城市管理效能精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市管理效能范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1.1在已有系統基礎上，匯集數據，實現信息共享與服務

渣土的行政處罰數據，實現與市建設委、市交通委、市公安局、海事局、城管執法系統、行政事務受理系統設計數據接口，實現與渣土相關數據共享與獲??；渣土運輸企業信息，結合建交委與市容綠化管理局等相關單位的信息，采集企業基本信息、車輛信息、駕駛人員信息等基礎資料；渣土申報信息，基于申報系統采集工地出土、渣土運輸、碼頭轉運、卸點處置信息；建筑工地信息，實現建委、交通、城管執法管理信息共享；

1.2根據“制度+科技”渣土處置管理效能監察的要求，建立一系列綜合系統，開發現場執法監管APP

建立消納點（中轉碼頭）管理平臺，完成消納點（中轉碼頭）基于地理信息系統的動態管理，支持現場審核渣土消納（中轉）卸點的材料，加強日常監管；建立建筑渣土巡查系統，實現以手持機為媒介的移動巡查機制，形成的違規記錄與市建設委、市交通委、市公安局、海事局、城管執法系統、行政事務受理系統設計數據接口；移動平臺支持，建筑渣土管理中的共享信息實現移動App與檢索，為政府、協會、企業、公眾提供分層應用。

1.3移動平臺與檢索

針對建筑渣土管理中的共享信息實現移動App與檢索，為政府、協會、企業、公眾提供分層應用。移動APP可實現系統對工地信息、項目信息、承建單位、施工單位、監理單位、渣土運輸中標企業等相關信息查詢；系統實現運輸企業基本信息、法人代表、企業違規違法記錄、相關違紀信息等相關信息的查詢；具有車輛基本信息查詢功能，交通違法違章信息、相關事故信息等歷史信息查詢；具有渣土消納點（碼頭）的基本信息查詢、相關資質、法人代表、以及執法違章違法信息的查詢；按巡查內容進行分類，可對工地、運輸車輛、消納點（碼頭）等現場進行巡查，并可進行現場取證、拍照，并可對相關違章與違法行為進行書面記錄上傳。

2主要技術創新點

建立了誠信自主管理的行業生態圈，整合建筑垃圾管理中各環節的應用者與其關聯數據，實現數據標準定義：定義標準交換數據格式、定義各個環節可交互數據的類型描述、定義交互數據的檢索與推送觸景，達成行業數據的自動按需推送，自動監管記錄與誠信評定。利用物聯網的設備感知能力實現對行業數據的無人工干預采集；利用手持機（手機、平板、專用移動設備）的移動便捷性實現行業參與者的碎片時間利用和無線通訊能力實現行業數據的推送收取、分析檢索與信息采集；利用云平臺的大數據收集、分布式分析存儲和規則化數據挖掘實現行業數據的智能應用。在數據接口標準化實現對行業數據的智能感知、碎片采集、自動推送和數據挖掘；利用數據的圈內循環，實現行業參與者的自主管理和自主誠信評定，達到管理的良性循環。建立了面向服務的云平臺，針對各接入系統的多樣化，建立數據接口轉換模塊，實現原有應用數據的云端整合；針對行業應用的參與者的需求多元化，建立數據挖掘應用的云推送。

3同類研究、同類技術的融合比較

各城市的渣土監管主要集中于單項技術與部分技術性的融合，側重于渣土運輸車輛的監管，偏重于技術管理，覆蓋整個渣土行業流程、多環節的綜合監管與聯動，系統性的綜合管理相對較少，行業管理單位之間的信息聯動相對薄弱，缺少綜合性的監管，如建設單位的工地出土違規監管、交通公安對渣土運輸車輛道路執法信息、城管執法過程中涉及工地出土、道路運輸、市容環境影響等方面的信息缺少互聯互通。本次項目的突破，主要是在技術選用、融合與監管等方面進行了綜合比較，并依據建筑渣土產生、運輸、中轉、處置的全流程中涉及的相關管理單位、管理環節、以及實際管理過程中涉及數據采集、通訊、傳輸、管理應用與分發共享機制，將建設管理、交通運輸管理、城管執法管理、市容環境管理，以及水上運輸海事管理建立統一的監管與服務平臺，在國內城市渣土管理中，采用現代移動信息采集技術、車聯網技術、數據云平臺，形成渣土行業相關信息的實時自動采集、協同管理的一體化管理平臺。通過相關數據的共享與獲取，建立相關管理單位與行業協同管理。達到信息共享，實現數據實時采集、措施自動生成、管理統一協同的有效管理措施。

4結語

篇(2)

20世紀80年代，數字化城市管理在西方發達國家應時而生，并發展成為改善城市軟環境、提升城市競爭力的重要手段。數字化城市管理已成為世界多數國家和地區管理城市、服務社會的主要方式。在我國，隨著城市經濟實力的增強和城鎮化進程的加快，數字化城市管理興起并迅速發展，顯現出強大的生命力。當前，國內外數字化管理中，在城市公共組織方面，因為城市管理數字化設備及信息數據主要掌控在政府內部，數字化城市管理信息平臺主要由政府運行和管理，所以其參與對象主要是城市政府組織，而城市非政府組織則參與不足。在城市公共政策過程方面（包括政策制定、政策執行、政策評估、政策終結、政策監察五個方面），各環節不斷明晰，相關信息也錄入數字化城市管理信息平臺，信息對外公布深度和廣度跨出了最重要的第一步，市民參與度和政策執行力度都有所提高，公共政策過程實行了數字化管理。在城市公共部門績效評估方面，采用數字化管理的城市公共部門績效評估體系逐步構建，執行力度有所增強，評估結果可信度也有所提高。

