關于新農村建設工程精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇關于新農村建設工程范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

在調研的基礎上，省水利廳形成了《江西省水利廳關于水利服務于社會主義新農村建設調研報告》，并開始組織編制《江西省水利服務于新農村建設五年規劃》，為水利服務于新農村建設提出積極的建議和對策。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字描繪了社會主義新農村的美好藍圖，實現這一藍圖對水利工作提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實中央和省委關于推進社會主義新農村建設的工作部署，使水利更好地服務于社會主義新農村建設，20__年5月10日－17日，我廳派出8個調研組，就“水利如何服務于社會主義新農村建設”赴全省11個設區市開展調研。廳領導高度重視調研工作，孫曉山廳長親自帶隊赴南昌縣、修水縣、武寧縣進行調研，朱來友副廳長帶隊赴吉安市進行調研，并在吉安主持召開了6個縣區政府分管領導和水利局長參加的座談會。

這次調研的主要目的：一是現場了解全省各地水利發展情況；二是進一步了解當地政府和群眾在社會主義新農村建設工作中對水利的需求，分析存在的主要問題；三是與當地政府和群眾共同探討解決相關問題的辦法，就水利如何更好地服務于社會主義新農村建設提出意見和建議。

這次調研通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，到了全省11個設區市、31個縣（市、區）、44個鄉鎮、45個村，召開了38次座談會，與縣、鄉、村670多名干部和群眾代表進行了座談。

一、水利為建設社會主義新農村奠定了基礎

農業生產發展、農民生活水平提高和農民生活環境改善是建設社會主義新農村的重要內容，是構建和諧社會的基礎工程。近年來，特別是“十五”時期，我省水利在實現治水思路的深刻轉變中取得了顯著的成績。截止20__年底，對2162座大、中、小型重點病險水庫進行了除險加固，提高了水庫的安全保障；解決了180萬農村人口的飲水困難和50萬農村人口飲水不安全問題，提高了農民的生活質量和健康水平，為農民增收創造了條件；完成“十五”10個電氣化縣建設任務，新增農村水電裝機62.74萬千瓦，增加發電量15億千瓦時，農村水電年均發電量45億千瓦時；對6個大型灌區進行續建配套與節水改造，建設了21個縣級節水增效示范區。全省新增有效灌溉面積110多萬畝，新發展節水灌溉工程面積92.11多萬畝，農業灌溉水有效利用系數達到0.44；完成水土流失初步治理面積98.16萬公頃，修筑小型水利水保工程2.35萬座（處）；20__年，我省啟動了對上饒市的鄱陽、余干、萬年縣的機電排灌泵站應急更新改造工程，項目總投資8711.4萬元。20__年5月，省財政又列出專項資金2億元，計劃用2年時間對全省1980年以前投入使用的農村中型機電排灌泵站共117座進行應急更新改造，20__年已完成71座10.9萬KW的泵站更新改造。這些成績的取得，既為“十五”時期的經濟社會發展提供了有力保障，也為建設新農村打下了堅實的基礎。

（一）水利的發展，保障了農業生產的發展

水利是農業生產的重要基礎設施，生產發展首先指的是農業生產的發展，指的是以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。調研當中，基層干部和農民群眾對近年來各級政府加大水利建設的投入，改善農業基礎設施建設表示出由衷的感激，群眾對調研組說的“水利是農業的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”、“建設社會主義新農村最重要的是解決我們農業生產條件”等言語是對水利與農業、與新農村建設關系形象和真實的表述。

（二）水利的發展，提高了農民生活水平和生活質量

水利對提高農民生活水平和生活質量，達到生活寬裕有著積極的推進作用。一是通過改善農業生產條件，增加農民收入。二是建設和改善與農民生活直接相關的基礎設施，提高農民生活質量。調研當中，農民群眾反映最多的就是農村飲水安全工程，通過工程的實施，使農民用上了衛生、方便的飲用水，帶動了環境衛生和個人衛生條件的改善，提高了農民生活質量。已喝上衛生、方便自來水的村民告訴調研組，祖祖輩輩都沒有人過問過我們喝水的問題，現在黨和政府不但讓我們喝上了干凈水，還用上了自來水，現在我們也用上了熱水器、洗衣機，這要感謝黨和政府的好政策。

（三）水利的發展，改善了農村生態環境

生態環境是人類生存的自然基礎。近年來，通過水土保持、農村飲水安全、小水電代燃料生態工程、門塘建設、渠道整治等工程實施，改善了農 村的生態環境，提高了村民的環境保護意識。

調研組在贛州市興國縣調研時，江背村農民萬耀宗給調研組回顧了他自己親歷的農村水利發展變化的歷程。他說：“當年我們農民是靠水利部門解決‘命脈水’，才解決了生存問題，今天又是水利部門解決‘干凈水’，讓我們走上文明生活的道路，我們還盼望水利部門進一步搞好渠系配套，搞好農業灌溉，讓‘致福水’幫我們農民走上富裕的道路”。大量生動的事例表明，農村水利的發展，直接促進了農村經濟、社會和文化的發展。因此，在社會主義新農村建設中，水利工作客觀上承載著幫助廣大農民脫貧致富的光榮而又艱巨的任務。對此，水利人要有高度認識，要有責任感和緊迫感。

二、水利工作促進了社會主義新農村建設

（一）主動參與，當好參謀。新農村建設是一項涉及面廣的系統工作，水利是其中一項重要的基礎設施工程。水利部門主動參與新農村建設的規劃和實施，給政府當好參謀，是做好水利服務于新農村建設的關鍵。贛州市水利局在新農村規劃之初，及時組織調查摸清了全市水利設施現狀和存在的問題，聯合市村建設辦下發了《關于做好新農村建設改水工作的意見》，提出了水利服務于新農村建設的工作重點和切入點。

（二）通過政府資金為引導，發揮農民自愿出資出勞的主體作用。萍鄉市上栗縣上栗鎮對小型農田水利工程建設實行“以獎代補”政策，明確凡是經鎮農業服務中心立項驗收的工程，統一按工程總造價的30-50給予獎勵和補助，取得了明顯效果，20__年，鎮財政投入90多萬元，吸引和帶動了社會和農民投入230多萬元，對調動農民群眾積極性參與小型農田水利工程建設起到了積極的作用。

（三）積極推進農村水利改革，建立工程良性管理體制。德安縣政府出臺《關于鼓勵興建小型水利工程和改革水利設施管理體制的實施意見》，制定了“民辦公助、以獎代補”的政策，成功引導和發揮農民群眾自愿投資投勞參與農田水利基本建設的投資主體，落實了工程管理的責任主體。在宜春市召開的座談會上，萬載縣、潦河灌區工程管理局等介紹了農民用水戶協會建設管理工作經驗。宜春市針對小型水利工程產權不明、管理不落實、水費征收難的難題，已出臺以組建農民用水協會為主要形式的小型農村水利工程管理體制改革試點工作意見（討論稿），計劃在5月下旬開展試點工作，通過組建農民用水戶協會來解決農村小型水利工程建后運行管理、維護和水費收取等工作。

（四）發揮村組集體的帶動作用，開展農村水利設施建設。宜春市袁洲區寨下鄉白沙村，原來是個村容臟、亂、差的村組，在20__年開展文明村建設以來，村組干部帶領村民，通過集體出一點，群眾籌一點，政府幫一點的辦法籌集資金，修建了自流引水自來水工程，使全村村民用上了干凈的自來水；對流經村內的200多米渠道進行三面砼襯砌，并修建了排污渠網和化糞池；在鄉財政資金的支持下，新建了400多平方米的門塘。通過這些工程的實施，村容整潔了，衛生條件好了，村民的環境意識得到了提高，農村水環境得到了極大的改善。

三、當前水利存在的突出問題制約了水利更好地為新農村建設服務

近年來，特別是“十五”期間，我省的水利工作取得了較大的發展，但也存在一些不容忽視的問題，具體歸納為以下幾個方面：

（一）工程問題。水利工程老化失修、效益衰減，是調研組聽到的最多的反映。主要表現在：一是農村飲水工程建設與農村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴重，部分已癱瘓多年，農田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險水庫，還有大量沒有加固除險的萬畝圩堤，防災減災體系還不夠健全；五是水利生態建設和水土保持工作任務艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫淤積嚴重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產田改造力度仍需加強；八是農村水環境亟待治理。

（二）體制機制問題。一是投入機制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設管理和維護投資需求巨大；另一方面，雖然近年來，各級政府逐步加大了水利的投入，但隨著農村稅費改革“兩工”的全面取消，“一事一議”制度還沒有發揮應有的作用，農民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡狀態。據我省農田水利基本建設報表數據顯示，20__年與20__年相比，政府投入增幅達到60，群眾投入卻減少了23。而我省農建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設投入不足仍是水利發展的根本難題。二是管理機制問題。從調研情況來看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個原因，但更深層次的原因還在于管理。面對工程管理的問題，基層干部及農民群眾仍然希望國家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒有一個明確的管理主體，沒有形成一套良性的管理機制，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用周期縮短。

（三）水利建設缺乏統一規劃和技術指導。農田水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，“多龍治水，群龍無首”是水利建設長期存在的難題，農田水利建設一直沒有一個長遠的綜合規劃。加上20__年政府機構改革后，鄉鎮水利管理站全部并入鄉鎮農業服務中心，鄉鎮基層水利服務體系受到削弱，農田水利建設缺乏一定的技術指導。造成許多水利工程無序建設、盲目建設、工程質量差等現象普遍存在，影響了工程效益發揮。

