建設工程監理的性質精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇建設工程監理的性質范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞： 學習 宣貫 監理規范

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

建設工程監理作為工程建設不可缺少的一項重要制度，在我國已實施20多年。一大批基礎設施項目、住宅項目、工業項目，以及大量的公共建筑項目按國家規定實施了強制監理。多年來實踐證明，建設工程監理對于保證建設工程質量和投資效益發揮了十分重要的作用，已得到社會的廣泛認可。

近年來，隨著我國建設工程監理相關法規及政策的不斷完善，特別是《建設工程安全生產管理條例》等行業法規的頒布實施，以及建設單位對涵蓋策劃決策、建設實施全過程項目管理服務等方面的需求，原建設部和國家質量技術監督局于2000年頒布的《建設工程監理規范》（GB 50319—2000），雖然該規范在建設工程監理實踐中發揮了重要作用，但已不能完全滿足現階段建設工程監理與相關服務實踐的需要。

為了提高建設工程監理水平，規范建設工程監理行為，中國建設監理協會根據建設部有關通知要求，對原《建設工程監理規范》（GB 50319—2000）進行修定。2013年5月13日，住房城鄉建設部和國家質量技術監督總局聯合了國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013），自2014年3月1日起實施。及時學習、宣貫新修定的《建設工程監理規范》很有必要，筆者通過學習，從新、舊規范的主要變化以及學習的形式和方法談一些建議，供同仁參考。

2 新、舊《建設工程監理規范》的主要內容變化

2.1規范中增加了術語的數量，將術語從原來的19個增加到24個，增加了“工程監理單位”、“建設工程監理”、“相關服務”、“監理日志”、“監理月報”、“工程延期”、“工程延誤”、“監理文件資料”等術語，刪除了“工地例會”、“工程計量”和“費用索賠”3個常用術語，并按工程建設標準編制要求，給出了每一個術語的英文名稱。此外，還在總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員等術語中明確了相應監理人員的任職條件。

2.2 增加在建設工程勘察、設計、保修等階段開展相關服務的工作依據、內容、程序、職責和要求。按照工程監理定位，工程監理是指工程監理單位受建設單位委托，在工程施工階段進行“三控兩管一協調”，并履行建設工程安全生產管理的法定職責。除此之外，為了與《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）和《建設工程監理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）相配套，工程監理單位受建設單位委托，按照建設工程監理合同約定，在建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動均稱為相關服務。

2.3 為增強《建設工程監理規范》的邏輯性，新修定的規范調整了章節結構和名稱。修訂后的《建設工程監理規范》包括9章內容及附錄，即：總則；術語；項目監理機構及其設施；監理規劃及監理實施細則；工程質量、造價、進度控制及安全生產管理的監理內容；工程變更、索賠及施工合同爭議；監理文件資料整理；設備采購與設備監造；相關服務；以及附錄A、B、C——建設工程監理基本表式。

2.4 修訂后的《建設工程監理規范》增加了安全生產管理工作內容，不僅在監理規劃中明確了安全生產管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》規定，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了“安全生產管理的監理工作”，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監理報告的表式。

2.5 修改了一些不夠協調一致的內容，例如：修訂后的《建設工程監理規范》則明確要求總監理工程師要“組織審核分包單位資格”，而專業監理工程師要“參與審核分包單位資格” ；修訂后的《建設工程監理規范》明確要求總監理工程師應“組織編制監理規劃”，而專業監理工程師應“參與編制監理規劃” ；修訂后的《建設工程監理規范》只要求專業監理工程師應填寫監理日志，記錄建設工程監理工作及建設工程實施情況，并說明不能將監理日志等同于監理人員的個人日記。

3 《建設工程監理規范》學習、宣貫的形式

《建設工程監理規范》學習、宣貫，要堅持學教灌輸、培訓輔導、自我學習與部門學習、集中培訓與分層輔導相結合等多種學習形式，將《建設工程監理規范》的內涵實質、重要意義、基本要求滲透到企業全員中，實現認知認同。

3.1 全面系統培訓。要把《建設工程監理規范》學習、宣貫列入年度、季度或者月度職工教育培訓的重要內容，制定學習培訓計劃，分層級、分步驟開展《建設工程監理規范》培訓課程。要充分發揮企業文化培訓老師的骨干作用，將規范的內容理解融入到培訓課件中，通過培訓以點帶面引領員工以學促用，進一步提升員工的理論知識，努力建設一支高素質監理服務隊伍。

3.2 部門分層學習?！督ㄔO工程監理規范》內容豐富，崗位專業特點突出，為了提高宣貫培訓的針對性和有效性，在集中培訓的基礎上主要采取各部門常態化學習的方式進行，充分體現出專業類別和崗位特點，組建學習團隊，充分利用內部會議等時間組織學習，采取現場提問、實景示范、交流探討等方式溫故知新，提高理解記憶效果。

3.3 個人自學。《建設工程監理規范》內容環環相扣，對建設工程監理工作提出了具體規范和要求。要在企業員工隊伍中大力倡導“處處留心皆學問”的理念，養成利用業余時間自主學習的良好習慣，尤其是部門負責人要帶頭學習執行，做到學以致用，以表率作用影響和帶動全員掀起《建設工程監理規范》學習、宣貫的熱潮。

3.4 為了深化宣貫效果，體現宣貫成效，促使各崗位人員逐步了解、掌握規范的內容，開展學習規范創建活動。以部門為主體創建學習規范團隊，把《建設工程監理規范》的學習和應用作為崗位測評、專業考核的重要內容，結合年度、季度工作要求，突出重點做好監理工作內容、工作流程的學習應用。定期組織答卷考試和提問測試等方式檢查員工對《建設工程監理規范》知識的學習理解，促使員工高度重視，主動學習，積極踐行，以考促學。

4 《建設工程監理規范》學習、宣貫的方法

4.1 學習好、理解好《建設工程監理規范》

4.1.1 集中精力，排除干擾，帶著問題，積極思考。因為大家都是在管理、監督、監理工作一線，在實際工作中都有非常豐富的經驗，難免在工作中也要碰到許多問題，所以，在學習《建設工程監理規范》時，要結合自己的實際工作經驗，印證和加深對《建設工程監理規范》要求及規定的理解。同時，針對在實際工作中碰到的問題，在《建設工程監理規范》中找答案，通過學習“釋疑解惑”。還有，就是對照自己實際工作中的經驗，當與《建設工程監理規范》規定不一致、甚至有矛盾時，要“打破砂鍋紋（問）到底”，要弄清為什么不一致？為什么會矛盾？《建設工程監理規范》要求和規定的道理在哪里？只有帶著問題、積極思考，學習的東西才能印象更深，理解更透。

4.1.2 新舊對照，把握重點。2013年住房城鄉建設部和國家質量技術監督總局聯合了國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）。2000年原建設部和國家質量技術監督局頒布了《建設工程監理規范》（GB 50319—2000），中間相差了12年；對于《建設工程監理規范》（GB 50319—2000）大家用了這么多年，其中的規定和要求，大家應該已經是很熟悉，學習中如果能夠從新、舊規范的規定要求出發，對照新、舊規范在內容上、具體條文規定上的異同，再究根問底，了解一下為什么內容和條文規定上有這樣的差別，一方面便于記憶，更好掌握新辦法新規范的內容、規定和要求；另一方面還可以更多地了解建設工程監理工作的過去、現在及發展、變化情況，更多地了解修定的思路、背景和要點，加深對新規范的理解。因為大家各自的工作性質不同，職責和要求不同，對新、舊規范的理解也有差別、側重點、關注點不同，所以，要把握的重點會有所不同。但是對所有人而言，新、舊規范對同一問題規定不同的、包含的內容不同的，都應是要把握的重點。

說到內容不同，新的監理規范這次增加了安全生產管理工作內容，不僅在監理規劃中明確了安全生產管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》規定，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了“安全生產管理的監理工作”，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監理報告的表式。安全對施工的重要意義是不言而喻的，大家要承擔起安全監督、安全監理的責任，這部分內容要學習好、理解好。

4.1.3 互相研討、加強交流。大家除了自學，參加學習、宣貫培訓或者專家講授以外，還應該安排時間進行討論交流和專家答疑。因為《建設工程監理規范》的條文都是很簡煉的，只說規定，只講要求，一般不講道理。因此，在學習中對《建設工程監理規范》的內容、條文，各種規定和要求，展開研討交流，通過討論使大家對問題理解的更深更透。

