國土局檔案工作計劃精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國土局檔案工作計劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】國土檔案；新農村；制度；管理

臨朐縣總面積1834平方公里，345個中心村，總人口83.43萬人，是個人口和土地大縣，近幾年來，該縣不斷完善土地管理檔案工作，并且以搞好土地檔案工作為契機，推動新農村建設檔案工作全面開展，取得了較好的成績。

國土檔案是土地歷史的真實記錄，具有憑證價值和法律效力它詳細記錄了各項目建設占用土地的情況，土地分類的變化及每一宗房地產的土地權屬來源，交易變化過程，是土地確權、土地權屬管理、土地利用規劃、耕地保護和執法監察等國土工作的科學依據，與政府的工作和群眾的生活有著十分密切的關系，為我們提供各種歷史資料、數據，對揭開歷史遺留問題起了很大的作用。因此提高土地檔案管理工作是十分必要的。

一、加強國土系統檔案科學化管理工作

臨朐縣國土資源管理局和縣檔案局密切配合，強化措施，切實加強國土系統檔案科學化管理工作。

1.加強組織領導。成立了以主要負責同志任組長的檔案工作領導小組，設立了檔案室，配備了專兼職檔案人員，將檔案工作納入分局總體工作規劃、年度工作計劃、崗位責任制考核和各項工作程序，建立起了科學有效的檔案監管運行機制，從而確保了檔案工作的順利開展。

2.加強檔案管理制度建設，完善了檔案資料的歸檔、整理、保管、保密、查借閱、統計、鑒定銷毀、交接清點、安全管理及重大活動檔案管理辦法等規章制度，使檔案工作有章可循，并嚴格落實執行。

3.加強檔案基礎業務建設，將文書檔案、業務檔案、會計檔案、科技檔案和特殊載體檔案等分門別類進行了整理，并全部移交檔案室集中統一保管。

4.加強檔案信息化建設，縣國土局和辛寨國土分局、寺頭國土所全面開展室藏檔案數字化加工，建立起了數字檔案室。

5.加強檔案安全管理，設立檔案專用庫房，配備了能夠滿足檔案保管需要的裝具和現代化管理設備，落實“九防”措施，確保檔案絕對安全。

6.加強檔案信息資源開發利用，編制了全宗卷、案卷目錄、全引目錄、電子目錄等檢索工具，搞好檔案查閱利用，并積極開發檔案信息資源，主動編寫為國土資源管理、縣域經濟發展和農業農村生產服務的檔案資料。

目前，縣國土局存儲各門類檔案共218135卷（件、冊），安裝了規范的網絡版檔案管理軟件，錄入各類檔案目錄15萬條，做到了組卷合理，保管期限劃分準確，目錄清晰，案卷標題明確，裝訂規范整齊。2015年底，順利通過了省特級國土資源檔案管理工作全面評審驗收。

二、以完善土地管理檔案檔案為契機，推動新農村建設檔案工作全面展開

該縣認真貫徹落實國家檔案局、民政部、農業部《關于加強社會主義新農村建設檔案工作意見》，強化措施，不斷創新新農村建設檔案工作機制，使檔案工作規范化、制度化、信息化建設取得新成效，成為新農村建O的重要促進力量。

1.加強檔案基礎建設，確保檔案質量。加強對鎮（街道）機關、站所、社區、中心村文件材料立卷歸檔的指導，實現了完整收集、規范立卷、注重利用的目的，科學規范了農村檔案工作。建立了文書、財務、換屆選舉、村民、土地延包、流轉、農業科技、稅費改革、糧食直補、下鄉補貼、黨建、計劃生育、國土管理、文明戶創評及特殊載體等門類的檔案，案卷質量達到國家規范標準。

2.以人為本，健全民生檔案工作。與組織、民政、財政、人力資源與社會保障、教育、衛生、計生、殘聯、國土等部門聯合，建立和完善了包括面向困難群體的社會救助、面向特殊人群的社會福利以及農村體制改革、新型農村養老保險、農村低保、農村勞動力、計劃生育、農村教育、農村黨員、惠農補貼、村民宅基地管理、新型農村合作醫療檔案等，形成了涵蓋整個民生的檔案管理體系和服務利用體系。

3.以點帶面，穩步全面推進。根據《山東省社會主義新農村建設檔案工作示范縣（市、區）和示范鄉（鎮）實施辦法》、《濰坊市社會主義新農村建設檔案工作示范村（社區）評定標準》，按照“以點帶面，加強指導，全面推進”的思路，結合臨朐縣實際提出了社會主義新農村建設檔案工作的具體目標和任務，并在五井鎮、寺頭鎮和城關街道興隆村、李家莊村、寺頭鎮宮家莊村開展新農村建設檔案工作示范鎮、村創建工作，通過試點不斷探索和總結適應臨朐農村經濟社會發展的檔案工作經驗，以點帶面，全面推進，逐步形成符合農村實際、符合農民需求的檔案工作機制與檔案服務方式。

篇(2)

城市建設檔案（簡稱“城建檔案”）是城市規劃建設管理工作的重要組成部分。為貫徹落實建設部《城市建設檔案管理規定》（部令90號）和《城市房地產權屬檔案管理辦法》（部令101號）等規定，進一步加強城建檔案的管理，適應我省加快城市化進程的需要，特通知如下：

一、提高認識，健全城建檔案管理機構。加強城建檔案管理工作是保證城市規劃建設和管理安全、正常運作的重要保障，城建檔案的接收、管理和利用是基建程序不可缺少的環節，各級城市規劃建設行政主管部門要提高對城建檔案工作重要性的認識，抓住機構改革的有利時機，采取措施進一步建立健全城建檔案管理機構，充實管理人員，配備相應專業技術人員。設市城市應設立城市建設檔案館；中心鎮及經濟發展較快、建設量較大的鎮也應設立專門的城建檔案館（室）。未設立專門城建檔案館（室）的城鎮，城鎮規劃建設行政主管部門要指定專人負責收集和管理本地區的城建檔案，并接受上級城建檔案館的業務指導，加強對城建檔案的收集和管理。要多渠道爭取城建檔案館的經費來源，探索城建檔案有償使用的途徑，爭取將城建檔案的管理經費列入地方財政。各市城建檔案館要加強對縣、鎮城建檔案館（室）的業務指導和人員培訓工作。

二、進一步做好城建檔案的收集和管理。各級城市規劃建設行政主管部門要把城建檔案工作列入建設事業發展規劃，發揮其在城市規劃、建設和管理中的作用，促進城建檔案事業與城市建設同步發展。建設工程竣工驗收備案制度是保證城建檔案完整、準確、及時接收的重要手段，各級建設行政主管部門要認真貫徹省建設廳印發的《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理實施細則（試行）》（粵建管字[*]35號）和《轉發建設部關于認真貫徹國務院第279號令和建設部第78號令，切實加強工程檔案管理工作的通知》（粵建管字[*]105號）精神，支持城建檔案館（室）對竣工工程進行檔案預驗收。無城建檔案主管部門出具的建設工程竣工檔案驗收認可證明的，不能辦理竣工驗收備案手續。同時，要積極做好有關文件的宣傳工作，進一步提高建設單位以及勘察、設計、施工、監理等單位對工程檔案工作的認識，督促做好工程檔案收集和整理，并按規定及時向城建檔案館移交。

城建檔案的收集和管理要嚴格按照建設部第90號、101號令的要求進行。城建檔案的著錄和歸檔整理必須嚴格按照國家頒布的《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔整理規范》的要求進行。

篇(3)

一、組織領導:由縣政府辦牽頭，縣人事局、監察局、效能辦等相關部門參與組成考評工作領導小組，組長：陳群偉（縣政府辦主任），副組長：縣政府辦、監察局、人事局各一名副職領導，成員從縣政府辦、人事局、監察局、效能辦抽調組成，全面負責考評工作的組織實施。

二、考評對象（縣政府工作部門及辦事機構共46個）

根據《縣年度效能建設績效考評辦法》的分組歸類，將縣政府工作部門及辦事機構劃分為縣政府主要工作部門和事業單位兩類。

1、縣政府主要工作部門（31個）

財政局、經貿局、外經局、農業局、林業局、森林公安分局、水利局、發改局、民政局、糧食局、公安局（含交警大隊）、國土局、建設局（含房管處）、交通局、審計局、勞動和社會保障局、衛生局、人口與計生局、文體局、安監局、物價局、環保局、人事局、科技局、教育局、統計局、司法局、庫區移民局、民宗局、人防辦、項目辦。

