安全觀論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全觀論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：新安全觀；政治安全；非傳統安全

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）04－0026－06

一、引言

一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險、不受威脅的狀態，從主觀上講是因這種客觀狀態的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個十分特殊的術語，一旦與政治產生關聯，便立即成為政府權威部門優先處理的公共事務，從這個意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執政者不可回避的首要責任。

傳統的觀點把安全等同于以國家為對象的軍事安全，或者把安全界定為保衛國家免受外來的顛覆和攻擊，其內容是維護國家領土和完整。隨著冷戰的結束，對于安全的問題領域和范圍的認識發生了根本的轉變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領域，并向社會的其他領域推移。如哥本哈根學派在安全主體和安全領域兩個維度上擴展了安全研究的外延?？v向上，將安全的主體由國家發展到個人、次國家集團、地區及全球體系。橫向上，將安全的議題領域由軍事政治安全擴及經濟、社會和環境等非傳統安全領域[1]。在20世紀90年代以來的非傳統安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時也是極具包容性和綜合性的概念。如聯合國提出“人的安全”包括經濟安全、食物安全、衛生安全、環境安全、個人安全、社會安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內在的局限性，如忽視了國家層次的安全認同，客觀上只能導致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導致“人的安全”概念的泛化，等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯合國大力倡導，并在現代社會日益涌現的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團體的積極回應和更多的接受度。

作為“人的安全”的核心內容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統安全觀念中軍事－政治安全比重的相對下降，政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統國家安全而言，其內涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導的以互信、互利、平等、協作為基本內容的“新安全觀”的指引下，關于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。

二、政治安全的內涵界定

對政治安全這個核心概念的內涵及其邊界進行準確界定是研究相關問題的邏輯起點，這直接關涉政治安全行為體的行動策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會安全、經濟安全、生態安全等其他領域的安全問題明確區分開來。哥本哈根學派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領域是最大的一個領域”，“在某種意義上，所有的安全事務都屬于政治的范疇”?！罢伟踩边@個概念帶有明顯的意識形態或價值判斷因素，一般社會性問題只有經過特定的“安全化”機制運作之后才會成為真正的安全問題，當這些安全問題被政府作為最優先應對的事務后，促進政治安全的行動就成為“超越一切政治規則和政治結構的一種途徑，實際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。

一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個方面：一是對政治安全主體的認識，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個部門）、族群、市民社會、社區、個體或是一套內在的制度機制？被強調的相關問題是否包括這些行為主體或機制之間的互動和合作？二是政治安全的議題領域。對威脅來源的認識，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對于威脅的性質是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認識，即政治安全的核心構成要素有哪些？其相互關系如何？四是對政治安全手段的認識，即如何達成政治安全目標，如何構建政治安全的體系。

近年來，學界對政治安全涉及的以上問題進行了積極探討，產生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究，特別是對國家安全外部防范機制的研究成為國際關系、國際政治學界的熱點議題，而對于政治安全的學理研究相對不足，特別是對其核心內涵及體系構建缺乏系統性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來（截至2012年4月）兩大數據庫進行檢索的結果顯示，以“政治安全”作為題名的學術論文不足200篇，遠遠低于以“國家安全”為主題的學術論文數（詳見表1）。因此對政治安全的內涵、體系構建及其相關問題的系統研究仍然極具理論價值。

對于政治安全的內涵界定，目前比較有代表性的觀點有以下四種。

篇(2)

企業文化長期積淀的結果就是安全生產、安全經營。企業安全文化是企業文化的重要組成部分，是企業文化的基礎，是構建和諧礦山的必然要求。強調以珍視人的生命、保護人的健康為主旨，最終實現人的價值文化。實踐證明，一個成功的企業，其安全文化必然是先進的、表現成熟的。大力加強企業安全文化建設，著力實現“三個延長”發展戰略，提高企業綜合競爭力，使“以人為本”的思想在該礦得到體現。將“以人為本，珍惜生命”“尊重人，關心人，愛護人”以及“保護勞動者在生產經營活動中的身心安全與健康”這一安全文化的戰略思想，積極融入生產經營之中，把安全作為企業管理的核心內容，把“安全第一”列為生產經營的首要價值取向。通過不斷加強安全文化建設，在全礦職工中形成了一個“我想安全，我要安全，我會安全”的良好氛圍，廣大職工以“不能違章，不敢違章，不想違章”為自我管理機制，從而實現了安全生產的各項任務。所以，安全文化已成為該礦形象建設的重要標志，成了凝聚全礦干部職工安全的有力支柱，促進了企業安全精神的提升。

