時間:2023-12-13 11:21:19
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇城市管理隊伍建設范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,在認真總結我市改革城市管理體制,建立長效管理機制,開展城市管理行政執法經驗的基礎上,集中人力和精力,進一步理順體制,健全機制,規范城管執法隊伍建設,力求出經驗、出效率、出成果,促進城管執法事業健康穩定發展。
二、組織領導
經市人民政府同意,成立老河口市城管執法隊伍規范化建設工作領導小組(組成人員名單附后,以下簡稱領導小組),負責組織實施城管執法隊伍規范化建設工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市城管行政執法局。市城管行政執法局局長劉興才同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從領導小組成員單位中抽調,實行集中辦公。
三、工作內容
㈠根據城市規模和城市管理實際,核定城管行政執法局機關工作人員及城管執法人員編制標準,做到定編、定崗、定員。
㈡對現行的城管執法體制和機構設置進行規范調整,明確和界定相關職能部門城市管理的事權,制定規范化的執法保障制度。
㈢實施相對集中行政處罰聯席會議制度,完善行政管理部門與城管執法部門之間的信息聯系和協調機制。
四、工作目標
㈠機構設置科學化。按照國家有關法規賦予城管執法隊伍的職能,合理設置執法機構,明確工作職能;成立市城市管理局,開展相對集中行政處罰權工作;成立城市管理工作委員會,綜合協調城市管理工作。
㈡人員編制標準化。核定市城市管理局機構職能、人員編制。城管行政執法人員參照公務員進行管理。
㈢執法保障規范化。完善城市管理行政執法公安保障機制,市公安局指派5名公安干警、5名協警專職參與全市城管執法工作。
㈣經費保障制度化。將城管執法經費納入市級財政預算。城管規費和罰沒收入嚴格實行“收支兩條線”管理。
五、實施步驟
按照上級部署,此項工作從今年月中旬開始,到12月底結束,具體分為四個階段:
㈠準備階段(月11日以前)。召集專題會議,安排部署各項工作,并深入開展宣傳發動,營造社會氛圍。
㈡審批階段(月20日以前)。起草可行性調研報告和實施方案,上報市委、市政府研究決定。
㈢實施階段(月30日以前)。按照市委、市政府決定和市編辦批準核定的機構設置、人員編制和機構職能,全面部署,正式運作,并建立健全相應的管理規章制度,使城管執法隊伍建設規范化。
㈣總結階段(月中旬)。由領導小組對試點工作進行檢查和評定,總結經驗,起草試點工作報告,逐級上報市主管機關和省人民政府。
六、有關要求
㈠統一思想,端正態度。開展試點工作,重點是規范隊伍建設,核心是明確執法主體資格,關鍵是理順城管執法體制機制,對提高城管執法人員素質,提升城市管理水平具有重要意義。各辦事處各有關部門一定要高度重視,統一思想,充分認識到開展城管執法隊伍規范化建設是加強和改進城管執法的現實需要,是加強城管執法隊伍自身建設的需要,是理順城管執法體制機制的有益嘗試,切實增強自覺參與意識和責任意識,以積極的態度投入到工作中去。
剛才,*同志作了一個很好的工作報告,*同志作了重要講話。他們的意見,我完全同意。下面,我再講三點意見:
一、要進一步認識城市管理工作的重要意義