二、當前數字化城市管理存在的問題分析

（一）數字化城市公共組織職能重疊且效率低下

綜觀各國數字化城市公共組織，都存在一定程度的部門職能重疊、工作效率低下現象?；蚴钦块T之間的職能有交叉，或是政府部門與非營利組織的職能有重疊，或是準政府組織在辦理著某政府組織的事務，或是非營利組織開展著某準政府組織的業務。原因有職能劃分不明確、組織改革不徹底、上級部門任其發展、下級部門得過且過或內部關系制約等等。

（二）數字化城市公共組織管理中志愿者管理混亂

城市公共組織人員和其他市民均可成為志愿者，為管理城市、服務社會提供人力資源。而一些數字化城市管理中并沒有明晰的組織管理方式和措施，僅由很少一部分服務性組織在支撐著。城市政府組織舉辦“運動式”志愿性活動時，就大量招募志愿者，到活動結束就任其發展、不管不問，并且極少關注志愿者自身組建的組織，志愿者管理較為混亂。

（三）數字化城市公共組織

服務管理意識不強數字化城市管理是以公眾需求為中心的，但當前數字化城市管理中，即便是各個城市的數字化對外服務窗口，服務管理意識都有待增強。這源于傳統政府組織（含部分非政府組織）根深蒂固的強化管理而弱化服務觀念的影響，也是“大政府、小社會”的必然惡果。

（四）數字化城市管理公共政策過程信息不對稱

城市公共政策過程中產生一定程度的信息不對稱現象，是由利益因素、組織因素和政策主體有限理性、政策目標群體自身行為能力、組織體制缺陷等多方面因素共同作用而引起的。利益因素使得政府自利性依然存在，表現為城市管理者同樣追求自身利益最大化，并強化橫向部門、縱向部門利益；組織因素表現為政府部門科層制的管理體系，科層組織優點和缺點兼備，強調集權使得上下層級間溝通較少，下級難以真正了解和掌握上級命令所反映的真實意圖。

（五）數字化城市管理公共政策過程市民參與度不高

數字化城市管理公共政策過程中，已吸納了部分市民的參與，這相對于傳統的城市管理是一大進步。市民參與度是數字化城市管理中一個重要的指標，而當前我國數字化城市管理市民參與度還不夠，有待進一步提高。特別是在針對城市重大決策的市長綜合會議中，更需要市民大量參與。

（六）數字化城市管理公共政策

執行力不足相對于政策溝通渠道和力度、政策評估標準，數字化城市管理公共政策執行力仍然不足。這源于城市公共組織的執行效率各有差異，組織內部利益制衡，下級部門和廣大市民接受能力不盡相同，政策實施阻力較大。常有政策敷衍、政策附加或阻截、政策抵制和政策扭曲等公共政策執行失控表現。

（七）數字化城市管理公共部門績效評估標準問題

數字化城市管理標準體系包括建設標準化、管理標準化、評價標準化三大部分，標準化街道、標準化社區、標準化行政村的建設是數字化城市管理標準實施的重要體現，法律法規、技術規范、行業標準是數字化城市管理標準體系的重要保障。但是，數字化城市公共部門績效評估的標準，或過于籠統，或過于片面，并很少關注實際情況而將所謂的“標準”應用于全部市區，最后助長了相關部門的弄虛作假行為，以致得不償失。

（八）城市各公共部門績效評估體系分割且方法單一

當前數字化城市管理受傳統的部門職能分割管理影響，公共部門績效評估體系依然分割明顯、不成系統，互聯機制缺失。數字化城市管理公共部門績效評估方法單一、評估方法不科學，也使得績效評估結果可信度不高。定性方法和定量方法未很好結合，采取“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，忽視了評估的持續性。

（九）城市公共部門效能問責機制不健全

每當公共部門績效評估結果公布后，各部門都“優秀”，市民逐漸失去關注積極性，數字化城市管理也因此失去了最重要的外部監督，而這些績效評估結果用于內部評比或人員升遷，也會帶來內部人員工作積極性喪失和部門間關系不和諧，造成績效評估作用不明顯。其原因之一是與之配套的效能問責機制不健全，各公共部門沒有足夠的內部壓力和外部壓力，發展動力自然性不足。

三、從公共管理角度提出數字化城市管理對策

（一）城市公共組織要完善職責劃分以提高工作效率

數字化城市管理中，城市公共組織不僅要革除機構臃腫、人浮于事、效率低下的傳統弊病，還要完善組織自身職能職責劃分，努力提高工作效率。從數字化城市政府組織著手，完善城市政府組織性質和職能，推進組織管理層級扁平化，完善對外服務窗口，提高組織人員工作積極性和創造性；依法賦予非政府組織職能職責，對其加強管理和監督。