4.2 應用好、貫徹好《建設工程監理規范》

4.2.1 學以致用。學以致用是學習的出發點和歸宿。在學習、宣貫的過程中，一定要從實際出發，帶著在實際工作中執行規范的目的去學。從具體的、一點一滴的工作做起，認真學習、理解掌握《建設工程監理規范》的規定和實質，要在各自的工作范圍內，努力地推動《建設工程監理規范》的貫徹執行，按照不同的職責要求，模范地貫徹執行《建設工程監理規范》的規定。不能學完了就完了，要使學到的東西真正在工作中得到貫徹，把學到的《建設工程監理規范》變成實際工作的本領。

4.2.2. 活學活用?！督ㄔO工程監理規范》的頒布，是為規范建設工程監理與相關服務行為，提高建設工程監理與相關服務水平，對建設工程監理工作過程的內容和程序的規范，是工作內容、工作過程標準化的要求。學習《建設工程監理規范》一定要深入理解其精神實質，要通過這些程序化、標準化的規定，使工作的內容不被遺漏、工作做的更到位。學習規范內容，要弄清楚規定要求“是什么”，更重要的是要弄清楚規范只所以是這樣規定而不是別的規定“為什么”。規范的規定是死的，而實際工作碰到的問題千變萬化，在執行《建設工程監理規范》時，要始終堅持有利于工作取得實際效果。當然，不是在實際工作中不去嚴格按照規范去開展工作，而是要求，在嚴格執行規范的同時，要時刻注意關注工作的實際效果，一定要結合工作實際理解并執行《建設工程監理規范》的要求，以保證《建設工程監理規范》在各自的工作范圍內更切實地得到貫徹。

5 結束語

總之，學習、宣貫新修定的《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）是規范執行的基礎，實施的前提條件，只有認清規范在建設工程監理工作中的作用和意義，建立學習宣貫規范的有效機制，充分發動員工在工作中有效的宣傳、貫徹、實施規范，使員工理解規范、認同規范、服從規范，才能提高規范宣傳、貫徹質量，使《建設工程監理規范》的作用和效果產生和體現出來，真正發揮《建設工程監理規范》應有的作用。

參考文獻

篇(2)

關鍵詞：市場經濟；法治社會；工程監理；問題困惑；定位偏差

About the Orientation of Construction Supervision

Ye Sheng-yong

（Modern Construction Supervision Co.， Ltd.， Suzhou， Jiangsu Suzhou 215004）

Abstract： This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature， pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project management problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed， and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.

Keywords： market economy； rule of law； engineering supervision； puzzled； positioning error

我國的工程建設監理制從八八年至今已經走過了二十多個年頭。二十多年來建設工程監理有了較大的發展，工程監理隊伍不斷壯大，工程監理對控制工程的質量、進度、安全、投資等方面發揮了積極的作用。但不可否認的是在取得成績的同時建設工程監理的定位逐漸發生了偏差。面臨著越來越多的問題，業內人士有了越來越多的困惑。我國工程建設監理之路如何前行，應該認真總結和思考。

1.建設工程監理產生的原由和定位

1.1建設工程監理是市場經濟下的產物

計劃經濟是資源的配置以計劃為主要形式的一種經濟。通過中央政府統一計劃、統一生產、統一分配、統一消費。企業僅僅是計劃的執行者，企業分工不同，相互之間沒有利益沖突沒有競爭。為了實現共同的目標一起合作，追求全民利益的最大化。

表現在建設領域，企業只有甲方、乙方、丙方的稱謂區別，大家一起來搞好國家計劃安排的工程項目，完成國家計劃安排的投資。對一些重大的工程往往會一起成立一個工程指揮部，共同完成這個項目的建設。所需要的各種物資，國家都會按計劃調配，沒有計劃也就沒有物資。企業的領導可以根據需要由政府隨意調動，企業也可以由政府按需撤。企業產生的利潤要上交政府，由政府計劃統一使用。計劃經濟下企業不需要追求權利，追求私利。工程的質量、進度、投資依靠行政命令，依靠提高管理者、參與者的覺悟來控制 。

市場經濟是通過市場機制來實現資源配置的一種經濟運行方式，在這種方式下產品的生產、銷售完全由市場所引導，政府僅僅對經濟進行宏觀調控。市場經濟是商品經濟。經濟資源商品化了，經濟關系貨幣化了，市場價格自由化了，經濟系統開放化了。在市場經濟下建設領域中相關的企業產權都明晰了，產權人都會追求自身的發展自身的利益，企業之間不再是簡單的分工合作的關系，而是相互競爭的對象，適者才能生存。

在市場經濟下建設單位建設工程如同化錢去購買一個商品，施工單位承包工程如同生產一個商品，都有各自的權利和利益追求。

在市場經濟下建設單位需要追求自身權利，追求自身最大化的利潤，鑒于建設工程具有產品單一性、生產復雜性、履約長期性、索賠多發性等的特點，建設單位需要有人給她提供服務，保證工程承包合同順利履行，保證在約定的工期內，化合理的錢購得一個合格商品，以維護建設單位的利益。

有建設單位的需要才有建設工程監理，在這種情況下建設工程監理應運而生了。

1.2關于建設工程監理的定位

建設工程監理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實行監理的建筑工程由建設單位委托工程監理單位，工程監理單位代表建設單位對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面代表建設單位實施監督。

建設單位委托監理單位，監理單位代表建設單位實施監督，這種委托服務和被服務在市場經濟下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設工程監理單位就是一個普普通通的民事主體，沒有行政執法權，是在市場經濟下產生的一個服務企業，服務的對象是建設單位。監理的服務是一種商品，建設單位需要這種服務，需要這種商品。于是商品交換了，建設單位支付酬金，監理單位提供服務，買賣成交。沒有買方（建設單位）的需要；或者賣方（監理單位）沒有適合的商品（服務）；或者交換價格談不成；這樣的買賣都不會成功。監理公司如同 所有服務單位一樣，有市場需求才能生存。要說不同的話，建設工程監理的服務，技術性更強一些，專業性更高一些，管理知識更全面一些。工程建設監理可以為建設單位提供各階段工程項目上的管理服務，如項目的可行性研究、項目的咨詢、項目的實施管理等，這都要根據建設單位的需要而定。

在施工階段的建設工程監理，監理單位主要對施工承包合同進行管理，對施工單位形成的工程質量及時進行驗收，確認是否符合施工承包合同約定的質量要求；確認使用的材料、設備是否符合要求；代表建設單位按施工承包合同約定的支付方式審批工程款；及時處理各種原因造成的工期索賠、費用索賠。公正地、有依據地維護建設單位和承包單位的利益，確保施工承包合同順利履行。無疑，《建筑法》對建設工程監理的定位是正確的。

2.建設工程監理定位偏差的主要表現和反應

建設工程監理在發展過程中由于種種原因，一些行政主管部門有意無意地給剛誕生的建設工程監理加上了種種行政監管職能，想將監理打造成一支行政監管輔助隊伍，加強對質量和安全的控制，避免由于工程質量和安全事故造成對社會的重大影響。使得本來十分清晰的定位變得模糊起來，也帶來了種種問題和困惑，阻礙了建設工程監理順利地發展。

2.1和《建筑法》有偏差的工程建設強制監理

市場經濟是商品經濟，經濟資源商品化，市場價格自由化是她的特征之一。工程建設是否需要監理服務應由建設單位來定?！督ㄖā返谌畻l“國家推行建筑工程監理制度”在這里用的是“推行”二字而不是“實行”。第三十條第二款“國務院可以規定實行強制監理的建筑工程范圍”。國家對投入國有資金的項目實行強制監理這是恰當的，因為在這里建設單位就是國家或國家代表。而對其他工程，則應由建設單位自行決定是否實行工程監理，需要哪些監理服務。

然而地方行政主管部門根據自身需要出發，為了加強工程質量安全的控制，把監理作為一支監管力量，在建設工程項目上全面實行了強制監理 。

當建設單位因認識上的、經濟上的、管理上的等原因不愿使用監理，購買監理服務時，當監理服務這個商品變成強制“搭售”時，建設單位不需要這個商品，便會不考慮這個商品的質量，不考慮監理服務的優劣。僅僅出于建設程序的需要誰出的價格低就買誰的服務，這樣必然會產生低價競爭。在這種工程項目上監理不僅不會有地位，往往會成為承擔責任的替代者。

一些監理單位認為反正這個商品有銷路，服務質量再差也有市場。于是不要企業管理，掛靠承包、掛證驗資成了法寶。壓價攬活、關系攬活成了經營手段?？恳粋€圓章走天下。既敗壞了監理名聲，又攪亂了監理市場。

當所有工程項目建設都需要強制實行監理時，監理人才嚴重缺乏這個矛盾凸顯出來了，于是進入監理的門檻降低，高端人才來不及培養，低端人才大量涌入。 監理隊伍整體素質急速下降。

