扶貧工作內容精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇扶貧工作內容范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

按照區委關于開展扶貧濟困工作的一系列安排部署和工作要求，為積極做好20XX年“定點扶貧幫困”工作，我局結合貧困戶實際和現有扶持政策，著力落實各項扶貧措施，改善貧困戶的生產生活條件和發展環境，實現貧困戶穩定增加收入，加快脫貧奔康步伐，特制定本工作計劃。

(一)是根據對口幫扶任務分配表及聯系人員名單，計劃安排走訪對口幫扶貧困戶，及時與村委會聯系、溝通，做好新一年扶貧調研工作，掌握貧困戶實際情況，進一步完善幫扶工作責任制，為切實解決貧困群眾實際困難提供保障。

(二)是繼續發揮部門優勢，加大對外貿企業的宣傳發動工作力度，讓更多的企業加人到扶貧工作中來，為楓溪扶貧工作增添亮點，準備聯系松發公司、佰林公司、全福集團三家企業，希望企業能慷慨捐資，為全福村貧困戶減輕日常生活負擔，爭取在6月底前資金落實到位。

(三)是結合區委倡導的“百企扶百戶”活動，積極創建扶貧工作新方法、新形式，了解到全福村干部林岳忠、舒平文、林文亮等自身都辦有企業，具有既是干部又是企業家雙重身份，計劃由岳忠、舒平文、林文亮三人分別掛鉤舒洽波等4戶貧困戶，這有利于推動全福村扶貧工作的積極開展，確保完成年終脫貧目標。

篇(2)

為增強扶貧培訓工作的計劃性、目標性和有效性，各縣區要認真細致地對貧困村勞動力的培訓情況進行一次調查，摸清應訓、已訓、未訓勞動力人數和未訓勞動力的文化程度、對實用技術的需求等方面的情況，并分類造冊；同時，還要對鄉情、村情和本縣主導產業的分布和培訓資源等方面的情況進行細致分析，在切實摸清情況、做到心中有數的基礎上，制定好本縣區的扶貧培訓計劃，并有效地組織實施，以增強培訓工作的計劃性、有序性和目標性。

二、加強組織領導，整合培訓資源

搞好扶貧培訓，提高勞動力素質，是整村推進貧困村規劃建設的一項重要內容。我市新階段扶貧培訓工作任務仍然十分繁重，要確保目標任務的完成，關鍵在加強領導，整合資源，切實加大投入力度。各縣區要從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，提高對培訓工作重要性的認識，加強對扶貧培訓領導的組織領導。要成立縣分管領導為組長，縣區扶貧、組織、財政、農業、勞動保障、科技、畜牧水產等部門為成員單位的扶貧培訓工作領導小組，負責扶貧培訓的組織領導和協調工作，并根據各部門的職能區分責任，明確分工，發揮各部門的積極性。要充分利用“陽光工程”等涉農培訓經費和龍頭企業等社會力量，整合財力、物力、師資等培訓資源，加大培訓投入，創新培訓機制，千方百計確保貧困農村勞動力培訓工作取得實際成果。

三、圍繞整村推進目標，突出培訓工作重點

今年的扶貧培訓工作，要圍繞整村推進貧困村規劃建設的目標來展開。在資金安排上向首批整村推進貧困村傾斜。在培訓對象上以未受過培訓的貧困村勞動力為重點，優先照顧貧困村中的計生戶、獨女戶、兩女戶。同時，按時自治區扶貧辦的關于抓好培訓示范點的要求，馬山、隆安、上林三縣各選擇一個鄉鎮作為培訓示范鄉鎮，其他各縣區選擇一個村作為培訓工作示范村，并報市扶貧辦備案。各縣區要加強對培訓示范點的培植，在經費和管理力度上向示范點傾斜，并注意總結交流經驗，發揮示范作用，以點帶面，促進培訓工作有效地開展。

四、選好培訓內容，提高培訓質量

培訓內容決定培訓的質量。培訓內容的選擇，應與縣情、鄉情、村情、戶情相吻合，從當地農村經濟發展思路、農業產業結構調整、產業化開發項目、龍頭企業帶動、農民急需掌握的科技知識和勞動力輸出所需技能等實際出發，選擇實用性強、農民用得上、易于掌握運用、且能促進當地經濟發展和幫助農戶增收的實用技術和勞動力自愿學習的專業技能進行培訓，以增強培訓的針對性和實用性。要盡量聘請區、市、縣科研院所有資質的農技師、畜牧師、教授以及當地實踐經驗豐富的致富能人來授課，并采用農民容易接受的靈活多樣的授課方式、發放技術資料等辦法，努力提高培訓的效果，讓受訓農民滿意。

