流動人口存在的問題及對策精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇流動人口存在的問題及對策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】計生；管理對策

隨著經濟社會的快速發展和廣東高速公路建設進程的加快，農村大量富余勞動力向非農業和城鎮轉移。這種轉移，有效促進高速公路的建設工作，更快的縮短高速公路建設工期。同時也給高速公路建設過程中計劃生育管理帶來了巨大的壓力。這些年，隨著國家加快基礎設施建設的投入，廣東省交通運輸廳提出了2015年實現“縣縣通高速”的建設目標。由于時間緊，任務重，隨著省內各個高速公路項目的啟動和建設進度的加快，對建設人員的需求也大，聘用的高速公路建設人員和后勤保障人員數量也不斷增加，而其中很多人員屬于流動人口。

流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著高速公路建設項目工作的不斷推進，聘用的流動人口也在不斷增加。流動人口的高度流動性、構成復雜性、生育行為隱蔽性和住所臨時性給高速公路建設項目的計劃生育工作帶來了一定的挑戰和極大的困難。

如何解決這些問題，是高速公路建設中計劃生育管理工作的重點和難點。結合高速公路建設項目實際工作，本人淺談個人見解，目前流動人口計劃生育管理中遇到問題主要包括：

一是信息不對稱。不少流動人口離開戶籍地數年，在現居住地工作、生活多年，這些流動人口沒有與戶籍所在地聯系，出現了有些已婚多年的流動人口的婚姻狀況不清，有些已婚已育的流動人口辦理《計劃生育服務證》或《流動人口婚育證》中的生育情況不明；甚至小孩已出生卻沒辦理子女生育指標申請工作；有些甚至出現小孩到上學年齡未上戶口等復雜情況。出現這樣的情況，戶籍地計生部門想管，但因人員流動性而不知情；未能及時提交流動人口的計劃生育情況；居住地計生部門想管，但對流動人員的婚育情況摸查不清。高速公路建設項目計劃生育辦公室要了解、掌握流動人口的真實婚育狀況卻不知道往哪里函調相關情況，以至于流動人口的婚育狀況底數不清，情況不明。流動人口要是不主動告知其最新的婚育狀況，高速公路建設項目計劃生育辦公室就容易形成計劃生育管理上的“盲區”，介于戶籍所在地和現居住地之間，處于“夾心餅”狀態。

二是服務管理不到位。一般情況下，高速公路建設項目的主營業務是高速公路工程建設工作。從實際情況上看，建設期間工作及住宿都處于郊區或較偏僻地區，雖然流動人口有固定住宿，但現居住地計生管理部門因流動人口頻繁的流動性、組成的復雜性及住所臨時性等客觀原因不主動與戶籍所在地、高速公路建設項目計生辦聯系。再者，各地計劃生育工作人員辦事水平及自身素質的參差不齊，致使現居住地計生部門對流動人口的生育以及政策外生育信息掌握不齊全，致使戶籍所在地無法及時跟蹤計劃生育相關信息。同時，有的現居住地計劃生育部門管理存在管理機制不健全，責任不明確，管理與服務不到位的情況，導致作為目標管理人群的流動人口易處于失控狀態。

三是存在利益驅動上的管理問題。《流動人口計劃生育工作條例》第十七條指出，出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。但實際上，有不少的地方計生部門在辦理婚育證明或出具其他計劃生育證明時都會向流動人口收取一定的“費用”。有些地方甚至出現計劃生育公章由計劃生育負責人隨身攜帶，導致部門流動人口去辦理計劃生育證件或出具有關證明時，心有余悸。這也一定程度上成為流動人口不敢去辦證，不愿辦證，或以此為借口不去辦證的理由。

做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是高速公路建設過程中一項舉足輕重的工作，也是貫徹落實我國計劃生育基本國策的具體體現。針對這些問題，我認為可通過以下對策加以解決：

首先，高速公路建設項目應建立導向機制。按照“誰用工誰負責，誰管轄誰服務”的原則，流動人口入職時，高速公路建設項目計生辦進行上崗培訓中，流動人口對自身有關計劃生育方面的基本知識有了初步的理解和認識。同時，通過與流動人口簽訂個人計劃生育合同書，合同書中規定流動人口在婚育情況發生變化后的一個月內，將有關情況報告高速公路建設項目計生辦，并將相關證件提交查驗并登記。另外，也通過與流動人口簽訂的勞動合同雙方需要約定的其他事項中明確告知流動人口有關計劃生育相關規定。再者，高速公路建設項目通過不定時的計劃生育宣教，使流動人口對計生知識也更深層次的重溫。高速公路建設項目針對流動人口不同需求，深化計劃生育宣傳教育的內容，擴大宣傳教育領域，拓寬宣傳教育的途徑，使流動人口掌握更多計劃生育知識等，增強自我保健意識和生育行為的自我調節能力，使流動人口對計劃生育工作上能更好做到自律，促進流動人口的婚育觀念轉變。正如廣州市計生局已推出可“穗外來人口可辦準生證”這類辦法應通過網絡、內部刊物等方式及時告知流動人口，使其能更及時、清晰地了解自身的利益。

篇(2)

府谷縣流動人口計劃生育管理辦公室 陜西省府谷縣 719400

【摘　要】隨著我國社會經濟的發展與城市化進程的加快，流動人口的數量逐漸增多，而對于流動人口的生殖健康問題逐漸成為計劃生育工作所要重視的問題。本文首先對生殖健康的內涵進行簡要概述，然后分析流動人口生殖健康現狀，最后重點提出加強流動人口生殖健康服務的有效對策，以期為計劃生育工作者提供一些借鑒。