2.2和《建筑法》《安全生產法》有相悖之處的監理安全責任

法治社會下的法律、法規、規章等必須高度統一不能互相碰撞。任何政府規章、地方法規都不能和憲法和法律相抵觸。這些國家的《立法法》都有明確規定。而在監理履行安全責任這一點上，一些地方法規、管理辦法都和《建筑法》《安全生產法》有相悖之處。

市場經濟下建設單位發包給施工單位承包工程，可以理解為消費者（建設單位）花錢購買一個商品，而商品的生產者（施工單位）生產一個按雙方約定質量標準、約定交貨日期、約定結算價格和結算方式的商品。如同任何消費者購買商品一樣，消費者不需要對生產這個商品時的安全負有責任的。但這個商品花錢多，生產時間長，生產過程中可能會涉及到各種互相索賠。于是消費者委托具有這方面管理能力的監理來監督生產，作為消費者的代表，同樣不需要對生產這個商品時的安全負有責任。

科學地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門科學。市場經濟下的施工安全管理和計劃經濟下的施工安全管理有不同的客觀規律。計劃經濟下企業是國家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣傳教育方法，如“安全生產人人有責”“齊抓共管”等要求，在微觀上化較多力量采用安全大檢查；專項檢查，消除大大小小的安全隱患等辦法。但在市場經濟下經濟關系變了，客觀規律變了。施工安全的責任主體就是施工單位。行政主管部門要做的是利用國家授予的強制力，使違法經營者付出沉重的違法成本，使其合法經營。促使施工單位加強內部的管理，加大安全管理的投入，才能有效地減少重大安全事故的發生。

給既不是有強制力的政府監管部門，又不掌握人、財、物等管理安全要素的監理單位賦予安全管理責任，出了安全事故監理人員便承擔監管不力之責，甚至承擔刑事責任，讓監理戴上腳鐐在跳舞，優秀監理人才當然很難留住。

2.3混淆建設工程施工質量責任主體的監理旁站

施工單位及監理單位對工程施工質量的控制是有區別的。施工單位是工程施工質量的形成者，形成的工程質量的責任由施工單位負責。監理單位是代表建設單位進行工程質量驗收的確認者，承擔的是工程質量的驗收責任。二者承擔的工程質量的責任完全不同。

《建設工程監理規范》5.4.8條“對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業監理工程師應安排監理員進行旁站?！北O理旁站的目的是對隱蔽工程、對難以檢查的重點部位驗收時能作出正確判斷，確認其是否符合工程質量要求。一旦判斷工程質量不符合質量要求，則由施工單位承擔質量形成的責任。而監理單位不應該承擔質量形成的責任。

而目前的旁站監理是將監理當作監工，把監理單位和施工單位視同同樣是工程質量的形成者看待。一旦形成的工程質量產生質量缺陷，監理單位難逃其責。將監理單位和施工單位處于同一承擔工程質量形成責任的地位，其后果是施工管理人員和監理人員不是制約關系，而是成為同一戰壕里的戰友，工程出了質量缺陷，難免大事化小小事化了；監理單位的旁站要跟班監督，必然要使用大量的監理員做低層次的工作；發現可能影響工程質量的因素，監理人員只能通過掌握操作人員、材料、設備、資金等生產要素的施工單位去整改，由于考慮投入成本，一些施工單位往往整改不如人意，監理人員常產生挫敗感。這樣的管理缺乏科學性。

2.4帶有計劃經濟色彩的對建設工程監理的行政管理

計劃經濟下行政管理的特點是權力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、決策依靠長官意志、企業缺乏活力。

政府主管部門對剛誕生的工程建設監理的管理中，可以明顯地看到這些影子。如不講市場經濟權利和義務統一的原則，隨意給工程監理單位加以所謂承擔社會責任的各種義務；制定及統一和市場經濟價格自由化不符的工程建設監理取費標準；給工程建設監理單位過多的微觀管理上的關注，對監理單位的頻頻考核評比、對監理資料的頻頻檢查、指導其如何編寫監理規劃監理細則、如何記錄旁站、如何填寫各種資料、資料如何閉合、如何規避責任等；撇開支付監理費的建設單位，不顧建設單位的服務需要，而由政府主管部門對建設工程監理單位評價考核等等。

總希望將建設工程監理監理單位打造成一支標準化 、程式化、資料化的為政府服務的工程監管隊伍。

2.5建設工程監理定位偏差下的各方反應

政府主管部門最關心的是工程的質量和安全，出了重大質量或者安全事故會對社會造成影響，影響政府聲譽。而對監理的其他服務如技術咨詢、合同管理、投資控制、工期控制豪不感興趣。

監理單位拿建設單位的監理服務費，看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄，重者吊銷注冊證書、吊銷營業執照，還可能有牢獄之災。于是控制工程的質量和安全成了監理單位的主要工作。在行政主管部門的引導下，監理人員逐漸成了施工現場的監工，成了質檢員、安全員、資料員。監理工程師不需要進行合同管理；不需要處理索賠；不需要做準仲裁工作，掌握的法律知識、經濟知識、管理能力無用武之處，高智力的工作成了低層次的工作。

建設單位最希望的是所投之資能產生最大效益，能順利地履行施工合同，在合同約定的工期內，化最合理的價錢，購得一個質量符合要求的產品。而為其服務的監理單位卻僅關心工程的質量和安全，將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監理服務費的建設單位得不到很好的服務，連對監理單位的評價權都給政府拿去了。建設單位化錢請監理服務的積極性不高，只是為了建設程序上的需要，才不得不聘用監理。

有了監理單位的質量控制和履行安全責任，一些施工單位 聘用不合格的施工管理人員減少質量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實上“廚子施工”已不是個案。

3.建設工程監理產生定位偏差的原因

3.1法治建設不完善

人治是指治理社會依靠國家管理者的絕對權威來調節政府的行為，依靠思想教育道德品質來規范約束人們的行為。人治社會不是沒有法律，不是不要法律，法律的權威僅僅是一種補充和輔助。掌握權力者的意志高于法律，言出法隨法為我用，一言可立法一言也可廢法，計劃經濟需要管理者權威，適用人治。

市場經濟需要的是共同游戲規則，需要有一套完整的法律體系。市場經濟必然是法制經濟，離開法制離開規則，市場經濟就寸步難行。法制指健全的法律制度，法制關心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提條件，沒有法制就談不上法治。但市場經濟僅僅有法制，有健全的法律和制度是不夠的，還需要從法制到法治。法治不僅關心法律的健全，更關心法律的好壞，強調法律的好壞，強調良法治理、善法治理。強調制定出的法律規范要得到遵守，法律規范要得到有效的制約和合理運用。

在法治建設中最關鍵最重要的莫過于行政法治的建設。行政法治是指行政機關及其工作人員管理國家公共事務的行政權力的獲取以及行使。在法治社會中政府的權力要得到限制和約束，行政機關只能行使法律授予的權力，行使法律沒有授予的權力即不合法。

建設工程監理生存的土壤是法治下的市場經濟，她需要在較為完善的法治環境下才能成長、才能成熟。就建設工程監理而言，在宏觀環境上，行政管理部門應該行政法治，只能行使法律授予的權力，不能用體現領導意志的文件來替代法律法規，下位法不能和上位法相悖。要用國家授于的強制力來監管執法，維護建筑市場的正常秩序。在微觀環境上，建設工程監理需要一個良好的法治環境來履行合同管理的職責。在施工階段的建設工程監理的重要工作是合同管理，市場經濟是契約經濟，建設工程監理以其掌握的法律知識、專業知識、管理知識，公正地處理在工期、質量上的相互索賠，維護雙方的利益，使契約順利履行。

而我國的法治建設還有很長的路要走。無論宏觀上還是微觀上良好的法治環境還遠未形成。

3.2計劃經濟下行政管理模式的延續

在市場經濟下政府的行政管理職能要轉變為宏觀調控，提供公共管理和服務以及監管，對在市場經濟下誕生的建設工程監理的行政管理亦應如此。但由于市場經濟管理的習慣思維，行政主管部門往往管理越位監管缺位，不愿放棄對經濟運行的行政控制。

在市場經濟下每個監理單位都是自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體，在競爭中優勝劣汰。政府監管主要監督其是否守法經營照章納稅，規范建設工程監理是指宏觀上的規范，而對微觀管理上不應過多干涉，這些都應讓監理單位在競爭中自我完善自我調節。在市場經濟下監理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業文化、甚至管理專利。企業有強有弱，有不同的服務擅長。項目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規范每個監理單位、每個項目的微觀管理，想將只是民事主體的監理單位打造成一支監管質量安全的輔助隊伍，只能是良好的愿望。

