煤礦安全評價機構精品(七篇)

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篇(1)

第一條為加強安全評價機構的管理，規范安全評價行為，建立公正、開放、競爭、有序的安全評價中介服務體系，提高安全評價水平和服務質量，根據《安全生產法》、《行政許可法》和有關規定，制定本規定。

第二條安全評價機構、安全評價人員從事法定安全評價活動以及安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構實施安全評價資質監督管理，適用本規定。

第三條國家對安全評價機構和安全評價人員實行資質許可制度。安全評價機構應當取得相應的安全評價資質證書(以下統稱資質證書)，并在資質證書確定的業務范圍內從事安全評價活動。安全評價人員應當取得相應的資格，方可執業。

未取得資質證書的安全評價機構及其安全評價人員，不得從事安全評價活動。

第四條資質證書分為甲、乙兩級，并根據安全評價機構的專業特長、資質條件確定其業務范圍。

取得甲級資質證書的安全評價機構，可以根據資質證書確定的業務范圍在全國范圍內從事安全評價活動；取得乙級資質證書的安全評價機構，可以根據資質證書確定的業務范圍在所在的省、自治區、直轄市范圍內從事安全評價活動。

甲級資質證書由國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）（以下統稱國家局）審批、頒發；乙級資質證書由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門審批、頒發。

設立煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，由省級煤礦安全監察機構負責其所轄行政區域內從事煤礦企業安全評價活動的安全評價機構乙級資質證書的審批、頒發；未設立煤礦安全監察機構的，由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門負責其所轄行政區域內從事煤礦企業安全評價活動的安全評價機構乙級資質證書的審批、頒發。

甲級、乙級安全評價機構從事安全評價的項目或者企業的規模由國家局另行規定。

第五條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作人員應當依法履行安全評價資質監督管理職責。

任何單位和個人對安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作人員的違法違紀行為，有權向上級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構或者監察機關檢舉和控告。

第二章取得資質證書的條件和程序

第六條安全評價機構申請甲級資質證書，應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）有與其申請業務相適應的固定場所和辦公設施；

（三）注冊資金或者開辦費300萬元以上；

（四）有健全的機構章程、管理制度、工作規則和質量管理體系；

（五）有12名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有5名具有高級專業技術職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作3年以上；

有與其申報從事安全評價業務范圍相適應的基礎專業的評價人員；

（六）安全評價機構的法定代表人應當通過相關安全生產培訓、考試，并且從事安全工作3年以上；

（七）安全評價機構專職技術負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業技術職稱和安全評價工作經歷、并且從事安全工作5年以上；

（八）法律、行政法規規定的其他條件。

第七條安全評價機構申請乙級資質證書，應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）有與其申請業務相適應的固定場所和辦公設施；

（三）注冊資金或者開辦費100萬元以上；

（四）有健全的機構章程、管理制度、工作規則和質量管理體系；

（五）有8名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有2名具有高級專業技術職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作2年以上；

有與其申報從事安全評價業務范圍相適應的基礎專業的評價人員；

（六）安全評價機構的法定代表人應當通過相關安全生產培訓、考試，并且從事安全工作2年以上；

（七）安全評價機構專職技術負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業技術職稱和安全評價工作經歷、并且從事安全工作3年以上；

（八）法律、行政法規規定的其他條件。

第八條申請甲級資質證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質條件的申請人將安全評價資質申請表和本規定第六條規定的材料報國家局；

（二）國家局自受理申請之日起20日內完成審查工作。經審查合格的，頒發資質證書；不合格的，不予頒發資質證書，并書面說明理由。

第九條申請乙級資質證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質條件的申請人將安全評價資質申請表和本規定第七條規定的材料報所在地區的省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構；

（二）省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構自受理申請之日起20日內完成審查工作。經審查合格的，頒發資質證書，并報國家局備案；不合格的，不予頒發資質證書，并書面說明理由。

第十條具備下列條件之一的，可以申請參加安全評價人員的資格考試：

（一）取得安全工程專業大專學歷，從事安全生產相關工作5年以上；其他專業大專學歷，從事安全生產相關工作7年以上；

（二）取得安全工程專業本科學歷，從事安全生產相關工作3年以上；其他專業本科學歷，從事安全生產相關工作5年以上；

（三）取得安全工程專業研究生以上學歷，從事安全生產相關工作1年以上；其他專業研究生以上學歷，從事安全生產相關工作2年以上。

第十一條安全評價人員應當公正、公道、正派，熟悉安全生產法律、行政法規、標準和有關規定，具有相應的安全評價知識，經考試合格，取得相應的資格證書。安全評價人員考試管理辦法由國家局另行規定。

第十二條安全評價機構不得偽造、轉讓或出借資質證書。

資質證書遺失的，安全評價機構應當及時申明，并向原資質證書頒發機關申請補發。

安全評價機構不得轉包安全評價項目。

第十三條甲級、乙級資質證書的有效期均為3年。資質證書有效期滿需要延期的，安全評價機構應當于期滿前3個月向原資質證書頒發機關申請辦理延期手續。

第十四條安全評價機構有下列情形之一的，應當向原資質證書頒發機關申請辦理變更手續：

（一）機構分立或者合并的；

（二）停業、破產或有其他原因終止業務的；

（三）法定代表人變更的。

第十五條甲級、乙級資質證書由國家局制定統一式樣。

第三章安全評價機構

第十六條安全評價機構應當依照法律、行政法規、標準的規定，遵守執業準則，依法獨立開展安全評價工作，如實反映所評價的安全事項，并對其安全評價結果承擔法律責任。

第十七條安全評價機構承擔安全評價項目時，應當依法與委托方簽訂安全評價合同，明確雙方的權利、義務。

第十八條安全評價機構從事安全評價工作的收費，應當符合法律、行政法規的規定。法律、行政法規沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費。

第十九條安全評價機構及其安全評價人員在從事安全評價活動時，應當恪守職業道德，遵循誠實守信的原則，不得泄露被評價單位的技術和商業秘密。

第二十條安全評價機構及其安全評價人員應當接受安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構的監督，不得拒絕安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構及其工作人員依法進行的監督。

第二十一條安全評價機構及其安全評價人員應當每年填寫安全評價機構工作業績記錄表和安全評價人員工作業績記錄表，分別報國家局和省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構備案。

安全評價機構工作業績記錄表和安全評價人員工作業績記錄表是安全評價機構考核的重要內容。

第四章監督管理

第二十二條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、行政法規和本規定，審查、頒發資質證書。

對已經取得資質（資格）證書的安全評價機構和安全評價人員及其安全評價活動，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當進行監督檢查。