關鍵詞 流動人口；生殖健康；策略

1 生殖健康的內涵

在上世紀九十年來生殖健康這一概念被提出，在接下來的三十多年中它深刻的影響了社會發展和世界人口的發展。生殖健康是指在生命的各個階段，生殖系統及其功能和生殖過程中的體質、精神和社會適應各方面均處于完好狀態。性生活正常且滿足人們要求、具備正常的生育能力、生育時間和數目能夠由人們決定、可負擔且安全的計劃生育方法能夠被獲取和知悉、生殖保健服務的獲取、妊娠過程的安全是生殖健康的主要內容。

2 流動人口生殖健康現狀

2.1 流動孕產婦孕產期保健狀況落后作為較為特殊的弱勢群體，流動孕產婦更加需要衛生保健服務，但她們保健狀況卻較為落后。相對于戶籍孕婦，流動孕婦的生活相對貧困，難以支付高昂的定期產檢查和住院分娩費用，進了降低了流動孕產婦孕期保健覆蓋率。2013 年北京常住孕婦的產前檢查率為99.6%，孕早期檢查率為89.7%；但流動孕婦的產前檢查率僅為76.8%，孕早期檢查率為46.6%，住院分娩率為78.6%。以上調查數據表明，在系統管理、產后訪視、住院分娩、產前檢查方面流動孕婦都遠落后與常住孕婦。

2.2 流動人口生殖健康知識知曉情況差某權威機構在2014 年通過對五千多名流動人口的調查顯示：僅有七成流動人口知曉艾滋病知識，約六成人在最近一次商業性行為中使用安全套，整體被調查人群中僅四成人在過去一年中堅持使用安全套。男性在流動人口中占比較大，不能采用正確的避孕措施、對生殖健康預防保護知識缺少了解、性生活頻繁使他們的生殖健康面臨較大威脅。深圳的一項調查中，沒有在性活動中使用安全套的男性占總被調查流動人口的四成，并沒有深入了解懷孕、避孕的相關知識，使得眾多女性因此而進行人工流產，而沒有清楚認識艾滋病、性病是出現這些問題的主要原因。

2.3 流動人口性傳播疾病發病率高

高危性行為頻繁、文化程度低、生活條件差是流動人口存在的重要問題，這也提高了這些人的生殖道感染概率，使他們更易感染性病。某機構通過對浙江2079 例流動孕婦的調查發現，患有一種及以上生殖道感染疾病的孕婦有630 例，占總數的三層。其中有四層的流動孕婦表述有不適癥狀，但其中僅有六層孕婦到醫院治療。另外，據國家疾病控制中心的調查，截止2014 年6 月，有9.6% 艾滋病感染者為流動人口，流動人口艾滋病患病率明顯高于常住人口。流動感染者加快了不同地區間疫情的擴散，并使得艾滋病病毒的傳播大幅增加。

3 加強流動人口生殖健康服務的有效對策

3.1 加強流動人口管理，建立健全醫療保障體系

繼二十世紀九十年代后，我國鮮少制定和關于流動人口管理的法律法規，現有的法律規定早已陳舊過時，無法滿足現階段人口管理的需要。而建立健全流動人口的醫療保障體系首先要獲得法律的支持，但相關法律規定的缺位、各部分政策的沖突使得醫療保障體系的建立舉步維艱。因此相關責任部門應當對現有法律進行清理，對具有歧視性的政策進行取消，將沖突的規定取消，保證法律的一致性，使流動人口服務管理條件朝著注重服務、以人為本的方向發展。城鄉醫療保障制度相互獨立，難以異地轉移是我國目前醫療保障體制存在的首要問題，相關責任部門應當對針對流動人口的特殊基本醫療保障制度進行建立健全，使流動人口的基本醫療服務需求的倒基本滿足，為流動人口享有平等的醫療健康服務提供保障[1]。

3.2 強化流動人口居住地管理制度

不同于常住人口能夠獲得健全穩定的醫療保障服務，現實中的流動人口戶籍地和流動人口所在地都不愿為流動人口提供醫療保健支持，流動人口的醫療衛生無法得到保障。因此政府部門應當在戶籍制度改革的基礎上，將居住地管理模式適用于流動人口的管理，從根本上避免歧視外流人口。在制定公共服務財政投入時，應當將流動人口納入支持范圍，流動人口計劃生育財政管理應采用分級管理、分級負擔的模式。政府責任部門還應當對流動人口服務管理的綜合獎勵補助政策進行建立健全，利用以獎代補的方式促進流動人口更好的為居住地的建設做出貢獻。

3.3 建立流動人口生殖健康信息數據庫

掌握信息是流動人口管理的核心和重點。如果不能有效掌握流動人口的情況和數量，會使得流動人口先關政策的有效性和準確性受到嚴重影響。做好流動人口管理工作的實質在于對登記系統進行規范，全面準確掌握流動人口的各方面信息。要想最大限度發揮人口信息的作用，就要在電腦中錄入信息，并對相關電腦進行聯網。所以，責任部門應當對流動人口進行信息化管理，對稅務、房管、計生、勞動、公安等部門的信息資源進行整合，促進流動人口生殖健康服務管理信息化水平的的提升，推動流動人口生殖健康狀況的改善和人口生殖健康服務水平的提升[2]。

4 結語

現階段，我國流動人口的生殖健康服務還有待改善和提升，各級責任部門應當采取各項有效措施為流動人口的生殖健康提供保障。本文對流動人口生殖健康現狀進行了分析，探索了加強流動人口生殖健康服務的有效對策。但本文還存在一定局限，希望相關責任部門能夠加強重視，不斷提高流動人口生殖健康服務水平。