五、加強培訓管理，發揮好培訓資金的效益

要嚴格按照桂開辦發[20*]23號文件的要求，落實扶貧培訓工作目標管理責任制，要管好用好培訓經費，做到統一管理、專款專用、實行報賬制，堅決防止培訓資金被擠占、挪用、貪污現象的發生，切實發揮好培訓資金的社會效益。今年的培訓資金分配和培訓計劃下達后，各縣市要按照用好資金、確保計劃完成的要求，制定好年度培訓計劃，報市辦同意后組織實施。要認真貫徹落實我辦在馬山縣召開的扶貧培訓工作座談會議精神，抓好培訓工作的規范化管理。要重視扶貧培訓工作的建檔立卡工作；建檔立卡資料主要包括：培訓計劃、培訓方案、成立領導小組的相關文件、參加培訓人員花名冊、發證登記、領取補助花名冊、培訓內容資料及發放技術資料等。要做好培訓工作的跟蹤問題和成果監測工作，注意收集整理和宣傳扶貧培訓的典型和成果，營造扶貧培訓工作良好的社會氛圍。

篇(3)

一、工作目標

精準扶貧是新時期扶貧開發工作的核心，精準識別是實施精準扶貧的前提，是扶貧開發建檔立卡工作整個流程中的關鍵內容和基礎環節。通過精準識別，找出貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發瞄準對象提供科學依據。

二、貧困村精準識別工作方法和步驟

（一）工作方法。

1．標準。根據省、市、縣精準識別工作會議要求，按照“一高一低一無”的標準識別貧困村，即行政村貧困發生率比全縣貧困發生率高一倍以上、行政村2013年全村農民人均純收入低于全縣平均水平60%、行政村無集體經濟收入。

2．規模范圍。識別規模為21個貧困村（“十二五”期間省市認定的重點村全部納入），識別范圍擴大到全鎮所有行政村。

3、登記內容?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排。

第一步：規模分解。鎮扶貧開發領導小組按照有關原則，將縣分配確定的貧困村識別規模分解到各辦事處。

第二步：公示公告。鎮對貧困村名單在鎮駐地進行公示（公示期為7天）。經公示無異議后報縣扶貧辦，經縣扶貧開發領導小組審定后進行公告（公告期為5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。

三、貧困戶精準識別工作方法和步驟

（一）工作方法。

1．標準。國家農村扶貧標準為2013年現價2736元，省定農村扶貧標準為2013年現價3322元。要確保完成縣分配到各鎮國家和省貧困戶的識別任務。

2．規模。各辦事處要按照“鎮不漏村、村不漏戶”的原則，對所有行政村的貧困戶進行識別。21個貧困村內的貧困人口，按貧困發生率平均低于50%的比例識別；其余行政村的貧困人口，按低于4.3%貧困發生率進行識別。上述兩種類型的貧困發生率都是就整縣而言的，要以縣為單位控制貧困人口規模，整戶識別。具體到各村，要實事求是、因村制宜，綜合考慮各方面因素，確定不同的識別比率。

3．做法。要以農戶收入為基本依據，綜合考慮因災、因病、因殘、因勞動力等情況，采取“農戶申請、入戶調查（填寫建檔卡）、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進行貧困戶識別。

4．登記內容?！斗鲐毷謨浴钒彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排。

第一步:組織培訓。把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在村級，相關辦事處、包村干部做好業務指導，確保精準識別工作規范有序進行。

第二步:農戶申請。要把精準識別的相關政策宣傳到每個農戶和每個行政村，確保廣大群眾的知情權和參與權。在鎮扶貧開發領導小組和辦事處指導下，按照識別標準和貧困人口分解規模，廣泛組織發動農戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。

第三步:入戶調查。農戶提出申請后，由鎮會同村委會開展入戶調查，核實相關情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。