（四）當前水利與新農村建設工作結合存在的問題。“當前水利工作如何更好地結合新農村建設試點開展？”是這次調研的一項重要內容。通過與當地政府、水利部門和群眾代表的座談，調研組了解到了一些在工作銜接上存在的困難。一是試點建設與全面推進的問題。新農村建設是個需要長久持續推進的工作，水利工作也是如此。而目前新農村建設以示范點為推進，示范點多選擇在經濟條件較好，基礎設施建設相對較好的自然村。這樣一來，一些原安排在相對貧困落后地方的資金向新農村建設示范點集中，可能造成農村新的發展差距，不利于農村的平衡發展。二是農村飲水安全工程與新農村建設試點的問題。由于農村飲水不安全地區主要在山區和農村邊遠地區，規劃工作早已完成，而目前正在開展的新農村建設示范點，采取“統一扶助標準、擇優選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的新模式，選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農村飲水安全工程建設與新農村改水工程建設結合的難度。據這次調研情況來看，新農村建設示范點與農村飲水不安全地區相符的只有5-30，同時，新農村建設示范點以自然村為基本單位，示范點相對分散，這樣就必然造成今年大部分農飲安全項目不在規劃范圍內,且工程規模較小，影響工程效益和管理，并造成水價過高，工程難以長期有效地運行。

四、對策和建議

（一）水利服務于新農村建設的工作對策

我省東南西三面群山環繞，內側丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個地勢由外及里，自南而北，漸次向鄱陽湖傾斜，構成一個向北開口的筲箕形地形。省境中、南部地形復雜，低山、丘陵、崗地與盆地交錯分布。北部以平原和水域為主，間以丘陵、崗地。調研當中，在不同地區對水利工程的要求和重點也有所不同，如：普遍反映的農村飲水安全、防洪和農村水環境問題，贛南山區反映的水土流失生態環境治理，丘陵地區的提灌和蓄水工程建設，湖區排澇泵站的改造等問題。歸納起來，在社會主義新農村建設中，水利建設要從以下幾個方面著力：

一是以提高農村飲水保障程度為著力點，把解決農村人口的飲水問題放在第一位?！笆濉逼陂g，飲水解困工程解決了飲水困難人口180萬人。據20__年調查評詁，截止20__年 底，我省共有飲水不安全人口1340.41萬人。調研中，地方政府和農民群眾代表反映最強烈的就是農村飲水安全工程，對已解決飲水特別是喝上自來水的地方，為改善村容環境和樹立文明鄉風起到了積極的促進作用，農民群眾感激之情溢于言表；目前沒有解決飲水安全問題，仍然在飲用不干凈、衛生不達標水的村民，大多數表示，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛生的飲用水。為此，水利要將讓群眾喝上放心水作為工作的首要任務。

二是以消除病險水庫的安全隱患為著力點，堅持繼續搞好農村病險水庫除險加固等水利工程建設。繼續加大病險水庫和圩堤除險加固的推進力度，加強農村中小型水庫安全管理工作，進一步重視中小河流防洪建設和地質災害防御，保障糧食生產安全和農村防洪安全。各調研組了解到，在全省各地，圩堤防洪標準低、病險水庫需要治理、排澇泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地質災害等問題均不同程序地存在，嚴重威脅到防洪的安全。

三是以提高農業用水效率和糧食生產能力為著力點，堅持繼續加大大中型灌區的續建配套和節水改造力度，繼續抓好大型灌區續建配套節水改造、農業綜合開發中型灌區節水配套改造和節水灌溉示范項目建設，努力提高灌水效率和灌溉保證率。加大對我省中部丘陵山區提灌泵站工程、湖區易澇易漬地區排澇泵站的更新改造。同時，完善農村小型灌排設施，提高灌排效益。

四是以改善農村水土流失地區的生產生活條件和生態環境為著力點，大力開展生態清潔型小流域建設。適應新農村建設“生產發展、村容整潔”的要求，進一步加大封育保護力度，提高生態自我修復能力。繼續抓好贛江上游國家水土保持重點建設工程、"長治"工程農發水保項目、鄱陽湖流域水土保持重點治理一期工程等水土保持重點工程建設，大力開展生態清潔型小流域建設和水土保持生態示范區建設及科技示范園建設。要堅持以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，工程措施與生物措施優化配置、綜合治理，注重生態效益、經濟效益和社會效益。要高度重視對開發建設項目的預防監督，防止新的人為水土流失。

五是以擴大小水電代燃料試點規模為著力點，積極科學地發展農村水電。在農村水電資源豐富的地區，建設水電農村電氣化縣，擴大小水電代燃料生態保護工程建設規模和實施范圍，解決部分無電地區生活和生產用電問題。改變廣大山區農村煙熏火燎以柴做飯的狀況，提高農民的生活質量.

六是以農村水利改革為著力點，建立水利工程管理良性機制和農村水利服務組織體系。繼續推進小型水利工程產權制度改革，明確工程產權，落實管護責任主體，建立符合市場經濟條件下的小型水利工程管理體制；積極推進農民用水戶協會建設管理工作，實行民主決策、自主建設、自我管理，盡快建立小型農田水利工程良性管理體制和運行機制；切實加強鄉鎮基層水利管理單位建設，為農田水利基本建設的順利開展提供有力的組織保障。

（二）幾點建議

1、以科學發展觀為統領?？茖W發展觀是指導發展的世界觀與方法論的集中體現，也是建設社會主義新農村的指導思想。能不能建設社會主義新農村，關鍵是能不能全面落實科學發展觀。要把科學發展觀貫穿于建設社會主義新農村的整個進程中，特別是要把建設資源節約型、環境友好型社會的要求和人與水和諧相處的理念落實到建設新農村的具體實踐中，使農村經濟發展不以犧牲環境為代價，真正實現農村經濟與社會的協調發展。

2、新農村建設應點面結合，整體推進。新農村建設是一項系統工程，在下一步的新農村建設工作當中應以點帶面、重在面上，要達到新農村建設20個字的目標，要盡早地拿出新農村建設的整體規劃來，避免出現農村新的發展不平衡。水利工作要根據水利的流域特性、區域特性，在積極服務于新農村建設試點的前提下，同時注重面上新農村建設的開展，按照國家有關項目投資和建設要求，推動整個面上水利建設。即要符合國家關于農村水利建設的政策要求，又要更好地服務于新農村建設。建議省級用于新農村建設資金，在按照使用原則的情況下，由市、縣統籌安排。

3、加強宣傳，建立水利建設新機制。建立農田水利建設新機制，是水利工程可持續發展的必需。工作中要加大對國家五部委關于建設農田水利建設新機制的意見和三部委關于加強農民用水協會建設的意見的宣傳和貫徹力度，結合當地實際，努力推進水利工程管理體制改革、產權制度改革和農民用水戶協會等改革，切實建立起水利工程良性投入、運行和管理體制。

4、加大政府資金投入，引導農民發揮建設管理主體的作用。針對我省水利工程老化失修嚴重、農民承受能力有限的情況，要實施工程體制改革和建立農民用水戶協會，完善的工程體系是基礎。當前，在新農村建設的過程中，省級應加大水利投入，承擔一些基層政府無法解決的問題，解決做一些群眾一家一戶解決不了的事情。

5、堅持統籌規劃，分類指導。我省農村自然條件、水資源狀況各不相同，經濟社會發展水平差異很大。水利在服務建設社會主義新農村中，應注意區別不同情況，強調統籌規劃、合理安排，因地制宜、分類指導。各級水利部門盡快開展農田水利建設綜合規劃的編制工作。在贛南山區，應重點抓好水土保持和生態建設，打造生態贛南，減少地質災害；在中部丘陵地區，要大力發展集雨節灌工程，抓好提灌和蓄水工程建設；而在北部湖區，要著力解決好排澇泵站改造和重點圩堤的建設。

篇(2)

為了認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，把中央和省委新農村建設研討班精神落到實處，確保全面完成今年的各項目標任務，并謀劃好明年各項工作，市委、市政府決定對全市重點工作進行督查，并舉辦全市新農村建設研討班。此前，市委、市政府分管領導帶領縣（區）長和市直有關部門負責同志，赴江西考察學習了贛州市新農村建設經驗，緊接著對各縣（區）今年重點工作進展情況進行了全面督查。昨天，我們聽取了赴江西贛州新農村建設的考察報告，各縣（區）匯報交流了今年重點工作進展情況和明年工作的初步打算，12個市直部門和中省駐平單位的負責同志圍繞服務新農村建設作了專題發言。今天上午，市上有關領導根據現場督查的情況，對全市重點工作進行了點評，并講了很好的指導意見，希望大家結合各自實際，認真貫徹落實。這次會議通過外出考察、現場觀摩、研討交流等形式，既學習了外地的先進經驗，又圍繞重點工作現場觀摩了各縣（區）的一些典型和亮點工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發展的思路和重點，達到了統一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動工作的目的。下面，我講三個方面的意見：

一、今年全市重點工作的主要特點

今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為統攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經濟社會呈現出健康快速發展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續建100個；市直53個，縣（區）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區）都在不同領域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內容、新發展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質量好，體現了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。

崆峒區在堅持抓好旅游商貿和城市經濟的同時，突出農村經濟發展和改善民生工作，白水鎮史家溝高效農業示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數字傳輸實現了農村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮低收入家庭住房困難。一批通鄉油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉居民的生產生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規模，夯實基礎，提升質量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉.靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉鎮人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產業?；A教育質量穩步提高，高考在全市實現了六個第一；職業教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉人居環境、發展勞務經濟上邁出了新的步伐?！耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農民增收致富的第一產業，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現勞務收入人均3000多元，在全市發揮了“領頭雁”的作用。

華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發展轉型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農村建設和旅游開發方面實現了新的突破，基本實現了全縣自來水化、通村道路農一級化的目標。新農村建設探索出了企地聯手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產業開發邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業項目的同時，以農村特色產業為支撐的新農村建設步伐進一步加快。黃花鄉高莊子村、柏樹鄉黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮化建設持之以恒，穩步推進，邁出了新的步伐；農宅建設普遍起點高，規模大，規劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。

