霧霾的治理方式精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇霧霾的治理方式范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

[關鍵詞]生態視角；金華：霧霾：聯防與治理

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0382-01

從當前經濟發展的角度來看，長三角地區分布著較多的重工業污染企業，這些企業在很程度上導致區域霧霾的出現。華中師范大學地理系教授樂群表示，從目前來看，城市之間污染相互影響日益顯著，大氣污染的變化呈現顯著同步性?；陟F霾的交互性及傳播性，聯防與治理機制的構建極為重要。

一、金華地區霧霾聯防與治理的重要性

2013年，在省環境空氣質量指數平臺上，金華市區的幾個監測點都顯示PM2.5紅色嚴重污染警報。在空氣質量等級嚴重污染的情況下，人們正常的生活和工作都受到了很大的影響。在霧霾如此嚴重情況之下，結合各地區、各行業一起合作來強化治理能夠起到一定的效果。

作為一種區域性的污染，霧霾的危害很多，對于經濟的發展及人民的生活都有很大的影響，尤其是對人的身體，其不僅能夠改變肺功能及結構、影響生殖能力、改變人體的免疫結構，更是能夠提高死亡率。在這種情況之下，強化霧霾聯防治理能夠為人們提供一個更好地生存環境。

《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》提出：我國的大氣污染呈現地區污染抱團的趨勢，為了有效解決該問題，必須實施區域聯防聯控。通過聯防聯控治理霧霾能夠更好地解決大氣污染，減輕霧霾程度。

聯防治理霧霾能夠解決單一地區或者單一行業治理霧霾的薄弱力量，以團體的方式來解決，無論是從資金支持、技術支持、媒體報道等方面，都發揮著重要的作用。另外，在聯防治理的過程中，其可以積累更多的經驗，通過強化溝通，為確保金華地區環境質量奠定一定的研究基礎。

二、金華地區霧霾聯防與治理的措施

歐盟是區域污染防治的典范，通過簽訂國際公約、統一制訂法規、污染物排放限值等措施來實現區域聯防聯控。我們可以結合歐美治理區域污染的經驗，結合金華地區的實際情況，來有效地強化聯防聯控治理霧霾。

（一）行業聯防聯控

霧霾的治理不是單純某一行業的事情，要通過強化行業與楊業之間的合作聯防聯控治理霧霾。從霧霾產生的社會原因來看，其包括了汽車尾氣、工廠廢氣排放甚至烹飪等。結合霧霾產生的原因，通過聯合汽車行業、重工業行業、餐飲行業等，一起采取措施來治理金華地區的霧霾情況。為了讓行業之間聯防聯控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區內設置“行業聯防治霾委員會”，以委員會的方式統一對各行業進行管理和監督?！靶袠I聯防治霾委員會”具體負責以下工作：

首先，做好行業內關于霧霾的信息共享工作。霧霾要有效得到治理，必須了解霧霾的實際情況。在信息共享工作中，可以通過一個統一的微博，負責人將每天金華不同地區的霧霾指數公布，讓相關人員做到心中有數。另外，關于不同行業如何治理霧霾的信息都可以及時公布，切實為霧霾治理提供有效信息。

其次，做好行業內關于霧霾的有效治理工作?！靶袠I聯防治霾委員會”可以明確各個行業的責任，以制度的方式對各個行業的排污標準進行統一。

另外，做好行業內關于霧霾的定期監督工作。由金華地區的環保部門定期對不同企業的發展情況進行環境監測，以季度為周期，定期在所有行業內匯報監督結果，對于表現較好的企業，給予一定的稅收優惠，提高企業參與熱情。

（二）區域聯防聯控

霧霾不僅僅是一個地域的環境問題，而是全國甚至全球性的環境問題。在金華聯防聯控治理霧霾過程中，將婺城、金東二個市轄區，東陽、義烏、蘭溪、永康四個縣級市等結合起來，分別從治理制度、措施和反饋等方面來加強整個金華區域內的聯防聯控工作。舉一個簡單的例子來說，義烏地區是商貿集中地，來往車輛過多，如何有效地管理好車輛，減少汽車尾氣是義烏環保部門的責任。

首先，明確地區與地區之間的作用。把各地區之間的相互作用搞清楚，涉及到的區域責任劃分清楚，注重發揮各個參與方的主動性，才能構建聯防機制，最終解決霧霾問題。可以將地域的相關負責人召集在一起進行探討，就各地區需要解決的重點問題或者需要有效管理的重點企業進行公開交流，以此作為動力促進各地區霧霾治理工作的開展。

其次，定期了解各地區霧霾治理的實際情況，可以指派專業人士結合各區域產業情況就各區域應該如何治霾進行規劃。為了強調治理霧霾的效果，可以通過異地評估的方式來強化治理霧霾的效果。比如東陽和蘭溪地區，定期互相派環保方面的專業人士來評估對方的霧霾情況，可以設置“每月一評”，將不同地區霧霾指數以文件的形式或者在微博上公布。

（三）強化多方監督機制

做好霧霾聯防聯控治理工作需要強化多方監督，只有監督到位，才能夠最大程度地確保霧霾治理的效果。

首先，設置接待舉報或者監督的部門。專門設置一個管理和處理舉報或者監督霧霾處理的部門，比如金華聯防聯控治霾監督處。以監督處的名義鼓勵群眾或者企業來舉報排污的企業或者將不作為的企業或部門進行舉報，監督處隨時進行核查，一旦情況與舉報相符，及時處理。

其次，充分利用網絡的力量鼓勵群眾監督。置舉報信箱、微博官方賬號、論壇代表等多種途徑來強化監督機制。尤其是網絡微博官方賬號和論壇發言等，都能夠充分發揮網絡輿論作用，將大家關注的霧霾重點反映給相關部門。舉一個簡單的例子，可以在微博上設置一個“金華霧霾聯防與治理監督”這樣的賬號，每天更新天氣情況及相關措施，供大眾監督。

另外，將媒體與監督工作結合，作為重要的輿論方式，媒體在很多方面發揮著重要的監督和導向作用。在霧霾聯防的治理過程中，可以通過地方電視臺或者是當地的報紙對每日的區域霧霾聯防與治理情況進行報道，這樣在很大程度上能夠督促區域或者企業盡到社會責任，配合各方做好霧霾治理工作。

四、鼓勵多方共同參與

所謂的多方共同參與，主要是政府、企業和群眾。

作為政府，首先要聯合政府各部門發動關于霧霾治理的相關措施，比如，財政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實際情況等進行宣傳，環保部門切實有效地督促企業治理尾氣排放等。另外，霧霾天氣的影響直接給政府工作的開展施加壓力，政府要進一步發揮其公共職能，為公眾服務，竭力為金華地區的人們提供一個良好的生存和生活環境。