參考文獻

篇(3)

【關鍵詞】流動人口；計劃生育；違法生育

流動人口的綜合治理是經濟社會發展和人口計劃生育工作的重點、難點，事關社會穩定和國家長治久安[1] 隨著國家城市化進程的加速，流動人口的數量在逐年攀升，流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升[2]，2012年人口統計資料和人口計生委數據顯示，我國流動人口總數達236億，而成年育齡女性達8000多萬，流動人口違法生育占總違法生育的60%，這給國家計劃生育工作帶了極大的挑戰。

1流動人口違法生育的原因

當前形勢下，流動人口違法生育產生的原因有多方面的，包括思想方面、管理方面、制度方面等，具體包括以下幾點。

11傳統的人口婚育觀念的影響。時至今日，“養兒防老”“傳宗接代”等陳舊的觀念仍然存在，而且很多的人外出打工經濟收入水平提高了，有了充足的經濟基礎，甚至產生了資產的繼承等思想，“傳兒不傳女”等思想讓很多的人產生了違法生育的想法?！爸啬休p女”的思想在部分人的觀念中仍然存在，甚至出現不管生多少，只要生男孩的想法。

12對政策執行的方法的錯誤理解。在過去計劃生育控制是采用強硬的行政手段，但隨著社會環境的改變和“以人為本”思想的貫徹，計生部門的服務更加人性化，有些人錯誤的以為人口政策發生了松動，再加上近年來國內“廢除計劃生育政策”的討論下，讓更多的人有了思想上的錯誤認識。

13對流動人口計劃生育的管理困難。流動人口具有分散性和流動性強等特點，給計劃生育管理上帶了很大的困難。流動人口大量的分布于城市的各個角落，無固定場所、無穩定工作、無有效證件，與當地的計生部門沒有直接的接觸，造成了管理困難。再加上他們隱蔽性強，刻意逃避計生部門的管理。

14在流動人口服務管理上，存在很多的利益差。目前，大多數地方專門成立了流動人口綜合治理辦公室，公安、 工商、 勞動等職能部門成為了流動人口計劃生育管理服務工作責任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權力為本部門謀取利益進而傷害社會整體利益，一定程度上弱化管理服務效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農村之間存在利益差，農村人口流入城市，為城市發展積累了財富，得到的僅是廉價勞動力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國東部與中西部發展不平衡，社會成員，尤其是某些特定階層或群體的社會成員以追求更多的社會資源、聲望、財富為動機而形成的大規模的社會流動及其過程。

15全國統一管理的制度和模式尚未形成。缺乏有效的管理是流動人口違法生育的主要原因，但是從全國的形勢來看，尚未形成全國一盤棋的管理模式是根本原因。由于當前流動人口規模比較大，來源比較廣泛，所以依靠單一的某一個地區是無法形成管理局面的。尤其流動人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無法對其管理。如果全國范圍內有統一的規章制度和有效的管理手段，對流動人口能夠進行有效的管理和服務，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

2流動人口違法生育問題的對策分析

切實解決流動人口的違法生育問題是計劃生育工作的一項重要內容，關系到計劃生育國策的在新時期的落實情況。針對當前違法生育的突出問題，應該從以下幾個方面加強流動人口的服務和管理工作。

21強化政府管理職能，建立綜合管理機制。

流動人口的計生工作具有普遍性的社會意義，作為政府機構，應該改變傳統的應對方式，強化職能，做好各項管理和服務工作。流動人口的統計工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動人口納入到管理和服務的系統之內。建立基層管理網絡，城市的街道辦事處要對出租房屋進行核實和管理，把流動人口納入到社區的管理范圍之內，依托社區，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口與計劃生育管理機制。

22加強宣傳教育，徹底改變落后觀念。

改變落后觀念的主體包括流動人口和計劃生育管理部門。對于流動人口的宣傳教育是計劃生育管理部門的職責，需要改變傳統的、單一的宣傳方式，加強媒體、網絡等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報、宣傳欄模式。對于計劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強服務為民的思想意識，深入基層了解當前流動人口計劃生育工作的具體情況，加強計生服務，從源頭上改變流動人口中落后的意識和違法生育的行為。

23完善流動人口計劃生育“一盤棋”管理服務體系。

加強各個部門之間的合作，構建全國流動人口計劃生育“一盤棋“的管理體系。計生部門、公安部等在流動人口信息上實現統一采集、錄入和共享，使管理體系跟的上流動人口的流動特點；衛生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息報送工作，醫療機構要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育服務證》或《生育證》的孕產婦名單；計生部門、工商部門、社保部門等與企業之間要簽訂計劃生育管理責任書，讓企業在中間起到監督的作用。切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處，實現地區一盤棋。全國不同地區之間也要加強聯系和溝通，形成流動人口統一的管理格局。流動人口的趨勢是由西部內陸流向東部沿海，由農村流向城市，因此作為流入地的城市和東部沿海地區需要加強對流動人口的管理和服務，把流動人口納入到總體的管理系統之內，實現流入地和流出地的溝通。

綜上所述，在新的形勢下實現我國流動人口計劃生育的創新管理具有十分重要的意義，政府部門要針對當前存在的問題，轉變政府職能，改革宣傳教育方式，推進機制創新，徹底解決流動人口違法生育的問題。

參考文獻

篇(4)

