民用建筑和公共建筑區別精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇民用建筑和公共建筑區別范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

該系統的采光設計應符合現行國家標準《建筑采光設計標準》

光導照明的概述太陽能利用三大方式：1、太陽能光熱利用。通過收集和利用太陽的光能來進行的日常供熱等，比如：太陽能熱水器；2、太陽能光電利用。利用光生伏特效應將太陽能轉化為電能，比如：太陽能電池；3、太陽光反射利用。或者稱太陽光直接利用，將太陽光直接引入室內達到照明效果，比如：導光管采光系統。

導光管日光照明系統的工作原理光導管作為一種無電照明系統，采用這種系統的建筑物白天可以利用太陽光進行室內照明。其基本原理是，通過采光罩高效采集室外自然光線并導入系統內重新分配，再經過特殊制作的導光管傳輸后由底部的漫射裝置把自然光均勻高效的照射到任何需要光線的地方，從黎明到黃昏，甚至陰天，導光管日光照明系統導入室內的光線仍然很充足。該裝置主要由三部分組成：采光裝置、導光裝置、漫射裝置。

采光裝置：又稱采光罩，是導光管采光系統暴露在室外的部件，收集陽光。氣密性能、水密性能、抗風壓性能和抗沖擊性能是其重要的性能指標。目前采光罩多為半球形，其收集光線的效果比傳統天窗和采光天窗強，主要材質多為PMMA（亞克力）材質或PC吹塑制成，pc材質抗沖擊能力優于亞克力材質，但亞克力材質透光率好于pc材質；二者各有優劣。

導光裝置：又稱導光管，是傳輸光線的關鍵部件，其內表面反射比對于系統效率有很大影響。為了保證系統整體具有較高的傳輸效率，應采用反射比較高的管壁材料。

漫射器：主要作用是將采集的室外天然光盡量多且均勻地分布到室內，除保證合理的光分布外，還應具有較高的透射比，提高整個系統的效率。

調光器：是導光管采光系統的附加裝置，用于調節光輸出的部件。

日光照明系統適合安裝的場所把您的日光創意添加到任何您需要的場所，可為以下場所提供日間照明：公共建筑：商場、超市、體育場館、展覽館、動物園、博物館；工業建筑：大型廠房、庫房、地鐵維修廠；軍事設施：飛機庫、維修庫、器材庫、坑道等；民用建筑：候機大廳、地下通道、地鐵、輕軌等候車廳、學校、醫院、政府辦公樓、監獄、高級會所、酒店、旅館、流動房間、家庭住宅、別墅等。

光導照明的優勢節能：無需電力，利用自然光照明，同時系統中空密封，具有良好的隔熱保溫性能，按光源類型分類，可將其歸入“冷光源”，不會給室內帶來熱負荷效應。

環保：組成光導照明系統的各部分材料均屬于綠色產品。

健康：室內為漫射自然光，無頻閃，不會對人眼造成傷害（普通日光燈的供電頻率為 50 赫茲，表示發光時每秒亮暗 100 次，屬于低頻率的頻閃光，會導致人眼視覺疲勞，從而加速眼睛近視），同時表面帶有 UV 涂層的采光裝置會隔絕大部分的紫外線，使少量的紫外線進入室內，可以清除室內霉氣，抑制微生物生長，促進體內營養物質的合成和吸收，改善居住環境。

安全：不存在電力隱患光效好：光導照明系統所傳輸的光為自然光，其波長范圍為 380nm ～ 780nm ，顯色性Ra為 100（白熾燈所發出的光最接近自然光，其顯色性Ra為 95～ 97），且經過系統底部的漫射裝置，進入室內的為光為漫射光，光線柔和，照度分布均勻。

使用年限：光導照明系統使用年限≥ 25 年（電力照明燈具的使用年限 最大10 年左右，LED照明）。

光導照明系統與采光天窗的區別采光面積：光導照明系統采光面積僅為普通天窗的 1/6 、但照射面積卻更廣（普通天窗采光面積大，照明面積有限）。

采光效果：光導照明系統采光，室內為漫射光，照度均勻，無眩光、直射光（普通天窗采光進入室內的光為直線光、有眩光，且照度不均勻）。

自潔性：光導照明系統采光裝置設計為半球形，且表面特殊處理，具有良好的自潔性，不需要定時清潔（普通天窗自身維護性差，需要定時清潔和維護）。

調光性：光導照明系統可裝光量調節器，根據自己的需要進行光量調節（普通天窗調光困難）。

靈活性：光導照明系統可為建筑更里面的房間提供采光照明、穿層采光、鋼結構建筑采光等等，無限制（普通天窗有限制）。

隔熱保溫性：光導照明系統是中空密封的，具有良好的隔熱保溫性能，熱傳導系數約為 4.2w/ ㎡ k （普通天窗隔熱保溫性極差）。

隔音性：光導照明系統可達到 RW37db 的隔音效果。

防火性：光導照明系統防火性能為 B 級。

安全性：光導照明系統驟冷驟熱不炸裂，適應溫度為 零下 40 攝氏度 到零上 100 攝氏度 ，且燃燒時無融滴，離火自熄（普通天窗玻璃易炸裂）。

防盜性：光導照明系統內置防盜安全棒提高系統安全性能。

使用年限：光導照明系統使用年限≥ 25 年（普通天窗玻璃需更換），理論上可以與建筑同壽命。

光導照明系統的組成1.采光罩 | 2.防雨帽 | 3.導光管 | 4.漫射器光導照明的安裝過程安裝前準備1.勘察現場2.工具準備安裝過程1、預留孔洞2、檢查洞口及洞壁是否規則 , 然后對其進行整理使其規整3、天花板孔洞定位 ( 也可預留 )

4 、清理天花板孔洞 .

5 、安裝防水帽6 、安裝采光罩7 、安裝導光管8 、安裝漫射器施工完畢1 、檢查系統安裝是否合格，如不合格重新安裝。

2 、清理施工現場。

光導照明發展歷程在光導照明出現前，天窗采光的方式被廣泛用于大型廠房，但天窗采光有容易產生局部聚光現象等缺陷 ；而自然光光導照明的照明效果不會因光線入射角的變化而改變，且照射面積大、出射光線均勻、無眩光、不會產生局部聚光現象。采光天窗受室內吊頂結構及傳輸距離的限制，采光面積相對較大，導致安裝難度較大、防水不易處理，而自然光光導照明針對不同的屋面有不同的安裝方法及防水措施，不受室內吊頂結構等的影響。在光線傳輸方面，250mm小孔徑自然光光導照明傳輸距離可達 6m 左右，530mm、740mm的大孔徑自然光光導照明傳輸距離可達 15m 以上，并且還可以使用彎管，這使得系統的安裝更加靈活，適應性更強。

就導光管日光照明系統而言，并不是孔徑越大越好，還要評估其屋頂開孔面積占比，光通量、傳輸效率等多方面因素考慮。

近年來，由于能源供應日趨緊張、環境問題日益為人們所重視。上世紀八十年代末，美國首先發明了光導系統，在九十年代應用于民用住宅，因為光照效果明顯，使用成本低，故被廣泛宣傳。

篇(2)

關鍵詞：保溫節能 ， 新型體系 ，探析

Abstract: with the development of economy, the total energy cost increased year by year, building energy consumption in China's energy consumption in total in very large proportion, the research and design of insulation energy-saving building system is necessary. To heat preservation and heat insulation technology and materials as the means of structure system, can reduce the building construction and in the process of using energy consumption, reduce economic development on the burden of human survival environment. In this paper, the new energy-saving insulation structure system analysis and discussion, the hope for modern architecture industry provide certain theoretical basis.

Keywords: heat preservation and heat insulation, the new system, the article

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A文章編號：

前言

當前世界能源形勢日趨嚴峻，能源格局直接威脅著國家的經濟安全，有關專家預測，到2020年，中國對海外石油能源的依賴將達到55%以上。進入21世紀以來，隨著我國經濟的飛速發展和城市化進程的加快，城鎮建筑面積不斷增長，建筑能耗在能源總消費量中所占的比例逐年上升，據2011年統計數據顯示，建筑能耗已經占全國總能耗的比例接近30%，中國建筑節能形勢的令人焦慮。我國政府在不斷調整能源戰略部署的同時，積極推行節能減排政策，以降低生產生活成本，減輕經濟發展對人類生存環境的不利影響，促進經濟社會可持續發展。新型節能保溫建筑結構體系以其良好的穩定性、抗震性、防風性、保溫性、隔音性和環保性，在降低建筑能耗方面深受人們的青睞。

建筑節能保溫概述

1.1建筑節能保溫相關概念

(1)建筑能耗

建筑物在建造和使用過程中，熱能通過傳導、對流和輻射等方式對能源的消耗。按照國際通行的分類，建筑能耗專指民用建筑(包括居住建筑和公共建筑)使用過程中對能源的消耗，主要包括采暖、熱水供應、照明、炊事、制冷、通風、家用電器和電梯等方面的能耗，其中，以采暖和制冷能耗為主。

(2)建筑保溫

建筑物中的屋頂、外墻、門窗等圍護結構，采用節能保溫材料及技術，具有在寒冷季節阻止向室外傳遞熱量，從而保持室內舒適度的能力。

（3）建筑節能

人們依照有關法律、法規的規定，在建筑物建造和使用過程中，采用節能型的建筑設計，使用節能型的材料和技術，提高建筑物的保溫節能性，減少采暖、制冷、照明等能耗，滿足人們對建筑舒適性需求，提高能源利用率。

（4）節能保溫材料

人們通過開發研制并成功用于建筑業的新型節能建筑材料。能最大限度地減少建筑外墻結構的熱損失，有效實現節能降耗目的，在城鎮居民住宅中廣泛使用，具有輕質、高效、低能耗、多功能的等特點。

1.2 建筑保溫節能材料的選用原則

在設計節能建筑時都要選用保溫節能材料，希望能在冬季減少熱損失，以保持室內需要的溫度，夏季阻止太陽的輻射熱，阻止太陽的輻射熱，以保持室內涼爽。通常在選擇建筑保溫節能材料時遵循以下的原則：

⑴ 系數可取原則

任何建筑材料都有一定的自身性能和特點，起決定性作用的就是材料的各種物料系數，保溫節能材料需具有較小的導熱系數、較大的蓄熱系數。在相同的保溫效果的前提下，導熱系數小的材料保溫層厚度可以更小，保溫結構占的空間更小。