（二）理順數字化城市公共組織志愿者管理

數字化城市管理中，城市公共組織應引導志愿者組織健康、穩定、可持續發展，適當劃分和合理運用管理型、日常型和項目型志愿者。城市公共組織要明確志愿者招募的前提和志愿者的定位，給予平等承諾，實行公開招募、擇優錄用，開展必要的教育與培訓，切實給予指導和協助，及時記錄，適時鼓勵和合理重用，提供必要經費，開展切實可行的績效評估。將志愿者及其組織相關信息納入數字化管理信息平臺，切實理順數字化城市公共組織志愿者管理。

（三）城市公共組織要增強服務管理意識

以提高服務管理水平從城市居民出發，滿足城市居民的審美需求、服務需求和產品需求。市民滿意是數字化城市公共組織服務管理理念的核心，是以市民需求為中心的理念外化，即以市民接受服務管理的價值感受為核心導向，以接受市民評價為核心導向。因此，數字化城市公共組織要再增強服務管理意識、再提高服務管理水平，搞好內外服務管理，確立核心服務管理戰略、服務管理提升戰略、服務管理價格戰略和服務管理品牌戰略。

（四）加大數字化城市管理公共政策過程信息不對稱治理力度

為防止數字化城市公共政策失效，必須在原始治理基礎上加大治理力度。要深刻轉變數字化城市政府信息觀念，加大數字化城市公共組織及其人員的信息共享、信息交流意識的培養力度，切實打造責任型城市政府。要繼續優化數字化城市公共組織職能結構，健全機構信息化工作環境，完善數字化城市信息化建設，保證數字化城市公共組織科學嚴謹地制定和執行政策。要進一步加強公共政策溝通的制度化建設，拓寬數字化城市公共政策過程信息公開的渠道，強化城市公共組織與市民公眾之間的雙向交流。

（五）強化市民參與意識的培養，促進市民參與質量的提高

數字化城市管理在傳統城市管理的基礎上，需要繼續強化市民公眾對公共政策過程參與意識的培養，引導市民公眾參與意向?；跀底只鞘泄芾砉步M織的可行措施和適宜政策，讓市民公眾覺得參與有意義、有作用，不斷自我提高參與積極性，實現市民公眾公共政策過程參與良性循環。在這個循環過程中，數字化城市公共組織必須加以正確引導，引進各種監督，逐步實現數字化城市管理公共政策過程中市民公眾參與質量的切實提高。

（六）嚴防城市公共政策執行失控，加大公共政策過程執行力度

數字化城市公共政策過程中，需要完善和優化數字化城市公共政策執行體系，改善和優化公共管理體制，從而矯正數字化城市公共政策執行失控。加強城市公共政策體系的組織建設，減少城市公共政策執行機構的組織結構層級，推動扁平化、網絡化和政策程序簡化進程，理順城市公共政策執行機構組織內部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的合作與交流。進一步完善和規范公務員制度和公務體系，加強對城市公共政策執行者的職業倫理和道德教育，全面提高城市公共政策執行者的綜合素質。

（七）全面完善數字化城市管理公共部門績效評估指標體系

城市公共部門績效評估指標體系是數字化城市管理標準體系的重要組成部分。當前數字化城市管理實際運行中，需要全面完善城市公共部門績效評估指標體系。在原始指標體系的基礎上，結合當前數字化城市管理實際，匯集各方面人員參與，依據相關法律法規要求，按照業績指標、能力指標和工作指標分類，把過于籠統或過于片面的公共部門績效評估指標體系，合理合法地逐步進行補充、調整或刪改，并將完善結果公之于眾，接受市民和媒體監督。

（八）加快城市各公共部門績效評估體系整合與規范

在數字化城市公共部門職能重組的基礎上，加快各公共部門績效評估體系的整合，在數字化城市管理監督指揮中心實現對政府組織、準政府組織和非營利組織績效的集體評估，提高各公共部門的服務管理質量，促進各公共部門的共同發展。規范和拓展數字化城市管理公共部門績效評估方法，實現定性方法和定量方法的有機結合?？茖W把握時間因素對績效的影響，避免“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，努力實現數字化城市管理公共部門績效的持續性評估。

（九）建立健全城市公共部門績效評估配套的效能問責機制

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（一）凝聚合力，努力形成齊抓共管的城市管理新格局

1、主動溝通協調，形成城市管理整體合力。20*年我們將著眼于城市發展大局，在主動溝通上下功夫，逐步與各相關部門建立起互相協作、密切配合的工作機制，發揮有關部門在城市管理中的職能和作用，齊抓共管，形成合力。重點協調解決道路設施建設、違章建筑、渣土消納場地、餐廚垃圾管理和城中村與城鄉結合部改造等一系列問題，解決群眾關心的熱點問題。

2、轉變管理觀念，促進管理與執法的良性互動。針對目前制約我們城市管理高效運作的最大問題---管理與執法之間的矛盾。重點理順好管理與執法之間的關系，理順好主管部門與各街道（鄉鎮）的關系，理順好街道（鄉鎮）中隊與街道（鄉鎮）主管部門的關系，實行管理主動出擊、執法密切保障的模式，用加強常態管理來減少違規行為，用執法震懾力來保障管理的高效率，形成管理與執法的無縫對接，實現管理與執法互為依托、共同提高。

3、倡導公眾參與，增強城市管理參與率。積極開展“城管宣傳進社區”活動，加強與社區的溝通和聯系，建設一批公示城管工作、展現城管形象的宣傳平臺，培養一支熱心城管工作的社區宣傳隊伍。此外，要注重與新聞媒體的溝通合作，發揮新聞媒體優勢加大宣傳力度，提高市民的基本素質和法律意識，使市民了解城管、理解城管、支持城管。將城市管理的法律法規、工作情況通過群眾喜聞樂見的各種形式，向街道、社區、城中村、農村傳播，努力營造具有城管特色的“城管文化”。