作為一個企業，有責任為公眾營造一個良好的公共環境，切實按照規定制度進行排污或者廢氣處理，盡量避免由于生產因素而導致過多廢氣排放增重了霧霾情況。在企業管理中，政府要鼓勵企業堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。通過企業環境與經濟掛鉤的方式，能夠進一步提高企業參與治理霧霾的積極性。

作為公眾，要努力配合到霧霾治理層面，從“我種一棵樹”做起，為構建金華地區良好的環境奉獻自己的力量。因此，在三者共同參與的新機制下，鼓勵各單位做好本職工作，這在很大程度上能夠有效治理金華地區的霧霾。

霧霾的治理是一項長期且艱巨的工作。上文中，筆者就從行業與行業之間、區域與區域之間、多方監督及多方參與等方面來強化生態視角下金華地區霧霾聯防聯控的治理。這樣，在多方努力下，緩解金華霧霾情況，促進金華地區環境和諧發展。

參考文獻

[1] 任保平，宋文月.我國城市霧霾天氣形成與治理的經濟機制探討[J].西北大學學報（哲學社會科學版）.2014（02）.

篇(2)

作者簡介：許可，邵陽學院，研究方向：法學。

引入法制化路徑是治理霧霾污染的有效措施，但是因為執法不嚴、法律制度不完善等問題的影響，使得利用法律方式管理霧霾污染的難度加大。霧霾治理的立法不夠完善，造成法律實行成效偏低。在立法體系以及法律實施過程中都存在著一些問題，并未得到妥善解決，使得霧霾一再威脅人們的健康，損害了我國的部分城市的形象。所以，我們要加大霧霾治理法制化路徑的研究力度，以合理的法制方式對霧霾污染進行科學管理。

一、霧霾法制治理現狀

柴靜自費拍攝紀錄片《柴靜霧霾調查：穹頂之下》，針對城市霧霾進行深入調查。在紀錄片中，不難發現，霧霾污染作為空氣污染的另一表現方式，隨著國家工業的發展而產生。又因為霧霾的出現，使得人們出行高度依賴高科技霧霾口罩，對居民的日常生活造成嚴重影響。

針對空氣污染的治理，國家出臺了《大氣污染防治法》。但是本法的頒布和實行，并沒有得到相應的立法效果，并沒有起到預防空氣人污染的作用。相反，國家空氣污染日益嚴重，尤其是近年來，霧霾污染成為了威脅人們健康的一個重要問題。

（一）我國立法實際情況

（二）法律法規的實行效果實際情況

二、霧霾法制治理過程中出現的問題

（一）立法體系中存在的問題

（二）國家法律法規實施過程中出現的問題

三、霧霾治理法制化路徑

霧霾治理要求強化法律責任，采取法制化路徑，以此防止大氣環境成為排污的“公用地區”。現階段，發生霧霾污染和現行的法律法規有關。筆者建議從以下兩個方面入手，加強空氣污染違法成本，完善相關法律，貫徹落實霧霾治理向法律法規，提高空氣質量。

（一）立法責任

合理調升處罰的標準。國家要結合本國實際情況，修改現行的法律法規制度。在修訂法律法規的過程中，參照其他國家的法律法規，執行全興的法律制度，適當調升空氣污染的法律處罰力度，并隨著社會經濟的發展以及物價的不斷上漲，對該處理力度進行動態調整，以此完善立法體系，為處罰企業非法排放污染物提供法律依據。 此外，和美國頒布施行的《清潔空氣法》相比，我國現行的《大氣污染防治法》存在著許多不足之處。已有立法中的政府宣示型條款較多，但是可操作的條款偏少，使得我國的法律責任機制不夠完善。這就要求國家政府強化立法責任，履行立法義務，推動立法進程。

（二）法律責任

第一，全面加大企業違法排污處罰力度。城市出現霧霾，威脅人們的健康，要求我國政府加大空氣污染防治力度。筆者針對我國空氣污染違法成本偏低這一問題，建議國家要加大企業違法排放污染物的處罰力度，以此強化保護大氣環境。

其一，采取按日處罰方式，提升企業違法成本，有效抑制企業污染物的排放。其二，國家要加強查處企業的污染物排放情況。大氣污染問題和水污染問題并不相同，大氣污染問題較為隱蔽。因此國家要加強執法機制的建設，督促企業無法進行違法操作。其三，政府要充分利用新設定的“污染環境罪”，充分關注行政執法和法律責任追究這兩者間的銜接。筆者建議我國環境執法部門要強化空氣環境的檢察與檢測力度，遵循人民群眾參與的治理原則，全面打壓違法行為。同時還需要強化管理空氣環境污染案件移交工作，由國家環境執法部門將嚴重案件移交給公安部門進行處理。

第二，加強政府的霧霾治理責任。城市霧霾的出現和該地區城府的治理責任存在著一定的關系。所以在強化治理霧霾的過程中，政府要加強自身的環境治理責任。筆者建議從行政責任這個角度入手。

中國政府做好“加強環境保護”與“推動經濟發展”這兩項工作。但是地方政府為了追求政治業績，片面強調“唯GDP論”，在發展本地區經濟的同時，忽視了對環境的保護，使得行政不作為、執法松懈以及權力尋租等各種問題的出現。國家政府在霧霾治理中并沒有起到很好的作用。這就要求國家要從建立完整的執法責任評價體系，從中央到地方，都要貫徹實行該體系，以此達到政府內部的責任追究目的。此外，公民督促環境保護執法部門，這也是一種有效的措施。在利用這項措施的過程中，公民要充分注意手段與策略的運營，切不可違反國家法律法規。

近兩年來，中國經濟的持續發展遭受霧霾污染問題的嚴重影響。國家在采取相應措施的同時，政府還可以采取激勵機制，利用：激勵低碳經濟手段、激勵綠色國內生產總值等手段方式，鼓勵企業發展綠色經濟。霧霾的出現，在一定程度上說明了我國空氣污染治理中的經濟激勵措施的實行成效偏低。且城市出現霧霾和國家產業的落后存在著一定的關系。因此政府要鼓勵企業發展低碳經濟，創新能源技術，改革環保制度，轉變生產觀念，降低碳排放量。政府要盡快修訂《循環經濟法》，提高本法的可操作性。協調好社會經濟發展與環境保護的關系，經濟發展不得以片面犧牲大氣環境為代價。