1、城市管理是打造縣域經濟亮點的一個重要措施。城鎮是一個地方的政治、經濟、文化中心,也是發展壯大縣域經濟的堅實平臺和有效載體。提升小城鎮的檔次和水平,是縣域經濟的亮點所在。提升檔次和水平,“三分靠建設,七分靠管理”。如果城市管理不好,城市硬件建設得再好也是假的。就隆回而言,必須要加強城市管理,不斷提高城市管理水平,才能塑造一個整潔、優美、文明的城鎮形象,才能建設成“山水園林城市”。
2、城市管理是體現一個地方文明程度的重要標志。城市環境是人創造的,但環境同時也改變人。舉個例子,如果你從一條衛生狀況很差的街道上走過,手中的果皮會隨意一扔,可能會不以為然,因為那街本來就不干凈,再多一點也無妨;反之,那條街很潔凈,周圍也無人亂扔果皮,你就會下意識的把果皮再帶一段距離扔到果皮箱去。加強城市管理,為市民創造一個和諧優美的人居環境,優美的人居環境會使市民自覺地提高自身素質。一個城市市民文明程度的高低從這個城市的環境就可以反映出來。因此,城市管理是體現一個地方文明程度的重要標志。
3、城市管理是城市自身發展的必然要求。一個城市如果不通過管理來保障其良好的運行、維持正常的秩序、營造美好的環境,那么,這個城市的發展只能淪為一句空話。近幾年,我縣城市的發展速度比較快。到去年,縣城面積達16.5平方公里,城鎮人口達12萬人,全縣城鎮化水平26.9%。十一五時期,將是我縣城鎮建設加速發展的五年。城市的快速發展,必然要求加強城市管理。管理相對建設來說,難度要大得多。從我縣實際來看,城市管理檔(更多精彩文章來自“秘書不求人”)次還不高,城市功能還不完善,城區范圍的擴大,給城市管理工作提出了新的課題。因此,我們必須認真研究新形勢下城市管理工作的新特點,加強和改進城市管理,推進我縣城鎮化進程。
二、要進一步建立健全城市管理機制
1、建立完善的法制管理城市。加強法制建設是貫徹依法治國基本方略、依法治縣和依法行政的關鍵環節。我們要根據國家和省市有關城市管理的法律法規,結合我縣實際,進一步完善規章制度,建立一套系統、規范和可操作性強的城市管理法規體系,把城市管理各項工作納入法治化軌道,使城市管理工作做到有法可依、有章可循。要規范執法程序,明確管理責任,提高執法效率和水平。同時要加大執法力度,堅持嚴格執法,依法行政。
2、構建健全的體制管理城市。建立高效、靈活的城市管理體制,是做好城市管理工作的有力保證。要按照重心下移、立足基層的思路,完善城市管理模式,充分發揮基層組織在城市管理中的作用,形成統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理格局。要認真開展城市管理相對集中行政執法權工作,徹底解決城市管理中存在的條塊分割、職責不清、交叉執法、相互扯皮和重復收費的狀況,形成城市管理的長效機制。
3、堅持以人為本的理念管理城市。城市管理的對象是人,服務對象也是人,我們必須樹立以人為本的現代城市管理理念。要高度重視解決人民群眾關注的熱點、難點問題,不斷改善居民的工作、居住環境,提高生活質量,為市民提供更多的方便。當前要重點抓好城市市容環境衛生和城市公用設施的維護養護管理,堅決清理整治違法建設、亂貼戶外廣告和招牌、亂擺亂賣、亂停亂放等行為;切實做好城市垃圾袋裝化、分類收集工作和對城市文明施工的檢查監督,強化余泥渣土排放管理;加強城市的客運管理,清理整頓違法營運。
三、要進一步加強城管執法隊伍建設綜合執法工作能不能做好,執法隊伍有沒有戰斗力,取決于我們這支隊伍的整體素質。加強城管執法隊伍建設,重點要進一步增強“四個意識”:
