雙減政策的分析精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇雙減政策的分析范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

教師雙減政策實施的心得感想

雙減政策的出擊，對于我國的學生們來說，可謂是一個喜從天降的好消息，但是對于大部分補習機構的老師來說，這面臨著“失業”的局面，而這些老師為了生計問題，只能“另尋他崗”。

我在這里再次科普一下此政策的官方定義：“雙減”指要全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。其中，要求分類明確作業總量。

我在這里總結一下”雙減“政策的要點：

1） 市場準入上：義務教育階段的學科類校外培訓不再審批，現有的機構全部轉為非營利性機構，以前按照備案制登記的線上學科類教育，都要重新辦理審批手續。

2） 業務范疇上：線上線下在節假日/休息日/寒暑假均不允許上課，同時線上教育每節課的時間也受到了限制，不得做拍照搜題業務，禁止在境外聘請外籍人員，不允許進行學齡前培訓，價格要按指導價制定。

3） 融資形式上：不允許上市，包括借殼或者境外上市，上市公司不允許投資學科類培訓機構。

4） 營銷模式上：禁止課外培訓廣告，禁止夸大、虛假營銷。

政策中指出“義務教育最突出的問題之一是“中小學生負擔太重，功利化問題沒有根本解決”，“特別是校外培訓機構無序發展，‘校內減負、校外增負’現象突出”“嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業”等，用語可謂很嚴厲。那咋辦呢？大力整頓。于是，出現了下圖各大上市教培股票一片“綠油油”的慘狀。數千萬教培人面臨失業，哪怕你有5、6年的教學經驗、有大廠的工作光環已經算不了什么了，市場不再需要他們，三十好幾、四十好幾，上有老下有小，頂著房貸車貸還不得不被迫轉型或是轉行，一切都將從零開始。

毫無疑問，由于“雙減”政策。市面上將會有一大批教育機構面臨“轉型”，而機構的老師們也不得不接受“失業”或者“轉行”的現實。那么，培訓老師們該將何去何從？

政策中強調要強化教師職責。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。教師要認真批改作業，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業。除此之外，要提升課堂教學質量。教育部門指導學校健全教學管理規程，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。校外培訓機構不讓補課，那么提高學生成績，升學壓力自然就轉移到了在校教師的身上，勢必會對教師的專業知識、專業能力提出更高的要求。那些還指望考上編后可以拿些“鐵飯碗”混日子的教師，美夢怕是要落空了。因此，不光是教育機構老師面臨失業，在校教師也同樣面臨嚴峻局面！

篇(2)

二、減排措施

（一）加強領導。

建立政府主導、主管部門監督、企業實施的污染減排工作機制。進一步加強對污染減排工作的領導。

明確政府、部門及企業的污染減排責任。制定污染減排實施方案，建立健全污染減排組織機構。各級政府要建立健全污染減排組織領導機構。明確污染減排的目標和任務，實行污染減排行政主要領導負責制。

落實工程減排、結構減排和管理減排各項措施。落實污染減排的責任。市政府與各縣（市）區、開發區和相關企業層層簽訂污染減排責任書。

（二）控制增量。

嚴格執行環境影響評價、項目核準順序等管理制度，嚴格控制建設高耗能、高污染企業。加強項目源頭審批管理?？刂菩略龈吆哪?、高污染新建項目。落實限制高耗能、高污染產品入口、電價彌補、上市企業環保核查等各項政策。電力、熱力、鋼鐵、建材和糧食加工等高耗能、高污染行業，裝置使用20蒸噸/小時以上鍋爐的建設項目，必需同步裝置石灰石/石膏法、雙堿法、氨法、氧化鎂法、半干法和列入《國家先進污染防治技術示范名錄》和《國家鼓勵發展的環境維護技術目錄》及其它國家推薦的且與除塵設備獨立，穩定脫硫效率達80%以上專業脫硫設施，并同步安裝在線監測設備。

加快淘汰落后生產能力。依照國家《產業結構調整指導目錄》《外商投資產業指導目錄》和《加工貿易禁止類商品目錄》全面落實電力、鋼鐵、水泥、造紙等高能耗、高污染行業淘汰落后產能計劃。

增強企業的社會責任感。積極推行清潔生產。依法對超標、超總量排污及使用和排放有毒有害物質的企業進行強制性清潔生產審核。支持一批重點高能耗、高排放企業實施清潔生產。鼓勵企業特別是上市企業創建環境友好型和環保信用型企業。

對逾越總量控制指標的縣（市）和企業，落實建設項目總量指標前置審批制度。建設項目不允許突破我市的總量控制指標。采取限批措施，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。由國家、省、市審批的建設項目和年排放化學需氧量（COD20噸以上、排放二氧化硫（SO210噸以上的建設項目，其新增污染物排放量，必需到市級環保部門審核、備案。建設項目試生產、竣工必需經過環保部門審批、驗收，并確保污染治理設施正常運行。

（三）削減存量。

特別是城鎮污水處置廠建設。 年，加強污水處置設施的建設及運營管理。大力推進 江流域水污染防治“十一五”規劃內的重點項目。 江流域水污染防治規劃中的城鎮污水處置廠、重點污染源治理工程必需開工建設，并完成年度建設目標。