尤其在皇甫謐文化產業開發上，成功舉辦了（國際）針灸學術交流大會暨皇甫謐文化節，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內涵豐富，在挖掘開發并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農村建設超前謀劃、創新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關注、支持和肯定，在全市發揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產業培育和產業鏈條延伸，涇河川現代農業產業園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業規模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發展態勢，可以用“五個更加注重”來概括：

（一）更加注重項目建設與產業開發相結合，發展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業抓項目、圍繞項目興產業，形成了項目支撐產業、產業促進發展的良好格局。據統計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業增加值達到1.3億元。在龍頭企業的帶動下，全市牛飼養量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業在品牌戰略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加。“**金果”集團成功組建運營，帶動了產業發展。旅游產業在加快基礎項目配套中快速發展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創建“中國優秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業在GDP中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規?；漠a業開發，全市經濟實現了平穩較快增長。前三季度，全市地區生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規模以上工業增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。

（二）更加注重各項改革與開放開發相促進，發展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業在改革攻堅中煥發了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業共開發新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發展實力。實現了鄉鎮減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發展生產增添了動力。市上對各縣（區）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉村發展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節、皇甫謐文化節、靜寧果品展銷會等節會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業聯手發展機制，加強與國家開發銀行及華能等大集團的交流合作，加大對**優勢資源、產業、產品和品牌的宣傳促銷和開發力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創匯330萬美元，同比增長0.3%。

（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發展環境不斷優化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮化建設，完善了工業集中區配套設施，全市發展的“硬環境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。**中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮建設力度進一步加大，規模和檔次不斷提高。工業集中區建設邁出新步伐，新入區項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發展的“軟環境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。

（四）更加注重經濟建設與社會事業相統籌，發展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協調發展，讓群眾更多地享受到經濟發展和社會進步成果。在教育事業方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除D級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業教育持續協調發展，教育教學質量穩步提升。在醫療衛生方面，狠抓鄉村兩級衛生網絡建設，深入推進新型農村合作醫療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。**電視臺節目通達全市所有鄉鎮，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業和社會保障方面，認真落實就業、再就業政策，城鎮新增就業人數8868人，下崗失業人員實現再就業3598人,城鎮登記失業率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養老、失業、醫療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發放養老金和失業保險金1.54億元，按時足額發放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區）財政直接投入農業的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業與經濟發展相互促進、互為補充、協調推進。

（五）更加注重經濟增長與人口資源環境工作相協調，發展方式不斷轉變。繼續堅持求實進步的工作導向,突出節育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節能降耗、生態環保意識，與縣（區）和重點耗能企業簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、**城區管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態示范區建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態環境不斷改善。大力整治和規范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩，促進了安全發展和可持續發展。

通過近一年來的發展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發展思路和建設小康**、和諧**、魅力**的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發展的態勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發干勁。團結出凝聚力、出戰斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業持續快速健康發展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區）和行業在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩定性、連續性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。

二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題

建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合**實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有**特色的新農村建設路子。

（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創新發展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。

一是初步創出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發展基礎和產業特征，堅持分類指導、穩步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩定脫貧、具備發展潛力的“成長型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態勢。

二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優勢和產業開發特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業支撐型、勞務帶動型、資源開發型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發揮了較強的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業開發，從而激發了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發揮了農民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外，各縣（區）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續堅持并不斷完善提高。

（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：

第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。

第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮建設與村莊整治相協調、單項工作與全面發展相統一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮的規劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發展軌道。學習贛州就是要統籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。

第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，組織群眾，發動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創業，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創造性，確保資金發揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發揚艱苦創業的優良傳統，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。

第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創新機制上狠下功夫，不斷激發各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。

第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統一起來，齊心協力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。

（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：

一是統籌規劃與分步實施的關系。建設新農村，規劃是先導。必須做到總體規劃與專項規劃相配套，近期規劃和中、遠期規劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統一起來。在規劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。

二是經濟發展與社會事業的關系。建設新農村，既有經濟發展的要求，又有社會事業發展的要求，必須統籌兼顧，協調推進。要在大力培育特色優勢產業、積極推進現代農業進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業的投入，特別是教育、醫療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業同步配套，統籌到位，和諧發展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。

三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。

四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發和調動。

五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮化、產業化的結合點，找準推動工業經濟發展的突破口，實現產業增加收入、城鄉互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發展。

三、關于明年工作的初步考慮

關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發展、和諧發展、加快發展為統攬，以建設小康**、和諧**、魅力**為目標，繼續堅持城鄉統籌、經濟與社會事業并舉，繼續堅持“四大產業”開發，繼續堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續快速健康和諧發展?；舅悸肥牵簭娀傲鶄€觀念”，推進“兩大創新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。

（一）強化“六個觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發揮好持續快速健康和諧發展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：

一是和諧發展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環節、各個方面，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業協調發展，堅持城鄉一體化發展，堅持人口與資源環境相協調，堅持維護和發展團結穩定和諧的社會局面。

二是加快發展觀念。就是要把**置身于全國、全省大局中正確認識我們的發展現狀、發展速度和發展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，自我加壓，發奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業的超常規、跨越式發展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規律辦事，按政策要求辦事，按法律法規辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發觀念。就是要以更加開放的姿態，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發優勢，提高開放開發水平。

六是務實創業觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創業的優良作風和精神風貌。

（二）推進“兩大創新”

創新是加快發展的動力源泉。要針對我市經濟社會發展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創新和科技創新，并貫穿于經濟社會發展的各個領域，有效提升發展的質量和水平。

推進體制機制創新。一要創新企業經營機制，不斷深化國有企業改革。要在全力抓好9戶正在改制企業的同時，對已改革改制企業來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協調指導，探索企業提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發活力、增強動力，提高企業運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發展資金不足的問題。四要創新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創業、加快發展上來。

推進科技創新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業開發，多形式搭建科技創新平臺，拓展創新領域，突出創新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創新環境，努力提高科技創新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創新的良好局面，促使科技創新在推動城鄉經濟社會和諧健康發展中發揮重要作用。

（三）突出“三大建設”

突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰略性的重大問題。要始終堅持規劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業開發的傾向，要注意把興產業、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業開發同步，真正使新農村建設體現安居樂業的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業定位，種植業、養殖業、加工業、商貿業、勞務業等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業開發水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業發展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優先配套的問題。關鍵是要強化政府統籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業配套的問題。

核心是要在做規劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創業發展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續性中實現新老示范點的統籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。

這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。

突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業項目統籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環境與抓規范并重，在狠抓軟、硬環境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發展。

突出基礎設施和生態環境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環境。持續推進以**城區和六縣縣城為主的城鎮化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優做美上狠下功夫，提高對區域經濟發展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環保、節能有關會議精神，不斷強化環評、能評意識，落實各項節約能源資源、保護環境的措施。要抓好生態環境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區面山綠化等生態工程建設。深入推進國家生態示范區創建活動，進一步優化生態環境，促進人與自然和諧發展。

（四）實現三個“再上新臺階”

一是在建立工業主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業發展優勢。要在堅持不懈抓好煤田開發和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業的深度開發上實現突破。要高度重視工業集中區的基礎設施配套、管理機制完善和環境創設工作，真正把集中區打造成構建工業主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區）如何構建工業主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業發展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業項目為補充的工業發展格局。

二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業的升級增效。要以“**金果”、“**紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優，按照市場規則，形成新的發展優勢。要加快百萬頭肉牛基地建設步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業配套，下功夫解決企業“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創匯基地認證，提高出口創匯能力。要以創建中國優秀旅游城市為契機，加快景區景點開發建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業提升到一個新的發展水平。

三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統籌抓好教育、衛生、文化、科技等各項社會事業。要按照職教會議要求，加快職業教育發展步伐，完善城鄉一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉，提高城鄉勞動力就業率；進一步規范完善新型農村合作醫療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農村生產生活條件和發展環境。要加大扶貧開發力度，繼續爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養老金、低保金、救災救濟資金的發放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉困難群眾和弱勢群體的生產生活，構建和諧穩定的社會基礎。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區發展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領域的安全生產工作，完善各級應急救援體系，實現以安全保穩定、促發展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續深入開展“平安**”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環境、生活質量邁上一個新的臺階。

篇(3)

一、農村教師專業問題反思

1.教師教學同教學專業化要求相差較遠

農村稅費改革后,原有由鄉村承擔的教育費用取消,全部由縣一級財政負擔,現有的地方財政投入方式使農村教育經費出現較大缺口。為了節約辦學成本,減少財政壓力,多數采取“綜合教學”方式,即一個教師承擔應由多個專業教師共同完成的工作,相當一部分農村學校教師專業性不夠,語文、數學等科目的教師較多,而英語、音樂、信息技術教育的教師短缺。貧困地區的農村小學有的教師無一人能勝任英語教學,音體美教師更是缺乏。同時,農村地區教師亦師亦農,工作之余還要從事農業勞動,生活和工作的雙重壓力嚴重影響到教師的專業學習。由于經費投入不足,農村學校沒有完善的網絡設施,教師缺乏網絡技術培訓,使用網絡技術獲取信息的能力欠缺,教師知識更新較慢,處于專業早期的求生階段。

2.缺少提升教學有效性的教學研究

教學研究是教師專業發展的途徑之一,離開了對教學內容、教學方法與教學手段的探討,沒有規范化的教學程序與研究方法,教師教學經驗難以轉化為顯性的實踐知識與有效的行動模式。對農村教師而言,多數缺乏普通高等教育經歷,本科學歷的比例偏小,沒有教學研究的意識。農村教師專業發展主要是以高師院校為主導的外在強制性方式,這種培訓方式,理論學習占主導,經驗交流與案例研討內容偏少,導致農村教師專業發展出現了兩種誤區:一種是教學失范,這和學歷較低有關,對農村教師應加大學歷教育供給力度;另一種是高校培訓模式失效,參與培訓的主體性不夠,應轉換培訓模式。目前,以高校為主的農村教師專業發展模式日益為人們所詬病,以校本培訓以及行動反思為主的發展模式成為農村教師專業發展的主要途徑。由于教師缺乏研究的意識,盡管教師嘗試教學反思專業發展模式,但多數教師沒有對教學中存在的問題進行科學合理的研究設計,缺乏研究的嚴謹性與完備性。