2、事業單位（15個）

虎伯寮管理局、農機局、旅游局、縣志委、地震辦、檔案局、城管局、廣電局、縣醫院、中醫院、疾控中心、婦幼保健院、賓館、供銷社、二輕聯社。

三、考評內容：主要考評履行法定職責、完成本單位年度基本工作目標情況，縣委、縣政府和上級主管部門部署下達工作任務，重點建設項目、為民辦實事項目完成情況；圍繞中心，優化發展環境,服務經濟建設的情況；掛鉤村工作情況；配合其他部門完成中心工作任務等情況；爭先創優工作情況；扣罰事項等。

四、考評辦法：堅持客觀公正和實事求是原則，采取量化考評辦法，履行基本職責工作550分，服務中心工作150分，兩項合計700分。爭先創優工作為獎勵分。堅持平時考評與年終總評相結合，平時考評主要是各單位年初制定年度工作計劃，季度工作任務完成情況特別是序時進度完成情況，半年工作任務完成情況特別是“雙過半”情況，年度各項工作任務完成情況等，由評分單位平時跟蹤掌握;年終總評分由考評組結合平時跟蹤考評情況，對各單位年度工作績效進行綜合評分。

五、有關事項:

1、由考評組直接考評的“各單位工作完成情況”共260分，根據縣機構改革“三定”方案與業績考評方案進行評分。

2、由部門考評的單項工作，辦文、辦事、辦會情況（30分）由縣政府辦提供評分；政府工作報告分解任務完成情況（30分）和領導批示件辦理情況（20分）由縣政府督查室評分；政府信息公開情況（30分）由縣政府辦提供評分；部門網站建設情況（30分）由縣政府辦提供評分；依法行政執行情況（30分）由縣政府法制辦評分；完成政府績效評估工作指標情況（50分）由縣統計局評分；人大代表建議和政協委員提案辦理情況（50分）由縣人大人事代表委和縣政協提案委評分；妥處來信來訪情況（20分）由縣局評分；為民辦實事項目完成情況（40分）和掛鉤村工作情況（30分）由縣委辦評分；服務萬利達產業集群項目區、星項目區、豐田項目區、南陵項目區工作（80分）由四個項目區評分。

3、爭先創優工作為獎勵分，扣罰事項為倒扣分，由考評組依據相關資料進行計分，并計入或倒扣總分。

4、各被考評單位要根據分解下達的考評目標任務，逐項制定細化落實方案，明確責任領導、責任科室、責任人員以及工作措施、時間進度，逐月開展督促檢查，狠抓各項工作落實。

5、各被考評單位要提高對績效考評工作重要性的認識，如實提供有關情況和數據，確保考評工作的順利進行。

6、考評結果等級劃分和運用根據委辦[]32號文的相關規定執行。

六、考評步驟:

1、平時考評由考評單位跟蹤掌握;

2、年終考評工作分為考評組實地考評、職能部門考評二個部分；

3、年12月14日前，各被考評單位準備相關備查資料，做好迎檢準備;

篇(4)

一、指導思想

認真貫徹落實《公路安全保護條例》及國家六部局治超工作會議要求，堅持政府主導、部門聯動，堅持依法治超，堅持路面執法與源頭治理并重，堅持責任倒查和重獎重罰，建立健全治超長效機制，使非法超限超載車輛明顯減少，嚴禁55噸以上的超限超載車輛在公路上行駛，維護公路路產和人民群眾生命財產安全，促進我市經濟更好更快發展。

二、工作目標及重點

專項行動目標：按照全省治超工作電視電話會議要求，充分發揮“政府主導、部門聯動”治超機制作用，堅持源頭監管與路面嚴格執法雙管齊下，通過3個月的重點整治，使我市超限超載率明顯下降，確保月份省治超辦驗收順利通過，并在此基礎上形成我市治超長效機制。

整治重點：一是貨運源頭（重點是砂石料場、煤場、渣土場）違法裝載治理；二是查處車貨總重55噸以上的嚴重超限超載車輛上路上橋行駛行為；三是凈化治超執法環境。

三、組織領導

為全面推進治理超限超載“風暴”行動，扎實有效開展，市政府成立專項行動領導小組，由副市長郝英鵬任組長，市政府辦公室副主任郭新尊、市交通運輸局局長張恒謙、市公安局副局長、交警大隊大隊長張建偉任副組長，交通運輸局、公安局、工商局、國土局、質監局、安監局、財政局、法制辦、監察局、宣傳部、發改局、工信局、物價局以及各鄉、鎮政府、開發區、制革區等相關單位的主管負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市政府辦公室，辦公室主任由郭新尊同志兼任。

領導小組主要職責是：領導此次治理超限超載“風暴”行動領導工作；督導各相關單位和部門的源頭治超和路面治超工作；定期召開治超聯席會議；負責向上級治超領導小組匯報治超工作開展情況。

治理超限超載工作涉及多個部門，為更好地推進工作，強化協調配合，各相關部門具體職責如下：

市交通運輸局：

1、負責組織開展路面執法，依法查處超限超載車輛;

2、負責治超檢測站點及治超信息監控網絡系統的建設、運營和管理；

3、負責全市公路沿線沙石料場、煤場、渣土場等貨運源頭裝載企業的調查、摸底及具置的分布情況，監督、督導貨運源頭嚴格執行《省治理貨運車輛超限超載規定》，對違反《治超規定》的行為，屬于本部門職責范圍的，依法予以處罰，屬于其它部門的，及時抄告；

4、對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門；

市公安局：

1、嚴厲打擊車托帶車、強行闖卡等擾亂治超或集結車輛惡意堵塞交通等不法行為，維護治超秩序；

2、配合交通運輸部門開展路面治超，維護治超檢測站點的交通秩序；

3、對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門。

市工商局：

1、依法對公路沿線沙石料場、煤場、渣土場注冊登記，會同有關部門依法取締公路沿線非法的砂石料場、煤場、渣土場；

2、配合有關部門查處非法拼裝、改裝及非法買賣、非法拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝企業；

3、對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門。

市國土局：

1、加大對公路沿線砂石料場、煤場、渣土場的監管力度，嚴肅查處非法占地行為，會同有關部門取締非法經營企業；

2、對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門。

市質監局：

1、對治超檢測設備及時實施計量檢定；

2、查處從事改裝、拼裝車輛生產企業的生產場所及標準執行情況。查處不符合備案標準的汽車生產、改裝企業及其產品，杜絕無標生產行為；

3、對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門。

市安監局：

1、加強危險化學品生產經營單位的安全監管，嚴禁違反規定為無化學品運輸資質的車輛裝載、配載貨物；

2、對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門。

市財政局：

將必要的治超工作經費列入年度預算，保障治超工作順利開展。

市法制辦：

1、要定期組織持證的治超執法人員進行法律知識培訓考試；

2、暫扣或吊銷不履行或者不正確履行治超職責或者、、的治超執法人員的行政執法證件。

市監察局：

1、查處治超成員單位、治超執法人員在工作中的違規違紀和失職瀆職行為，依法依紀追究其責任；

2、對相關部門在治超工作中的執法行為和行業作風進行監督、檢查。

市委宣傳部：

組織協調新聞單位，做好治超工作的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍，提高治超宣傳工作的針對性和實效性。

市發改局、工信局、物價局嚴格按《省治超工作部門主要職責》文件規定的職責抓好本部門工作，對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門。

各鄉、鎮人民政府、開發區、制革區是本行政區域治超工作的責任主體，對轄區內的砂石料場、煤場、渣土場等貨源單位派駐人員進行監管，規范整治，屬非法經營的要會同有關部門依法堅決取締。