篇(3)

關鍵詞：綠色金融；霧霾防治；問題；原因；對策

21世紀以來，我國工業化、城市化的進程迅速推進使工業、建筑業、交通運輸業取得迅猛發展，大量廢氣物彌漫到空氣中，為霧霾的出現創設了便利條件。而且，隨著全球氣溫在逐漸上升，彌漫在空氣中的廢棄物很難及時分散，加劇了我國霧霾天氣的出現。環保意識不斷深入人心，霧霾防治已備受關注。

一、霧霾的界定

霧霾是指由大氣中空氣動力學直徑不足2.5微米的微小煙塵、細小粉塵、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機物構成的顆粒物和水珠共同形成的微小顆粒物(PM2.5)，會使空氣呈現灰色、黃色、紅色，甚至渾濁不清。PM2.5較為微小，覆蓋面廣，活力強，易與重金屬、微生物融為一體，并能長時間附著于空中，使空氣質量變差、能見度降低。隨著PM2.5的濃度增加，空氣污染會變得越來越嚴重。

二、綠色金融的內涵

依據國內外相關文獻，《美國傳統詞典》第四版中把綠色金融定義為運用多樣化的金融工具來保護生態環境和生物多樣性的各種金融活動。更為詳細點來講，綠色金融是指為改善氣候狀況，實施環境保護措施，增強綠色治理能力，運用金融創新工具為綠色發展投入資金的各種金融活動。綠色金融的形態主要包括以下幾個方面。第一，綠色信貸，指基于國家環境經濟政策及產業政策來設立信貸環境準入條件。第二，綠色證券，指當企業在IPO或增資、配股發行時設立環保門檻，對其環境信息進行公開披露并對公司上市后的經營行為進行嚴格監管。第三，綠色保險，主要指環境污染責任保險，對企業投資帶來的環境風險進行分散。第四，綠色風險投資，指資金投入到可再生能源等市場風險大、預期收益率高的高新技術行業，當項目成功后撤離的一種投資、籌資形式。此外，綠色債券、綠色融資租賃、綠色產業基金也不容忽視。

三、綠色金融支持我國霧霾防治中存在的問題

綠色金融支持我國霧霾防治中存在如下四個問題。

(一)不健全的霧霾防治氣候變化管理體制

第一，應對氣候變化沒有基本法的支撐，無法實現氣候籌資。2014年，發展改革委第一次印發規范文件-《國家應對氣候變化規劃(2014－2020年)》來應對氣候變化。同時，我國也出臺《節約能源法》、《可再生能源法》等一些氣候變化的相關法律，但應對氣候變化無基本法的支撐，與綠色金融發展密切相關的配套政策缺失，氣候籌資難度大。第二，沒有設立統一的氣候資金監管機構。國家發展改革委應對氣候變化司作為氣候變化的主要管理部門，把應對氣候變化的各種資金的審核及管理交給各職能部門，難以對氣候籌資實現一體化的監管。第三，氣候融資市場檢測體系和服務保障體系缺失，未對企業的節能減排狀況進行統計及監測。

(二)不完善的綠色金融支持霧霾防治體系

第一，商業銀行在發放綠色貸款時重視貸款審核，但輕視貸款后環境方面信息公開披露。在貸款審核階段，商業銀行會審核該企業大氣污染狀況的證明材料與報告，當審核通過環境治理要求才會發放貸款。貸款發放之后，商業銀行并沒有及時審核企業新項目的大氣污染狀況，并沒有進行及時跟蹤調查與評價，不能對企業實現公開、公平、自主、充分的節能減排信息披露，只關心貸款能否回收。第二，霧霾防治有關的綠色金融產品創新激勵少。與發達國家相比，我國霧霾防治金融產品結構、金融服務主體單一，符合我國國情的氣候金融產品創新缺失。我國霧霾防治金融產品主要源于政策大力支持的綠色信貸，但綠色證券、綠色保險、綠色基金等發展較為緩慢。

(三)不充分的綠色金融支持霧霾防治監管措施

金融政策的實施成效與監管措施息息相關。第一，我國間接融資監管機制有待進一步完善。商業銀行實施綠色借貸時，要取得企業大氣污染信息的成本高且阻力大，對企業提供信息的真偽情況難以甄別，導致企業可能會提供一些虛假信息，最終企業大氣污染狀況沒有被及時發現，使霧霾防治綠色金融政策的實際效能被大大弱化了。第二，金融托媒監管缺失。當企業上市、發行綠色債券時，監管部門可能會對企業大氣污染出具的報告審核流不嚴格，沒有跟蹤及時披露上市企業年度報告及項目投資運行中的信息，從而導致一些大氣污染較為嚴重的企業仍能通過金融托媒方式獲得資金

(四)不完備的霧霾防治相關配套金融制度

第一，不順暢的霧霾防治部門與金融機構之間的溝通機制。由于霧霾防治部門經常不能按時披露企業大氣污染信息，因此，金融機構難以及時獲取相關信息并難以對企業的環保狀況進行及時判斷，商業銀行綠色信貸政策的高效落實難以實現。第二，不完善的相關政策評價機制。霧霾防治部門本身評價體系不健全，且霧霾防治金融政策執行沒有完善的科學評價體系，相關政策執行起來較為隨意。第三，不完備的責任保險制度。大氣責任保險制度沒有相關的法律法規做支撐，且其投保對象范圍小、保額少、規定模糊，因此，污染責任方不可能積極承擔污染責任并主動進行霧霾治理，利益受損方不可能依據此責任保險及時獲得應得賠償。

四、我國霧霾防治中綠色金融支持的改進措施

(一)健全霧霾治理綠色金融政策體系

第一，霧霾防治有關的綠色金融法律法規亟待進一步完善。只要霧霾防治有關的綠色金融法律法規被健全，市場主體的責任可以得到進一步明確且市場行為會被逐漸規范，霧霾防治工作依法順利執行。第二，霧霾防治信息披露平臺應及時建立以實現信息共享。隨著不同部門及不同機構之間互相配合、協同合作，霧霾防治信息披露平臺會被及時建立，準確的、及時的和全面的信息會被溝通，霧霾防治信息數據庫及企業大氣污染防治檔案也會被建立。只有霧霾防治部門保證與金融機構間達到信息實時溝通，信息的有用性才會被提高。