⑵ 性能穩定原則

保溫節能材料要具有良好的化學穩定性。保溫節能材料不能與周圍環境中的材料發生化學反應，影響其保溫節能性能；保溫節能材料要具有良好的施工性能，保證在施工中不變形、不變質；保溫節能材料的使用年限要與建筑使用年限相匹配。

⑶ 節能實用原則

選用阻燃型或無機不燃型、無毒保溫節能材料；優選輕質(密度50～35Okg/m3)或超輕質(密度不大于50kg/m3)保溫節能材料；選用吸水率小的保溫節能材料；保溫節能材料的價格要與其使用功能相適應。

新型節能保溫結構體系

目前建筑類新型節能保溫系統形式多樣，就圍護結構中的節能保溫系統來劃分，主要有外墻外保溫系統、外墻中保溫系統、外墻內保溫系統和屋面節能保溫系統。

2.1外墻外保溫系統

外墻外保溫是集保溫、節能、防水、隔熱、隔聲與裝飾功能于一體，屬于把保溫層放置在主體墻材外面的輕質環保型非承重護建筑墻體系統。外墻外保溫系統既可用于民用建筑，又可以用于公共建筑和工業建筑，既適用于擴建工程，又適用于既有建筑外墻的改造，外墻外保溫系統是作用在垂直的外墻體，不可避免的要經受雨水沖刷、風吹日曬、溫濕度侵襲和各種外力振動等方面不利因素的考驗，所以要求節能工程不僅必須達到節能率的要求，而且還必須滿足規定的基本使用年限。

2.2外墻中保溫系統

外墻中保溫系統，采用保溫材料與輕質墻體材料，共同構成外保溫復合夾芯墻體。它是在磚砌體、混凝空心墻與其他砌體材料所砌筑外葉墻與內葉墻的中間，安裝膨脹珍珠巖保溫板、聚苯乙烯泡沫塑料板、聚酯硬質泡沫板或礦棉板等絕熱保溫材料。把保溫材料設置在鋼筋混凝土圈梁、構造柱等的外側，對外墻上的混凝土部件進行保溫，防止部件的內表面在冬季出現結露，以共同構成外墻中保溫。外墻中保溫系統構造在嚴寒地區節能住宅使用較多。

外墻中保溫系統，施工簡單、抗震性能強、造價低，而且飾面施工不受限制，適用地區廣。目前這種結構應用最多的是5O%的節能率的設計術、施工技術。外墻中保溫系統結構與外墻外保溫薄抹灰系統相比較，飾面施工質量比較可靠，出現飾面脫落質量事故相對少，但按65%節能率的結構設計進行施工時，效果依然不盡人意。

2.3內墻內保溫系統

外墻內保溫的復合墻體系結構中，護結構承重墻體分為現澆或預制混凝土外墻、內澆外砌或磚混結構的外墻以及其他承重外墻。保溫材料復合在外墻內側，墻體中可設空氣層或不設空氣層，當有空氣層時，空氣層可以切斷液態水分的毛細滲透，防止保溫材料受潮，同時外側墻體結構層有吸水能力，其內側表面由于溫度低而出現的冷凝水，被結構材料吸入并不斷向室外轉移、散發，空氣間層還增加一定的熱阻。空氣層的設置對內部孔隙連接、易吸水的保溫材料很有必要，保溫材料層是節能墻體的主要功能部分。覆蓋材料防止保溫層受破壞，例如石膏板或其他飾面材料覆蓋面作為保護層，同時在一定程度上阻止室內水蒸氣浸入保溫層。另外，該類節能墻體外側結構層密度大、蓄熱能力大，相對室溫波動較大，冬季供暖時升溫快，不供暖時降溫也快。

2.4屋面節能保溫系統

保溫屋面主要側重于嚴寒、寒冷地區，其次是夏熱冬冷地區的建筑結構。保溫屋面是使用熱惰性好的保溫材料，封閉屋面，最大限度減少室內的熱量向室外傳遞。隔熱屋面主要側重用于我國南方炎熱或夏熱冬冷地區，隔熱屋面主要是采用建筑結構的方式降低輻射熱，能最大限度杜絕室外的熱量向室內傳遞。如其中的架空屋面、蓄水屋面和種植屋面。

由于兩種節能屋面方式不同，采用的節能施工技術有所區別，保溫屋面側重選用適當的保溫材料與合理施工技術。而隔熱屋面側重采用建筑結構設計所采取的隔熱措施。通過保溫和隔熱各自不同的處理方式，從而達到建筑節能和使用舒適的要求。

對比幾種墻體節能系統的特點并結合當前工程實際節能系統選擇方式與施工難易，筆者認為外墻外保溫系統具有良好的可選擇性，同時屋面節能系統根據實際情況的需要，多選取節能保溫屋面作為屋面節能系統。

建筑節能保溫結構體系探析

節能保溫系統在日常生產生活中已經慢慢普及，本文利用鋼框架體系，采用新型節能保溫輕集料混凝土板為圍護體系，通過螺栓的連接，就輕型鋼結構建筑屋架確立整體設計案例，并對部分設計做節能保溫方面的計算探析。

3.1工程概況

某三層辦公樓，主體長33m，寬14m，建筑面積1421.43m2。一層層高3.6m，二層、三層層高3.3 m。所在地區基本風壓為0.35KN / m3，地面粗糙度C類(a = 0.22. HT = 400)，基本雪壓0.5KN / m3。抗震設防烈度7°(0.1g)地震分區為一區，場地類別為Ⅱ類場地，抗震等級三級。主體結構采純鋼框架結構，結構的局部平面及橫同剖面如圖1所示。本工程主梁和柱均采用Q235B熱軋H型鋼。墻體、樓板、屋面板材料采用項目組研究的新型保溫節能輕集料混凝土板，節點結構連接采用高強螺栓連接。

3.2連接概況

節能保溫混凝土板與H形梁柱的連接。

（2）檀條材料和屋架的連接

檁條采用Z型冷彎薄壁型鋼，為了讓檁條在屋架上有可靠的支撐，這里采用屋架上弦焊接短角鋼制造的擦托，將檁條用C級螺栓(不少于兩個)與其連接。如下圖2

3.3建筑節能保溫體系有關計算驗證

本體系框架有某焊接工字形截面平臺梁，如圖3所示,跨度3m,兩端簡支,跨中所受集中荷載設計值N=250kN,鋼材為Q235BF,f=215N/mm2，fy=235N/mm2,采用－90×6支承加筋肋,探析鋼梁的局部穩定性和支座處支承加筋肋的穩定性。

(1)局部穩定計算

翼緣(或15) 滿足要求

腹板滿足要求

(2)支座穩定性

支座反力N=125kN

腹板受壓寬度

（3）本案例體形系數的計算如下:

可見本案例對于建筑體形系數的選擇是能夠滿足節能要求的。

以上通過對節能保溫輕型結構方案中的結構局部進行探析，并對所構件截面進行驗算，從而保證整個結構方案上具有現實的可行性，并為以后的保溫與節能建筑體系探討提供一個理論的平臺。

小結

總之，新型節能保溫節能建筑體系探究是貫徹可持續發展戰略的一個重要組成部分，是執行節約能源、保護環境的基本國策，也是當前全球性發展的大趨勢。在新型節能保溫材料普及應用發展環境下，提高建筑保溫系統的節能效率和延長系統的使用壽命將給人類建筑業帶來新的契機。積極推進建筑節能保溫，具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1].武勝.輕型龍骨外墻節能設計方案研究[J].工業建筑，2010.

[2].馬寶國.建筑功能材料[M].武漢理工大學出版社，2004.

篇(3)

關鍵詞：循環經濟住宅產業立法

總理最近在全國做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議上強調：加快建設節約型社會，事關現代化建設和國家安全，事關人民群眾福祉和根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。如何建設節約型社會道路只有一條，那就是走循環經濟之路。

目前，理論界關于循環經濟的論述頗多，就其定義來說，雖表述形式各異，但內容并無本質區別。一般來講，所謂循環經濟，是指按照生態規律重構經濟系統，將生態設計、清潔生產及資源綜合利用貫穿于物質產品的生產、消費及其廢棄過程中，把傳統的資源消耗型線性經濟轉變為資源閉環流動型經濟。循環經濟以“減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環（Recycle）”為行為原則（簡稱3R原則），其中又以“減量化”為首要原則。美國1990年《污染預防法》規定,在廢物管理上所采取的優先等級順序（The Pollution Prevention Hierarchy）為:源頭削減(source reduction) 循環再生利用（recycle reclaim）無害化處理（treat）最終處置（dispose）。因此，循環經濟是實現環保理念由“末端治理（end-of-pipe treatment）”向“污染預防(pollution prevention)”轉變的必由之路。

一、循環經濟視野下我國住宅產業發展中存在的問題

我國是發展中國家，經濟發展正處于高速增長階段。住宅產業在整個國民經濟中所占地位十分顯著，特別對資源的占用、能源的消耗、環境的負荷相當大。我國現有建筑幾百億平方米，幾乎都是耗能、耗水、耗材、占地廣的不可持續建筑。單位建筑能耗比同等氣候條件下的先進國家高出2~3倍。家用節水器具的使用還不夠普及，中水利用率低。部分地區仍然大量使用粘土磚，建筑物建造中普遍使用低性能鋼材和混凝土，建筑材料的循環利用率低，造成地、能、水、沙等資源的過度消耗。我國建筑能耗為全國9大能耗行業的第一位，約占全國總能耗的30%，用水占城市總用水量的47%，使用的鋼材和水泥分別占全國總使用量的30%和25%。因此,住宅業及其相關產業能不能切實貫徹“節能、節水、節地、節材、環?！?簡稱四節一環保)的要求，是發展循環經濟，建設節約型社會的關鍵環節。

二、循環經濟理念下住宅業發展的新模式

循環經濟是一種“物盡其用”的先進形態，是以3R為原則，即減量化（Reducing）、再使用（Reusing）、再循環（Recycling）為基本準則。循環經濟并不是簡單的廢物資源化，而是以避免廢物產生為優先目標，故減量化為其首要原則；然后，對源頭不能削減的廢物和其他生產、生活廢物要加以回收利用，以實現廢物資源化。只有在源頭削減和再生利用都難以實現時，才允許對這些廢物進行無害化處理后進行最后處置。循環經濟的3R原則在住宅產業領域中主要體現在“省地、節能、節水、節材”等方面，只有大力發展可持續住宅、推廣建筑節能、完善可持續住宅關鍵技術的支撐體系，研究開發推廣應用建筑新材料、新技術、新產品、新工藝、提高住宅的科技含量，才能實現住宅產業的可持續發展。對于住宅產業而言，大力開發和推廣節能降耗的新技術和新工藝，就可以從源頭減少建筑垃圾的產生以及建筑使用對資源和能源的消耗。例如，推廣應用高強度鋼筋和混凝土，可以節約土地、煤、水、礦石、沙等能源和資源，進而減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體和廢渣的排放。據估計，到2010年，通過推廣應用高強鋼筋和高性能混凝土，可節省電能58.56億千瓦時，標準煤1120.2萬噸，減少二氧化碳排放1008.2萬立方米。由此可見，發展循環經濟，大力推廣節能節水節地節材的可持續建筑，對于減少資源耗費，提高環境質量，實現建設行業可持續發展具有重大意義。

