循環經濟的基本概念精品(七篇)

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摘要：發展循環經濟要求從整個社會角度來考慮資源節約和保護環境，綠色物流是循環經濟思想在物流中的具體體現。在可持續思想的指導下，企業必須大力提倡綠色物流。首先介紹了循環經濟與綠色物流的基本概念，說明了建立綠色物流的重要性。然后提出了循環經濟的發展原則，在此原則基礎土，構建出了綠色物流模式。

關鍵詞：循環經濟；綠色物流；發展原則；物流模式

1循環經濟與綠色物流的基本概念

從生態學意義上理解，所謂循環經濟是一種保護地球的經濟發展模式，它在本質上是一種生態經濟。循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源—產品—再生資源”的經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。它要求把經濟活動組織成為“自然資源一產品和用品一再生資源”的閉環式流程，所有的原料和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。所以，從本質上講，循環經濟是一種生態經濟。

結合可持續發展原則和現代化物流的內涵，綠色物流是指在物流過程中抑制物流對環境造成危害的同時，實現對物流環境的凈化，使物流資源得到最充分利用。以降低污染物排放、減少資源消耗為目標，通過先進的物流技術和面向環境管理的理念，進行物流系統的規劃、控制、管理和實施的過程。

從循環經濟和綠色物流的含義可以看到綠色物流和循環經濟其實質是相同的，綠色物流是循環經濟在物流領域的具體體現。我國要大力推行循環經濟。就必須注重綠色物流的發展，循環經濟的發展依賴綠色物流，綠色物流在一定程度上也推動著循環經濟的進一步發展。

2建立綠色物流的重要性

綠色物流適應了世界社會發展的潮流，是全球經濟一體化和可持續發展的必然要求。伴隨世界大市場和經濟一體化的發展，物流的作用日益重要，綠色浪潮惠及的不僅是生產、營銷和消費。物流的綠色化也應提到議事日程上來。

物流綠色也是物流不斷發展壯大的根本保障。物流作為現代新興行業，有賴于社會化大生產的專業分工和經濟的高速發展。而物流要發展，一定要與綠色生產、綠色營銷、綠色消費緊密銜接，人類的經濟活動絕不能因物流而過分的消耗資源，破壞環境，以至造成再次重復污染?？梢姡G色物流是物流發展的必然。

物流綠色也是物流不斷發展壯大的根本保障。物流作為現代新興行業，有賴于社會化大生產的專業分工和經濟的高速發展。而物流要發展，一定要與綠色生產、綠色營銷、綠色消費緊密銜接，人類的經濟活動絕不能因物流而過分的消耗資源，破壞環境，以至造成再次重復污染，可見，綠色物流是物流發展的必然。

綠色物流還是最大限度降低經營成本的必由之路。據統計，產品從投產到銷出，制造加工時間僅占10％，而幾乎90％的時間為儲運、裝卸、分裝、二次加工，信息處理等物流過程。因此，物流專業化無疑為降低成本奠定了基礎。但當前物流基本上還是：高投人大物流，低投入小物流的運作模式，而綠色物流強調的是；低投人大物流的方式，顯而易見，綠色物流不僅是一般物流的節約和降低成本，更重視的是綠色化和由此帶來的節能高效少污染，它對生產經營成本的節省可以說是無可估量的。

綠色物流的建立，更有利于全面滿足人民不斷提高的物質和文化生活的需要。物流作為生產和消費的中介，是滿足人民物質和文化生活的基本環節。而綠色物流則是伴隨著人民生活需求的進一步提高，尤其是綠色消費的提出應運而生的。試想再綠色的生產和產品。如果沒有綠色無污染物流的維系，綠色消費就難以進行。同時，不斷提高的物質文化生活。意味著生活的電子化、網絡化和連鎖化，電子商務、網上購物、連鎖經營，無不有賴于綠色物流，可以說沒有綠色物流，就沒有人類的休閑自在。

3循環經濟的發展原則

(1)減量化原則。

循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化。換言之，人們必須學會預防廢棄物產生·而不是產生后治理。在生產中，制造廠可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節省金屬資源又節省能源，仍然可以滿足消費者關于各種轎車的安全標準，而光纖技術能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的作用。

(2)再利用原則。

循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地利用人們所買的東西，通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產中，制造商可以使用標準尺寸進行零部件設計，以避免更換整個產品。在生活中，人們把一樣物品扔掉之前應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將合用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品，以增加消費品循環使用的頻率。

(3)資源化原則。

循環經濟的第三個原則是盡可能多地再生利用或資源化。資源化是把物質返回到工廠在那里粉碎之后再融入新的產品。資源化能夠減少人們增建垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產品。資源化方式有二：一是原級資源化，這是最理想的資源化方式，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品。二是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產品。原級資源化在形成產品中可以減少20％—90％的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有25％。與資源化過程相適應，消費者和生產者應該通過購買用最大比例消費后再生資源制成的產品。以使循環經濟的整個過程實現閉合。

3R原則在循環經濟中的重要性并不是并列的。人們常常簡單地認為所謂循環經濟僅僅是把廢棄物資源化，實際上循環經濟的根本目標是要求在經濟流程中系統地避免和減少廢物，而廢物再生利用只是減少廢物最終處理量的方式之一。綜合運用3R原則是資源利用的最優方式。

4基于循環經濟的物流模式

首先，目前的物流模式之所以制約循環經濟發展，是由于正向物流與逆向物流存在管理割裂與運作分散問題，因此必須將正向物流和逆向物流實施有機結合，建立能夠使經濟效益與環境效益整體優化的物流模式。其次，循環經濟理論認為，循環經濟具體體現在經濟活動的三個重要層面上，以實現三個層面的物質閉環流動為首要目標。在企業層面上，實現污染物排放的最小量化；在區域層面上，形成企業間的工業代謝和共生關系，建立工業生態園區；在社會層面上·通過廢舊物品的再生利用，實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環。綜合上述兩點因素，并結合物流活動的自身特點，本文認為基于循環經濟的物流模式應包括企業、供應鏈、社會三種類型。

4.1基于循環經濟的企業物流模式

基于循環經濟的企業物流模式是由企業的供應物流、生產物流、銷售物流和回收物流組成的閉環系統，其結構如圖l所示。傳統的企業物流模式一般是從原料采購開始，終止于消費者手中，企業輸出生產品，副產品作為廢棄物處理。而基于循環經濟的企業物流模式要求企業物流管理延伸到廢棄產品的回收領域。構建基于循環經濟的企業物流模式具有技術與管理方面的優勢。首先，從技術角度，企業使用原材料的種類有限，企業熟悉其原材料的性質，具有再生利用的技術優勢，特別是對于生產過程中的廢品再生利用，可以避免浪費和減少原材料輸入；其次，從管理角度，企業內部的循環便于操作，可以減少距離成本和避免交易成本。

4.2基于循環經濟的供應鏈物流模式

供應鏈是圍繞核心企業，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始。制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的將供應商、制造商、分銷商、零售商、直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構模式?；谘h經濟的供應鏈物流模式應涵蓋所有供應鏈上的企業在產品全生命周期中各個環節的物流活動，其結構如圖2所示。供應鏈的形成、存在、重構，都是基于一定的市場需求而發生，由于市場需求的多變性與不確定性。導致供應鏈中的節點企業需要動態更新，這就使得供應鏈具有明顯的復雜性和動態性。此外，由于供應鏈節點企業組成的跨度或層次不同，供應鏈往往由多種類型、多個國家的企業構成，并且存在若干個不同范圍的資源循環。因此，在基于循環經濟的供應鏈物流模式構建過程中，需要加強協調管理的工作。