【關鍵詞】 流動人口；傳染??；防控；影響因素；研究

近年來，改革開放政策不斷發展和完善，公眾的生活狀態也發生了較大轉變，務工形式呈多元化，流動人口不斷增加，大批涌入經濟發達地方或高鐵等建筑工地，除推動本地的建設外，在傳染病的防控方面也產生了較大的難度。因流動人口多在居住密集，健康、衛生意識淡薄，生活習慣、文化水平存有差異，免疫情況不一，法定傳染病發病率逐年上升，使防控更具棘手性，甚至出現傳染病暴發現象，對公眾的生命健康造成了嚴重影響，積極采取有效的措施應對，是對流動人口傳染病進行預防和控制的關鍵[1]。本次研究選擇湖南新邵縣區內流動人口，自2011年7月針對影響流動人口傳染病防控的因素展開調查，并將相關資料回顧性分析如下，旨在為防控提供參考依據。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本次研究湖南新邵縣區內流動人口聚集地共4處，行現場調查工作，暫住地或標準工作單位流動人口至少在30人以上為聚集地選擇標準，隨機在各個聚集地對不同家庭的流動人口抽取20人行開展問卷調查，共選擇80人，7歲以下小兒行免疫史調查，共40人。

1.2 方法 對流動人口的生活場所行現場觀察，對流動人口采用調查問卷的方式入戶調查，對全區相關傳染病疫情的資料進行查閱。調查問卷包括流動人口生活工作情況、流動人口聚集地的基本狀況、醫療服務情況、疾病發病情況、兒童免疫規范接種疫苗的情況。

1.3 統計學分析 采用SPSS13.0統計學軟件，計量資料行t檢驗，計數資料行X2檢驗，P

2 結 果

2.1 基本聚集地狀況 本次調查共4處流動人口聚集地，流動人口共993人，

2.2 生活服務狀況 聚集地多采用自來水，或井水與自來水的混合用水共3處，單純采用井水1處。食堂共建2家。食堂無防蠅、防鼠、防塵等相關措施，衛生設施落活，無保潔餐具的相關設施。公共廁所共建3處，隨地大小便現象存在的聚集地家庭1個，存在衛生死角2處。

2.3 健康狀況 80人中，過去1年有感染性腹瀉或感冒等疾病者32人，其中存在共用牙刷、水杯，生吃食品、喝生水、隨地大小便宜等不良生活習慣30人，占93.8%。未患病組48人，存在不良習慣2人，占4.2%。兩組不良生活習慣比較差異有統計學意義（P

3 討 論

流動人口中，流行病學特點、人口學特點、社會學特點是對傳染病防控工作造成影響的主要障礙。從制度方面分析，我國建國以來采取的戶籍管理制度，其除個有登記的基本功能外，同時還為政府對公共資源的配置提供了數據支持，醫療衛生服務是依照戶籍性質和數量實施配置的重要公共資源，未對流動人口的實際需要進行考慮，嚴重存在共求失衡[2]。

另外，政策也為主要影響因素，政策因素主要為：①管理職責和分工：流動人口在我國各個省市縣中的直接管理權部門存在差異，包括衛生、工商、勞動、公安等，使管理部分職責不明，未盡到管理工作的職責[3]。②管理方式：以往對流動人口管理多采用簡單收費的方式，基本對收費的權力在封閉的情況下運行，即使實際工作與居委會、街道等有關單位直接相關，但也較難在利益再分配當中參與，未完全調動社會管理的積極性。③衛生系統服務能力不足：衛生防疫機構、醫療機構對流動人口進行管理的防疫人員未足夠編制，獎勵制度不明，經費不足，使工作人員積極性不高。④政策不完善：傳染病處理、報告，疫情記錄，未對發病地衛生防疫機構的責任進行明確。⑤防控措施缺乏有效性：傳染病患者中部分缺乏強制性管理措施，漏報或漏診病情，使性病、肝炎在流動人口中占有較高發生比例。⑥城市管理：不能及時應用建設或規劃的土地，通常造成土地臨床開發集中帶，有大量流動人口聚集，生活服務配套設施得不到完善，如垃圾收集場、廁所供給水等，使環境出現臟亂差，導致傳染病的發生[4]。

同時，還存在一定的操作障礙，即衛生防疫機構在工作能力和技術水平上存在問題，對流動人口的防病工作造成嚴重影響，如技術裝備水平不夠，防疫人員高學歷偏低，對疫情的報道不規范，使流動人口的管理和追蹤無法開展，也是對傳染病防控造成影響的主要因素。本組中7周歲以下兒童接種率為75%，流動人口流動性大，數量多，且素質存在差異，兒童預防接種和傳染病管理方面存在難度，流動人口生活條件和經濟條件通常較差，衛生保健意識和個人衛生習慣、就診意識差，使管理造成一定難度[5-6]。本次研究結果顯示，聚集地多采用自來水，或井水與自來水的混合用水共3處，單純采用井水1處。食堂共建2家。食堂無防蠅、防鼠、防塵等相關措施，衛生設施落活，無保潔餐具的相關設施。公共廁所共建3處，隨地大小便現象存在的聚集地家庭1個，存在衛生死角2處。政府部門需對聚集地衛生基本設施建設進行加強管理，改善流動人口衛生及居住條件，供應自來水，對無害化廁所進行修建，做好環境衛生的管理，各個部門需協調、聯動的完成各個基本生活設施的評估、檢查、驗收，對不符合標準的要求停用和整改，對流動人口的合法權益進行維護。

本次健康狀況80人中，過去1年有感染性腹瀉或感冒等疾病者32人。其中存在共用牙刷、水杯，生吃食品、喝生水、隨地大小便宜等生活習慣30人，占93.8%。未患病組48人，存在不良習慣2人，占4.2%。故不良生活習慣與疾病發生存在密切相關性。流動人口腸道傳染病、呼吸道傳染病不斷發生和流行，病例或攜帶者因流動的頻繁性和工作的不穩定性，加上未行全程的治療，易造成疾病的蔓延和擴散。同時流動兒童接種率較低，為相關傳染病的暴發流行埋下了隱患。

綜上，需針對影響流動人口傳染病防控的相關因素進行分析，加強政符管理，職能部門責任劃分，行健康、衛生知識宣教、改善衛生狀況等，使流動人口傳染病得到最大限度的控制，從根本上改善其生活質量，為公眾的生命健康和社會的和諧發展提供保障。

參考文獻

[1] 趙曉明，褚湘建.免疫規劃對相關傳染病發病率的影響及其效益體現[J].江蘇預防醫學，2010，21（1）：34-35.