三、住宅產業發展循環經濟面臨的立法障礙

我國以明確的立法方式推行住宅產業循環經濟的時間不長，但亦取得了可喜成績。《建筑法》第4條規定：國家扶持建筑業的發展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式?！冻鞘幸巹澐ā返?6條規定：編制城市規劃應當貫徹合理用地、節約用地的原則?！睹裼媒ㄖ澞芄芾硪幎ā穼幼〗ㄖ凸步ㄖ岣吣茉蠢眯首鞒隽藢ｉT規定?！冻鞘薪ㄖ芾硪幎ā返?條規定：建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化的原則。《城市節約用水管理規定》第9條規定：城市的新建、擴建和改建工程項目，應當配套建設節約用水設施?！蛾P于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》規定自2006年6月1日起，套型建筑面積90平方米以下住房必須達到開發建設總面積的70％以上，有利于控制住宅面積，節約土地資源。此外，還頒布了《住宅建筑規范》《住宅性能評定技術標準》《綠色建筑評價標準》等相關國家標準，是建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展可持續建筑的一項重大舉措。然而，總的看來，我國住宅產業發展循環經濟還處于初步階段，在立法上還存在著諸多不足，亟待完善。

（一）浪費資源的法律責任不明確

《建筑法》作為住宅建筑業的基本法，對住宅“四節”規定甚少，僅在第4條對節能作了一些原則性規定，未規定相應的法律責任。《民用建筑節能管理規定》《城市節約用水管理規定》雖然對節能、節水有所規定，然而對于浪費用水用能的行為卻未規定任何法律責任，致使一些應建節水節能設施的住宅建設項目在未建節水、節能設施時也能通過建設部門的審批。在節材方面，雖然早在1996年，國家規范就推行采用新Ⅲ級鋼筋（HRB400）；2000年，國家規范推行采用C70、C80混凝土，但由于缺乏相關的法律硬性規定，真正使用該標準規范進行設計、施工的單位并不多，致使我國在應用高強鋼筋和高性能混凝土方面進展緩慢。

（二）相關標準體系不健全

盡管目前國家已制定《住宅建筑規范》《住宅性能評定技術標準》《綠色建筑評價標準》，體現了“四節一環?！钡募夹g要求。但是，三者之中只有前者是強制性的，后兩者只是推薦標準，而且這些標準針對的是住宅的綜合性能。因此，我國還缺乏專門針對住宅節能、節水、節材的強制標準。節能方面，根據《民用建筑節能管理規定》，國務院建設行政主管部門應組織制定住宅節能相關標準，建立和完善住宅節能標準體系。但到目前為止，我國尚未制定節能住宅效能評估的技術測評及基本法律制度。雖然節能住宅越來越多，但究竟可以節能多少仍是個估算數據。節水方面，目前我國現行節水標準主要涉電力、鋼鐵、石油石化、紡織等大行業，而住宅和建筑業領域還沒有制定節水標準。節材方面，目前我國對相關標準如高強鋼筋和高性能混凝土標準制定滯后，不能滿足發展的需要。

（三）配套政策和措施不到位

目前，有關立法大都規定人民政府健全相關社會化服務體系，推廣節水、節能、節材、節地的新技術、新工藝、新設備。但由于缺乏配套的稅收和信貸方面等方面的優惠政策，住宅節能節水節材產業發展緩慢，許多新技術、新產品因缺乏資金而無法得到推廣使用。

（四）資源再生利用制度的弊端

主要表現在兩個方面：第一，中水利用率低，根本原因是相關法律對此沒有硬性規定。例如，目前生效的一些節水法律文件大都規定新建工程中應當建設配套中水設施，然而對于不執行這一規定的行為，卻并未規定相應的法律責任，致使許多住宅小區建設項目沒有按照有關法律規定鋪設中水管網設施，也可以通過建設監管部門審批。第二，建筑垃圾再利用率底。將建筑垃圾回收作為建筑材料，是建筑垃圾回收利用的有效手段。《城市建筑垃圾管理規定》雖然作出了建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化的規定，但并未規定促進建筑垃圾減量化、資源化、無害化的具體措施。對建筑垃圾還是將其視為廢物，而不是放錯了地方的資源。

四、完善立法，推動住宅產業發展循環經濟

（一）明確浪費資源的法律責任

修改《建筑法》，切實貫徹循環經濟理念，對建筑住宅“四節”作出具體明確的規定。在《城市節約用水管理規定》的基礎上制定《節約用水條例》，硬性規定新建、擴建、改建建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對于浪費水的行為要規定嚴格的法律責任。制定《建筑節材管理條例》，嚴格限制毀田燒磚，禁止使用實心粘土磚，禁止填埋可利用的建筑垃圾，強化住宅建筑施工中的節材和材料的重復利用。修改《民用建筑節能管理規定》，制定《建筑節能管理條例》，明確政府、企業及公眾在住宅建筑節能方面應承擔的責任。

（二）健全相關技術規范和標準

需要加快基礎性工作的進度。如住宅相關標準規范的編制與修訂，以形成比較完善的節能、節地、節水、節材和環境保護的綜合性標準體系的工作。要盡快制定《住宅節能設計標準》《建筑能效測評與標識技術導則》及《住宅節能工程施工驗收規范》，建立起具有我國特色的能耗標識體系。逐步建立節水標準體系，加強對節水設施和產品及其生產企業的管理和認證。目前，急需制定的節水標準主要包括：節水方面的基礎標準，節水型企業、節水型城市評價指標體系標準，節水型產品標準，雨水等非傳統水資源利用標準，中水水質標準。完善建材標準，全面推廣應用安全、耐久、輕質、高強的建材，包括高強鋼筋和高性能混凝土，提供技術標準。

（三）完善監督管理體制

在《建筑法》《建筑節能管理條例》《建筑節材管理條例》及《節約用水條例》等相關立法中，明確規定節水、節能、節材、節地方面的監督管理機構以及監管機構的具體職責及履行程序。各監管部門應依法定期組織住宅“四節”標準的實施情況檢查，從設計、圖審、施工監理、檢測、質量監督、竣工驗收、房屋銷售許可、物業管理等環節加強監管。對不執行住宅“四節”強制性標準的單位，通過當地主要報紙、電視等新聞媒體予以披露，并依法處罰。

（四）完善配套的優惠政策措施

將住宅節能率列入考核地方政府的綠色GDP指標體系中，并且鼓勵地方政府制定利于節能住宅發展的稅收等財政政策。對從事住宅“四節”新技術、新產品的科研單位、對“四節”示范工程的建設單位及購買綠色住宅應用比例達5%以上住宅建筑的消費者給以財政補貼；對開展住宅“四節”服務機構給予營業稅或所得稅的稅收優惠；對節能省地型、中小戶型、中低價位普通住房，在規劃審批、土地供應等方面給予優惠政策支持；對超過標準，過多占用、浪費資源的，應實行累進稅（費）制加收；對有保留價值的舊住宅的房屋質量檢測及對存在安全隱患但未到全生命周期的住宅建筑應進行結構加固給予財政支持。要逐步引入市場機制，吸引社會資金和外資，推進住宅“四節”的產業化進程。

節能、節水、節地、節材住宅決不意味著人們在缺能、少水、低標準的狹窄空間里生活，恰恰相反，它預示著人類將更加理性地認識自身行為，不斷以新的科技手段充分利用各種能源及水、土地等自然資源，以為自己、子孫創造美好的生活空間與環境。

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[6]Barros A I, Dekker R, Scholt

篇(4)

關鍵詞：碳生產率；轉變生活方式；低碳發展

中圖分類號：F124

低碳發展不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，而且意味著要引導公眾反思那些浪費能源、增排污染的不良習慣，從而充分發掘消費和生活領域節能減排的巨大潛力。低碳的生活方式比單純減少碳排放更重要，相比于生產性的能源消耗和碳排放，減少生活性能源消費和碳排放更具有本源的意義，是推進低碳發展的關鍵。因此，低碳生活方式是低碳發展的重要環節,也是推進低碳發展的必然選擇。

一、碳生產率概述

低碳發展的本質應為在保持經濟快速增長的同時，也要降低二氧化碳排放，充分實現經濟對于二氧化碳的脫鉤發展。碳生產率的提出將經濟發展與二氧化碳排放有機地聯系起來。碳生產率是指一段時期內GDP數量與同期二氧化碳排放量之比，刻畫的是單位二氧化碳排放產生的經濟效益的大小，也反映了經濟發展占用碳排放空間大小。該概念由Kaya和Yokobori在1993年提出。用公式表示為：

碳生產率＝GDP/二氧化碳排放量

低碳發展的核心在于提高碳生產率。首先，低碳發展是以低碳為特征的發展模式，低碳要求在經濟發展的過程中要減少溫室氣體的排放，反映在碳生產率的概念中就是要使分母盡可能小。其次，低碳發展的目標是發展，發展要求我們必須保證經濟的持續穩定增長，反映在碳生產率的概念中就是要使分子盡可能大。碳生產率指標實際上也是碳排放強度（單位GDP的碳排放）指標的倒數，碳排放強度可以分解為單位GDP能耗（能源效率）和碳能源強度（單位能源的碳排放）兩個指標。因此可以說，碳生產率綜合反映了經濟增長與二氧化碳排放兩個方面的因素。

二、轉變生活方式與低碳發展的關系

根據“碳生產率＝總效益/碳排放量”的公式，生活方式的轉變不僅能夠推動經濟總效益（分子）的提升，而且能夠大大降低碳排放量（分母），從而達到提高碳生產率，推動低碳發展的目的。有必要對轉變生活方式與低碳發展的關系進行研究。