其實際處置污水量不得低于設計能力的60%新建污水處置廠的縣（市）污水處置費要同步達到0.80元/噸以上。加快污水處置配套管網的建設和改善。新建及已經投運的鄉村污水處置廠。

加強脫硫設施的建設及運行管理。新建燃煤電廠（含企業自備電廠）必需嚴格執行環境維護“三同時”制度。脫硫設施的運行率不得低于95%并建立健全脫硫設施移交、運行及煤質分析、脫硫劑使用情況的基礎資料檔案。

確保生產生活用水平安。依法取締或關閉飲用水源地一、二級維護區內的直接排污口。進一步強化區域污染防治。加快實施松花江流域水污染防治“十一五”規劃中的飲用水源地綜合防治項目。

（四）加強監管。

提高污染減排監控水平。燃煤電廠和鄉村污水處置廠等重點污染減排企業及國控重點企業，建立并完善減排監控體系。加快污染減排環境統計、監測和考核“三大體系”建設。必需裝置在線監測系統，并與省、市環保部門聯網。

每月至少進行1次監督性監測。其中，加強監督性監測。承擔減排任務的企業。燃煤電廠每季度至少監測1次。監測結果要與自動監測數據進行對比和分析，并匯總上報。

每月至少進行1次現場檢查，加大重點污染源的監管力度。重點污染源監控企業。燃煤電廠、鄉村污水處置廠等重點污染減排企業實行駐廠式監督，并定期上報污染減排設施運行情況，確保污染減排設施正常運行。對擅自停運污染治理設施及污染治理設施不正常運行，依法按上限處罰；涉及發電企業享受的國家脫硫電價優惠政策的建議取消其享受的優惠政策；對超標排放及未取得排污許可證的依法停產治理。

懲辦污染減排工作先進典型，加大污染減排的宣傳力度。發揮新聞輿論的監督作用。曝光未完成污染減排任務及違法排污的企業。市污染減排領導小組定期組織監督檢查，并將檢查結果通報全市。

三、組織領導

負責統一部署全市污染減排工作，市政府污染減排工作領導小組。減排工作組設在市環保局。

密切配合，各級政府和有關部門要各司其職。齊抓共管，大力推進 年全市主要污染物總量減排工作。

篇(3)

從業九年的董雙偉天天繞著“棉花”轉，對于棉花市場做了大量的分析、判斷和預測，談到今年自己的具體工作情況，他感嘆：“本以為9年對棉花的研究與感情，應該更加熟悉與了解這個市場，但結果卻是看似簡單的市場供需分析，最后演變成了對單一政策的跟隨，分析基本面的價值甚至大打折扣?！边@對于一個尊重市場，以市場供需為準繩進行分析的研究員而言，無疑是一個巨大的沖擊，每一天的基本工作似乎成了一件毫無意義的事情。

現階段棉花政策的限制使得棉花價格的波動進一步收窄，而期貨行業的信息優勢、宏觀金融優勢、數據資訊等優勢，卻能為企業提供超脫于棉花之外的，更多的大宗商品金融風險管理服務，企業是否放棄這個難啃的骨頭，轉而投向他處呢？對此董雙偉也談到 “確實感覺到從2011年以來身邊的棉紡織圈的企業朋友離開這個行業的越來越多，或者說沒有離開的也漸漸對棉紡織實體經營的興趣大減，更多的進入到了期貨等金融虛擬領域，而且這個份額還在繼續呈現擴大之勢?！?/p>

做期貨是一件高風險、高收益、及其刺激神經的獲益方式，需要專家級的服務和指導，在掌握金融操控方式的同時還必須要對行業和市場有足夠深的了解和認識。董雙偉在首創期貨工作九年時間，服務了許多有做棉花期貨需求的客戶，可是今年在棉花市場整體不好的環境下，也讓他流失了一些精心輔導的客戶。

篇(4)

   教師關于義務教育“雙減”意見心得體會

   xx小學繆華良校長的講座令我感受頗多。繆校長在介紹鳳凰小學的“校本化實踐的三項行動中”中提到“有所不為，做好五個‘無’”。“雙減”下的作業設計確實需要“有所為有所不為”。

   沙龍交流中，各位教育專家碰撞智慧火花。特別是素養導向下的作業設計與落實的探討，為作業優化設計提供了思路、闡明了方法。浙江省教研室喻伯軍老師總結了八個字：“精選、先做、全批、返回”，高度凝練，醍醐灌頂。如何擊破這八個字，如何落實這八個字，我想可以采用以下四種方式：

   一、主題式作業，實現學科整合

   主題式作業是對學習資源的一種重新整合，這類作業有利于拓展學生的知識視野，融通學科，使語文外延得以充分展開，構建大語文。如學習了《燕子》一課，讓學生把課文內容畫出來，并用簡短文字說明，或根據內容制作小燕子。美術課上老師進行評價，講解，修改作品，實現語文與美術的整合，培養學生的創新能力。

   二、實踐式作業，實現知識內化

   實踐式作業的設置要激發學內化課本知識的作業，學會把語言內化為技能。如學習了《守株待兔》一課，可以組織學生把它改編成課本劇表演出來。這樣的作業訓練了學生的運用語言文字的能力，也培養了學生的合作能力，讓語文學習充滿挑戰。