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[3] 孫靈英.流動人口傳染病防制現狀與對策[J].旅行醫學科學，2008，14（1）：20-23.

[4] 張蘋，姚經建，孫蘭，等.閔行區外來流動人口傳染病綜合防治現況及對策[J].中國初級衛生保健，2008，2（2）：51-53.

篇(5)

一、會議概覽

近年來，伴隨城市化進程的迅猛發展，人口與勞動力流動的規模前所未有。如此大規模的人口勞動力流動勢必給社會經濟帶來重大而深刻的影響，也無疑為學術研究提供了豐沃的土壤。與此同時，研究方法尤其是空間分析技術的發展與成熟更為相關研究奠定了良好的基礎。2015年，關于城鎮化進程中的人口、勞動力流動研究又有哪些新問題、新進展？“人口、勞動力流動與空間集聚”全國學術研討會正是2015年這個節點上又一次承前啟后的重要學術會議。同時，為搭建國內人口學期刊與出版互動交流平臺，進一步發揮人口學期刊引領學術研究熱點的作用，一年一度的人口學期刊交流會亦共同舉辦。

此次會議由中國人口學會人口學期刊與出版專業委員會、首都經濟貿易大學人口經濟研究所、首都經濟貿易大學勞動經濟學院和《人口與經濟》編輯部聯合主辦，新疆大學經濟與管理學院、新疆大學創新管理研究中心承辦，并于2015年10月10日在新疆大學召開。來自北京大學、中國社會科學院等20余所高等院校和科研機構的專家學者，以及《人口研究》、《中國人口?資源與環境》、中國人口出版社等期刊和出版單位代表近百余人出席了本次會議。首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長馮喜良教授擔任大會主持，新疆大學副校長吳廣明、新疆維吾爾自治區人力資源與社會保障廳、中國人口學會、中國勞動學會、中國人力資源開發研究會以及新疆維吾爾自治區衛生和計劃生育委員會有關領導先后致辭。

二、會議內容

1.大會主題發言

大會設立主題發言和分會場討論兩個環節。主題發言環節中，《中國人口?資源與環境》主編趙善倫教授、云南大學楊先明教授以及山東師范大學李松玉教授先后主持會議。共有9位專家學者發言，他們圍繞人口空間分布、勞動力流動與社會發展、城鎮化、少數民族人口流動與就業等幾個問題展開論述。

南京大學陳友華教授在其“社會變遷、資源配置與人口空間再分布――現代性、城市化與城市病”的發言中強調：大城市化是城市發展的必然趨勢；而城市化意味著人口高度集聚，但人口膨脹不是城市病的病因而僅僅是城市病的表象；中國城市病的根源在于市場與政府兩股力量在資源配置中的錯位，其病灶有著深刻的社會經濟原因且有其必然性；城市不是排外的，而應該共享與包容。南開大學人口與發展研究所陳衛民教授分析了“人口流動對我國老齡化進程影響的地區差異”，認為：龐大的跨區域人口流動由于其主體的年齡選擇性強及凈流出地與凈流入地相對集中的兩大特點，使得各地城鎮化的水平和各地人口老齡化的進程有較大差異。陳衛民教授利用數據重新測算了各省的人口老齡化率。蘭州大學《西北人口》編輯部郭志儀教授和和西北民族大學馬子量副教授共同作了題為“城市化發展中的產業升級：集聚推動、溢出效應與空間衰減――基于西北地區的空間計量”的演講。他們運用空間計量模型探究了西北地區主要的30個地級設市城市的城市化率（UR）對加權產業生產效率（PR）的影響，研究結果顯示：城市化進程的深入對于城市產業升級有著明顯正向的推動作用，而間接效應伴隨著空間閾值的增大出現了階段性的演變，城市間通過城市化發展對產業升級影響的進程中其擴散與集聚效應是并存的。

首都經濟貿易大學童玉芬教授探討了“中國流動人口的選擇：為何向‘北上廣’集聚？”的問題。她從成本收益的微觀視角出發，通過實證得出三點結論：①凈收入及收入預期增加顯著增加了流動人口選擇北上廣作為流入地的概率；②與傳統觀點相異，流動人口個體在流入地的總支出（即成本）并沒有抑制流動人口流入北上廣；③與其他流入地相比，較高的政府財政支出提高了流動人口選擇北上廣作為流入地的概率。新疆財經大學高志剛教授以“密度、距離、分割、政策與城市經濟發展”為題，通過地級市面板數據進行實證分析，著重探析了我國東、中、西部地區密度、距離、分割和政策四因素對城市經濟發展的不同影響效用。云南大學羅淳教授在其“雙重阻隔下邊疆民族地區城鎮化的非農化路徑選擇與動力培育”的發言中認為，不同特征的區域應當有其特色的城鎮化路徑。由于邊疆城鎮獨特的基礎支撐、先決條件和文化底蘊，其城鎮化應該超越傳統的工業化的非農化路徑，應因地制宜，建設具有“鄉土”氣息的親生態城鎮和集簡約與精巧為一體的邊疆城鎮。