四、主要措施

（一）加強學習宣傳

1、組織學習，各成員單位治超人員都要認真學習《公路安全保護條例》、《省治理貨運車輛超限超載規定》及有關法律、法規，熟悉和掌握制度的詳細內容。

2、廣泛宣傳，要利用廣播、電視、時訊等媒介，廣泛宣傳治超政策，營造氛圍，提高廣大群眾對治超工作的認知和理解。

（二）嚴格落實部門職責

1、各成員單位要切實落實《省治超工作部門主要職責》，加強組織領導，創新工作機制，嚴格落實各自責任，密切配合，協調聯動，形成合力。

2、各成員單位都要成立部門治超工作領導小組，負責本部門的治超職責工作，制定切實可行的部門治超方案。

3、完善部門聯席會議制度，專項行動期間，治超成員單位領導小組成員每周定期集中辦公，協調解決上周治超情況，擬定下周工作計劃。

（三）加大源頭監管力度，從根本上扼制超限超載

堅持源頭治理，實現標本兼治。各有關單位要按照職責分工，認真履行源頭監管職責，努力將車輛超限超載問題扼制在源頭、解決在苗頭。

1、加強對貨運源頭企業的監管。堅決取締非法經營的砂石料場、煤場、渣土場等經營企業。將依法許可的貨物源頭裝載企業向社會公示，接受群眾監督。

貨運源頭企業的生產、經營許可部門應當履行各自在貨運源頭治超工作中的職責，建立完善本部門的貨運源頭治超工作責任制度。運輸管理站要通過派駐、巡查等方式加強對已公示的大宗貨物裝載源頭企業的監管，扼制違法超限超載車輛出廠（場、站）。同時加強道路運輸市場誠信體系建設，嚴格落實黑名單制度，對確認的違法超限超載運輸企業，有關部門要依法依規對企業進行處罰，嚴重的進行關停。對違法超限超載運輸的車輛吊銷道路運輸經營許可證，吊銷駕駛員從業資格證。

2、加強對駕駛員的監管。運輸管理站要根據《道路運輸從業人員管理規定》，加強對道路運輸從業人員的監督管理，建立營運駕駛員信譽檔案，對超限超載的營運駕駛員按照規定依法予以處罰。

公安交通管理部門要嚴格執行《道路交通安全法》，按照國務院辦公廳《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》的要求，認真落實對違法超限超載車輛駕駛員扣分記分制度。

3、加強對車輛修配行業的監管。公安局、工商局、運輸管理站依法履行對車輛改裝行為的監管職責，依法查處非法汽車拼裝、改裝行為。

公安交警大隊要嚴把車輛注冊登記、檢驗關，對不符合國家標準要求的車輛，一律不予登記和核發車輛牌照，不予年檢，運輸管理站要加強運輸市場準入管理，對不符合規定的車輛，不準許進入運輸市場。

（四）強化路面治超

1、治超檢測站要堅持24小時運行，對超限超載車輛嚴格實施卸載和罰款。抽調路政執法人員20名、公安交警6名、治安警6名組成聯合執法隊伍，實行晝夜不間斷、三班兩運轉運行模式。采取固定治超和流動治超相結合，切實履行職責，加大對超限超載車輛的治理力度。

2、在治超工作中，公安交警負責攔截違法超限超載車輛并引導其進站檢測，維護交通秩序；路政執法人員按規定對超限超載車輛進行檢測、卸載和處罰；治安警負責治超執法環境的整治工作，明確負責人和主管民警，對威脅、毆打、傷害治超工作人員及貨運車輛拒檢逃逸、聚眾闖卡、惡意阻塞交通、“車托”帶車等嚴重影響和破壞治超工作秩序等違法犯罪行為，依法進行嚴厲打擊，維護正常治超工作秩序。

（五）落實責任倒查

要把路面治超與源頭治超緊密結合起來。路面治超查扣的違規超限超載車輛要登記造冊，詳細記錄車輛所有人、貨物裝載地以及是否改裝等信息，每周五定期反饋給運輸管理站和公安交警大隊，實行責任倒查。不僅要倒查追究貨源單位和駕駛員的責任，追究其主管和許可機關的行政責任，而且要追究負有源頭監管責任人員的責任。

篇(5)

關鍵詞 農村土地承包經營權；確權登記頒證；基本情況；措施；山西清徐

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0293-01

清徐縣地處太原城郊，轄9個鄉鎮、1個街道辦、188個行政村、24個社區，全縣耕地面積3.14萬hm2，農業人口25.9萬人，占全縣總人口的3/4，是傳統的農業大縣。農村土地承包經營權確權登記頒證工作（以下簡稱土地確權）作為清徐縣農村工作的一項重點工程，縣委、縣政府高度重視，精心組織實施，在人員、工作經費等方面給予了重點保障，使土地確權工作得以順利推進，并取得了階段性成果。

1 基本情況

清徐縣的土地確權工作按照試點先行、穩步推進的原則，從2014年3月開始，選取柳杜鄉作為全縣土地確權工作的試點鄉；2015年在全縣全面鋪開此項工作。按照“依法依規、確保穩定、尊重歷史、民主協商”的原則，推進全縣農村土地確權登記頒證工作。目前，清徐縣188個村已完成調查摸底的村172個，占比91.49%；各測繪公司完成測量的村174個，占比92.55%，面積核查和公示等正在有序進行[1-2]。

2 主要措施

2.1 宣傳發動，奠定基礎

確權工作一開始，清徐h就組織召開了由各鄉鎮、村主要領導、工作骨干、成員單位負責人等400余人參加的動員培訓會議，會上縣長王琳玉做了動員講話，明確了土地確權工作的目的、意義、職責、任務，確保此項工作順利進行。省、市專家就土地確權的政策界限、操作規程等做了專題培訓。會后各鄉鎮、村積極行動起來，分別召開了動員培訓會議，就做好確權登記頒證工作進行了安排部署，同時縣確權辦人員全程參加了各鄉鎮的培訓會議并講解了土地確權的相關政策和操作規程[3-4]。

利用電視、廣播、標語、橫幅等形式進行宣傳，印發農村土地承包經營權確權登記頒證《政策問題解答》 3 000余本，印發《致廣大農民群眾一封信》 4萬余份、發放宣傳畫1 000余張，調動了廣大農民群眾參與土地確權登記頒證工作的積極性和自覺性，為確權工作奠定了思想基礎和群眾基礎。

2.2 制定方案，精心組織

2.2.1 出臺工作方案。根據省市相關文件精神，結合清徐縣實際，出臺了《清徐縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（清政發〔2015〕7號），各鄉鎮、村也分別出臺了相應的工作方案，明確了工作任務、工作步驟、進度要求。

2.2.2 成立工作領導組。成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，相關部門為成員單位的工作領導組。各鄉鎮、村也分別成立了相應的領導組，落實了工作人員。為保證確權工作的有序開展，清徐縣成立了綜合協調組、政策指導組、技術指導組、矛盾調處組分工合作，進行政策指導和技術幫助，隨時解決工作中出現的問題。

2.2.3 夯實工作責任，強化責任意識。明確各鄉鎮長為本鄉鎮確權工作第一責任人。同時，組織動員各村力量，強力推進，充分發揮分管領導、包村干部、大學生村官、網格長等人員的作用。明確將土地確權工作納入鄉鎮年度考核工作。

2.2.4 建立了分包鄉鎮和例會制度。實行縣主要領導包村制度，縣長都有自己的包村點，農委班子成員也劃片分包鄉鎮，并經常下鄉督促檢查，大大加快了確權工作的推進?？h確權辦還制定了例會制度、督查制度、學習制度、信息報送制度。規定每月23日為月例會日，分管副縣長參加，由各鄉鎮主要領導、測繪公司負責人匯報當月的確權進度、存在問題及具體問題的處理辦法及下一步的工作計劃。每周四為周例會日，縣農委主任參加，由各鄉鎮分管領導、測繪公司負責人匯報本周進展情況、存在問題，從而形成層層傳導壓力、扎實推動確權工作有效開展的態勢。

2.2.5 深入基層，解決問題。具體工作中，鄉鎮和測繪公司通力配合，縣確權辦深入各鄉鎮督導，發現問題及時處理；并積極深入矛盾糾紛突出的村，與村領導共同協商確權工作的具體做法與辦法。并對群眾上訪反映的問題及時進行調查指導，妥善化解矛盾糾紛，共處理矛盾糾紛562起。此外，清徐縣多次邀請省、市專家深入各鄉鎮現場指導，及時解決工作中存在的問題，取得了良好的效果。

2.3 分步實施，有序推進

2.3.1 扎實推進調查摸底工作。組織縣、鄉、村干部和測繪隊伍密切配合，深入一線，收集資料，摸清底數。根據農戶二輪承包合同、經營權證等相關資料準確填寫調查表格，妥善辦理分戶、互換等相關手續。