（一）轉變生活方式

本文所提出的生活方式是在繼承傳統生活方式內涵要義的基礎上，適應全球低碳發展的客觀要求，融入當前影響人們生活方式轉變的關鍵性高級要素，形成的一種全新的低碳生活方式，其本質是在提高碳生產率的基礎上提高人們的生活質量，優化人們的生活環境，改善人們的生存條件。這種生活方式代表著一種更健康、更自然、更安全的生活，也是一種符合時代潮流的生活方式。與通常定義的生活方式具體涵義的主要區別如表1所示。

由通常定義的生活方式向本文定義的生活方式需要實現物質資料消費方式和精神道德生活方式的兩個轉變。第一，轉變物質資料消費方式。促進人們在物質資料消費過程中實現由“高碳消費方式”向“低碳消費方式”的轉變。具體來說，就是生活作息時所耗用的能量盡量減少，從而降低碳排放特別是二氧化碳排放量；盡量減少使用消耗能源多的產品，從而減少對大氣的污染，減緩生態惡化，實現低碳生活。第二，轉變精神道德生活方式。引導居民改變以往高消費、高浪費的生活方式，在生活行為方式中全面樹立低碳發展理念，堅持文明理性消費和綠色生活模式，實現全新的以低碳發展為目標的精神道德生活方式。

（二）轉變生活方式與低碳發展的關系

現實生活中，影響生活方式轉變的因素很多，主要的影響因素包括低碳技術、產業結構、空間布局、建筑、交通和消費方式等等。其中，低碳技術、產業結構、空間布局三大因素對提高碳生產率分子——經濟效率有直接關系，低碳技術則能夠革新生產技術、降低低碳產品生產成本，直接推動生產效率和經濟效益的提高，產業結構升級能夠帶來大量產品技術的換代升級從而直接推動產業效率提高，空間布局優化能夠從空間上優化人們的空間出行距離，既能降低無效的碳排放量也能大大加強集聚效應，而建筑、交通、消費方式的低碳化則能夠大大降低碳排放量，有助于降低碳生產率的分母值，這些主導因素綜合起來就能全面提升碳生產率。

制度設計則是影響碳生產率的最根本、最深層次的因素，它不僅深刻地作用于經濟效益，而且也深刻影響著碳排放量多少。這些制度包括金融制度、財政制度、稅收制度、土地制度等全方位的制度安排設計。沒有合理的制度保障，低碳經濟條件下的生產力水平便無法得到持續的革新，低碳發展也可能被延遲或終止。因此，合理的制度能夠大幅度提高碳生產率，進而促進低碳發展。生活方式轉變與低碳發展在各種影響因素的作用下，形成相互促進、相互影響、相互滲透的關系，如圖1所示。

三、我國轉變生活方式推進低碳的發展與問題分析

本文提出了與傳統生活方式不同的新的低碳生活的理念，有著重要的理論意義與現實意義，而針對理念，有必要對從交通、建筑、消費與生活的意識形態方面對我國目前轉變生活方式推進低碳的發展與問題進行辯證分析。

（一）推進低碳的發展

在現實生活中，我國已經注意到低碳生活的問題，并對推進低碳生活方式采取了一些措施，并取得了一些進展，具體表現如下。

1.低碳交通正逐步建立

交通運輸已經成為溫室氣體和大氣污染排放的重要來源之一，特別是隨著我國進入工業化后期，私人汽車這類耐用消費品已經成為人們的生活必需品，這也意味著若任其發展，石油消費將會大幅度增加，二氧化碳排放量也將會急劇增加，據估算，2015年我國交通運輸業的二氧化碳排放量將達到5.22億噸，2030年則會達到11.08億噸。這將對我國實現哥本哈根會議二氧化碳排放目標帶來很大壓力。因此，我國政府已深刻認識到交通運輸對降低二氧化碳排放量的重要性，并著力全面建設低碳交通運輸體系，也取得了一定成績。一是低碳交通技術已得到進一步發展。低碳交通運輸關鍵技術包括電動汽車、氫燃料電池汽車、高效的生物燃料等。近年來，我國對這類低碳交通技術進行了大力投資，新能源汽車因此也得到快速發展。以電動汽車為代表的新能源汽車，將為中國汽車產業開辟非常規快速發展之路。二是以軌道交通為主的低碳化交通運輸體系逐步建立。近年來我國軌道交通的發展出現了的趨勢。在城市交通方面，北京、上海、廣州等大城市借舉辦奧運會、世博會、亞運會的機遇加快了城市公共交通的軌道化發展，這對于改善城市交通擁堵和向低碳交通轉變發揮了很好的促進作用。

2.低碳建筑已得到廣泛重視

由于建筑能耗占全社會能耗比重很高，單位建筑面積采暖能耗為發達國家新建建筑的3倍以上，能源浪費驚人。我國政府早已意識到建筑節能的重要性，特別是哥本哈根會議以后，更是從政策上加以快速推進低碳建筑發展。近年來，我國低碳建筑在各級政府的大力推動下已經取得了一定的成就。一是綠色建筑節能顯著。近年來，發展綠色建筑促進建筑節能已作為中國節能減排戰略的重要組成部分，綠色建筑和建筑節能有了長足的發展，到2009年底，綠色建筑面積累計達到2000多萬平方米，完成既有居住建筑供熱計量以及節能改造1億平方米，形成了每年節約75萬噸標準煤、減排二氧化碳200萬噸的能力。二是綠色建筑政策不斷出臺。2006年，我國出臺了首個《綠色建筑評價標準》。這是第一次從住宅和公共建筑全壽命周期出發，多目標、多層次地對綠色建筑進行綜合性評價的推薦性國家標準。《綠色建筑評價標準》、《綠色建筑設計技術指南》、《民用建筑綠色設計規范》、《綠色施工導則》、《建筑工程綠色施工評價標準》等標準規范、技術指南也相繼編制完成。三是住宅低碳技術成果顯著。近年來，我國低碳住宅技術不斷在發展，新材料、新技術、新工藝不斷涌現，包括節能建筑體系、新型節能墻體及屋面保溫材料、密閉節能保溫門窗、供熱采暖系統等許多方面均有了較大突破。

3.消費方式不斷向低碳化發展

CO2排放不僅來自生產領域，也來自消費領域。我國來自消費領域的CO2排放占30%，比發達國家CO2排放2/3來自消費領域的占比要低得多。即使如此，近年來，我國政府正通過宣傳教育、政策措施等各種手段，不斷引導消費模式向低碳化發展。政府從各個方面引導民眾進行低碳消費。一是政府大力倡導鼓勵低碳消費。政府正通過多種媒體手段、多種途徑，積極制造輿論，引導大家合理消費，養成低碳化、低能耗的消費模式和習慣，反對和限制盲目消費、過度消費、奢侈浪費。二是政府積極通過減免稅費、提供財政補貼等政策措施規范引導低碳消費。國家正在逐步出臺政策，比如鼓勵引導消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目，通過財政補貼方式推廣節能燈，支持開展新能源汽車推廣應用試點等；為促進節能減排，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，還有通過財政補貼推廣高效節能空調等?？傊藗兊牡吞枷M意識正在形成。在政府的大力宣傳引導下和政策的約束下，一些市民開始形成了低碳消費意識，并身體力行，貫穿于生活細節的方方面面，雖然一些長期形成的生活習慣和消費模式在短時期內很難徹底改變，但只要加以正確引導，低碳消費首先從一種態度，到一種習慣，然后最終形成一種價值觀。

（二）高碳排放的問題

近年來，我國在降低二氧化碳排放方面已經做了許多工作，取得了一定的成果，然而也面臨著一些突出問題。

1.交通仍是我國高碳排放的主要源頭

一是低碳交通技術仍以中低端為主，缺乏自主創新。低碳交通運輸關鍵技術包括電動汽車、氫燃料電池汽車、高效的生物燃料等，但這些技術仍需要大幅度提升。以新能源汽車為例，我國在新能源汽車方面的研發與生產始于20世紀90年代，但到目前為止，新能源汽車的科技含量和技術水平尚不高。二是低碳交通運輸比重仍較低。鐵路在節能減排降耗上相對于其他運輸方式優勢明顯，鐵路每公里二氧化碳排放量分別是飛機、汽車的1/6、1/3～1/20，然而，我國鐵路貨運周轉量所占比例一直處于下降趨勢，這就大大增加了我國碳排放的強度。三是交通能源利用技術水平低。當前我國交通行業能源利用技術水平與世界先進水平相比明顯偏低，平均油耗要比國外先進水平高10%～25%，貨車百公里油耗更是高30%左右，內河運輸船舶油耗比國外先進水平高20%以上，我國交通運輸業能源利用率目前總體上仍比美國低7.2%，比日本低近10%。與此同時，雖然政府一直倡導公共交通出行，但隨著我國經濟發展水平的不斷提高，我國私人小汽車保有量正呈急劇增長狀態，近年來，我國私人小汽車保有量年增長率均在20%以上， 2009年年增長率則達到33.8%。日益增長的私人小汽車，無疑將會大幅度增加碳排放量。

2.低碳建筑仍未能得到廣泛應用

一是建筑能耗居高不下。數據顯示，目前，我國現在建筑的能耗標準是每平方米75瓦，而歐洲的現行標準則為25瓦，相差3倍；我國現行單位建筑面積采暖能耗為發達國家的3倍。特別是隨著我國城鎮化的快速推進，我國建筑面積將不斷增加，預計在未來25年內，中國所有建筑總面積將翻一番，如果能耗不相應降低的話，后果會很嚴重。二是低碳建筑技術與國外相比仍有較大差距。目前低碳住宅的亮點主要集中在新風系統、地源熱泵、節能墻體、節能窗、外遮陽、節能屋頂等建筑節能材料、設備的應用上，更為重要的建筑設計節能技術就顯得相對落后，與發達國家利用計算機和利用自然環境進行建筑節能方案優化設計相比還有相當的差距。三是低碳建筑仍未能真正在房地產中得到廣泛應用，低碳建筑概念更多停留在口號層面。對于很多開發企業而言，低碳目前或許還僅僅停留在概念層面，沒有投入應用，或者僅僅依靠低碳概念來炒作樓盤，真正意義上建成的低碳建筑還在少數。四是國家低碳政策的滯后以及機制不健全在一定程度上阻礙了低碳建筑的發展。目前我國低碳建筑的發展還處于起步階段，國家有關發展低碳經濟、低碳建筑的政策與機制尚處于構想和試點之中，政府也尚未制訂發展低碳建筑相關政策，對建筑能耗大戶的碳排放量也沒有采取相應的強制性措施和統一的標準，亦缺少對低碳排放企業的激勵性政策，節能減排工作多靠企業自覺。