第四步:民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村要召開村民代表會議進行民主評議。民主評議要有詳細的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發言記錄、評選過程等內容，并保存影像資料。最后，根據評議結果，經村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村“第一書記”（或包村干部）及辦事處書記核實簽字后，確定貧困戶入選名單。

第五步:公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示（公示期為7天）；經公示無異議后，并保存影像資料，然后報鎮審核，確定出全鎮貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示（公示期為7天）；第二次公示無異議后，鎮匯總報縣扶貧辦復審，復審后進行公告（公告期為5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。

第六步:建檔立卡。由鎮組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

四、工作要求

按照“鎮為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，有計劃、有組織地開展對貧困村、貧困戶的精準識別工作。

（一）加強組織領導。為切實加強對農村扶貧開發精準識別工作的組織、領導和協調，我鎮成立了農村扶貧開發精準識別工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮財政所，并下設業務指導組、督導組。各村要高度重視，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志及辦事處書記是直接責任人，統籌安排、抓點帶面，要靠上抓、具體抓，親自總結試點經驗，親自解決工作中的困難。特別是要組織包村干部進村入戶，負責在每個貧困村組建起3—5人的工作班子，隨時調度，隨時整改，集中時間、集中精力抓好這項工作。

（二）切實依靠群眾。按照黨的群眾路線要求，緊緊依靠人民群眾。確保群眾的知情權、參與權、監督權。要認真組織好村民代表會議，確保民主評議不走過場、不流于形式。

（三）嚴格公開透明。貧困村、貧困戶識別工作要有相關記錄和檔案資料，將所有過程和結果都向群眾公開，該走的步驟一步不能少，應有的環節一項不能落，切忌工作想當然、簡單化，嚴禁少數人暗箱操作，嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶。

篇(4)

一、重點工作完成情況

（一）年終工作開展的情況

1、突出重點，強化措施，狠抓扶貧項目建設工作。一是全面完成了2013年度10戶陜南移民分散安置及32戶陜南移民集中安置的審計手續及后期管理，安置點農戶現已入住。通過部門項目的實施，項目村農田水利、人畜飲水、交通、電力等基礎設施得到進一步夯實，農業抵御自然災害的能力得到增強，32戶127人的生產生活條件得到較大改善，為抗旱救災工作夯實基礎；同時，加強與上級對接溝通，積極協調爭取項目資金，經過積極爭取，整村推進建設項目正在緊張有序的組織實施中。

2、扶貧到戶貸款工作成效明顯。一是明確目標，創新小額信貸工作機制，健全制度，積極申報小額貼息到戶貸款，精心做好2013年度政府貼息到戶貸款的申報，使我鎮的小額信貸工作在有了新亮點。二健全工作制度，我鎮成立了以鎮長為組長，分管副鎮長為副組長兼工作站長，財政所，扶貧辦負責人為成員的領導小組。并制定了確實可行的工作方案；三是認真做好貸前調查，盡可能掌握各農戶的家庭人員，收入及貸款用途等情況，排除屬于民政救濟和低保、信譽不好的農戶；四是嚴格審批，快速有效做好政府貼息到戶貸款發放工作。五是突出重點，以有發展前景的村組為契機，樹立建設好扶貧到戶貸款示范村。

3、加強勞動力轉移培訓，提高勞動技能，為勞務輸出奠定基礎。2013年計劃完成勞動力轉移培訓600人次。爭取到農村富余勞動力轉移培訓就業。已組織完成引導性培訓12期1500人次。

4、社會掛鉤扶貧不斷深入，“大扶貧”工作格局正在形成。一是各級掛鉤扶貧單位高度重視扶貧工作。今年，我鎮共有8家縣級單位參加掛鉤扶貧聯系我鎮貧困地區掛鉤扶貧工作。一年來，各級掛鉤扶貧單位和領導積極為貧困村出謀劃策，向貧困地區捐贈款物，有力地支援了貧困地區發展。二是積極爭取社會各界幫扶項目。通過協調，促進了我鎮經濟又快又好的發展。