3.3高速發展的工業化、城鎮化帶來的影響

改革開放以來我國的經濟有了飛速發展，城市需要超常規的建設。大批農民進了勞動密集型的建筑行業，他們缺乏熟練的操作技能，缺乏安全知識，昨天還是農民今天放下鋤頭就成了建筑工人。超常規的建設給施工企業帶來超常規的發展機遇，但管理跟不上，專業技術人才嚴重缺乏。部分施工企業片面追求經濟效益，采用最簡單的出讓資質、轉包的方式來獲利，使得施工現場的工程質量和施工安全各種管理得不到保證，導致質量事故安全事故頻頻發生。

而工程的質量和安全又是政府最關注的，于是剛誕生的還在摸索前進的建設工程監理給賦予了工程質量和施工安全的監管責任了。使建設工程監理的定位產生了偏差。

4.建設工程監理定位的回歸

4.1從人治社會下的計劃經濟到法治下的市場經濟有一個漫長的過程，這注定在市場經濟下剛誕生的建設工程監理必

然有一個曲折的成長經歷。建設工程監理定位的偏差要依靠深化改革來調整。依賴法治建設的進一步完善，政府的行政管理職能的真正轉變。

建設行政主管部門要用國家賦予的強制力規范參建各方的行為，維護建設市場的秩序。要打破監理市場的地區的壟斷、系統的分割。加強指導提供服務，建立健全監理企業的信用機制，引導建設單位選擇信譽良好的監理單位。及時對一些監理企業監理人員的違法違規行為給以打擊，提供平等競爭的平臺。

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【關鍵詞】 建設工程；監理；理念；實效性；措施

引言

近年來，建設工程質量受到社會各界的關注，建設工程質量受關注的原因不僅是由于人們觀念的提升，更是一些危險建筑帶來的后遺癥。決定建設工程質量的因素很多，能夠影響工程建設的部門也很多。在這樣的形勢下，工程監理的執行效果尤為重要。工程監理能夠把建設工程的人力、物力、資金、組織、制度等必要因素統一進行整合與協調，保證建設工程能夠在健康正常的環境下進行施工建設。工程監理貫穿于建設施工的全過程，其監理工作既要從宏觀掌控，又要從微觀進行檢驗，具有防范性質，又具有監督作用。

一、建設工程實施監理工作的重要作用。

（一）工程監理有助于建設各參與方規范建設活動。建設單位與監理單位之間的關系為委托和被委托關系。建設單位與監理單位之間通過委托合同進行具體操作。監理工程師需要按照委托合同進行監理活動，在執行過程中，必須要保持公正的態度和嚴謹的工作準則。在我國建筑企業不斷規范和完善的過程中，監理能夠及時發現工程建設中存在的各種問題，如材料使用、施工標準、設計要求等等存在的弊端。監理工作能夠把建筑企業的各個部門的具體工作任務統一起來，形成有效的監控措施。建筑行業涉及的部門多，參與的人員多，如果沒有工程監理，在很多方面就會存在違規甚至違法行為，造成工程質量的低劣和整體進度的滯后。

（二）工程監理是實現安全和完整施工建設的重要保證。一項建設工程可以分為前期準備、設計審核、材料選擇、過程控制、竣工驗收等幾個階段。每個階段都有不同的生產任務，都會涉及生產資料、人員管理、專業程度等問題。工程監理的重要作用就在于能夠貫穿于工程建設的始終，在各個環節給予工程建設必要的監督和指導。例如前期管理需要規范施工標準，劃分施工部分，進行工程預算，編制質量計劃，完善施工組織設計。設計審核階段需要審核設計方案的可靠性，針對特殊部位提出質疑，判斷設計的合理性，確定數據的準確性，對圖紙報告進行分析，確定建筑物符合科學性要求。在材料選取方面，進行材料的選擇和檢測，督促建筑企業進行材料報驗工作，定期或者不定期進行材料的抽查，保證建設企業的材料使用符合國家規定標準。在施工過程上，注重人員管理，落實責任分工，優化配置施工人員，保證建筑隊伍的工作效率。在現場管理方面，把握好各個施工細節，對變更參數提出解決建議，適當修改不合理的施工設計，保證建筑施工的科學性。同時做好現場的安全管理，進行安全教育，配合安全防護措施。在竣工驗收階段進行現場檢測，作出質量評估報告，保障各參與方都能夠履行合同規定的義務。

（三）工程監理有利于協調和解決建設過程中的矛盾。我國建筑企業在施工過程中，多采用分包制，分包制具有明顯的優點，也存在一些弊端。一個工程有一個總的承包商，而不同的施工階段又交叉進行著不同的分包單位。建筑工程一般規模大、周期長、資金多，在建設過程中，難免會出現各個分包單位的業務劃分和施工時間的矛盾。監理在工作過程中，需要與所有的分包單位建立聯系，形成監理工作的全程跟蹤和監督。監理師既具有建筑專業知識，又要懂得經濟學相關內容，在處理工程矛盾上，需要在短時間內拿出設計方案，解決實際問題，保證工程建設的整體進度。

二、提高建設工程監理實效性的方法對策。

（一）做好監理規劃與施工部門的協調適應。一項建設工程在建設初期就要確立好監理規劃，監理規劃是一種綱領性文件，主要內容就是闡述項目監理的具體工作內容。監理規劃的內容需要有統一的思想和整體工作思路，同時，又要具有一定的針對性和特殊要求。在建設工程的類型、性質和技術要求上，都要進行統一的把握。監理規劃與施工部門要達成最大程度的協調性，對工程信息進行分析和預測，形成工程整體施工效果的初步評估。監理規劃與施工單位的相適應原則，需要監理單位進行具體措施的制定，更需要施工單位明確自己的施工要求和施工特點。只有二者相互協調才能夠避免在施工過程中，出現具體業務額矛盾和組織關系的混亂。

（二）保證監理活動的適度性、時間性、準確性。監理工作最為明顯的特點就是監理工作是建設工程實施過程中的主體參與性。建筑施工活動在不同的時期，有不同的內容，在各個工程進度中，都有不同的參與部門。監理活動需要從宏觀上控制整體施工過程，更要根據施工細節進行必要的調整。例如施工過程發生變化，監理還一味的遵循原有要求，就無法實現監理工作的監督意義，就會使施工現場發生控制性問題，形成建設工程的整體偏差。監理工作需要掌握靈活性，適度進行一定程度的調整，根據現實情況進行工作內容的更新和變化。

（三）調整好監理工作的重點、難點和范圍。建設工程是一項長期性的復雜工作，監理工作與建設工程的整體施工不僅同步進行，而且還需要進行后期監督。建設施工的內容有多少，監理工作的內容隨之增加或者減少。監理工作需要根據建設工程的具體內容而進行范圍的劃定和控制。例如對施工方案的選擇和審查，對現場管理的程度，對施工人員的監控，都需要監理人員進行具體實施。在工作過程中，應該注意查找重點和難點，在特殊部位進行反復檢查，保證監理工作的全面性與具體性相結合。同時，監理人員也要積極溝通施工人員，對施工人員進行一定的指導，正確運用專業影響和調動職工的積極性。

（四）加強監理人員的業務素質和工作準則培養。監理工作在完善監理目標與監理制度的同時，更要注意培養專業的監理人才。監理工作需要處于施工第一線，這就要求監理人員不僅要具有良好的專業知識，更要具有優秀的品質和職業操守。監理人員在處于工程建設矛盾時，應該保持什么樣的職業標準，直接影響著監理單位與建筑施工企業的關系，更決定了工程建設質量的優劣。加強監理人員業務素質與工作準則培養是新時期建筑領域的重要任務。

結語

我國的經濟建設正處于改革開放的關鍵時期，國家的基礎建設工程將繼續加大。建設工程監理工作作為保證工程質量的有效手段，需要不斷進行制度的完善和組織的升級。建設工程監理嚴密監控著工程的細節，在前期準備階段、材料選擇方面、施工進程階段都起到重要的作用。特別是在竣工審核工作上，能夠保證工程質量的最后關口。工程監理的執行效果就是工程質量的衡量標準，加強建設工程監理的實際執行力，是我國建設工程發展歷史上的重點任務