2.3.2 嚴格按照技術規程進行工作。要求測繪公司嚴格按照作業流程進行測繪，對所有地塊全部實測。根據提供的影像資料制作工作底圖、工作草圖，村工作人員先進行實地指界，留出村里渠和路的位置、尺寸；然后，提前通知農戶進行實地指界，確定每塊土地的界址點、界址線。

2.3.3 做好公示前的核實檢查工作。測繪公司要和村工作人員密切配合，對測繪成果進行檢查核實，并編制自查報告和測繪專業技術總結。確權辦在作業單位自檢的基礎上，組織第三方服務機構對測繪單位內、外業成果進行全面檢查。

2.4 規范操作，保證質量

2.4.1 創新表格設計。為理順承包關系，規范土地流轉手續，統一設計了《承包方戶主變更申請》《農戶承包地并戶協議》《農戶承包地分戶協議》《農村承包經營權互換合同》《農村承包經營權轉讓申請表》《農村承包經營權轉讓合同》等表格，下發到各鄉鎮、村，保證了全縣確權摸底相關資料、附件、手續的一致性。

2.4.2 公開招標測繪公司。按照招標文件要求，清徐縣通過縣政府采購中心公開招標確定了4家測繪公司，并分別簽訂了技術服務合同。多次與市、縣國土局協調，為測繪公司提供數字正射影像圖資料、地力等級、征地紅線等相關資料，并簽訂了《保密協議》，為測繪隊伍進村入戶、全面開展確權登記工作提供了便利。

2.4.3 聘請第三方服務機構。為了保證工作質量和彌補縣確權辦技術力量薄弱的問題，9月19日，縣確權辦委托清徐縣行政服務中心通過擇優詢價的方式，選取第三方技術服務機構山西彭豐土地環保規劃設計有限公司對清徐縣的測繪成果進行核實檢查。同時，對清徐縣確權工作后期拼圖接邊、數據匯交、數據庫建立及檔案整理等提供技術服務。通過委托第三方服務機構對清徐縣確權工作有極大的促進作用，保證全縣確權工作符合上級技術規范，確保數據質量和精度符合要求。

2.4.4 加快信息系統機房建設工作。投資3萬余元，建成高標準農村土地承包管理信息化系統機房，對配電、門禁、布線、消防等系統進行了全面升級改造，為下一步確權工作打下了堅實的基礎。

2.5 充實隊伍，保障經費

為更好地開展工作，縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導組辦公室抽調精兵強將，充實力量，細化分工，從其他部門抽調1名大學生和1名研究生，充實到確權隊伍，為土地確權工作提供了人員保障。同時將縣級工作經費列入財政預算。縣委、縣政府將工作經費納入財政預算，安排400萬元作為土地確權配套經費。

3 結語

開展土地確權工作是一項保障農民根本權益、促進農業現代化發展的民心事業。下一步，清徐縣將認真貫徹落實省、市土地確權工作會議的精神，認真組織第三方服務機構，做好面積核查和公示、數據匯交、檔案整理等工作，向全縣人民交一份滿意的答卷。

4 參考文獻

[1] 張曉山.關于農村土地承包經營權確權登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015（4）：1-4.

[2] 胡曉濤.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].南都學壇，2014（6）：86-88.

篇(6)

1.1

項目背景

為了掌握準確、翔實的土地基礎數據，制定國民經濟與社會發展戰略決策，保障國民經濟持續、協調、全面發展，國務院決定開展第二次全國土地調查。第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清第一次土地利用現狀調查以來土地利用的分類、分布、面積和權屬的現狀，以及自然的變化和人為的變更狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。在此背景下市人民政府根據上級人民政府有關開展第二次土地調查的文件精神，決定于1月啟動第二次土地調查項目，項目任務通過競標方式確定由省基礎地理信息中心(以下簡稱中心)承接。中心下屬的數據采集部具體實施市第二次農村土地調查的實地調查工作。調查工作自4月實施，至8月結束，形成了覆蓋市1610平方公里的土地利用、土地權屬和基本農田實地調查成果。

1.2

項目任務

1.2.1總體目標

基于1980西安坐標系、1985國家高程基準，綜合采用遙感、衛星定位和地理信息技術，逐地塊實地調查土地的地類、面積和權屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權和集體土地所有權狀況;依據基本農田劃定和調整資料，將基本農田地塊落實至土地利用現狀圖上，掌握調查區基本農田的數量、分布和保護狀況;建立國家、省、市(地)、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權屬于一體的土地調查數據庫及管理系統。

1.2.2實地調查任務

根據《第二次全國土地調查技術規程》市第二次農村土地調查項目實地調查任務如下：

(1)權屬調查：權屬調查是對集體土地所有權，以及公路、鐵路、河流和國營農、林、牧、漁場、企事業單位等用地權屬狀況的調查。

(2)地類調查：地類調查是對每塊土地的地類、位置、范圍等分布和利用狀況的調查。

(3)工作試點：先開展調查試點工作。在試點基礎上，全面開展調查工作。

(4)基本農田上圖資料收集：收集合法有效的基本農田劃定和調整資料，將基本農田區、塊落實至土地利用現狀圖上。

(5)統一時點變更：確定10月31日為統一時點，統一時點前已完成調查的縣級單位，開展統一時點變更工作，主要任務包括土地利用和土地權屬變化情況的調查，以及土地調查數據庫的變更。

1.3

調查區概況

地處蘇魯兩省交界，是的北大門，東隴海產業帶的中心城市，全國縣級市中為數不多的交通樞紐。全市總面積1592平方公里，轄下16個鎮，總人口97萬，其中城區人口24萬。市地理位置為北緯34°06′-34°26′，東經117°59′-118°39′。東西最大跨度62.9公里，南北最大距離41.0公里，位于省北部邊緣，東與連云港東?？h、宿遷市沭陽縣相接，南與宿遷市宿豫區以河、駱馬湖為界，西與邳州市為鄰，北與山東省郯城縣接壤。

是交通發達的區域中心。是亞歐大陸橋東起第一座樞紐城市，距徐州、連云港、臨沂、淮安等大中城市均在100公里左右，戰略地位十分突出。隴海與新長、膠新鐵路，京滬高速與連霍高速、徐連高速公路，205國道與323、249省道，在形成“三縱三橫”的交通網絡格局;京杭大運河繞境而過，直通長江水道;東靠連云港港口，出海通道非常順暢;周邊80公里范圍內分布著徐州觀音機場、連云港白塔埠機場和山東臨沂機場，構成了快速便捷的立體交通網絡。

1.4

主要資料情況

(1)第一次土地調查資料：在1984年～1996年組織完成了全市1∶10000第一次土地利用現狀調查，以后按照日常地籍管理辦法的要求，每年都實施了土地利用現狀變更調查。按照國家新的土地分類要求，又進行了一次較為全面的1∶10000土地利用更新調查，取得了大量的調查成果，建立了土地利用現狀數據庫。調查成果在經濟建設中發揮了較大作用，但隨著經濟的發展，建設用地量逐年增大，土地利用結構已發生變化，1∶10000基礎圖件的現勢性一般。

(2)第二次農村土地調查調查底圖資料：為了加快第二次農村土地調查的工作進度，徐州市國土資源局于1月至4月統一組織實施了轄區內縣、市、區的第二次農村土地調查調查底圖制作任務，采用dmc數字航攝儀器進行航空攝影，攝影比例尺1∶0,實地分辨率為0.24米，dom分辨率為0.5米,調查底圖比例尺為1∶5000,材質為防水相紙，市轄區共計297幅，成果通過了省國土資源廳聘請的監理單位的檢查驗收。

(3)調查區建設用地批文資料。

1.5

技術路線

在市第二次土地調查辦公室的領導指揮下，自上而下召開動員大會，廣泛宣傳第二次土地調查的目的和意義，為市第二次土地調查創造良好的社會氛圍，使各級政府、單位和個人充分認識到土地調查數據的重要性;組織培訓，使全體參與人員全面掌握調查技術和調查規定;以鎮為單元逐村分布實施，依據《第二次全國土地調查技術規程》，手持調查底圖，采用實地調查的方式進行權屬調查、地類調查和資料收集，基于1980西安坐標系進行新增地物補測，并填寫記錄手簿，為市第二次農村土地調查數據庫建設提供準確翔實的基礎資料。