二、更新思想觀念，抓好安全生產

第一，“安全第一”的思想要統一。思想是行動的指南，有什么樣的思想就有什么樣的行動。思想上、認識上的滯后，必將成為安全管理的絆腳石，也是安全管理中最大的隱患。通過進一步加強教育和引導，在職工中克服了三種不正確的認識。一是認為安全管理只是少部分人、單位或個別部門的事，與己無關。二是認為安全管理就是應付檢查，只對上，不對下。三是認為安全管理制度是工作和行動的障礙。

第二，職工安全責任心要加強。安全責任位于安全“五要素”第三位，實際上在安全生產中也處于核心地位。企業可以通過各種會議、安全規章制度、安全培訓和提煉安全理念，反復強調這個問題，使職工認識到歷史上多次事故的發生，都與當事人責任心不強、沒有認真履行職責有關，從而增強了全員的安全意識和崗位責任心。

第三，解決部分職工與班組協調能力差的問題。個人能力總是有限的，同時又生活在集體中，這就出現了職責上的分工。分工的結果，必然導致每個人的工作都與其他人的工作緊密相關，從而成為整體工作的一部分。這就要求個人與個人之間，班組與班組之間搞好協調，增強安全生產內聚力，即政治上的向心力，事業上的凝聚力和環境上的吸引力，為企業發展提供基礎保證。同時，紀律是行動的保證。建立一支紀律嚴明、執行力強的團隊也是做好安全工作的關鍵所在。我們要在安全生產管理過程中，從人的角度、執行制度的角度和內部和諧的角度，來解決制約安全生產管理水平上臺階的瓶頸。

三、多措并舉促建設，安全之花結碩果

第一，加強安全物質文化與行為文化建設，強化現場管理。首先要加強現場的安全管理，搞好現場的環境建設，以確保機器設備在安全狀態下運行。同時，要加強職工的行為指導，建

立健全安全監督檢查機制，嚴密地監督監控管理，為職工營造安全、良好的作業環境，保證其避免違章的條件。不斷加大安全生產投入，保證安全資金足額到位，向科技要安全。通過加強安全物質文化、行為文化的建設，形成安全有序的工作環境，嚴格細致的生產管理，為職工營造一個良好的作業環境。

第二，建設安全心態文化，深化教育培訓制度。對于每一個人來說，最寶貴的莫過于生命了。某些人的違規、違章，大多是出于僥幸心理，需要通過各種宣傳教育方式對其加以引導，使他們樹立正確的安全觀。根據各單位、各崗位的特點，進行安全知識、業務技能教育和安全文化教育，創造和建立保護職工身心安全的文化氛圍，依靠先進的安全科技和現代安全防范風險控制方法，用全新的安全生產運營機制，發展生產，提高效益，實現共同的安全價值觀，形成獨具特色的基層單位安全文化。加強安全文化宣傳教育，向職工灌輸“安全就是效益、安全創造效益”“安全光榮，違章可恥”“行為源于認識，預防勝于處罰，責任重于泰山”的安全觀，增強職工的安全觀念，形成“人人重視安全，個個為安全操心”的良好輿論環境。

篇(3)

摘要：煤礦礦山的安全建設對于保障煤礦生產的有效進行意義重大，需要我們在工作的過程中予以高度重視。筆者認為，想要做好煤礦礦山的安全文化建設，就需要我們首先對于安全文化的概念進行一定的了解，之后也要重視安全文化在企業安全生產中的地位，特別是在煤礦安全生產中，更需要安全文化理念的指導。本文筆者就自身的一些工作經驗入手，談一下我對礦山安全文化建設的一點認識。