(二)加強霧霾治理綠色金融政策監管

第一，企業大氣污染和項目風險監管力度須進一步加大。一旦發現污染問題，應及時向監管部門反映情況，采取強制措施，使大氣污染造成的危害降到最低。第二，企業IPO時，審核是否符合國家規定的環保標準，嚴厲禁止污染企業通過發行綠色債券等金融產品進行上市籌資。當上市公司造成大氣污染或者嚴重的大氣污染時，金融監管部門需要盡快核實及公布大氣污染狀況，抑制上市公司繼續籌資，及時向市場提出投資建議。第三，嚴格核實貸款企業和有關項目的大氣污染風險狀況，對于確實存在污染的企業不提供信貸資金，從而對企業的日常經營得到高效約束。

(三)發揮綠色信貸的指引作用

科學的信貸機制需要被建立，合理化、規范化的信貸體系流程需要被制定，因此，霧霾治理信貸政策及綠色信貸的有效性將會提高。專業、系統的信貸團隊要在銀行內部及時成立，從而確保企業在申請綠色信貸時，信貸團隊能夠較為充分地、準確地對企業和貸款項目實行調研和科學評價，使綠色信貸得到充分運用。同時，貸款發放之后，要實時追蹤來確保貸款真正投放于有關的貸款項目中；企業綠色信貸資質審批時要把企業的環境風險和管理情況考慮在內，從而企業對大氣污染的重視度會提高。第二，科學的激勵機制被制定使銀行綠色信貸人員的工作效率大大提高。銀行應該研發各種霧霾治理金融衍生產品、綠色金融創新工具，綠色金融產品結構多樣化，從而使金融在霧霾防治方面的指引能力得到更大限度的發揮。

(四)科學構建第三方評價機制

當前，霧霾防治有關的綠色金融政策評價機制存在一定的問題，但它們在短期內徹底解決是極為困難的。所以，第三方評價機制亟需引入來確保政策目標得以實現和使霧霾防治有關的綠色金融政策評價更為科學、準確。霧霾防治綠色金融政策評價可運用的第三方評價方式包括高校轉接評價方式、專業評價方式、社會代表評價方式及民眾參與評價方式。當官方評價機構得到評價結果時，第三方評價機構對其進行再次評價，從而實現對政策執行狀況的再次評價和對官方評價機構已做出的評價結果的再次評價。通過引入第三方評價機制，評價結果的社會認可度及公眾參與程度對大幅提升，評價更加全面、多樣化，從而有助于霧霾防治綠色金融政策制定與評價體系的進一步健全。

作者:康微婧 馬利云 單位:呂梁學院

參考文獻：

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篇(4)

關鍵詞：霧霾；危害；對策

中圖分類號：P44文獻標識碼： A

引言

近期，我國華北、華東、華南和西南地區霧霾天越來越嚴重，不僅發生頻率較以往大幅增加，而且嚴重程度也比以前加大，狀況令人擔憂。何謂“霧霾”呢？“霧”是指近地面層懸浮的水滴或冰晶微粒，呈乳白色；“霾”是指懸浮在近地面層的非水物質氣溶膠顆粒，如灰塵、硫氧化物、氮氧化物、有機碳氫化合物等，呈黃色或橙灰。兩者能見度大都小于1000米。在我國氣象業務中，相對濕度大于95%為霧，小于80%為霾，相對濕度在80%-95%之間時為霧霾共存。

一、霧霾的產生原因及分析

霧霾產生的原因有三。

第一，大氣污染物排放，造成的空氣中懸浮顆粒物增加。工業生產和日常生活中都會產生氣溶膠顆粒，這種氣溶膠顆粒就是我們俗稱的懸浮顆粒物，是霧霾的主要存在形式。顆粒物根據粒徑大小可分為：總懸浮顆粒物（≤100 mm）；可吸入顆粒物（PM10，≤10 mm）；細顆粒物（PM2.5，≤2.5 mm）；超細顆粒物（PM0.1，≤0.1 mm）。由于我國產業結構轉型升級步伐緩慢，發展模式依然粗放；高耗能、高污染的重工業發展過快、比重過大、高度集中，給環境空氣質量帶來巨大壓力。另外，老百姓的生活方式中如秸稈焚燒、餐飲油煙、露天燒烤、農業生活、機動車尾氣等也加劇了大氣污染。大氣污染物排放的急劇增加，造成空氣中懸浮顆粒物不斷增多，霧霾現象加重。

第二，不利氣象條件誘發重污染。1）水平風速較小。城市里高樓林立，空氣經過時水平風速顯著降低，不利于空中懸浮微粒的擴散，懸浮顆粒容易在城區和近郊積累。2）大氣在垂直方向上出現逆溫（逆溫是指高空氣溫比低空氣溫高的現象）。發生逆溫的大氣層稱為“逆溫層”，厚度為幾十米或幾百米。逆溫層結構穩定，不容易發生垂直對流，這樣造成低層特別是近地面層空氣中的污染物（包括顆粒物）積累。

當大氣污染物排放達到最不利擴散氣象條件的容量限值時，開始出現大氣污染天氣；達到一般擴散氣象條件的容量限值時，大氣污染天氣頻發；達到最有利擴散氣象條件的容量上限時，天天都會出現大氣污染天氣。

第三，污染防治聯控機制不健全，環境管理工作薄弱。

我國區域性大氣環境問題十分復雜，需要統籌考慮、統一規劃，建立地方之間的聯動機制，而現行的管理體系和法規只要求地方政府對當地環境質量負責，以改善當地環境質量為目標，導致各個城市“各自為戰”，從而造成大氣污染防治工作進度緩慢、成效不明顯，且難以適應區域大氣污染防治要求。另外，污染控制對象相對單一。從控制因子來看，我國目前污染控制重點為二氧化硫、氮氧化物和工業煙粉塵，對細顆粒物和揮發性有機物等污染物控制薄弱。從控制范圍來看，工作重點主要集中在工業點源，而對城市揚塵等面源污染和機動車等移動源污染控制力度不夠，例如城市揚塵綜合管理制度不健全，車用燃油標準滯后于機動車排放標準等。

二、霧霾對人體健康的影響

過去，人們常誤以為霧霾只是一種自然現象，人類行為不會對其造成影響，霧霾也不會對人體產生危害。但是最近的研究表明，霧霾對人體的健康存在著嚴重危害，不僅會影響人群的呼吸道癥狀，也會影響人群的肺功能和免疫功能等。

顆粒物粒徑越小，比表面積越大，吸附有害物越多，侵入機體越深，健康危害越大。其中，總懸浮顆粒物主要對人體喉部造成危害，可吸入顆粒物主要對氣管、支氣管造成危害，細顆粒物和超細顆粒物則會侵害到人體的肺泡。常生活在重霧霾區的人們心血管病死亡率和呼吸系統疾病死亡率都會增加。

