當前如何推進法治社會建設精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇當前如何推進法治社會建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、圍繞中心，服務大局，充分發揮法制宣傳教育服務經濟社會發展的重要作用

1.突出黨的十精神的學習宣傳。深刻領會黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，以黨的十精神統攬、指導普法依法治理工作，深入學習、宣傳、貫徹黨的十關于“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”的一系列重要部署，推進法制宣傳教育工作創新發展。

2.突出憲法的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位，認真學習貫徹落實在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話精神，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提全體公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識和法制觀念，大力弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。

3.突出新頒布或修訂的重要法律法規的學習宣傳。立足當前社會和廣大公民對法律知識的需求，重點開展新修訂的民事訴訟法、刑事訴訟法、社會保險法、工傷保險條例、省未成年人保護條例等新頒布或新修訂的法律法規的普及宣傳，采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識競賽等多種形式，加強新頒布或修訂的重要法律法規的宣傳普及。

4.突出服務全鎮經濟社會發展大局的法制宣傳。圍繞我鎮各項工作事業目標，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，積極組織開展專項普法依法治理工作，為建設更水平的美好新縣營造良好法治環境。

二、突出重點，完善機制，推進全民法制宣傳教育工作的深入開展

1.強化領導干部法制宣傳教育。堅持并健全落實黨委理論學習中心組學法、法制講座、重大決策前的法律咨詢審核、政府常務會議會前學法、領導干部網上法律知識學習和考試等制度，推進領導干部學法的經常化、制度化。著力提領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

2.深入開展公務員法制宣傳教育。加強通用法律知識與履職相關的專門法律知識學習，并將其納入公務員年度培訓內容，加大對新錄用公務員法律知識培訓力度，公務員每年法律知識培訓時間不少于40學時，鎮機關開展“一月一法一考”工作，不斷提公務員運用法律手段解決問題的能力。

3.加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，全面推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費和法制副校長“五落實”，堅持校內法制教育課與社會第二課堂法制教育活動相結合，不斷提青少年法制教育工作實效。

4.加強企事業經營管理人員法制宣傳教育。著重開展社會主義市場經濟和與企業經營管理相關的法律法規的宣傳教育，加強對企事業經營管理人員和新經濟組織管理人員的法律知識培訓，完善企業法律顧問制度，增強企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。深化企事業職工法制宣傳教育，提權利義務意識，構建和諧勞動關系。

5.加強社區居民和農民的法制宣傳教育。堅持法制教育與道德教育相結合，以群眾喜聞樂見的方式，在全鎮廣泛開展法制宣傳教育，深化法律進農村、進社區活動,大力開展村、居“兩委”干部和“法律明白人”的法律知識培訓，加強農民工的普法教育，引導廣大農民和社區居民積極學法用法，增強基層群眾的法律意識和法制觀念。

三、深化“法律六進”活動，有效滿足群眾法律需求

組織開展“深化‘法律六進’、推進依法治鎮”法制宣傳教育主題活動，進一步建立健全“法律六進”工作機制，規范法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的內容、途徑和方式，立足群眾需求，創新普法形式、豐富活動內容。積極整合社會各方面力量和資源，充分發揮法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者作用，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。拓展服務領域，廣泛開展法律進社會組織、進院落農戶、進集貿市場、進公共場所、進建設工地、進寺觀教堂、進網絡等活動,根據不同行業和對象的特點,采取有針對性的工作措施,推動普法向社會各領域、各行業、各層面延伸，努力實現法制宣傳教育全覆蓋，使主題活動更好地深入基層，有效地服務群眾，調動群眾學法用法的積極性、主動性，提升普法效果。建立完善“法律六進”考核機制，加強監督檢查，推進“法律六進”活動常態化、制度化、規范化。

四、繼續推進法治創建，促進各項工作法治化

1．深化法治創建活動。按照“六五”普法規劃的要求，建立健全相關考核評估標準，明確創建目標，努力提創建實效，推進法治建設。要將創建活動與本地經濟社會發展緊密結合，與為民辦實事緊密結合，充分發揮法制宣傳、法律服務在維護群眾利益中的作用，使群眾真正從法治創建中得到實惠。

2.深化依法治理。以創建“法治”為載體，結合實際，大力推進部門行業依法治理和基層依法治理工作。一是深化部門行業依法治理工作。進一步推進“依法行政示范單位”、“依法治校示范?！焙汀罢\信守法企業”等創建活動，促進社會管理創新，不斷提全社會法治化管理水平。二是深入推進基層民主法治建設。繼續廣泛開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”等基層民主法治創建活動，豐富基層法治創建活動內涵，不斷提基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平。

3.加強陣地建設。加大大眾傳媒普法力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育更加便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。加強普法窗口場所建設，積極創造條件，整合各方資源，加強公示欄、法制宣傳櫥窗、普法長廊、鄉村少年宮、法律圖書角等法制宣傳陣地建設。

4.打造法治文化。廣泛開展社會主義法治文化活動，推進本土法治文化產品創作，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，促進法制文藝發展繁榮，滿足人民群眾的法律文化需求。調動社會各方面積極參與法治文化建設，促進法治文化與機關文化、企業文化、校園文化、社區文化、鄉村文化等有機融合。積極探索社會主義法治文化建設路徑，加強社會主義法治文化的傳播。組織籌劃法制宣傳教育重要節點宣傳活動，充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動，不斷擴大法制宣傳教育效果。

五、組織開展中期督導檢查，推動“六五”普法深入實施

按照“六五”普法規劃要求，下半年在全鎮組織開展“六五”普法中期督導檢查，科學制定督查方案和考評標準，廣泛進行宣傳動員，務求“六五”普法中期督查工作取得實效。各鄉鎮、各部門要對本地本部門“六五”普法規劃實施情況進行中期自查，及時查漏補缺。做好全國、全省、全市、全縣先進的推薦工作，樹立先進典型，以點帶面，推動“六五”普法規劃更加全面、深入、有效實施。

六、切實加強組織領導，確保普法依法治理工作落到實處

1.強化普法和法治創建工作的組織領導。建立完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的運行機制，健全工作制度，落實工作責任，形成工作合力。各級各部門要進一步調整充實普法依法治理領導機構和工作機構，建立健全普法和法治創建工作保障機制，確保普法依法治理和法治創建工作順利開展。

2.加強普法工作指導、督查、考核。充分發揮組織、指導、協調、監督作用，建立完善工作考評機制，堅持普法依法治理工作績效考核制度。充分利用普法網站、簡報等，及時總結推廣經驗，加強學習交流和指導。

篇(2)

關鍵詞：法制教育；高職學生；“三位一體”法制教育常態化機制

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0062-02

“四個湖南”已成為湖南省的新名片，其中“法治湖南”是優化發展環境的關鍵軟實力。法治湖南建設是社會主義法治國家在湖南的具體實踐，《法治湖南建設綱要》強調“深入開展普法教育，豐富法制宣傳教育的形式和方法，切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性，防止形式主義”。 湖南有70多所高職院校，是法治建設的重要教育部門，應持久、深入地開展法制教育。