參考文獻：

【1】 覃克，淺談如何提高工程建設監理的地位和作用[J]，建材與裝飾（中旬刊），2008年01期。

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關鍵詞：建設工程；監理企業；發展；影響因素

1建設工程監理的內容

建設企業應高度重視工程監理這一環節，結合相關法律并得到有關部門的許可，管理好建設工程材料。我國一直以來都側重于研究建設工程監理，其工作內容主要負責控制整個工程建設，重點管理三個方面并保持協調。三個控制指的是控制投資。工程的實施離不開建設工程監理，為了使工程投資額不超過批準范圍，實施工程監理之前應準確估算出使用人員和材料兩大方面的投資，當然也包括意外投資在內。只有運用正確的方式來才可使投資得以降低，工程質量才能得到保障；控制好進度。監理首先要確定出具體的施工人數，仔細盤查機械設施并進行更換，不同時期提出不同的工作要求且工作內容也不一樣，因此要結合各個方面，制定相關實施方案，確保工程的完成日期不超出規定期限?？刂瀑|量是指監理不僅要對工程投資、工程進度進行控制，還要控制工程的質量。監理是為了可以長時間使用工程，提高其安全性及環保功能，保證其達到工程建設要求。三個管理中最重要的就是合同管理。工程建設必須以合同為準，合同若消失不見，將給工程建設帶來嚴重后果。建設工程應重視安全管理，制定一套與安全管理有關的制度，建筑工程應達到較高質量，這樣才不會威脅到建筑工人的安全。建設工程離不開風險管理。監理要事先預測出建設工程存在哪些風險，提出有效的解決方法，使建設工程保持順暢。一個協調指出工程建設包含了建設單位及各個部門，如承包和實施以及政府等部門。監理應做好部門之間的溝通工作，將一些建議傳達給不同部門，當然監理要求部門之間應保持協調。

2我國監理企業的發展方向

我國想要發展監理行業，難免遇到各種阻礙，經常面臨一些重大挑戰。為了使監理企業明確自身的發展目標，企業應清楚當前的發展方向。由于我國很晚才開始發展監理企業，而發達國家早就對監理行業做出了準確定位，且其已經相當成熟，這點可以為國內的監理企業提供借鑒依據。國內的工程監理不同于其他國家的工程項目模式，經對比之后可知：①按照服務對象的不同工作性質來看，國外主要運用了工程項目模式，而我國采取的是監理，兩種模式針對的都是相同的服務對象，其分別為業主、客戶；②根據作用方面進行劃分，CM實際上就是建筑工程管理的簡稱，其作用是滿足客戶所要求的咨詢服務，以便更好完成項目施工目標。PM指的是項目管理，其作用是使客戶獲取咨詢管理服務，投資項目可當作主要目標。國內監理最基本的就是滿足客戶的服務需求，有效控制工程質量；③以委托性質為準，CM、PM都算得上是客戶本意，但國內監理除了客戶本意之外，政府還需進行強制性委托，若對委托性質進行分析，我國可劃分到強制性委托行列；④委托方式主要分為三種模式，它們具有相同的委托方式，也就是合同的協商與簽訂；⑤具體的服務范圍，CM除了為施工階段提供服務之外，也要服務于設計階段。PM所涉及的服務范圍即為整個項目。國內監理明確指出施工階段即為服務范圍；⑥組織機構，CM由三個部分組成：a.項目承建商；b.管理公司；c.咨詢公司。PM主要包括管理公司、客戶以及咨詢公司等部分組成。監理組織機構僅僅由監理公司組成；⑦CM和PM，包括國內監理等，有著相同的管理人員且其工作依據也一樣。通過進行對比與總結發現，監理企業要不斷轉變當前的項目管理服務，盡可能建設出更好的工程，使其建設水平有所提升，同時使工程質量得到保障，這樣才能獲取最大的投資效益，建筑市場才能保持規范的秩序。

3建設工程監理企業發展的影響因素

我國十分重視經濟的發展，監理企業對建設工程的影響越來越大。我國早期沒有發展監理企業，相關體系還不是很成熟，因此發展過程中經常出現問題。

3.1監理從業人員素質和職業道德

在我國，從事于監理行業的人員集中在設計、施工這兩個單位，或是畢業于?？茖W院的學生。有的人員來源于設計單位，對設計文件了如指掌，只是不懂得如何組織管理施工現場；施工單位內部的每位人員都有著豐富的施工經驗，然而缺乏專業知識，院校畢業生掌握了足夠的理論知識，由于沒有掌握相關技術，導致工作過程中顯示不出權威性。監理人員很難獲得較高的待遇，工作期間除了獲得監理薪酬之外，很難通過其他方式來得到補償。經?？煽吹竭`法行為的出現，導致監理形象嚴重受損，同時也阻礙了其發展進程。

3.2法律法規未完善

我國大概推行了30年的監理制度，雖借鑒了國外經驗，但建筑技術、管理水平需進一步提高，可見監理制度比較年輕化。國家對工程建設監理做出了相關規定，提出工程建設監理是為了對工程建設投資和工期以及質量加以控制；妥善管理工程建設合同，使單位之間保持協調。然而，監理內容基本等同于工程建設過程。人們通過參考《建筑法》中的相規定，要求建筑工程監理必須以法律為準，結合相應的技術標準，認真閱讀設計文件、工程承包合同等資料，要求承包單位應合理使用建設資金，保證施工質量以及工期，建設單位應負責監督。在《建筑法》中，監理主要側重的是施工階段，因此監理企業只涉及較少的業務內容，這對發展監理企業十分不利。

3.3經濟因素

在經濟全球化的影響下，工程監理企業獲得了較多的發展機遇，以當前現狀來看，必須重視經濟全球化這條發展途徑。工程監理企業不僅可以吸收發達國家的技術及資金，還可學習先進的管理經驗。我國一直將經濟全球化作為重中之重，認為它顯著提高了工程監理企業當前的技術水平，甚至已經超過了發達國家，這樣雖創造了有利條件，但競爭也隨之加大。

4促進建設監理企業發展的建議

監理工作是建設工程質量的重要保障，同時也是保證其能夠安全使用的關鍵。監理工作為建設工程創造出最大的投資效益，它對發展建設監理企業至關重要。文章針對監理工作提出了一些建設性意見，希望有利于相關從業人員。

4.1加強的工程監理的培訓和教育

監理服務，作為咨詢服務業中的一種，與其相關的知識可在短時間內進行更新。由此可見，監理工程師應掌握各種知識，不斷擴充現有的知識儲備使自己了解更多知識。通過了解工程知識之外，還要熟知工程法律及相應的經濟管理知識，清楚如何使用新工藝、新設備等，盡可能選擇一些新材料，使自己達到更高的管理水平，保證自己成為一個復合人才。現階段，建設企業不能取得快速發展，這是因為不具備足夠的監理人才。正是由于出現各種問題，迫使建設企業必須時不時培訓監理人員，為一些學歷較低的監理人員提供更多的深造機會，使其學習到更加全面的專業知識。

4.2完善法律法規

業主通過委托監理單位，采用招投標方式得到相應的工程監理權，和業主簽訂一份合同，由此對工程進行監理。工程監理必須做到絕對公正、科學，同時還要求保持獨立并具備服務性。工程監理只有保持公正、獨立，才能達到全面監管目的，這點極其重要。然而，我國的大部分投資依靠的是國家，要么就是通過外國貸款等途徑。政府作為項目業主，導致監理、業主變為上下級關系，也可說是行政管理關系，因此業主必須做到相對公正，行事方面也要摒棄依賴性。

4.3加大市場監管

工程監理想要進入市場，必須遵照相關制度的要求，監理企業及相關人員只有具備一定資格，才可在市場中占據一席之地。企業得到了主管部門的批準之后，持有相應的等級資質證，才可從事監理工作且其從業范圍不可過大。監理人員應參加職業資格考試，考試通過之后才能拿到職業資格證。然而，大多數企業都是借助于外面的資格證書，或是將自己的資格證書借給別人，甚至出現監理人員參與證件外掛之類的現象，這樣使得監理市場變得極其混亂，同時也導致監理人員之間出現激烈競爭?？梢?，政府、管理部門只有進行嚴格監管，采用信用評價或是其他方法，保證企業持有合格資質，全面落實人員工作。

5結語

目前，工程監理行業可以說是陷入發展高峰期，工程監理企業獲得了極其有利的條件，當然也面臨著巨大挑戰。正是由于市場競爭如此激烈，想要更好發展工程監理企業，必須了解哪些因素會對企業造成影響。唯有如此，企業才能占據較大的市場份額，其競爭地位才可能提高，才能推動企業進一步發展并加大自身生產力。文章簡單分析了建設工程監理的幾個方面，具體可參考以上所闡述的內容。

參考文獻

[1]代曉東，趙中極.我國工程監理面臨的若干問題及對策[J].工程建設與設計，2013.