   三、分層式作業，實現各取所需

   作業的設置的要尊重學生的差異性，增加學生對作業的選擇性，讓學生自主選擇不同層級的作業。我們可以為學生設置基礎性作業（側重字詞句等基礎性知識訓練的習題），能力性作業（側重于段落、篇章和習作等練習題），拓展性作業（側重于讀寫結合，內容拓展性習題），三種作業自助餐供學生選擇，使不同學力的鞏固知識，形成能力，學有所獲。

   四、趣味式作業，實現學而不厭

   單調的學習活動容易讓學生產生疲勞，并會心生厭倦。因此作業的設置也應貫徹愉快教學原則，增強趣味性。如在學習了“田”、“地”“雪”字之后，布置學生猜謎語作業。這樣既激發了學生的學習興趣，又讓學生形象地記憶生字，一石二鳥。

   思想引領行動，行動踐行思想，聚焦“雙減”，深化課改，不斷提升作業設計能力，減輕學生作業負擔，為學生全面、協調、可持續發展賦能。

   教師關于義務教育“雙減”意見心得體會

   通過上周關于小學生減負的問題探討，我感受頗深，我們對學生的“減負”不能作平面化的理解，似乎“減負”僅僅是減輕書包、減少作業，減少學生在校時間，甚至取消考試。誠然，這些都是“減負”手段，并不是“減負”的真正目的。“減負”既不能平面化的理解，也不能“一刀切”。我們客觀的發現，學生的負擔并不是都重，而是“負擔”不合理：機械學習負擔重，實踐活動負擔輕;考試分數重，習慣培養輕;用腦負擔重，動手負擔輕;心理負擔重，思想疏導輕。更何況，由于學生個體學習能力的差異，他們學習負擔的輕重又不能一概而論。教師的職責不是把課本，教參中的文字重復講出來，不是讓學生死記硬背，教師應千方百計的調動學生學習的積極性，讓學生經歷學習的過程，創設良好的學習情境，讓學生的思維活動過程達到完整。過重的課業負擔是應試教育留下的“毒瘤”，嚴重影響了學生的身心健康和制約了學生能力的發展。使學生真正成為新世紀具有自學能力、創新能力、競爭能力的健康的全面發展的高素質人才，我認為教師要做到以下幾方面：

   一、創造成長空間 我認為，創造學生更多的自主成長空間，個性化地發展學生的特長，是做好 “減負”工作的關鍵一點。在這樣的認識之下，我們在實踐中總結形成了“兩個層次”、“兩個針對”、“六個讓給”的靈活學法指導體系。“兩個層次”是目標原則。淺層目標：讓每個學生懂得一些通用型學習方法，提高學習效率。高層目標：讓學生掌握學習策略，即能根據自己的學習個性、風格和能力，對通用型的學習方法進行靈活選擇或再創造，提倡適者為上。

   二、提高教師素質眾所周知，教師的教學能力強，教學效率就高;教學效率高，學生的學習容量就大，學習效率也高。這種意義上分析，“減負”對老師而言，不是“減輕教學負擔”，而是要提高教師的自身素質，只有高素質的教師，才能實現“輕負擔，高質量”。

   總之，教師的教學水平是減負的關鍵;課堂教學是“減負”的主渠道;學生的學習管理，是“減負”不可視的重要環節。

   以上就是小編為大家整理的教育雙減教師心得，想要了解更多優質的教育雙減教師心得，請大家多多關注“蝸牛文摘”。

  教師關于義務教育“雙減”意見心得體會

   減負提質一直以來是教學中所面臨的較為復雜的議題，既要減負但同時又要提質，這是我們教師所期盼的理想境界，但在實踐中往往又把握不住分寸，我們必須采取一些具體措施，才能有效的提質減負。

   我認為具體的做法有:學習課程標準，對課程標準有新的認識，更新教學理念，明白減負并不是單純的減少作業數量，關鍵是如何在“減負”的同時提高質效。

   1、加強集體備課，認真鉆研教材，使各單元的教學目標更加明確，根據單元目標制定合理的課時教學目標，并根據各班的實際情況，修改教案，有針對性地對語文知識和能力進行訓練。

   2、精心設計課堂練習，圍繞聽說讀寫相結合進行。

   3、找出本篇課文中想像說話的訓練點，進行說話練習。

   4、課外作業，精心篩選，認真編排，如在教學中總結出經典基礎性作業和練習，作為常規試題認真練習

   5、設計分層作業:針對各班級不同學生的特點，設計一些必做題和選做題，學生可以根據自己的愛好和能力選做作業。

   總之，練習只是手段，讓學生在課后得到鞏固才是最終的目的，為了達到這個目的，作為教師要精細設計每一個課堂作業，做到少而精，讓學生在樂中得到學習，得到鞏固，增強練習的有效性。

  教師關于義務教育“雙減”意見心得體會

   “雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內方面，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面規范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

   一年內使學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

   教師該如何提高教學質量呢

   一是提高課堂效率。課堂效率是課堂教學的生命，教師在備課中應有針對的備課，在教學中也應有針對性的教學，會的不講，講了不會的不講。在教學中應看到學生的差異，承認學生的差異，做到因材施教，分類指導。