一、高職院校加強高職學生法制教育的意義

法治教育是新時期思想政治教育的一項重要、艱巨的任務，是預防犯罪、提升公民法治思維、構建法治國家的重要措施。隨著改革開放的不斷深入，特別是黨的十以來，強調全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，法制教育的重要性日益凸顯，全國上下開展了廣泛的法制教育，湖南的高職院校也不例外。

（一）踐行依法治國思想，推進“法治湖南”從理論形態向實踐形態轉變

依法治國標志著我們黨和國家治國方略的歷史性轉變，法治思想承載著正確的思維方式、行為模式和價值取向。重視高職學生法制教育對于提高人才培養質量以及法治實踐具有重大的意義，有助于推進法治思想從理論形態向實踐形態轉變，有助于充分發揮高職院校在法治建設中的積極作用，使高職院校成為法制教育的有效陣地，為社會培養更多具有法律意識的高素質技術技能型人才。有效的法制教育將促進湖南高職院校踐行法治精神，構建法治環境，以適應湖南發展新形勢的需要，提升高職院校服務地方社會發展的能力和水平。

（二）有助于提升高職學生法律素養，讓法治精神促其成才、發展

高職學生作為龐大的青年群體， 已成為法治精神重要體現者和傳承者。高職學生的主流是積極、健康的，但高職學生群體有其特殊性，校園出現的種種現象說明高職學生法律素養偏低，例如缺乏紀律意識、秩序意識、規則意識。近年來，高職學生違法犯罪現象增多，犯罪呈現出智能化、團伙化、突發性等特征，暴露出確實有一部分大學生法律意識淡漠、法律知識缺乏，這不僅影響校園穩定，還嚴重影響到高職學生的成才和發展。通過開展有效的法制教育，能促進高職院校把法治要求及學生自身發展的需要統一到法制教育活動上，幫助學生學法、守法、用法、護法，增強法治意識和法律觀念，自覺地履行法律規定的義務，用法律約束自己的行為，從理論的高度和現實的角度幫助高職學生形成正確的法制觀，并內化為日常行為，正確對待和處理各種糾紛，保護自己的合法權益，防止違法犯罪，為將來走向社會、服務社會打牢基礎。

（三）有助于促進優良教風、學風和校風建設

通過形式多樣的法制教育，有助于將法治理念滲透到高職院校人才培養全過程，讓法治精神成為校園時尚，凈化校園環境，打造法治校園，用法治精神鼓舞學生，并充分發揮法制教育中高職學生的主體作用，調動其接受法律教育和參與法律實踐活動的積極性、主動性，把法治精神變成自己的行為標準和自覺行動，從自身做起，從小事做起，從點滴做起，知行統一，促進優良教風、學風和校風建設，提升校園文明程度，構建和諧校園。

二、高職院校法制教育存在的問題：有效性缺失

黨的十明確提出“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法的意識”。當前，各高職院校正積極貫徹中央及有關文件精神，不同程度地加大了高職學生法制教育的力度。但從現狀來看，高職院校法制教育還存在諸多問題，未達到應有的教育實效。

（一）法制教育形式化

部分高職院校在辦學過程中重視的是辦學規模、辦學條件等硬指標，沒有意識到法制教育的重要性，一味地強調學生專業知識、專業技能的培養和學習，忽視法律知識的宣傳和教育，無論是學校層面、教師層面、學生層面都沒有足夠重視法制教育，導致法制教育形式化，雷聲大、雨點小，法制教育方案只是為了應付檢查。

（二）教育教學效果不理想

教育過程教條化，缺乏互動性，學生多是被動接受，高職院校的法制教育大多還停留在法律素養培育的淺層面，即法律知識的掌握層面，并且連這個層面的教育都未能達到理想效果，課時、教材沒有充分班長，往往只是結合案例簡單地講解法律條文，加之很多院校采取大班上課，教師不能及時與學生溝通，沒有形成真正意義上的法律教學。

（三）法制教育目標不明確、缺乏針對性

部分高職院校沒有經過深入調研，沒有認真思考高職院校法制教育的任務，因此法制教育思路不清，未形成系統化的法制教育目標和方法，沒有把法律教育與專業教育相結合，忽略了將法律素養的培育滲透到專業教學、實習實訓等活動中去，導致法制教育缺乏針對性，難以滿足現代社會對高職人才的要求。

（四）教師法律素質參差不齊

法制教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，對法律教師提出了更高要求，但就目前高職院校的師資配備來看，很難象本科院校那樣有一支理論水平過硬、實踐經驗豐富的法律教師隊伍，極大地制約了法制教育的開展?，F行的法制教育專任教師多數為“半路出家”，沒有經過系統化的培訓，對現實法制缺乏感性認識，自身的法律意識和教學方法也存在一定的欠缺，導致很多教師照本宣科、填鴨式教學，缺乏案例教學和課堂的靈活性，使法律課成為純粹的知識講授課，影響了學生的學習積極性，這無疑直接影響到法制教育的效果，不利于法治建設，加強這部分教師的法律培訓迫在眉睫。

三、基于法治湖南建設構建高職院?！叭灰惑w”法制教育常態化機制

湖南高職院校數量較多，是法治建設的重要教育部門。針對高職院校法制教育有效性缺失的現狀，筆者結合中央精神精神和法治湖南建設的需要，積極探索創新高職院校學法制教育的途徑，形成“三位一體”法制教育常態化機制。該機制包括以下幾方面：

（一）法律教學常態化機制

法律教學內容主要包括法學基礎理論、依法治國理念、基本法律常識和必備專業法律知識，目的是讓學生掌握法學的基本觀點，領會社會主義法律精神，從內心形成法律信仰，增強法治觀念，提高運用法律分析問題、解決問題的能力。目前課堂法律教學是法制教育的主陣地，但仍以教師灌輸為主，且教材內容滯后，不能滿足高職學生學習的愿望以及法治建設的需要。因此，高職院校要針對以上問題在法律教學、學科滲透等方面做出改革，以增強法律教學的針對性和實效性：①要明確法律教學對高職學生法律素養的培育的含義。一是將社會對高職學生的思想行為要求內化為其對法治理念和法律規范的認同，幫助他們培養法律思維方式、增強法治觀念、樹立法律權威，成為具有法治精神、人文精神、敬業精神的合格人才；二是使其了解自己在職業活動中將會涉及哪些具體的法律規定，具有哪些法定的權利、義務和責任，以便于其在未來的工作中有效防范和依法妥善處理出現的糾紛，更好地履行自己的職責。②改革教學方法、運用新手段，創新教學模式，激發學生的學習興趣。例如優化案例教學，可在以往單純的案例分析中加入了案例表演，即在提出相關的法律糾紛后，讓學生分不同的角色自由表演案情，根據學生的實際案情發展發現問題、分析問題，用相關的法律知識解決問題，以調動學生參與討論的積極性。③多途徑、多渠道實施滲透教育。全員育人，專業課教師在進行專業教學的同時也要適當承擔起培養學生良好法治精神的責任，堅持把專業教學與法律素養培育結合起來，把教書與育人有機結合起來，有意識地把專業知識與法制教育銜接起來，同時把法律素養培育滲透到實習、實訓環節，營造一個良好的法律素養培育氛圍，使學生接受潛移默化的法制教育。