篇(5)

一、施工階段的監理工作

施工階段的監理工作主要是圍繞工程三大目標展開，因此，監理工作也主要是實施工程項目的質量、造價、進度控制。

1　工程質量的控制

為做好質量控制，實現質量目標，監理人員的工作應圍繞影響質量狀態的五大因素進行(人、機、料、法、環)。

(1)質量控制的原則

以主動控制為重點，對工程項目實施全過程的質量控制及管理。以督促承包單位建立、健全質量管理和質量保證體系為重點，對工程項目建設的人、機、料、法、環等生產要素實施全方位的質量控制。未經監理工程師審核或經審核其承包資格不合格的承包單位、供貨單位、不得進行工程分包及工程供貨任務。經監理工程師驗收或經驗收不合格的材料、購配件、設備不準在工程上使用。未經監理工程師驗收或經驗收不合格的工序不予簽認，且承包單位不準進入下一道工序施工。

(2)質量控制中的主要工作

項目監理機構應要求承包單位嚴格按批準的施工組織設計(方案)組織施工。施工過程中，由于情況發生變化，承包單位可能對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動，對此項目監理機構應要求承包單位報送調整(補充或變動)后的施工方案，并重新予以審查、簽認。重點部位、關鍵工序或技術復雜的分部、分項工程。項目監理機構應要求承包單位編制詳細的方案措施。

施工放樣的控制工作主要包括：承包單位對分部、分項工程施工放樣完畢，應進行自檢，合格后填寫施工測量放線報驗申請表，并附上放線的依據材料及放線成果表報送項目監理機構。專業監理工程師應實地查驗放線精度是否符合規范及標準要求，經審核、查驗合格，簽認《施工測量報驗申請表》。

此外，承包單位應對擬進場的工程材料、構配件和設備(包括建設單位采購的工程材料、構配件、設備)填寫《工程材料／構配件／設備報驗申請表》并附上相應的準用證明、出廠質量證明等有關資料報項目監理機構審核、簽認。

2　工程進度控制工作

項目監理機構對施工進度計劃審查的主要內容有：進度計劃是否符合施工合同中開竣工日期的規定；進度計劃中的主要工程項目是否有遺漏，分期施工是否滿足分批動用的需要和配套動用的要求，總分包分別編制的各單項工程進度計劃之間是否相協調；施工順序的安排是否符合施工工藝的要求：工期是否進行了優化，進度安排是否合理；勞動力、材料、構配件、設備及施工機具、設備、施工水、電等生產要素供應計劃是否能保證施[進度計劃的需要，供應是否均衡；對由建設單位提供的施工條件(資金、施工圖紙、施工場地、采供的物資等)，承包單位在施工進度計劃中所提出的供應時間和數量是否明確、合理，是否有造成因建設單位違約而導致工程延期和費用索賠的可能。

二、建設施工階段監理工作規范化的措施

1　完善監理招標投標制度

針對監理行業招投標的特點，監理招標應重點考察監理的方案、總監及監理人員、企業的信譽度和業績等內容，并建立專門的監理評標專家組，增強監理招投標的透明度，同時加強監理招投標的監管力度。同時恪守公開、公平、公正、擇優和誠實信用準則。評標工作應由招標人組建的評標委員會負責。評標委員會的專家成員由招標人代表從交易中心的專家庫中隨即抽取確定，專家必須是經國家監理工程師注冊機關注冊并從事建設工程監理工作五年以上的人員。

此外，評標辦法應遵循公平、公正、合理、科學的原則，對監理大綱、人員素質、能力、監理業績、監理取費以及監理方法、措施等進行全面評審。中標人的監理報價即為合同價。招標人與中標人不得再行訂立背離監理合同實質性內容的其他協議。

2　防范監理責任風險

在當前建筑市場環境條件下，監理單位和監理人員應認真學習國家有關建設工程監理責任的法律、法規和規定，明確監理責任之所在，增強法律意識，采取有效措施防范監理責任風險，從而不斷提高監理工作質量。各監理單位應在組織監理人員學習國家有關建設工程監理責任的法律、法規和規定的基礎上，制訂和完善企業的各項管理制度。以加強自我控制。

監理單位在與建設單位簽訂《建設工程委托監理合同》時，應在合同“專用條件”中細化“監理范圍、監理工作內容、監理人的義務、權利、責任”等條款內容，嚴格履行合同的約定。各地方建設行政主管部門和地方監理協會應協助監理單位創造條件，參加“監理單位責任保險”，以轉移監理責任的風險。

3　健全和完善工程監理的管理體制

為進一步適應市場經濟及工程監理自身發展的需要，各級建設行政主管部門應盡快理順關系，調整現有監理法規，適應新形勢發展的需要。各地應盡快理順行業管理關系，調整現行監理法規中不適應當前和今后發展要求的條款。以積極的姿態應對發展的需要。

此外，嚴格工程監理企業資質審批。落實監理企業市場準入制度。各級建設行政主管部門要嚴格按照建設部102號部令及其實施意見的相關要求，把好工程監理企業資質審批關。各地可根據本地實際，制定工程監理合同各案和工程監理企業劣跡登記制度。進一步改進和完善工程監理企業資質的動態管理。

篇(6)

關鍵詞：總監理工程師；工程監理；素質

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年2月6日

一、我國監理業現狀

我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989～1992年）、穩步發展階段（1993～1995年）以及全面推廣階段（1996年至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗。在國家有關政策、方針指引下，我國建設工程監理企業的數量和從業人員的規模逐年擴大，建設工程管理水平有了很大提高，為我國工程建設贏得了巨大的社會效益和經濟效益。然而，最初引進工程監理制度時是國有經濟居于我國主體地位的國情，具體實施中我國的工程監理制度并沒有采用與國際上通用的做法，以至于違背了當初引進工程監理的初衷。我國引入建設工程監理的初衷是為了實現項目管理，而現實中，工程監理長期以來都停留在對施工實施階段的質量控制上，并沒有完全做到“四控制、兩管理、一協調”（指質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協調關系）。事實上，目前多數中、小型工程監理企業只有滿足最基本的質量控制監理職能的能力，造成工程項目建設單位認為工程監理企業實際作用有限而將工程監理企業當成擺設，在工程監理招投標中只考慮商務報價而忽視綜合技術管理能力，很少讓工程監理企業來承擔“四控制、兩管理、一協調”中的其他職能。

隨著我國經濟發展和建設領域與國際的接軌，建筑市場越來越國際化，我國建設工程監理業面臨日趨激烈的市場競爭。然而，由于先天不足和國際競爭壓力的雙重作用，我國的工程監理業在國際建筑市場的競爭中并不占優勢。監理企業大多淪為停留在低層次上的“施工輔助單位”，監理行業進入門檻相對較低、從業人員素質普遍不高、惡性價格競爭嚴重、缺乏應有的市場地位。截至2007年底，國內的工程監理企業還沒有一家能夠涉足國際市場，其中最關鍵的制約因素就是國內的工程監理制度和管理機制不被國外市場所接受。無論是發展相對成熟、平穩的歐美市場，還是正處于快速增長的東南亞、非洲、拉丁美洲和中東地區，在工程項目管理領域都實行國際項目管理協會（IPMA）或美國項目管理協會（PMI）普遍認可的項目管理規范標準。兩大協會的會員國，如埃及、菲律賓等國盡管國內的建筑業整體發展水平并不高，但由于其項目管理機制與國際相接軌，這些國家的一些項目管理企業便能夠容易地在國際項目管理市場上占有一席之地。因此，中國監理業要與國際接軌，還有一段路要走。

綜上所述，由于存在建設監理缺乏市場主體地位、與國際慣例不接軌、監理范圍過窄、監理取費較低等諸多問題，致使監理企業整體素質和從業人員的業務素質尚未全面滿足監理業務的高智能服務的需要。這些問題的存在阻礙了我國建設監理企業進一步發展。

二、我國監理人員素質概況

監理在國際上被稱為高智能人才，監理工程師代表著高的學歷和高水平。在國外，監理工程師必須具有大專院校學歷，而且大都具有碩士甚至是博士學位。如美國的蘭德公司，在547名咨詢人員中，有200名博士，178名碩士，具有博士、碩士學位的人員占總人數的近70%，而且基本都是復合型人才。而聯邦德國克勞伯康采恩系統工程公司，100名監理人員中，50%具有博士學位。

近幾年來，我國經濟增長較快，伴隨著世界經濟一體化，我國的工程建設領域越來越國際化，工程建設規模不斷擴大，建設工程監理人才隊伍有了長足的進步，但低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。因此，與發達國家相比，我國建設工程監理行業人力資源狀況不容樂觀。建設工程監理行業人才存在的問題有：監理人員知識結構不夠完善；監理人員隊伍結構不夠合理；監理人員職業道德有待提升。