   二是提高學生學習效率。雙減工作落實后，學生的自主支配時間多了，首先引導學生提高自主支配時間的有效性。其次，要做好學生休息時間的引導，確保學生在課堂上有充沛的精力。學生在學習中也應注意，循序漸進。

   三提高作業效率。教師布置作業前，應做到廣泛瀏覽博覽，做到心中有數，作業布置時要做到少而精，指向性明確，針對性強。教師作業反饋應及時，也可以發揮“小教師的作用”，兵教兵將教將達到團隊協作的目的。

篇(5)

關鍵詞：碳基金；世界銀行；政策性金融

中圖分類號：F831.5　文獻標識碼：A　文章編號：1006－1428(2010)06－0043－03

一、世界銀行碳基金運作模式分析

世界銀行目前管理著12個碳基金，包括4個特別基金、6個國別基金以及2個面向2012年之后的新基金。世行的碳基金運作了十多年之后，進入了成熟期。目前世界銀行管理的碳基金超過25億美元。這些基金通過購買項目減少的碳排放量(或稱“碳信用”)，為發展中國家減少溫室氣體排放的項目提供融資。世行碳基金的目的是協助發展中國家從溫室氣體減排的市場中獲益，通過建設碳減排市場支持可持續發展。特別基金包括原型碳基金(PCF)、社區發展碳基金(CDCF)、生物碳基金(Bio F)和傘形碳基金(UCF)。國別基金則包括荷蘭清潔發展機制基金(NCDMF)、荷蘭歐洲碳基金(NECF)、西班牙碳基金(SCF)、意大利碳基金(ICF)、丹麥碳基金(DCF)、歐洲碳基金(CFE)。面向2012年之后兩個新的碳基金分別是林業碳伙伴基金(FCPF)和碳伙伴基金(CPF)。

1、用系列基金實現多元化功能。

世界銀行的系列碳基金是從經合組織(OECD)國家的政府和企業獲得資金，在發展中國家和轉型國家購買節能減排項目產生的溫室氣體減排額度。從而實現三個重要目標，分別是“增強發展中國家從溫室氣體減排市場中受益的能力”、“確保碳金融在致力于全球環境問題的基礎上能夠貢獻于可持續發展”、“有助于建設、保障和發展溫室氣體減排市場”。

世界銀行用系列碳基金實現多元化的目標。在世行的系列碳基金中，4個特別基金的主要功能在于培育京都機制下碳市場的形成和發展；6個國別基金的主要功能在于幫助相關工業化國家和地區履行《京都議定書》約束下的減排目標；2個面向2012年以后的碳基金的主要功能在于推廣近年得到重視的“從減少采伐森林和森林退化中獲得減排的機制”(REDD)以及為后《京都議定書》時期的碳金融進行示范和探索。

2、通過能力建設提高發展中國家發展減排項目的能力。

世界銀行建立了綜合性的能力建設和技術援助計劃，以增強發展中國家參與溫室氣體減排市場的能力。1997年世界銀行與相關工業國政府發起了“國家戰略學習計劃”(NSS)，在《京都議定書》生效之前就開始輔導部分發展中國家了解并熟悉清潔發展機制減排項目的程序、規則。2000年開始隨著原型碳基金、社區發展碳基金和生物碳基金的發起設立，與這些基金直接相對應的能力建設計劃(包括PCFplus，CDCFplus和BioCFplus)也開始運行。2005年至今，世界銀行開始運作“碳基金輔助計劃”(CF-Assist)，整合了上述各個能力建設計劃。用以協助對京都CDM和JI機制感興趣的國家發展減排項目。實際上，作為世界銀行于2000年設立了世界上第一個碳基金――原型碳基金本身也是一種對市場各方進行能力培育的機制。

3、調節減排項目在地區和類型上的分布。

世界銀行碳基金盡力實現減排項目在地域和技術方面的平衡分布，與世界總體的項目分布相比，世界銀行碳基金參與的項目在地區上更加均衡。根據世界銀行的研究報告，世界整體CDM和JI項目數不均衡地分布在東亞(50％)、南亞(25％)、拉美(17％)、東歐(2％)和中東(5％)。世界銀行碳基金的減排項目數量則相對均衡地分布在東亞(21％)、南亞(13)、拉美(26％)、非洲(2l％)和東歐(18％，含中東的少部分項目)。世界銀行碳基金減排項目在技術類型分布上與總體CDM和JI項目呈類似地均衡分布，包括水電(24％)、填埋氣體(14％)、甲烷回收利用(8％)、造林和再造林(18％)、其他可再生能源(6％)和能源分配(5％)。

4、示范和帶動私營資本進入碳市場。

世界銀行碳基金的運作在很大程度上是希望能帶動減排項目東道國對于低碳經濟的投資。碳基金作為買方對其他資本方有示范和帶動作用，當世界銀行碳基金介入后，項目主會更容易得到當地金融機構的貸款，也會有更多的企業主對發展節能減排項目產生興趣。世行碳基金的CDM項目中，碳基金(占21％)對節能減排項啟動后，外國投資(占17％)、當地政府(占13％)和私營資本(占49％)會相繼跟進。