關鍵詞：煤礦礦山安全文化建設策略

一、煤礦礦山安全文化的概念

由于對文化的概念有不同的理解，因此目前對安全文化的內涵也有多種表述，同時在使用安全文化這一概念時，也極易產生混淆。有人認為，安全文化是“人類在生產生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和”。本文姑且將這一定義所描述的安全文化稱為廣義安全文化。在國內許多有關安全文化的論文或宣傳材料中，我們常?？梢钥匆娭T如“提高全民安全文化素質”、“倡導安全文化”、“普及安全文化”、“學習安全文化”等字樣，這些說法實際上都是將安全文化看作一種人們對安全健康的意識、觀念、態度、知識和能力等的綜合體，而不是廣義安全文化的概念，這與狹義安全文化的觀點是不謀而合的。我們認為，從理論上進行研究和探討，提出廣義安全文化的觀點是應該的，也是合理的。但是對于促進實際的安全工作來說，則不宜使用廣義安全文化的概念，而應該使用狹義安全文化的概念。要說明這個問題，就要從分析安全文化的本質入手。運用到煤礦礦山安全工作中，就是在煤礦生產實踐過程中，為保障員工、生產安全開展而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和。

二、安全文化在礦山安全生產工作中的地位

俗話說“安全重于泰山”，但是事故也一直都在發生。對于煤礦來說，引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態和人的不安全行為。這里物的不安全狀態是指由于生產過程中使用的物質、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發生的狀態，不包括純粹由于人的行為導致的物的不安全狀態，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態是事故發生的根源，如果沒有物的不安全狀態存在（即達到了物的本質安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態問題，這主要是依靠安全科學技術和工程技術來實現。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是科技水平發展不夠，另一方面可能是經濟上不合算。

隨著社會實踐和生產實踐的發展，人們發現盡管有了科學技術手段和管理手段，但對于搞好安全生產來說，還是不夠的?？萍际侄芜_不到生產的本質安全化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監督和反饋，對于安全管理尤其是這樣。被管理者對安全規章制度的漠視或抵制，必然會體現在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導致事故的發生，相反可能會給他帶來相應的利益或好處，例如省時、省力等。這會進一步促使他的不安全行為的產生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發生的重要原因，大量不安全行為的結果是必然發生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監督企業每一位職工遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化概念的應運而生，正是為了彌補安全管理手段的不足。安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高企業職工的安全修養，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”。

三、煤炭企業安全文化的建設

前文已經指出，安全文化可以補充安全管理的不足，就象安全管理可以補充安全技術的不足一樣。因此，安全文化絕不應該是一種空中樓閣，而應該緊密結合企業的安全生產實踐活動。如何建設企業的安全文化事業，許多專家學者和企業安全管理干部都進行了論述，筆者在此僅提出一些自己的看法。

1、堅持“科學發展觀”重要理論為指導，堅持先進的文化方向，與時俱進

安全文化作為人類文化和企業文化的有機組成部分，是隨著社會歷史的發展而發展的，其發生和發展的條件是科學技術的進步和人們對安全生產規律的認識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產生影響。在我國建設社會主義市場經濟的今天，我們應該總結、宣揚現代的安全文化與安全素養，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經驗型的安全觀轉向效益型、系統型的安全觀，以便能夠實現煤炭企業安全生產的“可持續發展”。

2、以良好的安全技術措施和安全管理措施創造提高安全素養的氛圍與環境

企業職工個人安全素養的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應的引導，這與人的“從眾心理”有關。企業的領導應該為職工創造一種“誰遵守安全行為規范誰有利，誰違反安全行為規范誰受罰”的管理環境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養必將大大提高。提高安全修養的工作氛圍應該以班組建設為基礎。

3、將安全文化融合于企業總體文化和各項工作之中

在企業中開展安全文化建設，不應該把安全文化看作特立獨行的事務，沒有必要成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應該在企業的總體理念、形象識別、工作目標與規劃、崗位責任制制定、生產過程控制及監督反饋等各個方面融合進安全文化的內容。在企業中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現安全文化，這才是安全文化建設的實質。