（一）監理人員知識結構不夠完善。主要表現在：1、尚不能靈活運用經濟與現代工程項目管理知識；2、專業水平單一或較低，對工程設計圖紙或施工及驗收規范未完全掌握或不熟悉；3、對建設項目管理的法律法規行政方面的知識尚不能靈活掌握：4、外語水平和計算機應用能力普遍不足。由于監理人員的知識結構缺陷，因此大部分監理人員缺乏綜合的組織、協調和管理經驗。

（二）監理人員隊伍結構不夠合理

1、專業結構不合理。我國現階段的建設工程監理人員主要是原來從事現場施工管理的人員和設計、施工等部門的工程技術人員，專業技術的工程師多，經濟師、會計師、造價工程師、咨詢工程師少，尤其缺乏集技術與管理于一身的復合型監理人才。

2、年齡結構不合理。我國現階段的建設工程監理人員在年齡結構上，50歲以上或35歲以下人員居多，要么是從施工企業或設計院退休的技術員和工程師，要么是缺乏現場施工經驗、剛走出校門的學生，中青年人才幾乎斷層。監理人員年齡結構兩極分化問題嚴重，不適應深層次監理要求。

3、缺乏一支高水平的總監隊伍。首先，總監的業務水平不高，真正精通工程技術、法律、經濟、工程管理知識，又有較強的管理經驗、協調能力的復合型人才缺乏，總監在建設工程監理工作中的核心地位得不到建立；其次，項目總監人才匱乏，總監的數量滿足不了目前監理覆蓋面的要求，總監在實際監理工作中到位情況不理想?？偙O是總監負責制的責任主體，其水平在一定程度上決定了建設工程監理工作的水平。顯然，總監隊伍的素質和數量制約了總監負責制的推行，在一定程度上影響著建設工程監理水平的提高。

（三）監理人員職業道德存在的問題

1、一些監理人員行為不夠規范。個別監理工程師在未向本單位匯報和未經單位同意的情況下，承接監理任務。在沒有對工程質量進行監控的情況下，根據項目法人要求，出具該工程的虛假監理工作報告，使工程質量出現安全隱患。

2、部分監理工程師存在私下收取費用的現象。監理公司的利潤與監理工程師的待遇不成比例，部分人員在相關標準面前就開始利用各種政策規章漏洞，以非職業的行為，實現非法的個人利益獲得。

3、一些監理人員責任心不強，對自己要求不嚴，標準不高，監理工作不到位，等等。

4、部分監理人員不能擺正自己在工程建設中的位置，盲目自大。特別是在與承包商的工作關系中，以勢壓人，不能平等對話，以理服人，既損害了監理人員的形象，又使得監理效果事倍功半。

建設工程監理是以工程技術和項目管理為基礎的智力型行業，人才是監理企業最大的資本，監理企業的競爭實際上就是人才的競爭。如果國內監理企業人才的素質不能有較大的提高，國內監理工程師的素質不能與國外咨詢工程師抗衡，那么國內監理企業在與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。

三、總監理工程師應具備的素質

綜上所述，總監理工程師是整個工程項目監理工作的靈魂人物，在建設工程項目監理的過程中，總監理工程師既是項目監理機構的管理者，也是工程項目實施過程中的協調者和組織者，擔負著控制建設工程項目的質量、投資、進度目標及合同管理、信息管理、組織協調的重要職責。對內，要向本公司負責；對外，要向項目業主負責。因此，作為總監理工程師，只有在實踐中不斷完善自己，做到嚴格監理，才能得到各方面的認可，勝任總監崗位。

（一）應具備扎實的專業素質。現代工程建設涉及的領域較多，地質監測、規劃設計、施工、材料及設備采購管理等均有涉及；建設中的技術復雜，要求全面，往往會涉及到諸如建筑結構、電氣、儀表、設備及大型機組、工藝管線、防腐保溫、吊裝等方面；投入的人力資源眾多，人員分工協作復雜。一個項目的總監理工程師其實就是總指揮官。面對投資巨大、涉及應用科技門類廣泛而工序和技術復雜的現代工程項目，如果沒有精深廣博的專業知識做基礎，項目總監是很難勝任其工作崗位的。這就要求項目總監應當具有較高的學歷和多學科的專業知識。因此，總監至少應是精通某一專業工程的監理工程師，同時對其他專業較為熟悉。只有這樣，總監理工程師才能對工程建設進行有效的監督管理工作。

（二）應具備較強的組織協調能力?？偙O理工程師必須是一種復合型人才，不僅要有較強的專業能力，豐富的工程建設實踐經驗，較高的政策水平，較高的交流溝通藝術，能對工程建設進行監督管理提出指導性意見，而且要能夠組織協調與工程建設有關的各方共同完成工程建設任務。一個有經驗的總監，在工作過程中能夠既交代任務，又提示方法。同時，總監是項目監理機構的管理者，要使項目部監理人員人盡其才，善于識人、選人、用人，看其長、取其長、用其長，努力把所有人的積極性都調動起來。能夠知人善用。用人取其長，教人責其短，同時根據工程進度合理調配相關專業人員進駐現場，以確保監理單位的人員合理運轉。

在工程建設中的承包商、建設單位及監理單位是工程管理的三家主要單位，作為總監應發揮其組織管理特長，通過組織召開協調會議及例會、電子郵件、書面聯系、談話溝通等方式，確保工程參建各單位溝通暢通，并對工程情況及時掌握，對存在問題及時采取措施。督促各專業監理工程師對于工程監理過程中發現的重要或重大問題及時匯報并指令、命令和確認，同時采用書面形式，這不僅可以使問題得到及時解決，而且是重要的監理原始資料。在起草文件、下達指令、答復請示、做出決定時，應注意其正確性、完整性和嚴密性。有時有些監理工程師由于怕麻煩，不愿意發書面聯系單，造成事后要承擔責任的被動局面，這是極其不可取的?？偙O理工程師通過有效的組織協調，及時解決工程建設過程中存在的各種問題，從而確保工程目標最終得以實現。

（三）應具備良好的職業道德。職業道德是指從事正當的社會職業的人們在履行其職業過程中在思想和行為上應遵循道德原則和規范?？偙O必須端正個人的思想品德，嚴于律己，寬以待人，凡事要以身作則，具備正直、奉公、高尚的情操，靠自己的人格力量來凝聚項目監理機構的每一位監理成員。首先，總監理工程師要有強烈的事業心和執著的敬業精神。有了這種信念的支撐，無論面對何種環境、何種困難，只要總監帶領項目監理機構人員一道向著工程項目的總目標努力，就一定能夠業有所成、有所建樹；其次，總監要始終保持正直、客觀的立場。注意培養自己高尚的情操，自覺抵制各種不良思想的侵蝕；總監必須做到客觀公正，對待利益相關方不偏不倚、客觀公正，避免可能的利益沖突；再次，總監要保持良好的工作習慣，重視工作總結。每個監理項目完成后，總監應要求每位監理人員提交本項目監理工作的總結，這也是考核監理工程師工作績效的依據之一。各監理人員應認真進行總結，重點是在監理工作中的具體做法、好的建議、心得體會等。監理工作的經驗可以是采用某種監理技術、方法的經驗，也可以是采用某種經濟措施、組織措施的經驗，以及監理合同執行方面的經驗，如何處理好與業主、承包商關系的經驗，監理工作中存在的問題及改進的建議，等等。只有通過監理工程師間的不斷交流、學習和總結，才能提高總監理工程師的水平，促進監理工作水平的提高；最后，要保持必要的職業謹慎。監理結果對各利益相關方的利益影響是巨大的，因此往往監理人員的一個疏忽會造成難以彌補的損失。只有在執行所有業務時都能保持應有的職業謹慎，才能避免監理失敗。

（四）應具備風險管理意識和能力。風險管理是工程項目的一項必不可少的重要工作。建設工程監理在從事項目實施監理活動過程中，會面臨多方面的風險，現代監理企業要有風險防范的意識和能力，積極主動地進行風險識別和管理，把風險的防范作為工作的一個重點。工程項目風險管理是工程項目總監的一項經常性工作。風險管理就是在風險分析的基礎上，擬定出具體應對措施，以消除、緩和、轉移風險，利用有利機會避免產生新的風險。不少風險都是在項目實施過程中由潛在變為現實。作為總監要明確工程項目內部規定的風險管理，職能的分目標和總目標，明確風險管理部門的任務、權力和責任，協調組織內各部門之間的風險處理，建立和改進信息渠道和管理信息系統，保證計劃不受人動的影響。一個工程項目要成功，必須扎扎實實地抓好風險管理工作。