5、“十二五”扶貧開發規劃編制工作按期完成并組織群眾實施。通過廣泛調研，實地查看，按照實事求是、因地制宜、科學規劃的要求，充分尊重貧困村群眾的真實意愿，圍繞全鎮經濟社會發展的總體目標，統籌安排，精心組織，順利完成了“十二五”扶貧開發規劃編制工作。“十二五”期間，我辦將針對不同貧困村類型，采取不同的扶貧方式。對有勞動能力的貧困人口實行開發式扶貧，對缺乏生存條件地區的貧困人口實行搬遷扶貧和勞動力轉移培訓扶貧。在今后工作中，將重點推進以下四大工程促進貧困地區脫貧致富。一是計劃在全鎮完成整村推進項目，在幫助群眾改善基礎設施；二是在產業方面，大力培育和發展特色優勢產業。發展優質食用菌種植60萬筒，創收280萬元，中藥材種植200畝，烏雞養殖510戶26500只。完成了10戶陜南移民分散安置任務；三是爭取加大實施陜南移民扶貧搬遷項目，實施農村危房改造30戶；四是完成貧困地區勞動力引導性培訓50人，技能性培訓130人。

6、加強項目資金監管，發揮資金最大效益。我辦嚴格按照財政扶貧資金管理的有關規定，切實加強扶貧項目資金的管理。財政扶貧資金堅持專戶運行、專帳核算，專人管理，封閉運行，嚴格執行縣級財政報帳制。嚴格按省、市、縣批復的項目組織實施，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目，按項目實施進度核拔資金，確保資金及時足額到位，確保項目按時按質按量完工。

7、各項中心工作落實到位。一是按縣委政府的安排和要求，切實抓好核桃、烏雞、中藥材扶貧掛點聯系工作,掛點聯系的各項工作進展順利。二是普法與依法治理、平安單位創建、維穩、檔案管理等各項工作穩步推進。

（二）采取的主要措施

1、統一思想，完善措施，切實加強扶貧開發工作的領導。一是進一步統一思想，提高認識，把扶貧工作作為貫徹落實科學發展觀、幫助貧困地區和貧困群眾創業致富的一項重要舉措來抓好落實。二是建立工作責任和績效考評制度,把扶貧工作納入年度目標考核的主要內容,將扶貧開發工作落實到村組明確到項目，考核到個人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓、全鎮上下共同抓的工作格局。三是完善了掛鉤扶貧工作機制，把掛鉤扶貧工作情況作為領導干部為民辦實事和績效考核的重要內容，促進扶貧開發工作的順利開展。

2、全面推行貧困村首扶制度，增強扶貧開發工作的針對性和有效性。根據農村扶貧工作不斷變化的新情況，在國家扶貧開發方針政策的指導下，按照“收縮戰線、集中力量、突破難點，切實加快貧困人口的脫貧步伐”的工作要求，瞄準貧困村組和貧困自然村，以貧困農戶為扶持對象，把扶貧整村推進、易地扶貧等項目安排在最貧困的村，增強扶貧開發工作的針對性和有效性。

3、嚴格管理制度，加強項目資金管理。以優化財政扶貧資金效益為著力點，按照《財政扶貧資金管理辦法》的有關要求，規范扶貧項目資金管理。一是規范項目申報和審批程序。二是嚴格實行資金項目公示制。在項目村設立扶貧項目永久性公示牌，對項目建設內容、資金性質、資金額度等進行公示，實行陽光操作，有效遏制了截留、挪用扶貧資金現象，確保了扶貧資金真正用到扶貧項目上。三是嚴格實行財政扶貧資金專戶儲存、專人管理、封閉運行和縣級回補報帳制，嚴防出現資金滯留、挪用、虛列支出現象，確保了資金運行安全。四是實行項目建設承包合同和廉政合同“雙合同”管理制度。五是實行項目定期檢查和竣工驗收制度。在項目建設中組織人員定期檢查項目建設進度和工程質量，按照項目建設進度撥付資金。項目建設結束后，實行縣、鎮、村三級竣工驗收制度。逐步建立以績效為導向的扶貧資金分配激勵機制。七是切實加強項目后續管理，健全完善項目建后管理制度，保證了項目效益。

（三）取得的主要成效通過整村推進、易地扶貧、科技產業扶貧、小額信貸、富余勞動力培訓轉移、社會掛鉤等扶貧工作的開展，扶貧開發取得了顯著成效。一是基礎設施建設不斷加強，貧困村生產生活條件明顯改善。二是農業產業結構進一步優化，促進農民增收。三是整治村容村貌，村風、民風明顯提升。四是切實解決民生問題，促進了農村和諧穩定。一年來，通過扶貧項目的實施，解決了260人貧困人口的溫飽問題，完成全年計劃數人。