1、增強執法為民意識。城市管理行政執法工作,從根本上說,是為民服務、為民解憂的工作。城管執法工作的著眼點就是,一切為了群眾,一切依靠群眾。因此,我們在工作中,要切實改變過去那種“管理就是處罰、執法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式,不斷強化“為民、親民”理念,樹立起“人民城管,執法為民”的執法意識。
2、增強文明執法意識。要狠抓隊伍建設,加強培訓,全面提升綜合素質。要完善案件辦理制度,嚴格按照法規授權的范圍、程序、要求行使權力。同時,要認真研究具有人性化和人情味的工作方法,更好地為群眾服務,多渠道為群眾排憂解難,樹立城管文明執法的新形象。堅決反對和制止任何野蠻執法、粗暴執法和簡單執法的行為。
3、增強綜合協調意識。城管執法涉及環衛、房地、市政、綠化、水務、環保、規劃等10多個方面的內容,并且經常是跨部門、跨行業推進的。因此,只有加強綜合協調,上下聯動,左右合作,減少磨擦,增強合力,才能發揮集中行政處罰權的綜合優勢和綜合效能。
范隊伍建設,為改善我市人居環境和投資環境,努力促進全市經濟社會又好又快發展,實現文明、和諧的新xx做出了積極貢獻。
2009年工作回顧
一年來,我局把深入學習實踐科學發展觀貫穿于整個城市管理的全過程,切實關注全市民生,促進經濟穩步增長,保持社會穩定和諧。以創建“優美環境、優良秩序、優質服務”為核心,增強服務意識,突出服務民生,促進社會和諧,將“服務”貫穿于整個管理工作的始終,以學習實踐活動的明顯成效推動各項工作上水平。
一、推進市容市貌管理,提升城市文明形象 二、加大環衛投入力度,增強城市美化功能平,提高了垃圾運輸與處理效率,提高了城區環衛保潔水平,減少了對環境的影響。三是進一步擴大環衛管理的覆蓋面。我們對全市
破損垃圾桶實行定期巡查,及時更換,改善了群眾生活條件,切實做到了為民服務。加強公廁管護,定期清理維護垃圾收集容器,保持環衛基礎設施的整潔完好。延伸了環衛保潔的范圍,理順了城郊結合部、后街背巷和無物管小區的管理體制,拿出責、權、利相統一的管理方案,明晰職責,保證了城區環衛管理無縫隙、全覆蓋。四是進一步加強環衛收費力度。在市政府和財政、物價等部門的支持下,按照年初新制定的市區生活垃圾處理收費標準,下半年啟動了從水費中代征城區居民生活垃圾處理費工作,拓展了環衛收費的費源渠道,增加了環衛收入,有效緩解政府對環衛事業的財政投入壓力。
三、強化河道環境管理,彰顯水鄉城市特色 四、高度重視黨建工作,充分發揮保障作用作年”,我們把信息宣傳作為一項重點工作來抓,進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道,在市電視臺開辟了《城管之窗》宣傳專欄,在廣播電臺開設了《城管之聲》播放專題,拓寬了宣傳的渠道和范圍。我們著力提高宣傳的層面與檔次,《新華日報》、《新民晚報》、《xx日報》、《城市管理》、《xx信息》等各級報刊多次宣傳報道我局城管工作,1至10月份,我局在省市各級報刊用稿就達94篇。同時我局還利用網絡平臺、電視訪談、熱線電話、行風熱線、書記市長信箱等遠程交流媒介強化互動和反饋,增強報道和交流的深度、廣度,增加重大活動出鏡率,找尋日常管理亮點,做到了事物性工作留影留聲,達到了日日有聲音,周周有畫面,月月有專訪,充分發揮了輿論宣傳的正面導向作用,展示了城管風采,提升了城管形象,廣大市民群眾對城管工作的認識、了解、支持率大幅度躍升,為城市管理工作的順利開展奠定了強大的輿論支持氛圍。
五、加強城管隊伍建設,確保事業持續發展
一、加強組織領導
成立了以局長任組長,分管領導任副組長,相關股室負責人為成員的依法行政工作領導小組,把依法行政工作納入各股室工作的重要考核內容,指定由局政策法規股具體負責組織、協調全局的依法行政工作局面。