3.農村教師教學信心不足存在假象

在加大校本研究力度之后,農村教師校本研究的程序不規范,缺乏合理的研究設計,沒有按照預定的過程進行實施。當農村教師同高校教師在一起討論教師專業發展模式時,普遍存在發言不積極,話語較少的現象,與專業研究者溝通不多,盡量回避專家的提問,從而形成了農村教師自信心不足的思維定勢。實際上,農村教師之間的交流十分活躍,教師的主體意識鮮明,積極性較高。之所以出現農村教師自信心不足問題,這同其交流的對象有關,由于專業研究者長期生活在城市,從事更為專業的研究,學術話語的專業性較強,同農村教師交流存在較大的文化反差,農村教師話語所特有的地方文化同城市語境中的學術文化形成了無形的隔閡,產生了兩種文化之間的陌生與對抗。

從有關研究的結論來看,普遍認為農村貧困地區所處的文化環境弱,福利待遇差,網絡資源少,學歷層次低,導致農村教師缺乏校本研究的觀念和教學研究能力,難以創新知識體系,不能提供有效的社區服務。從教學實踐來看,教師所擁有的學科專業知識需要同教育教學實踐相結合,才能轉化為有效的教學知識。特別是在當前新農村建設背景下,農村學校獨特的資源條件決定了其不能游離于新農村建設之外,而是要深入其中,因此,農村教師的任務與專業發展途徑應該不同于城市,不能用城市文化視野審視農村教師專業發展,而應該立足農村發展需求,分析與建構農村教師知識結構。

二、農村教育需求

1.學生發展需要同農村現代化相一致的生存智慧

現存的高考制度對農村教育發展有著較強的引導性,促使農村教育需求主要體現在書本知識的記誦方面。農村學生對書本知識的依賴性學習模式在相當長一段時間內繼續存在,盡管新的高考制度改革正導向于促進學生的綜合素質發展,但書本知識體系考核模式在短時間內仍無法退出歷史舞臺。隨著新農村建設工程的不斷推進,農村的經濟與文化環境將有所改變,千軍萬馬過獨木橋的現象也會有所緩和。受近年來高校就業率偏低的環境影響,學生及家長開始思考學習的成本問題,通過高考渠道實現社會流動已成為高風險的投入。傳統的學習與發展觀念逐漸松動,通過高考階梯改變自身的命運并非唯一的選擇,職業技術教育已成為農村學生發展的另一種渠道。

教育目標是多元的,教學不是歸結為制度化的學問關系,而是存在著以知識為媒介的人與人之間關系。與成人世界一樣,學生生命中每一個場景每一個階段,都是人生發展的時空連續,不能人為地把學生的學習階段同其生活隔離開來,不能把學生個人從教學群體中孤立出去,教師應把學生的學校生活作為生命延續的組成部分,把學生的學業發展同未來的職業生活緊密結合,把學生的生命延續同情感發展結合起來。由此,教師需要以學生發展為本,把知識積累同學生的情感發展、意志提升與實踐活動相結合,使學生在學校學會處理未來社會可能遇到的矛盾與問題,提高服務于社區的心理傾向與實際能力。

2.社區和諧發展需要農村教育引領

農村教育是農村區域發展的組成部分,教師與學生是農村區域共同體的重要成員,學校同農村其他組織一起,共同推動著農村經濟與文化發展。由于農村人口文化程度普遍偏低,教師成為典型的知識分子,學生也是現實的文化群體,因而生存于農村社區的教師與學生成為農村文明發展的引領者,成為化解各類矛盾的勸說者,也是農村風俗的傳承者。

由于農村地區在經濟社會發展中的短板效應,科學發展觀必然要求城鄉之間協調發展。當前新農村建設旨在通過加快農村基礎設施建設步伐,大力發展農村經濟,著力提高勞動者的素質,保護與傳承鄉村文明,縮小城市與農村的發展差距,共享發展成果。在新農村建設進程中,由于農村學校同社區的天然聯系,農村教育除了擔負起教育教學的任務外,還要承擔起鄉村建設任務,如通過深入農村社區,改善農村居民的受教育環境,及時化解內部矛盾,促進鄉村文明;通過舉辦勞動技術培訓班的方式,培育新型農民;通過學生的宣傳與教育,提高家庭文明水平等。盡管新農村建設由政府提供引導,但最終還是要依靠農村自身的力量實現自主發展,農村各級各類學校具有亦教亦農的特征,農村建設離不開農村學校的支持。

3.學術知識拓展需要發展農村教育

在公眾的視野里,由于中小學屬于基礎教育階段,重心在于傳授知識,提高學生問題意識與解決問題的能力,促使學生全面發展,因而同大學的培養目標明顯不同,不需要通過教學與科研活動創新知識體系。實際上,從教學性質來看,隨著教學研究的不斷深入,教學活動不再局限于經驗性范疇,如同科學研究一樣,教學內部蘊藏著豐富的問題,隱含著憑借經驗難以解決的危機,使學術視野逐漸同教學問題相結合,突破了學術作為專門化系統性學問的認識。在李?舒爾曼看來,“教學像其他形式的學術一樣是一種成果。當教師將工作公開、接受同行評價和批評,并與所在專業社團的其他成員進行交流時,反過來又加強了自己的工作,這時教學就變成了教學學術”。也就是說,只要某種知識能夠公開、能夠面對批判與評論、能夠同本專業或相近專業成員進行深度交流,就具有學術功用,包涵學術價值,可以納入學術范疇。學術的外延不斷擴大,不僅指專業的科學研究成果,而且還意味著通過課程發展綜合知識,通過發現一定的方法應用知識,以及通過咨詢或教學傳授知識。因此,農村教育同樣存在著基于自身教學實踐與教學研究的學術內容,學術保存與知識增長也是農村教育的內在功能。

三、農村教師知識構成

農村教育功能多樣,既要滿足學生的需求、又要適應社會與學術的發展,而滿足多樣化需求的關鍵在教師。為了提升農村教育的供給能力,需要加快農村教師的專業發展步伐,促進農村教師不斷積累,形成多種知識,優化知識結構。

1.專業知識

受區域文化環境的影響,農村教師專業發展目前仍處于外在制度的依賴階段,教學還遠未達到專業化發展階段。由于貧困地區農村教師普遍學歷較低,農村教師專業知識應以積累學科專業知識,擴充教育專業知識為主。鑒于師資緊缺的現實情況,其專業知識不能局限于原有的學科知識增長與深化,而是要根據需要進行取舍。與職前教育不同,職后階段重在把實踐經歷同教育學科知識相比較,不斷積累有效的教學法知識。只有教師把實踐經歷與職前教育階段所學的教育專業知識相比較,把兩種知識在行動中有機結合,不斷反思教學實踐,在學科專業知識教學中生成學科教學法知識,才能增強兩種專業知識的教學意義。

教學專業化很容易導致狹隘的專業知識取向,忽視有關農村學生未來發展,以及農村問題的專門化知識。面對農村多元教育需求,教師在做好常規教學工作之余,還要積累同教育職責相符的專業知識,擔負起促進農村發展的義務。如:掌握職業倫理知識,承擔對學生自立、自信與自強的教育職責,彌補規章制度存在的強制性缺陷,弱化個人自主產生的自由主義傾向;了解關于平等的知識,激勵農村社區更高的發展愿望和對美好生活的強烈追求;涉獵多元文化的知識,學習理解不同文化的價值,以包容的心態對待不同文化背景的人;掌握家庭教育知識,增強家庭教育能力,以共同承擔教育學生的責任。教師只有積累更多的通識知識,拓寬問題視野,才能適應農村社區的發展需求。

2.實踐知識

國內外有學者對教師實踐知識進行了許多研究,展現了教師實踐知識的內涵與特征。施瓦布是“實踐性知識”研究的鼻祖,他提出了“實踐性樣式”的術語。此后,“默會知識”等概念不斷出現,開始確立了教師專業發展所擁有的獨特性知識信念。它認為實踐知識同具有系統性、嚴密性及客觀性特點的科學知識或技術知識相比,有著根本區別,帶有典型的情境性與緘默性特征。但這些研究普遍存在把實踐知識歸結為緘默知識的傾向,把實踐知識生產與表達神秘化,不利于積累與建構實踐知識。其實,通過積極的實踐與反思,教師在實踐中形成的不可言說的思維模式與行為方式可以轉化成可交流的顯性知識,這些知識包括了提供工作案例、增長專業工作效能的背景知識、程序性知識和策略性知識。

實踐知識蘊含教師工作的背景知識,有助于提供工作案例,提高專業工作效能。就教學活動而言,新的主體觀把教師與學生之間的關系表達為主體際關系。換言之,教師、學生與知識之間不是單向的流程,而是教師與學生圍繞知識共生的過程。教師所傳達的知識滲透了教師在生活與工作學習中積累的社區新聞與經驗知識,這些知識作為知識背景對教學發揮解釋功能。同時,教師在教學過程中會把學習的教學法知識同課堂教學相比較,進行再次加工與完善,形成常規的教學操作程序,以及解決重大教學疑難問題的策略,經過交流與討論,形成普遍的程序知識與策略知識。服務農村社區,需要教師在工作與生活過程中注重經驗積累,積極參與人際交往,了解社會新聞事件,積累家庭生活知識,為教師專業發展提供充足的動力,以提升教育教學質量。

3.行動模式

篇(4)

一、瓶頸所在――結構畸形、公辦教育資源緊缺

2010年底，經全面調查分析掌握了合川區學前教育的主要問題：一是規模結構不合理。全區幼兒園250所平均規模僅2.8個班，3個班并100人以上的園只有82所，占32.8%；1～2個班不足100人的達168所，占67.2%。二是辦園條件普遍較差。80%以上的民辦或民辦公助園使用居住或營業用房，條件極為簡陋。三是師資力量十分薄弱。全區在園幼兒24881人應編829個班，應配教師、保育員2487人。從降低成本出發實際編為697個班配備904人，相差1583人，差額達63.7%。