4.3基于循環經濟的社會物流模式

基于循環經濟的社會物流模式不僅應包括社會經濟系統內部的物流活動，還應包括社會經濟系統與自然環境系統之間的物流活動，其結構如圖3所示。基于循環經濟的社會物流模式的總體目標是保證在一定時間內，使得自然環境系入的資源最小化，同時社會經濟系統向自然環境系統輸出的各種廢棄物也達到最小化。構建基于循環經濟的社會物流模式，具體應從以下幾個方面進行。

(1)物流模式的運行機制。在基于循環經濟的社會物流模式構建過程中，物流活動的相關管理部門應運用法律、行政、經濟等手段，制定促進循環經濟發展的運行機制，規范社會物流活動，促使企業采用低能耗、少污染的物流技術，并進行廢物回收與再生利用，實現物流活動的經濟效益與生態效益共同優化。

(2)物流模式的運作組織。社會物流活動的規劃、管理與執行，都是由一定的組織完成的。不同的組織模式與職能分工。對物流模式的運作會產生不同的影響。對資源利用和環境的影響也不相同。在基于循環經濟的社會物流模式構建過程中，應整合正向物流和逆向物流的運作組織，從而達到降低成本和提高效率的目的。

(3)物流基礎設施。物流基礎設施是承載物流作業的大型物流設施，包括運輸線路、物流中心、配送中心以及企業內部的倉庫等。物流基礎設施的布局對社會經濟系統、自然環境系統具有很大影響，合理的設施布局可以減少迂回運輸，提高運輸設備利用率，進而減少尾氣與噪聲污染等環境問題。

(4)物流信息網絡。在國際互聯網、區域公用經濟信息網等平臺上，應用信息技術建立社會物流信息網絡體系，可以實現物流信息集成與共享，加快信息傳遞速度，減少物流活動的不確定性與盲目性，從而減少污染物的排放與物質資源的消耗。

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1.1基本概念

循環經濟理論循環經濟理論的起源是20世紀60年代美國學者鮑丁提出的“宇宙飛船理論”，這其實是一種地球生態系統平衡理論，其認為地球上的物質循環和宇宙飛船里的一樣，排放的廢棄物要經過加工，然后重新加入到物質閉式循環中去，實現物質的循環再利用。后來隨著可持續發展理論的提出，人們把地球生態循環觀點運用到經濟增長模式上來，提倡建立一種自給自足的封閉式經濟體系，循環經濟理論這才真正的被確立下來，該理論以“減量化、再利用、再循環”為原則，以提高資源的利用率為目標，將經濟增長對環境的影響減少到最低，把人類對資源的索取控制到自然能夠自我調節恢復的范圍內，實現物質利用循環化、經濟增長合理化、生態污染最小化，實現人類-經濟-生態三者的和諧發展[1]。

1.2理論的基本原則

循環經濟理論體系以“減量化、再利用、再循環”為基本原則?！皽p量化”注重的是盡可能的使進入循環體系中的物質和能量達到最小，因為物質越少，生產過程中所排放的廢棄物就越少；“再利用”強調的是對循環體系中物質的利用要最大化，杜絕物質過早的脫離循環圈，變為廢棄物；“再循環”是對“再利用”的補充，它指出物質當被某一個環節充分利用完價值后，通過對其性能進行改造，將其放置循環體系中的另一個環節中，達到物質性能的再利用。因此，循環經濟的三個原則分別從循環體系的源頭、過程和末端三個階段進行強調，嚴格杜絕污染的產生，極大的提高物質的利用率。

2礦區的循環經濟發展技術研究

煤礦作為資源、經濟、人類結合最緊密的一個產業，任何不合理的經濟增長都會引發一系列的弊端，從而威脅到人類的生存環境，所以，礦區的循環經濟發展是順應時代的需求，是社會經濟發展到一定階段的產物。

2.1目前礦區發展存在的弊端

雖然我國從上個世紀80年代開始就已經注重對煤礦企業的廢水廢物進行加工循環再利用，但是還遠未達到全面普及的地步，目前，我國大部分礦區在經濟發展的過程中仍然存在一系列漏洞需要盡快彌補。1）傳統的粗放型經濟增長模式依舊突出。上個世紀被人們普遍認為“臟亂差”的煤礦生產環境現在在一些礦區依舊存在，而且粗放型的經濟增長模式伴隨的是開采的不合理、管理體系的不完善、機械化水平的不高等，造成了礦難頻發、地表大范圍沉陷、地下水位上升、地表水下降、環境極其惡劣。2）技術水平跟不上開采條件的復雜性。隨著淺埋和中部煤層的資源枯竭，未來數十年我國煤層的開采將轉向深部，但是深部的開采將伴隨著一系列的威脅，隨著開采深度不斷加深，地壓會越來越大，會發生沖擊地壓，支護技術要求將會提高；深部地質條件將變得更加復雜，突水事故和煤與瓦斯突出事故將變得頻繁；深部地層的溫度將變得很高，既影響工人的工作環境，也對礦井通風提出更高的要求。3）大量的伴生礦被遺棄。我國長期以來只注重對主采礦種的利用，與主采礦種共生的伴生礦大多被遺棄。伴生礦種類很多，資源豐富，而且多數都可以被其他工業生產所利用，有的可以加工成化工材料，像石墨、黏土、高嶺土，有的可以直接當作能源消費，像煤層氣、鋁土礦等。

2.2實例分析礦區循環經濟發展模式

通過對我國煤礦生產發展過程中存在的一些弊端分析可知，實現礦區的循環經濟發展是時代的要求，是促進煤礦產業可持續發展的重要支撐。下面以晉煤集團循環經濟園區為例，對循環經濟理論在礦區經濟發展中的作用進行闡述。晉煤集團遵循發展循環經濟的思路，創建了產業“大循環”、園區“中循環”、企業“小循環”的循環經濟體系，以保護環境和節約資源為首要任務，把培育循環型企業作為循環經濟的基礎，發展以煤炭為基礎、、綠色環保、循環發展的創新之路，通過提高資源的綜合利用效率，來提升企業效益。集團著重強調瓦斯治理，通過對煤層氣的清潔轉化和全濃度利用來做到精煤層氣企業“小循環”。集團下屬煤礦進行了“綜合機械化充填采煤技術”試驗，可實現資源再利用，做到綠色環保開采，做精煤炭企業“小循環”。此外，在煤化工產業中，通過升級改造、技術優化和創新，使集團煤化工產業實現了各種資源的最大化利用，競爭力得到了全面提升。晉煤集團在發展新項目的過程中堅持“大項目推進、園區式承載”原則，相關企業在園區內耦合，使資源、產品、廢物在各單元之間循環利用，推動了各園區持續健康發展。根據礦區分布和資源特點，按照產業集聚、耦合的目標，集團施行“一礦一園，園中循環”的礦區建設，將煤炭的開采和洗選、煤層氣的抽采和液化及其相關產業在礦區集聚，構建起一系列的循環利用產業鏈，促進傳統煤炭產業新型化、循環化，實現最佳配置各種生產要素，最大限度提升資源利用率、降低能源消耗。目前，已經建成了成莊、寺河、趙莊、長平四個各具特色的循環經濟園區，構建起了“煤—氣—化”、“煤—焦—化”、“煤—氣—電”三條主導產業鏈，并且在其延伸產業鏈中能源資源實現相互轉化，相關產業實現相互協調、共同發展。晉煤集團的發展模式做到了廢物的少排放、資源的高效利用，做到經濟發展和保護環境兩不誤，大力推動了企業的可持續發展。