三、治理霧霾現象的對策與建議

1制定出臺相關政策

霧霾是普遍存在的一個環境問題，所以對于霧霾治理離不開政府的投入與支持，主要表現在三個方面：（1）扶持。扶持高效節能的產業和企業的發展；對于一些技術落后，易產生環境污染的產業與企業要逐漸的予以取締；發展高新技術產業，充分的發揮高新技術產業在節能降耗，減少污染方面的作用。（2）管理。政府應制定相關的規章制度，健全法律法規體系，嚴格依法監督管理；建立區域協作機制，統籌區域環境治理；建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣；充分發揮市場機制作用，完善環境經濟政策。（3）懲罰。懲罰與管理是相輔相成的，沒有懲罰的管理是無效的管理。因此必需建立完善的懲罰機制，對違反法律法規的企業進行相應的懲罰，有效解決企業環境違法成本低等問題。

2優化現行能源結構

建國初期，我國工業發展落后，采取了高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式，能源消耗主要為石油、煤炭等一些污染型能源。經過幾十年的快速發展，我國的經濟、科技水平有了很大提高，必需加大對工業企業的綜合治理力度，減少污染物排放；加快企業技術改造，提高科技創新能力；嚴格節能環保準入，優化產業空間布局；調整優化產業結構，推動產業轉型升級；加快調整能源結構，增加天然氣、風能、太陽能等清潔能源供應。從而在源頭上減少霧霾的產生，真正提高我國國際競爭力，實現未來的可持續發展。

3倡導個人環保生活方式和環保行為

意識的提升是任何行動計劃有效執行的前提條件，對于霧霾的治理也是一樣。雖然在造成霧霾的成因中，工業污染排放是重點，但是生活中大氣污染物的排放也不可小覷。應當明確政府企業和社會的責任，動員全民參與環境保護，強化人民群眾節能減排等環保意識。中國有十幾億人口，如果每人都可以減少一點污染物排放，對于整個國家霧霾問題的改善是有很大的成效與作用的。除此之外，倡導環保行為，對于提升我國國民素質也有很大的作用。

結束語

霧霾現象的產生有著自然因素的原因也有著人為因素的影響，對長期生活在霧霾天氣下的人類身體健康危害非常大，所以應該通過各種方式來改善霧霾狀況。對于我國這樣的霧霾大國，最重要的是通過人為治理來改善霧霾天氣。

參考文獻

[1]郁梓豪.淺議霧霾整治問題[J].人資社科，2013（26）：295

[2]宋偉明.中國霧霾天氣的現狀與挑戰[M].專家論壇，2013年6月31日

篇(5)

關鍵詞：霧霾危害；霧霾治理；經濟發展；大數據；平衡與發展

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.11 文章編號：1672-3309（2013）08-24-02

近幾年，霧霾現象日益嚴重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經濟發展關系密切，處理不當，短期內可能會對經濟發展產生不利影響。因此，研究霧霾治理、經濟發展及其關系，具有重大意義。

一、霧霾現狀分析

（一）霧霾及成因

霧霾是霧和霾的統稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現象，霾的核心物質是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）。霧霾產生的主要原因有工業生產排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產生的揚塵等。在此基礎上，如果地面空氣相對濕度較大，且大氣層比較穩定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結形成霧霾。

（二）霧霾危害

首先，霧霾現象日益嚴重和頻繁，范圍也越來越大。據調查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區域的城市群每年出現灰霾污染的天數達到 100 天以上，PM2.5年均濃度超過世界衛生組織推薦的空氣質量標準指導值 2-4 倍[1]。受影響區域包括華北平原、黃淮等多個地區，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人[2]。其次，嚴重危害公眾健康。霧霾會造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發癌癥。再次，造成巨大經濟損失。霧霾會影響交通運輸的正常運行；危害個人或公眾設施；造成人才流失；久而久之，勢必給一個城市乃至國家的聲譽造成不良影響，動搖外來企業投資信心，損害經濟環境以及經濟的長久發展。

據調研，2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成早死人數為2349、2980、1715、726人，共計7770人，分別占當年死亡總人數的比例為1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，經濟損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計61.7億元[1]。

二、霧霾治理

由于霧霾范圍影響之大、健康危害之深、經濟損失之重，霧霾治理也因此顯得尤為迫切和重要。筆者認為治理霧霾需要通過“大規劃”、“大數據”、“大行動”以及“大變革” 四個方面來實現。

（一）大規劃

“大規劃”是指從時間、空間、縱深等維度對霧霾治理的各個環節、方案與實施措施進行規劃。其原因如下：

第一，我國是全球PM2.5高污染國家之一，且人口眾多，生態環境薄弱，霧霾治理可能需要花費十年、甚至幾十年，需要幾代人的努力，時間跨度巨大。第二，霧霾治理涉及到多個省、市、地區，不單單是幾個城市的問題，空間跨度巨大，且需要良好的協同合作精神。第三，霧霾治理涉及到各行各業，需要政府、企業、公眾等共同參與和努力。因此，需要制定“大規劃”，進行統一部署，指導霧霾治理的實施，并跟蹤、審查治理效果?！按笠巹潯毙枰獜囊韵路矫鎴绦校?/p>

首先，法律法規先行。大力完善法律法規，并制定完善的效果評定、獎勵懲罰體系，嚴格、明確的責任落實制度，確保規劃能夠高效的執行。其次，成立專門管理部門或團隊，協調各個省市地區，負責霧霾治理的計劃制定、執行與監督，并對最終治理效果負責。再次，制定短、中、長期治理計劃。計劃內容包括能源結構、產業結構調整、經濟轉型計劃等，“城市病”治理計劃，新能源的研發與應用計劃，環保科研投資計劃等。最后，需要培養環保文化。環保不僅僅是專業問題、經濟問題、社會問題，環保應當上升為一種文化倫理的高度，深入民族骨髓。

（二）大數據

“大數據”是最近十分流行的概念，公眾用它來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數據，并命名與之相關的技術發展與創新。大數據被認為會給工作、生活與思維帶來變革[3]。筆者認為，在霧霾治理方面，“大數據”作用重大。要想有效治理霧霾，必須對霧霾的生成、演化、降解和危害做出統計分析，才能制定合理方案并實施治理。另外，這些數據對于醫療衛生、工業生產等領域都有重要的參考價值。因此，需要建設海量霧霾數據庫，以及基于這些數據的分析、應用軟件系統。從數據檢測、收集到數據統計分析，形成一套完整的、宏大的信息系統，服務于整個霧霾治理過程，甚至整個環境污染治理、科學研究與生產過程。為此，筆者認為需要從以下方面著手構造“大數據”：首先，加大信息系統研發力度，構造整個軟件、硬件平臺，培養相關人才。其次，加大霧霾基礎數據和霧霾危害數據統計、檢測力度。最后，數據公開與共享，營造良好的數據應用環境，讓公眾和企業參與此項工程。