（二）提升功能，努力構建和諧的城市管理新格局

1、抓好市政基礎設施改造，改善群眾的生活環境。著力解決停車難問題，加強人行道停車位等交通設施的建設和管理；圍繞排水系統不暢問題，重點加強地下管網建設；圍繞影響城市形象和市民出行的道路問題，加強道路的硬化工程建設。積極實施背街小巷改造，從注重大馬路求形象，向注重小街、小巷重實效轉變。

2、加強市容環衛管理，優化群眾居住環境。要貫徹城鄉統籌的發展理念，以城帶鄉、以城促鄉，不斷改善全區城鄉環境衛生狀況。重點做好餐廚垃圾規范化管理，加大對餐廚垃圾專項整治力度。加強建筑垃圾管理，規范建設垃圾處置企業的運營，遏制亂處置行為。加強道路常態保潔與動態保潔相結合，推進垃圾分類收集工作，擴大分類收集范圍，爭取全區垃圾無害化處理率達到80%以上。

3、大力發展園林綠化，美化群眾的休閑環境。根據區域不同特點，實施分層次、開敞式、高標準的綠化升級改造，使園林景觀向精細化發展。重點抓好通途路、黃山路綠化改造和零星裸地綠化工作，多舉措加強城區285萬平方米園林綠化管養，通過優化樹種，增加植物種類，豐富綠化形式和規范考核手段，進一步提高綠化檔次和水準。

4、加強公用事業管理，提供群眾的安全環境。加大對全區民用煤氣供應站和代充點管理力度，制定好燃氣安全處置應急預案，確保民用燃氣安全。堅持管理與服務并舉，加大節約用水的宣傳力度，努力提高市民的節水意識。積極開展節水新產品、新技術的推廣應用和耗水設備、潔具的更新改造，進一步推進全區的節約用水工作。

（三）標本兼治，努力搭建高效的綜合執法新格局

1、明確執法責任，加大執法力度。堅持整體目標和階段工作推進相結合，有計劃、有步驟、有重點、分階段，積極穩妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作的開展。通過專項整治與綜合整治相結合、集中整治與日常管理、文明管理與嚴格執法相結合的方式，保持城市管理環境整潔有序。進一步完善行政執法案件辦理機制，通過開展案卷質量檢查和“辦案能手”評比，組織開展行政執法難點問題專項調研，切實提高行政執法水平。

2、疏堵結合，努力推進攤販規范管理。結合轄區工作實際，做到人性化執法、精細化管理、主動性工作，通過疏堵結合的手段，落實路段管理責任，按照相關法律、法規要求依法行使職權，從嚴規范市容秩序。尤其是主要街、路和重點窗口地域，要積極開展執法綜合整治活動，有效查處跨門經營、無證設攤、擅自占道等違法行為，確保違章行為發生一起查處一起。同時考慮方便部分市民的生活需要，在確保市容秩序和市民正常生活秩序的前提下，在非主要路段和相對次要地域適當允許便民服務小攤按規范要求設點，切實做到“點上規范、面上管住”，關心民生，化解矛盾，方便市民，規范秩序。

3、堅持科技投入，著力完善數字城管。推進“數字城管”是貫徹落實科學發展觀，加快創新城市管理模式，促進城市管理現代化的必由之路。要創新城市管理手段，在運用經濟、行政手段管理城市同時，更多地運用法律手段進行城市管理，廣泛運用信息技術，推進“數字城管”建設，建立信息共享、綜合利用的系統，提高城市管理和行政執法的效率，強化通過數字化城管平臺發現問題和處置問題的能力。

（四）固本強基，努力構建團結奮進的隊伍管理新格局。

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一、當前城市管理工作存在的問題

（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區道路現象發生。城區主要商業路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區公共交通的發展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區有兩座較大規模的集貿市場，改造前存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區占道擺攤設點現象較為嚴重。

（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規行為時有發生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執法人員在正常執法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件時有發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，我局每年有超過20人在執法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關執法保障。

由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。

（四）城管執法部門強制執行權有限，執法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。

縣城市管理行政執法局有執法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執法人員次數多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現點多面廣、工作時間長、人數相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執法隊員不能安心工作，人員流失現象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。

（六）干部職工履職能力有待加強

一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。

二、2015年工作目標

（一）圍繞“城鄉同建同治”統籌發展，在提升城鄉環境和城區市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環境管理，努力營造整潔、有序、優美、宜居的城區環境，確保創省級文明縣城、省級衛生縣城等各項工作的順利進行。

（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數字城管建設，按照網格化管理要求，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執法理念，建立完善城市管理目標責任和監督考核體系，強化部門配合協作，發揮管理、執法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規范城市管理和行政執法行為，常態化的開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，提高工作執行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網絡，強化教育引導，提升市民文明素養，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現城市管理精細化、規范化、網格化、常態化。

（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統一劃歸行政執法局，將車輛亂停亂放的執法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進一步發展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經營現象、規范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區市容規范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進一步加強聯合執法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯合執法，將更多警力、隊員部署在城區管理一線，建立聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯合執法警務室，共同參與日常執法，及時處理執法工作中所遇到的突發性事件，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環境管理水平。以強化城區全時段、全區域綜合執法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規經營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。