2.3礦區循環經濟發展模式

通過不斷的探索實踐，我國國內一些煤礦已經有了發展循環經濟的成功經驗，像平煤集團形成了以煤電-煤焦-煤化工為主體的循環經濟模式；皖北煤電集團成功實現了煤矸石-瓦斯-礦井水的循環經濟模式；潞安集團建立了以煤-電-煤化工，煤-焦-煤化工，煤-油-煤化工三條產業鏈為主的循環經濟模式[2]。發展循環經濟，主要是建立企業、技術和環境三者之間的關系，圖1表示這三者之間的相互聯系方式。目前，對于我國礦區來說，技術的革新才是發展礦區循環經濟的根本，幾種主要的循環經濟技術如下：1）煤層氣抽采技術煤層氣是國家在十二五計劃當中比較扶持的項目，在能源匱乏的今日，煤層氣是一個比較環保的資源，煤層氣抽采技術的發展有利于煤礦的可持續發展。2）煤矸石和粉煤灰綜合利用技術對于煤矸石的處理，礦區主要是建立煤矸石電廠，達到廢料回收利用和減少煤矸石排放的目的。煤矸石還可以用來制磚，提高煤矸石利用率就，增加經濟效益。粉煤灰中可以提取三氧化二鋁，生產氧化鋁后的廢料又可加工水泥，粉煤灰還可用來制磚。

3結束語

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近年來,隨著中央提出堅持以人為本、樹立和落實全面協調可持續的科學發展觀和大力發展循環經濟后,人們對發展循環經濟的重要意義的認識程度不斷提升。但是,社會公眾對循環經濟的理解普遍仍局限在對基本概念的簡單了解上,對究竟什么是循環經濟,它與傳統的經濟學的本質性區別存在于哪些方面卻往往知之甚少。而循環經濟的全面發展依賴于全民的參與,因此,當前迫切需要在我國大力開展全民循環經濟教育工作。

一、開展循環經濟教育是時展的需要

應該說,傳統經濟學在人類社會發展史上發揮了重要的作用,我們能有今天的幸福生活,傳統經濟的貢獻是不容忽視的。傳統經濟是以征服自然為特征的,其指導理論是社會財富論,其目標體系為高增長、高消費,最大限度創造社會財富,其價值觀是金錢至上、競爭,其經濟要素是勞力、土地、資本,其資源狀況為掠奪性地開發自然資源。但是,在人類社會得到快速發展,生活水平顯著提高,社會財富迅猛提高,科學技術突飛猛進的同時,威脅人類生存、發展的環境問題也不斷地在全球顯現,自然生態系統的良性循環被打破,人類社會發展所需的各類資源普遍呈現緊缺狀態,傳統經濟學逐步呈現出不適應社會經濟發展的狀態。據世界銀行及國內有關權威機構測算,在上世紀90年代中期,中國2/3的經濟增長是在對生態環境嚴重透支的基礎上實現的。因此在經濟經過多年的快速增長之后,雖然我國經濟總量已躍居世界第7位,13億人口的泱泱大國初步實現了“小康”。

但在資源環境方面,由于我國經濟發展采取的傳統經濟學發展模式選取了一條趕超型的工業化道路,使得資源環境問題日益突現,自然生態惡化、環境污染觸目驚心,且來勢異常兇猛,復雜程度更是各發達工業化國家前所未有,嚴重制約了我國經濟和社會的進一步發展。循環經濟正是在面對這種嚴峻情況下產生的一種更加合理的經濟增長模式。所謂循環經濟就是在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源利用效率,把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展,轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟[1]。循環經濟的特征是自然資源的節約、保護和循環利用,指導理論是系統論和生態學,目標體系是現代全面小康社會;價值觀是經濟、社會與生態效益統一,人與自然和諧;經濟要素是勞力、資源、資本、環境、科學技術;資源狀況是逐步提高的資源循環利用。可見,相對于傳統經濟學,循環經濟更適應于當前社會發展的需要。2003年3月9日,總書記在中央人口資源環境工作座談會上講話時指出:”要加快轉變經濟增長方式,將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中,使資源得到最有效的利用”?，F在,循環經濟作為國策已經被賦予了崇高而莊嚴的歷史使命,如何運用好循環經濟理念和開展循環經濟教育已成為綜合國力競爭和爭奪國際發展至高點的一場新競賽。

二、循環經濟的教育培養模式

首先,循環經濟是在知識化社會中發展的經濟,其所倡導的循環使用資源、維系生態系統等均需全社會公眾的理解、支持、配合,因此,原有過分注重某一人才群體的教育模式雖然可以滿足發展農業經濟及發展傳統經濟模式下工業經濟需要,但已難以維系循環經濟的發展。因此,循環經濟需要對全民進行教育,其發展依賴于整個社會群體均受到良好的教育及對循環經濟理念的深刻領會。

其次,由于知識和智力是循環經濟發展的最重要資源,因此,循環經濟的可持續發展必須依賴知識的不斷更新和智力的不斷提高,而知識和智力的來源就是教育。在此情況下,教育的目標轉變為盡可能的將整個社會群體培養成為多方位的高層次人才,教育不再只是階段性的教育,而是終身性的教育。

第三,從知識和智力資源在循環經濟中的投入方式上看,最重要的就是創新活動。因此,只有有能力把自己的知識和智力投入到創新活動之中,才能適應循環經濟發展的需要。

第四,循環經濟對教育的要求包括了通過學習獲取綜合知識形成的素質,但最重要的是能力,是獲取、應用和創新知識的能力,是把自己的知識創造性地運用,把自己素質恰當地表現出來的能力。

綜上所述,循環經濟的教育是全民的、終身的、參與式的能力教育。

三、如何開展循環經濟教育

1、循環經濟教育人才培養的關鍵。循環經濟把傳統工業經濟利用自然資源的理念從無盡開發轉變到循環利用,其本身就是革命性的巨大創新,創新是循環經濟發展的不竭資源,而創新主要源于人的創造性,因此,循環經濟教育培養人才的關鍵是要培養出熟悉循環經濟理念并具有創新意識的新型人才。循環經濟教育的主要目的就是要為培養具有創新能力的人才提供了更為廣闊的空間。

第一,稀缺自然資源激勵更多的人在更大的領域中創新。例如,傳統工業經濟中的機械化農業受土地、水、氣候和作物品種的制約,增產受到極大局限。而循環經濟中可以進行無土栽培、節水澆灌水循環使用,在增產、增收方面開辟了更新的廣闊天地。

第二,在循環經濟中由于信息與知識都可以直接成為產品,而且有了計算機和信息網絡等先進技術手段,人的創新由線性模式變為多元模式,從而大大增強了人的創新機遇和創新能力。

第三,在循環經濟教育的創新系統中實行矩陣管理,縱橫交錯,結點聚合,激勵創新。矩陣是為某項工作目標暫時組合的系統,其中元素的選擇不是按行政級別,也不是按資產多少,而是按對某個目標做創新貢獻的能力。其中各元素可以是大學、研究所、企業、實驗室、課題組,甚至可以是個人。這樣不但改變了行政機構中固定組合,互相限制,有人干、有人看,甚至有人壓抑創新的現象,而且給個人創新提供了工業經濟中不可比擬的機遇,大大促進了人的創新能力的發展。

2、循環經濟教育的重點。

首先,要研究資源循環資本、勞動力、資源(土地)三種生產要素是傳統經濟學的共識,傳統經濟學主要研究資本的循環,即古典經濟學的資本循環和周轉理論、再生產理論組成了西方經濟學的一系列資本循環理論。傳統經濟學也研究勞動力的循環,如現代的八小時工作制、最低工資制,都是使勞動力能在休息后再次投入生產過程,并能繁衍后代提供以后所需要的勞動力。但傳統經濟學理論唯獨不研究資源的循環。事實上,大部分資源是可再生資源,傳統經濟學理論存在缺陷,需要進一步完善。循環經濟思想開辟了新的領域,研究資源的循環,是一種新的經濟學,也是傳統經濟學的創新。#p#分頁標題#e#