二、完善機制體制
一是完善立法機制。針對城市管理熱點、難點問題,制定出臺相關規范性文件,目前已針對戶外廣告管理工作,制定出臺《縣戶外廣告設施設置管理辦法》;針對建筑渣土管理工作,出臺《縣城區建筑施工渣土(建筑垃圾)管理辦法》,目前正在征求意見階段,旨在通過將城市管理工作實現立法約束,更好的在制度層面做好新時代的城市管理工作。二是制定執法制度。制定《縣城市管理行政執法信息公示制度》、《縣城管執法全過程記錄規定》、《縣城市管理重大行政執法決定法制審核規定》,加強城管執法隊員依法依規辦案工作。三是嚴格依法行政。結合城市管理和行政執法工作實際,開展“文明執法”活動,推行“理性、平和、規范、文明”執法,要求執法隊員做到統一著裝、亮證執法;結合城管體制改革,認真梳理權力清單239項,并全面公開,嚴格執行,堅決杜絕法外用權、執法不公、徇私枉法現象的發生。
三、公正文明執法
1、完善權責清單。嚴格按照市縣法治政府建設有關要求,全力做好2020年度權責清單規范公布工作,目前已完成權責清單、公共服務清單、中介服務清單、監管細則、行政全力運行流程圖等內容的公布。
2、加強隊伍建設。一是加強教育培訓。組織參加省2020年度建設系統法律法規知識培訓11人;二是嚴明隊伍管理。建立執法人員職務晉升、崗位交流和輪換制度,今年來共晉升人員6名;大力開展法治城管建設,制定開展行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度,不斷規范執法行為。
3、注重普法宣傳。落實“七五”普法規劃,堅持以法律“八進”為載體,開展憲法、城市管理法律法規、執法隊伍、執法形象、執法活動和執法成效等宣傳活動,今年以來,在縣城狀元文化廣場、女人街口、工商城、齊云山鎮等區域開展城管宣傳臺活動5次,共發放各類法制宣傳材料2000余份,接受群眾咨詢600余人次。
四、開展專項治理
1、開展市容環境專項治理。2020年,全面鞏固創建全省文明縣城工作,強化管理,強力規范,著力解決影響市容市貌“臟、亂、差”等突出問題,全力打造“最干凈有序城市”。共組織開展了市容市貌整治活動10余次,清理“牛皮癬”3000余處、清理亂堆、亂放、亂貼、亂掛200余處、拆除亂搭亂建80余處、拆除城區違規、破舊廣告牌20余塊。
2、全面推進控違拆違工作。按照省《“兩治三改”三年專項行動方案》要求和我縣“兩治三改”行動部署,執法大隊各中隊每天定時巡查轄區內重點區域,對中心城區、老街巷進行嚴格監管,逐戶調查取證、登記造冊、宣傳法規。今年以來,控違6處共285平方米,拆違13處1405平方米。
五、存在的問題
1、執法能力有待提高。對城管體制改革后移交的權力事項所涉及的相關的法律法規及執法程序方面,由于涉及的權力事項較多加之事務繁雜,執法人員還處在一個學習掌握的過程當中。
2、執法力度有待加強。因執法程序繁瑣,相關執法期限長,導致執法力度不夠、執法效能低。
3、宣傳教育工作有待加強。從在城市管理宣傳教育工作上看,雖然近幾年采用了新媒體技術、宣傳欄、城管日、法律九進等方式進行普法宣傳,但由于群眾對城市管理綜合執法工作的認知程度不深、參與意識不高,使得城管工作有時得不到群眾的理解和支持。
六、下半年工作計劃
1、深化執法體制改革。一是開展坐席員的業務培訓、數字環衛系統培訓,做好數字城管各拓展系統的研發,謀劃數字城管智慧升級方案。二是探索執法重心下移,把管理和執法工作向鄉鎮延伸,逐步推進城鄉一體化工作。
一、主要工作推進情況:
一、城市管理隊伍建設