4、加強各類宣傳、教育、培訓工作，提高職工綜合知識與技能企業安全文化建設的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業務能力的強弱等基礎文化素養，與安全文化工作的實施密切相關。因此，進行企業安全文化的宣傳教育，要結合職工基礎教育和其他教育，做到形式多樣、內容豐富、活動經常。

參考文獻：

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一、手術室常見的護理安全隱患

1、手術前出現的護理安全問題

①接錯患者：由于護士責任心不強，不能夠認真執行“三查”“七對”。②接患者時造成的損傷：在搬運過程中患者墜床，引起骨折部位的移位、穿破、損傷血管神經等。③術前用物準備不充分：對擇期手術的用物術前1天不能夠及時準備充足而影響手術的進行。④儀器使用不當：手術室的電器設備手術前未試機，沒有定期維修臨時出現故障，患者身上帶有金屬物品，皮膚與手術臺或器械臺、金屬直接接觸，均可造成電燒傷。

2、手術中出現的護理安全問題

①手術部位標識的錯誤：護士違反查對制度，在鋪無菌單時未認真確認手術部位，造成開錯刀。②物品清點有誤：由于手術器械清點制度不嚴，患者體腔或深部切口遺留紗布、器械、縫針等可引起嚴重后果。③用藥有誤：輸液、輸血查對不仔細，靜脈和大輸液標志不清，導致誤用藥物。

3、手術后出現的護理安全問題

①患者護送不當：護送患者途中發生管道和引流管脫落，移動患者時骨折部位的再發骨折，關節的脫位，患者墜床，術后患者X片、CT片、手術衣褲、鞋等用物遺漏手術問。②手術標本的丟失或混放：術后標本保存不當或交班不清造成丟失或標簽貼錯等。③手術護理記錄不完善：搶救患者時執行的口頭醫囑，手術搶救過程缺乏完整的資料，術后護士記錄不完整。

二、安全護理防范措施

1、防止接錯病人

接病人時要認真查對病歷、核對病人的姓名、性別、床號、住院號、診斷、手術名稱和手術部位。病人送入手術室后，核對手術間。巡回護士進行護理操作前要認真核對、麻醉醫生麻醉前和手術醫生洗手前再核對1次。

2、手術器械準備充分

根據手術量與各科手術特點，相對固定器械護士，主要負責術前用物的準備與特殊器械的保養。施行重大或特殊手術所需的特殊器械，手術者在手術前一日親自檢查是否備齊、適用。轉貼于中國論文下載中心http：//省略

3、嚴格執行查對清點制度

手術開始前，洗手護士與巡回護士共同清點器械、紗布、縫針的數目，并由巡回護士記錄于術中護理記錄單上。術閉關閉體腔前，認真核對器械、紗布、縫針的數目，核對無誤方可關閉切口。

4、避免用藥及輸血輸液錯誤

嚴格執行三查七對制度，根據圍術期用藥原則，建立手術病人術前用藥交接班本，做到清楚交接，及時記錄，有效用藥。對不同藥液做到標志清晰，分類安置。

5、安全護送病人

接送患者出入房門時應注意保護患者頭部及手足，防止碰傷。移動患者至手術臺或平車，須有人扶住車身防止滾動。搬動患者時輕巧穩妥?；颊吲P在手術臺上等待手術或手術完畢等待送回病房時，巡回護士應在旁照顧，防止墜床摔傷。

6、標本的保存與送檢

術中任何組織未經醫師允許不得遺棄或由他人拿走。為確保標本正確無誤地送檢，應完善送檢流程，實行雙簽名并責任到人。術中冰凍標本經家屬過目后登記即刻送檢。

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通過我不懈的努力，終于被評為校級骨干教師。為此，我感到高興和欣慰，一來是自己的努力終于看到了想要的結果；二來感謝學校領導及各老師的指導和協助，為使自己的教學事業更進一步提高，我做出了本學期的教學工作計劃：