（三）大行動

霧霾影響范圍之大，程度之深，沒有人可以獨善其身。因此，政府、企業、公眾都需要從自身做起，依照霧霾治理“大規劃”中制定的各項計劃、政策，共同參與到霧霾治理之中。首先，政府需要制定法律法規，以及相關部門的設立，組織和調動各方積極性；其次，需要加大財政投資力度；再次，公開各種數據，增加透明度，接受公眾監督；最后，實施嚴格的監管與懲罰措施。企業需要增加社會責任感，改進生產技術或采用新技術，減少污染排放，提高再生資源利用率，并自覺公開各項排放數據，接受公眾的監督。公眾則需要節能減排，養成良好的環保習慣，并對整個治理過程進行監督。還有一點就是政府、企業、公眾需要為整個社會形成一種環保文化共同努力。

（四）大變革

筆者所說的變革，不僅僅是指經過了“大規劃”、“大數據”、“大行動”之后的一種結果，如霧霾得到了根治，產業得到升級改造，經濟得到發展等，而是更加強調新理念、新思想、新戰略的產生、發展與成熟。具體包括：第一，通過對“大規劃”、“大數據”、“大行動”的思考、檢驗與論證，不斷修正計劃與實施過程中的錯誤與不足，豐富與提升政府、企業管理能力和經驗。第二，在培養環保文化過程中，對人與自然、社會與經濟發展的重新認識與思考。第三，隨著取締高污染、高能耗企業，產業改造升級等積極結果的出現，勢必對企業發展、企業管理等理論產生新的影響與沖擊。第四，“城市病”治理、城市人口規劃，勢必對中國城鎮化進程產生積極影響。第五，中國人口眾多，能源消耗巨大，隨著能源消費結構升級、新能源科技進步，勢必對能源戰略、經濟發展戰略產生積極影響。

三、霧霾治理與經濟發展

霧霾治理與經濟發展關系密切，霧霾治理也會對經濟發展產生影響。筆者認為對于霧霾治理與經濟發展的關系，應遵循短期求平衡、長期求發展的原則。

（一）短期求平衡

短期內求平衡首先是因為資源是有限的，要么用于治理霧霾，要么用于發展經濟。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢必會減少汽車銷量，影響經濟增長。再如短時間內急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時跟進的話，勢必影響公眾生活質量和工業生產。最后，霧霾治理各項子任務也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚塵等，相對燃煤，交通揚塵對霧霾的“貢獻”要小得多，短期內治理燃煤比治理交通揚塵成效更大。

總之，短期內需要權衡霧霾治理與經濟發展，應循序漸進，把握治理重點和治理力度，不可急于求成。可通過二八法則、決策樹、民主投票等原理和方法來評價、平衡各項治理措施，決定是否實施治理，以及治理力度。在極為特殊的情況下，可暫時放棄某項治理工作。但是，此種情況需要慎重使用，并有法可依，否則會偏離霧霾治理原有軌道。最后，需要注意的是，應用以上原理和方法時，可能需要綜合考慮，以制定最優方案。另外，還需要考慮其他因素，如公眾對于霧霾治理與經濟發展重要性的不同理解，以避免產生社會問題。

（二）長期求發展

經濟增長不僅僅指經濟量的增長，更側重于經濟結構的改進和優化以及經濟質量的改善和提高。發展經濟是我國第一要務，霧霾治理也不能偏離經濟發展這個核心。長期內需要從根本上消除霧霾，但是，不能為了“治霾”而“治霾”，應以霧霾治理為契機，促進社會經濟發展，使霧霾治理成為經濟發展的催化劑。具體來說，通過取締高能耗、高污染企業；優化調整能源消費結構，促進經濟轉型；解決“城市病”問題；積極開發清潔和可再生能源；加大環?？萍佳邪l等方式，在治霾的過程中推動經濟的發展。需要強調的是，在以上治理過程中，加大創新力度，完成治霾的同時，增大治霾對經濟發展的邊際量。

第一，環保金融創新。霧霾治理需要大量資金，因此，需要充分發揮資本市場的作用，力求創新，可嘗試發行環保債券等金融工具，加大集資力度。

第二，充分調動企業積極性。企業既是污染大戶也是治霾潛力股。因此，需要從國家政策、稅收等各個方面調動企業治霾積極性，如將其治霾成本轉為稅收進行減免。

第三，引進和吸收國外經驗、資本與技術。許多國外發達國家，如美國、日本、英國都經歷過空氣嚴重污染的階段，這些國家治霾經驗豐富，資金充裕，技術先進，需要充分利用，減少治霾彎路，并促進經濟發展。

參考文獻：

[1]潘小川、李國星、高婷. 危險的呼吸——PM2.5的健康危害和經濟損失評估研究[M].北京：中國環境科學出版社，2012：2-3.

篇(6)

環保部副部長吳曉青曾在2014年全國環境監測工作現場會上表示，“底數不清、機理不明、技術不足”是制約中國大氣污染防治的瓶頸之一。那么，迅猛發展的IT技術究竟能不能解決“底數不清、機理不明、技術不足”的問題呢？

在人們的傳統意識上，信息化手段治理霧霾主要是監測，或者利用視頻會議、電子商務等手段降低能源浪費。實際上，現在先進的大數據分析、云計算技術等也可以運用到霧霾治理的過程中來，不僅可以分析污染物的成分和濃度，還可以實現全國、區域、城市聯動的霧霾預報與預警，建立多區域的霧霾應急監控對策系統，對環境治理和工業生產提供指導。不僅可以在橫向建立霧霾治理與預警機制，在縱向也可以在小范圍區域內打造完成環境治理的閉環。

霧霾的最根本原因是污染排放的增加和大氣自凈能力衰減。原本污染物排放到大氣后，在一定限度內，大氣可通過本身的物理、化學反應，把污染物稀釋和消化掉，使大氣質量達標。而隨著污染的加劇，大氣的凈化能力也日益衰減。減少污染源，削減大氣污染物才是解決霧霾的根本之道。