隨著我區城市化進程的加快,廣大市民對城市良好秩序的期望值越來越高,給城市管理工作帶來了極大地挑戰。面對新形勢,必須充實城市管理力量,建立一支與現代化城市建設相匹配的的城市管理執法隊伍。1、練好“內功”,加強自身隊伍建設,提升隊伍整體形象。一是充實隊伍,從2013年底至2014年初我們陸續新招100名協管員同志充實到各街道城管執法隊伍,增強了執法隊伍人員的數量,提高了人員素質;二是加強城管中層干部隊伍建設,年初根據競聘上崗原則,廣泛聽取群眾意見,城管局對中層干部進行了重新調整,一批思想素質好、業務能力強、工作作風強的同志進入干部隊伍,全面提高中層干部綜合素質和工作技能;三是進一步加強作風建設,城管局嚴格執行黨風廉政建設責任制和行政過錯責任追究制,深入開展群眾路線教育實踐活動,通過座談會、走訪等方式,聽取群眾的意見建議,自覺接受評議。2、加大城市管理投入,增強城管隊伍的執法力量。為進一步增強隊伍的執法力量,提高城市管理水平,區城管局想方設法不斷加大硬件設施投入,完善執法裝備。先后向區政府申請購置巡查車6輛、執法記錄儀,對講機等管理裝備,以提高隊伍執法能力。此外,各街道也加大對派駐執法隊伍的投入,下一步,中隊硬件建設將全面向市《城管隊伍規范化建設標準》靠攏。同時今年我們通過公務員考試招收15名正式執法隊員,已進入政審階段,下半年人員將要到位,屆時將進一步增強我區城管的執法人員配備。3、適應新形勢需要,及時調配工作機構。一是根據2013年市政府17號文相關規定,我們承接了規劃執法查處職能,成立了違法建設管理中心,對規劃違法案件進行查處;二是組織我局精干人員,成立專門的渣土管理中心,實行全天候建筑垃圾、工程渣土的管控和查處;三是按照區委、區政府的安排部署,在交巡警部門的支持下,成立大型車輛違停整治辦公室,牽頭開展大型車輛違停整治工作。
二、完善城鄉環境長效管理體系
修訂2014年度城鄉環境長效管理考核辦法,由原先的數字城管、市容環境、四位一體三個部分調整為數字城管、市容環境、四位一體、違章建筑、渣土管理五個部分,比例由去年的4:3:3調整為4:2:2:1:1,仍然采取日巡查、月考核、季排名的方式,對我區五個街道(開發區)、住建局、城管局、農經局、環衛處等職能部門進行城市市容和環境衛生綜合管理情況的檢查考核。通過此舉,使我區的長效管理形成“大城管”工作合力,有效增強工作執行力,大大提升城市管理水平,工作成效顯著,今年以來已有五個月的考核分在全市城市長效管理考核中位列第一。
三、推動體制機制創新
一是為加強全區建筑、裝潢垃圾的處置工作,切實提升我區市容環境衛生面貌,我們研究出臺了《關于加強建筑裝潢垃圾長效管理的實施意見》,6月份開始我局渣土查處中心對全區14幅地塊進行清表專項整治,有效遏制了垃圾亂堆、揚塵滿天飛的現象;二是為鞏固我區文明城市創建成果,進一步明確各責任主體工作責任,確保全區違法建設的控制和查處工作常態化和長效化,我們研究出臺了《區違法建設長效管控考核辦法》,今年上半年我局違章建設查處中心共拆除違法建筑72處,3108平方米;三是為切實加強城管隊伍建設,客觀公正的考核城管隊員的日常表現,獎優罰懶,形成有效競爭激勵機制,發揮每個城管人的主觀能動性,提升隊伍戰斗力,今年我們試行出臺了《區城管局“星級隊員、協管員”考評辦法》。
四、推進市容環境綜合整治