導致前述問題的根本癥結是：學前教育資源總量不足，尤其是公辦學前教育資源嚴重匱乏。表現為：全區3～5歲適齡兒童3.3萬人，幼兒園可容量2.5萬人，毛入園率僅75.8%，尚有0.8萬名幼兒不能入園。民辦和民辦公助園占99.2%，在園幼兒占97.3%；公辦園僅2所占0.8%，在園幼兒626人僅占2.5%。

以上數據不但表明合川區學前教育資源總量不足，同時也在一定程度上折射出過去政府對發展公辦園作為不夠、欠賬較多，與國務院關于“公、民并舉”“大力發展公辦園”和市政府關于“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的要求差距甚大。這也是制約合川區學前教育發展的瓶頸，只有突破瓶頸才能抓住“牛鼻子”，出現轉機。

二、鎖定目標――政府作為、發展公辦學前教育

針對上述問題，區政府常務辦公會確定了“政府主導、公民并舉，確保公益、著眼普惠，城鄉并重、促進均衡，提升內涵、激發活力”的學前教育事業發展方針。相繼制定了合川區學前教育事業《“十二五”發展規劃》《三年行動計劃》。在3～5年內，結合科教興區工程、民生工程的深入實施和社會主義新農村建設，放大優化區內學前教育資源配置，調整完善辦園結構體系，大力發展公辦園，大力扶持普惠性民辦園，整體提高辦園水平和保教質量，促進全區學前教育事業持續推進、科學發展。

總體目標是：十二五規劃期間主要利用閑置校舍新、改、擴建41所公辦園。其中三年行動計劃期間依托小學附設園新改擴建28所公辦園；轉崗、考錄公辦幼兒教師、保育員300人。使公辦園由2所增至30所，比例由0.8%提升至12%；公辦園幼兒由626人增至8600人左右，比例由2.5%上升到30%。實現全區幼兒園辦園性質及規模結構漸趨合理，資源總量有較大擴展；各鎮公辦中心幼兒園全面掛牌運行，建設基本完成；師資基本配齊；保教質量顯著提高；學前三年幼兒毛入園率提高到96%，基本解決全區幼兒入園問題。

為保證上述目標任務的完成和政府行為的落實，區委、區政府為區編委辦、發改委、教委、建委、規劃局、財政局等區級20多個職能部門落實了職責任務。

三、關鍵之點――落實編制、優化師資隊伍結構

2011年以來，先后啟動了優化結構，落實公辦園編制，規范民辦園的發展；立項審批，實施農村合格幼兒園建設工程、城市小區配套幼兒園建設工程、“愛心樂園”建設工程等項目，加快了三年行動計劃的實施進程。

為突破上述工作的關健之點――優化學前教育結構，落實公辦園編制。各職能部門采取了相應舉措：

――區編委辦在反復調研論證區級財政承受能力基礎上，經區編委會第十六次會議研究，發出《關于新設15所公辦幼兒園的批復》，同意在一批小學附設園基礎上改建設立雙鳳鎮等15個鎮街公辦中心園為公益類教育事業法人單位，并明確了園長、教師的公辦身份和來源渠道。2012年，區教委又向區編辦呈報《關于設立土場鎮中心幼兒園等8所公益類教育事業法人單位的請示》，第二批再設立8所公辦園的目標可望近期實現。

――區教委通過民主推薦、組織考察、討論票決等程序，相繼發出合川教〔2011〕222號、454號任免文件，為15所新設公辦園配備了正副園長30名。

――區人事局、區教委為落實15所新設公辦園師資，按照“從超編小學教師中劃轉一批；從40周歲以下、具有中專（高中）及以上學歷，且具備幼兒園或小學及以上教師資格的現任民辦幼師中臨聘一批；面向社會高校畢業生公招一批”的思路逐步配置師資。目前區教委已發出合川教〔2011〕455號、456號文件，完成了首批劃轉84人、臨聘82人的工作；區人社局發出合川人社發〔2012〕928號、876號、988號3個文件文件，將自愿轉崗的59名小學超編教師正式調往幼兒園，面向社會招考高校學前教育專業畢業生22人分配幼兒園任教。2013年還將招考50人充實到公辦園。

――區財政局為保證《學前教育三年行動計劃》的實施，千方百計地籌措落實了公辦幼兒園建設經費、人頭經費和公用經費等4421萬元。

四、階段成效――配置優化、結構體系初步改善

據今秋開學統計數據顯示，合川區完善辦園體系、優化資源配置的工作已出現良好開端，新設15所公辦園直接帶來四大效應：

第一，公、民并舉邁開步子。一是公辦園比例明顯提高。由2所增至17所，比例由0.8%提高到6.8%。公辦園的發展自然導致了優勝劣汰，家長對于幼兒就讀意向的自主選擇使合川區16所劣質民辦園自行萎縮、淘汰出局，保留下來的136所民辦園和98所民辦公助園都不同程度地改善辦園條件，增配保教人員，提高了辦園水平。二是在園幼兒公辦比例大幅上升。由626人增加到5449人，比例由2.5%提高到15.9%。

第二，師資隊伍顯著加強。園長由253人增加到279人；師資由904人增加到2091人；幼師、保育員按每班“2教1?！币幏兑笈渲玫?，2010年僅6所44個班，占6.5%，本期為36所242個班，凈增450%。

第三，資源總量大幅擴張。全區在園幼兒由681個班24881人增加到878班34115人，凈增9234人，凈增比例37.1%，3～5歲幼兒毛入園率由79.5%提高到93.1%。

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及陶瓷工業展覽會在武漢開幕

2013首屆中國（中部）國際石材及陶瓷工業展覽會于9月13日在武漢盛大開幕。展會由中國建材報社、湖北省石材工業協會、湖北省陶瓷工業協會聯合舉辦。來自北京、上海、湖北、江西、湖南、廣東等11個省市的200多家企業，向參觀者展示了石英石板材、石英石潔具、文化石、高檔櫥柜、拋光磚、馬賽克、陶板等幾十類國內知名石材與陶瓷產品。另外，各企業還展出特色陶瓷產品及陶瓷裝備，以及優質陶瓷原材料。展會上還舉行“中部石材設計高峰論壇”、“中部陶瓷創新推動力大獎推薦評選”等活動。

國內最大區域供能工程建設基本完工

近日，上海虹橋商務核心區的區域供能能源中心及一期配套工程，在經過兩年多施工和最后的設備調試，己初步實現供能的節點目標。作為我國首個真正意義上的區域冷、熱、電三聯供項目，虹橋商務核心區能源中心一期項目，可謂是整個商務區的“心臟”。項目供能管網總長1.81萬米，可滿足核心區1.4平方公里內建筑空調冷暖負荷和生活熱水需求。該系統能源綜合利用率可達80%以上，較之傳統供能能源的利用率提高了45%，二氧化碳排放量減少36%，每年可節約2萬多噸標準煤，減排二氧化碳超過6萬噸。目前，南北兩個能源中心已基本完成土建工程，進入設備安裝調試階段，建成后將是國內規模最大的分布式供能項目。

柳州首批15處歷史建筑名單公布

日前，廣西柳州市規劃局正式公布了柳州第一批15處歷史建筑名單。這15處歷史建筑分布在柳州城中、魚峰、柳南、柳北4個中心城區，建筑年代為1911～1968年，涵蓋了公共建筑、居住建筑、工業建筑3大類，具有較高保護價值和社會認可度。目前，柳州市擁有白蓮洞遺址、鯉魚嘴遺址、柳侯祠碑刻等11處國家重點文保單位，以及東門城樓等10余處自治區級文保單位，還有蟠龍山古建筑遺址等40余處市級文保單位。此次歷史建筑的公布，對傳承柳州市歷史文化、保護城市傳統風貌和地方特色有重要意義。

《煙臺市歷史文化名城保護規劃》出爐

媒體最新獲悉，“煙臺市歷史文化名城保護規劃（2011～2020年）”獲山東省政府批復。今后，煙臺市城市景觀風貌規劃將突出“山、海、城、島”一體的空間特征，合理組織各類景觀要素，使城市環境與自然環境完美融合，以打造整體和諧、特色鮮明的海濱城市景觀風貌。與此同時，歷史城區內的建筑將“限高”不超過10層。其中，景區視線通廊煙臺山——西炮臺——塔山等建筑檐口高度不得超過18米（6層），歷史城區內的非景觀建筑的檐口高度不得超過30米（10層）。目前，在歷史城區以西至西炮臺、以南至南部山體的環境協調區里，政府要求建筑高度應滿足不同方位的觀景視線與觀海視線，務必呈現給參觀者“山、海、城、島”的整體景觀效果。

溫州農村房屋可在縣域內交易

自10月1日起，溫州12類農村產權可在農村產權交易所公開交易，分別為農村土地承包經營權、林地使用權、林木所有權和山林股權、水域和灘涂的養殖權、農村集體資產所有權、農村集體經濟組織股權等。同時，依法可交易的還有農村房屋所有權、農村集體經營性建設用地使用權、農業裝備所有權、活體畜禽所有權、農產品期權、農業類知識產權，以及其他依法可交易的農村產權。關于收益分配，農村集體產權的交易收入歸集體經濟組織統一管理，用于集體成員的福利分配、社會保障、新農村建設等公益事業，而農村個人產權的交易收入則歸個人所有。業內人士指出，溫州的突破或成為農村的新樣本。

鄭州抑制投資性購房以實現房價“零增長”