一、預期目標：

作為校級骨干教師，本學期我要認真貫徹學校新學期學校主要工作計劃與教學計劃，依據區進修學校教學會議精神，以課改為中心，以科研為導向，注重課堂常規教學，在學習中成長，在反思中進步。以培養學生“探究學習”、“自主學習”、“合作學習”為核心，創造適合學生發展的空間，張揚學生個性，全面提升學生的科學素養。加強自然教學常規管理和教學研究，開辟教學改革新領域，進一步讓自然教學成為實施素質教育的重要陣地。

二、分項發展目標：

1、 專業技術方面：

（1） 學習教育科學理論和現代科學文化知識，苦練基本功，一專多能，不斷改進教學方法、提高教學質量。

（2） 承擔學校安排的自然課教學任務的同時開展有關的課外活動。

（3） 培養學生對科學技術的興趣，發展學科學、用科學的能力。

（4） 觀察和實驗是人類認識自然的基本途徑，也是自然教學的特點。我將創造條件，讓學生親自參加觀察和實驗活動，從中獲得知識和鍛煉的能力。

（5）在自身素質方面，做到在理論上多學習，實踐中多摸索，總結中多討論、多反思。在學生方面，以培養學生的記錄能力、探究能力為重點，輔導學生撰寫科學小論文。

（6）實驗中要加強安全觀念，學生實驗應在教師指導下按操作規程和步驟進行，確保人身和儀器設備不受損害。

2、 具體措施：

（1） 本學期里閱讀兩本教育理論的書籍，并寫好讀后感。

（2） 研究一項課題《自然課長期作業的設計與研究》，并寫好中途報告。

（3） 針對課題研究，上一門自然科學拓展性課程。

（4） 本學期12周左右上一節片級公開課，開展與本學科教師的手拉手活動，要有實效，積極進行研討及反思，共同進步。

（5） 在課堂中改變傳統的教學方式，動腦筋想辦法，利用學生愛游戲，好動的特點，創新一些適合學生的活動，轉變學生的學習方式，使學生樂學、會學。

（6）嘗試對學生的評價改革。本學期嘗試對學生的評價改革，以學生自我評價為主，制定評價表格，促進學生的主動發展。

（7）結合學?！皩W習型團隊”的創建工作，樹立終身學習的思想，通過自學、集中學、反思、交流、網上論壇等多種形式進行教育理論和新課標學習，以學導行，以學促教，以學提升個人素質。

（8）應用信息技術輔助課堂教學。要靈活、合理使用網上下載課件，吸引學生的注意力，激發學生的學習興趣，使學生樂學。恰如其分的使用這種圖文并茂的形式，有效地激發學生的學習興趣，使學生產生強烈的學習欲望，樂學、愛學。

（9）課堂教學做到尊重學生，以學生為主體，充分啟發和調動學生的積極性。面向全體學生與關注個別差異相結合；加強環境保護教育、促進學生行為習慣的養成。

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作為校級骨干教師，本學期我要認真貫徹學校新學期工作計劃與教學計劃，依據區進修學校教學會議精神，以課改為中心，以科研為導向，注重課堂常規教學，在學習中成長，在反思中進步。以培養學生“探究學習”、“自主學習”、“合作學習”為核心，創造適合學生發展的空間，張揚學生個性，全面提升學生的科學素養。加強自然教學常規管理和教學研究，開辟教學改革新領域，進一步讓自然教學成為實施素質教育的重要陣地。