按照建設現代化市北新城的目標要求,2014年進一步加大環境整治工作力度,著力加強城市配套功能建設,完善城市基礎設施,強化城市管理,提升城市形象,努力把城市建設和管理提高到一個新水平。1、道路街景改造提升全區24條道路共7377項整治任務,目前全區環境綜合整治各項工作任務進展順利,效果明顯,經過前三輪的督察考核,我區已完成整治任務4400項,達到總任務量的59.64%;2、城市基礎和公共服務建設改造船閘西路、紫瑯學院、五里樹、沿河橋、幸福家苑等處建5個疏導點,目前,前三處疏導點已完工,沿河橋疏導點正在加緊施工,預計6月底完成,幸福家苑疏導點項目目前重新進場施工,預計9月底前完工;3、便民服務亭建設通過實地勘察,我區確定建設36處以修車、補胎、修鎖、配鑰匙等便民服務亭,目前,該36處便民亭已全部安裝到位;4、公共自行車點位擴容全區公共自行車擴容工程將新增點位27個(備用9個),6月底實施到位;5、環衛保潔提質提標區北城垃圾中轉站目前工程建筑主體已竣工,現階段配套工程和設備安裝正在同步進行;新建的8個公廁正在有序推進之中;6、城市管理長效機制優化完善我區高迪晶城社區已經成功創成全省首批省級示范社區。7、城市文明形象提升全區車輛維修和洗車場所管理正處在常態化管理階段;高迪社區城市志愿服務站已建成;全區戶擋公益廣告設置率占比達廣告總量30%以上;8、集中清理馬路市場在全區五個街道(開發區)共整治清理18處馬路市場,其中以大生路、沿河橋、河東二路等大型馬路市場的整治取締效果尤其明顯。
五、多種渠道加大宣傳力度。
一是充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體,多渠道宣傳便民服務亭、渣土整治力度等為民辦實事的動作舉措,半年來《城市日歷》、《總而言之》、日報等欄目媒體共報導6篇城管工作,區政府網站共編發部門動態32篇。同時我們以“人民城市人民管、管好城市為人民”的執法管理為目標,建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制,健全網格巡查制度,完善應急機制,2014年上半年已完成接處公眾投訴案件7935件,均得到妥善的處理,很好地踐行了“有訴必辦、快速反應、辦結必復、服務于民”的社會承諾。二是局領導多次走進電臺“政風行風”熱線欄目,在線解答市民群眾提出的熱點難點問題,對于群眾反映的問題一一都認真予以解決。三是2014年,我們將發展1000名城管志愿者,以城管志愿者活動為載體,帶動社會各階層的廣泛參與,增進市民對城市管理的了解和理解,不斷強化人民群眾在城市管理中的主人翁意識,提升城市整體文明程度,開創我區城管執法工作的新局面。
六、積極參加區委群眾路線教育實踐活動。
我局按照區委統一部署,在區委群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室和督導組的精心組織指導下,以“為民務實清廉”為主要內容,以貫徹中央八項和省市委十項規定為切入點,以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求,以“雙創雙爭”為抓手,緊緊圍繞“四查四治”,認真實施規定動作,突出集中學習受教育,嚴格學習內容,局領導班子帶頭參加教育實踐各項活動。單位先后組織全局黨員和中層以上領導干部觀看影視錄像和教育警示片,舉辦學習暨集中交流會,開展專題集中討論等等,通過一系列專題活動,使全局黨員干部普遍受到了一次深刻的思想作風教育。在此基礎上,我局采取多種方式、積極主動地聽取基層黨員、干部和群眾的意見建議,圍繞反對“”查找存在的問題。并針對發現的問題,提出如下意見加以改進:1、抓好理論學習,提高綜合素養。通過集中學習和分散自學不斷提高全局黨員干部、執法隊員的理論素養、知識涵養和道德修養。2、全局開展“為民解憂,爭先創優”活動,我們在工作中要比一比,超一超,人人爭當“五星級隊員”。3、深入基層一線,為民辦實事、辦好事,科級領導至少辦5件,中層干部至少辦3件,一般干部至少1件,通過結對幫扶,以點帶面,實實在在的為群眾解決一些實際問題。4、動員組織開展“全員大練兵”,提高隊伍的整體素質。