二、世界銀行系列碳基金中國項目的特點

(一)特別基金注重東道國的可持續發展

特別基金是一種政策性基金，支持世界銀行減貧和促進可持續發展目標的實現。在世界銀行的4個特別基金中。傘形碳基金是個集合性的基金，它將世行管理的碳基金和其它參與機構的資金統籌在一起，從大型項目中購買減排量，其功能在于解決一些項目規模過大，其他碳基金或者買家無力購買的問題。除了傘形碳基金以外，其他三個基金參與的項目都明顯地更有助于當地的可持續發展，其參與項目類型基本上符合我國的能源鼓勵政策(見表1)。

根據聯合國氣候變化公約網站和世界銀行網站的數據，生物碳基金參與的是廣西的兩個再造林的項目，分別是廣西珠江流域治理再造林項目和廣西西北部地區退化土地再造林項目。生物碳基金從這兩個項目中獲得的減排量有限，但非常有助于增加當地農民收入和改善環境。生物碳基金的重點是在為收集和保持林業和農業生態系統中的碳的土地使用項目(林業和農業)提供支持的同時，推動生物多樣化保護和減輕貧困的工作。其主要活動是植樹造林項目，但也包括收集土壤中的碳和避免濫伐森林和森林退化的活動。

社區發展基金參與了中國三個貧困地區的可再生能源項目，分別是湖北廣潤水電項目、山東民和規?；B雞場糞污沼氣化處理及發電減少溫室氣體項目和湖北省恩施州生態家園戶用沼氣池項目。社區發展碳基金的目的是將碳金融的好處擴大到最貧困的國家和發展中國家的所有貧困社區，它們由于國家和金融風險而很難吸引到碳融資。社區發展碳基金支持那些可以為貧困社區及其當地環境帶來可衡量的好處、并可以產生核證減排量的項目。原型碳基金是世界銀行的第一個碳基金，它的主要目的是示范和推動清潔發展機制的形成。它參與了我國較早的兩個項目，分別是甘肅張掖小孤山水電工程、北方龍源輝騰錫勒100MW風電場項目、山西晉城寺河煤礦礦井甲烷發電項目，并通過傘形碳基金與其他基金一道參與了江蘇梅蘭化工股份有限公司HFC23分解清潔發展機制項目。

(二)國別基金以滿足發起國減排需要為主

國別基金也是一種政策性碳基金，盡管基金的受

托人是世界銀行，但國別基金的發起國主要是為了滿足其在《京都議定書》期間的減排需要而發起設立的，其主要目的是為了從發展中國家購買足夠的減排量。因此這些基金參與的項目往往傾向于典型的工業項目，這些項目的特點是減排量大，項目業主一般都是大型工業企業，項目管理相對方便。例如，丹麥碳基金參與了中國包頭鋼鐵(集團)有限責任公司焦化廠5#～8#焦爐配套干熄焦改造項目；意大利碳基金參與了南鋼轉爐煤氣回收項目和云南白水江梯級電站項目；西班牙碳基金參與了天津市雙口垃圾填埋場填埋氣回收發電項目、上海梅山鋼鐵股份有限公司干熄焦余熱發電項目、上海寶鋼羅涇COREX項目。這些基金都通過傘形碳基金與其他碳基金一道參與了江蘇梅蘭化工股份有限公司HFC23分解清潔發展機制項目。

三、發展我國政策性碳基金的政策建議

(一)發起設立系列碳基金滿足不同地區和產業部門的需要

我國不同地區的經濟發展特征不同，轉變經濟增長方式和提升產業結構的需要不同，碳排放的類型以及具有減排潛力的項目類型也不同。借鑒世界銀行的國別碳基金的設計，可考慮以現有的中國清潔發展機制基金為主平臺，吸收各地方財政和社會資金，建立以扶持地方減排項目和實現各行政區域減排任務的若干區域型碳基金。同時，借鑒世界銀行的特別基金設計，可考慮聯合各部委和若干行業協會，建立以各種項目類型為特征的功能型碳基金。如森林碳匯基金、沼氣回收利用基金、生態農業基金等等。

(二)為可持續發展和促進技術轉讓提供激勵機制

“溫室氣體減排的成本和效益被貨幣化了，而對可持續發展的潛在收益并沒有被貨幣化”。因此建議建立清潔發展機制技術轉讓補償機制基金，鼓勵和促進清潔發展機制項目業主進行技術轉讓和擴散，示范和支持相應的融資渠道，如綠色貸款、技術引進信用擔保，幫助項目業主解決在購買更昂貴、更先進的技術時所需的大額初始資金的困難。

篇(6)

 近年來，我市將節能減排作為轉變經濟增長方式的重要抓手，加強組織領導，嚴格落實責任，突出重點環節，強化節能執法監察，健全長效節能機制，全市節能工作進展順利。2017年，我市圓滿完成濰坊市政府下達的能源消費總量和強度“雙控目標”。全年規模以上工業企業煤炭消費量71.9萬噸，同比下降13.9%（比去年同期減少煤炭消費11.6萬噸），超額完成煤炭消費控制目標。現將有關情況匯報如下：