其次,要注重綜合效益最大化。在傳統經濟學的發展理念中,只要產出大于投入,收益大于成本,這一經濟循環就是有效的,因此經濟發展往往不惜代價。這些年,在經濟快速發展的同時,我們資源消耗的速度也很驚人。以全國為例,1983年成品鋼材消耗量僅3000萬噸,2003年則達2.5億噸,20年增長了8倍。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍,單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。這種靠大量消耗資源和大量排放廢棄物的增長是不可持續的。循環經濟不同于傳統經濟學中的經濟利益最大化,而是研究的是綜合效益最大化。人類社會的發展不能只考慮經濟,還要考慮生態平衡,自然環境等綜合要素。

第三,要從單程式經濟向循環型經濟的理念轉變。從物質流動的方向看,傳統經濟是一種單向流動的線性經濟,即“資源→產品→消費→污染排放”。所構成的物質單向流動的線形經濟。在這種經濟中,人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開采出來,在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去,對資源的利用常常是粗放型的和一次性的,通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長,導致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成災難性環境污染后果。循環經濟是以“減量、再用、循環”為社會經濟活動的行為準則,運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源→產品→消費→再生資源”的反饋式流程,所有物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用,以使經濟活動對自然生態環境的影響降低到盡可能小的程度的一種生態經濟和與環境和諧的經濟發展模式。

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[關鍵詞]城市廢棄物；循環經濟；資源化

[中圖分類號]F123.2 ［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2008）11－0015－04

一、引言

我國經濟在三十年的改革開放中取得了舉世矚目的發展，但這種發展是以大量生產、大量消費、大量廢棄為特點的，在這種經濟模式中，伴隨著經濟增長和財富積累的同時，必然是城市廢棄物的大量增加和由此產生的生態環境的惡化。據有關資料顯示：我國城市廢棄物歷年量堆存量已高達70億噸，占地約5億m2，約有2/3的城市陷入城市廢棄物的包圍之中。城市生活廢棄物人均年產達到440千克，并以8%～10%的速度增長，按估算，到2010年城市廢棄物將達2億噸。1986年我國的城市數量為353個，2000年增加到663個，在今后的50年我國的城市還會不斷擴大，隨著城市化進程加快，那么城市廢棄物的增長也將隨之達到一個高峰。[1]目前，我國城市廢棄物給環境帶來現實和潛在的污染危害日趨嚴重，嚴重威脅我國社會經濟的可持續發展。我們有必要在循環經濟的理念指導下，變廢為寶，加強城市廢棄物的回收再利用、資源化、再循環，大力發展城市廢棄物循環經濟，實現我國經濟效益、社會效益與環境效益三贏的局面。

二、循環經濟的基本理念

（一）循環經濟的基本概念

所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟。出發點是減少消耗資源，保護生態，實現環境和經濟建設的和諧統一，它要求我們運用生態學規律來指導人類社會經濟活動，大力發展生態經濟，實現經濟的生態化轉向，走可持續發展之路。

（二）傳統經濟與循環經濟的區別

傳統經濟是一種由“資源――產品――污染排放”構成的單向流動線條經濟。它的特點可以歸納為“兩高一低”――高開采、高排放、低利用。簡單的說，就是把無限的資源投入到一個生產的大環境中再產生無限的廢物。傳統的“末端治理”，即“先污染，后治理”。強調在生產過程的末端采取治理措施。包括城市廢水和工業廢水的處理，對城市生活垃圾和工業廢棄物的處理。其局限性顯而易見：“誰污染，誰治理”，其實就是對“先污染，后治理”的默認，但在這種模式下，往往治理的技術難度大，治理成本也高，從而常常使治理有名無實，經濟、社會、環境很難達到預期目的。與治標不治本的傳統經濟相比，循環經濟的不同在于：它是由“資源――產品――再生資源――”構成的可循環的環形流程。其特點可以概括為“兩低一高”――高利用、低開采、低排放。在這個不斷進行的經濟循環中，所有物質和能源都能得到合理和持久的利用，使整個經濟系統不產生或只產生很少的廢棄物，從而從根本上消除長久以來環境與發展之間的矛盾。

（三）循環經濟的“3R”原則

1.減量化Reduce原則

在生產的投入環節盡可能減少輸入的自然資源。在城市廢棄物的處理上，對廢棄物的產生是通過預防的方式，從源頭節約資源使用和減少資源投入，從而達到減少廢棄物排放的目的。

2.再利用Reuse原則

即在生產和消費的過程中，盡可能最大限度的提高產品和服務的利用率，要求產品多次或多種方式再利用，以延長產品和服務的使用周期，避免過早成為廢棄物，從而減少廢棄物產生。

3.再循環Recycle原則

即在產品的輸出端要求物品完成功能后，可回收和綜合利用，變成再生資源。在提高產品和服務利用效率的基礎上，使廢棄物資源化變成其他產業或產品的原料，實現資源的循環利用，最大限度地減少廢棄物排放。

（四）循環經濟的三個層次

1.企業內部的小循環――生態企業

即單個企業內部的循環經濟。企業內的物資循環，就是企業在清潔生產的同時，把生產過程中不可避免產生的廢棄物直接或經適當處理后，作為原料返回原生產流程或者作為其它生產流程的資源。

2.區域間的中循環――生態工業園

即相關聯企業之間的循環經濟：這種聯盟就是為了彌補單個企業內部循環始終不能完全消化的不足而建立的。在這樣的生態工業園區，企業之間的資源可以共享還可以互換彼此的副產品。如此一來，上、下游企業之間的物資實現的合理流動，上游企業生產環節的廢棄物可能成為下游企業生產的原料和能源。

3.整個城市的大循環――生態城市

在已取得的生態企業和生態工業園區實踐的基礎之上，擴大循環經濟的輻射范圍，即把整個城市乃至全社會都納入循環經濟圈中，挖掘整個城市或社會一切可利用的資源潛力，使整個社會的資源實現合理流動，在生產和生活之間建立連接，形成一個可持續發展的大經濟共同圈。

三、我國城市廢棄物存在問題的分析

近年來，我國發展城市廢棄物循環經濟已進入了一個新的發展階段，取得了一定的成績，但是其在操作和實施過程中還存在著一些問題和制約因素，主要體現在以下幾個方面：

（一）城市居民普遍缺乏分類收集回收、投放的意識

生活廢棄物是城市廢棄物最復雜、種類最廣、處理起來最難的一種。許多城市的可回收物與不可回收物的分收處實則形同虛設。生活廢棄物不分類、直接投放到生活垃圾回收站，便無法大量回收其中的可回收物―資源。如干電池等未經過分類就直接進入垃圾，造成了嚴重污染?？苫厥瘴镫y以回收，造成了巨大的資源浪費。有關研究資料顯示，部分城市生活廢棄物中可回收物含量在16%～38%之間，對49個城市調研資料顯示其生活垃圾中可回收物含量也在5%～50%。如此可觀的可回收物難以回收，造成了巨大的資源浪費！這種浪費對于像我國這樣的資源不足、人均占有量很低、發展水平不高的國家而言，簡直是一種消費上的奢侈。

（二）管理體制存在弊端

我國城市廢棄物資源回收利用方面管理及其配套政策不完善，措施不力，管理缺乏有力保障。長期以來，城市廢棄物的處理一直被當作公益事業由政府包攬，環衛部門既是監督機構又是管理、執行部門，政企不分。政府對違規企業的處理力度不夠，導致許多企業寧愿交罰款也不愿意進行環保投入，更別提從源頭的減量化控制了。