近日，鄭州市住房保障和房地產管理局為防止房價上漲過快，出臺多項強硬措施，要求同一建設工程規劃許可證批準的商住房項目，必須一次性在預售方案中申報銷售價格，并按規定到物價部門備案。對于新批預售項目，其方案中商品住房價格高于該項目上期實際價格，或者高于本區域同品質樓盤實際價格，將暫不核發預售許可證。對于已獲得預售許可證項目，要按照環比“零增長”的要求，重新申報未售房的價格。同時，啟動鄭州市商品住房限價系統，利用信息化技術加強市場監測，對隨意上漲價格的項目，暫停其住房買賣合同的網簽。此外，鄭州商品住房限購政策進行局部調整，外地人購房所持居住證年限由1年改為3年；單身人員購房年齡從18歲改為20歲，且只允許購買1套住房。

臺北入圍2016年“世界設計之都”名單

日前，臺北市被國際設計工業協會評選為2016年“世界設計之都”的入圍名單，這也是唯一入圍的中國城市。它標志著臺北市正式進入決選階段?！笆澜缭O計之都”是由國際工業設計協會發起的全球性活動，每兩年舉辦一次，在眾多申請的城市中挑選風格最經典的城市，寓意為極具設計感的城市。至今，獲選“世界設計之都”的城市已有2008年意大利都靈、2010年韓國首爾、2012年芬蘭赫爾辛基，以及2014年南非開普敦。

長沙與新加坡

共促“綠色生態”建筑發展

近日，湖南省長沙市政府與新加坡建設局正式簽訂綠色建筑和綠色生態城區建設合作協議，兩地擬在城市規劃、生態建設、綠色建筑技術推廣與應用等領域，積極開展廣泛交流、合作。近年來，新加坡政府把打造“綠色生態”建筑作為重要國策，全力推行綠色建筑的標志認證，并通過政策鼓勵、立法管制、市場推動、宣傳教育等形式，倡導節能、環保的“綠色生態”建筑，并取得顯著成效?！熬G色生態”建筑的強制推行，讓素有“花園城市”之稱的新加坡，被冠以“亞洲生活品質最佳城市”和“亞洲最綠色城市”的美譽。

河北加快保障房“四房并軌”建設進程

記者近日從相關部門獲悉，河北省正在加速推進保障房“四房并軌”的建設進程，9月末將會在各區市出臺詳細實施方案。河北省正在盡快健全保障房統籌建設與并軌運行模式，并軌實施以后，現行廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房的保障對象，將統一納入保障房范圍。同時，保障房還可通過新建、改建、購買、長期租賃等多種方式籌集，并在河北各地建設職工公寓、人才公寓及鄉鎮教師、醫務工作者等基層工作人員的周轉房，它們均納入保障房的管理體系。

內蒙古力爭5年新建住宅全裝修比例超80%

內蒙古住房城鄉建設廳下發《關于推進住宅全裝修工作的意見》要求，加快推進全區住宅全裝修工作，力爭通過5年時間令新建住宅的全裝修比例達到80%以上?！兑庖姟窂奶岣咦≌焚|、維護住房者利益出發，對住宅全裝修工作提出指導和規范意見，并明確了實施范圍與步驟?！兑庖姟芬幎?，住宅交付前要完成全裝修，包括功能空間的固定面和管線鋪裝完畢；廚衛配套整體設施安裝到位；墻面、地面、門窗、燈具鋪設完成。此外，建材必須符合安全、環保、節能要求，滿足業主的基本入住條件。據悉，《意見》將覆蓋整個內蒙古地區，適用范圍包含新建商品住宅、保障性住房中的公共租賃住房和廉租住房。

廈門土地增值稅調整于9月份執行

廈門地方稅務局出臺《關于土地增值稅預征和核定征收有關問題的公告》，對土地增值稅預征率和二手房核定征收率進行調整，并于2013年9月1日起正式執行?！豆妗芬幎?，納稅人在從事房地產開發時，經過清算符合征收規定且由主管稅務機關審核，其核定征收率不低于5%，非住宅核定征收率不低于6%。具體內容為：1、個人轉讓非住宅二手房核定征收率由1%調整為5%。2、非正常戶房產被委托拍賣、買受人愿意代繳稅款，以及異地單位轉讓在廈門的房產，其中住宅、工業廠房核定征收率由1%調整為5%，別墅核定征收率仍為5%，商業營業用房、寫字樓、車位等其他房產核定征收率由3%調整為5%。

篇(6)

今天，我們召開年度全市教育工作暨紀檢監察工作會議，主要任務是：深入貫徹落實市次黨代會、市委經濟工作會、市紀委屆二次全會和全省教育系統黨風廉政建設工作會議精神，回顧總結年度工作，分析教育工作面臨的新形勢、新任務，研究部署年工作，動員全市教育系統廣大干部職工進一步認清形勢，把握機遇，凝心聚力，拼搏進取，努力開創我市教育事業科學發展新局面。稍后，鄒市長還要作重要講話，我們要深刻領會，認真抓好落實。下面，我先講三個方面的問題。

一、關于年工作回顧

剛剛過去的年，是我市全面實施《市中長期教育改革和發展規劃（-2020年）》和“十二五”規劃的起步之年，也是我市教育事業走出困境、步入坦途、大獲豐收的一年。一年來，全市教育系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導和社會各界的大力支持下，以科學發展觀為指導，以持續開展“一創雙優”活動為動力，緊緊圍繞“縱向全省爭第一、橫向全市爭先進”的工作目標，自加壓力，團結奮進，開拓創新，科學發展，圓滿完成了年初預定的各項任務和目標，實現了“十二五”教育發展的良好開局。我市教育工作先后榮獲全國關心下一代工作先進集體等國家獎勵5項，全省法制宣傳教育和依法治理工作先進集體等省級獎勵15項，全市綜合考評一等獎等市級獎勵40項；在市委市政府最近召開的全市總結表彰大會上，市教育局獲得了16項榮譽，是獲得表彰最多的市直部門之一。我市教育工作受到了各級主流媒體和省內外同仁的普遍關注，新華社、《人民日報》、《中央電視臺》、《中國教育報》等媒體多次報道我市教育工作經驗?；仡櫼荒陙砉ぷ鳎饕幸韵铝鶄€方面：

（一）大力實施“六大工程”和“兩項行動計劃”，教育發展水平顯著提高。一是中小學校舍安全工程。累計投資8.2億元，改造項目學校447所，新建校舍面積69.8萬平方米，已竣工面積達55萬平方米。二是中小學“網絡班班通”工程。全年完成投資6400萬元，新增2454個教學班終端，全市80%以上學校實現了網絡班班通。繼區之后，縣、縣、縣、縣、區提前一年完成了建設任務。同時，堅持一手抓建設，一手抓應用，通過開展教師信息技術培訓、建設網絡視頻教學教研平臺等措施，促進了信息技術普遍應用，我市信息技術工作走在了全省前列。三是標準化學校建設工程。在全省率先啟動了標準化學校建設，通過簽訂目標責任書、強化督導檢查、進行現場觀摩等措施，強力推進標準化學校建設。年內，全市共建成標準化學校117所。四是農村教師安居工程。完成農村教師周轉宿舍建設規劃編制工作，規劃覆蓋35個鄉鎮、118所農村學校，建筑面積7.2萬平方米。五是普通高中提升工程。切實加強普通高中通用實驗室建設，投資188萬元為6所省市級示性高中建立了通用實驗室，普通高中辦學條件有了明顯改善。六是教師培訓工程。大力實施“國培計劃”，廣泛開展崗位培訓、學歷提高培訓、新課程培訓、地方教學業務培訓等，全年共培訓教師達3萬人次。七是職教攻堅計劃。啟動了職教園區建設項目。積極申報國家和省職教攻堅建設項目，14所學校被納入中央和省財政支持的職教建設項目，共爭取上級資金4200萬元。八是學前教育三年行動計劃。全市新建幼兒園33所，改擴建51所。同時，理順了市城區學校辦學體制，兩區政府辦學責任得到明確；投資1000萬元，改擴建一批市城區中小學，城區學校辦學條件得到改善。

（二）切實加強教師隊伍建設，教師綜合素質不斷提升。一是切實加強師德師風建設。制定了《關于進一步加強師德師風建設的意見》，在全省率先實行師德師風督巡員制度，開展了師德師風先進校創建和師德先進個人評選活動，涌現出一大批師德高尚的優秀教師。其中，縣城關鎮西李莊小學教師王格現、市油田十五中教師段惠民被評為第四屆“河南十大教育新聞人物”；王格現還被推薦為“全國教書育人楷模”候選人，并當選首屆“感動中原”年度教育人物。二是積極推進教師專業化成長工程。完善了教師專業成長階梯，籌建了第二屆名師工作室，成功組織了第五次全市教師業務考試。目前，我市已累計培養國家級骨干教師48名、省市級名師149名、市級學科帶頭人503名、市級骨干教師2429名。三是大力實施農村教師素質提升工程。圓滿完成了農村教師“特崗計劃”招聘任務，為農村中小學充實優秀年輕教師521名。開展了第四屆全市農村中小學青年教師技能競賽，組織名師講師團送培下鄉，農村教師素質有了明顯提高。四是積極解決市直臨時代課教師編制。配合市人社局公開考錄市直和油田學校313名臨時代課教師，長期困擾市直學校代課教師過多問題得到有效緩解。五是切實加強校長隊伍建設。實施校長專業化發展工程，建立了優秀校長、名校長、杰出校長發展階梯，首次評選出60名優秀校長、10名名校長。