國家局定期向社會公布取得資質（資格）證書的安全評價機構和安全評價人員的名單，接受社會監督。

第二十三條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作人員不得指定生產經營單位接受特定的安全評價機構開展安全評價工作，不得以任何形式實行地區保護，不得干預安全評價機構的正?；顒樱坏靡匀魏卫碛苫蛘叻绞较虬踩u價機構收取費用或者變相收取費用，不得向安全評價機構攤派，不得在安全評價機構報銷任何費用。

第二十四條監察機關依照《行政監察法》的規定，對安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作人員履行安全評價資質監督管理職責實施監察。

第五章罰則

第二十五條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構工作人員、、的，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條安全評價機構未取得相應資質證書擅自從事安全評價活動的，給予警告，并處30000元以下的罰款。

第二十七條安全評價機構的資質證書有效期滿未辦理延期手續或者應當辦理變更手續而未辦理、繼續從事安全評價活動的，責令停止工作，限期補辦延期或者變更手續，并處10000元以下的罰款；逾期仍不補辦延期或者變更手續、繼續從事安全評價活動的，依照本規定第二十六條的規定處罰。

第二十八條安全評價機構有下列情形之一的，給予警告，并處10000元以下的罰款；情節嚴重的，處30000元以下的罰款：

（一）轉讓或者出借資質證書的；

（二）轉包安全評價項目的；

（三）超出業務范圍從事安全評價活動的；

（四）評價內容與實際情況不符合的；

（五）弄虛作假騙取資質證書的；

（六）泄露被評價單位的技術和商業秘密的。

第二十九條安全評價機構出具虛假證明，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應的資質證書。

第三十條安全評價人員有下列情形之一的，給予警告；情節嚴重的，撤銷其資格，并處5000元以下的罰款：

（一）資格條件變化，不再具備從業資格的；

（二）弄虛作假騙取資質證書的；

（三）泄露被評價單位的技術和商業秘密的；

篇(2)

關鍵詞：煤礦；通風；安全評價；安全措施

中圖分類號：TD72 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0217-02

一、煤礦通風管理制度安全評價的意義

目前，國內的煤礦災害和安全事故發生的原因，大致可分為兩類，一類是人的不安全行為或操作失誤，一個是物的不安全狀態或技術故障。物，大多都是指煤礦井巷（采面）的設計與施工、礦山機械設備的管理、礦山安全設施的準備和礦災急救系統的完成以及煤礦礦井安全生產環境等，主要表現在四個方面：生產人員、物品管理、環境設置和礦井管理。

在對大量礦災事故的數據分析之后，筆者認為在四個重要因素中，煤礦安全生產中人的因素是最重要的，而煤礦安全生產相關的規章制度指引著開采人員在煤礦的開采生產過程中如何實現煤礦礦井安全生產，規范的規章制度在避免人為因素對煤礦生產的影響方面有著無法替代的作用。在煤礦開采及生產過程中，從始至終都存在“一通三防”的安全事故隱患?！耙煌ㄈ馈笔鹿试诿旱V安全生產事故中占有較大比重。特別是重大惡性瓦斯、煤塵爆炸等事故嚴重威脅著煤礦安全開采、生產以及礦工的人身安全。

如何減少甚至消除“一通三防”隱患，把防止重大瓦斯以及煤塵事故作為安全開采和生產的工作重點，加大煤礦綜合管理安全防范的力度，實現煤礦的安全生產。本文采用層次分析法對通風安全管理制度進行評價，探求通風管理制度在煤礦安全生產管理中的作用，并對其做出相應定性和定量的分析。

二、煤礦安全評價方法

煤礦通風管理制度安全評價方法是通過各種監控、數據根蹤方法對煤礦安全生產體系可能存在的危險、危害因素并對其危險、危害程度進行科學分析、評價。當前，國內煤礦行業已經開發研制出多種形式的針對不同特點、適應不同范圍和不同條件的具體評價方法，按照其不同特性可劃分為定性和定量兩種安全評價方法。

除了定性定量安全評價法以外，還有根據通風系統穩定性的高低及煤礦安全劃分的安全評價方法，如煤礦通風的基礎資料評價，煤礦測風的評價等多種方法，本文重在探討的是層次分析法在安全評價中的應用。

1、定性安全評價。定性安全評價法，是指在煤礦生產中，借助于對煤炭的溫度、濕度等肉眼可以看到東西，以及以往接觸該類事物的經驗、解決方法和觀察，對事態發展變化規律的有一定了解，再進行科學地進分析和判斷。

2、定量安全評價。定量安全評價法是根據在煤礦生產中的匯總的數據、安全檢測過程中的數據、同類型和類似體系中的數據資料，按照相關的標準，運用科學方法構建煤礦生產模型從而進行定量評價的方法。

3、煤礦通風基本資料的評價，瓦斯、二氧化碳含量的鑒定，生產和開采煤炭層的自燃可能性、開采煤層的煤灰爆炸性等鑒定的結果，是反映煤礦本身是否存在發生災害的可能性的基礎資料。

4、煤礦的測風評價。測風是煤礦通風的一種日常管理工作。通過測風得到的相應的數據，一方面可以全面的了解煤礦的通風狀況，另一方面必須真實、準確的應用數據改良通風系統。

5、煤礦通風系統的評價。煤礦通風系統管理必須應以保證煤礦礦井下各通風場所的風流、風壓的穩定性為基礎。煤礦的通風系統可劃分為中央并列式、對角式以及分區式通風。

6、煤礦通風的管理評價。通風系統管理中應對煤礦礦井的通風管理機構的規章制度、通風系統的日常管理規章，反風演習規制以及相應的技術資料規制、系統變更保障通風系統穩定性的措施等規章制度進行有效性評價。

三、層次分析法在煤礦通風管理安全評價的應用

1、建立相應的層次分析結構模型。通過模型，我們看到，煤礦安全生產工作并不是一個系統或者是一個人就可以完成，必須是多個系統相結合，煤礦礦井的所有生產部門緊密配合，才能有效完成煤礦通風的安全管理。

2、通過加權平均值法在煤礦通風管理制度安全評價中，建立安全管理結構模型只是第一步，在接下來的工作中，通過加權平均值法，將所有的因素進行排列，再通過矩陣分析法，對煤礦礦井的安全管理進行總體評價。在用加權平均值法進行生產的安全評價過程中，應對各相關評價指標權重系數進行確定，實際上確定了各種安全指標對通風管理安全制度的影響程度。

3、層次分析法。應在建立了相應的分析模型的基礎上運用層次分析法，對煤礦通風安全管理制度進行有效的層次關聯分析。層次分析法中有一個重要的評判指標，就是重要性排序以及權值。在煤礦安全生產中，通風管理責任制度、生產安全管理機構、通風瓦斯調配制度、通風瓦斯檢查制度、安全措施費用、生產巷道的設備維修、煤礦災害的應對處理措施、瓦斯報告的審批制度、檢測裝置的使用制度這幾個重要制度是煤礦安全生產管理的重要管理制度。