（二）第二課堂法制教育常態化機制

第二課堂有助于健全和完善高職學生知識結構，培養符合社會需要的全面發展的人才，高職院校應認識到第二課堂在法制教育中的積極作用。以弘揚法治精神為主題，以法律文化建設為窗口，以主題活動為抓手，以社會實踐為載體，積極探索高職院校第二課堂法制教育新途徑，豐富法制教育形式，優化校園法律環境，培養高職學生誠信品質、責任意識、遵紀守法意識，提升其法律素養和實踐能力，服務高職學生的成長與發展。如何利用第二課堂開展法制教育呢？很多學校進行了積極嘗試：①拓寬教育渠道。建立校外法制教育基地，定期邀請干警來校開展法制知識講座；通過校園網、廣播站打造法制教育專欄，大力宣傳世界先進的法治文明成果和優良的法的傳統， 介紹法治中國以及法治湖南建設的進程，使校園處處見法，拓展高職學生的法制視野。②充分利用3.15消費者權益保護日、12.4全國法制宣傳日、國家憲法日以及新法出臺等機會，組織學生采取在全校發放宣傳材料、舉辦圖片展、懸掛條幅等不同的形式進行宣傳，營造濃厚的校園文化宣傳氛圍。③開展法制征文、演講以及以法制宣傳為主要內容的手抄報、黑板報比賽，在競賽中引導學生遵紀守法，并鍛煉學生各方面能力，培養學生的綜合素質。④加大法律實踐環節，例如組織學生社會調查、參觀監獄，旁聽有關案件的審理，開設模擬法庭，讓學生在法律實踐中更加直觀地獲得法律判斷，加深對“講法律、講程序、講法理、講證據”的理解，形成良好的角色意識和職業責任意識。

（三）法制教育常態化保障機制

法制教育是一個系統工程，需要全校各部門共同關注，通過保障機制形成教育合力，確保法制教育常態化，從而在高職院校形成踐行法治精神、爭當守法模范的生動局面。①制度保障：高職院校首先要從黨委層面高度重視法制教育，讓法制教育納入依法治校的管理軌道；學工處、團委、教務處等各部門要根據職責制定本部門的法制教育方案，形成法制教育體系，把法制教育層層落實、向縱深延伸。例如教務處要將法制教育納入人才培養方案，宣傳部門要有具體的法治文化建設方案。此外，各部門要建章立制，依法健全校內管理體制，及時對原有規章制度進行認真審查，對同國家法律法規相抵觸的制度進行修改、完善或廢止，使各項工作有法可依、有章可循，明確職責。②師資隊伍保障：為了滿足新形勢下法制教育的需要，高職院校要加強和改進法律教育師資隊伍建設，一是創造條件加大教師培訓力度；二是要積極組織教師開展集體備課等教學研討活動，相互幫助，共同進步；三是通過兼、聘等多種形式，形成一支具以專職教師為主體，同時聘請部分長期從事司法實務的兼職教師為補充的高素質的師資隊伍，通過師資隊伍建設以確保法制教育的質量和效果，實現高職學生法律素養培育的持續性。

四、結束語

“法治湖南”不僅是湖南經濟社會發展的一個重要標志、一張名片，也是湖南核心競爭力的重要組成部分，法治湖南建設已成為全省上下的共識和共為。高職學生是法治國家建設的重要力量，對其進行法制教育是形勢需要。針對高職院校法制教育有效性缺失的現狀以及法治湖南建設的實際需要，地方高職院校有責任和義務加強和改進法制教育工作，通過“三位一體”法制教育常態化機制，幫助高職學生提高法律素養，增強高職院校法制教育的實效性，確保法制教育堅持不懈、常抓常新，使法治精神成為校園時尚、校園追求，進一步提高高職人才培養質量。

參考文獻：

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[3]彭軍林，雷滿麗.論新形勢下高職院校法制教育的任務[J].文教資料，2015，（05）.

篇(3)

（一）聘請法學專家進校園，進行專題講座幾年來，青海廣播電視大學以教學指導中心政法教研室為主導，邀請省內法學專家、教授、律師走進校園，為學校師生做專題法律講座。2014年5月14日，邀請青海省法制辦公室調研員孟繁勇同志為專兼職教師做了一場名為《全面推進中的我省法制政府建設》的學術講座。孟繁勇老師分別以《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》的實施及國務院推進法治政府建設的有關決定為標志的四個發展階段。重點講解了青海省推進法制政府建設的十個切入點，青海省法制政府建設所取得的成績和存在的問題。孟繁勇老師的講座結合自己十余年的政府法制工作經驗，深入淺出，受到現場聆聽教師的熱烈歡迎。這次講座使廣大教師對于我國的法制政府建設，依法治國的基本方針有了更為深刻的了解，增強了建設社會主義法治國家的信心。2012年為貫徹“十二五”時期依法治省工作綱要、省人大常委會決議和“六五”普法規劃，為配合青海電大普法工作的開展，進一步提高校全體教職工的法律意識，教學指導中心依托“全省干部自主選學專題”，舉辦了《法治與人治的博弈智慧》《民法與生活》等法制講座?！斗ㄖ闻c人治的博弈智慧》由校教學指導中心付弘副教授主講。付弘老師從人治到法治的博弈過程，講到我國法治國家狀態的形成，從生活中的法律常識講到法律規范的具體規定，倡導“在一個法治的社會里，人人依法行事，法律不僅規范了人們的行為，也支配了他們的處世方式和生活習慣”的法制觀念?！睹穹ㄅc生活》聘請了青海師范大學政法系教授杜文艷主講。杜教授從民法所調整的法律關系中為我們講解了生活中常遇見的法律問題，從所有權、債、無因管理等民法概念闡述了在日常生活中的實例，并講述了如何用法律手段來解決生活中遇到的實際問題。以專題講座的形式，讓法律的專門問題走進課堂。法律正如空氣、水或面包，須臾不能離開。法律是生活本質的呈現，直接決定了人們的生活態度和行為方式。讓每一個人知法、懂法、守法到自覺地維護法律，這是普法工作的意義所在，也是我們的法制講座的意義所在。

（二）制作多種形式的媒體課件，隨時隨地走進法律課堂自2013年，青海電大利用微課資源，讓學習者享有更豐富、便捷、簡單的學習法律的途徑?！拔⒄n”是指以視頻為載體，記錄教師在課堂內外教育教學過微課程中圍繞某個知識點（重點難點疑點）或教學環節而開展的精彩教與學活動全過程?！拔⒄n”有別于傳統單一資源類型的教學課例、教學課件、教學設計、教學反思等教學資源，在其基礎上繼承和發展起來的一種新型教學資源。法學教研室先后做了約50個微課資源，可供不同層次的學習者使用。