一、加強節能目標管理

一是分解落實節能目標任務。與各鎮街、經濟開發區及重點用能單位分別簽訂節能目標責任書，嚴格落實能耗強度和總量“雙控”措施。市政府印發了《**市煤炭消費總量控制方案》，將煤炭消費控制工作分解落實到鎮街和重點企業，并納入年度節能目標考核。強化能耗數據分析，定期測算節能目標和煤炭削減任務完成進度，密切關注影響完成任務完成的重點因素和潛在障礙，及時落實有效措施。

二是加強重點用能單位管理。進一步加強對重點用能單位的監督管理。各重點用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度，按期填報能源利用狀況報告。12家重點耗能企業按要求設立了能源管理崗位，聘任了能源管理負責人，并在濰坊市經信委進行了備案。在全市積極推進能源管理體系建設，除“十三五”新增的3家重點用能企業外，有11家重點用能企業建成能源管理體系并有效運行，其中9家企業通過能源管理體系評價，2家企業通過能源管理體系認證。組織重點用能企業開展能效對標活動，推進能源利用效率提高。

三是大力推進節能技術改造。進一步加大企業的節能技改力度，廣泛推廣應用節能新技術、新產品。中化弘潤多功能和TMP循環水系統整體優化項目、中聯水泥1#、2#原料立磨粉煤灰摻加設備節能改造項目、英科醫療煙氣余熱利用節能改造項目等預計可形成年節約1.2萬噸標準煤節能能力。

四是依法開展節能執法監察。制定印發了《**市2017年節能監察工作意見》，組織對益能熱電、惠澤新材料、?；⑴d、諾迪維鑄造、奧普利金屬和多路馳橡膠6家企業產品能耗限額執行情況進行了專項監察。與濰坊市節能監察中心開展聯合執法行動，對中化弘潤、中聯水泥、明祖山水泥開展了國家重大工業節能專項監察，對中聯水泥、中化弘潤和振興化工3家企業開展了能源利用狀況報告制度執行情況、固定資產投資項目建設情況等節能專項監察。

二、主要減煤措施

一是加快燃煤鍋爐淘汰改造。積極開展清理整治10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐行動，拆改工業用燃煤鍋爐594臺，其中改電（氣）245臺，預計年減少工業煤炭消耗15萬噸。

二是實施節煤改造項目。中聯水泥高熱值粉煤灰配料替代原料項目，可使噸熟料煤耗降低10千克/噸左右，預計年可減少煤炭消費2萬噸。盛興熱電近兩年對部分小區蒸汽供熱改為循環水，涉及供熱面積近40萬平方米，年可減少煤炭消費約1200噸。

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[關鍵詞]汽車稅費；激勵政策；效應

[中圖分類號] F810.422 ［文獻標識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）12-0077-07

進入21世紀以來，日益發展壯大的汽車工業和迅速增加的汽車消費群體，有效地推動了我國經濟的發展。汽車消費已成為拉動國內消費需求最具潛力的一個領域，并且有效地帶動了其他關聯產業。但是，汽車消費的快速增長也帶來了一系列社會問題。我國能源供應、生態環境和城市交通都承受著巨大的壓力。為了有效調控汽車產業的合理發展,緩解汽車工業對環境、能源帶來的沖擊，并且適應不斷變化的汽車消費水平和消費結構，政府出臺了多項汽車稅費激勵政策,在種類、稅率、數量等方面不斷進行改革和優化，力求在促進汽車產業健康發展的同時，調節汽車產業對能源、環境的影響，保證公平與效率原則。因此,如何借鑒、評估和完善政府汽車稅費激勵政策的效應, 成為當前亟待解決的一個重要課題。

一、世界主要國家汽車稅費激勵政策節油減排的效應分析

政府在設計和制定汽車稅費激勵政策時，通常會考慮以下要素：政策的設置是否基于節油量或減排量；政策是否全面地用于所有車型種類；政策是否在任何一個油耗或排放水平上都能起到激勵效用；政策是否也作用于汽車購置后的使用期間；針對特殊車輛的優惠政策是否也基于節油量或減排量(這里的優惠政策主要是指提供給采用了先進技術或使用替代燃料車輛的特殊優惠)等。但縱觀世界，各國政府在設計、制定汽車稅費激勵政策時，對于上述要素的關注則各有側重。這可以從下表反映出來。

資料來源：美國汽車制造商聯盟；歐洲汽車工業協會；日本汽車工業協會；中國汽車工業協會；印度汽車工業協會；巴西汽車工業協會。

由于各國政府在設計汽車（主要指乘用車）稅費激勵政策時所關注的要素各有側重，所以其所制定的政策也就有所差異，歸納起來，主要有以下兩大類：

（一）節油減排的直接激勵政策

節油減排的直接激勵政策主要指的是稅費額直接基于油耗量或CO2排放量的汽車稅收或其他經濟激勵政策。采取節油減排的直接激勵政策的代表性國家有美國、英國、法國和德國。

1. 美國

對燃油經濟性低于22.5英里/加侖（即高于

10.4 L /100km）的高油耗車輛征收“油老虎”稅。其對CO2排放量的限制效應，可以從下圖1[1]表現出來。

2. 英國

每年對一般車輛（汽油和柴油車）按CO2排放量分段征收保有稅；對新技術和替代燃料車輛按CO2排放量分段征收較低稅額。其對CO2排放量的限制效應，可以從下圖2[1]表現出來。