二、分項發展目標：專業技術方面：

（1）學習教育科學理論和現代科學文化知識，苦練基本功，一專多能，不斷改進教學方法、提高教學質量。

（2）承擔學校安排的自然課教學任務的同時開展有關的課外活動。

（3）培養學生對科學技術的興趣，發展學科學、用科學的能力。

（4）觀察和實驗是人類認識自然的基本途徑，也是自然教學的特點。我將創造條件，讓學生親自參加觀察和實驗活動，從中獲得知識和鍛煉的能力。

（5）在自身素質方面，做到在理論上多學習，實踐中多摸索，總結中多討論、多反思。在學生方面，以培養學生的記錄能力、探究能力為重點，輔導學生撰寫科學小論文。

（6）實驗中要加強安全觀念，學生實驗應在教師指導下按操作規程和步驟進行，確保人身和儀器設備不受損害。

2、具體措施：

（1）本學期里閱讀兩本教育理論的書籍，并寫好讀后感。

（2）研究一項課題《自然課長期作業的設計與研究》，并寫好中途報告。

（3）針對課題研究，上一門自然科學拓展性課程。

（4）本學期12周左右上一節片級公開課，開展與本學科教師的手拉手活動，要有實效，積極進行研討及反思，共同進步。

（5）在課堂中改變傳統的教學方式，動腦筋想辦法，利用學生

愛游戲，好動的特點，創新一些適合學生的活動，轉變學生的學習方式，使學生樂學、會學。

（6）嘗試對學生的評價改革。本學期嘗試對學生的評價改革，以學生自我評價為主，制定評價表格，促進學生的主動發展。

（7）結合學?！皩W習型團隊”的創建工作，樹立終身學習的思想，通過自學、集中學、反思、交流、網上等多種形式進行教育理論和新課標學習，以學導行，以學促教，以學提升個人素質。

（8）應用信息技術輔助課堂教學。要靈活、合理使用網上下載課件，吸引學生的注意力，激發學生的學習興趣，使學生樂學。恰如其分的使用這種圖文并茂的形式，有效地激發學生的學習興趣，使學生產生強烈的學習欲望，樂學、愛學。

（9）課堂教學做到尊重學生，以學生為主體，充分啟發和調動學生的積極性。面向全體學生與關注個別差異相結合；加強環境保護教育、促進學生行為習慣的養成。

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1人類遺傳資源管理與生物安全背景

人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產物的器官、組織、細胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸(DNA)構建體等遺傳資料及相關的信息資料[1]。

1.1人類遺傳資源管理必要性

我國是一個多民族人口大國,全國人口總數占全球總人口數的比例高達22%。正是基于我國多民族、多人口的特征,我國人類遺傳資源相較其他大部分國家都更為豐富,這也有助于研究者更好地對人類進化、基因多樣性以及致病基因進行深入研究[2]。同時我國也是生物數據輸出大國,我國大量人類遺傳資源樣本、數據流失至外國數據中心、外國生物實驗室進行研究,產生潛在生物威脅。對此,談家楨院士曾在1997年7月向中央提出號召,希望政府盡快采取措施對我國現有的遺傳資源進行保護,同時應當加快我國人類基因組研究進度。國務院相關部門召開了專題研討會,商討我國人類遺傳資源的合理利用與保護政策,加快推進我國人類基因組研究[3]。

1.2人類遺傳資源管理政策梳理

1998年,我國頒布和實施的《人類遺傳資源管理暫行辦法》明確了國務院科學技術行政主管部門和衛生行政主管部門在人類遺傳資源管理模式中的管理主體責任,共同協調推進全國人類遺傳資源保護和管理工作,并且在科技部設立中國人類遺傳資源管理辦公室[1]。同時各省、自治區、直轄市等的科學技術行政主管部門和衛生行政主管部門也將承擔其各自地區的人類遺傳資源管理責任。2012年《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》將審批部門由科技部及原衛生部調整為科技部[4]。2013年國家衛生計生委科教司致函遺傳辦,正式退出遺傳辦。目前人類遺傳資源管理辦公室由科技部社會發展司與生物發展中心相關處室組成。形成部門協作、地方協助、專家支撐的管理格局。主要審批依據為《中華人民共和國行政許可法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《科技部辦公廳關于實施人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境行政許可的通知》。