一是依托城市管理工作向社區延伸，建立完善對違法建設的巡查發現和快速處置機制，加強同屬地社區、物業服務企業的協調配合，加大拆違執法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規經營等亂象的易發地區、易發時間、人員構成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規情況，落實長效管理措施。三是加大對城區“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區設置公共信息欄，落實便民服務措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協調，全面掌握城區建設工地和施工單位、施工車輛的動態信息，主動上門宣傳，按照建設工地防污染設施的設置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。

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一、城市管理對城市化及經濟社會發展的意義

（一）城市管理與城市化具有統一性。城市建設是城市發展的基礎，城市管理則是城市發展的關鍵，是城市運轉的根本動力，是城市載體功能和運轉效益的重要保證。城市管理的目的就是提高城市的綜合素質，更好地服務于經濟、服務于市民，加強城市管理是經濟和社會發展、市民生活的必然要求，尤其是在當前城市間經濟發展速度競爭日趨激烈的形勢下，城市管理已成為推動城市發展、提升城市綜合競爭力的重要因素，成為城市領導者和普通市民共同關注的熱點問題。我們在不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平的同時，加強城市管理與推進城市發展促進經濟發展是一種有機的統一，二者之間可以互相促進，共同發展。

（二）加強城市管理是優化發展環境的重要舉措。城市的文明程度、社會秩序、環境質量和品牌形象，也是一種生產力要素。一個現代化的城市不僅應該有繁榮的經濟，而且應該通過強有力的城市管理營造良好的市容環境，促進經濟的發展。經濟發展了，城市建設、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然會相應提高，從而形成良性循環。加強城市管理，營造優美的城市環境，既可使城市功能得到充分發揮，又可提高市民素質，必將增加城市的吸引力和輻射力，帶動城市所在地區的發展。這就是通常所說的環境也是生產力。城市管理水平的高低，直接決定著城市環境的優劣，影響著城市的發展活力和競爭力。城市文明程度越高、品位越高、形象越好，整個城市就會升值，就越能夠凝聚人心，吸引人氣，從而形成招商引資的的凸顯效應，增強城市經濟發展后勁，使經濟發展獲得持久的動力。因此我們必須把加強城市管理擺上優化發展環境、增強城市競爭力的高度，樹立“加強城市管理就是發展生產力”的觀念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

（三）加強城市管理為城市的可持續發展提供有力的支撐。隨著城市經濟的不斷發展、城市規模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環節日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經濟發展和社會生產力發展的產物，是經濟和社會發展的主要載體。城市的發展推動了生產力的進步，而生產力和社會的發展又對城市管理提出新的要求。城市的發展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應經濟發展要求，為經濟的可持續發展提供有力支撐。在經濟社會的不斷發展，原有的城市管理模式，城市管理方式和手段都在發生巨大的變化，尤其是數字化城市管理模式等現代化管理方式的出現，就是經濟發展達到一定水平后的必然產物。因此，從這個意義上說，經濟發展對城市管理不僅具有重要的推動作用，而且還可以提供重要保障。

二、當前城市管理中存在的問題及對城市化進程的影響

城市管理與社會經濟發展相輔相成，從我市的城市管理與社會經濟發展的情況來看，城市管理中存在的問題影響著社會經濟的發展。

近年來，我市城市管理力度不斷加強，城市面貌得到大幅改善，城市品位快速提高，但城市管理仍然存在不少問題，如城市管理的條塊職能不明確、多頭管理、職能交叉、市民參與程度不高，社區城市管理基礎薄弱等，造成我市的城市管理水平與城市定位極不相稱，這些問題如不能得到妥善解決，勢必影響到我市經濟社會可持續發展。

（一）城市管理體制不健全。近年來，我市積極推進城市管理體制改革，城市管理水平有了很大提高。但我們必須清醒地看到，我市城市管理體制改革還是初步的，不系統的，許多深層次的矛盾亟待解決。一是從政府的社會管理和公共服務職能上看，城市管理責權不統一，基層基礎工作薄弱，基層管理難以落到實處。二是從城市綜合監管執法方式上看，職能部門之間的管理范圍和執法權限劃分不科學，部門職能交叉，權責不清，任務不明，管理分散、各自為政，缺乏協調配合，往往造成多頭執法、重復執法，“不作為”與“亂作為”現象并存既影響城市管理的效能和效果，又削弱了城市管理的權威性。三是從城市管理體制重心下移的實施來看，社區居委會自主功能較弱，城管進社區沒有發揮應有成效，社區服務發育不夠，居民對社區的認同感不夠高，參與社區建設的積極性還沒有充分發揮出來，城管工作與社區工作在銜接上缺乏規范化制度和穩定機制。

（二）缺乏科學的城市管理機制。我市城市管理水平不高，固然有城市基礎設施“先天不足”等客觀因素，但更為主要的是，機制不健全，全市城市管理沒有形成“一盤棋”格局。各職能部門之間沒有形成有效的協調配合機制，聯席會議沒有形成制度化，部門之間各自為政，沒有部門愿意主動牽頭負責有交叉職能的工作，創建辦工作開展不正常，各部門仍存在難事推著轉的現象。城管局為了完成經濟指標，任務層層分解，造成以罰代收、“辦假案”等現象，難以形成工作合力。