（三）資金投入不足

1990年以前，城市政府在生活廢棄物處理方面的投資非常少，盡管2000年以后廢棄物處理基礎設施的建設和資金投入有很大的提高。但是由于歷史欠賬多，資金投入不足仍制約著城市廢棄物資源化循環利用的良性發展，政府對節能、節水、資源綜合循環利用等項目并沒有給予相應的投資補助，導致企業對循環經濟的投資項目積極性不高。

（四）技術瓶頸的限制

城市廢棄物的資源化循環利用與科學技術的發展是密切相關的，發展循環經濟，必須要有相關的技術支撐，提高資源節約的技術水平。把廢棄物轉化為資源，需要先進的科學技術。甚至可以說，只要不惜成本，沒有什么廢棄物不能轉化為再生資源。所以現階段我國科學技術也是一大瓶頸，廢棄物的處理技術一旦得以突破，那么廢棄物的再生資源化率便可得以長足進步。

四、發展我國城市廢棄物循環經濟的對策

我國要實現城市廢棄物資源化綜合再利用，真正“變廢為寶”，就必須把循環經濟的理念充分融入城市廢棄物的資源化過程當中, 從而解決我國城市廢棄物問題，以實現我國社會經濟的可持續發展。

（一）政府方面

1.建立并完善廢棄物循環經濟的法律、法規體系

與發達國家相比，我國城市廢棄物管理的法律、法規體系不夠完善。德國《循環經濟與廢棄物處置法》和日本的“基本法+綜合法+專項法”的成功經驗，都充分證明我國需要一套完善的法律法規。目前，我國的循環經濟立法只有一部《中華人民共和國清潔生產促進法》，并且還沒有具體明確企業的責任與義務，更缺少具體的專項法律法規。譬如，廢棄家電回收中明確規定居民廢棄一臺家電應交的處理費，以及資源回收、回收率等等，特別是對再生資源回收利用的法律體系都還沒有建立起來。

2.政策上的支持、激勵

在政策上，給予更具實效性的經濟激勵或其他刺激手段促進發展城市廢棄物的循環經濟，堅持政府引導和市場機制相結合，鼓勵和限制相結合，用價格、稅收、信貸、征費等手段進行引導，形成城市廢棄物循環經濟發展的激勵機制。

（1）價格方面。進一步深化價格改革，研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。通過水價和電價的調整更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，比如在用電、用水高峰期實施差別定價等等。目的在于限制高耗能、高污染、高耗材行業的盲目發展，有效地保護、合理利用資源。

（2）稅收方面。充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，完善有利于節約資源的財稅政策。繼續實行限制高耗能、高污染、低技術行業的發展政策，鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產業政策的行業發展。鼓勵生產、使用節能節水的稅收政策；鼓勵低耗油、小排量車輛的稅收政策；完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠政策；對不易回收的大宗再生資源回收處理實施收費或押金制度。

（3）信貸方面。結合實際情況，加大對循環經濟發展的資金支持。把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是金融機構對有助于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

（4）征費方面。建立合理的費用機制，完善促進廢棄物循環發展的收費政策。如征收居民廢棄物處理費、征收廢棄物丟棄費、城市污水處理費，為廢棄物的收集、存儲和利用提供資金。

（5）深化企業改革。要求企業都要對其所生產的商品實行全過程負責制，直至商品徹底完成功能成為垃圾，再負責回收、利用或轉至相關領域投入新的生產；要減少或不生產一次性使用商品，并在商品包裝上注明此商品對環境有害，對于一次性商品使用后所產生的廢棄物由生產企業進行回收，從而奠定廢棄物循環發展的組織基礎。

3.倡導“綠色消費”

政府應大力進行宣傳教育。鼓勵居民減少一次性商品（如：一次性飯盒、一次性塑料口袋、一次性碗筷等）的使用；引導消費，在生活中購買商品的時候認準“能效標識”，使用節能產品（如：節能冰箱、節能燈等），提高商品的使用效率；杜絕過度包裝商品的消費；并規定企業生產商品的包裝力求簡化，只能對商品進行必要包裝，杜絕浪費性包裝，比如每年一到中秋佳節，必提到“黃金月餅”等等奢侈浪費、不切實際的包裝，不僅讓許多老百姓望而卻步，在造成了極大浪費的同時，還產生了大量難以處理的包裝廢棄物。通過一些宣傳、教育、引導的方式，最后讓這種消費理念轉化為人們的自覺行為。

（二）企業方面

1.從思想上轉變

企業是實踐循環經濟的主體，發展循環經濟是企業義不容辭的責任。企業首先要提高對循環經濟的認識，樹立經濟與資源環境協調發展的新思路，在商業目標與環境目標之間尋求最佳平衡點，改變企業單純以盈利為目的，同時兼顧社會利益，注重環境保護。

2.在企業內部開展小循環

在單個企業內部要積極進行技術改造，推行清潔生產和“零排放”。企業在產品設計和生產中應充分考慮到環境因素，廣泛使用可再生的材料，注重從源頭削減和控制污染物的產生，盡可能為社會提供高品質、低環境負荷的產物，以生態企業的標準嚴格要求自己。

3.在區域內開展中循環

在一定的區域范圍內，相關聯企業集聚成群而形成生態工業園區。在這樣一個生態工業園內，企業利用自身人才、技術優勢，自主、自覺、自發地參與到循環經濟的事業中去，盡可能充分、合理地利用來自上游企業的廢棄物，將其轉化為可利用資源，得到合理的循環利用。除了基礎設施、公共資源、能源共享之外，由于把相關企業都聯系起來，互相交換彼此的副產品，上游企業生產環節的廢棄物可能成為下游企業生產的原料和能源，從而上、下游企業之間的物資實現合理流動而組成有機聯系的產業鏈。如此一來，既減輕了自己企業廢棄物的處理成本，還大大節約的社會資源。

4.努力構建整個城市的大循環

要按照“減量化、再使用、資源化+無害化”的原則，大力開展城市的廢棄物分類回收利用，把生產、生活和消費領域相連接，提高全社會可再生資源利用率，實現一個可持續發展的大循環。企業在生產過程中使資源得到充分利用，以實現生產成本低、經濟效益高、生態環境好的目標。企業在已建立的生態企業和生態工業園區的基礎上，利用二者所產生的輻射效應，加大示范試點和典型企業的推動和輻射作用，樹立先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒，以擴大輻射范圍，讓生產和生活實現很好的銜接，把整個城市或者說在物流允許的情況下乃至全社會納入到大循環經濟體系中去，為構建生態城市貢獻起著至關重要的作用。

（三）民眾方面

發展城市廢棄物循環經濟不僅需要政府的倡導、企業的自律，當然也離不開人民大眾廣泛參與和支持。

1.樹立分類回收、投放的意識

日本公眾非常重視廢棄物的分類工作，嚴格按照環境保護局每年向家庭發放介紹廢棄物處理和再生利用狀況的宣傳手冊排放廢棄物，積極參加廢舊資源回收和廢棄物減量化活動。在“巖松帶你看日本”這個節目中我們看到日本人在家庭中就有專門的垃圾分類，在小區內定時、定點投放，若今天提垃圾出去倒的時候，正好垃圾車已經開走，當地居民會將垃圾再提回家去，等到明天再來投放，絕不會隨處亂扔垃圾。另外，對于已經使用過一次性飯盒，居民都會進行清理之后再到指定垃圾箱進行投放，此舉大大降低了廢棄物回收后再分類的成本，提高了廢棄物的回收率，也減輕了廢棄物的處理難度。這點十分值得我們借鑒，分類意識要從娃娃抓起。