4、建立嚴格的通風管理制度。通風管理安全責任制的疏忽是造成煤礦安全事故發生的主要原因，煤礦的安全管理系統與煤礦的通風管理系統是相當重要的安全因素。因此，在完善通風安全管理制度時，必須加強安全管理和通風管理制度的全面改進。

5、評判指標制度。在檢測煤礦生產安全管理水平過程中，通常存在針對性不一樣的評判指標，不相同的指標對評判煤礦安全管理水平高低，管理制度是否完備，管理方法等方面具有重要的作用。通過采用層次分析法來評判煤礦通風安全管理制度，實現了相應數據的量化處理，致使評價標準更為客觀科學，是將定性和定量評價相結合的綜合分析方法。

6、自然風壓通風管理。在煤礦生產安全管理工作中，由于礦井巷道的風流風壓差異較大，礦井的溫度差較高，井口的高低差別有異，從而造成風流密度有所不同。在安全評價中，自然風壓是重要的指標之一，自然的風壓能在一定程度上幫助礦井通風排壓，也會在一定程度上阻止礦井的通風，因此具體評價時應根據礦井的具體特點進行有效計算煤礦礦井的自然風壓，結合煤礦礦井的正負壓、通風供風等具體的數據，形成煤礦礦井中自然風壓對礦井的影響程度評價。

小結：煤礦礦井通風系統安全評價，對整個煤礦生產都有著十分重要的影響，本文重在探討如何為煤礦通風評價提供行之有效的方法，用什么樣的方法，能夠有效提高煤礦生產的安全性，本文的目的就是為了通過評價找出煤礦通風系統存在的不足，并且保留安全評價過程的全部信息，為改良煤礦通風，提高煤礦生產的安全性，提供科學的依據。在這里，筆者再一次總結影響礦井通風的礦井災害因素，主要有以下幾點，①在煤礦中通風系統管理中各用風場所對保證通風的影響；②礦井開采對通風管理系統的影響；③煤礦礦井中的低風速管理區、高風速運作區；④煤礦礦井中的漏風點、危害性質等進行詳細說明；⑤自然風壓對煤礦礦井通風系統的影響程度。

作者單位：連云港市煤炭工業公司貴州省金沙縣川達煤礦

參考文獻：

篇(3)

關鍵詞煤礦安全；中介服務機構；風險管理

煤礦安全檢測檢驗、職業衛生檢測與評價、安全評價等技術服務機構的屬性與運行機制決定了其自身在一定程度上存在著風險，并且其所服務的對象—煤礦企業目前因受“五期疊加”的影響，經濟下滑，經營形勢嚴峻，安全投入維持相對低水平，也對其帶來了一些風險。在此情形下，技術服務機構及其決策者如何充分認識到自身與外部環境的風險，加強風險管控，提高自身發展能力，顯得尤為重要。

1風險的主要來源

1.1管理體制不健全沒有建立完全相適宜的組織機構、管理體系、管理制度等，內部管理無章可循。內部審核、管理評審流于形式，不能做到有效改進。譬如文件控制程序執行不嚴格，標準審查檢索缺失、導致有關技術標準過期失效或替代標準不進行備案；未進行能力再確認；對頻繁使用的設備，不按要求進行維護、溯源、運行檢查、期間核查等，造成設備穩定性差、精準度降低，不能保障所測數據的準確性。1.2能力達不到要求主要有人員配備不當或人員更新快、有的未經培訓,技術水平不能滿足要求；儀器設備配置不當或環境設施不符合要求；超授權范圍開展檢測檢驗、評價，出現違法違規行為。1.3過程控制出現問題檢測檢驗、評價的方案針對性差，依據的標準、選用的方法不當；樣品的抽取、處理、運輸、存儲和制備等各個環節不符合標準規范要求；樣品形狀改變、樣品狀態穩定性失常；檢測設備使用頻繁，運行檢查失當，或者環境條件不能滿足檢測檢驗、評價要求，導致數據有誤；原始記錄不完整、數據處理不當，不具有可溯源性；缺少安全預案，特別是一些大型機電設備、高電壓設備的檢測檢驗操作不當、應對失當，輕則損害設備、重則會造成人身傷害；檢測檢驗、評價實踐經驗不足，對異?，F象不敏感，引用的數據、資料不當，導致對重大安全隱患未發現或未及時發現；1.4結果報告發生失誤編制、審核不負責任，非授權簽字人簽發報告；格式不規范，內容不完整，定性不準確、結論不正確。報告中未注明報告的適用范圍與時限，以及僅對檢測檢驗、評價當時狀態負責，特別是一些動態設備、現場，性狀及物理特性隨時改變。報告上CMA、行業檢測檢驗、評價資質標識使用不規范等。1.5行政、商業干擾來自內部的、商業的、外部的壓力因素，導致的不真實、不符合實際的檢驗結論；目前的技術機構主要有兩類：一類是事業單位（科研院所校等）或國有企業投資成立的機構，一類是民營機構。這些機構或多或少的都會受到來自財務方面（內部承包、薪酬、獎勵）、市場競爭、技術服務費支付（以結論合格為條件）等方面的壓力。1.6經營風險供需比例失調、競爭激烈，簽訂的合同、協議條款中雙方權利與義務不完全對等，技術機構處于劣勢地位，帶來一些無效勞動，甚至技術服務費難以收回；有的受去產能、礦井關閉等因素影響，技術服務費成為呆賬、死賬，影響了技術機構的正常運作。經初步了解，近幾年有的煤礦因虧損嚴重無法支付技術服務費，一些技術機構被拖欠的技術服務費已達數千萬元，被拖欠數百萬元的也不在少數；

2風險的主要原因

2.1內部管理弱化一些技術機構輕管理、重業務，沒有嚴格按要求建立健全組織機構，配備齊全合適的人員，管理制度形同虛設，管理手段簡單；有的認為管理體系是用來評審的、給人看的，未嚴格按照《安全評價機構管理規定》、《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》、《檢驗檢測機構資質認定評審準則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》，《關于印發〈安全評價過程控制文件編寫指南〉的通知》、《職業衛生技術服務機構工作規范》、《國家安全監管總局關于印發職業衛生技術服務機構資質認可條件評審項目標準及認可工作程序的通知》等有關法律、法規的要求，建立管理體系；有的即使建立了符合要求的管理體系，但認為不產生直接效益，實際工作中不能得到完全的貫徹執行，說一套做一套，造成“兩張皮”現象。2.2檢測檢驗過程失控標準規范沒有學透、學深。技術人員受素質，從業經歷等方面的影響，對檢測檢驗、評價標準、規范理解不到位，制定的方案、作業指導書指導性不強或未嚴格執行；過程控制缺乏有效性，對一些現象習以為常、熟視無睹。責任心不強，儀器設備保管使用不規范，數據記錄及處理不規范；報告編制習慣于照搬套用結論，編審、校核、簽發等未按過程控制程序文件要求進行。質量監督、糾正措施、不符合整改等不到位。2.3外部應對不足對“新常態”認識不到位，對安全風險、技術風險估計不足，在市場競爭壓力下屈從于經濟利益，無視合同與協議的公平性，委曲求全，合同無法履行，或合同雖履行但技術服務費拖欠、難以收回。