（三）深入推進素質教育，教育質量再攀新高。一是學校德育工作全面加強。充分發揮學校德育主陣地作用，圍繞愛國主義教育、民族精神教育、養成教育等內容，開展了豐富多彩的德育活動。尤其是結合全國文明城市創建工作，創作推廣《市中小學生文明禮儀歌》，積極開展優秀童謠傳唱活動和“我心中的美麗”繪畫大賽等一系列主題教育活動，進一步增強了德育工作針對性和實效性。在創建全國文明城市未成年人思想道德建設測評驗收中，我市位居全省第一；去年3月，全省未成年人思想道德建設現場會在我市召開。二是“教研賽考評”長效工作機制初步建立。制定實施了《市教育局關于建立“教研賽考評”長效工作機制的意見》，使教師和校長專業發展、城鄉教師對口幫扶、校本教研、教育教學成果評選等工作步入常態化、制度化、規化軌道。廣泛開展中小學生文藝、科技、體育競賽和中職生技能、“文明風采”競賽等活動，提高了廣大學生綜合素質。三是教學改革穩步推進。制定實施了《市教育局關于深化普通高中課堂教學改革的意見》，召開了全市高中課堂教學改革現場會和《課改中國行》走進河南高效課堂途徑與方法研討會，進一步提升了我市課改工作水平，涌現出了一大批原創性課改成果。四是大力推進校本教研。積極開展校本教研示校評選活動，實行校本教研示校包鄉帶校制度，大力推廣縣聯片教研模式和縣城鄉聯動教研模式，有效解決了農村學校教研力量薄弱、教研資源缺乏等問題，形成了“聯片教研、城鄉聯動、區域推進”的校本教研格局。扎實的教學教研工作為我市教育教學質量持續攀升奠定了堅實基礎，年，我市普通高考再創歷史最好成績。

（四）積極落實教育惠民政策，教育公平邁出新步伐。一是義務教育經費保障能力顯著增強。年，全市共籌措農村義務教育經費保障資金6.1億元，近58萬名農村學生受益。建立完善城市義務教育經費保障機制，下達免雜費資金2448萬元，10萬名城市義務教育階段學生受益。二是認真落實中等職業學校學生資助政策。全市共落實助學金1657萬元、免學費資金283萬元，2.7萬名中職學生受益。三是建立起了以政府為主導、國家助學金為主體、學校減免學費為補充的普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系，全市共發放國家助學金2313萬元，1.5萬名高中貧困生受益。同時，繼續將進城農民工隨遷子女義務教育納入公共教育體系，全市共安排4416名進城農民工隨遷子女入學。進一步加大政策傾斜和經費投入力度，切實加強特殊教育學校建設，保障了殘疾兒童少年接受教育的權利。

（五）切實加強教育和監管，黨風廉政建設工作取得新成效。一年來，全市教育紀檢監察工作以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，以解決教育熱點問題為目標，在黨風廉政建設、行風建設等方面取得了新成效。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。建立健全了黨風廉政建設工作責任體系，繼續把落實“一個準則”和“兩個規定”作為加強黨員干部廉潔自律工作重點，切實加強干部隊伍監管，推動了黨風廉政建設工作深入開展。二是深化反腐倡廉教育。以黨員干部為重點，開展形式多樣的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育，組織觀看警示教育片，簽訂了廉潔自律承諾書。同時，積極推進廉政文化進學校工作，在全市開展領導干部講廉政黨課、廉政知識測試和“廉潔執教從我做起”研討會，營造了風清氣正的氛圍。三是深入開展行風評議活動。廣泛開展網上民主評議科室和家長評議學?；顒?，完善了征求社會意見的方式和渠道，調查處理“一創雙優”活動辦、市糾風辦等轉辦的群眾反映問題52件，教育系統行風和效能建設進一步深化。四是加大對教育重點、熱點工作監管力度。加大對招生考試、教育收費、工程建設、教師招考、職稱評定等工作的監督檢查和處理力度，全市查處教育亂收費案件13起、違規資金28.7萬元，處理責任人17人，亂收費問題得到有效遏制。深入推進黨務、政務和校務公開，進一步加強了財務監督和教育干部離任審計，確保了各項教育工作順利推進。

（六）妥善解決熱點難點問題，社會對教育的滿意度不斷提升。一是深入開展“一創雙優”活動。結合教育工作實際，創造性地開展“一創雙爭”活動，堅持舉辦“教育大講堂”，組織召開研討會和黨的知識競賽，廣大黨員干部的思想觀念進一步更新，干部作風和工作作風明顯轉變。二是切實規辦學行為。始終把解決好亂招生、亂辦班等教育熱點問題作為正行風、樹形象的重要舉措來抓，通過采取嚴格生源調查，統一招生時間，實行網上報名審批，嚴格控制班額等措施，進一步規了招生行為，教育熱點、難點問題得到初步解決。三是著力維護教育系統和諧穩定。加強各類教育考試綜合治理和標準化考場建設，考風考紀得到上級領導和人民群眾的一致認可。切實加強學校安全工作，全面開展安全教育和安全排查整治活動，維護了學校安全穩定。認真做好教育工作，扎實開展社會矛盾化解和穩控，及時解決群眾反映的突出問題，維護了教育系統和諧穩定，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

總之，過去的一年，教育事業科學發展的路子更加清晰，社會各方面支持教育、給力教育的環境明顯優化，長期困擾我們的體制、人員、投入以及積案等疑難問題得到有效解決，不論是系統內部教育管理和教育質量，還是社會各界對教育的評價，我們都達到了一個新的水平。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門和社會各界關心支持的結果，更是全市廣大教育工作者無私奉獻、奮力拼搏的結果。在此，我代表市教育局向全市廣大教育工作者和所有支持教育事業發展的領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市教育事業發展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是城鄉教育發展不均衡、二元結構性矛盾突出。一方面城區學校班大人多，擇校熱，入學難，不堪重負，難以為繼；另一方面農村學?；A設施建設薄弱，辦學條件差，生源流失，優質教育資源短缺，不能滿足人民群眾接受優質教育的迫切需要。二是一些學校債務負擔過重，編制不足，學校建設滯后于城市發展，滯后于新農村建設，各學校都不同程度地存在著軟件不軟、硬件不硬的問題，辦學條件已經成為制約教育科學發展的瓶頸。三是個別學校辦學行為不規，亂招生、亂收費、亂補課現象時有發生，損害了教育形象。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取有效措施認真加以解決。

二、關于創新工作理念

當前我市教育改革發展面臨著新的機遇和挑戰：一方面，我市正處在社會轉型、趕超發展的關鍵時期，全社會對教育的關注度、期望值空前提高，辦好人民滿意的教育任務依然艱巨。另一方面，我們面臨著難得的發展機遇，尤其是市委、市政府提出了加強教育基礎設施建設的要求。牢牢把握教育發展機遇、認真謀劃好教育工作，對于鞏固當前我市教育改革發展的好態勢、好趨勢、好氣勢，實現教育事業科學發展、務實發展、趕超發展，意義重大，影響深遠。我們要以持續開展“一創雙優”活動為動力，創新工作思路，樹立“尊重規律，尊重民意，循序漸進，順勢而為”的理念，努力做到對黨負責、對人民負責、對歷史負責，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，盡心盡力、盡職盡責地做好各項工作，努力辦好人民滿意的教育。

所謂遵重規律，就是崇尚科學，遵循教育規律。教育是一門科學，科學的本質在于把握規律，運用規律。遵循教育規律是教育事業科學發展的客觀要求和根本保證。在當前我市教育改革和發展的關鍵時期，來不得半點急功近利，來不得半點三心二意，來不得半點弄虛作假，必須尊重教育規律、教學規律和人才成長規律，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，自覺將上級的要求、人民群眾的期望與尊重教育規律統一起來。教育是培養人的活動，必須遵循人的成長、成才規律，牢固樹立以人為本、全面發展、人人成才的觀念，牢固樹立知行統一、因材施教的觀念，牢固樹立終身學習、系統培養的觀念。按這條路子走下去，多年之后，就會有更多的學子在不同領域建功立業，反哺家鄉，為經濟社會長遠發展筑起人才高地。

所謂尊重民意，就是堅持以人為本，增強執政為民意識。教育涉及千家萬戶，是最大的民生工程。隨著當前經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人民群眾對優質教育的渴望從來沒有像今天這樣強烈，對教育公平的關注從來沒有像今天這樣突出，對多樣化、個性化教育的需求從來沒有像今天這樣迫切。新形勢下辦好人民滿意的教育，我們必須把滿足人民群眾教育需求作為辦好教育的出發點和落腳點，把家長的呼聲、學生的訴求、教師的冷暖作為我們引領教育發展的風向標，積極回應群眾需求和社會關注；必須完善體制機制，規教育管理，促進教育公平，努力維護好學生和家長的根本利益；必須大力推進教育改革創新，全面激發教育發展活力，逐步形成辦學主體多元化、辦學形式多樣化的教育體系；必須持續推進“一創雙優”活動和創建“四型”機關和系統，創新觀念，優化作風，進一步強化“機關圍著基層轉、學校圍著老師轉、老師圍著學生轉”的服務意識，提升服務質量和水平。

所謂循序漸進，就是一張藍圖繪到底，一條路子走下去。教育是一個周期性長的系統工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。加快教育發展，必須立足實際，循序漸進，持續前行。思路太多是不成熟的表現，思路多變是急功近利的表現，思路不持續難以統一思想、形成合力，有了正確的思路我們就要堅定不移地往前推進。近年來，經過全市教育系統的共同努力，我們探索出了以深化教育改革、全面提高教育質量為中心，健全教育優先發展和教育質量保障“兩種機制”，把握加強薄弱學校建設、規辦學行為和加強自身建設“三個切入點”，實現義務教育由全面普及到均衡發展、高中階段教育由重普輕職到協調發展、各級各類教育由外延發展到內涵發展“三大跨越”的工作思路和奮斗目標；確定了實施“六大工程”、“兩項行動計劃”的工作重點；建立了“教研賽考評”工程長效工作機制；開展了家長評校、學生評教活動。這些差不多涵蓋了教育工作的重點和難點、硬件和軟件。實踐證明，這些思路、措施和目標符合教育改革和發展的要求，符合實際，符合教育規律。因此，我們要不動搖，不懈怠，不折騰，沿著既定思路和目標一直走下去。各縣區、各學校也要注重保持工作的連續性，只要實踐證明有利于教育發展、有利于提高質量的工作思路、工作措施，都要不折不撓、矢志不移地抓下去，并切實抓出成效。