（三）把法律文化帶進“市民學?！保瑢崿F服務社會的教育宗旨2011年7月，西寧市委宣傳部與青海廣播電視大學聯合主辦社區“市民學?！?，展開了以宣講為主要形式的普法教育。西寧市轄區內約有102個社區，每個社區以居住范圍組建了不等的市民學校。1.社區。在社區，年邁的老人，關心子女贍養義務；無業的婦女，關心在家庭里的地位和保障；殘障人士，關心基本生活保障和社會福利。如果對于這些人每年都用一成不變的完成普法試卷的方法普法，他們不會對法律有概念和好感。他們通過電視、錄像、網絡能夠了解國家法律，然而，國家法律對于他們不同的訴求，能給他們什么，只有面對面的解答和告慰才能做到。2.學校。學校是法治宣講的不能忽視的陣地。青少年以接受新的事物為主要知識來源。那么，多種媒體給他們所提供的法律概念，該如何消化和理解？通過對法律的解讀，培養及幫助他們養成良好的行為習慣和生活方式，比完成成千上萬的試題更有效。我們的宣講走進校園，進入課堂，圍繞培養和諧社會的新一代建設者，以增強青少年法律意識為重點，組織青少年學習憲法，預防青少年犯罪，青少年權益保護等與青少年密切相關的法律法規，把他們培養成崇尚法律、依法行為的新人。3.企業。企業職工是社會經濟的促進者。他們在為國家和社會創造財富的同時，所關心的是他們的勞動權益。法律宣講進廠礦，進企業，對《勞動法》《勞動合同法》《勞動安全法》進行解讀，圍繞公平、有序、協調發展，讓他們懂得在爭取權利的同時必須以良好的行為履行義務。4.社會特殊人員。社會閑散人員及社會服刑人員，是社區不和諧、不穩定的最大隱患。對這些人進行普法教育，更重要的可能是必須是宣講者能夠成為讓他們信任的人和可以接受的人。

二、對青海電大法律教育進課堂的思考

（一）課堂面授趨向觀念引導，實現“自我內化”后外在表現事實表明，在當前任何一個國家，公民的法律認知度都還未達到非常發達的程度，即使在發達國家也不能做到人人知法守法。究其原因，普通公眾在生活節奏不斷加快、分工不斷發展的現代社會中，更多的忙于生計，無暇深入研討法律文獻和考察法制的運轉，即使在切身遇到某些法律事務和法律問題時，很多公民寧愿以交換的方式換取法律服務，也不愿親自增加時間和投入去深入了解和學習法律知識。因此，在為建立現代法律秩序而進行的普法教育中，傳播新的法律權利義務觀念和法律的基本原理及精神，比向公眾灌輸大量的法律條文更容易收到預期的效果。因此，在普法教育中，一方面注重公民法律知識的普及教育，另一方面，突出法治觀念與法治精神的教化和培養，為法治建設的大廈支撐起“骨架”。

篇(4)

[關鍵詞]法治政府；指標體系；體系完善

[中圖分類號]D920.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）16-0081-03

一、法治政府指標體系的功能

（一）評價功能

法治政府指標體系可以對進行法治建設的政府進行科學、全面、系統的考核，它是對政府當前法治建設情況一個綜合的評價與鑒定，因此，評價功能是法治政府指標體系的基本功能。只有通過法治政府指標體系對政府法治建設進程進行綜合的評價，才能分析出法治政府建設中存在的問題，為問題產生原因的分析提供必要的參考，為法治政府的推進提供合理的建議。法治政府指標體系并非是生搬硬套政府法治建設的內容，而是從選取政府法治建設中最重要的內容作為評價指標，旨在用最少的指標來精準的評價出政府法治建設現狀。

（二）引導功能

引導功能是指法治政府指標體系可以為政府法治建設提供動力與支持，為法治政府建設指明方向。為了促進我國地方政治的法治建設，我國于2004年出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》的出臺給法治政府建設提供了有益的參考，但是卻沒有對法治政府建設進程進行分解量化，不利于法治建設的具體實施。很多政府將進行法治政府建設當作口號，卻沒有行動，大多數是由于無從下手。法治政府指標體系通過分析法治政府的內涵與價值取向，將其內在要求進行分解與細化，最終形成可測量的量化指標。政府工作人員會向著共同的目標努力，就會形成強大的內在驅動力。

（三）預測功能

法治政府指標體系的構建與實施會通過法治政府建設的評價結構來預測政府在法治建設中有可能會遇到的困難，并通過跟蹤法治政府長中期發展規劃是否得到了落實，為下一階段建設目標的確定提供有價值的依據。構建法治政府指標體系的目的并非是對已完成的法治建設工作進行評判，而是著眼于未來，為法治政府的進一步建設提供有益的幫助。將法治政府指標體系數據繪制成圖表，形象直觀的感知法治政府建設的現狀與變化情況，測算出法治政府的建設速度，掌握發展軌跡，分析發展規律，從而準確的預測未來的發展趨勢，為采取得當的措施實現法治建設目標提供保障。

（四）標桿與激勵功能

法治政府指標體系既是法治政府總目標的探索與踐行，可以給法治政府建設提供有益的參考與必要的支持。同時還為其他法治政府建設樹立標桿，發揮啟示與激勵作用。進行法治政府建設是各級政府都在深入探討的問題，沒有現行的經驗可循，都是邊摸索邊前進。由于各級政府的差距較大，在法治建設的目標實現上參差不齊，如果發現政府的法治建設與其他政府存在差距，可以通過指標體系分析差距產生的原因，可以制定有針對性的方案，完善法治建設。

二、法治政府指標體系分析

（一）法治政府指標體系的理論基礎

構建法治政府指標體系需要理論支撐。首先，應該認真研究國內外法治評價的方法，分析法治政府建設指標體系的構建的理論基礎與實踐結果，為法治政府指標體系的構建提供理論基礎。其次，要對法治政府的實際情況進行全面的分析，分析出哪些理論可以用于法治政府指標評價體系構建的指導，在指標體系構建過程中，應該注意哪些事項、遵循哪些原則。最為重要的是研究如何通過指標體系反映出法治政府建設過程中存在的問題，為法治政府建設提供有價值的參考。最后，對統計理論與方法進行研究，探討哪種數理統計方法可以用于指標體系評價結果的匯總與分析，這樣才能保證指標體系構建的科學性。

（二）法治政府指標體系結構

法治政府建設是一項系統工程，它需要逐層分部來實現，這就要求指標體系應該對法治政府建設情況的評價要逐層分部的實現，這就要求指標體系要具有可以科學、全面反映法治政府建設情況的結構與層次。指標的層次性主要分為縱向關系與橫向關系兩類?？v向關系反映的是法治政府建設各組成內容之間的聯系；橫向反映的是某項內容各個因素之間存在的關系。法治政府指標體系結構的確定先要對法治政府建設的總目標進行分解，劃分出多個大的子系統，然后對大的子系統再進行分解，形成下屬層次的子系統，直到分解出來的指標可以直接反映法治政府的建設情況，才停止向下分解。因此，大多數法治政府指標體系都會采用樹形層次結構。樹形層次結構簡單，各個指標之間的關系一眼明了，使指標體系易于應用。

（三）法治政府指標體系框架

建設法治政府是構建法治政府指標體系進行評價的總目標，分析《綱要》的內容，可以將此總目標分解為多項子目標：（1）轉變職能，創建協調統一、高效廉潔的現代行政管理體系；（2）創建科學、民主的行政決策機制；（3）促進科學、規范制度建設加快；（4）建立權責分明、行為規范、保障有力的行政執法體制；（5）建立方便、快捷、成本較低的防范化解社會矛盾機制；（6）構建立體化、多層次的監督機制；（7）提升行政工作人員的依法行政的意識與觀念。地方政府都處于中間階層，它們既是國家法律法規和政府實施的主體，也是國家與人民群眾的橋梁，起到承上啟下的作用，它會對我國法治國家建設有著重要的影響。正是由于地方政府具有上述特征，它應該在指標體系的構建中體現法治政府建設的最高目標，為了促使監督機制作用的發揮，也應該將群眾列入監督主體中來。因此，可以增加第8個一級指標系統，既公眾評議。最終形成了8個一級指標系統，分別是職能轉變指標、行政決策指標、制度建設指標、行政執法指標、行政監督指標、隊伍建設指標、法治環境指標與公眾評價指標。