霧霾的形成是一個大區域、多物理過程，不同大區域之間的霧霾在某種程度上是相互關聯的，同時它還涉及大氣物理、化學、生物、陸地與大氣耦合等多種因素。因此治理霧霾首先要明確污染源是什么。

在一個區域范圍內，污染源的分析需要幾何級數量增長的數據采集和計算，這就要依靠超級計算機來完成。

以超級計算機“天河一號”為支撐平臺的“我國霧霾監測與數值預報模式系統研究”早已于去年啟動。構建起這套霧霾精準預報系統后，所有的污染源都能精確到具體點位，計算出其對整體霧霾水平的‘貢獻’，再通過大氣化學反應機制和擴散轉移遷移變化，對空氣質量進行計算機模擬，最后回過頭來就能對污染源給出一個優化的解決方案。

研究者將在超級計算機上綜合各項實際影響因素，建立數值模擬模型，把模擬結果與實際觀測數據對照后修改、完善模型，再進行從全國到區域再到城市的應用示范研究。

在超級計算機明確區域污染源，并給出建議后，治理霧霾的下一步關鍵就是執法和管理手段能否跟上，讓我們再來看看之后的故事。

“10時22分10秒，某鋼鐵廠西區監測點的二氧化硫排放值660毫克/立方米”。這是遷安環保局環境執法人員手機接到的一條報警短信，短信提示該監測點的排放標準是600毫克/立方米，執法人員隨即用手機登錄環保執法系統查看，通過視頻監控，顯示該企業正在排放煙塵。于是快速趕往排污企業進行現場核查，確認后，聯系企業負責人，及時遏制了環境違法行為。

這是遷安市環保局搭建的“環保智能化移動執法系統”，包括智能移動執法、視頻監控、放射源監管、信息、OA辦公、環保外網門戶等模塊，依托移動網絡，通過安裝在排污企業周邊基站上的攝像頭及移動傳輸專線，實時在線監控企業的排污情況，一旦排污量超標，系統會自動發送告警短信給環境執法人員，并利用安裝了執法系統的智能終端、筆記本電腦查閱企業檔案、執法依據，進行現場取證、取證信息上傳，提高了立案支持和執法效率。不今日此，系統還能調取現場視頻監控錄像、在線審批各類辦公流程、對常規監測超標數據進行管理。

“治”，有管理、懲辦、醫療、從事研究等意思，雖然信息化手段目前在霧霾治理時還處于研究探索階段，但隨著各項技術的飛速發展，云計算、物聯網、工業物聯網等技術的興起促使信息技術滲透方式、處理方法和應用模式都在發生變革，信息化“治”霾的手段會越來越快地應用到我們的生活中。

值得注意的是，信息化“治”霾和所有的信息化行業應用一樣，都存在著不少共性問題。技術開發人員不了解業務就是其中一大難題，和所有的行業應用一樣，軟件開發人員不能夠深入了解業務流程與原理，就會導致軟件針對性不強，應用力度不夠等問題。特別是在環保執法方面，技術提供商不僅要懂得污染物的產生與治理，還要了解法規監管方面的知識。而在應用過程中，執法人員也反應存在界面不友好等問題。殊不知在每個信息化項目的推廣過程中，信息系統的標準化和嚴苛化都會帶來操作人員的不適應，這也是精細化管理方式代替粗放式管理方式過程的必經之路。

霧霾之于工業社會，正如水患之于農業社會，都需要全社會協力的整體性治理。信息化能為霧霾治理提供工具，但并不能解決所有問題。這些工具該怎么用？應用效果又如何？還取決于使用工具的人。

不過，有一點不能掉以輕心。憶往昔，藍天白云、空氣清新，現如今，已成為我們的向往。過去環境保護意識的淡薄已經讓現在的我們嘗到了惡果，而這些年來，霧霾天氣于我們而言已不陌生，以霧霾取材的各種段子批量出爐，人們坐在一起也必定會談到這惱人的天氣，霧霾，似乎成了我們生活的一部分。霧霾雖可怕，比霧霾更可怕的是人們的麻木。這種麻木和習以為常會在客觀上使驅霾行動失去應有的壓力。它會讓我們集體鈍化，對霧霾的形成給予認同，對驅霾的難度給予理解。長此下去，我們就將可能錯過最佳的驅霾時機，任由霧霾熏染我們的身體，讓我們變得不堪一擊。

鏈接

各國霧霾治理經驗談

英國、美國和很多歐洲國家都曾受過霧霾之苦。為了重點治理城市空氣，德國采取了車輛“環保貼”的限行措施，即根據汽車的可吸入顆粒物排放情況，限定其行駛區域，違反規定的將被罰款40歐元。意大利則對排放污染物嚴重的汽車征收重稅，同時設置“綠色周日”活動，規定當天只有電動汽車等環保車才能上路行駛。

綜合國外大城市的治理經驗，不外乎幾種手段：一是政治手段，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過嚴格監管強制督促實施環保方案；三是經濟手段，如通過排污權交易節能減排；四是環境手段，如搞綠化，多種樹。美國《外交政策》雜志發文稱，現在的中國就像上世紀五六十年代的美國，城市中汽車數量爆炸性增長，中國正在犯美國在走向超級大國過程當中犯過的錯誤。治理霧霾，需要汲取其他國家的經驗和教訓。

英國：百年摘掉“霧都”帽子

1956年，英國頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點在減少煤炭用量，英國政府大規模改造城市居民的傳統爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發電廠和重工業遷往郊區。到20世紀80年代，英國治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對私家車征收天價的進城費和停車費，控制私車流。同時，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。加強綠化也是治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市還建有大型環形綠化帶，面積達數千平方公里，幾乎是城市面積的3倍。今日的倫敦，大霧天氣已經從100余年前的每年90天，減少為不到10天。

美國：公民可監督PM2.5標準監控程序

美國環保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環境空氣質量標準，并在2006年對標準進行了完善――實現對全國環境空氣質量24小時監測，并在政府官網上公布當天PM2.5監控結果和次日的預報數據。民眾還可以下載手機應用，隨時查詢自己所在地的空氣總體狀況（空氣質量指數）、實時狀況、PM2.5值和臭氧監測數據等。美國公民可以對PM2.5的標準監控程序進行監督，根據公布的全年監測統計和日常監測數據，參與所在州的環保機構舉行的公共聽證會。