3風險的管控

風險是客觀存在的、但也是可以避免或減少的，這需要技術機構不斷把握新形勢，主動認識和查找風險點,積極分析和管控風險,有效規避風險,把風險降低到最小程度，在取得社會效益的同時，不斷提高經濟效益。3.1組織與人員保障應建立與所開展業務相適宜的組織機構，健全各項規章制度，落實責任制；建立“信息管理系統”，促進管理水平提升；配備滿足要求的技術人員和管理人員并且要不斷培訓，加強素質建設，推動業務建設發展。3.2質量管理體系保障管理體系的建立、完善與持續改進，是技術服務機構最基本要求，也是有效提高組織運作能力、工作質量的有力保障。要嚴格按照相關要求，制定切合本機構實際的“質量方針”、“質量目標”，認真編制《管理手冊》、《程序文件》、《作業指導書》、《管理制度》等體系文件，抓好管理體系的運行，通過內部審核、管理評審對管理體系的符合性、適宜性進行驗證、完善，持續改進。3.3設備、設施、環境保障科學、合理的配置與所開展的檢測檢驗、評價項目相適應的檢驗設備、儀器儀表。要正確配備進行檢測檢驗（包括抽樣、樣品制備、數據處理與分析）所要求的所有抽樣、測量儀器設備（包括軟件）及標準物質；要對所有儀器設備（標準物質）進行正常維護、檢定或調校與期間核查；檢測檢驗、評價設施及環境條件要符合要求。3.4檢測檢驗、評價過程保障為保障檢測檢驗質量，做到公正、客觀、準確、可靠，從項目接洽、現場勘查、資料收集、方案制定、原始數據記錄、報告編制、報告審核、簽發等環節嚴格監督把關。遵守行為規范，遵循作業程序，嚴格技術操作，注重過程安全。依據的標準要正確，方法要得當，檢測檢驗、評價方案科學合理；儀器設備應由經過授權的人員操作，評價要有資質的人員進行，數據處理符合要求，現場記錄真實、可靠，能達到復現要求，質量監督切實有效；報告編制人、審核人、授權簽字人要有責任心、使命感，確保合格的產品—報告出爐。3.5安全預案保障目前煤礦的現代化水平越來越高，裝備也越來越先進，設備越來越精密，技術等級越來越高。因此，機構一定要結合自身情況，制定安全預案，并熟悉裝備性能、測試標準要求、現場實際操作規定，以應對檢測檢驗、評價過程中突發的意外情況，做到有備無患，盡量避免和減少由此帶來的對設備及人員的損害。3.6履行法律法規的保障《安全生產法》、《職業病防治法》、《安全生產監測檢驗機構管理規定》（國家安全監管總局12號令）、《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局50號令）、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局令第163號）、《安全評價機構管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第22號）、《職業衛生技術服務機構工作規范》（安監總廳安健〔2014〕39號）等有關法律法規對煤礦安全中介服務機構所承擔的義務與責任都做了明確規定。規避風險就是要在國家法律、法規的范圍內，合理、靈活地運用規范及標準，提高規避風險的能力。（1）檢測檢驗、評價的對象、過程、結論必須具有合法性，對國家明令淘汰的設備、工藝、材料等要引起足夠的重視。（2）尊重事實，雙方認可，尤其是現場檢測檢驗、評價一定要留有證據，包括圖紙、資料、設備狀態的證據（照片、視頻等）。（3）避免急功近利，喪失原則的簽訂合同協議，導致合同協議無法履行，或者履行合同協議后，不能收回技術服務費。（4）檢測檢驗機構要互惠共存，不能惡意競爭；要有差異化，不要大而全；要多做交流，不要各自為戰。多交流、多溝通，平和競爭，維護良好的檢測檢驗、評價秩序，推動形成健康發展環境。3.7主動接受監督監管保障接受主管部門、資質管理部門監督檢查，主動查找、整改自身存在的不足，做到為煤礦企業安全發展提供技術服務，為煤礦安全監察提供技術支撐。

4結束語

檢測檢驗、評價質量是技術服務機構的生命線。在市場經濟條件下，機構必須以不斷提高工作質量來求發展，以不斷提高信譽來求生存，由于安全檢測檢驗、評價的特殊性，其服務對象均為高危行業，要抵御風險應依靠機構的內部管理，增強自身實力，通過合理管控，提高抵御風險的能力，從而使機構不斷得到發展壯大。

【參考文獻】

［1］國家認監委.檢驗檢測機構資質認定評審準則[S].2016,33號.

篇(4)

第一條為了加強安全生產培訓管理，規范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓工作健康發展，根據《安全生產法》和有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓（以下統稱安全培訓）活動以及安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構對安全培訓工作實施監督管理，適用本辦法。法律、行政法規和國務院另有規定的，從其規定。

第三條本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監管監察人員、生產經營單位從業人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。

前款所稱安全監管監察人員是指縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、各級煤礦安全監察機構從事安全監督監察、行政執法的安全生產監察員和煤礦安全監察員；生產經營單位從業人員是指生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員；從事安全生產工作的相關人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師等。

第四條安全培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）（以下統稱國家局）指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監督管理。

省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全培訓工作實施監督管理。

設立煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，由省級煤礦安全監察機構依法對所轄區域內煤礦企業的安全培訓工作實施監督管理。

第二章安全培訓機構

第五條安全培訓機構從事安全培訓活動，必須取得相應的資質證書。資質證書分四個等級。

一級、二級資質證書，由國家局審批、頒發；三級、四級資質證書，由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門審批、頒發。設立煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，由省級煤礦安全監察機構負責所轄區域內從事煤礦安全培訓活動的培訓機構三級、四級資質證書的審批、頒發。

第六條取得一級資質證書的安全培訓機構，可以承擔省級以上安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構的安全生產監察員、煤礦安全監察員；中央企業的總公司、總廠或者集團公司的生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員；危險化學品登記人員；承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員；注冊安全工程師和一級以下安全培訓機構教師的培訓工作。取得二級資質證書的安全培訓機構，可以承擔市、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監察員；省屬生產經營單位和中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員；危險化學品登記人員；承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員；注冊安全工程師和二級以下安全培訓機構教師的培訓工作。

取得三級資質證書的安全培訓機構，可以承擔特種作業人員；市（地）屬生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員的培訓工作。