（三）城市管理物質基礎薄弱，外部環境、隊伍素質尚存不足。一是財政投入不足。城市管理需要恒定、持久的財力支撐，但有時資金投放未能隨著gdp的增長而同步增加，致使城市市政、環衛基礎設施欠帳太多，綜合服務功能不高；城市管理條件跟不上形勢發展的需要，現代科技含量較低，管理效能不高。二是管理難度大，執法環境惡劣。城市管理涉及千家萬戶，難、熱點集中，管理對象多是下崗人員，進城農民等，易得到市民同情。執法管理易引起圍觀、起哄，給城市管理帶來了被動和負面影響；有時管理對象暴力抗法，使執法人員的身體受到不同程度的傷害，公安等部門對此只能用調解民事糾紛的方式處理，影響執法權威；不少市民文明程度較低，理解、支持、參與城市管理的氛圍還不夠濃厚。三是執法人員素質參質不齊。有些執法人員不能堅持依法行政、執法為民的理念，服務意識淡薄。有的語言、行為不規范，態度蠻橫；有的責任心不強，辦事效率低，作風松懈；有的不遵守隊容風紀建設規定，損害了執法隊伍的整體形象。這些問題的存在，增加了城市管理的難度，影響了城市管理的持續發展。

（四）市容秩序管理不規范。占道經營、亂擺攤點，馬路市場等影響市容秩序的現象仍然存在?；A設施和公共設施短缺，環境衛生體系建設滯后，城鄉結合部、“城中村”的臟亂差現象比較嚴重，由于疏堵結合沒有硬舉措，城市“牛皮癬”清理一次又恢復一次；沿街門店缺乏有效的責任制約束措施，店主對門前影響市容環境和秩序的行為熟視無睹，城市管理陷入突擊、疲于應付的不良局面。

（五）社區居委會在城市管理工作沒有發揮其應有作用。社區居委會是城市管理的基礎，應在城市管理中發揮重要作用。但由于社區居委會事務繁雜、瑣碎，有責任，無權利，未能發揮參與城市管理的應有作用，導致轄區居民參與城市管理的積極性和主動性差；在城市管理體制中，對社區居委會如何更好的開展城市管理工作，缺乏有針對性的措施，未能很好地解決“看的見的管不著”的問題。

（六）市民文明素質不高。城市管理向思想道德領域和科學文化領域拓展的力度不大，缺少針對性、實效性，市民的社會公德意識、環境衛生意識淡薄，許多人未養成健康文明的生活方式和良好衛生習慣，亂扔垃圾、隨地吐痰等不良普遍存在。同時，市民對參與城市管理不熱心，主動參與城市管理者少，市民整體文明素質亟待提高。

三、城市管理服務經濟社會發展，提高城市綜合競爭力的方法與對策

城市在經濟社會中發揮著重要作用，是帶動整個區域發展的增長極。面對城市間經濟發展激烈的競爭，必須大力推進城市化進程，全面提高城市綜合競爭力，用科學的發展觀念為指導，強力提升城市管理水平。

（一）進一步理順城市管理體制，完善城市管理機制。理順城市管理體制，有利的切入點是推進行政處罰權的相對集中和積極推進數字化城市管理工作。從周邊城市的實踐看，行政處罰權的相對集中不可能完全解決現有的城市管理矛盾，但可以迅速解決部門間的推諉扯皮和依法執法的問題，進一步提高管理效能。同樣，推進數字化城市管理，不僅能高效地清除管理盲區、盲點，還能有效解決管理人員溝通能力差造成工作難到位、社會形象差的問題。完善管理機制，就要從完善責任機制入手，確保工作責任的落實。淮安市實行保證金制度，規定各區交納200萬元年度保證金，各部門負責人、分管負責人各交納2萬元和1萬元的保證金，年底按優秀、合格、不合格三個等次考核，決定返還保證金，發放獎金，扣除保證金。使個人業績與經濟收入直接掛鉤，不僅強化了各層面的工作責任，而且“四兩撥千斤”地調動了社會各界參與城市管理的積極性，有力地促進了各項管理工作的落實。

（二）嚴格依法行政。城市經濟要活，但城市管理要嚴。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴格依法行政，嚴管重罰。嚴格管理要體現在三個方面：一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從規章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。二要嚴在落實上。法律法規貴在落實，再好的法規不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發展提供保障。三要嚴在監督上。城市管理對象的復雜性，決定了管理過程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環節地存在一些執行中的具體問題，如執法人員的執法素質、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強化經常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。

（三）創新管理理念，堅持文明執法和嚴格執法相結合，構建和諧城管。積極主動適應城市管理的新形勢、新要求和新任務，以全新的理念、開放的思維、創新的思路，牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念，扎扎實實的構建和諧城管工作。一是要積極轉變工作思路，牢固樹立以人為本的城管理念。城市管理的最終目的是維護廣大群眾的根本利益，為廣大市民營造良好的人居環境。要全面推行人性化管理，轉變過去“管理就是審批、執法就是收費、處罰就是罰款”等錯誤理念，把堅持以人為本作為城管工作的根本指針，不斷增強執法人員的民本意識，切實把“剛性管理、柔性執法”等理念，融入到城市管理工作的全過程。二是樹立和諧城管理念，推進市容責任區制度更好的落實。落實市容環境責任區制度是做好市容環境長效管理工作的重要抓手，也是城市管理水平、城市文明程度的綜合體現。要依托樹立和諧城管理念，破解城管工作難題，深入推進市容管理責任制度落實，進一步規范執法行為，提高隊員依法行政能力，促進城市管理的和諧發展。三是大力推行親民式執法，營造和諧的執法環境。實現城管執法與管理相對人權利的相統一、相和諧，是構建和諧城管建設的基礎。執法管理要“以人為本”、“文明執法”為宗旨，推進城管執法工作理念的進一步轉變，提高全體城管執法人員的思想政治素質。