三、法治政府指標體系的完善

（一）為保證指標體系評價功能的發揮應該科學劃分與確定二級、三級指標

在上一個模塊中，重點論述了法治政府指標評價體系的一級指標有8個，沒有論述二級與三級指標。一級指標是第一層指標系統，它發揮的主要作用是指標功能的劃分，二級指標的主要功能是三級指標功能的描述，相對抽象，并且可操作性不強，只有三級指標法治政府建設評價付諸實踐的關鍵層面，只有這個層次的指標是可用于評價結果分析的。同時，一級指標的確定大都是依據《綱要》的內容，而二級指標與三級指標的確定則要求政府結合工作實際來設定，因此，二級指標與三級指標的科學劃分與確定對指標體系發揮評價功能是至關重要的。二級指標與三級指標的數量并非越來越好，劃分也并非是越細越好，最好是每個指標都可以反映出法治政府建設的實際情況，不存在重復冗余，也沒有無意義的干擾項。例如，一級指標職能轉變下屬的二級指標分別為職能與權限劃分、公共服務、行政管理方式，其中職能與權限劃分的下屬三級指標又分別是政府機構的數量、政府結構的合理性、各行政機關職責的明確程度以及行政機關人員編制合法化程度。通過對各三級指標進行深入的調查分析與驗證發現“政府機構的數量”對法治政府建設情況評價的意義不大，因此，將“政府機構的數量”從一級指標“職能轉變”下屬的二級指標中的“職能與權限劃分”下屬的三級指標中剔除。

（二）為保證指標體系引導功能的發揮應深入解析每個評價指標的意義

構建法治政府指標體系發揮引導功能，就要保證指標評價數據匯總與分析后，可以得到有價值的結果，這樣才能引導接下來的法治政府建設應如何進行，這就需要深入解析每個評價指標的意義。例如人們關注度較高的行政監督指標下屬的二級指標分別是人大監督、層級監督、司法監督、社會監督、審計監督，各個二級指標又有3至5個三級評價指標。由于人大監督的內容主要包括聽取審議工作報告、執法檢查、專項視察、專題調研等形式，因此，確定人大監督下屬的三級指標分別為人大代表質詢論、政府向人大進行工作報告的頻率、績效考核不合格的比重。其中，人大質詢率法定監督權力，它是指人大依法開展的專題詢問與質詢。質詢是剛性監督，它比詢問更為嚴厲，社會影響大，力度大，人大質詢率的高低意味著法治建設是否存在極其不妥之處，如果存在的話就意味著法治政府建設存在重大問題?？冃Э己瞬缓细竦谋戎厥侵阜ㄖ握ㄔO過程中工作完成情況不達標的數量與總數量的比值。它是對法治政府建設工作的總體評價，工作完成的好，當然績效考核不合格的比重就會較低，反之會較高，可以準確地描述法治政府建設的總體狀況。由此可見，只有深入的分析每個評價指標的意義，才能發揮指標體系的引導功能，這就需要構建指標體系與運用指標體系進行評價的過程中，要深刻把握每個指標的含義，并將指標的含義以書面文件的形式進行存檔。

（三）為保證指標體系預測功能的發揮應注重定量與定性相結合

法治政府建設內涵十分豐富，我們需要對法治政府建設情況進行客觀的評價、科學的分析，才能促進法治政府建設目標實現，這就要求我們應該在構建了指標體系以后，通過指標體系的運用，發揮其預測功能，指導法治社會建設工作的開展。如上所述，指標體系預測功能的發揮需要將信息數據匯總，再通過數理統計分析法，或是畫成數據圖像，得出信息背后的特點、規律，這樣才能預測法治政府建設趨勢與有可能出現的問題。為了確保信息的準確性，應該采用定量與定性相結合的方法。指標體系的設計之初就應該充分考慮到定量與定性相結合的指標信息分析方法，才能為指標信息的定性分析奠定基礎，為信息的量化處理提供可能。量化，有利于準確的揭示事物的本質。眾所周知，法治政府建設指標體系所涉及的內容寬泛，反映出來的現象難以界定，那么，都采用定量的分析方法是無法實現的。因此，我們可以采用先定性，再定量的方法來進行評價，保證評價結果的準確性。

篇(5)

今天召開市州依法治理辦公室主任會議，主要是聽取大家對開展“法治創建年”活動的思路與建議，共同研究探討“法治創建年”活動的打法、舉措，扎實推進區域法治創建活動，確?！胺ㄖ蝿摻辍被顒映蔀樗痉ㄐ姓ぷ鞯牧咙c工程，取得黨委政府認可、人民群眾滿意的實效，推動“五五”普法規劃全面深入實施。剛才，各地都做了很好的匯報，有的還積極建言獻策，說明大家都進行了認真思考，對這項工作給予了足夠的重視。這說明我們這項工作將會有一個好的開端。

下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，增強做好“法治創建年”工作的責任感和使命感

“法治創建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區域法治創建水平的重要舉措，對于服務全省經濟平穩較快發展、建設法治吉林具有重要的意義。

（一）開展“法治創建年”活動是學習實踐科學發展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發展觀，就是要在普法依法治理的實踐當中體現科學發展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階?！胺ㄖ蝿摻辍被顒恿⒆阌诙嗄昶辗ǖ膱詫嵒A，從推進依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協調發展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發展觀指導為指導，扎實開展“法治創建年”活動，開創我省普法和依法治理工作新局面。

（二）開展“法治創建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的*對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區域法治創建活動是依法治國基本方略在區域內的生動實踐，體現了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創建年”活動，爭創“民主法治示范村”，“模范法治鄉（鎮）”，“先進法治縣（市、區）”、“法治城市”，加強行業依法治理，就是推動法治建設在經濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化，實現各個區域、各個層面的依法治理目標，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學發展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓，積極促進法治吉林建設。

（三）開展“法治創建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區）等區域法治創建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創建年”活動,從內涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區域性依法治理工作。因此，開展“法治創建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區）創建活動是區域依法治理發展的必然結果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區域法治創建水平躍升到一個新的層次。

（四）開展“法治創建年”活動是促進全省經濟平穩較快發展的重要載體。當前，國際金融危機繼續蔓延，對我省經濟影響日益顯現。保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的首要任務，也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務效率，本身就為經濟平穩較快發展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產權的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創業環境；就會進一步規范市場主體行為，確保各類企業依法經營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業裁員、農民工返鄉創業、勞資糾紛、醫患糾紛、食品衛生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現保增長、保民生、保穩定的目標提供法律支持。

（五）開展“法治創建年”活動是確?！拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤嵸|進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規劃的第四年，明年就要總結驗收了。可以說，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發?，F在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當的吉林經驗。