（五）應具備較強的法律意識。監理合同涉及監理工作范圍、深度、要求等。可以想象，如果不熟悉監理合同，就會造成監理工作的失職或越位。工程承包合同是監理工作的主要依據之一，必須了如指掌?？偙O還應該掌握一定的相關法律法規知識，如建筑法、招標投標法、合同法、建設工程質量管理條例等，利用法律法規來規范各方的行為。

（六）應樹立終身學習的意識和理念。監理是一種高智能的服務，其性質決定了監理工程師必須要有善于學習、勇于開拓進取的精神?，F代科學技術日新月異，新思維、新理論、新技術、新產品、新方法等層出不窮，這些都對監理工程師提出了新的挑戰。總監理工程師不能一勞永逸地停留在原有知識水平上，而要與時俱進，不斷更新知識，擴大其知識面，熟悉與工程建設相關的經濟、法律、組織管理等方面的理論知識，學習了解新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷提高自身的業務素質和管理水平，使自己成為一個一專多能的復合型人才，持續保持較高的知識水準。只有這樣，才能使自己掌握現代化的管理理論、方法和手段，用科學的工作態度和嚴謹的工作作風，創造性地開展工作，為業主提供優質的監理服務。

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關鍵字：建設工程 監理 問題

Abstract: The construction industry has been an important part of our national economy and plays a very important role. The quality of construction is related to the national economy development and the vital interests of the masses, it has been well received by the concerns of the community. The implementation of the project supervision system is a major construction project management initiative projects, this paper analyze some problems of the construction supervision.Key words: construction project; supervision; problem;

中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

所謂建設工程監理,就是通過對工程建設者的行為進行監控、督導和評價,并采取相應的管理措施,保證工程建設行為符合國家法律、法規和有關政策,制止建設行為隨意性和盲目性,促使工程建設投資、進度、質量按計劃實現,確保工程建設科學推進,并達到節約投資、保持質量、高效運作的目的。

現階段工程監理存在的不足

1、建設監理體制及市場行為的不規范

目前我國的監理單位的性質大多是股份制的民營企業。公司內部人員,是股東與雇員的關系。除了股東和在該公司注冊的監理工程師能夠相對穩定在一個單位里執業外,其他監理人員的流動性就較大,甚至有的工程在一個施工期內會更換多個監理人員。在監理業務承攬方式上,存在著轉包監理業務及掛靠監理單位的現象,有的監理企業,有監理任務時就東拼西湊監理人員承接業務,沒有監理任務時,這些人就各奔東西。還有的監理單位私招亂雇,系統內部搞同體或者連體監理。

對監理行業認識不清,定位不準

作為建設工程市場的三大主體之一,監理理應發揮重要的作用。但工程建設中,輕視監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，認為監理是可有可無的,令監理工作正常開展受到一定困擾,時常處于尷尬地步。輕視監理,對監理作用認識模糊不清,定位不準的現象也就當然普遍。有的施工單位把監理人員當成是自己的質監員,工程未進行自檢就直接向現場監理報驗, 有的業主把監理人員當自己的家政人員，隨意使喚,監理工作全都要聽從他的指揮和安排,因此監理工作也就失去其獨立性、公平性、公正性、科學性。

3、工程監理人員的工作責任不落實

監理人員不到位的現象較為普遍,有的工程項目為了節省人工費用的支出,一個總監往往要兼任多個項目的總監,統攬幾個項目的全局,造成了項目疏于管理,監理工作不到位；一些項目的總監平時很少時間在工地現場，只是組織分部工程驗收、單位工程驗收、主持工程例會時才會現身，有的工程項目還”空掛”監理人員的名字,在辦理報監時上報的監理人員很多,而實際上崗的缺寥寥無幾,名不副實；有的監理單位派駐到施工現場項目監理部不按照《建設工程監理規范》的要求設立組織機構，監理人員職責不清，監理資料代簽的現象比較多，尤其是應由總監簽署的監理資料；一些監理人員該巡視的不巡視，該平行檢查不平行檢查,該旁站監理時不旁站,甚至對沒有進行檢查合格的項目予以簽字驗收。上述的問題存在從某種程度上也反映了我們制定的監理法規體系不嚴密以及監管力度不夠。

4、一部分監理人員素質不高

在建設工程領域流傳著這樣一句話，說是：一設計，二施工，三監理。意思是行業內頂尖的人才都在畫圖搞設計去了，一般的人到現場做了施工，剩下的人只好當監理。這當然跟工作環境、工資待遇有著密切關系，其本質還是工資待遇的問題，工程監理就目前的狀況可以用16個字來概括：權力不大，責任不小，拿錢不多，管事不少。現場項目監理部的監理人員不僅做好工程的質量、投資、進度、現場的施工安全監理，還要對現場的文明施工、環境衛生等幾乎施工現場所可能發生的一切事情都要負上責任，而在建設工程行業工資待遇基本上是最低的。正因為如此，工程監理這份工作有本事的人不想做，難以留住優秀人才，現在是監理人員有相當一部分不是科班出身的，是從其他專業轉行過來的，而且有的學歷偏低、知識不豐富。這部分監理人員的素質不高，在施工中遇到問題不敢大膽監理，畏手畏腳，起不到真正意義上的監督管理，至使一些不良施工人員有機可乘，在工程上要么偷工減料，要么摻雜使假，輕則產生工程質量問題，重則造成工程事故，使業主蒙受不應有的財產損失。

二、做好建設工程監理的措施

1、加強監理權力的法律依據

在工程建設中,監理工程師擁有項目監理權力,主要依據于業主與監理單位簽訂的委托監理合同,依據國家法律法規的有關規定和強制性標準。只有擁有足夠的法律依據,監理才能切實擁有“三控制、二管理、一協調”的措施和手段。監理事業歷經20 多年的發展,已初步建立了與之相配套較為完整的監理法規體系。《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》、《建設工程監理范圍和規模標準規定》、《工程監理企業資質管理規定》、《房屋建筑工程旁站監理管理辦法(試行)》等法律法規的頒布實施,明確了工程監理范圍,確定了監理單位的市場主體地位,使建設監理工作有法可依,有章可循，《建筑法》中規定：不允許超越資質等級承接監理業務，不得轉讓監理業務，這些規定必須嚴格執行，這樣才能規范和凈化監理市場，使違規的監理企業沒有生存空間。政府行政部門要加大力度,確保監理的職能在工作中得以實現,以維護監理行業的自身權益,使監理工作逐步走向規范化、程序化、制度化。

2、嚴格內部管理，加強項目監理機構組織建設

健全完善《工程開工制度》、《材料、構配件、半成品采購報驗制度》、《隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程質量驗收制度》、《設計變更及技術核定制度》等其他有關制度，加強對從業人員的管理，才能更好的做好監理工作。應建立健全各級負責人的連帶責任制度，公司領導對總監，總監對各專業監理工程師，各專業監理工程師對一般監理人員，不僅要負技術的連帶責任，也要負管理連帶責任，這樣將責任層層分解，各級有份，對避免出現違規行為有較好的作用。應建立有效的信息反饋制度，建立巡視督查機制，設置專人對各項目，各工地監理人員進行隨機巡查。既能提高業主和施工方對監理單位的信任度，又可約束監理人員守法從業。還應建立考核量化制度，對項目監理部成員進行量化考核，依據目標完成情況，實施以項目為單位的獎懲，增強監理人員的責任心。建立完善這些制度和機制，可以挖掘潛力，激發從業人員的責任感，提高其競爭意識，有利于監理隊伍素質的整體提高。

如:工程前期的準備工作階段的咨詢工作,工程實施階段的監理施工工作,工程竣工驗收與投入使用前期的監理工作等,實現對工程質量、進度、投資的“三控制”,對安全與信息的“兩管理”,在參與建設各方之間進行“一協調”。

現如隨著科學技術的飛速發展,在建筑行業中也有了日新月異的變化。建筑施工中采用的新技術、新材料、新工藝、新設備等層出不窮,不斷的更新思想,更新知識,更新技術是各行各業生存發展的需要,當國家有新的建筑法規、政策出臺時,監理企業應該及時地對監理人員進行強化培訓，積極參加有關部門組織的技術和施工安全等方面的學習,提高自身的綜合素質，使監理能力在實際工作中得到充分地發揮和運用。這不僅讓員工對企業增加了信心,還加凝聚力,建立”企業靠我生存,企業靠我發展”的團隊精神,樹立良好企業形象。

結語

建筑在施工中，監理單位除做好自身的工作外，還需在此過程中不斷地創新，方能不斷適應變化著的情況，同時社會其他相關行業的不斷進步和規范，也會作用于建設監理行業，促進監理行業的進步、發展和完善。

參考文獻

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