3. 法國

基于CO2排放量的一次性獎懲機制；每年對于高排放車（大于250 g/km，油耗高于10.68 L/100 km）征收額外保有稅。其對CO2排放量的限制效應，可以從下圖3[1]表現出來。

4. 德國

每年對排放高于120 g/km的部分征收2.6美元（g/km）的汽車保有稅，即汽車保有稅=（CO2-120）×2.6。其對CO2排放量的限制效應，可以從下圖4[1]表現出來。

（二）節油減排的間接激勵政策

節油減排的激勵政策主要指的是稅費額不直接基于油耗量或CO2排放量，但基于與它們密切關聯的參數（如質量、發動機排量等）的汽車稅收或其他經濟激勵政策。采取節油減排的間接激勵政策的代表性國家有日本、中國和印度。

1. 日本

基于發動機排量的購置稅，對高效低排放車輛給予減稅；每年按汽車總重量征收噸位稅，對高效低排放車輛給予減稅；每年按發動機排量征收汽車稅，對高效低排放車輛給予減稅；對“新一代”（包括電動車、油電混合動力車，和清潔替代燃料車輛）免購置稅和噸位稅，汽車稅減半。其對CO2排放量的限制效應，可以從下圖5[1]表現出來。

2. 中國

基于發動機排量的消費稅；對小排量車（低于1.6 L）購置稅減半（現已停止）。其對CO2排放量的限制效應，可以從下圖6[1]表現出來。

3. 印度

按車型種類區分的消費稅；對小排量車（2 L以下）特殊消費稅減半（臨時性政策），現對2 L以上車輛也實行了減半。其對CO2排放量的限制效應，可以從下圖7[1]表現出來。

通過以上對世界主要國家汽車稅費激勵政策的分析，我們大致可以得出以下幾個基本結論：

第一，直接基于油耗量或CO2排放量設置的汽車稅或經濟激勵機制能達到直接的激勵效用；

第二，一個有效的機制必須是覆蓋全部車型種類、能提供連續性激勵效應的機制；

第三，基于與油耗量或排放量緊密相關的汽車參數機制可以在不增加額外稅收負擔的情況下轉化為直接激勵機制。

二、美國汽車稅費激勵政策的剖析

美國作為世界上最大的汽車生產國和消費國，其汽車稅費激勵政策自然舉世關注。通過對美國汽車稅費激勵政策的剖析，有利于我們“借他山之石攻玉”，完善我國的汽車稅費激勵政策。

美國政府的汽車稅費激勵政策主要包括聯邦政府層面的汽車稅費激勵政策和州政府層面的汽車稅費激勵政策兩個方面：

（一）美國聯邦政府的汽車稅費激勵政策

1.“油老虎”稅的設置

美國聯邦政府規定，轎車百公里耗油10.4升以上就須繳納“油老虎”稅，且根據超出的多少分11級遞增。這可以從下圖8反映出來。

目前，美國的“油老虎”稅只是影響到燃油經濟性水平未達到22.5 mpg（22.5英里/加侖）的轎車（綜合工況）――占全美汽車銷量極少的份額，而占據了美國輕型車54%市場份額的SUV車尚處于豁免之列。美國聯邦政府現在正研究將“油老虎”稅擴展到SUV車，進而使其從原來只影響少數車的稅種轉變為針對大多數燃油經濟性水平低的新車普遍稅[2]。

2. 對特種車輛的減稅措施

美國聯邦政府在2005年能源政策法案下，出臺了一系列針對特殊車輛的減稅措施，即購買了符合條件的新特殊車輛的納稅人可以在退稅時抵扣部分稅款。此類減稅措施主要包括：輕型油電混動車減稅；輕型稀混合氣發動機車輛減稅；重型油電混動車減稅（于2009年底結束）；插電式混動車減稅；燃料電池車減稅；電動車減稅；替代燃料車減稅。這些措施的節油減排效果，可以從下圖9[3]反映出來。

注：“1”表示天然氣動力電動汽車；“2”表示插電式混動車；“3” 表示電動車；“4”表示燃料電池車。

美國聯邦政府針對特殊車輛的減稅措施具有一些共同的特點，即都是短期措施；可抵扣的稅款額逐年遞減直到結束；可抵扣的稅額根據車輛節能潛力和重量分級來決定；只提供給同一廠商的前6萬輛售出的車輛。

3. 以舊換新補貼（該政策現已停止）

美國聯邦政府在《2009幫助消費者回收利用》法案下確立了以舊換新補貼的政策，即聯邦政府撥款30億美元用來提供消費者補貼，而消費者用不高于規定燃油經濟水平的舊車換購必須達到燃油經濟性要求的新車，可以獲得3,500美元到4,500美元的補貼，其中，舊車必須是25年以內生產，仍可使用，燃油經濟性不高于18英里/加侖，且交還的舊車必須保證被報廢，而換購的新車一定要比交還的舊車燃油經濟性提高。具體規定如下表2所示。