去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區）創建活動進行安排部署，提出了具體要求。20*年4月，全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣（市區）創建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上，強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣（市區）創建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區）創建活動，全面加強區域法治建設?！?月9日，司法部副部長張蘇軍在全國普法依法治理工作聯系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區）創建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建活動指導標準》,今年1月20日印發了《吉林省“法治創建年”活動實施方案》。為推動“法治創建年”活動取得實效，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建工作現場會，總結推廣典型經驗做法。應該說，從部里到省里、到廳里，對區域法治創建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區、延吉市等15個縣（市、區）開展了法治縣（市、區）創建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應當說，去年以來區域法治創建活動開局良好，產生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區對創建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區域法治創建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創建活動的目標任務、創建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統一思想，加強對創建年活動的組織領導，以高度的責任感和使命感，把創建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。

二、突出工作重點，扎實開展“法治創建年”活動

開展“法治創建年”活動，是一項系統性工程，內涵豐富，任務艱巨，責任重大。各地、各部門要高度重視，統籌規劃，分類實施，突出重點，整體推進。

（一）要全面把握“法治創建年”活動的目標任務。“法治創建年”活動的總體目標是：通過開展創建年活動，形成以依法治村為基礎、以依法治鄉（鎮）為支撐、以依法治縣（市、區）為龍頭的“三級聯治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創建活動，努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創建活動；二是大力開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區）創建工作；四是全面開展行業依法治理工作。其中，搞好鄉村法治是區域法治創建的基礎，鄉鎮法治建設是區域法治創建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區）創建是區域法治創建的重點，行業依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關聯、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區域法治創建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發展，形成“聯創”格局。要以“法治創建年”活動為統領，全面推進普法依法治理各項工作，充分發揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創“五五”普法工作新局面。

（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持?！胺ㄖ蝿摻辍被顒由婕敖洕⒄?、文化、社會建設等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明，凡是區域法治創建開展得好的地方，最重要的是當地黨委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導，法治創建活動就不可能得到推進。在法治創建年活動中，各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局，保證法治創建規劃與當地經濟社會發展的整體目標、城市發展的基本定位相配合、相適應，爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當地黨委政府做好匯報，努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時，要把創建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區域法治創建活動的決定、決議和規劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創建內容納入當地經濟社會發展考核體系，將創建活動變成硬指標和硬任務，保證創建工作與中心工作相協調、相促進。為此，各級辦事機構要抓住機遇，加強溝通協調，將區域法治創建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創建活動的有效運轉。

（三）要突出抓好“法治創建年”活動的著力點?！胺ㄖ蝿摻辍被顒邮呛w立法、執法、司法、普法、法律服務和法治監督等諸多環節的社會性系統工程，必須科學規劃，有所側重，扎實推進。各地要圍繞當地法治建設的大局，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創建活動中，要結合新一輪農村改革發展，積極為發展糧食產業、畜牧業、園藝特產業等我省優勢產業和特色經濟提供法制宣傳和法律服務，積極為億元以上重大項目特別是增產百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉創業的農民工和轉移就業的農民工提供致富信息和法律服務，扶持他們重新創業興家。在開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動方面，要圍繞農村基本經營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛生、醫療、就業、民主管理等方面的制度建設和創新，積極為鄉（鎮）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務，進一步提高鄉鎮干部依法管理和服務基層工作的能力，積極為涉農企業、農民專業合作社、農村金融機構等經濟組織提供政策服務和法律服務，切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣（市、區）創建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務職能，努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經濟平穩較快發展，注重加強經濟法治建設，加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創業營造良好法治氛圍。在開展行業依法治理方面，要建立和落實執法責任制、執法公示制、錯案責任追究制，實行持證上崗、亮證執法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關注的熱點行業進行重點監管?？傊?，要結合實際，在每一項任務中抓出亮點，抓出成效。

（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規范創建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創建活動的輻射效應。各地要不斷完善創建活動的考評監督機制，抓緊制定規范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創建活動實行目標管理，把法治創建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）考核評估細則》，這個細則是和創建活動指導標準相配套的，將每一項創建任務的核心目標和要求作為考核重點，推動創建活動取得實質進展。2009年底，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協調省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。

三、加強辦事機構建設，把“法治創建年”活動落到實處

面對“法治創建年”繁重艱巨的工作任務，只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置，充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。

（一）加強學習，提高素質。區域法治創建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發的領導講話及各種文件，明確職責任務和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創新”論壇，會議交流了制度創新的經驗，探討了建設法治城市的路徑，為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發言雖然沒有以文件下發，但在中國普法網上都有登載，同志們可以查閱學習。他山之石，可以攻玉。通過學習，能夠開闊視野，拓寬思路，結合本地實際情況，創造性地開展工作。

（二）協調運作，形成合力。“法治創建年”活動涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優勢互補，發揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發揮組織指導作用，使各部門、各單位明確在創建活動中的職責任務，加強溝通協調，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規劃和活動方案，科學安排部署，加強督促檢查，保障法治創建活動扎實有效開展。各部門、各行業要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。

（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創建年”活動，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創建活動過程中，要大力宣傳活動的重大意義、目標任務和重點內容，宣傳創建活動服務民生、促進社會和諧穩定的重要作用，引導、調動、發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，營造全社會共同關注的良好氛圍。要注意培養樹立典型，及時總結推廣鮮活經驗，加強輿論宣傳，發揮典型的輻射作用，帶動創建活動全面推開。

篇(6)

盡快出臺國家治理體系的總體規劃或者總體設想。我為什么提這條建議？有以下三點考慮：

首先，這是全面深化改革的現實和迫切需求。從各方面的情況看，國家治理體系轉型確實到了關鍵點。未來3-5年，如果能夠發揮總體規劃的導向作用，對全面深化改革、對今后10年20年乃至國家的長治久安具有決定性的影響。

其次，推進依法治國的重要指導思想。綜合多方面的情況看，下一步的國家治理轉型，重要的是以法治建設為重點，法治為先、法治為重、法治為大，逐步形成依法治國的新局面。

最后，回應社會各方面的重大期盼。出臺這樣一個總體規劃，對于協調各方面的力量、調動各方面的積極性，形成國家治理的新格局有重大影響。

總體規劃應研討的重大問題

總的考慮是國家治理體系和治理能力現代化的規劃，在強調黨的執政方式的改革、人大監督作用、政協民主協商制度化以及反腐敗的體制機制建設外，還有一個重要方面，就是回應社會期待。以現實經濟社會重大問題為導向，以此來凝聚全社會推進國家治理體系建設的正能量。

從這方面考慮，我認為有四件事很重要，需要著力深入研討。

其一是加快推進法治市場經濟進程，建設法制化的經營環境。

從現在的情況看，有兩件事情需要采取措施：

針對現在資本外流、社會資本不穩定的現實矛盾和問題，建議盡快形成合法的私人財產權、投資收益嚴格保護的法制環境。

市場監管的轉型與改革，即由行政監管為主向法治監管為主的轉型，盡快將監管權從審批機構中分離出來。從各個方面看，我國已進入一個消費型社會發展的新階段，全社會的消費結構升級、消費釋放將是一個大趨勢?，F在突出的矛盾是投資與消費不相適應，市場監管與消費型社會發展的大趨勢不相適應。為什么監管機構越來越多，但監管的效果不盡如人意，而且消費不安全問題很多，主要的問題是把行政審批和市場監管合為一體。所以，法治市場經濟建設的重要任務，是賦予市場監管的法律地位，盡快將監管權從審批機構中分離出來，以提高監管的綜合性、統一性、權威性。