3.高碳消費方式仍未有所改觀

低碳消費雖然在理論取得了一定的成績，得到了不少學術界人士的推崇，并被學術界公認為最佳的消費方式之一，但想要取得長足發展，完全取代舊的消費方式，為整個低碳經濟的推進及其成功貢獻其應有的力量，使中國最終走上可持續發展之路卻還面臨不少問題。一是低碳消費環境需進一步提升。中國在過去很長一段時間的發展是以犧牲環境為代價的高耗能、高投入的粗放式增長模式，甚至到現在，不少地區仍未有大的改觀。二是低碳產品開發能力不足。由于我國市場經濟還有不少未完善之處，許多企業特別是中小企業的生命周期不長，企業就愈發注重短期利益，再加上國家金融信貸資金往制造業的傾斜不夠，許多企業用于研發的資金較少，因此更加不愿意為了一個前景不甚明朗的低碳消費市場而大舉投入，客觀上阻礙了低碳消費的推廣。三是低碳消費觀念有待加強。中國很多消費者對低碳消費等健康消費方式認識不夠，認為環保是政府該去負責的事，自己只要花錢了就應該滿足自我的消費需求，追求的是個人享受與滿足，不健康的消費行為大量存在。

（三）高碳排放的根源

通過對我國轉變生活方式推進低碳發展的現狀與問題調研，我國生活方式中還存在高碳排放的問題，對于造成這些問題的根源分析如下。

1.制度設計缺失，直接導致了低碳發展眾多問題的存在

我國在轉變生活方式推進低碳發展中仍然存在著眾多問題，政府也正千方百計的解決這些問題，以促進低碳發展，然而，從總體上看，我國目前對低碳發展的促進仍然是以政策為主，制度建設則相對滯后，也正是制度設計的缺失直接導致了當前低碳生活發展的諸多弊病。

從制度經濟學層面看，低碳發展是一種新的經濟發展模式，也是一種新的制度安排。低碳經濟作為可持續發展模式要求實現經濟發展、社會進步和溫室氣體減排三者之間的協調。低碳經濟這種全新的有利于社會可持續發展的經濟發展模式，不可能自動破除制度障礙，自動實踐?，F有制度缺陷主要表現在：第一，國家財政、金融體制對低碳產業扶持不足，也直接造成我國低碳產品的價格相對較高。第二，與低碳消費有關的標準及市場準入制度建設不完善。我國有關碳足跡的計算及碳標識制度還未建立起來，而現有對綠色產品和環境標志產品的標志管理也比較混亂，消費者的認知度和信賴度比較低。第三，監督機制不健全，使得參差不齊的低碳產品充斥市場。大量商品打著“低碳”的旗號，提高商品價格，致使低碳消費市場混亂，直接導致真正低碳產品喪失競爭力。

2.尚未形成的低碳文化是導致問題出現的另一根源

低碳文化是低碳經濟時代全方位的文化，它不僅是要淘汰高能耗的產能，不僅是要改變能耗結構，加快無碳或低碳技術革命、能源革命，而且是人類生活方式、生活習慣、消費方式的變革，因此，需要培育低碳消費文化，要有低碳消費意識，形成低碳消費習慣，養成綠色生活方式。當前，我國正式由于缺乏這種以低碳消費為主的文化意識形態，致使人們在生活方式轉變與推進低碳發展出現了眾多矛盾。未來低碳文化的構建不僅僅只停留在碳消費概念文化、碳消費節約文化、碳消費環保文化等在內的碳消費文化，而且也應該加強碳生產率文化、碳濃度文化、碳強度文化等在內的碳核心文化和碳交易文化。

四、我國轉變生活方式、推進低碳發展的思路與途徑

在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、意識轉型等多種手段，盡可能地減少對高碳產品能源的消耗，減少溫室氣體排放，達到生活質量提升與生態環境保護雙贏的目標。

（一）大力發展低碳建筑，推進低碳發展

低碳建筑的實現必須建立在以低碳技術為基礎，以有效明晰的國家低碳建筑規范標準為保障、以低碳建筑社區為重要載體，通過建筑合理布局、產業不斷升級等途徑實現低碳發展。

大力發展低碳建筑核心技術。在發展低碳建筑過程中，應集中力量開發一批低碳建筑所需的核心技術，如太陽能技術、小型風力發電技術、生物質能系統、高效冷卻技術、地熱系統、水資源再生利用及水生態修復技術等，并積極推進這些建筑技術與建筑的融合，率先在大型公共建筑和政府辦公建筑中建設示范項目。其次，加強低碳建筑材料的開發，在設計時應盡量采用低碳建材、建造中大量應用低碳技術、就地取材減少運輸中碳排放。第三，加強低碳建筑材料的應用，比如在建筑采暖方面，采用入戶取暖熱水（氣）分戶計量收費、補貼窗戶雙層玻璃改造、纖維板裝修內保溫、太陽能蓄熱、地熱取暖等方法進行改良當前建筑形態可取得明顯效果。

加強低碳建筑的市場引導和供給。通過各種措施，積極引導房地產市場加強對低碳建筑的開發和供給。一是加強建筑本身的低碳化設計，如加強水循環設計以及太陽能、照明系統和遮陽系統的利用，以降低建筑本身對碳的消耗。二是加強合理建筑戶型設計，降低建筑面積需求。對住宅建筑而言，重點發展二、三居室套型為主的中小套型住房，通過合理的戶型設計，達到有效節約建筑材料的目的，進而降低碳消耗。三是加強建筑材料的循環利用。依靠現代科技將大量的建筑垃圾進行資源化再利用，盡量對廢棄物進行回收利用使其資源化。

積極完善并嚴格執行低碳建筑國家標準。為了更廣泛地實行建筑節能減排，我國政府應繼續加強對低碳建筑標準的制定和實施。同時，應制定低碳建筑推廣應用的經濟激勵政策。從供應端看，對低碳建筑新材料、新技術的研發、生產和使用，應研究和制定財政補貼或信貸、稅收優惠政策。從需求端看，對購買符合標準的低碳住宅，應在國家住宅消費政策中加以考慮和引導。

優化建筑實體功能空間布局。在建筑布局設計中，為避免居住與就業空間錯位導致的大量交通出行造成的碳排放，應盡量使就業、居住、娛樂、購物等多種功能集聚于同一區域，形成地域多功能綜合體，這樣就能通過合理空間布局實現降低碳排放的目標。

（二）積極構筑低碳交通體系，降低交通碳排放

大力發展低碳交通運輸技術。圍繞低碳交通關鍵技術，如電動汽車、氫燃料電池汽車、高效的生物燃料等技術投入大量人力物力進行重點研發。大力發展綠色交通運輸，加強高效環保、氣候友好的交通運輸技術研究和推廣，推動新能源和清潔車輛的開發應用。鼓勵發展技術先進、經濟安全、環保節能的運輸裝備，加快淘汰技術落后、污染嚴重、效能低下的運輸裝備，促進智能交通發展。

積極控制私人小汽車無節制增長。通過大幅度提高小汽車停放的收費標準或征收停車位稅費，征收小汽車燃油附加費，按照道路的擁堵程度來收取不同費率的道路使用費等途徑來實現。

建立有效的低碳交通體系。通過調整交通方式，加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化的城市交通體系，有條件的城市都應鼓勵發展城市軌道交通。主要實現途徑包括：一是大力發展城市公共交通，提高公共交通的分擔率。二是加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化的城市交通體系，200萬人口以上有條件的城市都應鼓勵發展城市軌道交通。三是通過不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進改善汽車燃油效率，并大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。四是規劃、建設和改善非機動車專用道。五是建立和完善相關法律法規，改善融資機制，建立城市公共交通發展專項資金，確保公共交通成為優先發展領域。

實施緊湊型城市空間規劃，減少交通需求量。合理的城市空間布局和交通規劃將影響居民出行行為，緊湊型城市空間可積極引導人們選擇公共交通，降低小汽車出行，會大大降低碳排放。緊湊型城市空間的實施路徑具體表現在：在城市層面，引導大城市空間組團化、中小城市空間集聚化、沿交通走廊發展；在城市組團層面，通過基礎設施，尤其是交通設施布局，引導城市空間向綜合交通樞紐集中，避免城市組團規模的過度擴張和功能單一化；在社區層面，強調混合功能和高密度地區開發，引導人們生活在工作地和日常設施附近，減少交通出行，降低必要的出行距離。

（三）逐步實現由“高碳消費”向“低碳消費”的生活方式轉變

積極完善低碳產品市場，夯實低碳消費方式形成基礎。逐步形成市場主導的低碳產品定價機制和競爭機制，客觀上要求政府加強低碳產品市場的培育和完善，政府要從資源節約和環境友好的大局出發，綜合運用經濟的、法律的、行政的手段，通過宣傳教育、輿論引導、政府監督等措施，建立健全市場法規，積極培育正常的市場秩序，以便使價格真正成為市場信號，直接反映市場活動狀況，并對市場活動發揮內在的調節和制約作用，約束企業的生產經營活動，使低碳產品的生產和消費成為市場的主流。

積極營造低碳生活環境，引導人們選擇健康的生活方式。政府部門應制訂涉及各個行業的綠色標準、對產品授予低碳標志，讓居民在消費選擇時有據可依；城市社區可向居民印發低碳生活手冊，引導市民進入低碳的生活方式；企業生產應提倡消費本地資源，生產的產品以滿足當地市場為主，以減少資源和商品在運輸過程中的碳排放；高等院校、科研院所、政府機關等辦公事務較多的部門，應建立辦公自動化系統，多用電子郵件、MSN等即時通訊工具，少用打印機、復印機和傳真機。

（四）積極培育低碳意識，促進低碳發展

輿論應營造良好的社會氛圍，引導大家做到適度消費、低碳消費。在全社會大力提倡低碳生活，使大家從自己的生活習慣做起，控制或者注意個人的碳排量；反對和限制盲目消費、過度消費、奢侈浪費和不利于環境保護的消費；進一步弘揚節約是美德的觀念，徹底改變與節能減排背道而馳的陋習。一方面要大力提倡低碳生活方式，建立居民衣、食、住、行、用各方面的低碳消費模式。結合發展經濟水平和消費需求，確立低碳消費模式。這就需要增強宣傳力度，增強居民節約資源和低碳意識，樹立低碳消費觀念；鼓勵單位和個人使用節能環保低碳型產品；引導居民選擇低能耗的出行方式；采取適當的經濟手段引導資源節約，懲罰浪費行為；建立生活物質循環利用網絡，創建低碳消費和生活環境。