美國聯邦政府的以舊換新補貼政策在其實施期間，對將近700,000個交易進行了補貼，其提高燃油經濟性的收效從下表3[4]可以略見一斑。

通過表3，對美國政府以舊換新補貼政策的效果進行的初步分析，我們不難發現，美國聯邦政府推出的以舊換新補貼政策并非最有成本效益的提高燃油經濟性的辦法，從短期來看，可以在一定程度上刺激汽車市場的銷售，但從長期來看，極有可能降低未來汽車市場的銷量。

（二）美國州政府的汽車稅費激勵政策

美國各州政府由于在本地區的政策制定上，具有相當的自主性和一定的獨立性，因此，各州政府出臺的汽車稅費激勵政策也就相應地存在著一些差異性，具體可見下表4[5]。

另外，美國的一些州政府目前還進一步加大了汽車稅費激勵政策的力度，給企業提供專項資金用于鼓勵節能低排放車輛的使用。這類政策主要包括：對購買新技術、清潔替代能源車輛的企業員工給予補貼；在企業的停車場內為清潔、節能車輛預留指定的停車位；保險公司為清潔、節能車輛提供保險折扣；酒店在停車場內為清潔、節能車輛預留指定的停車位等等。

三、完善我國汽車稅費激勵政策的思考

通過對世界主要國家汽車稅費激勵政策的對比、分析，尤其是對美國汽車稅費激勵政策的剖析，筆者認為，應當以汽車稅費減免作為完善我國汽車稅費激勵政策的突破口。

稅費減免措施應當體現在車輛購置時的相關政策之中，其構成形態應采用累進制的形式，即在對高排放或低能效的車輛進行較高收稅（費）的同時，對高能效和低排放的車輛給予較高的折扣。這就首先要確定一個度量標準，例如，車行每公里CO2排放的克數或車行每百公里耗油的公升數；其次是要定立一個基準，按照誰付費誰受益的原則制定，要體現分配的公平性；再次是要制定一個費率，確定邊界成本和效益，這是稅費減免措施是否高效的關鍵；最后是要定立一個函數表，確定稅費減免如何隨著排放量的變化而改變。稅費減免有無限種不同的選擇。最簡單的稅費減免是每公里溫室氣體排放量的線性關系，如下圖10所示。

上圖10的線性關系可用公式：稅費減免=

R（E0-E）表示。其中，E0表示基準值，即是初始值；R表示稅費率，是直線的斜率。很顯然，如果選擇了正確的基準值，政策就會顯示出收入中性的特征。可見稅費減免的基準值決定著稅費減免政策對汽車制造商和汽車消費者的分別作用?；鶞手档倪x取可以非常靈活?；鶞手档膫€數和設置對已達成的燃油經濟性的影響不大，且對汽車制造商的作用上還存在著不一致性，但與單基準值政策相比，雙或多基準值政策可減少對汽車制造商作用的不一致性。

2002年，美國國家環境保護局在下列假設條件下，通過建立理想經濟模型，針對稅費減免措施展開了研究：即假定消費者購車，第一年駕駛14,000英里，以后每年降低4%，車輛的預計壽命為14年，能源安全性的貼現率為7%，溫室氣體排放貼現率為0%；未來溫室氣體排放大約50美元/t CO2，7.50美元/g CO2/英里；未來石油使用情況為，每0.25美元/加侖=375美元/（0.01加侖/英里）=4美元/g CO2/英里。模型的推算結果顯示，預估2005年燃油經濟性成本每加侖英里數提高25%將是最理想的。但在2005年的實證研究中卻發現，消費者購買新車第一年駕駛約為15,600英里，此后逐年約減少4.5%，能源安全性的貼現率約為12%，車輛的壽命為14年，汽油價格為2.00美元/加侖。在此情況下，美國國家環境保護局的試驗結果與道路燃油經濟性約相差15%。盡管美國政府對燃油經濟性的估計幾乎是無偏差的，但是，對消費者個人的估計卻是不準確的。究其原因在于消費者具有規避損失的本能。

尤其是在中國，消費者的收入水平和生活水準都還未達到美國的標準時，消費者面對一個燃油經濟性標識，通常都會問或想，我能得到什么？未來10年～15年汽油的成本將是怎樣？我的車會開多少里程？能用多久？為了得到更好的燃油經濟性，我將要放棄什么？代價是什么？實際上，在中國正是這些不確定性會使更高的能效成為危險的賭博。因此，規避不確定性損失的偏見就具有深遠的意義。即消費者不是非理性的，制造商也不是的，但是，目前我國政府出臺的汽車稅費激勵政策所產生的效益是在未來，而且是不確定的，而消費者不僅是規避損失的，而且會低估一半預期的燃油節省的價值。只有當消費者得到燃油經濟性的節約價值時，消費者才會認可其全部價值。這就要取決于上下關系的偏好，是與我們面臨的國內現況相關的。就我國目前的消費者汽車能效的市場決策而言，由于存在著未來能源節約（包括成本）的不確定性，消費者具有規避損失的特性；制造商是消費者的，這就使得不僅效率的市場水平會很低，而且市場在效率研發方面的投入也將不足。但稅費減免的措施可以解決這一問題。因為稅費減免通過將成本轉變成購車時的一個確定付款，而不是一個不確定的未來能源節約，所以可以有效地解決外部成本和不確定性，即消費者規避損失的偏見問題，為汽車能效的改進提供了一個持續的激勵手段。