其二是加快以公開化、去行政化、去地方化為重點的司法體制改革。

在這方面，我們有一些具體建議。例如，司法體制改革去地方化，跟經濟發展方式轉變相適應，需要把經濟的審判權歸中央，建立中央巡回法院，民事、刑事案件仍歸地方。我認為，這樣一些方面的司法體制改革現實的需求明顯加大，條件逐步成熟，具有一定的可操作性。

其三是加快推進社會治理創新進程。

綜合各個方面的情況看，社會治理轉型確實到了臨界點，未來的一個時期，這方面的矛盾問題會越來越突出。

以發展各類社區公益組織和推進社區自治為重點加快社會治理創新。積極穩妥地推進官辦社會組織的轉型，使其在重要時候起到關鍵性作用。

其四是加快中等收入群體為重點的利益結構調整。

利益結構與治理結構的關系。我認為，橄欖形的利益結構和分配結構是我國治理結構的重要基礎，并且是治理結構和治理能力現代化的重要組成部分。

從現實情況看，改革開放35年多，中等收入群體比例大概在25%左右。到2020年全面建成小康社會，如果中等收入群體比例不能提高到40%左右，對經濟的持續發展和社會的和諧建設，恐怕都會帶來一些不利的影響。近些年，我們一再呼吁盡快出臺關于中等收入群體的國家規劃以及調整相關的政策體制。提高低收入群體的收入很重要，提高低收入群體收入的重要目的是使其部分成為中等收入群體?，F在重要的是收入分配、賦予農民更多財產權等方面的改革要有大的突破。這樣，到2020年中等收入群體總體規模達到40%左右是完全有可能的，即有6億人成為中等收入群體。這無論對中國還是對世界，都是一個重大的利好。

加強研究力度形成理論與思想支撐

這里，提兩條具體建議：

第一，國家重大課題的攻關。如何形成有中國特色的國家治理體系和治理能力，需要理論的攻關，也需要改革研究的攻關，建議把它作為國家重大課題。這里涉及到的一系列重大問題，例如，什么是有中國特色的國家治理體系、推進國家治理體系與依法治國等。這些都需要深入研究，并應該成為社會科學研究和改革研究的重大課題，應該組織多方面的力量進行國家重大課題的攻關。

篇(7)

關鍵詞：司法行政 法治__ 地位作用

法治是治國理政的基本方式，法治進步是社會文明的重要標志，法制健全是社會長治久安的根本保障。如何在地方法治建設中找到司法行政機關應有的位置、發揮應有的作用、體現應有的價值，進一步提升司法行政機關的地位、擴大司法行政工作的影響力，是我們地方司法行政機關面臨的重要課題任務。近年來，__市司法局課題組在工作實踐基礎上，通過走訪座談、發放問卷等形式，深入研究__司法行政在“法治__”建設中的地位和作用，以期通過充分發揮司法行政職能優勢，在“法治__”建設中有新地位、新作為、新突破。

深化“法治__”建設是我市貫徹中央依法治國方略的具體實踐，是落實市委“法治__”建設的重大舉措，是依法治市工作的深化和發展。無論從司法行政機關自身的職能特點還是“法治__”建設的內涵來看，司法行政機關都具有獨特的優勢，在法制宣傳和公平司法等方面具有主導性、基礎性、服務性和保障性地位和作用，是建設“法治__”的重要力量，在推進法治建設中承擔著重要職責。

強調，全面推進依法治國，必須堅持全民守法。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。司法行政機關是法制宣傳教育主管部門，其主要工作職責之一就是“組織領導開展法制宣傳工作”。從我市多年的法制宣傳教育的實踐來看，法制宣傳往往具有政府主導性、社會多樣性、基層公益性等特點。從政府的主導性特點來講，司法行政機關作為政府的重要職能部門，是法制宣傳教育的協調者、組織者、推動者，在法制宣傳教育工作中具有舉足輕重的地位，發揮著主導型、基礎性的作用。__市成立了由市委副書記任組長，市委常委、常務副市長，市委常委、宣傳部長，市人大、政協等相關領導為副組長的市“六五”法制宣傳教育工作領導小組，全面提升對法制宣傳教育工作的組織領導。每五年制定規劃，作出決議，每年度制定工作要點，由市兩辦轉發。全市各地、各部門都相應建立組織機構，基本形成黨委領導、政府實施、人大政協監督、全社會共同參與的領導體制。同時，大力開展“法律八進”宣傳活動，著力抓好重點對象學法用法，大力加強法治文化建設，高度重視法治實踐等，取得較明顯的成效。從社會的多樣性特點來講，作為一種面向全社會的教育活動，法制宣傳教育的對象眾多，分布在各個社會階層，具有多樣性的特點，法制宣傳對象的多樣性，產生了對法制宣傳教育需求和接受的多樣性，需要在工作中針對不同對象群體的特點，進行分類指導，增強宣傳的針對性。“六五”以來，__市各級司法行政機關依托“法律八進”，組織、協調相關單位先后開展了__市“深化‘法律八進’服務科學發展”和“深化‘法律八進’推進依法治市”等法制宣傳教育主題活動，通過電視專欄、知識競賽、圖版展示、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業掀起學法熱潮。從基層公益性特點來講，國家機關、事業單位和社會組織，有義務運用各種資源，公開、免費向公眾宣傳法律、法規和相應政策，社會公眾接受法制宣傳服務必須是無償的。而法制宣傳教育作為一項社會事業，資金保障是工作順利開展的重要保證。__市司法行政機關在開展日常法制宣傳活動的同時，還根據本地實際，開展“南湖先鋒——律師服務經濟社會發展”、支持浙商創業創新、服務全市民營企業“二次創業”、“三改一拆”、水環境治理等專項行動，組建專

業服務團（組），開展法制宣傳和法律服務。依托“一村一社區一法律顧問”等載體開展法制宣傳教育，將法制宣傳作為村（社區）法律顧問的職責之一，進行針對性地宣傳。并根據具體實際，通過政府購買法律服務的方式，解決法制宣傳、法律服務進村（社區）入戶難的問題。強調，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。全面推進依法治國，必須堅持公正司法。司法行政機關承擔的律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試等工作職能，直接參與司法活動或為活動提供保障，對于實現公正司法具有十分重要的作用。一是律師工作。律師是司法活動的重要參與者，是實現司法公正的重要力量，律師通過依法參加訴訟活動，促進司法機關正確適用法律，維護法律的正確實施。同時，司法行政機關還可以通過組織引導律師隊伍參與社會矛盾的化解、參與各級政府部門領導接待等活動，推動矛盾化解、事項在法治的軌道上得到妥善解決。去年以來，全市律師調解處理各類糾紛案件2245件，辦理法律援助案件5862件。二是公證服務工作。公證機構作為社會主義法治的證明機構，是維護公正司法的重要力量，充分發揮公證在司法活動中的證據效力和強制執行效力，對提高司法效率，促進司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行動開展以來，我市公證機構發揮職能優勢，廣泛開展涉及“三改一拆”的證據保全、現場監督、拆遷協議、安置分配等公證事項。三是法律援助工作。法律援助也是促進司法公正、維護社會公平正義的一支重要力量，它通過為受援人提供法律專業服務和幫助，對權益受損的當事人給予司法保護，確保每一個社會成員的正當權益和合理訴求公平地得到保障和維護。近年來，我市不斷探索創新法律援助方法載體，率先在全國開通了“12348”法律援助掌上服務平臺，手機用戶隨時隨地可一鍵享受法律援助“全天候”的便民服務，為促進司法公正提供了有力保障。四是司法鑒定工作。司法鑒定關乎公平正義、法律威嚴和司法形象，司法行政機關通過創新服務方式，維護當事人利益，提升了鑒定公信力，維護了社會公平正義。比如2011年，我市在全省率先推出司法鑒定入駐各縣（市、區）司法行政法律服務中心舉措，切實方便了群眾，使老百姓在家門口就能享受一站式服務，有效防止了惡性競爭、打擊黃牛，也切實保護了當事人權益。五是司法考試工作。司法考試則為國家選拔和儲備高素質法律專業人才，促進法官、檢察官、律師、公證員等法律職業人員職業化、專業化水平不斷提高，為實現司法公正提供人才保證。