取得四級資質證書的安全培訓機構，可以承擔除本條第一款、第二款、第三款以外的生產經營單位從業人員的培訓工作。上一級安全培訓機構可以承擔下一級安全培訓機構的培訓工作。

第七條安全培訓機構申請一級資質證書，應當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費100萬元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；（四）有15名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有8名具有副高級以上職稱并且經國家局培訓考核合格的專職教師；

（五）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期100人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積150平方米以上；

（六）安全培訓需要的其他條件。

第八條安全培訓機構申請二級資質證書，應當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費80萬元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；（四）有10名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱并且經國家局培訓考核合格的專職教師；

（五）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期80人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積120平方米以上；

（六）安全培訓需要的其他條件。

第九條安全培訓機構申請三級資質證書，應當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費50萬元以上；

（二）有專職或者兼職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；（四）有8名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱并且經省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構培訓考核合格的專職教師；

（五）有能夠滿足同期50人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積100平方米以上；（六）安全培訓需要的其他條件。

第十條安全培訓機構申請四級資質證書，應當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費30萬元以上；

（二）有專職或者兼職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；

（四）有5名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有3名具有中級以上職稱并且經省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構培訓考核合格的專職教師；

（五）有能夠滿足同期30人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積60平方米以上。

第十一條申請一、二級資質證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位法人登記證和本辦法第七條、第八條規定的材料報國家局；

（二）國家局自受理申請之日起20日內完成審查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十二條申請三、四級資質證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位法人登記證和本辦法第九條、第十條規定的材料報省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構；

（二）省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構應當自受理申請之日起20日內完成審查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書，并報國家局備案；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十三條安全培訓機構的教師應當接受專門的培訓，經考核合格后，方可上崗執教。

第十四條安全培訓機構資質證書不得出借、出租給其他機構或者個人。

安全培訓機構資質證書的有效期為3年。安全培訓機構資質證書有效期滿需要延期的，應當于安全培訓機構資質證書有效期滿前30日內向原頒發證書的機構辦理延期手續。

第十五條對安全培訓機構及其教師的考核發證，不得收取任何費用。

第三章安全培訓

第十六條安全培訓應當按照國家局、省級安全生產監督管理部門統一制定的安全培訓大綱進行。

安全監督監察人員、危險物品的生產、經營、儲存單位與礦山企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員及從事安全生產工作的相關人員的安全培訓大綱，由國家局組織制定。除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業以外其他生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全培訓大綱，由省級安全生產監督管理部門組織制定。

第十七條國家局、省級安全生產監督管理部門每2年組織一次優秀教材的評選。

安全培訓機構應當優先使用優秀教材。

第十八條國家局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監察員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察員的培訓工作；組織、指導和監督中央企業的總公司、總廠、集團公司的生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作。省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監察員的培訓工作；組織、指導和監督省屬生產經營單位、所轄區域內中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作；組織、指導和監督特種作業人員的培訓工作。

市級、縣級安全生產監督管理部門組織、指導和監督本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作。省級煤礦安全監察機構組織、指導和監督所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓工作。危險化學品登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師的安全培訓按有關法律、法規、規章的規定進行。

除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的生產經營單位的從業人員的安全培訓，由生產經營單位負責。

第十九條生產經營單位應當對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業人員調整工作崗位或采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經安全教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第二十條安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規的規定。法律、法規沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費。

第四章安全培訓的考核

第二十一條安全培訓的考核應堅持教考分離、統一標準、分級負責。

第二十二條安全監督監察人員、危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核標準，由國家局制定。

除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業以外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的考核標準，由省級安全生產監督管理部門制定。

第二十三條國家局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監察員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察員的考核；負責中央企業的總公司、總廠、集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監察員的考核；負責省屬生產經營單位和中央企業分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核；負責特種作業人員的考核。

市級、縣級安全生產監督管理部門負責本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級煤礦安全監察機構負責所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核。除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的生產經營單位的其他從業人員的考核，由生產經營單位負責。

第二十四條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和生產經營單位應當制定安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案。第五章安全培訓的發證

第二十五條接受安全培訓人員經考核合格的，由考核部門頒發相應的證書。

第二十六條安全生產監察員經考核合格后，頒發安全生產監察員證；煤礦安全監察員經考核合格后，頒發煤礦安全監察員證；危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發安全資格證；特種作業人員經考核合格后，頒發特種作業操作資格證（含IC卡）；危險化學品登記人員經考核合格后，頒發上崗證；其他人員經考核合格后，頒發培訓合格證。

第二十七條安全生產監察員證、煤礦安全監察員證、安全資格證、特種作業操作資格證（含IC卡）和上崗證的式樣，由國家局統一規定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規定。

第二十八條安全生產監察員證、煤礦安全監察員證、安全資格證的有效期為3年。安全生產監察員證、煤礦安全監察員證、安全資格證的有效期滿需要延期的，應當于期滿前2個月內向原發證部門辦理延期手續。

特種作業操作資格證的有效期為6年，每2年復審一次。特種作業操作資格證需延期或者復審的，應當于期滿前1個月內向原發證部門或者異地相關部門辦理延期或者復審手續。復審內容包括責任事故記錄、違法違章記錄、參加培訓記錄等。復審不合格的，經重新安全培訓考核合格后，辦理延期手續。個人在特種作業操作資格證有效期內，連續從事本工種10年以上，嚴格遵守有關安全生產的法律法規的，在特種作業操作資格證的有效期滿時，經原發證部門或者異地相關部門同意，不再復審，特種作業操作資格證的有效期延長2年。

第二十九條特種作業操作資格證和省級安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構考核頒發的主要負責人、安全生產管理人員的安全資格證在全國范圍內有效。

第六章監督管理

第三十條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當依照法律、行政法規和本辦法的規定，加強對安全培訓工作的監督管理。

第三十一條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、行政法規和本辦法的規定審查、頒發安全培訓機構的資質證書。對已經取得資質證書的安全培訓機構，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當每3年進行一次評估檢查。安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當定期向社會公布已經取得資質證書的安全培訓機構名單，接受社會監督。

第三十二條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監督。任何單位或者個人對安全培訓機構的違法違紀行為，均有權向安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構報告或者舉報。

第三十三條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員的安全培訓和持證上崗情況進行監督檢查。

第三十四條監察機關依照《行政監察法》等法律、行政法規的規定，對安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作履行安全培訓工作監督管理職責實施監察。

第七章罰則

第三十五條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構工作人員在安全培訓監督管理工作中、、循私舞弊的，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處10000元以下罰款；情節嚴重，有違法所得的，處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元，暫扣或者吊銷相應的資質證書；沒有違法所得的，暫扣或者吊銷相應的資質證書：