大力促進社會觀念轉型。首先要從傳統觀念的束縛中解放出來，實現建設觀念由傳統城市向低碳城市轉型。大力宣傳建設低碳城市的重要性和緊迫性，幫助人們學習和掌握碳源、碳匯、碳排放、碳交易、碳捕捉、碳生產力、碳封存、低碳發展、低碳生活、低碳生產、低碳路徑等與低碳城市建設密切相關的新知識，并將這些知識運用到政府各職能部門的具體決策和工作中。同時，廣泛開展低碳宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭等活動，讓廣大市民充分認識傳統高消耗、高污染、高排放的城市發展模式的危害，進而了解、認同和接受低碳社會的發展觀念。

積極促進生活方式轉型。倡導人們在不斷提高生活水平的同時，盡量選擇低碳生活方式，就是要在生活作息時所耗用的能量盡量減少，從而降低碳排放特別是二氧化碳排放量。通過各種形式加強宣傳教育，引導市民認識到低碳生活不僅是符合時代潮流的生活方式，更是一種道德選擇、一種負責任的生活態度，從而積極投身低碳行動，開展低碳消費，踐行低碳生活。具體行動中，需要引導人們在衣、食、住、行、用各方面從傳統高碳模式向低碳模式轉變，減少“面子消費”、“奢侈消費”；廣泛開展低碳機關、低碳企業、低碳社區、低碳賓館等低碳創建活動，提升公眾的低碳生活意識。

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篇(5)

會議收到論文報告58篇并印發了文集,有140人參加會議,在第一天的大會和第二天的分組會上分別有17位和26位專家作了報告,另外還安排了半天時間進行自由發言和討論。會議氣氛熱烈,取得了預期的效果,不同觀點之間也進行了較為充分的交流。

鑒于這一會議的論壇性質,以下僅就會上提出的一些問題及建議作一歸納,提交與會專家考慮并審議。

一、土建結構工程的安全性

結構安全性是結構防止破壞倒塌的能力,是結構工程最重要的質量指標。結構工程的安全性主要決定于結構的設計與施工水準,也與結構的正確使用(維護、檢測)有關,而這些又與土建工程法規和技術標準(規范、規程、條例等)的合理設置及運用相關聯。

1.我國結構設計規范的安全設置水準

對結構工程的設計來說,結構的安全性主要體現在結構構件承載能力的安全性、結構的整體牢固性與結構的耐久性等幾個方面。我國建筑物和橋梁等土建結構的設計規范在這些方面的安全設置水準,總體上要比國外同類規范低得多。

1.1構件承載能力的安全設置水準

與結構構件安全水準關系最大的二個因素是:1)規范規定結構需要承受多大的荷載(荷載標準值),比如同樣是辦公樓,我國規范自1959年以來均規定樓板承受的活荷載是每平方米150公斤(現已確定在新的規范里將改回到200公斤),而美、英則為240和250公斤;2) 規范規定的荷載分項系數與材料強度分項系數的大小,前者是計算確定荷載對結構構件的作用時,將荷載標準值加以放大的一個系數,后者是計算確定結構構件固有的承載能力時,將構件材料的強度標準值加以縮小的一個系數。這些用量值表示的系數體現了結構構件在給定標準荷載作用下的安全度,在安全系數設計方法(如我國的公路橋涵結構設計規范)中稱為安全系數,體現了安全儲備的需要;而在可靠度設計方法(如我國的建筑結構設計規范)中稱為分項系數,體現了一定的名義失效概率或可靠指標。安全系數或分項系數越大,表明安全度越高。我國建筑結構設計規范規定活荷載與恒載(如結構自重)的分項系數分別為1.4和1.2,而美國則分別為1.7和1.4,英國1.6和 1.4 ;這樣根據我國規范設計辦公樓時,所依據的樓層設計荷載(荷載標準值與荷載分項系數的乘積)值大約只有英美的52%(考慮人員和設施等活載)和85%(對結構自重等恒載),而設計時? 菀勻范ü辜?芄懷惺芎稍氐哪芰Γㄓ氬牧锨慷確窒釹凳?泄兀┤匆?扔⒚攔娣陡叱齙?0~15%,二者都使構件承載力的安全水準下降。日本與德國的設計規范在某些方面比英美還要保守些。一些發展中國家的結構設計多根據發達國家的規范,就如我國解放前和建國初期的結構設計方法參照美國規范一樣。至于中國的香港和臺灣,至今仍分別以英國和參考美國規范為依據。這里需要說明的是,在其他建筑物的活荷載標準值上,與國外的差別并沒有象辦公樓、公寓、宿舍中這樣大。不同材料、不同類型的結構在安全設置水準上與國際間的差距并不相同,比如鋼結構的差距可能相對小些。

公路橋梁結構的情況也與房屋建筑結構類似,除車載標準外,荷載分項安全系數(我國規范對車載取1.4,比國際著名的美國AASHTO規范的1.75約低25%)與材料強度分項安全系數均規定較低。

盡管我國設計規范所設定的安全貯備較低,但是某些工程的材料用量反而有高于國外同類工程的,這里的問題主要在于設計墨守陳規,在結構方案、材料選用、分析計算、結構構造上缺乏創新。

1.2 結構的整體牢固性

除了結構構件要有足夠承載能力外,結構物還要有整體牢固性。結構的整體牢固性是結構出現某處的局部破壞不至于導致大范圍連續破壞倒塌的能力,或者說是結構不應出現與其原因不相稱的破壞后果。結構的整體牢固性主要依靠結構能有良好的延性和必要的冗余度,用來對付地震、爆炸等災害荷載或因人為差錯導致的災難后果,可以減輕災害損失。唐山地震造成的巨大傷亡與當地房屋結構缺乏整體牢固性有很大關系。2001年石家莊發生故意破壞的惡性爆炸事件,一棟住宅樓因土炸藥爆炸造成的墻體局部破壞,竟導致整棟樓的連續倒塌,也是房屋設計牢固性不足的表現。

1.3 結構的耐久安全性

我國土建結構的設計與施工規范,重點放在各種荷載作用下的結構強度要求,而對環境因素作用(如干濕、凍融等大氣侵蝕以及工程周圍水、土中有害化學介質侵蝕)下的耐久性要求則相對考慮較少?；炷两Y構因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導致的結構安全事故,其嚴重程度已遠過于因結構構件承載力安全水準設置偏低所帶來的危害,所以這個問題必須引起格外重視。我國規范規定的與耐久性有關的一些要求,如保護鋼筋免遭銹蝕的混凝土保護層最小厚度和混凝土的最低強度等級,都顯著低于國外規范。損害結構承載力的安全性只是耐久性不足的后果之一;提高結構構件承載能力的安全設置水準,在一些情況下也有利于結構的耐久性與結構使用壽命。

2.調整結構安全設置水準的不同見解

我國結構設計規范的安全設置水準較低,與我國建國后長期處于短缺經濟和

計劃體制的歷史條件有關。但是,能夠對土建結構取用較低的安全水準并基本滿足了當時的生產與生活需求,而且業已歷經了較長時間的考驗,這是國內土建科技人員經過巨大努力所取得的重大成就;但是,由于安全儲備較低,抵御意外作用的能力相對不足。如果適當提高安全設置水準將有利于減少事故的發生頻率和提高工程抗御災害的能力。國內發生的大量工程安全事故,主要是由于管理上的腐敗和不善以及嚴重的人為錯誤所致?，F在提出要重新審視結構的安全設置水準,主要是基于客觀形勢的變化,是由于我們現在從事的基礎設施建設要為今后的現代化奠定基礎,要滿足今后幾十年、上百年內人們生產生活水平發展的需要,有些土建結構如商品房屋則更要滿足市場經濟條件下具備商品屬性的需要。國內近幾年來已對建筑結構安全度的設置水準組織過幾次討論,在如何調整的問題上存在較大的意見分歧,這次科技論壇上同樣反映了這些不同的見解: 1)認為我國現行規范的安全設置水準是足夠的,并已為長期實踐所證明,而國外就沒有這種經驗。我國取得的這一成功經驗決不能輕易丟掉,在安全度上不能跟著英美的高標準走;安全度高了是浪費,除個別需調整外,總體上不必變動。

認為我國規范的安全度設置水準盡管不高,但在全面遵守標準規范有關規定,即在正常設計、正常施工和正常使用的“三正?！睏l件下,據此建成的上百億平米的建筑物絕大多數至今仍在安全使用,表明這些規范規定的水準仍然適用;但是理想的“三正?！焙茈y做到,同時為了縮小與先進國際標準的差距以及鑒于可持續發展和提高耐久性的需要,在物質供應條件業已改善的市場經濟條件下,結構的安全設置水準應適當提高。這種提高只能適度,因為我國目前尚屬發展中國家。

3)認為我國規范的安全設置水準應該大體與國際水準接近,需要大幅度提高。這是由于隨著我國經濟發展和生活水平不斷提高,土建工程特別是重大基礎設施工程出現事故所造成的風險損失后果將愈益嚴重,而為了提高工程安全程度所需要的經費投入在整個工程(特別是建筑工程)造價中所占的比重現在已愈來愈低,材料供應也十分充裕。過去的低安全水準只是適應了以往短缺型計劃經濟年代的需要,但決不是沒有風險,如果規范的安全水準較高,曾經發生過的有些安全事故本來是可以避免的,而規范的這一缺陷在一定程度上為“三正?！钡奶岱ㄋ谏w。在建的工程要為將來的現代化社會服務,安全性上一定要有高標準。低的安全質量標準在參與將來的國際競爭中也難以被承認,即使結構設計的安全設置水準能夠提高到與發達國家一樣,由于我們的施工質量總體較差,結構的安全性依然會有差距。

3、結構設計規范的概率可靠度設計方法

自1984年國家建委和國家建設部頒布了建筑結構設計統一標準以來,我國的建筑結構設計規范已從80年代末期起拋棄了傳統的多安全系數設計方法,從而統一采用以概率理論為基礎的可靠度設計方法;其它的工程部門如公路、鐵路、港口、水利的結構設計規范也正在或計劃作這樣的轉變。我國規范的可靠度設計方法是參考國際上的相應標準ISO2394并經過國內科技人員努力后得以實施的。將可靠度設計方法用于結構設計規范,在國際學術界內通常被看成是一種發展趨勢,但在工程內界則存在不同看法。盡管有了ISO2394,國外卻鮮有重要或著名的結構設計規范已直接采用了可靠度設計方法,至今仍采用多安全系數設計方法或稱荷載抗力系數法。在我國,對于建筑結構設計規范中的可靠度設計方法以及企圖將我國各個行業的各種結構設計規范都用可靠度方法統一起來的做法,雖然工程設計界頗有微詞,但學術界持贊成和肯定者是主流,不過仍不時有人對可靠度方法用于設計規范的適用性提出質疑。這次科技論壇上則較為集中地反映了對規范可靠度方法的意見分歧。