農村土地調查總體流程圖：

gps測量

航空攝影

jscors網絡rtk

像控設計與測量

解析空中三角測量

dem制作

dom制作

tk與dom疊加制版

topland生成tk

標準分幅調查底圖

農村土地調查

人員培訓與宣傳發動

權屬調查

地類調查

權屬、地類清繪上圖

基本農田、權屬

等資料收集

底圖掃描、糾正

技術設計

權屬地類圖形數字化、屬性錄入

數據質量檢查裝入標準數據庫

數據質量檢查、系統管理

圖件、報表輸出

1.6

主要成果

市第二次農村土地調查實地調查總面積約為1592平方公里，共調查16個鄉鎮，1個開發區，一個工業園253個行政村(居委會)，調查宗地16217個。

(1)1∶5000防水相紙調查底圖297幅;

(2)以村為單位的權屬略圖253張;

(3)農村土地調查記錄手簿;

(4)權源資料：以村為基礎、以鎮為單位匯總的指界通知書、法人代表身份證明書、法人代表身份證復印件、指界委托書、村民小組代表身份證明書、村民小組代表身份證復印件、相關土地權源材料。

(5)基本農田劃定、調整資料。

2準備工作

2.1

組織準備

市政府成立了第二次土地調查領導小組，各鄉鎮和相關企事業單位指定專人負責此項工程。在全縣范圍內召開了動員大會，給有關人員闡明了此項工程的目的和意義。

省基礎地理信息中心將第二次土地調查工作列為今年的工作重點，成立了第二次土地調查領導小組，負責組織、協調、部署及指揮承接的第二次土地調查任務，對具體項目設立總負責人，全程跟蹤項目投入、進度、質量情況，各工序設立分項目負責人，負責本工序的工作進度和產品質量，機關各職能部門按各自的職責負責有關第二次土地調查的技術、培訓、進度和質量監控，并定期向項目總負責和領導小組匯報。

2.2

技術培訓

為統一技術標準，省基礎地理信息中心組織所有參與調查的外業、內業人員進行了培訓，培訓以《二次調查規程》、設計書等為依據，采用講、做結合的方法，闡述有關政策、規定和技術標準，示范具體的操作方法、要領，達到統一操作程序、統一技術標準、統一工作方法的要求，做到內外業充分銜接，確保調查質量。

2.3

投入情況

投入設備有jscors接收機1臺套，ibm筆記本電腦2臺，汽車一輛;通過技術培訓和考核選擇具體實地調查的作業人員，共投入實地調查人員76人，質量檢查人員8人、項目負責1人、技術負責1人。

2.4

資料準備

調查區已有的1∶l萬土地利用現狀圖、以村為單位的土地權屬界線圖、原有土地權屬界線協議書、爭議原由書等權屬調查檔案資料、各鎮土地利用現狀總圖、各鎮獨立工礦、企事業單位權源資料、各鎮土地開發、復墾、整理、生態退耕、結構調整等資料、各鎮合并前各村民小組名稱(按村統計)、各鎮近期土地利用變更的批準文件及其附圖、各鎮基本農田劃定資料，準備調查工作中所需的權屬界線協議書表格、農村集體土地權屬調查表、法人證明書、指界通知書、指界委托書等。領取二次調查工作底圖297幅。以上資料的準備方便了調查區第二次農村土地調查工作的開展以及調查成果與更新調查成果的銜接。

2.5

工作試點

第二次農村土地調查工作技術起點高、時間緊、任務重，為了統一認識、統一技術標準、統一工作方法，使二次調查整體成果符合國家的相關規范、規程之規定，確保檢查驗收順利通過。4月23日選擇了具有典型地類和權屬特征的唐店鎮作為市1∶5000農村土地調查的試點鎮，5月完成了從實地調查到內業調查數據錄入、數據入庫及應用數據庫管理系統進行報表統計及圖件輸出工作，形成了唐店鎮二次調查試點成果。通過試點給市第二次農村土地調查工作的全面鋪開積累了寶貴的經驗。

3實地調查

市第二次農村土地調查是以鎮為單元、逐村分布實施。市、鎮逐級召開土地調查動員大會，并利用各種形式廣泛開展宣傳活動。

我們協助各鎮國土所將批而未用的土地批文圖件落實至調查底圖上，以便實地核對。

實地調查工作分為行政界線核定、權屬調查、地類調查、基本農田調查。

3.1

行政界線核定

市位于徐州市域的最東部，省級、地市級、縣(市)級行政界線是以民政部門的勘界數據為準，標繪于工作底圖上，未作變動。

調查區內部的鎮、村間的行政界線，以第一次土地調查更新調查的1∶10000土地利用現狀調查界線為參考，按實地重新指認的界線為準劃定。為保持行政村的完整性，對跨村的鎮有或國有企事業單位用地，可按就近原則將這些單位用地劃入到所占用地面積較大的某一個村的范圍內。相鄰兩村之間以國有道路、水域為界時，村界按道路或水域中心線位置確定，國有道路、水域分別按村設宗。

3.2

權屬調查

權屬調查了鎮集體土地、村集體土地、村民小組集體土地的權屬界線和國有農、林、牧、漁場圃、公路、鐵路、河流、湖泊及村莊外獨立工礦企事業單位、部隊等國有土地權屬界線。

3.2.1權屬調查方法

由調查人員制定工作計劃(必要時應提前與權屬單位溝通)，在當地國土管理部門的配合下向土地權利人發放指界通知書，明確本宗及相鄰宗的土地權利人或委托代表到現場指界的時間、地點和需帶的身份證明與權源材料。對認定的權屬界線，由調查人員按照實地走向標繪在調查底圖上，同時填寫土地權屬界線協議書(或確認書)。

在實地認定權屬界線時對權屬界線所依托的地類同時標繪在工作底圖上，為了確保權屬界線的正確位置，權屬界線所依托的線狀地類未作綜合。當權屬界線所依托的線狀地類小于上圖規定時仍據實表示。

3.2.2鎮集體土地權屬界線調查

鎮集體土地由村委會代表與鎮集體資產管理部門代表雙方指界，有批文的按批文確界;批文與現狀不完全一致的，按現狀定界;無批文但符合《確權規定》相應條款的，按實際使用現狀范圍定界并確定權屬界線。

由鎮籌資修建、管理的公共設施(如公路、河流、溝渠和水工建筑等)、公益事業用地，鎮辦企事業單位劃為鎮集體所有土地。為安置農村拆遷戶，由鎮統籌建設的農村居民點，按實際使用范圍定界，對未辦理征地手續但已兌現用地補償的居民點按鎮集體土地調查，既未辦理征地手續也未進行用地補償的農村居民點仍按原權屬調查。

3.2.3村集體土地權屬界線調查

由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理的土地，主要包括由村統籌建設的村委會辦公處、村辦廠、學校、老年活動中心、道路、水利設施和河流溝渠等。調查人員是參照有關權源材料，調查為村集體所有的土地，并按實際使用范圍定界。

3.2.4村民小組土地權屬界線調查

由村民小組成員承包經營的責任田、自留地及居民點等調查為村民小組所有的土地，調查人員會同村委會代表和各村民小組代表共同參加指界。界線確認后及時在調查底圖上標繪清楚。

3.2.5國有土地權屬界線調查

農村地區的國有土地使用者(含獨立工礦、機關事業單位、部隊等)按提供的權源材料確權，對權源材料不齊全的，按《確權規定》要求或實際使用現狀及權屬雙方協商結果確界。多個獨立工礦毗連一起，相鄰之間能夠分清界線的，按土地使用權利人分別劃分宗地，國有土地按設計要求不填寫地籍調查表，只填國有土地與集體土地之間的土地權屬界線確認書，確認書中注名權屬單位名稱。

國有鐵路、公路、水域等權屬界線調查

按管理部門提供的權源材料定界，權源材料不齊時，按實際使用現狀或雙方協商的結果確定國有土地與集體土地之間的界線。對現場無明確使用者指界的國有公路、水域等與集體土地間的權屬界線，由集體土地權屬單位單方指界。