（一）未按照統一的培訓大綱組織教學培訓的；

（二）專職教師未經考核，或者考核不合格而從事安全培訓工作的；

（三）將安全培訓資質證書出借、出租給其他機構或者個人的。安全培訓機構未取得資質證書擅自從事安全培訓活動的，按照前款規定處罰。

第三十七條安全培訓機構評估檢查不合格繼續從事安全培訓活動的，給予警告，并處10000元以下罰款；情節嚴重，有違法所得的，處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元，暫扣或者吊銷相應的資質證書；沒有違法所得的，暫扣或者吊銷相應的資質證書。

第三十八條生產經營單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處20000元以下的罰款：

（一）危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業的主要負責人、安全生產管理人員未按規定考核合格取得安全資格證書的；

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【關鍵詞】通風安全；基礎材料；測風；風壓

0 前言

安全評價是指運用定量或定性的方法，對建設項目或生產經營單位存在的職業危險因素和有害因素進行識別、分析和評估,以此判斷工程和系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策及建議，制定防范措施和管理決策的過程。我國的煤炭工業在國民經濟發展中具有重要的基礎地位，為了保證煤礦礦井建設和生產過程的安全，安全評價在煤礦企業中顯得極為重要,通過對煤礦生產系統潛在危險進行相關評價，找出事故原因，建立煤礦企業安全生產環境。本文旨在介紹煤礦安全通風評價的基礎上，探討如何確保煤礦的安全通風。

1 煤礦通風安全評價

1.1 對礦井通風系統的評價

煤礦通風系統要以保障煤礦井下各用風地點風流穩定為出發點。煤礦的通風系統分為中央并列式、對角式、分區式等。要根據通風系統的特點，識別留設煤柱或巖柱是否滿足該礦通風系統的要求;判別各種通風設施如風門、風窗、風橋、密閉是否符合要求，礦井負壓是否符合要求;礦井的風機、反風設施是否符合要求。判別煤礦通風系統中存在的角聯部位，特別是煤礦多水平生產，多井口進風的角聯，分析、保障角聯井巷中通風穩定的措施。合理的采(盤)區通風系統是保障采掘各用風地點實現獨立通風、通風穩定的條件。如采區進、回風巷必須貫穿整個采(盤)區，高瓦斯、或有煤與瓦斯突出礦井的采區，開采容易自燃的煤層，必須設置專用回風巷。低瓦斯開采煤層群，分層開采采用聯合布置的采(盤)區必須設置專用回風巷?；夭晒ぷ髅娴耐L系統有上行、下行通風之別，由于煤礦瓦斯密度較空氣輕，上行通風風流與瓦斯自然流動狀態一致，便于帶走瓦斯。因此《煤礦安全規程》規定大于12°的煤層必須采用上行通風，如要采用下行通風，工作面的風速必須大于1m/s。煤礦總回風巷的瓦斯及二氧化碳是煤礦通風各使用點通風穩定晴雨表，要通過煤礦一定時期總回風巷瓦斯測定記錄，總回風巷瓦斯及二氧化碳濃度穩定或者變化，來判定通風系統中是否存在問題。

1.2 對礦井通風管理評價

對礦井的通風管理評價，需要建立并且完善通風管理制度、日常管理機制和反風演習制度，這些不僅是進行通風管理評價的保證，而且也是保持煤礦通風穩定的根本措施。對煤礦通風管理進行評價，可以及時發現影響礦井通風安全的因素，了解各個通風地點對通風系統的影響作用，為不斷改善通風系統提供可靠的依據。

1.3 對煤礦通風基礎材料的評價

煤礦比較容易出現瓦斯和氧化物質。煤礦通風的基礎材料包括對瓦斯、氧化物濃度檢測以及煤層自然發火性和爆炸性的檢測結果。根據我國有關的法律規定，礦井每年都要對瓦斯、氧化物濃度進行鑒定，具體包括二者的涌出量和絕對涌出量，再經有關部門審核、批準，在煤礦管理機構備案。同時我國法律對自然發火性和爆炸性也做出了相應的規定。

1.4 對煤礦測風的評價

煤礦測風工作是通風管理的一項日常工作。測風數據一方面必須真實、準確，同時測風地點要全面，能反映出通風的狀況。測風地點應包括進、回風井，主要進風巷、回風巷，采(盤)區進、回風巷，采掘用風點進、回風巷；可能漏風區域如：風門、風橋、密閉等；低風速區域：掘進工作面，回采工作面上隔角，角聯巷道等。

根據礦井測風數據，計算礦井各用風地點的風流風速。煤礦井下風流狀態要求為層流，紊流可將井下有害氣體如瓦斯、二氧化碳等有害氣體隨風流帶走，紊流狀態要求井巷中的風流風速必須大于《規程》規定的最小風速。同時由于巷道風速低的特點，低風速區域也是瓦斯容易積聚的地方，是管理重點。井巷風流風速過大，容易造成煤塵(粉塵)的飛揚，必須低于《規程》規定的最高風速。根據《規程》163條的規定，通過計算評價各用風地點的風量是否滿足需要。漏風是礦井的必然現象，通過測風，要計算礦井外部漏風、內部漏風。內部漏風又分直接進回風間的漏風和漏到采空區的漏風。外部漏風，直接進回風間漏風影響礦井的通風效率，而漏入采區的風量，對于開采有自燃發火性煤層的礦井將是嚴重的自燃發火隱患。

1.5 評價結論的闡述

根據上述內容進行評價、計算、判斷，對下述問題作出結論：①影響礦井通風的礦井災害因素。②井下各用風地點對保障礦井通風系統的影響因素。③礦井開拓開采對礦井通風的影響因素。④說明礦井低風速區域、高風速區域。⑤對礦井漏風地點、大小、危害性質作出說明。⑥礦井自然風壓對礦井通風影響程度。

2 煤造成煤礦通風安全問題的因素分析

2.1 煤礦系統還不完善

通風系統不完善指的是通風方法和方式不符合煤礦的實際生產情況。通風系統混亂會直接影響系統風量不足，導致采掘面處于微風甚至是無風的狀態下，瓦斯積聚增多，達到爆炸的濃度。

2.2 煤礦通風設施不安全、不可靠

從已經發生的煤礦事故可以得出，很多煤礦企業的通風設備存在一定的問題，有的甚至還會出現漏風的現象，這樣使得礦井環境處于微風的狀態下，很容易使瓦斯積聚，甚至會發生爆炸。例如：山西大同發生的瓦斯爆炸事故的主要原因就是由于煤礦的通風設施不可靠，使設施破壞，出現嚴重的漏風現象，最終導致悲劇的發生。

2.3 煤礦安全管理秩序混亂

有些煤礦事故是由局部通風不合理造成的，有時安裝多個通風設施時運用串聯的方式，串聯的風機和出風口沒有密封的裝置，也沒有負壓風機協助工作，這樣并沒有把地面上的新鮮空氣送到地下，只是產生大量的循環風。所以，礦井產生的大量有害氣體沒有被排出，在礦井內積聚，嚴重時會導致人中毒死亡。