對我國規范的可靠度設計方法持肯定意見的專家認為這是重大的科技進步,可靠度方法對安全度的概率定義要比定值的安全系數更清晰、更科學、更合理,當然概率可靠度設計方法本身尚有不少缺陷,有待進一步修改完善。持相反意見的人則認為,結構設計規范所面向的是類型多樣的復雜群體,在安全度上需要考慮的不確定性與不確知性非常復雜,并不是“從統計數學觀點出發的概率定義”所能科學描述或處理;規范可靠度方法在我國十多年的實踐表明,它并沒有給結構設計的安全性帶來明顯實效,反而造成了安全概念上的某些混亂;對工程技術人員來說,結構的安全度用可靠指標和虛假的失效概率表達后變得更加不可揣摩和模糊不清,不如安全系數那樣從安全儲備出發的度量方法更為直觀和便于處理具體工程的安全問題;現行設計規范中的可靠度方法很不成熟,存在不少根本缺陷;他們認為半概率的多安全系數方法更適用于規范,也不排斥可靠度分析的結果可以作為一種參考,在綜合判斷安全系數的合理取值時予以考慮。

二、土建結構工程的耐久性

土建結構工程的耐久性與工程的使用壽命相聯系,是使用期內結構保持正常功能的能力,這一正常功能包括結構的安全性和結構的適用性,而且更多地體現在適用性上。

1、土建結構工程的耐久性現狀

大多數土建結構由混凝土建造。混凝土結構的耐久性是當前困擾土建基礎設施工程的世界性問題,并非我國所特有,但是至今尚未引起我國政府主管部門和廣大設計與施工部門的足夠重視。

長期以來,人們一直以為混凝土應是非常耐久的材料。直到70年代末期,發達國家才逐漸發現原先建成的基礎設施工程在一些環境下出現過早損壞。美國許多城市的混凝土基礎設施工程和港口工程建成后不到二、三十年甚至在更短的時期內就出現劣化;據1998年美國土木工程學會的一份材料估計,他們需要有1.3萬億美元來處理美國國內基礎設施工程存在的問題,僅修理與更換公路橋梁的混凝土橋面板一項就需800億美無,而現在聯邦政府每年為此的撥款只有50~60億美元。另有資料指出,美國因除冰鹽引起鋼筋銹蝕需限載通行的公路橋梁已占這一環境下橋梁的1/4。發達國家為混凝土結構耐久性投入了大量科研經費并積極采取應對措施,如加拿大安大略省的公路橋梁為對付除冰鹽侵蝕及凍融損害,鋼筋的混凝土保護層最小厚度從50年代的2.5cm逐漸增加到4cm、6cm直到80年代后的7cm,而混凝土強度的最低等級也從50年代的C25增到后來的C40,橋面板混凝土從不要求外加引氣劑、不設防水層到必須引氣以及需要設置高級防水膠膜并引入環氧涂膜鋼筋。而我國遭受鹽凍侵蝕地區的公路橋梁在耐久性設/！/計方面至今仍無明確要求,對混凝土保護層和強度的要求僅為2.5cm與C25,與上面提到的加拿大50年代水準一致。國內

按這種標準設計的一座? 笄牛?ǔ珊蠼?年,由于鹽凍侵蝕,現已不得不部分拆除重建。 我國建設部于80年代的一項調查表明,國內大多數工業建筑物在使用25~30年后即需大修,處于嚴酷環境下的建筑物使用壽命僅15~20年。民用建筑和公共建筑的使用環境相對較好,一般可維持50年以上,但室外的陽臺、雨罩等露天構件的使用壽命通常僅有30~40年。橋梁、港工等基礎設施工程的耐久性問題更為嚴重,由于鋼筋的混凝土保護層過薄且密實性差,許多工程建成后幾年就出現鋼筋銹蝕、混凝土開裂。海港碼頭一般使用十年左右就因混凝土順筋開裂和剝落,需要大修。京津地區的城市立交橋由于冬天灑除冰鹽及冰凍作用,使用十幾年后就出現問題,有的不得不限載、大修或拆除。鹽凍也對混凝土路面造成傷害,東北地區一條高等級公路只經過一個冬天就大面積剝蝕。我國鐵路隧道用低強度的C15混凝土作襯砌材料,密實度和抗滲性差,不耐地下水與機車廢氣侵蝕,開裂與滲漏嚴重;對幾個路局所轄的隧道進行抽樣調查表明,漏水的占50.4%,其中1/3滲漏嚴重,并導致鋼軌等配件銹蝕以及電力牽引地段漏電,影響正常運行,而1999年頒布的鐵路隧道設計規范仍未能對隧道的耐久性問題采取適當的對策,如適當提高混凝土的最低強度等級和在混凝土中摻入化學纖維等。

耐久性問題的嚴重性和迫切性在于我們許多正在建設的工程仍未吸取國際和國內的大量慘痛教訓,還沿著老路重蹈覆轍。一些北方城市新建成的立交橋和高速公路橋,仍沒有在材料性能和結構構造等方面采取必要的防治凍融和鹽害的綜合措施。甚至大型工程如2000年投入運行的珠海蓮花跨海大橋,其主體結構在浪濺區仍采用不耐海水干濕交替侵蝕的C30混凝土與3~4cm厚的保護層厚度。

有專家估計,我國“大干”基礎設施工程建設的還可延續20年,由于忽視耐久性,迎接我們的還會有“大修”20年的,這個可能不用很久就將到來,其耗費將倍增于當初這些工程施工建設時的投資。

使混凝土結構的耐久性問題進一步加劇的原因有:

1) 由于混凝土的質量檢驗習慣上以單一的強度指標作為衡量標準,導致水泥工業對水泥強度的不適當追求,使水泥細度增加,早強的礦物成份比例提高,這些都不利于混凝土的耐久性。我國對水泥質量的檢驗在強度上只要求不低于規定的最低許可值,而國外則同時還要求不高于規定的最高值,如果強度超過了也被認為不合格,這種要求還有利于水泥產品質量的均勻性。

2) 工程施工單位不適當地加快施工進度,尤其是政府行政領導對工程進度的不適當干預?；炷恋哪途眯再|量尤其需要有足夠的施工養護期加以保證,早產有損生命健康的概念同樣適用于混凝土。國內媒體上大加宣傳的所謂幾個月就修成一條大路、建成一座大橋、或蓋成一幢高樓的工程以及搶工獻禮工程,很可能就是今后注定要花掉更多資金進行大修的短命工程。提前完成合同規定施工期的在國外要被罰款,因為意味著工程質量有遭到損害的可能。

3) 環境的不斷惡化,如廢氣、酸雨,我國的酸雨面積已超過國土的30% 。

當前迫切需要進行的工作是盡快編制橋梁、隧道、港工等基礎設施工程耐久性設計的技術條例,修訂補充現行規范中對結構耐久性的要求。首先需要明確的是各種基礎設施工程的設計工作壽命,在重要工程的設計文件中必須有使用壽命的要求和論證。當前在建的眾多工程在耐久性上之所以仍然沿著重蹈覆轍的道路走,很重要的一個原因是工程設計施工技術人員在耐久性上沒有可資遵循的新依據。更為嚴重的是現行規范中的有些條文,本身就對耐久性有害。為了提高混凝土耐久性,在混凝土中合理使用粉煤灰、礦渣等礦物摻合料是重要的技術手段,國外有的規范甚至規定在橋梁等混凝土結構中必須加入粉煤灰等摻合料,而我國的鐵路混凝土橋隧施工規范仍在明文禁止使用。此外,工程技術界還存在長期形成的一些過時的看法,對改善混凝土的耐久性能造成阻力。例如,顧慮會影響混凝土強度而不愿使用引氣劑,而引氣本應作為改善混凝土耐久性和工作性的常規手段;又如,希望加大水泥用量來保證混凝土強度,而盡可能低的水泥用量本應是提高混凝土抗裂和耐久性能的重要途徑。

在修訂規范的耐久性要求上,交通部于2001年頒布的港工混凝土結構防腐蝕技術規范已為其它土建工程行業起到較好的示范作用。我們一方面要參照國內外已有的資料和經驗,盡快編寫出相應的設計施工技術文件以應急需,另一方面則要安排系統的研究項目,加大耐久性研究工作的支持力度;混凝土結構的耐久性是當前國際上結構工程學科最為重要的前沿研究領域之一,而我國在這一方面相當落后。混凝土的耐久性研究離不開原材料和環境等特定條件,需要考慮本國的特點,是不能完全依賴國外研究成果的。

重視混凝土結構的耐久性也是可持續發展的需要。生產混凝土所需的水泥、砂、石等原材料均需大量消耗國土資源并破壞植被與河床,水泥生產排放的二氧化碳已占人類活動排放總量的1/5~1/6,而我國排放的二氧化碳量已居世界第二。我國現在每年生產5億多噸水泥,與之相伴的是年耗20多億方的砂石,長此以往實難以為繼。延長結構使用壽命意味著節約材料,而耐久的混凝土一般又應是水泥用量較低和礦物摻合料(工業廢料)用量較高的混凝土,所以耐久的混凝土正適應環境保護的需要。國際上對橋梁、隧道等土木工程的設計工作壽命多為100年,有的如英國為120年?？紤]到耐久性不足所造成的巨大經濟損失和資源浪費,國際上近年來有要求將這些工程的最低工作壽命進一步延長的趨勢,如提出城市環境中的橋梁至少應有150年。