居民點外的高壓線塔、微波塔、地上管道等建設用地，已辦征用手續的按國有土地確權，未辦理征用手續的仍按原權屬調查，僅作地類圖斑表示。

對于1962年“四固定”時未明確給農民集體的土地和農民集體提供不出土地權屬證明材料的河流、湖泊水域，均確定為國家所有，作為未確定使用權的國有土地。

3.2.6權屬界線協議書制作

權屬界線協議書是土地權屬調查確定權屬界線的原始記錄，權屬界線的敘述是以三交點為起點，現場式實地邊走邊敘法由上至下順時針方向敘述界址點、界線，至三交點結束。敘述時采用八方位(東、南、西、北、東北、西北、西南、東南)敘述方向。在不同類線狀地物的交點、或是相同類但不同方位、不同屬地的線狀地物的交點上設置界址點;同一河流、道路的中心線、邊線，同一湖泊、坑塘、水庫的岸邊線未標注界址點。

權屬界線協議書附圖采用1∶10000～1∶5000的比例尺繪制，依據權屬單位現場指界的實際情況，繪制界線附圖，界線附圖上標注界址點位置和界址點(線)與相鄰地物的關系，且標明真北方向。

權屬界線協議書的文字內容采用電腦打印，并加簽打字員姓名。

權屬界線協議書的簽字蓋章是由權屬雙方法定代表人或委托人簽名及單位蓋章;再報送上級主管機關審核蓋章。

土地權屬界線協議書一式四份，雙方權屬單位、鎮土管所、市國土資源局各執一份;權屬界線涉及上一級權屬界線時，土地權屬界線協議書相應增加一份。

3.2.7特殊情況的處理

(1)同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等被國有或其它集體土地分割的，都進行分別設宗。

(2)當集體土地由幾個土地使用者共同所有，其間難以劃清權屬界線時按共用宗地進行調查。在廣洋湖鎮，因其屬射陽湖湖灘地區，水系發達，村民大都集中居住，很多個小組混雜在一起，小組界線無法調繪，此種情況，經和市國土資源局和工程監理方協商量后按村集體處理，并加注涉及小組，但不標注百分比。

(3)集體土地的權屬界線，根據情況采用不同的確認方法。鎮企事業單位用地，符合《確定土地所有權和使用權若干規定》的，確定為鎮集體所有。鎮政府籌資在村集體土地上修建和管理的河流、道路等，在征得村同意后確定為鎮集體所有。其他行政村與鎮集體土地之間的界線，按鎮集體土地的實際范圍，由村確認。

(4)國有土地與集體土地之間的界線，已調查確界的，直接應用其成果。

(5)在確定村集體所有土地的基礎上，確定村民小組土地權屬界線。村民小組之間的界線由村民小組或村代表實地指界確認。

(6)村和村民小組的土地權屬界線現場指界后，由調查人員將權屬界址點、線標注在正射影像上，填繪集體土地權屬調查表，由權屬雙方簽字蓋章。

(7)本調查區內調查了飛入地，對飛出到其它區縣市的土地在其它區縣市范圍內進行調查。

(8)“批而未用”的土地，在調查時，是按建設用地確認，按批文確定其權屬界線位置、范圍和地類，并在農村土地調查記錄手簿上注明了相應的批文號和土地批而未用的性質，其中臨時種植農作物的土地不作為耕地表示。

權屬線確定后，在鄉(鎮)境界內形成由行政村所有權界線、村民小組界線、鐵路、公路、水域等權屬界線、村莊外企事業單位權屬界線、國營農、林、場、圃權屬界線、剩余國有土地界線構成了無縫隙、無重疊的界線關系。

3.2.8權源材料的整理

對本次調查中所搜集的權源材料(含復印件)，如初始和日常變更土地利用調查圖件、調查記錄、權屬界線協議書(或確認書)、批文、宗地草圖、身份證、征用地合同等，分別按其權屬性質整理，并以鎮為單位匯總歸檔。

3.2.9權屬界線繪制

權屬調查結束后，先將行政界線著墨清繪在工作底圖上，清繪順序由高級到低級直至村界線，行政界線與內圖廓相交時，標注界端注記，接下來將國有、鎮有、村有、組有宗地清繪上圖，宗地內標注權屬單位名詞。

3.3

地類調查

3.3.1調查方法

地類調查采用全野外實地調繪法，是持調查底圖直接到實地，將影像所反映的地類信息與實地狀況一一對照、識別，將各種地類的位置、界線用規定的線劃、符號在調查底圖上標繪出來，將地表覆蓋屬性用地類代碼標注在調查底圖或填寫在《農村土地調查記錄手簿》上，最終獲得能夠反映調查區域內的土地利用狀況的原始調查圖件和資料，作為內業數據庫建設的依據。

3.3.2基本原則

按《土地利用現狀分類》的地類含義解釋，堅持實事求是，結合上圖標準進行地類取舍。實際調查過程中結合以下原則進行地類調查。

(1)線狀地類寬度大于等于5米時，按面狀地類表示。

(2)線狀地類寬度大于等于1米而小于5米時，按單線線狀地物表示，小于1米時歸并到相鄰地類。

(3)最小上圖圖斑面積:城鎮村及工礦用地為圖上4.0㎜2，耕地、園地為6.0㎜2，林地草地等其它地類為15.0㎜2。

(4)同一地塊內，交替穿插兩種(或兩種以上)地類時，選擇主要的地類表示。

(5)達到上圖標準的新增地物補測上圖，并按要求填寫了《農村土地調查記錄手簿》。

(6)調查中注意了溝渠、道路、河流的系統性、連貫性的表示要求。

(7)在圖幅與圖幅之間、作業員與作業員之間、鎮與鎮之間，在認定原則、認定方法上做到一致性、連續性。

(8)對季節性、臨時性地類不硬性認定為現狀地類，而認定長期性、常年性地類。

3.3.3城鎮村及工礦用地調查

(1)考慮到城鎮地籍測量的完成時間要遠遠滯后于農村土地調查，為了確保農村土地調查上報權屬、地類數據準確性，對建成區內集體土地的權屬和地類進行調查，集體土地的權屬調查到村民小組。

(2)為便于地方國土部門掌握本地區詳細的用地情況，對建成區和集團式居民點以外的建設用地將土地分類細化到二級類標注于工作底圖上。

(3)對村莊及獨立工礦用地內部的商業、學校、公共事業設施用地等地類調繪至二級類并標注了單位名稱。

(4)建成區、集團式居民點內部的水塘、堆場以及在空閑宅基地上臨時種植蔬菜的土地面積不夠上圖標準時仍然調繪為城鎮村及工礦用地。

(5)對于穿越城鎮村的河流、道路調查時調繪為相應的地類。

3.3.4地類的認定

調查時地類是按《二次調查規程》附錄a《第二次全國土地調查土地分類》的要求執行。

⑴耕地：種植農作物的土地，調查區內的耕地以水田為主，主要種植水稻，輪種棉花，旱地和水澆地很少。

⑵園地：種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經營的多年生長木本和草本作物。調查區園地較少，調查區的園地主要為農民為追求經濟利益將原耕地改種成經濟作物，對于在耕地中零星夾種果樹的土地未確認為園地，仍按耕地確認。

⑶草地：本調查區無草地。

⑷林地：調查區林地很少，農民集體在耕地上種植速生樹木獲利的土地未確認為林地，按種植密度情況分辨確認為園地或耕地。

⑸商服用地：商服用地位于城鎮建成區內按202表示，位于村莊居民點內按203表示，位于城鎮建成區和村莊居民點外地類調查到二級類。

⑹工礦倉儲用地：工礦倉儲用地位于城鎮建成區內按202表示，位于村莊居民點內按203表示，位于城鎮建成區和村莊居民點外地類調查到二級類。

⑺住宅用地：城鎮住宅用地用202表示，農村住宅用地用203表示。

⑻公共管理與公共服務用地：位于城鎮建成區內按202表示，位于村莊居民點內按203表示，位于城鎮建成區和村莊居民點外地類調查到二級類。

⑼特殊用地：特殊用地位于城鎮建成區內按202表示，位于村莊居民點內按203表示，位于城鎮建成區和村莊居民點外地類調查到二級類。

⑽交通運輸用地：交通運輸用地調查到二級類，其中街巷用地位于農村居民點的用203表示，位于城鎮建成區的用202表示，位于城市建成區的用201表示，街巷用地不單獨表示。

⑾水域及水利設施用地：地類調查至二級類，調查區主要有河流、湖泊、坑塘、溝渠及水工建筑用地，由于調查區河岸較陡，對常水涯線到耕地邊的斜坡、行樹和河邊小道綜合到水面表示，河流邊有河堤，河堤單獨表示為水工建筑。