2.樹立節約意識，從生活中的細小處培養

生活水平提高了，但并不意味著可以隨意浪費。城市居民在日常生活中要努力做到減少廢棄物的產生，包括防止使用過量包裝的物品，盡量減少包裝垃圾或一次性生活用品，做到綠色消費；還要盡可能減少排出垃圾，如市民應該購買凈菜，飯菜不要做得過多，適量就好，不要鋪張浪費；增加反復利用意識，對購買的生活用品，反復、多次使用，自己動手也許會發現更多的生活樂趣，如：用完洗發水的空塑料瓶，可做成漂亮的塑料花，廢舊的雨傘可做成簡易手提包等等；對生活耐用品如家電、家具等自己不用了可以送給親戚朋友或其他需要的人使用，切勿隨意丟棄。

（四）技術的支持

科學技術是發展循環經濟的重要支柱。雖然近年來我國在提高資源利用途徑或效率的技術上有了一些進步，但相對于發達國家來說，還遠遠落后。我們知道，新技術的發展會大大減少原材料的使用量。例如：現在手機的廣泛使用代替了座機的使用。便減少了鋪設固定電話時對銅導線的大量需求。據統計，到2005年全球使用的手機數量已超過固定電話，因此可節省幾百萬噸的銅導線。

因此，在以后的工作中，要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，加大技術研發投入，研究并開發出資源節約或資源替代技術、再利用技術、回收處理技術，以及節約成本的技術、不斷提高廢棄物資源的利用水平，使資源消耗和污染排放都達到最小化，從源頭緩解廢棄物資源與環境的壓力。另外應積極推動國際交流與合作，借鑒國外發展廢棄物循環經濟的先進經驗與技術，并不斷創新，讓科學技術起到推動循環經濟發展的作用。

（五）中介機構的推動

中介組織是連接政府、企業與公眾之間的橋梁和紐帶。如德國的DSD大大促進了德國包裝廢棄物的回收，日本的回收情報網絡提供的舊貨信息為廢棄物資源的減量化和回收和再利用起到了很好的作用，這些成功的經驗都值得中國借鑒和吸收。希望通過中介組織這個平臺，讓社會各界更廣泛地認識到發展城市廢棄物循環經濟的可能性和可行性。

[參考文獻]

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[2]吳季松．新循環經濟學[M]．北京:清華大學出版社，2005．

[3]張坤．循環經濟理論與實踐[M]．北京：中國環境科學出版社，2004．

[4]馮之浚．郭強．循環經濟干部讀本[M]．北京：中國黨史出版社，2005．

[5]劉鴻亮．生態工業園區和循環經濟發展規劃的思考[M]．北京：中國環境科學出版社，2004．

[6]劉煒. 陳景新．基于循環經濟的城市垃圾資源再生開發利用的思考[J]．企業經濟，2006,（10）：124-126.

On the Theory and Practice of Developing Recycling Economy in Our Cities

He Xionglang1，2，Zhu Xuguang3

（1．Department of Politics and Public Management,Yibin College,Yibin 644007，China; 2．Mobile Station for the Post-doctors, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu 610074, China; 3．The College of Management, Zhejiang University of Media and Communications, Hangzhou310018,China）

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關鍵詞：環境經濟政策;環境保護

1.引言

在環境問題日益復雜情況下，環境保護受到重視。在這種情況下，傳統的環境管制方法已經不再使用，而適應這種情況的環境經濟政策開始被制定并出臺。以下就來闡述環境政策的基本概念和基本特點，環境經濟政策與環境保護。

2.環境政策的基本概念和基本特點

自20世紀80年代后，關于政府政策價值觀等問題越來越受人們的關注。在實際中，政策科學或政策分析均擁有兩種特性，一種是描述性，另一種是規范性。政策科學或政策分析的描述性主要是對事實和客觀存在的因果關系進行分析，而政策科學或政策分析的規范性主要是以價值判斷作為評價活動的先決條件。

關于環境政策的基本概念指的是在環境經濟學的基礎之上，具有市場特定理論價值理念的手段。這種手段的實施目的是解決“市場失靈”、“政府失靈”和“社會失靈”等的問題。最終達到環境、資源和經濟相互平衡的目的。關于環境政策它是環境政策的一部分，是環境權威部門根據中央總方針和特定環境所擬定的一種經濟手段。環境經濟政策的相關倫理在實際發展中必定會得到協調、融合和完善，從而能最大化的消除環境的危險因素，保證全體公民的生存環境質量與身心健康水平。

3.環境經濟政策與環境保護措施

3.1大力發展綠色經濟

在20世紀后半期所產生的新經濟形態主要有以下幾個：綠色經濟、循環經濟、生態經濟和低碳經濟等。這些經濟形態是人類對自身與自然關系的重新認識，是人類對環境危機、資源危機以及生存危機的一種反思，最后在這種反思中總結出一套理論。關于生態經濟，其主要包括綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，這些經濟狀態是各個國家在意識到環境危機帶來的不良后果之后所創立的一種經濟發展模式。在氣候的變化之下，低碳的發展道路受到了各個國家的歡迎，最后達成一種國際共識。

3.2實行綠色信貸政策

經實踐證實，單純的行政手段是解決不了環境污染問題的，想要從根本上解決環境污染問題，需要從經濟政策手段中入手。在現實中，大部分“兩高“企業都需要借助銀行資金來成長發展。所以，中央銀行有必要與銀監會和國家環?？偩值群献髦贫ǔ鲆粭l綠色信貸機制和綠色金融生態鏈。這條生態鏈包括以下環節：銀行、政府部分、證券公司、融資租賃資金和專項資金等。2007年，綠色信貸開始出臺，這是環境經濟體系建設的起始，也是一個有待完善的生態鏈。為了完善這個生態鏈，相關方面需要借助國際同行的經驗，并將各方面的優勢利用起來。只有這樣，才能經濟的可持續發展。在實施環境經濟政策的過程中，綠色信貸立法已經取得了很大的成功，不過還需要加強。關于綠色信貸法需要改善的地方主要：修改有關的金融業法律、建立資源節約型和環境友好型的金融法律。最后，踏踏實實的將這些工作的內容，以及具體有效的措施落實到位，以保證環境資源保護事業的穩健發展。

3.3推行環境污染保險

環境污染責任保險又稱綠色保險，它的作用是，當企業發生污染事故對第三者造成傷害時，企業所要承擔賠償責任的標的。“綠色污染保險”是繼“綠色信貸政策”后所出臺的第二條環境經濟政策。目前，我國進入了一個新的階段，即環境污染事故高發期，為了解決一系列問題，如“企業違法污染”和“社會環境損害”等，國家讓保險行業介入，以市場作為平息糾紛的手段，進而降低企業和政府的風險。在2008年2月《關于環境污染責任保險工作的指導意見》正是被確立。之后，我國一些省市的環境污染條例逐漸被寫入環境污染保險條款之中。不僅如此，國務院政府還將環境污染責任保險制度作為一道重要政策。推行環境污染保險是我國的一道新策略，所以在推行的過程中會有認識不到位，法律不健全、沒有具體的實施標準和實施措施等問題的出現，不過這些問題均會在實施的過程中得到解決。所以，在今年，關于環境污染保險的責任保險制度已得到完善，并在會推向全國，這項制度的實施對控制環境污染問題有很大作用。