所謂順勢而為，就是做決策、干事情要順應時展，適應形勢需要。教育事業的發展同一個地方的經濟社會發展水平，政治、社會、人文環境息息相關，我們要把教育工作放在全市經濟社會大背景下來審視，來謀劃，守道待時。要順應經濟社會發展，順應二三五奮斗目標，順應市委、市政府大力支持教育事業發展的好形勢，進一步理清教育發展思路，一方面堅定不移走內涵發展之路，另一方面下大力氣抓好教育基礎設施建設。要牢牢抓住中原經濟區建設和濮臺扶貧開發區建設的機遇，加大跑項目、爭資金的工作力度，上下同心，乘勢而上，順勢而為，強力推進教育基礎設施建設，力爭到“十二五”末我市學?；A設施建設達到或超過全省平均水平。

三、關于年工作安排

年我市教育工作總體要求是：以科學發展觀統領教育工作全局，以貫徹落實市六次黨代會精神和《市中長期教育改革和發展規劃（-2020年）》為主線，以持續開展“一創雙優”活動為動力，緊緊圍繞“理順體制、打好基礎、突出均衡、提升質量、強化拉動”二十字方針，堅持教育內涵發展，準確把握“三個切入點”，強力推進教育基礎設施建設和中小學布局調整，持續推進“六大工程”和“兩項行動計劃”，持續實施“教研賽考評”工程，持續開展家長評校、學生評教活動，促進我市教育事業又好又快發展，努力實現“三大跨越”。

今年的工作要點已經印發給大家，我就不再細講，這里著重強調以下幾個方面：

（一）堅定不移地推進“六大工程”和“兩項行動計劃”，大力加強教育基礎設施建設。近期，市委、市政府還要召開大規模、高規格的加強學?；A設施建設加快教育事業發展動員大會，我們要貫徹落實好這次會議精神，以持續推進“六大工程”和“兩項行動計劃”為重點，大力推進教育基礎設施建設，努力改善辦學條件。一要大力推進標準化學校建設工程。各縣（區）要結合中小學校舍安全工程、薄弱學校改造工程、新農村建設等項目，全力抓好標準化學校工程建設。要突出工作重點，集中財力辦大事，要建立工作臺帳，簽訂目標責任書，明確責任人，做到人人有目標，層層抓落實。二要全力推進中小學“網絡班班通”工程。今年，全市要完成“網絡班班通”工程全部建設任務。下一步，要著力提升應用水平，依托教育網及學校電教終端，深化網絡教研，努力打造數字化校園。三要穩步推進中小學校舍安全工程。認真抓好全市中小學校舍安全工程建設，啟動實施市直、市油田學校第二批校舍安全工程項目，切實改善市城區學校辦學條件。四要積極實施農村教師安居工程。進一步完善工程規劃，做好工程建設前期準備，打好全面實施的基礎。條件成熟的地方可以先行先試，努力改善農村教師工作和生活條件，讓農村優秀年輕教師能夠進得來、留得住、干得好，安居樂業。五要全面實施普通高中提升工程。要加大對普通高中的投入力度，提高普通高中生均經費標準，化解債務負擔，促進普通高中辦學條件逐步均衡。從今年開始，要啟動高中標準化學校創建活動。六要深入實施教師培訓工程。精心開展國培計劃、省培計劃及相關培訓活動，要科學制定培訓規劃，完善“一線名師培訓一線教師”的模式，提高培訓實效。繼續實施農村教師素質提高工程，積極開展農村中小學青年教師技能競賽和送培下鄉、送教下鄉等活動，提高農村教師專業素質。七要全力推進職教攻堅計劃。要積極配合有關部門完成職業教育園區規劃審批，加快推進政府工作報告中提出的所有遷建學校的入園工作。進一步加快職業學?；A設施建設，各縣區重點辦好一所在校生規模達到3000人以上的公辦職業學?；蚵毥讨行摹０艘罅嵤W前教育三年行動計劃。加強學前教育基礎設施建設，積極實施新建和改擴建幼兒園工程、幼兒園辦學條件達標工程，年內，全市要完成新建51所、改擴建89所幼兒園的任務。

（二）堅定不移地加強教師隊伍建設，進一步提升教師專業素養。一要加強師德師風建設。深入貫徹落實《中小學教師職業道德規》，要以師德師風建設為總抓手，以開展“家長滿意的學校”和“學生喜愛的教師”評選活動為載體，基教、師訓、督導、監察等有關科室共同參與，密切配合，通力協作，切實把這項工作做新、做細、做實，真正評出導向，評出活力，評出形象，進一步推進我市師德師風和教育行風建設。二要深化教育人事制度改革。要繼續做好事業單位崗位設置和管理工作，完善義務教育學校教師績效考評制度，調動廣大教職工教書育人的積極性。要結合中小學布局調整，合理調配中小學教職工編制，建立教職工編制隨缺隨補、動態管理機制。三要大力實施教師專業化成長工程。完善《市教師專業化成長工程實施方案》，今年，縣、鄉、校都要建立完善教師專業化成長機制。評選首批教育教學專家和第三批市級教學名師、學科帶頭人、骨干教師，成立第二批名師工作室，充分發揮名師的帶動、輻射和引領作用。四要積極實施校長專業化成長工程。評選優秀校長、名校長和首批杰出校長，舉辦“校長論壇”。加強校長隊伍管理，實施《市中小學校領導干部職務任期目標實施細則》，積極探索校長選拔、任用和管理新機制，切實提高校長隊伍素質。

（三）堅定不移地推進素質教育，進一步提高教育質量。一要切實加強德育工作。今年，要抓住黨的“十”勝利召開、弘揚和培育民族精神月活動的契機，廣泛開展系列教育活動。扎實做好市勞動教育綜合實踐學校建設工作，加強青少年校外活動場所的應用與管理，充分發揮校外活動場所的育人功能。二要繼續深化教育教學改革。要繼續推進基礎教育課程改革，召開全市義務教育階段新課程改革總結會和全市高中課堂教學改革現場會。今年秋季，按照國家、省要求，義務教育階段學校要全面啟用“新課標”。要根據我市支柱產業和產業集聚區建設對技能人才的需求，不斷深化中等職業學校辦學模式和人才培養模式改革。各縣區教育行政部門、各級各類學校要在教學和管理方面進行積極探索和創新，進一步提高教育教學質量，努力打造品牌學校，力爭在全省有位次、在全國有影響。三要進一步完善“教研賽考評”長效工作機制。繼續認真落實《市教育局關于建立教研賽考評長效工作機制的意見》精神，將“教研賽考評”工程的成功經驗和有效措施制度化、常態化，進一步提高教育教學質量，推進我市教育內涵發展。四要強化教育督導和督查工作。以義務教育均衡發展、標準化學校建設為重點，切實加強縣區政府教育工作督導評估。要加大對中小學素質教育工作的督導評估力度，繼續開展市城區中小學校綜合考評工作，完善考評方案和考評細則，全面提高教育教學質量和管理水平。

（四）堅定不移地加強黨風廉政建設，進一步樹立教育良好形象。教育不能腐敗，學校應該是一片凈土，教育工作者就是精神家園的守望者、道德操守的傳承人。我們一定要以對國家、對民族未來高度負責的態度，切實加強教育系統黨風廉政建設。今年，要以建立健全懲防體系為統領，按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的要求，注重治本，注重預防，注重制度建設，努力建立拒腐防變的長效機制。要以落實《廉政準則》為重點，認真落實領導干部述職述廉制度、個人重大事項報告制度、廉情公示制度和公務接待報告制度，開展領導干部廉潔自律公開承諾活動，扎實做好黨員干部廉潔自律工作。我們要根據市紀委安排，認真排查崗位廉政風險點，建立完善管理制度，全面加強廉政風險防控體系建設。在職稱評定、選人用人等問題上，我們要堅持跑與不跑一個樣、干與不干不一樣，重人品，重業績，重公論，看德才，看狀態，看后勁，公平公正，決不會讓老實人、出力干活的人吃虧；在項目資金分配上，我們要堅持往薄弱學校傾斜，往貧困地區傾斜，促進教育公平。要貫徹落實市紀委六屆二次全會精神，繼續開展治理教育亂收費工作，加強財務監督和審計，對各項公用經費、事業費、教育費附加使用情況進行常態化審計，發現問題立即查處，確保有限的財力用到最需要的地方，集中財力辦大事。要厲行節約，勤儉辦教育。今年，市委、市政府要求，行政性支出要大幅削減，就是為了擠出資金加強教育基礎設施建設。我們教育系統要率先垂，身體力行，把有限的教育資金管好用好，堅決杜絕鋪張浪費、大手大腳，堅決杜絕公款吃喝、公費旅游等不良行為。

（五）堅定不移地解決好教育熱點難點問題，進一步維護教育系統和諧穩定。要切實抓好學校安全工作。教育系統是一個大系統，安全問題必須引起各級領導高度重視。近幾年，我們在安全上雖然沒有出現大的問題，但仍然存在一些薄弱環節。因此，我們必須始終繃緊安全這根弦。要進一步加強校園安全工作，落實好各項安全制度和防措施，建立健全突發事件防和處置機制。切實加強學生安全教育、法制教育和心理健康教育。建立校車制度，積極貫徹實施《校車安全條例》。要嚴格落實《河南省普通中小學管理基本規》和《市規辦學行為六條禁令》，進一步規辦學行為。要加大督查力度，暢通社會監督渠道，堅決杜絕亂辦班、亂招生、亂收費行為，發現一起，查處一起。要進一步加強考風考紀治理，加強涉考隊伍建設，嚴格落實工作責任制和責任追究制，加強標準化考場建設，確保各類考試安全、考風考紀不出問題，維護好招生考試的公平公正。