（四）創新管理方法，用發展的辦法解決前進中的問題。一是堅持堵疏結合，破解占道經營難題。全面貫徹堵疏結合科學管理思想，以市民滿意為宗旨，使市民在城市管理中得到實惠。堅持“主干道嚴管、次干道嚴控、小街巷規范”，排出一些路段作為疏導地點，實行規范管理，提高市民滿意度。二是推進“城管進社區”工作。抽調精干人員充實到社區，在社區設立城管服務站。利用社區這一社情民意的交流中心，及時掌握轄區內發生的各類事項并妥善予以處理，有效降低執法難度，提高執法效能。三是大力推行“廉勤告知”制度。要求城管執法人員在執法過程中，要向管理對象發放“廉勤告知”卡，如執法人員在履行公務過程中有吃拿卡要行為，可舉報投訴，時刻接受社區居民、單位的監督。

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一、指導思想

認真貫徹落實市、區城市管理工作大會會議精神，加快適應城鄉一體化快速推進過程中城市管理工作面臨的新形勢、新情況，按照打造宜業、宜居、宜游幸福新家園的總體要求，牢固樹立“大城管”理念，通過對區城市綜合協調管理委員會各成員單位的定性定量考核，科學、合理、規范評價城市管理績效，形成權責明確、監管到位、獎懲分明、運轉高效的管理體制，加快實現城市綜合協調管理工作向科學化、數字化、精細化和長效化轉變，努力構建具有吳色的城市管理體系。

二、組織機構

區城市綜合協調管理委員會要強化對全區城市管理工作的考核，區城市綜合協調管理委員會辦公室（區城管局）具體組織實施城市管理各項工作考核，并根據考核結果，核定撥付經費，落實獎懲措施。今年3月底前，各鎮（區）、街道主要領導要牽頭成立城市綜合協調管理委員會及辦公室，切實加強城市管理工作的組織領導、決策部署、統籌協調；各地城市綜合協調管理委員會及辦公室要有專門的辦公地點，配有專人負責，并落實相關政策措施。凡涉及城市管理問題的部門和單位，要明確為城市綜合協調管理委員會的成員單位，各成員單位要落實1名分管領導具體負責。各鎮（區）、街道要加強數字化城市管理指揮平臺建設，主要承擔區城市管理監督指揮中心數字城管案件的派遣、協調、推進、督查等職能，同時接收轄區內社會公眾反映的城市管理各類問題，促進城市管理信息化、精細化和高效化。

三、考核對象

城市綜合協調管理工作考核劃分成兩個層面進行：

（一）對各鎮（區）、街道的考核；

（二）對區住建局、城管局、交通運輸局、水利局、衛生局、環保局、旅游局、行政服務中心、供銷社、工商分局、規劃分局、交巡警大隊等相關職能部門（單位）的考核。

四、考核內容和方法

（一）對各鎮（區）、街道的考核。對各鎮（區）、街道城市綜合協調管理工作的考核內容主要由業務考核、數字城管考評和社會評價三部分構成。

1.業務考核，占總分的66%。包括組織網絡、日常管理、行政執法以及重點工作完成情況等。區城管局督查中隊負責定期對各鎮（區）、街道的市容市貌、景觀照明與市政設施、環衛作業、街巷新村保潔、戶外廣告等日常管理情況進行檢查，檢查出的問題以整改通知單的形式限期整改，檢查和整改情況作為考核的重要依據。

2.數字城管考評，占總分的30%。主要以區數字城管系統平臺的考評數據為依據，按照區數字化城市管理工作績效考評辦法計算。包括各鎮（區）、街道數字城管平臺建設、數字化城管問題的按期結案率、群眾回訪滿意率，一次完成率指標以及主動承攬工作加分，其中，結案率由按時結案數、延期結案數和超時結案數加權確定，權重比為1:0.6:0.3；回訪滿意率由結案案件第一受理部門對結案案件有效回訪數據確定；返工數由未通過核查而發回專業部門重新處置的案件數確定；工作主動性加分是對積極主動承攬或協調解決市民群眾關心的熱點、難點問題的部門加分。

3.社會評價，占總分的4%。邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、市民群眾代表等組成市容公眾監督員對各鎮（區）、街道城市管理工作情況進行評價。

區城市綜合協調管理委員會辦公室每季度將考核情況匯總，并對排名情況進行通報；每半年對城市管理工作進行現場檢查考核；每年年終對城市管理的各項工作情況進行綜合考評。年度考核總得分=季度考核平均得分×50%+年度綜合考評得分×50%。對各鎮（區）、街道的考核內容和標準詳見附表。