3.4實施環境綠色證券

上市公司是現代企業的領軍者，所以其被賦予更多的責任。綠色證券的作用是在上市公司進行上市融資和再融資的過程中，讓環保部門對其進行環保審核。環境綠色證券是繼綠色信貸和綠色保險之后的第三項環境經濟政策。2008年2月，《關于加強上市公司環保監管工作指導意見》正式出臺，這條制度可以作為上市公司的核查制度和環境信息披露制度。它主要由國家環保部們和其他相關部門來推動，最后在此推動下建構一個綠色證券市場。這個綠色證券市場包含綠色增發、綠色市場準入制度和環境績效披露制度等內容。不過，綠色證券政策目前雖然已經有了核心框架，不過其框架還不完整，所以，關于上市公司環境績效評估和環境信息披露制度還有待規范。

3.5推廣綠色貿易政策

當中國貿易受到西方國家設立的綠色貿易壁壘擠壓之后，我國開始調整貿易政策，建立綠色貿易政策。國家在貿易上開始從單純的追求數量轉變為高質量和高環保等，并限制“高污染”和“高環境風險”等行業，以便避免受國外綠色貿易壁壘的干擾。近年來，我國批準了《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，以及《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等的先關公約。這些公約的簽訂可以限制“雙高”企業進行出動，從而改善出口結構。這種措施既有利于我國貿易活動的可持續發展，還有利于我國和我國企業履行國際公約，最終將高能耗、高污染的企業拒于門外。

3.6建立環境稅收制度

環境稅收制度早已被西方國家廣泛采用，從嚴格上來說，環境稅收指的是，單位、個人在經營活動過程中對環境造成的污染和傷害，相關部門便按根據所傷害的程度收取一定的稅款。當前，中國還沒有專門針對環境保護的稅立法。不過，我國在建立環境保護稅收制度上面也開始下狠功夫，主要將“三廢”措施綜合利用起來，將控制污染、促進環境保護、實行加法征收、建立專門稅種等作為稅收的目標。在此基礎上，對排污嚴重，嚴重破壞環境的行為予以重稅懲罰。引進環境稅打擊環境污染問題，不僅可以實現稅收增加的目的，還可以保護環境，實現社會公平。

4.結論

經經驗中得出，想要讓全球的環境得到保護，單單依靠行政力量是遠遠不夠的，它需要建立一套完善完整的環境經濟體系。到目前為止，已經有相關的環境經濟政策措施，如綠色信貸政策、環境污染保險、環境綠色證券、綠色貿易政策和環境稅收制度等。盡管有相關政策出臺，不過還不夠完善，實施環境經濟政策是一個很漫長而艱難的過程。它會牽扯到很多的利益問題，所以不可能一帆風順，在實施過程中經歷坎坷曲折是必然的。不過現實不容許我們后退一步，不論遭遇多大的險阻，將這項政策實施下去是必須的。（作者單位：延安大學）

參考文獻：

[1] 丁世敏，王里奧，封享華，胡武洪.我國環境經濟政策評述[J].中國西部科技（學術）.2007（05）：62-63.

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關鍵詞：生態；綠道；綠色經濟

1.基本概念

1.1綠道

綠道作為線狀或者網狀的開放空間，一般是沿山谷、河流、溪谷、風景區、道路等自然和人工廊道開發建設，綠道內設景觀線路供游客和自行車進入。整個綠道會連接主要道路、歷史遺跡、自然風景名勝區、自然保護區和城鄉居民區等，構成一個重要的生態綠色區域。

綠道的概念起源于歐美國家，綠道—greenway，分為兩部分：“green”表示自然存在，比如森林河岸、野生動植物等；“way”代表通道。二者統一起來代表的是與人為開發景觀結合的一種自然走廊。綠道根據功能的不同，分為5種類型，分別是城市河流型、休憩型、風景名勝型、綜合型、自然生態型。

1.2綠色經濟

綠色經濟從廣義上來說是以生態資本為前提和基礎、物質資本為支撐和杠桿、知識資本為主導和關鍵、社會資本為保障和助力，在良性互動和相互協調的過程中轉變人類生產生活方式，并以整體提高人類生活質量為目的的可持續經濟形態。狹義上看，它是在生產、消費、管理等環節中，以生態資本的保護、合理開發和及時修復為前提，以知識經濟為依托，以循環經濟為主要經濟技術手段和經濟模式，概括來說，物質資本、技術進步、人力資本、環境容量和資源承載力是它的重要構成要素。

2.綠道的發展狀況

1991年，新加坡開始建設連接全國綠地和水體的綠道網絡，串聯起了山地、森林、公園、隔離綠帶和濱海區等。暢通的綠道為生活在密集區域的人們，提供了戶外休閑娛樂的空間；日本是一個自然資源匱乏的國家，對于自然景觀的保護需要通過構建綠道網來推動，為此日本做了大量細致認真的工作，其中重要的一點就是把國內的河道和大山進行編號。通過綠道建設把動植物保護區自然環境有機統一起來管理，為城市居民提供親近自然、體驗自然的機會，更有利于自然生態環境和人類活動的和諧統一；美國東海岸有長約4500公里的綠道，它把戶外活動、娛樂健身和歷史文化旅游結合起來，并連接了著名的大學校園、國家公園、歷史文化遺跡，途經15個州、23個大城市和122個城鎮。有關數據顯示，該綠道總成本約3億美元，建成后可帶來約166億美元的旅游收入。

以上國家綠道建設和發展經驗，對于中國發展和建設綠道具有重要借鑒意義。珠三角一些城市開展綠道建設的局部探索。2010年起廣東省開始建設珠江三角洲綠道網，它是一個綠色開敞空間紐帶網，建成后總長約1690公里，接通廣佛肇、珠中江和深莞惠三大都市區。綠道工程提已于2011年1月完成，當年5日舉行了貫通儀式。

3.綠道對花溪居民生活方式的影響

花溪區作為貴陽市的文化旅游區，有“云貴高原明珠”的美譽，森林覆蓋率32.36%。景區面積222平方公里，約占花溪區總面積的1/4，有包括花溪公園、青巖古鎮、天河潭、高坡民族風情游在內的著名景觀81個。目前，花溪區已經形成以濕地公園、十里河灘、天河潭為主線的綠道網絡。通過綠道的建設和發展，人們更加注重環保和健康的生活方式，當地及附近居民在周末和節假日紛紛在花溪區旅游度假，沿綠道的自行車行駛、徒步旅行、游泳、劃船等，使更多的人走出居室親近自然。同時，人們意識到優美的環境需要每個人的參與和保護，花溪區自發組織有清撿垃圾，保護自然文化遺產的志愿者；政府則對原有生態環境進行保護和改善，加強監督和管理。例如，通過設置重要文物設置保護欄，來減少對它的損壞；通過宣傳標語和公益廣告提倡節電、節水、健康環保的生活方式。同時在綠道的發展帶動了周邊地區更多行業的發展，如建筑、餐飲、住宿、服裝業等，增加了就業。有生意頭腦的人，紛紛開家庭旅館，特色飯店，民族服飾和手工藝品商品店，從而帶動當地稅收和經濟的發展。

4.綠道對綠色經濟發展的作用

綠色經濟是后工業時代經濟發展的重要趨勢，是追求人與人，人與自然和諧可持續發展的重要經濟形態。綠道作為自然存在和人為開發景觀設施的載體，對于推動綠色經濟發展發揮重要的作用。

花溪區充分利用花溪公園、濕地公園、十里河灘這些綠色景觀，以“幸福全民，快樂游客，增農富農”為宗旨，大力推動綠道建設。把綠道建設與區域規劃、土地規劃和產業規劃結合，充分響應2013年貴陽生態文明會議的主題綠色變革與轉型—綠色產業、綠色城鎮、綠色消費引領可持續消費，實現綠道建設效益的最大化。花溪區以綠道為支撐，努力發展綠色經濟，使綠道真正成為“富民之道”。綠道的建設發展對于綠色經濟具有重要意義，具體表現在：