⑿其它土地：城鎮、村莊、工礦內部的空閑地不單獨表示，歸并至建成區、村莊居民地和相應的工礦用地;設施農業用地、田埂、田坎調查至二級類。本調查區無鹽堿地、沼澤地、沙地及裸露地。

3.3.5線狀地物調查

線狀地物是地類調查的重要內容，是圖斑劃分的重要依據。線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道用地、農村道路、林帶，溝渠和田坎等。

在地類調查中，圖上寬度≥1㎜的，按圖斑調查;線狀地物圖上寬度小于1㎜，調繪中心線，用單線符號表示。單線線狀地物除調查其地類外，實地量測寬度，用于線狀地物面積計算。典型線狀地物的邊界定位方法和寬度量測，是按《二次調查規程》附錄e的要求進行。

(1)公路、鐵路、河流等線狀地物的調查。公路(或鐵路)一般以公路(或鐵路)兩側坡腳線位置劃定地類界線，有護路林或護路溝的，以護路林外側或護路溝外側坡腳線劃定地類界線;國有公路、鐵路、河流等線狀地物以確定的權屬界作為地類界。河流無堤壩時，一般以河流背水坡底邊線作為與其他地類的分界線，河流有堤壩時，堤壩用水工建筑表示;

(2)耕地內常年固定的平均寬度大于標準(包括護坡在內)的道路、田坎、溝、渠等，作為相應地類劃定。但耕地內隨農作物生產分類不同而隨時改變的田坎、溝等，即使其寬度大于標準，也仍視為耕地;

(3)鐵路、公路及固定的農村道路的寬度量測。當以路為主時，除其本身寬度外，還包含其兩側不以排灌為主的路溝及行樹;若農村道路通行是因溝渠結構而形成的，將農村道路歸入溝渠地類界內;若農村道路和溝渠彼此間獨立，則分別確定地類界，表示時取其中一條主要的線狀地物按其準確位置標繪上圖，其余線狀地物按相互關系間隔0.2mm表示。

(4)線狀地物表示時調注了權屬和地類。1∶5000比例尺寬度在1.0m≤l5.0m時，圖上以單線表示，實地在平均寬度處丈量線狀地物寬度，精確到0.1m，并在丈量處加點，標記量測點及其寬度值。當線狀地物寬度變化大于20%，形成不同寬度的線狀地物時，分別量測線狀地物寬度，并在實地變化對應調查底圖的位置，垂直線狀地物繪一短實線，分隔寬度不同的線狀地物。

3.3.6線狀地物關系的處理

(1)當不同類別的線狀地物相交時，一般將上面的線狀地物連續表示完整，下面的線狀地物斷在交叉處，面積計算時，只計算上面線狀地物的面積。例如道路跨河流水面的橋梁部分，道路要貫通，水域中斷到橋頭岸邊線處，為表示水域的連通性，橋梁仍要用相應圖式符號表示出來。

(2)當同類的線狀地物相交時，一般將高等級的線狀地物表示完整，例如有不同權屬性質或技術等級的道路相交時，則要將國有的或高等級的道路表示完整，如一條高架國有道路在另一條集體所有的道路上經過，應把國有道路表示完整，集體道路中斷在國有道路邊線處;又如一條高架高速公路在另一條四級公路上通過，則要將高速公路表示完整，四級公路中斷在高速公路的邊線處。

(3)線狀地物與土地權屬界線、地類界線重合時，線狀地物調繪在準確位置上，其他界線只標繪最高級界線。

(4)兩條(含)以上線狀地物并行時，一般不綜合處理，應按下列要求標繪：

a、均為雙線表示的線狀地物并行，要分別標繪在調查底圖準確位置上;

b、雙線表示的線狀地物與單線線狀地物并行，雙線線狀地物標繪在調查底圖準確位置，單線線狀地物按準確位置標繪或離雙線線狀地物邊界0.2mm標繪，以雙線線狀地物為圖斑界線;

c、均為單線線狀地物并行，依河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣(含)以上公路、農村道路、溝渠、林帶、管道等為主次順序，主要線狀地物標繪在調查底圖準確位置，作為圖斑界線，次要線狀地物按準確位置標繪或離主要線狀地物0.2mm標繪。

(5)線狀地物之間狹長地類的標繪處理

a、狹長地類寬度≥圖上1㎜時，標繪為圖斑，地類按現狀調查;

b、狹長地類寬度圖上1㎜時，可綜合到相鄰地類中，不進行單獨調查。

綜合時盡可能不要綜合到耕地地類中

(6)線狀地物與居民點交匯時的標繪處理

a、線狀地物穿過城市和建制鎮時，一般斷在城市和建制鎮外圍界線處;

b、農村道路、溝渠等線狀地物穿過農村居民點時，一般斷在居民點外圍界線處，且不參與面積計算;

c、河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣(含)以上公路等穿過農村居民點時，應連續標繪完整并計算面積;

d、雙線表示的線狀地物與農村居民點并行，當間距≥圖上2㎜時，雙線線狀地物和農村居民點邊線均應標繪在調查底圖準確位置，其間的地類按現狀調查;當間距圖上2㎜時，雙線表示的線狀地物標繪在調查底圖準確位置，其靠農村居民點一側的邊線可作為農村居民點圖斑界線;

e、單線表示的線狀地物與農村居民點并行，當間距≥圖上2㎜時，單線線狀地物和農村居民點邊線均應分別標繪在調查底圖準確位置，之間的地類按現狀調查;當間距圖上2㎜時，單線表示的線狀地物標繪在調查底圖準確位置，可作為農村居民點圖斑界線。在面積計算時，農村居民點圖斑面積應扣除作為圖斑界線的單線線狀地物面積的1/2。

3.3.7地類的圖面標注

(1)地類編碼表示方法

圖種與表示方法

調查底圖

土地利用現狀圖

表示形式

示例

表示形式

示例

圖斑

a/d

231/021

ab/d

231g/021

單線線狀地物

a/d/c

148/104/1.9

ab/d

148z/104

(2)編碼定義

a

—圖斑、單線線狀地物的各自編號(以村為單位自上而下，呈“弓”字形順序編號);

b

—權屬性質代碼(國有-g、鎮集體-z、村集體-c、村民小組集體-cz(圖上一般可省略cz注記));

c

—單線線狀地物寬度;

d

—地類編碼。

(3)單線線狀地物的地類編碼應在寬度丈量處平行于線狀地物標注，字頭朝北(東北)或西(西北)。雙線線狀地物按圖斑的要求標注。

(4)補測地物的編號在順序號前加b。

3.3.8地類調查中的經驗

市地處平原，土地利用以水田居多，用于水稻、小麥輪種，水田內田埂和機耕道路縱橫交錯。城鄉居民點以集團式沿主要道路、河流兩側分布，較大的河流兩側建有防洪堤等水工建筑。

(1)圖斑不宜勾繪過大，以利于辨別及日常變更。

(2)村莊周圍或內部大于上圖面積的雙線溝或坑塘要表示。要拆遷的村莊除外。

(3)村莊周圍或內部夠上圖面積的零星樹木，其間有居民的小廁所和小牲畜圈或堆放的柴物和雜草、糞坑、小水塘、且地面高低不平的，作為村莊綠化或生活用地歸入村莊，村莊外面獨立的林地按有林地(031)或其他林地(033)表示。

(4)村莊內部達到上圖標準、且影像清晰的耕地應表示，反之歸入村莊。

(5)河流兩側水工建筑用地表示注意了連貫性，顯示水網地區的特點，水工建筑用地上的其它建設地類應表示。水工建筑用地上有公路通行時，應表示為公路用地。

(6)除雙線道路、溝渠等穿過村莊時連通表示外，水泥或砂石路穿過村莊時也必須表示。

(7)幾條線狀地物并行時，應按實際情況表示，如實反映測區特點，路、溝、路，溝、路、溝或溝、渠、路、溝等情況的處理，以最外兩側為圖斑線內部繪置線物配合表示。幾條線狀地物并行時，有權屬界線通過的線狀地物準確表示，其它線物移位表示。二條線狀地物并行時，且互為獨立的分別表示。線狀地物依其主要用途確定地類。