1.3人類遺傳數據謬用帶來嚴重生物安全威脅

現階段,由于采集個人基因組數據難度逐漸降低,導致監管難度不斷增加[5]。以科研、制藥等名義進行的基因組數據采集難以監管,尤其是來自境外單位,2017年10月30日,俄羅斯總統普京在其談話當中提到,當前發現有刻意采集俄羅斯人的生物資料的行為。針對這種現象,先前已經有俄專家呼吁,基因安全是關乎民族生存的大計,必須防備不法分子通過基因采集來制造基因武器。研究者從公開的人類基因組數據庫和科學文獻數據中獲得人類生物數據,可以通過發現特定人群基因組特征與病毒感染之間的關系,設計和改造病毒,增加對特定人群的感染特異性。目前各國紛紛進行人類基因測序計劃,已有大量基因組數據公開,并且很多威脅人類生命的病毒已經完成測序,其基因組序列處于公開狀態。其潛在后果極其嚴重。2017年2月和7月,生物預印本網站“bioRxiv”和ScienceData分別發表文章,均基于目前規模最大的漢人基因數據,對中國人群的遺傳及進化特征進行分析。然而這兩篇文章中中國學者并不是研究人員,也不在作者之列。56個民族、14億人口,孕育了極其豐富的民族遺傳資源和典型的疾病遺傳資源,可以研發針對新靶點新作用的首創新藥。人類遺傳資源的流失,輕則幫助跨國藥企開發藥物獨占市場,重則危及國家安全。

2國際生物安全戰略現狀

2.1美國《國家生物安全防御戰略》

2018年9月18日,美國的《國家生物安全防御戰略》正式,這是美國首個全面解決各種生物威脅的系統性戰略,該文件由美國國防部、衛生與人類服務部、國土安全部和農業部共同起草,并負責具體計劃的落實。在這一戰略當中,詳細提及美國應當采取何種措施發現、評估,以及預防可能出現的生物威脅,并且積極號召包括工業界、非政府組織,以及學術界等的參與,以實現共同防御生物威脅。具體來講,國家生物安全防御的基本目標有:①強化風險意識,提升民眾對于生物威脅的認識度;②確保生物防御單位能力,盡可能避免此威脅的產生;③確保生物防御單位,降低生物威脅發生概率;④迅速響應,以限制生物事件的影響;⑤促進恢復,以消除生物事故發生后對社會、經濟和環境的不利影響[6]。

2.2英國《英國生物安全戰略》

2018年7月30日英國政府《英國生物安全戰略》,該戰略首次匯總英國政府為保護英國及其利益免受重大生物風險影響所需開展的工作。由英國環境、食品和農村事務部,衛生和社會福利部以及內政部聯合。此項戰略宗旨系英國政府首次進行跨部門合作,就與英國國家利益相關的生物威脅進行戰略規劃。此項戰略反映英國對不斷演化的生物威脅認識,及英國如何把握機會,提升自身能力,以規避和應對生物威脅。該戰略闡述英國對生物威脅的應對策略,主要包括四項支柱性措施。①理解。了解當前和未來面臨的生物風險;②預防。在生物風險產生時或尚未威脅到英國利益時,即采取措施進行預防;③檢測。在生物風險發生時,進行盡早、盡可能形成可靠的報告;④響應。在生物風險危害英國利益時,減少其影響,并迅速恢復常態。兩項基礎性措施。①政府的所有應對措施必須在正確的科學基礎設施和能力支撐與指導下進行;②英國必須在利用任何生物領域所產生的發展機遇的同時,考慮其可能帶來的生物風險[7]。

3我國生物安全戰略現狀

2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議將生物安全列入總體國家安全觀,成為國家安全體系的重要組成部分[8]?？萍疾砍雠_生物安全關鍵技術研發專項,包括一張生物威脅監測網。兩大資源庫:①國家生物樣本資源庫;②國家生物數據資源庫。三重前沿哨:①風險評估;②實時感知;③早期預警。四群新技術:①智能監測;②全維防控;③追蹤溯源;④恢復重建。五類新產品:①偵查預警;②監測鑒定;③危害分析;④生物防治;⑤現場處置。為我國建立人類遺傳資源和特殊生物資源高效管理、保藏與共享等基礎設施,為阻斷生物資源流失奠定重要的基礎,為生物安全關鍵技術研究、創新產品研發和防護體系建設提供新引擎。

4我國人類資源管理存在的問題

4.1人類遺傳資源管理政策滯后

目前我國人類遺傳資源最主要的審批依據為1998年頒布的《人類遺傳資源管理暫行辦法》,政策主要監管人體實體材料,缺少對人類遺傳信息的管理,政策依據嚴重滯后科技發展和時代進步,目前非法采集人類遺傳資源由傳統人體組織、細胞等實體樣本轉向人類基因序列等遺傳信息,出境途徑也由攜帶基因樣本數據轉變為互聯網,隱蔽性越來越強?！掇k法》部分內容已不適應當前時代要求。