新疆大學孫慧教授的匯報題目為“新疆就業現狀、預測與政策建議”。她詳析了新疆的就業現狀、問題及原因，預測了“十三五”時期新疆的就業形式，并就促疆就業給出了對策建議?！吨袊贁得褡迦丝凇否R正亮研究員在“我國少數民族流動人口與就業探討”報告中分析了目前我國少數民族流動人口就業現狀及存在的問題，針對流入地的融合問題，馬正亮指出流入地政府應主動承擔起長期管理少數民族流動人口的義務。新疆財經大學段秀芳教授做了題為“新疆對哈薩克斯坦勞務輸出影響因素及對策思考”的主題報告。報告考察了“一帶”背景下新疆對哈薩克斯坦勞務輸出的影響因素，并就擴大新疆對哈勞務輸出提出了相應的對策建議。

2.專題討論

會議分會場討論環節由學術專題討論和期刊交流會兩個分會場的研討組成。專題研討的分會場又包含兩個專題：“人口、勞動力流動與社會發展專題”和“少數民族人口流動與分布專題”，分別由北京市人口研究所原常務副所長、首席專家侯亞非教授和新疆大學經濟與管理學院工商管理系主任安尼瓦爾?聶吉木教授擔任主持，10位來自各高校院所的專家進行專題匯報。

（1）人口、勞動力流動與社會發展專題。該專題學者們的發言題目主要圍繞城鎮化和城市功能區、人口流動等相關問題。王智勇副研究員的發言題目為“基于通勤距離的中國城市功能區研究”，基于經合組織（OECD）“城市功能區”（Functional Urban Area， FUA）的概念，他將全國重新劃分為376個城市功能區。并提出按照這一標準測量的中國城市化水平約為61.38%，與國際相比，中國的城市化水平已經具有相當水準。馬小紅副教授在其“京津冀協同發展視閾下的三地流動人口”的發言中，就三地流動人口的規模和結構變化及趨勢進行分析并作出預判――京津冀協同發展戰略不會終結流動人口向北京流入和聚集。

（2）少數民族人口流動與分布專題。該專題學者們的發言題目主要圍繞少數民族人口與城市空間分布、人口流動、人口與政策、族群居住人口分布、勞動力就業等相關問題。雷軍副研究員在其“烏魯木齊城市社會空間分異研究”的發言中介紹了他運用因子生態分析法對烏魯木齊進行社會區域分析并探究城市社會空間形成機制。馬曉鈺教授在其“新疆分區域人口與經濟發展狀況及區域生育政策調整探析”的報告中，總結了新疆人口與經濟發展的現狀，揭示了新疆潛在的人口問題，認為：北疆地區人口發展狀況與全國較為同步，人口政策的調整適應全國的步伐，而新疆生育政策調整的難點和重點則在南疆。晏月平副教授作了題為“少數民族人口再分布與遷移特征分析”的演講，報告分析了少數民族人口的地理分布、再分布及人口遷移現狀，認為少數民族人口遷移流動相對較低、分布相對凝固化，并針對存在的問題提出社會促進對策。王玉峰副教授的匯報題目是“新疆民族地區農村轉移勞動力就業培訓問題分析”，他從人力資源開發與培訓的專業視角總結了當前新疆民族地區的轉移勞動力培訓所存在的問題，并結合新疆的實際提出了相應的應對策略。李松副教授在其“城鎮化背景下多民族集聚城市居住人口分異測度、動力機制及優化模式分析――以烏魯木齊市為例”的演講中詳析了各“族群”居住格局的現狀并提出應該以居住融合、文化融合與經濟融合為重點，加快推進新疆烏魯木齊“嵌入式居住模式”的觀點。于海鳳講師以“南疆少數民族群眾赴內地務工經商問題及對策研究”為題，總結了目前南疆少數民族群眾赴內地務工經商問題，包括：出不去、時間短、適應慢以及難管理四大方面，并就以上問題提出了針對性的建議。

3.期刊交流會

與專題分會場同時進行的期刊交流分會場召開的是2015年中國人口學會人口學期刊與出版專業委員會年會。首都經濟貿易大學勞動經濟學國家重點學科負責人、《人口與經濟》編委會副主任、博士生導師楊河清教授和南京郵電大學期刊社社長、《人口與社會》主編潘金洪教授共同主持。

中國人口出版社姚宗橋社長在其“學術出版的規范”的發言中，從基本要求、意義和類型方面分別對學術研究成果出版的規范化進行了詳細介紹，并提出需要注意的幾個問題，包括：數據和觀點的重復發表、分割發表、剽竊、自我剽竊、作者的榮譽、作者身份確定、署名順序、作者對出版發表稿件具有版權、題名、摘要等?！秳趧咏洕u論》主編羅潤東教授以“中國經濟學研究動態報告”為題，介紹了CiteSpace軟件在經濟學各學科文獻計量中的應用。他以2000-2012年間CNKI數據庫的經濟學文獻為研究對象，通過共詞分析、聚類分析、戰略坐標分析、可視化分析等方法，揭示了經濟學各學科的研究現狀、熱點和動態趨勢，并總結了經濟學各領域的主要研究機構、高產作者、主要期刊分布等信息。

篇(6)

關鍵詞：流動人口 社會保障 對策

社會保障是維持和穩定社會經濟發展的“穩定器”，由于我國社會保障制度的不完善，導致許多社會問題的出現和蔓延，嚴重影響我國經濟社會的發展和社會穩定。本文就我國流動人口社會保障面臨的主要問題作了總結，分析其存在原因，在此基礎上提出了建立和完善流動人口社會保障體系的幾點政策建議。