二、存在的主要問題和困難

一是我鎮貧困人口多，貧困面大，貧困程度深，貧困地區的基礎設施極為薄弱，投入的資金相對不足，無法從根本上解決貧困問題，遇到自然災害時返貧率高，扶貧難度越來越大，扶貧形勢依然十分嚴峻。據調查測算，我鎮農民人均純收入低，占全鎮農業總人口的57%。三是群眾廣泛參與的力度還需要不斷加大。要加大宣傳力度，充分尊重群眾意愿，發動群眾參與選擇項目、參與實施項目、參與監督管理項目。五是資源整合有差距，典型示范作用不明顯。由于各部門的項目資金有不同的投向，整合項目資金，集中力量幫扶貧困村的難度較大，整合的力度還不夠，扶貧項目的亮點不突出，示范作用不明顯。

三、下步主要工作計劃

篇(5)

為了進一步規范財政扶貧項目資金監管，充分發揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項目資金?？顚Ｓ茫F將有關事項通知如下：

一、進一步提高對財政扶貧項目資金監管工作重要性的認識，確保項目資金投向準確

財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區貧困地區和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規定。有關部門和各鄉鎮主要領導務必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監管的重要性，認真查找項目建設和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發揮應有的經濟效益和社會效益。

二、進一步推進財政扶貧資金監管工作的制度化、科學化、規范化建設，確保建立長效管理機制

（一）嚴格執行財政扶貧資金監督管理法規。

各級財政、扶貧部門要嚴格執行省、市、縣出臺的一系列關于財政扶貧資金管理的制度規定，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，嚴格財政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取財政扶貧資金等違規行為。

（二）嚴格執行財政扶貧資金項目計劃。

各級扶貧部門要按照省扶貧辦的統一要求建立扶貧項目庫，編制年度財政扶貧項目計劃，年度財政扶貧項目主要從項目庫中擇優選擇。按照“鄉鎮申報，縣級核準，省市備案”的程序，對擬扶持項目進行論證、立項，商請有關部門提出初步意見，經縣扶貧開發領導小組審核同意后，上報省市扶貧辦進行備案。申報項目一經認定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準方案切實加強管理，積極組織實施；在項目審批備案期間若因特殊情況確需調整的，要嚴格按照項目計劃申報的程序，說明其調整理由，上報縣扶貧辦核準后，報省、市扶貧辦備案。

（三）嚴格執行財政扶貧項目資金報帳管理。

財政扶貧資金實行報賬制管理，報賬項目要符合項目計劃，報帳資料要真實、合法、合規、有效、完整，不得以任何造假方式套取財政扶貧項目資金。

在財政扶貧項目資金實施報帳的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧部門負責項目實施管理、檢查驗收和項目費用支出審核。各級扶貧、財政部門要嚴格按照報帳制管理規定，切實維護項目資金管理的嚴肅性。一是嚴格資金專賬管理。各鄉鎮設立財政扶貧資金專賬，堅持先審批后使用，實行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運行。二是嚴格報賬資料審核。對已完工的項目，項目實施單位要及時組織驗收，驗收合格后方能報賬請款，扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報帳資料后，應嚴把審核驗收關，所有報帳憑證必須由項目實施單位負責人和扶貧項目主管部門負責人簽字蓋章后方可報帳。三是嚴格資金直達管理。對通過審核驗收的財政扶貧資金項目，由財政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項目實施單位，不得以現金支票撥付項目款。其中公共項目預留10%的項目質量保證金，待第二年項目通過復審后再行支付；由農戶自主實施的項目，項目竣工驗收后通過“一卡通”直接撥付到戶。

三、進一步加強財政扶貧資金項目規范、安全、有效運行的監管，確保發揮資金扶貧效益

（一）加大社會監督力度。

一是嚴格項目公示公告制度。所有財政扶貧項目要在實施鄉鎮和項目受益范圍內，建立項目標志牌，明確項目實施單位、項目負責人、建設內容、建設規模、實施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監督，增強財政扶貧項目實施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務公開、座談會、發放宣傳資料等多種形式，進一步加強扶貧開發方針和政策的宣傳教育工作，讓項目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監督、社會監督和群眾監督，促進財政扶貧項目資金嚴格按計劃實施。