4.2人類遺傳資源管理立法階位低

《人類遺傳資源管理暫行辦法》只是一部行政法規,受其立法階位等多方面限制。對于參與者隱私權與知情權等重要權利的保護還存在制度上的空缺,對于普通參與人類遺傳資源商業開發惠益分享的問題并未作出規定,未制定處罰細則,對于違規單位只能責令整改,并無更嚴厲的處罰手段。

4.3科研管理機構人類遺傳資源管理制度不健全

醫學院校及醫療機構是開展人類遺傳資源研究數量最多的單位,大量科學研究都可能涉及人類遺傳資源管理范疇。但目前醫學院校及醫療機構對于人類遺傳資源管理力度不夠,重視不足。缺少相對應的管理部門,且單位相關政策制度空缺或剛起步。同時管理流程不夠規范,科研管理人員本身對于人類遺傳資源的管理意義及審批范圍模糊。

4.4科研人員生物安全意識不強

目前科研人員在科研過程中過多專注于課題項目本身,對于人類遺傳資源管理與生物安全戰略認識不足,且對人類遺傳資源的保護意識不強。特別是未經審批和報備開展的人類遺傳資源的國際合作項目,例如將我國人類遺傳資源樣本攜帶出境開展研究、允許外資開展針對我國人類遺傳資源的研究、將人類遺傳資源實體樣本研究其產生的相關信息與外資機構共享等。

5人類遺傳資源管理發展路徑

5.1推動人類遺傳資源管理條例出臺

以管控資源流失和安全風險,促進科學研究與開發利用的思路,堅持立足我國實踐和借鑒國際規則相結合,堅持問題導向,注重法律規定的針對性和可操作性,出臺人類遺傳資源管理條例。闡述新時代下制定目的、定義相關概念、明確適用范圍、管理分工、資源利用條件等。明確國家使用和管理權;明確具體的許可條件和相關要求;明確科學行政部門的服務要求和監督檢查措施;強化對違法行為的法律責任追究;明確管理重點,包括重要家系、特定地區、特定隊列樣本的采集;實體樣本庫以及數據樣本庫的保藏;國際合作和出入境的審批細則等。

5.2推進我國人類遺傳資源管理進程

主動研究是最有效的保護,應著力推進人類遺傳資源的研究與發展,通過組織我國人類遺傳資源調查,制定重要遺傳家系和特定地區人類遺傳資源申報登記具體辦法;制定人類遺傳資源科學研究基礎平臺建設規劃,對人類遺傳資源采集、保藏技術等進行規范;組建人類遺傳資源專家評審委員會,制定專家聘請辦法及專家委員會評審規則;推進人類遺傳資源科學研究基礎平臺建設[9]。

5.3科研管理單位制定完善的人類遺傳資源管理規定

科研院所或醫療機構組織倫理委員會專家對申報涉及人類遺傳資源科研項目進行審批,出示倫理委員會批準文件并進行備案。認真做好事前審批、事中監管、事后跟蹤,不斷健全人類遺傳資源管理制度,完善管理工作流程,加強人類遺傳資源使用監管力度,嚴格落實生物樣本庫的集中管理,做好人類遺傳資源的進出使用備案。

5.4加大人類遺傳資源管理與國家生物安全宣傳教育力度

科研機構亟需強化科研人員國家生物安全觀念,樹立風險意識。讓從事生命科學和醫學的廣大科研人員充分領會人類遺傳資源管理的目的和意義。將政策法規和知識要點宣傳到項目負責人,督促和引導項目負責人開展課題前向人類遺傳資源管理辦公室提出申請報批,防止漏報,杜絕資源流失對我國生物安全的隱患,真正做到對我國人類遺傳資源有效保護的監管。

【生物博士論文參考文獻】

[1]國務院辦公廳.人類遺傳資源管理暫行辦法[Z].1998-06-10.

[2]陳竺.中國與人類基因組計劃[J].抗癌,2002(4):40.