1.我國流動人口社會保障面臨的主要問題

1.1醫療保障落后、流動人口的身心健康狀況呈惡化趨勢

由于我國醫療保障體系的不健全，使得大多數流動人口的醫療保障的得不到確保。大多數人生病后不愿意花錢看病，不得不看病的大部分人則是自費。加上其在城市的居住及生活條件差，這使得其成為了傳染性疾病的易感人群，尤其是農民工生活條件艱苦，惡虐的生活環境和不衛生飲食使其成為肝病感染的高危人群。

1.2我國社會保障體系對流動人口的覆蓋率很低

盡管當前我國多層次的社會保障體系的框架已初步形成了。但現行的社會保障制度總體上來看還是以保障城鎮人口為主的，對于流動人口的社會保障，目前還處于摸索階段。社會保障中的醫療、養老、工傷以及失業等絕大多數的流動勞動力都沒有。從社會保障中的養老保險來看，只有北京等極少數城市對流動人口實行社會養老保險。

1.3流動人口的諸多權力無法實施

在現實社會中，流動人口社會地位低下、不受尊重、得不到公平待遇。作為城市中的一種弱勢群體，其就業、勞動權益、居住權、文化生活等都得不到確保。在城市建設中，他們只被看做一種勞動力，即經濟上吸納，社會上排斥，其與城市的關系，純粹就為一次性的勞務關系，他們所享有的相應權利與責任等都被簡化。

2.我國流動人口低水平社會保障的原因分析

2.1社會保障體制不完善和執法不力

首先，在經濟體制改革過程中，以戶籍為基礎是社會保障的基本改革思路，這樣就使得流動人口的社會保障困境在農村得不到解決，在城市更得不到重視。有的企業不給這些流動勞動力參保或是購買社會保險，有的甚至同工不同酬，對流動勞動力的工資惡意克扣等。對于這樣的行為，當地地方政府為確保當地經濟利益的增長也并沒有采取真正的有效措施來制止該行為的發生，最終只會讓流動人口的合法權益受到侵害。

2.2高度流動性是建立流動人口的社會保障體系的最大操作障礙

由于流動人口具有流動性強的特征，這使得當前的醫療保障體制很難將該類人群納入統一保障體系中來。具體存在的主要障礙有：首先是戶籍上的障礙，流動人口的流動性使其是否長期定居在某一個城市這是非常不確定的；其次是執法上的障礙，勞動保障部門對于不為流動勞動力辦理社會保險的企業，沒有實施強有力的有效措施來加以糾正；再次是社會保險基金上的障礙，社會保險基金與流動人口勞動力在跨省流動就業上存在著很大的矛盾，加上農村保險無法實現與城鎮保險的有效對接，這就影響了流動人口的參保率。最后是醫療保險上的障礙，由于異地就診手續繁瑣，這給流動人口的醫療保險帶很大的不便。

2.3流動人口與用人企業參保意識較差

在流動人口自身方面，大多數流動人口認為沒有必要參加醫療保險，即便是由用工企業和個人共同負擔社會保障費用的情況下，他們也不愿意去繳納相應的社會保障費用。在用人企業方面，大多數的用人企業歧視外來的流動人口，不重視其社會保障權益，有的甚至故意違反國家相關政策，為降低其用工成本，會將這些流動勞動力長期排斥在社會保障之外。

3.建立和完善流動人口社會保障體系的政策建議

3.1對現有城鎮社會保障制度加以改革

對現有的城鎮社會保障制度加以改革，要從兩個方面入手，一方面，要站在流動人口的立場，建立與流動人口相適應的社會保障制度；另一方面，還需加強對用人企業的監督和管理，確保其為流動人口按時交納相應的社會保險費，從而確保流動人口的社會利益。首先，從本質上來看，社會保障是按需分配的社會制度，為此，要根據社會保障人員的客觀需要來設計；從流動人口的需求來看，工傷、醫療和失業是其更為迫切的社會保障待遇，最后才到養老。然而，先養老、后醫療，然后再工傷、失業是相關部門所排列的順序，與流動人口實際需求相比，這就顯得有失客觀性。其次，要降低養老保險和醫療保險門檻，這樣才能可持續地實施社會保障制度。

3.2建立完善長效融資機制來保障流動人口的基本權利

地方財力薄弱是導致我國流動人口低水平社會保障的一個重要因素。政府在社會保障制度的產生與發展中起著決定性作用，尤其是在市場經濟不發達的國家就更是如此。為此，要盡快建立完善長效的融資機制來保障流動人口的基本權利。首先，對于財政支出結構要予以優化，在流動人口的公共衛生服務和醫療救助制度上要加以完善。城市衛生服務的管理體系中要逐漸納入流動人口衛生服務與管理，加大公共衛生方面的投入，要為流動人口提供更加便捷、全面、有效的醫療保障和衛生服務。

參考文獻：

[1]程海峰.流動人口社會保障問題初探[J].經濟縱橫，2005，（1）

[2]王廣州.當今我國的流動人口特點以及生存狀況[J].新華文摘，2006， （4）

篇(7)

隨著改革開放的不斷深入，社會各項事業步入新的快速發展期，人口流動日益頻繁，人口和計劃生育管理服務工作越來越難。如何強化鄉鎮流動人口計生管理與服務？如何實現人口有序流動，防止流動中搶生超生？成了擺在我們面前亟待解決的問題。我就自己多年來從事鄉鎮計劃生育工作的經歷，以自己工作的茭道鎮為例，就當前鄉鎮流動人口管理服務中存在的問題及對策進行探討，拋磚引玉，為做好鄉鎮計劃生育工作貢獻自己的綿薄之力。