(8)對于水塘、魚塘之間塘埂的表示方法遵循以下4點分別表示：

a、水塘、魚塘之間的農村道路單獨表示;

b、水塘、魚塘之間的河流、溝渠單獨表示;

c、水塘、魚塘之間的寬度為5米以上的面狀地物單獨表示;

d、水塘、魚塘之間的小于5米的塘埂綜合到水塘、魚塘范圍內。

但需要人為將每個水塘、魚塘用地類線表示，該線狀地物不注記地類代碼和寬度，并在數據庫中單獨設立一個層，以此反映測區坑塘的分布特征。

(9)地類調繪要做到判清繪準，尤其是影像不清的河流、坑塘及村莊的圖斑邊線，不能人為地勾繪過寬。

(10)村莊內的老河流及外圍的圍莊河，按河流調繪。

(11)線狀地物被權屬界線分割時，應分別加注地類代碼及寬度。

(12)河流、公路邊的簡易房，人工魚池的看護房等臨時性房屋不應調繪為農村居民點。

(13)高壓鐵塔、微波塔面積達到上圖標準時表示，已征地的為國有;未征地的為小組集體。

(14)拋荒地以耕地表示，低洼不平的參照原1∶1萬土詳圖。

(15)茨藕田的表示：坑塘內種植的按坑塘表示;水田內種植的按水田表示;洼地內種植的參考1：1萬土詳圖。

(16)國有公路單獨設宗，鎮集體以上的道路為公路，通達工程的道路以農村道路表示。

(18)公路、河流有名稱的應注上圖。

(19)兩溝三岸情形，兩溝中間的圩堤按規程作為水工建筑(118)調查。

3.4

地物補測

地類調查時除了將調查底圖上影像顯示的信息標繪出來外，對于影像上沒有顯示或影像不夠清晰，而又需要表示的地物，按其位置、形狀、范圍補測到調查底圖上。補測的內容包括自航攝時間到調查期間出現的新增地物，或是由于比例尺較小無法直接解譯的較小地物，以及被陰影、云影所遮蓋而未成像的地物。補測的截止時間到調查區全部實地調查結束離開現場時。補測手段是采用了pgs網絡rtk技術或直接用皮尺丈量新增地物與已有地物的相關位置尺寸，將補測結果按規程要求填寫在《農村土地調查記錄手簿》上。

3.5

底圖清繪

(1)外業采用雙色清繪，目的使調繪內容表達清晰完整易讀，其中行政界線和村、組界以及權屬界線用紅色清繪，其它的內容采用藍色清繪。

(2)線條清繪技術指標：平地和丘陵位移不超過0.2mm,困難和隱蔽地區圖上不超過0.5mm，新增工礦企業等地類圖斑平地和丘陵位移不超過0.4mm,困難和隱蔽地區圖上不超過0.8mm。

(3)權屬界線圖清繪：各級行政界、權屬界線是按規程附錄j的符號清繪，符號間隔尺寸進行了適當放大。清繪位置嚴格套合底圖影像。界線在單線線狀地物中心時，界線在線狀地物兩側跳繪;界線在雙線線狀地物中心時，界線在地物中心線繪出。界線在單線線狀地物一側時，界線在線狀地物一邊間隔圖上0.2mm繪出。

(4)地類界的清繪，圖上以細實線表示，在界線范圍內注明了土地所有權、使用權性質。國有土地代號圖上用“g”表示，鎮集體代號圖上用“z”，村集體代號圖上用“c”，組集體代號圖上省略。

(5)地類清繪：所有圖斑構成封閉的面，圖斑邊線和取舍要求是按規程附錄j之j.1執行。

(6)單線線狀地物外業量注線狀地物寬度，量寬位置在線上加點，在點位附近注出線狀地物寬度，當線狀地物加流向時，表示此線狀地物為單線渠，如是小路，圖上用線型表示，如是單線田埂，圖上用細實線上加點和注記寬度表示，清繪時分母表示寬度，分子表示地類號。當權屬界線以小于1米的線狀地物為界時，圖上表示并注記寬度。

(7)每個圖斑內標明圖斑的地類號，單線線狀地物含蓋在一個地類圖斑內。

(8)圖上的各種文字注記：包括村名、組名，主要獨立工礦、鐵路、公路、河流等。

(9)外業工作底圖的圖外整飾包括：圖名、圖號，左下角注明調繪日期，右下角注明調查員。

(10)外業調繪結束后，圖幅之間進行了認真接邊，權屬界線、地類界線和線狀地物均按影像接邊，相鄰圖斑和接邊的線狀地物的地類屬性，權屬界線等級、相鄰行政單位做到嚴格一致。

4質量控制

為確保市第二次土地調查成果的質量，在市第二次土地調查辦公室的領導下，我們采用了作業單位檢查、監理單位監控、市第二次土地調查辦公室自檢的質量控制程序來確保成果的質量。

4.1

作業單位檢查

實施部門按照iso質量管理體系進行質量管理，并提交了各項檢查資料。實施部門的檢查是采取自查、互查和專查三種檢查方式，自查工作是由調查人員自己完成，互查是由實施部門組織進行，專查是由中心質量保證科的專職檢查員實施，并撰寫了檢查報告。經中心質量保證科質量檢查合格后的成果及時提交給監理單位檢查。

(1)自查

自查是由調查人員對自己完成的調查成果進行全面認真的檢查，內容包括權屬調查資料、地類調查資料是否齊全，圖表有無錯漏，土地利用現狀圖的內容及表示是否齊全、正確，是按行政村、圖幅進行核對檢查，并進行修改。完成的自查比例為：室內100%，室外50%。

(2)互查

互查是由實施部門項目負責人組織專職檢查人員和技術骨干進行，內容包括調查人員提交的所有資料，除進行了必要的目視校核外，還使用系統檢校功能實施了屬性信息和圖形數據的互校，然后根據內業檢查情況，有重點地進行了實地檢查。

完成的互查比例為：室內100%，室外30%。

(3)專檢

經實施部門自查、互查后的成果成圖，提交中心質量保證科，由專職檢查員進行成果檢查。檢查內容包括對各類圖件及各種調查表冊進行全面的內業檢查和重點的外業抽查，檢查后形成了檢查記錄，對查出的問題，會同調查人員確認后進行了修改。專檢結束后，編寫了檢查報告。

完成的專檢比例為：內業成果100%，外業成果20%。

監理單位監控

監理單位對試點實施部門的每一工序進行了質量監控，多次進行外業、內業的數據資料抽檢，對權屬和地類調查等都進行了及時的檢查，發現問題及時向鹽都分局作了匯報。針對抽檢過程中發現的問題，監理單位及時提出了解決方案。

監理單位按《徐州市第二次土地調查監理實施細則》的要求進行監理。保證了試點成果的質量，監理單位對各環節按照內業100%、外業20%的比例進行質量監理檢查,每一次檢查都進行了記錄，對檢查中發現的問題形成書面整改通知書，經市二次調查辦公室技術負責人簽字后送實施單位整改。

市二次調查辦公室自檢

市二次調查辦公室對經監理單位全面檢查后的成果成圖進行檢查，對檢查中發現的問題及時反饋給了監理單位和實施部門，實施部門進行了修改并進行了復查，直至符合規程和設計要求。

成果評價

市第二次農村土地調查采用合格的1∶5000調查底圖，逐地塊實地調查了市轄區內土地利用和土地權屬狀況，收集了合法有效的基本農田劃定和調整資料，實地調查成果經作業單位檢查、監理方檢查、市第二次土地調查辦公室自查以及徐州市第二次土地調查辦公室復查，認定調查成果真實可靠，評定實地調查質量為“良”。

5項目經驗與體會

市國土局和省基礎地理信息中心的領導和技術人員對本次農村土地調查工作給予了高度的重視。在作業過程中，市國土資源局領導和省基礎地理信息中心領導多次到一線看望慰問大家，鼓舞了大家的士氣。監理方認真負責，不定期到一線指導檢查工作。各鄉鎮政府的大力配合，使得調查工作得以順利開展。經過各方努力，互相溝通，協調一致，項目取得了良好的成果。

市1∶5000農村土地調查工作能夠順利進行與領導的組織落實到位分不開，特別是地籍科的領導，他們具有專業知識和豐富的工作經驗，在項目實施時都親自到現場指導和協調。

在思想重視的基礎上，嚴格的管理是農村土地調查成果質量的決定性因素。生產、技術、質量體系的建立保障了調查順利進行。