（二）加大檢查驗收力度。

一是嚴格項目前期評估工作。各級扶貧部門要進一步加強項目立項的勘察、設計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項目立項審批質量。在項目實施前，要簽訂項目實施合同，明確項目的責任主體、受益主體、建設內容、建設期限、質量標準、預期效益和違約責任等。對大額扶貧資金項目可實行競爭立項、公開招投標。二是嚴格執行項目卡制度。項目卡要填寫項目建設內容、項目投資計劃及資金來源等，在項目實施中填寫項目建設情況，在項目驗收時填寫資金到位情況和實施效果。三是嚴格項目建設質量監督評審制。在項目實施過程中，由村項目建設質量監督小組進行全過程質量監督，對于重大扶貧項目，可根據實際需要，組織工程監理人員對項目實施全過程進行質量監理，以保證扶貧開發質量和效果。四是嚴格項目竣工驗收制。扶貧項目工程竣工后，由項目實施單位向扶貧部門和財政部門申請竣工驗收。縣扶貧辦要會同相關部門對照立項審批內容、招標合同和實施方案等相關資料進行現場檢查驗收，并對項目建設成果和項目的扶貧效益情況作出公正評價，對未達到要求的工程，提出整改方案。五是嚴格項目檔案登記制。縣扶貧辦和鄉鎮扶貧辦要對已竣工和投入使用的項目，建立項目檔案，便于跟蹤管理和績效評價，防止項目重復申報、重復投資現象發生。

篇(6)

按照《中國人民銀行關于開展金融扶貧領域作風問題專項治理的通知》（銀發〔2018〕30號）要求，結合《XXX金融扶貧領域作風問題專項治理落實方案》工作部署，現將XX行金融扶貧領域作風問題專項治理工作自查情況報告如下：

一、成立組織

為確保扶貧領域作風問題專項治理工作有序開展，XXX行成立專項治理領導小組：

組  長：XX

副組長：XXX

成  員：XXXX

專項治理領導小組下設辦公室在XXXX部，統籌負責組織和推動專項治理自查工作。

二、自查開展情況

篇(7)

關鍵詞：扶貧資金；信托

貧困問題，始終是人類社會發展過程中必須面對的重大問題。改革開放三十年來，致力于發展經濟，改善民生，人民群眾的生活水平顯著提高。但是，面對中國人口多，底子薄的國情，中國依然有兩千多萬人口面臨貧病交加的狀況，消除貧困依然是中國社會各界需要共同努力解決的問題。

一.我國扶貧資金運用的現狀

1.扶貧資金的來源

扶貧資金主要來自政府財政撥款和社會捐助。政府財政撥款由中央和地方財政兩個部分組成。中央一級的扶貧資金由國家扶貧工作領導小組負責協調和擬定扶貧資金的分配和使用，財政部、農業部等部委則是扶貧資金的分配和使用。地方一級的扶貧工作由地方政府負責，地方政府也成立相應的扶貧工作議事協調機構，具體工作由地方行政機關組織實施。社會捐助包括企業、社會組織和個人捐助。目前有中國扶貧基金會、國際小母牛組織等眾多公益組織，為社會扶貧提供一個有效的平臺。截止2013年，中國政府扶貧資金總量由1980年的5億元增加至2013年的394億元。這些為扶貧工作奠定物質基礎。

2.扶貧資金的管理體系

扶貧資金的管理體系與扶貧資金的來源密切相關。在資金的分配、使用、監管過程中，政府發揮著重要作用。從財政撥款的角度看，資金是逐級下放的，基層政府及其相關部門是具體操作者。我國農村貧困人口過多的情況，村級自治組織在扶貧資金使用過程中扮演重要的角色。從社會捐款的角度，主要由基金會等公益組織執行，但是，公益組織對具體項目、個人的選擇和捐助，仍然需要依靠地方政府提供的信息和資源。故扶貧資金的管理體系以政府為主導。

3.扶貧資金的使用方式

隨著經濟的發展，扶貧資金由救濟式的投入逐步向多元化的扶貧制度轉變。由單純“輸血”救助到注重“造血”功能的培育。由單一的物質資源扶持到重視人力資源的支持。由道義形式的扶貧救助到制度形式的扶貧轉化，扶貧成為常態化的工作內容。