一、 本地流動人口基本情況。

流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市轄區以工作、生活為目的，異地居住的成年育齡人員。可以分為流入人口和流出人口，流入人口是指來到該地區的非戶籍人口，流出人口是指離開該地區到其它地方工作居住的戶籍人口。茭道鎮位于武義縣北大門，330國道穿鎮而過，交通區位優勢明顯，工業經濟穩步發展，擁有大小企業123家，其中規模以上企業17家，全鎮完成工業總產值16.12億元。截止到2012年8月底，登記在冊的外來務工人員5559 人，其中外來育齡婦女2668人，已婚育齡婦女2027人。

二、 目前鄉鎮流動人口計生管理服務工作中存在的主要問題

1、 掌握準確的婚育信息難。目前鄉鎮層面流動人口就業不穩定、生育行為隱蔽，部分地區重男輕女思想嚴重，因此對計劃生育的認識嚴重不到位，《流動人口婚育證明》持有率不足50%，增加了管理服務的難度。同時，他們的工作、生活環境差，自我保健意識不高，難以及時獲得避孕節育指導和計劃生育技術服務，流出地和流入地人口計生部門很難及時、準確地掌握其婚育動態。

2、 對違法生育者的處罰難。一是人口流動性較強，經常會變換工作地點或者住址。違法生育查證難、送達難。二是她們的原籍家境大多都相對貧困，經濟條件差，即使作出社會撫養費征收決定，也難以執行到位。三是戶籍地和現居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人鉆法律的空子，規避處罰。四是對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關證件者缺乏有效管理手段和法律約束。

3、 兩地共管機制的形成難。一是 “以現居住地為主”的人員管理體制與現行的計劃生育立法規定生育以女方戶籍管理為主的原則存有沖突，致使兩地存在推諉扯皮現象。二是居住地管理部門存在管理難到位甚至不想管到位的情況，但迫于人口目標責任制考核的壓力，因此對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。三是戶籍地片面強調“現居住地為主”，忽視共同負責協助管理的職責。有的只知開具證明，人走后則不再過問，有的甚至對流入地提交的信息有來無回。

4、 綜合治理機制不夠完善。流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以管理服務到位。在流動人口管理服務方面，一是《國務院關于解決農民工問題的若干意見》文件下發前，政府缺乏統一的牽頭部門，實際工作中存在著“決策難、協調難、落實難”等現象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化戶籍制度改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對人口計生工作產生的負面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度；三是行政許可法頒布實施以后，流動人口“一證先行、無證否辦”的規定難以落實。

三、 對做好鄉鎮流動人口計生管理服務工作的幾點思考

流動人口計劃生育管理服務重點在基層，難點在基層，創新也必然是在基層，通過多年的基層計生工作，我結合本鄉鎮的實際做了如下思考。

1、 從源頭抓起，管理和服務走上常態化。

流動人口絕大部分在企業打工，但企業畢竟更重視盈利目的，對這項工作欠缺較為完善的制度、法律等的約束。因此，要抓好民營企業流動人口計生規范化管理。一是與民營企業法定代表人簽定計生管理責任書，落實用工單位履行流動人口計劃生育管理職責。同時鄉鎮要強化對民營企業完成人口計生責任書的年終考核。二是要在企業人事部門配備專、兼職計生管理人員，由鄉鎮、街道計生工作人員進行管理，相互合作，牢牢把住企業人事管理關口。每當企業進人時，必須嚴格查驗流動人口計劃生育證明，并詳細記錄其婚育史，原籍，現暫住地，配偶是否同行等第一手資料，并及時整理建檔備查。并把兼職計生管理人員工作作為企業計生管理責任制考核重點。

2、 從細節做起，管理和服務走上制度化。

由于大多數企業員工的流動性比較大，進進出出比較頻繁。所以鄉鎮、街道計生工作人員必須經常下企業了解情況，和企業兼職計生人員加強聯系，從細節做起，要將流動人員檔案資料做實、做細，第一時間登記好流入人員，并及時地將流出人員檔案注銷。

開發企業流動人口管理軟件，在全縣甚至全省范圍內聯網，這樣對流動的人員就可以快速掌握情況，管理上形成銜接。

3、 從親情做起，管理和服務走上人性化。

大多外來人員文化程度不高，對于優生優育、避孕防病等方面意識淡薄。鄉鎮街道計生聯企人員要深入到車間、員工宿舍，與她們交朋友，耐心細致、通俗易懂地講解有關計劃生育知識、國家政策法規、生殖保健、優生優育對其本身的好處，對國家、民族的重要意義。使其進一步提高思想認識，變被動接受為主動要求。同時要多關心她們的工作和生活，

盡最大努力幫助她們解決一些實際困難。在外來人員心目中樹立起我們基層計生工作人員就像她們親人一樣在關心、服務她們，讓外來務工人員需要幫助的時候，第一個想到的就是基層計生工作者。在這樣融洽的氛圍中，她們肯定能主動地配合工作。

4、 從制度做起，管理和服務走上規范化。

要從根本上改變計劃生育工作難的問題，還是要從制度上做起，使管理和服務走上規范化。

一是完善立法。營造有利于流動人員計生服務管理的執法環境。希望立法機關盡早出臺一些有強制措施的、可操作的法律法規，以便對那些蓄意違反國家規定的個人和縱容企業員工違反國家計生法規，甚至千方百計阻撓計生工作人員履行職責的企業主采取強制措施，約束其依法履行計生義務。