2.4 盲巷管理不嚴格

煤礦企業對盲巷的管理不按照一定的規章制度進行管理，很容易發生煤礦事故。對于盲巷工作區域沒有進行封閉工作，工作人員可能會違章誤入，導致死亡。對于需要修復的盲巷，更應該引起重視，及時發現問題，及時處理，防止密閉瓦斯的滲入，留下爆炸的安全隱患。

3 做好通風安全的措施

3.1 煤礦企業應該把自身的實際情況作為出發點，制定出一套合理的、科學的通風系統方案。

3.2 礦井都是在變化的，根據變化對通風系統加以改進，從而保證礦井的作業安全。對通風系統的改善要堅持以控制通風的穩定性為前提，避免不合理串聯通風的出現，從而使煤礦生產得到一定的保障。

3.3 在注重通風管理方面的問題時，還要加強監控管理，不斷提高礦井裝備的水平，避免出現瓦斯超限工作，甚至發生爆炸。礦井企業要安排專業的瓦斯檢測人，對礦井下的瓦斯隨時進行檢測，及時發現問題并采取有效的措施去處理。每周或者是每個月都要對全體職工的安全技術進行培訓工作，提高全體人員的素質和安全意識，不斷完善礦井安全制度。

4 結束語

對于煤礦企業來說，做好煤礦通風評價是必不可少的工作程序，這樣較科學的判別出在煤礦通風工作中存在的問題，這樣我們才能對癥下藥，找到問題的根本，提出相應的解決措施和防范措施。

參考文獻

[1]國家煤礦安全監察局．煤礦安全規程[s]．2005．

[2]國家安全生產監督管理局.安全評價.北京:煤炭工業出版社，2005.

[3]崔剛，陳開巖.礦井通風系統安全可靠性綜合評價方法探討[J].煤炭科學技術，1999.

[4]劉立平，林登發，何朝遠.礦井瓦斯爆炸危險性定量分析[J].重慶大學學報，2001.

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【關鍵詞】安全評價機構，發展問題，對策

前言：安全評價又稱為風險評價，是運用安全系統工程原理，通過辨識和分析系統工程在生產經營活動中的有害或者危險因素，來預測事故或職業危害發生的風險，并針對性地提出科學的防控措施，從而保障企業開展安全生產活動。當前，我國各類安全生產事故時有發生，造成巨大的經濟損失和人員傷亡，因此規范安全評價行為，使安全評價工作邁上高水平，是政府和安全評價機構亟待解決的問題。

1我國安全行業的現狀

表1給出了2007年至2014年我國企業各類安全事故發生次數、事故死亡人數、甲級安全評價機構數量、安全評價師的統計數據，通過對這些數據的分析，發現我國安評機構發展存在的主要問題。

從上面數據可以發現：從2007年―2014年企業各類安全事故發生次數、事故死亡人數呈逐年下降的趨勢，但企業各類安全事故發生次數下降的幅度為4%-9%，大于事故死亡人數的下降幅度。另外甲級安全評價機構數量從2007年至2014年逐年增多，但2010年份和2014年因資質調整原因使一些安全評價機構未能繼續持有甲級資質，造成安全評價機構數量減少。同時我們可以看到，安全評價師的數量在不斷增加，從2007年之后的8年時間，數量增加了1.9倍。從整體上看，我國各類企業安全生產依然面臨嚴峻的形勢，雖然評價機構和安全評價師數量不斷增加，但事故發生次數、死亡人數仍偏高，暴露出評價機構從事評價過程中還存在較多問題。

2我國安評機構管理中存在的主要問題

2.1安全評價機構能力不足。安全評價機構能力存在不足，如安全評價機構配備的技術裝備比較落后，不能滿足現代企業生產的要求，在評價工作過程中，評價技術和軟件出現應用不到位現象；有的安全評價機構片面追求經濟利潤，在實地考察過程中評價人員不到檢查現場，這種不負責任的工作態度導致現場勘查資料搜集不全。

2.2安全評價師人員缺口大。我國安全評價師采取全國統一考試，職業資格劃分為一、二和三級。截止到2014年12月，我國安全評價師的總數不超過3萬人，其中有相當一部分安全評價師在政府部門、事業單位、國有企業等部門工作，除此之外，有一些取得安全評價師資格的人員缺乏生產實踐的鍛煉，而長期工作在一線的評價人員由于年齡、身體狀況等因素，造成評價人員之間出現斷層，安全評價開展工作步人困境，加上由于評價項目成員結構不合理，造成人力資源的浪費，伴隨著我國安全評價行業的快速發展，對安全評價師的數量提出了更大的需求，嚴重制約了我國安全評價機構的進一步發展。

3我國安全評價機構存在問題的對策

3.1提高安全評價機構業務能力。提高安全評價機構開展評價業務能力，應從兩個方面著手：一是政府方面，二是安全評價機構自身方面。政府部門應針對我國評價機構技術裝備、資質、業務能力等存在的實際情況，對操作規范、技術能力強的安全評價機構進行扶持和培養，淘汰那些技術能力差、服務質量差的機構，鼓勵安全評價機構在實踐中創新評價方法，同時將科研院校和機構的科研成果應用于系統工程的評價中去；評價機構要不斷完善技術裝備，充實自己的專業隊伍，培養員工掌握安全評價新技術、新方法的積極性，運用科學的評價方法來提高評估報告的質量。

3.2積極培訓安全評價師人員。安全評價過程是對系統工程進行風險辨識的過程，帶有主觀判斷的性質，不同的評價人員在實際操作中可能因為不同的專業素養、實踐經驗等因素而作出不同的風險預測。由于預測的結果往往與評價人員的技術素質和經驗相關，所以要積極培訓出一批高水平、經驗豐富的評價人員。

4結論

安全評價是一項專業性、技術性較強的系統工程。安全評價機構要牢牢樹立責任意識，充分認識到法律法規所賦予的權利和義務；安全評價人員要不斷進行培訓和學習，在實踐中提高自己的業務水平；同時企業在注重經濟利益的同時，保障人員生命安全，積極配合安全評價機構的工作；政府部門應發揮監督管理職能，在評價過程中要求評價機構嚴控質量關。只有政府、企業、安全評價機構明確安全生產責任，提高安全意識，才能有力推進我國安全評價工作不斷向前發展。

參考文獻：

[1]劉顯斌，王林元.淺談我國安全評價工作存在的問題及對策[J].安全與環境工程，2010，17（2）：90―91

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一、創新安全生產規劃制定實施機制，切實提升規劃引領、約束和服務安全生產大局能力