前不久，課題組在全市（含五縣兩區）范圍內開展了“法治__”建設情況問卷調查和走訪座談。問卷共發放1000份，回收980份，回收率為98%。

問題主要涉及公民法律意識、法制宣傳開展情況、司法公正情況、政府依法行政情況等（詳見表格略）。

本次調查的被調查者年齡在18-65周歲之間，涉及工人、農民、學生、公務員、外來務工人員等。從調查的情況來看，我市“法治__”建設的總體情況良好，被調查者具有一定的法律知識或對法制信息、法律案件感興趣的人占95%，說明近年來我市民眾的法治意識和法治素養有較大的提高，法律需求也較為迫切。對我市法治環境的總體滿意率達93%，說明我市的法治環境總體較好。

當然，在取得成績的同時，我們也應看到，在“法治__”建設中還存在著一些的問題，需要各級司法行政機關在自身職能范圍內加以改進和完善。

1、法制宣傳教育的實效還有待進一步提高。在“您認為本地政府對法制宣傳教育重視嗎？”問卷中，88%的民眾認為本地政府比較重視法制宣傳教育工作，但也有12%的民眾認為本地政府不重視法制宣傳教育工作，說明我市一些地方領導重經濟輕法治的現象還有一定程度的存在。在“您覺得近年來我市法制宣傳教育的成效如何？”問卷中，86%的民眾認為成效明顯或比較明顯，但也有14%的民眾認為成效不明顯，說明雖然我市法制宣傳教育做了大量工作，也取得了不少成績，但與民眾的期待和愿景還有一些差距和不足。

2、公民對司法公正的信心還有待進一步提高。在“您認為法律是公正的嗎？”問卷中，有近20%的民眾持否定意見，說明民眾雖然認為法律在維護自身權益方面十分重要，但對法律的公正性還是存在一定的疑慮。在“您的權益受到侵害，沒錢請律師打官司，您會怎么辦？”

問卷中，雖有70%的民眾選擇尋求法律幫助，但仍有近30%的民眾選擇找熟人、找關系幫助等，說明人情網、關系網仍是我市法治建設中的一道很大的坎，這在一定程度上也會影響到民眾對法律公正的自信心。

3、政府依法行政的能力還有待進一步提高。在“您對政府官員依法辦事情況滿意嗎？”問卷中，基本滿意率和滿意率達80%、不滿意率達20%，說明民眾對政府官員依法辦事還有很大的期待。在“您覺得為什么會出現‘民告官’現象？”問卷中，雖然有81%的民眾認為是法律意識提高和保護自身權益意識提高，但仍近20%的民眾認為是有少數官員依法辦事意識不強、存在侵害公民權益現象。

“法治__”建設對司法行政工作既是機遇又是挑戰，司法行政在“法治__”建設中，如何積極履行自身的職能，充分發揮自身的作用，為“法治__”建設作出應有的貢獻是我們面臨的重要課題，需要我們不懈努力。

1、要深入開展法制宣傳教育。“六五”法制宣傳教育規劃實施時間已經過半，司法行政機關作為法制宣傳教育的主管部門，要深入開展法制宣傳教育，努力在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。特別是針對調研中反映出來的法制宣傳教育方式方法不夠新穎多樣、對法制宣傳教育對象的特點和需求研究不深、法制宣傳教育的成效還不夠明顯等問題，應該進一步研究探索法制宣傳教育新的路徑和渠道，進一步拓展其內涵和外延，擴大其深度和廣度。一是要圍繞中心抓普法。緊緊圍繞黨委政府中心工作，著力把握法制宣傳教育與經濟社會發展的結合點，讓法制宣傳教育在黨委政府的中心工作中發揮更大的推動和服務作用。當前要緊緊圍繞民營企業“二次創業”、“浙商回歸”、“三改一拆”和生豬養殖業轉型升級、水環境治理等中心工作，開展系列法制宣傳教育活動，取得很好成效。二是要圍繞重點人群抓普法。切實將領導干部、公務員、青少年、農民、新居民、企業經營管理人員和職工等各類重點人群納入法制宣傳范疇，并根據各地不同情況，有所增減、有所側重。同時加強本地重點對象學法用法路徑

設計，細化相關部門的法制宣傳教育任務，切實為民眾提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務路徑和渠道。三是要創新載體抓普法。積極探索理念、載體、方式方法等創新，不斷深化法治文化建設的內涵和外延，在電視、電臺、報紙等傳統媒體開展“兩屏兩報”法制宣傳的基礎上，大力發展微博、微信等新興媒體的法制宣傳；同時要深化法治陣地建設，進一步加強法治公園、長廊、公交車載電視、法治公益廣告等的建設，讓群眾在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。2、要深入推進社會管理法治化。一是強化民主法治創建活動。以“民主法治村（社區）”、“誠信守法企業”、“依法治校示范單位”等創建為抓手，按照“全面推開，逐年深化，整體推進”的要求，進一步加強基層民主法治創建。完善政府購買法律服務保障，深入推進村（社區）民主管理、民主監督、民主決策、民主選舉和村務公開、財務公開。二是強化人民調解工作。建立健全人民調解網絡體系，逐步形成完善以鄉鎮人民調解委員會為主導，村（居）人民調解委員會為基礎，企業、區域性、行業性人民調解委員會和網格糾紛信息員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系。完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯運機制，切實提高調解工作的制度化、規范化、法制化水平。三是強化特殊人群教育管理。建立以司法行政機關執法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的工作隊伍。探索建立人防、物防、技防“三防一體化”社區矯正工作新模式，整體提升社區矯正工作水平。健全刑釋解教人員回歸安置幫教機制，有效發揮安置幫教成員單位的職能優勢，切實解決制約安置幫教工作發展難題。四是強化依法行政。司法行政機關要加強依法行政能力，堅持以人為本、服務為民，改進工作作風，密切聯系群眾，了解和把握群眾對司法行政工作的新要求新期待，把依法行政作為服務群眾、做群眾工作的有效載體，依法認真履行職責，滿腔熱情服務群眾，打響“法治陽光”服務品牌。