（二）對區各職能部門（單位）的考核。由區城市綜合協調管理委員會辦公室牽頭，考核內容以各部門（單位）的數字城管績效考核情況、《城市管理目標責任書》和區城市綜合協調管理委員會交辦任務的完成情況為主，權重比為5:3:2。數字城管績效考評以區數字城管系統平臺的考評數據為依據，每季度考核通報一次；對《城市管理目標責任書》和區城市綜合協調管理委員會交辦任務的完成情況考核，每年組織一次。

五、考核結果運用

（一）對各鎮（區）、街道和區各職能部門（單位）城市管理工作的考核結果，由區城市綜合協調管理委員會辦公室定期報送區委、區政府主要領導，考核結果與文明城市建設、區（鎮）重點工作及全區作風效能建設年度考評掛鉤。

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一是狠抓推動作風轉變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環節工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結合、開門納諫、知行合一、求真務實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發揚了批評與自我批評的優良傳統，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯系基層制度》，每一位班子成員聯系一個基層單位。修訂出臺了14項內部管理制度，推動了權責利相結合，為持續推動作風轉變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義，落實三轉要求，積極支持紀檢監察機關回歸主業，加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環式的責任落實體系。制定并下發《2015年度黨風廉政建設實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規定回頭看，制發通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監察業務重點工作項目建設，加快城管執法人員廉情分析預警機制構建，強化陽光辦案系統的應用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統效能內部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優化城鄉人居環境品質

三、克難攻堅，城市管理區域統籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任，將城市管理與行政執法納入區對街道(鄉鎮)重點考核范疇，建立適用全區的市政公用養護規程和標準，建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執法運行體制，建立綜合行政執法兩級聯系會議機制，建立智慧城管網絡協調框架，建立全市僅有的街道(鄉鎮)城鎮公用設施管理站，使我區城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務

在全省率先實行全區域城鄉一體化綜合行政執法體制改革基礎上，2016年，區城管局將堅持發展導向，確保綜合行政執法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創新驅動，切實破解綜合行政執法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執法組織領導體制和職能機構設置，理順城管執法體制，明確執法權責邊界。理順監管與執法協調機制，強化執法保障機制，規范執法自由裁量權和電子執法監察，致力于形成在全省、全國范圍內具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區城管局將繼續履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創建日?；⒐芸伢w系網格化、建章立制系列化方面形成有效工作經驗，確保三改一拆工作轉入常態工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮管網建設及截污工程;切實加強已建污水管網日常養管，實行兩級管養，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮公用設施管理站運行機制，將排水設施管養納入區政府績效考核，并出臺管養標準，提高全區管養水平。啟動實施城區老舊管網檢測工作，加強對現有污水管網的檢測和修復工作，解決管網破損、滲水、漏水等問題，確保管網的正常使用。在排澇水方面：繼續推進中心城區應急排澇工程建設，實施下穿立交排水系統設施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節水方面：加強統籌協調，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網供水農村基本全覆蓋，城區節水器具基本普及并向農村延伸普及;按照優水優用的理念，加速推進形成與經濟社區發展相適應的現代化分質供水體系，使我區分質供水體系走在全省前列;大力實施工業節水行動實施方案，將工業節水工作作為推進工業轉型升級、建設工業強區的重要內容，重點行業用水定額達到行業先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區、達標區管理成果;積極探索管理創新模式，繼續實施路燈能源合同管理模式，穩步推進市政設施養護市場化，培育專業養護市場，確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區公園、城市綠化的美化更新能力，充分發揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發揮行業管理職能，推動全區垃圾轉運系統的提升，全面提高全區環衛作業能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環境衛生責任區制度、達標示范路創建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環衛作業一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區燃氣改造，加強民用燃氣行業監管，加強供水供氣行業企業督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統安全生產工作，對行業管理全流程實行安全隱患排查，加強應急隊伍、物資建設，組織排水、市政兩次安全生產應急演練，重點針對城鎮燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構建四大工作格局

一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入區對街道鄉鎮重點考核的有效機制，進一步發揮城鎮公用設施管理站的平臺作用，建立適用全區街道鄉鎮高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養標準，大力推進構建與我區全域城市化戰略相適應的大城管格局。

二是進一步構建大協作工作格局。充分用好區、街道鄉鎮兩級綜合行政執法聯席會議機制、智慧城管協作機制，明確管理與執法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統，提高政務效能。

三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單，狠抓審批窗口和機關效能建設，建立項目建設、重大決策、工作監督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應急投訴、處置效率，主動關切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務質量。

四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監控平臺、政務信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統媒介，加快適應網絡、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發展機制，提高義工發展要素保障，開展服務購買計劃，推動城管義工長效發展。

五、優化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應城管行業特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經費、機關效能、人事調整、建設工程、行政執法等重點領域，通過實施習慣性養成教育機制、督查整改日?；瘷C制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執行的全流程監管。

二是建立綜合行政執法長效機制。按照行業管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區范圍內的綜合行政執法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執法成本，緩解行政執法矛盾。推動勤務機制改革，建立與區域實情相匹配分級、分類別、分區域、分事項的綜合行政執法勤務模式，鼓勵和允許基層勤務模式創新，提升行政執法公安保障、聯合執法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設計，加大智慧城管硬件、平臺建設，穩步推進網格拓面，爭取智慧城管系統與智慧城市各分系統的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發揮智慧城管在城市日常運行、應急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網格化相適應的行業管理、執法勤務、多部門聯動運作模式，實現智慧城管指揮龍頭、協調平臺、考核杠桿的功能。