4.扶貧資金使用中的主要問題

各級政府均成立扶貧工作的議事協調機構，然而對扶貧工作缺乏明確的分工，其結果依然是各部門自行其是。不同部門間利益取向的不同將最終導致決策矛盾，而且這種摩擦將通過行政級別傳遞給委托人的人，也就是各委托人的下級部門，摩擦的存在和解決意味著扶貧效率的降低。1扶貧工作信息不對稱，扶貧資金的重疊和浪費的現象屢見不鮮。由上而下的行政管理體制負責扶貧資金的分配和使用，地方政府既是扶貧資金的所有者又是分配者，監管制度的缺失，資金使用存在諸多問題。扶貧涉及城鄉、對象的選擇等問題，政府顯然不能完全適應扶貧專業化的要求，有的地方政府為追求政績，盲目使用扶貧資金，浪費了扶貧資金，受扶貧對象也沒有得到預期的利益。通過專業化的設計，有效幫助幫扶對象，可以彌補政府不足。

二.扶貧資金信托的價值

1.有利于扶貧制度的構建

信托法規定：信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。在扶貧資金的分配、使用的各個環節，須以有效的制度管事、管錢、管人。在信托制度中，政府作為信托資金的委托人，公益組織、信托公司等作為受托人，政府選擇合適的受托人、扶貧對象、全程監督等內容，具體扶貧資金的發放、項目的開展由上述組織來完成。主要的目的是實現權錢分離、高效運作。扶貧制度的構建，其一，為了調動社會各方面的對扶貧工作的積極性；其二，發揮社會組織的優勢。慈善信托制度的現實價值在于：與非法人慈善組織相比，慈善信托具有風險分割功能；與慈善法人相比，慈善信托設立簡便、結構簡單、運作靈活、財產獨立安全，公信力高。

2.有利于彌補政府扶貧之不足

政府扶貧效率不彰的問題眾所周知。其一，扶貧工作缺乏科學的考核機制。扶貧工作的重要力量是地方。然而，各地政府盲目追求政績，大建“形象工程”，其結果是有了面子，失了里子。整個地方的經濟發展并沒有質的提升，反而大量扶貧資金被挪用，真正需要扶持的產業和對象沒有得到及時的救助。其二，扶貧工作長期性與官員施政目標不適應。扶貧工作的開展是一個循序漸進的過程，必須要長期投入。由于官員實行任期制，其政績與個人升遷息息相關。地方官員熱衷于短期化、成效快的項目，但扶貧工作的大力開展又不利于官員短期政績的出現。扶貧資金的信托，使扶貧資金獨立于政府其他資金，實現?？顚Ｓ谩９娼M織或者信托機構等組織作為信托資金的持有人，可以開展各種扶貧項目，使扶貧資金能夠獨立有效使用。

3.有利于專業化扶貧的深入

隨著我國改革的不斷深入，單純依靠輸血式的扶貧完全不能滿足貧困地區經濟社會發展的需要。從扶貧對象看，必須由物質支持向逐步向智力支持。扶貧工作要大力發揮我國人力資源的作用，由人力資源轉變為人才資源。第一，要實現扶貧資金的保值增值。第二，要提高扶貧資金的使用效果。扶貧工作的長效化，需要扶貧資金的大量投入，由信托組織或者公益機構可以實現資金的保值增值。我國公益組織眾多，涵蓋賑災、濟困、助學、助醫、安老等方面。以壹基金為例，其完整的組織架構，財務管理制度、行政管理制度、人力資源服務制度、項目管理制度以及由社會知名人士組成的理事會和監事會。使基金會運作科學，信息披露及時，在全社會樹立了良好形象。所以，專業化的公益組織對于扶貧工作助益很大。

總之，扶貧資金的有效使用是扶貧工作取得成效的關鍵。實現扶貧工作的預期目的，必須建構科學的扶貧資金管理制度，既要注重扶貧資金使用具有針對性和現實性，又要考慮到扶貧資金使用的可持續性。信托制度的構建，實際上是通過專業化的操作實現扶貧資金的高效運作，兼顧扶貧資金的安全與收益，為扶貧工作的順利開展提供必要的物質條件。（作者單位：四川大學法學院）