（1）綠道周邊一般會有自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居民居住區，綠道可以有一定范圍的生態敏感區或者農業生產用地作為隔離帶。數量眾多的社區綠道、城市綠道和區域綠道夠成的綠道網是生態網絡系統的重要組成部分。根據供需原理，“綠道”在一定程度上可看做商品，消費者就是包括游客在內的使用者，有需求就會帶動供給。綠道的建設可以吸引各地區的游客，從而快速拉動休閑農業、種植業、餐飲業、交通運輸業的發展，作用貴陽市著名的休閑旅游度假區，花溪區依托優美的自然生態景觀，獨特的民族風情，把旅游業作為重要產業發展，取得了經濟的快速發展，實現了富民增收。

（2）綠道的生命力不僅在于自然人文景觀，更重要是把綠道作為載體來發展綠色經濟。首先，花溪區可以綠道建設來發展綠色經濟，以旅游為支撐，串聯起一批生態旅游村落、農家樂園、著名景點，在游客享受自然景觀河特色民族風的同時，帶動周邊生產、物流和消費，從而增加當地人民收入，帶動政府稅收，促進當地經濟發展。同時，將綠道建設與發展度假休閑和都市農業結合起來，推動綠色經濟的發展。以綠道為主線，大力發展休閑旅游，將自行車休閑綠道串起沿線村莊，發揮農民主體作用，帶動農民就業創業。農民圍繞綠道、服務游客，開設綠道驛站、農家旅館、農特產品市場，激活農村物業的流通，提高農產品附加值。通過建設綠道，整合農村果園、田塘、林木、村道等資源，推動休閑體驗農業的發展，實現可持續發展。

參考文獻：

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[2]粟娟 何清 連接城市與鄉村的綠色健康走廊——廣州增城綠道[J]園林2011（7）

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[關鍵詞]城市　垃圾處理　資源化與無害化

垃圾是人類生產和生活中產生的固體廢物。無害化是城市得以生存和持續發展的基礎之一，長期以來一直是城市環衛工作的核心。而現實中資源化概念的提升對垃圾處理行業產生的著極大的沖擊。城市生活垃圾處理無害化、資源化是城市垃圾管理的重要原則之一。盡管從計劃經濟體制向市場經濟體制向市場經濟體制轉變下的垃圾管理形式已經發生了很大的轉變，但這些管理的原則沒有根本上的變化。關于垃圾處理無害化和資源化的問題，在技術和政策上的認識普遍存在混淆和爭議。

1　資源化和無害化的基本概念與辯證關系

資源化是指回收和轉化利用垃圾中的有用資源，使之重新進入對人類有用的物流和能源利用中。無害化是指生活垃圾在經過科學的管理和處理后不損害人體健康、不污染環境。

從表面上看，要實現垃圾無害化原則，需要進行一定的資金投入，而資源化可以將垃圾轉變成資源，變廢為寶。盡管兩個過程在資金流上是相反的過程，但在注重環境成本發展的社會，兩者之間存在著一致的辯證關系。

無害化和資源化沒有矛盾。無害化不是垃圾處理的目的，而是控制目標，資源化則是垃圾無害化的重要而有效的手段。資源化能夠創造財富的同時，并不足以對垃圾處理實現經濟上的補償和平衡。資源化不是說明政府不需要再對來講處理進行投入，也不說明垃圾處理不需要進行收費，資源化是垃圾處理的目標之一，從循環經濟的高度來看，資源化比無害化具有更高的層次。

無害化和資源化是相輔相成。無害化支撐資源化，不考慮垃圾無害化，單純從資源化出發索取的財富，是以犧牲環境成本或者健康為代價的，也就是環境成本的外部化。資源化為無害化創造條件，一個資源化效率很高的項目有強大的經濟實力來支撐垃圾無害化治理的投入。

從可持續發展觀的角度看，更應該把資源化放在很高的高度上來認識垃圾處理行業的發展?！吨袊?1世紀議程》也將大力推行城市垃圾資源化作為目標之一，垃圾資源化目標對堅持以人為本，構建和諧社會意義同樣重大。

2　實現資源化和無害化的管理途徑

市場化體制下，垃圾處理的具體實施者是企業，追求最大利潤是企業的本性，監管水平是關系資源化和無害化執行效果的關鍵。比如，垃圾焚燒發電的飛灰是一種危險廢物，如果按照國家規定進行處理的話，企業需要支付的費用大約是1000元／t，甚至有的高達2000元，如果按照一噸垃圾產生的3％左右的飛灰計算，每噸垃圾的處理成本將提高30～50元。類似的問題還包括垃圾焚燒產生的二惡英、垃圾填埋產生的滲濾液污染問題、堆肥產品中的重要金屬問題等等。這些污染物的控制和監管水平，直接關系資源化和無害化的經濟平衡點。經營企業會傾向性尋找不按照危險廢物處理的機會和可能，這時就需要政府的嚴格科學監管。

對于不同垃圾成分的資源化問題，政府需要分類加以區別對待。有些垃圾成分不需要政府引導，市場機制本身就可以很好地加以解決。比如廢紙、礦泉水瓶等；有些政府應該提供一些有利的鼓勵政策，促進資源化進程，如電子垃圾處理和堆肥等；還有一些可能根本無法進行資源化利用，或者目前階段資源化利用在經濟上不可行。按照垃圾處理無害化的標準和協議，保護環境，為公眾提供一個美好的環境。企業可以通過技術進步來提高競爭力和降低成本，從而獲得大量的市場份額和利潤率。有效的管理機制和技術進步是解決垃圾問題的關鍵。

國家制定和實施了《中華人民共和國再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中國人民共和國清潔生產促進法》，為垃圾管理奠定了大的政策環境背景。但是地方配套不到位，制約了垃圾處理的產業化和市場化進程，也為技術路線的制定和選擇帶來很大的風險。例如對從事垃圾處理的企業可以獲得稅收優惠的鼓勵政策，但是目前仍然沒有確定是哪種稅收優惠、優惠的幅度；大部分城市也不能提供垃圾焚燒上網電價的規定。這些問題使得企業在進入垃圾處理行業時無法準確得到資源化的價值，基本都是個案研究、一事一議，具有很大的不規范性，企業進入市場受到限制，已經進入市場的企業也面臨較大的不確定性風險。

一些地方政府政策的制定僅僅從單一的角度出發，沒有綜合的、科學的發展觀念，丟失了很多資源化的利益。一些政策調理和標準規范的制定過于草率，在國外一項標準的出臺往往需要3-5年，在國內缺乏基礎性研究資料的情況下，幾個月九可以完成，科學性差。

3　實現資源化和無害化的技術途徑

分類收集是實施生活垃圾減量化、資源化、無害化目標的有效途徑，將有利于降低生活垃圾無害化處理和資源再利用的技術難度和成本。沒有分類的垃圾，由于垃圾中有機質高，使得填埋場滲濾液濃度高、產生量大；焚燒處理熱值低；堆肥產品質量不高。目前，由于環境意識、管理水平和經濟發展水平的限制，實行全面的垃圾分類收集尚需時日。粗分類可能是目前情況下一個比較好的解決混合收集難以處理的途徑。

垃圾處理如果不能分類運輸和分類處理結合的話，完全喪失了意義，即使在起始端做到了分類，在收集時重新混合到了一起，不僅不能起到分類的作用，前期的分類也將不會得到貫徹和執行。在很多城市的試點證明，分類運輸的效率很低，這與垃圾分類的種類過細有關，把垃圾分為干濕兩類作為過渡階段，在公眾投放時非常方便，而且在運輸過程中也容易實現。