菲律賓：短信平臺發起人民戰爭

由于城市人口眾多，管理混亂，官方缺乏足夠的技術設備和人力對汽車尾氣排放量進行監督管理。這種情況下，菲律賓政府被迫搞起了“人民戰爭”。他們一方面在社會上廣泛宣傳汽車尾氣對環境和人體健康的威脅，另一方面開通了短信平臺，號召廣大手機一族的年輕人，通過手機短信，檢舉揭發那些排放超標的車輛。一旦被5人以上舉報，交管部門將對其檢測，并限期整改。當然，這種舉報制度只能治標。菲律賓政府還斥資為馬尼拉地區配置燒天然氣的汽車，并制造天然氣加氣站。對于天然氣汽車，政府在稅收和貸款方面給予優惠政策。

篇(7)

關鍵詞：霧霾污染；京津冀；協同發展

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0056-02

1 京津冀霧霾污染現狀

“霧霾污染”和大氣環境、空氣中容納的水汽、人為排放的污染物都有關系。在大氣環境處于穩定狀態且氣溫較低的情況下，水汽被容納的越來越少，相對濕度越來越高，污染物向外擴散的程度越來越低，這種集聚效應加劇了霧霾污染?！办F”本身是沒有污染的，雖然霧的出現使能見度降低，但它只是由大量微小冰晶或水滴組成的懸浮體。相反，“霾”是由許多極微細的氣溶膠粒子（煙塵、鹽粒等）組成，它們均勻浮游于空氣中，致使大氣渾濁不透明。

目前，京津冀三地的霧霾污染現狀堪憂。無論是從近期的新聞報道中來講，還是筆者的親身體會而言，深切的感受到霧霾污染對人民身體健康的不利影響。2014年北京市除了二氧化硫年平均濃度值達到國家標準外，PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都遠遠超過國家標準。2014年天津市的二氧化硫年平均濃度值低于國家年平均濃度標準，但是PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都與國家標準相差甚遠。河北省的情況更為嚴重，PM2.5、PM10的年平均濃度值相對京津地區更高。

2 京津冀協同發展歷程

京津冀地域一體、文化一脈，三地面積為21.6萬km2，僅占全國陸地面積的2.3%，但人口規模約占全國總人口的7.4%，地區生產總值占到全國的近10%，在國家區域經濟發展中是重要的一極。京津冀已經成為繼“長三角”、“珠三角”之后第三個最具活力的城市群。

1982年，在《北京市建設總體規劃方案》中首次提出“首都圈”的概念和內涵；1988年，北京與河北省6市組建環京經濟協作區，并建立市長、專員聯席會議等制度；在1996年之后北京所提出的首都經濟圉構想發展戰略和融合方式中，首都經濟圉是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的7個市。2001年，大北京的治理思路，即大北京規劃由中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞提出，根據這一規劃，大北京的范圍包含了京津兩地和河北省全省。這一規劃為深度推進京津冀區域經濟一體化做出了理論貢獻。2004年達成的廊坊共識、連同商務部和京、津、冀、晉、內蒙古、魯、遼7省區市達成的《環渤海區域合作框架協議》對于京津冀區域協作進程具有里程碑式的意義。2005～2013年，除了《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》得到國務院的批復外，“十一五”規劃也把2006年京津冀區域發展問題寫了進去。在此期間，河北省分別與北京、天津簽訂了框架協議，以共同推動首都經濟圈的發展。

京津冀協同發展歷程可謂坎坷，與珠三角和長三角地區的發展存在諸多不同。其實，各方應該意識到京津冀一體化的根本目標是實現共贏。對于京津冀協同發展規劃，京津冀三方一直沒有達成一致意見，對規劃的范圍和三地的定位存在矛盾和分歧。同時，京津兩地的積極性都不高，只有河北省對此情有獨鐘，根本原因是缺乏頂層設計，沒有系統的規劃和利益協調機制。此外，經濟發展的巨大差距和產業結構的滯后，也是造成京津冀一體化進展緩慢的重要因素。目前，京津冀協同發展進程加快，一系列規劃相繼出臺，京津冀協同發展的藍圖終于即將實現，協同發展由過去的柔性約束變成剛性約束。交通發展、產業發展、創新發展都邁上了一個新臺階。

3 霧霾污染推動京津冀協同發展

3.1 霧霾污染逼迫京津冀必須走協同發展之路

霧霾污染的人為影響主要有三方面：一是以散燒煤為主的能源結構加上不科學、不合理的煤炭利用方式所形成的煤煙型污染；二是以機動車為主要特性的城市生活型污染；三是基礎設施和城鎮化過程中的基本建設行為，形成大規范的區域性地表擾動和二次污染，交通、建筑、生活揚塵以及生物質能的焚燒。

這些霧霾污染源不僅影響當地，而且會隨著空氣和水的流動漂浮到其他地區。例如，北京地區的污染源來源中，外來傳輸污染源占比24.5%。治理霧霾污染，任何一個地區都不能獨善其身，況且單單靠一個省份或一個市也不能從根本上解決問題。所以，要治理霧霾污染，需要區域間聯防聯控，其中最重要的就是北京市、天津市和河北省的經濟和社會的轉型與升級。由于區域內行政地位的差異、教育資源的不均衡、產業結構的不合理、經濟發展的不平衡，河北省大量人口涌向北京和天津兩個超大城市，給居住、交通、教育、醫療等方面帶來了巨大壓力，使大城市的資源環境和市政建設面臨嚴峻挑戰。例如，涌入京津大城市的人口越多，每千人的小汽車擁有量越大，機動車對霧霾污染的貢獻率越高。由于河北省和京津兩市經濟發展的巨大差距，河北省之前的優先目標仍然是發展經濟，所以承接了很多來自京津的具有環境污染的產業，使得霧霾污染呈加重趨勢。

由上面分析可知，京津冀一體化發展的重要性早已經引起了方方面面的重視，但遲遲未能達成共識，原因就在于行政壁壘的存在和劃定范圍的分歧，河北省的積極性很高但孤掌難鳴，且不愿意僅僅成為京津落后污染產業的承接者，希望在政策設計上得到更多發展的資源和機會，京津兩地又沒有動力去推動規劃進展。另外，河北省在承接京津地區高新技術產業時也有些力不從心，一是缺乏技術和人才，二是產業鏈條不暢。地區之間的政治利益和經濟利益無法平衡，可以繼續磋商慢慢解決。如果沒有霧霾污染，京津冀協同發展進程還可能被延緩，正是霧霾這個最有分量的催化劑，推動京津冀協同發展座談會的舉行，這是京津冀協同發展的轉機。原以北京為中心的環首都經濟圉規劃，也變為京津冀協同發展規劃。一場霧霾終于讓京津冀恍然大悟，整體發展原來是如此必要和迫切。