1?完善規劃管理制度

一是制定《關于加強安全生產規劃與城鄉規劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產“十三五”規劃作為地方重點專項規劃，以省級政府文件實施，強化與當地城鄉規劃的銜接。二是制定《安全生產專項規劃管理辦法》，統籌做好總局或總局和其他部門聯合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力、道路交通安全、職業病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業安全生產保障能力等13個專項規劃工作。

2?強化規劃執行引領

一是大力推動安全生產“十二五”規劃確定的各項目標指標、主要任務、重點工程落實，并對規劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產“十三五”規劃相關工作，深入研究安全生產重大項目、重大工程和重大政策，提出規劃基本框架，編制完成安全生產“十三五”規劃（征求意見稿）；推動國家發改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》，爭取將規劃納入國家專項規劃范圍，助推安全生產擺位。三是會同國家發改委啟動《監管監察能力建設“十三五”規劃》編制工作，謀劃監管監察能力建設中長期發展任務和重點工程，力爭將開發區、工業園區、鄉鎮執法機構納入能力建設規劃實施范圍。

3?實施規劃考評約束

一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿十萬從業人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經濟和社會發展統計范圍，定期向社會公布。三是將規劃實施情況作為安監部門每季度向組織部門報告的一項重要內容，實施更嚴格的安全生產規劃指標政績業績考核。

二、創新監管監察執法保障能力建設發展機制，切實提升依法治安的執行能力

4?積極爭取中央投資支持

一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術中心支撐能力建設，提升事故調查、檢測檢驗和職業危害專業能力。二是加強重點領域執法能力建設，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監部門執法能力建設。三是注重薄弱地區監管監察基礎能力建設，2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區執法能力建設。

5?大力加強執法條件標準化建設

制定《煤礦安全監察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監管監察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》，實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執法、檢驗測試、監測監控、應急處置的“五位一體”發展。

6?有序推動重點項目建設

一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設項目剩余投資4?9億元，加快專業設備購置與研發工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統，實現礦用產品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術實驗與研發基地建設，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業危害4個實驗基地基礎設施建設任務。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監管監察執法綜合實訓基地建設，2015年完成實訓樓主體工程建設。四是會同應急指揮中心做好國家礦山應急救援實訓演練基地建設項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復，聯合向國家發改委報送資金申請報告，申請中央投資0?94億元，盡快啟動項目建設，完善國家和區域礦山應急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發改委報送礦山與職業危害事故分析鑒定實驗室建設項目可研報告，會同國家發改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復，為相關安全生產技術標準制修訂、技術裝備適應性分析提供技術支撐。

7?進一步深化項目投資審批改革

一是依據新頒發的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關辦公用房建設標準》，制定《總局樓堂館所建設管理規定》，嚴格控制樓堂館所，規范辦公業務用房標準。二是根據《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》，研究制定《關于做好中央預算內投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設全過程管控。

三、創新安全科技研發和推廣應用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力

8?強化“科技強安”制度體系建設

制定《關于依靠科技進步提高科學執法能力的指導意見》、《安全產業示范園區（基地）建設管理辦法》、《安全生產科技技術服務信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發事故技術原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設管理暫行辦法》等，用制度規范項目研發、轉化、推廣、應用。

9?繼續做大做強安全科技“四個一批”項目

積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優納入安全科技“四個一批”項目，創新豐富安全科技“四個一批”項目實施內容；2015年度安全科技攻關指南，研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發展對策，引導社會優勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。

10?建立科技項目滾動發展機制

組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協調科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優推廣。

11?加強安全科技服務創新

積極促進安全科技服務業發展，探索安全生產重點縣安全生產技術服務業的實現形式；結合安全生產科技支撐平臺建設與布局，在高危行業重點地區建立一批安全生產技術服務中心試點示范，扶持創建政產學研用協同創新體系大力發展安全科技產業，服務安全生產大局。

四、創新安全生產信息化建設與應用機制，切實提升信息技術對安全監管監察執法的決策支撐能力

12?加強已建業務系統的整合與應用

一是組織協調各業務司局分別制定各司局已建和新建業務系統的應用整合方案，形成每個司局一個統一的安全生產基礎信息采集平臺，減少多頭、重復采集報送，提高系統應用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務辦公平臺使用，進一步修改完善業務流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監局機關及應急指揮中心全面正常運行使用，實現全員網上無紙化辦公。三是執行好《安全生產信息系統建設與應用管理辦法》，強化對系統應用情況的考核通報，推動系統應用，明確事故報送、行政執法等一批必須通過信息系統網上運行的業務目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網上辦公。

13?完善頂層設計和標準規范體系

一是編制并印發《關于做好安全生產信息化平臺建設的通知》，明確信息化建設的總體技術框架，指導各地區有序、高效開展安全生產信息化建設；編制《信息資源規劃報告》，啟動安全生產信息化“十三五”規劃編制工作。二是制定并安全生產監管信息化總體技術要求、網絡基礎環境技術要求、企業信息采集報送規范、元數據標準、數據字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監管局和煤礦安監機構數據共享交換的標準規范；制定信息共享和業務協同技術要求、接口規范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業務協同的規范與制度；制定完善物聯網遠程監管監察系統及產品檢測驗證標準規范。

14?創新安全生產信息化發展機制

一是組織開展“安全生產信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產信息化“標準規范建設年”、2016年開展“系統整合應用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎好的城市，開展“30個安全監管信息化示范城市”創建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監管物聯網示范工程”系統集成平臺、物聯網網絡平臺和7個示范礦井子系統建設；做好安全生產物聯網檢測認證平臺建設。三是研究制定政府購買信息技術服務的制度和目錄，建立安全生產信息化產業聯盟，發揮科研院所和優質社會資源作用。

15?加大重點工程建設和爭取國家政策資金支持力度

一是積極推進安全生產監管信息化工程項目可研、初步設計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設。二是繼續協調國家發改委加大對總局信息化建設與應用的政策資金支持，配合辦公廳（財務司）協調財政部將安全生產信息化資金列入年度專項資金，加大建設和運行維護投入力度。

五、創新專業機構規范發展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力

16?改革完善專業機構監管制度

順應國務院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產檢測檢驗機構管理規定》、《安全評價機構管理規定》，制定《礦用產品安全標志管理規定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和《在用礦用產品檢測檢驗目錄》等標準和目錄。

17?編制評價與檢測機構發展規劃

按照“總量控制、宏觀布局、結構調整、規范發展”的原則，結合各地經濟總量、高危企業數量、現有機構數量、專業覆蓋等情況，制定評價與檢測機構區域發展規劃，提高機構行業覆蓋和地域布局的科學性。

18?開展誠信體系創建活動

建立專業機構誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規“黑名單”曝光制度，完善機構自我約束機制；建立評價與檢測機構和從業人員服務信用記錄，完善專業技術服務征信體系。

19?深化專業機構從業行為專項治理