2.土建結構工程使用階段的正常檢測與維護

結構耐久性和使用壽命的概念,與使用階段的檢測、維護和修理不能分割,對處于露天和惡劣環境下的基礎設施工程來說尤其如此。為了保證結構安全性和耐久性,一些工程在建成后的使用過程中,應該進行定期檢測和維護。我國有結構工程的設計規范與施工規范,但沒有如何使用的規范。有些工程倒塌事故,例如最近四川宜賓的南門大橋發生橋面坍落事故,就是因為橋面結構與主拱之間的吊桿在連接處發生銹蝕,如果有定期的檢測要求,這樣的事故很有可能避免。有些國家對于結構的損壞可能導致公眾安全的建筑物與橋、隧等公共工程,強制規定必須定期檢測;即使是建筑物的玻璃幕墻和外墻面磚等建筑部件,因其墜落后容易傷及公眾,也有強制定期檢測的要求。我國由于施工管理水平和事故操作人員的素質相對較差,質量控制與質量保證制度不夠健全,規范對結構安全與耐久性的設置水準又相對較低,已建的工程中往往存在較多隱患,所以更有必要從法制上確定土建工程的正常使用和定期檢測的要求。對于土建結構工程的安全質量,雖然政府已作出了設計與施工的責任單位和個人需對其“終身負責”的規定,但是這種要求執行起來缺乏可操作性。要將結構安全質量事故減少到最低程度,還應以預防為主,通過例行檢測及時發現問題。

現在國內有大量土建工程因步入老化期需要診治,也

有大量已建的違章工程需要評估,更有許多工程發生病害需要診斷和加固,各地已涌現了不少從事土建工程診斷、治理與加固的隊伍,并有蓬勃發展成為一種新興行業的趨勢。出現問題和病害以后再來治理固然重要,但是我們應該更加強調預防。對于在役土建工程的檢測和評估,要建立相應的法規和標準,要有從業人員的注冊和從業機構的資質認證制度,在管理體制上予以規范。 從國家對公共工程建設的投資和對工程設計的要求來看,需要有工程整個使用期限即全壽命費用支出的論證。只注意工程項目建設的一次投資支出,很少考慮工程建成后需要正常維護與修理的長期費用,不但可能損害工程使用壽命和正常使用功能,而且經濟上算總賬會很不合算。在發達國家,由于新建工程少,用于維修的費用往往更為主要,英國1978年的土建維修費上升到1965年的3.7倍,1980年的維修費占當年土建費用總支出的2/3。我國雖是發展中國家,現在正大興土木,可是過去建成的大量工程已經或過早老化。國內40%公路橋梁的橋齡已大于25年,加上進入90年代以后交通量猛增,超載嚴重,以往的設計標準又低,路、橋的維修問題十分突出。由于養護維修費用得不到保證,造成工程安全隱患并在以后需要支出更多的大修費用。在土建工程的投資上,希望有關部門能加大已建工程維修的費用。

為加速路橋等公共工程建設,國家現在鼓勵投資公司出資并給以一定期限如30年的經營收入作為補償。如果對重要土建工程有必須進行定期檢測與評估的法規,就能保證這些工程在一定期限后歸還國家管理和經營時的良好功能,對于設計工作壽命為100年的橋梁,至少還可正常使用70年,而不至于30年到期后國家接收的已是一個破舊的工程。

三、技術規范的作用與管理

這次科技論壇對于土建結構工程技術規范的定位、作用與管理也進行了討論并提出了一些看法。

長期以來,受計劃經濟體制的影響,我們往往視技術規范為法,將規范的具體規定和要求等同于法律條文來對待。技術規范或規程,與各種技術條例、技術要求、工法、指南等技術文件一樣都是技術標準,本身不具有法律作用,只當工程各方(業主、設計、施工企業)認同作為設計與施工的依據并在契約的基礎上,才能作為法律仲裁的依據。將技術問題法制化并強制執行,不利于技術進步和創造性的發揮,反而容易成為推卸責任的借口。當然,政府部門從國家和公眾的整體利益出發,需要在安全、環保等重大原則上對土建工程的設計施工提出必須滿足的最低要求并制定相應的法規,但法規一般并不需要提供如何達到這些要求的具體技術途徑和方法,后者是技術標準的任務。政府也可以原則認可或批準某些重要的技術規范或其中某些內容使用。

土建工程有著強烈的個性,需要工程技術人員針對具體特點去解決設計與施工問題。所以規范作為技術標準宜強調其指導性而不是強制性。如果規范條文看作為一般意義上的法律條文,就有可能束縛設計施工人員的主動創造性并阻礙新技術的應用。。我國土建工程在結構設計上與國外相比的最大差距就在于方案與技術上的創新,這與以往過分強調規范的法律地位從而形成所謂“結構設計就是規范加計算”的傾向不無關聯。我國的技術規范在編寫風格上也有模仿法律的傾向,極少提及使用者需要注意規范可能存在的某些不足之處或允許并鼓勵使用者在某些問題上可以另辟蹊徑。如果在設計施工中要取代規范中已經落后過時甚至有害的技術規定,則無異于違法行為。相反,只要墨守規范,即使出了事故,就可不負法律責任。這樣就在客觀上降低了對工程技術人員的業務技能要求與職責要求,不利于提高我國建筑企業和從業人員的素質以及參與今后的國際競爭。為了消除這些負面影響并杜絕鉆規范條文的空子進行偷工減料,應有必要建立這樣的共識并作出規定,即遵守了規范條文并不意味著就可免除法律責任。國外有些規范就是這樣規定的。

企圖不斷加強技術規范的強制性來解決屢禁不止的工程事故,不是解決問題的有效途徑?，F在,有關主管部門將建筑結構設計規范中的部分條文抽出來,明確列為強制性條文,同時規定各個設計單位完成的設計,須通過有關部門或其授權委任的其他企事業設計單位的審查,而審查的主要內容就在于對照規范強制性條文的要求,其任務已類似于執法;這種做法是否明智似可商榷。我國土建工程事故頻繁的原因,主要在于管理不善,特別是管理環節上的腐敗;其次是施工操作人員素質低,又難以短期解決;過分強調規范的地位與作用,未能建立與規范配套的完整標準體系,比如缺乏指南、工法等更為詳盡具體的技術文件,可以用來指導和規范設計與施工的各個具體環節,也有一定的關系。從設計角度看,出現事故主要不是由于沒有按照規范強制性條文的規定,而是方案性的錯誤或忽略主要的設計條件;也有一些工程則因過去的設計標準過低,耐久性不足,在使用過程中又缺乏應有的例行檢測而導致失效。其實,要做到設計規范強制條文的要求最為容易,為此請專業人士審查似無必要。重要的工程設計應規定請專業單位全面審核,其要點也應在結構方案、構造方法與計算分析的原則上。從結構設計的國家規范中抽出的強制性條文不免支離破碎,個別條文的規定也不一定適合某些地區和某些工程的具體特點,反而造成麻煩。

我國幅員廣闊,各地經濟發展很不平衡,技術力量懸殊,環境條件各異,客觀上要求規范能給設計人員更多靈活性,少一些強制性,這樣才能更好地在規范的指導下,根據工程的特點和具體條件去解決問題?？傊?在規范標準上,要擺脫計劃經濟年代遺留下來的過分強求統一、較少考慮個性和缺乏實事求是靈活性的傾向。要提倡和鼓勵各省市編制地方性規范,在工程的安全性和耐久性標準上,可有不同的設置水準。比如上海、北京、廣州這些大城市應該高些,在抗震防災要求上,更應區別對待。 全國性的規范訂得愈詳細,其適用性可能變得愈差,造成的混亂也可能愈多;特別象巖土工程那樣的規范更是如此。

技術標準中的強制性越多,也意味著政府有關部門在具體技術問題上需要承擔的責任越重,而這些本來不該是政府部門的職責。規范中的要求是最低要求,在安全設置水準上,政府需要干預的也應是保證公眾安全的最低要求。對于土建結構的抗震設計,政府有關部門至今仍規定任何部門和個人不得隨意提高抗震的設防標準(建抗586號文件)。事實上,如將商品房的抗震設防烈度提高1度,抗震能力可提高約1倍,而增加的房屋造價相當有限,在眾多城市中可能僅及居民用于室內裝修費用的幾分之一。政府的這一規定無異于限制居民只能購置抗震安全質量標準最低的房屋,如果發生地震造成損害,有關部門如何解釋?

規范等技術標準的管理體制亟待改善。建國以來,由政府部門負責統管并指定有關企事業單位分別承擔每本規范編寫和修訂工作的做法已越來越不能適應當前的形勢,有些在經費和人力上得不到保證,平時基本上沒有專門人員去搜集了解規范使用中的問題并及時修改補充規范條文;面對新的結構型式、新的材料和新的工藝,規范的過時條文不但成為推廣新技術的阻力,而且有被誤用或盲目套用而造成工程質量安全事故。

發達國家有關土建結構工程的規范及與之配套的各類技術標準多由行業協會或專業學會編制及管理,規范的翻新周期短,不象我們要長達10年以上。我國的學會與協會重復設置,分工不明,并且至今還依附于某一政府部門,基本上只起到政府職能部門非官方代言人的作用,距離獨立和富有活力的健全機構還差的很遠,如何發揮這些機構在技術標準編寫和管理中的作用也是值得探討的一個問題。建議隨著改革的深入,整頓合并有關的學會、協會,加強其職能,并逐漸成為技術標準編制管理的主體。

四、準備提交政府有關部門考慮的建議

為了改善我國土建結構工程的安全性與耐久性,這次論壇中提出了以下建議供政府有關部門考慮,:

1、橋梁、隧道、道路、港口等基礎設施工程的混凝土結構耐久性,已是當前亟待采取措施應對的重大問題。否則,一些工程的正常使用功能和安全性將得不到有效保證,我國的現代化建設和國民經濟會蒙受巨大損失,并將給生產和公眾生活帶來長期困擾。 建議國家建設部、交通部、鐵道部主管土建工程設計標準的部門,能對工程的耐久性要求作重點審查,明確土建工程的設計應有最低使用壽命的要求,重要工程的設計文件中應有正常使用壽命和耐久性設計的獨立章節與論證;

建議國家自然科學基金委員會能在今后一段時期內對混凝土工程耐久性的基礎理論研究給予重點支持;

建議國家安全生產監督管理局為在近期內編訂有關法規標準給以立項資助;

建議中國工程院土木水利建筑學部在其咨詢研究項目中,聯絡國內有關專家,促進土建結構耐久性設計指導性技術條例的編制。

2、土建工程使用過程中的安全性,應有定期的檢測和正常的維護修理加以保證。對于重要土建工程,我國尚無必須進行安全檢測的法規。在基礎設施工程的投資上有重新建、輕維修的傾向,不利于工程壽命和投資效益。

建議對橋、隧等重要公共基礎設施和公共建筑物,在其使用期內實施強制性的定期安全檢測。為此,需要制定法規,編制相應的技術標準;對于土建結構工程的檢測與評估,需要建立從業人員的注冊制度和從業機構的資質認證與監管體制。凡屬已建工程的安全診斷也可一并歸入這一行業。