二、存在的問題
1、違法搭建問題。老小區仍有不少違法建設,相當一些居民和經營業主出于自身利益的需要,無視國家法律法規,擅自搭建違法建筑,并由此引發了消防、建筑安全和環境衛生等系列問題。
2、市容市貌問題。目前我區所建成的房屋建設年代各不相同,建設風格各異,城區建筑整體形象缺乏美感。加之對城區戶外設施管理乏力,導致附屬在建筑物上的包括防盜網、空調、雨蓬、廣告牌、招牌等在內的戶外設施安裝排列混亂無序,嚴重影響了建筑美感和城市形象。隨著城鎮下崗失業人員的增多和農村務工人員的大量涌入,其中相當部分人員無視城市容貌管理法規,違法隨意占用城市交通要道、居民社區空地,擺攤設點,從事各類經營活動,引發了環境衛生、道路交通暢通、安全等系列問題。
3、道路交通秩序問題。相當一些駕、售人員缺乏交通安全法律意識,違章隨意停放機動車,特別是近年來屢禁不止的農用車、拖掛車,更是亂停亂放,嚴重影響了車輛、行人正常的通行秩序和城市形象。
4、施工工地管理問題。一些施工工地文明施工程度不夠,主要表現在建筑垃圾亂堆放、施工車輛帶泥上路、作業時間超期噪聲擾民、施工作業管理不規范等。
5、環境衛生問題。由于諸多的原因,居民社區、背街小巷、城鄉結合部、繁華地區仍有不衛生死角,暴露垃圾仍時有存在,亂仍、亂倒、亂吐等不文明行為隨處可見,亂張貼、亂涂寫等城市“牛皮癬”屢禁不止,難以根治,成為城市管理的頑疾。
三、下半年工作重點
(一)、繼續開展環境綜合整治工作,確保在全市又快又好完成任務。下一階段,我局將嚴格按照《區2014年環境綜合整治方案》要求,不畏艱苦,上下一心,全面推進整治項目按時保質完成,并對后兩批次(時間節點)進行考核督察。
(二)、全力推進馬路市場長效管理,確保全面整治到位。全力推進我區疏導點的建設,對我區滯后的農貿市場建設形成互補,按照“疏堵結合,以疏為主”的原則,對我區的馬路市場實施根本上的全面取締,同時按照“以民為本、為民解困、為民服務”的服務宗旨,推進公益性的“便民服務亭”建設,將便民服務亭作為民生工程、為民辦實事工程。
(三)、深入實施城鄉環境一體化長效管理模式。按照調整后的城鄉環境長效管理考核辦法,對我區五個街道(開發區)、住建局、城管局、農經局、環衛處等職能部門進行城市市容和環境衛生綜合管理情況的檢查考核,力爭今年在全市城管綜合考核中保住第一。
(四)、全面建立違法建設打防管控機制,落實長效管理。重點加大對新村小區拆違力度,推行新建違章建筑源頭有獎舉報制度,以“存量遞減,嚴防新建,化解矛盾”為總體目標,力爭老違章逐步消化處理,新的違章“露頭就拆”,逐步形成一種拆違、控違的良性循環機制。
城市管理工作是城市經濟社會發展的重要組成部分,是城市化進程和建設現代化城市的重要保障,是按照科學發展觀要求,構建和諧社會的基礎性工作。通過深入執法一線調研,我們感到,作為城市管理綜合執法部門,只有進一步轉變轉變思想觀念,推動管理理念,運行機制創新,進一步加強隊伍建設,才能適應新的形勢任務需要,推動城市管理工作上水平。
一、樹立“執法就是服務理念”,大力推行人性化管理
要始終把群眾利益擺在第一位,把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準,強化“執法就是服務”理念,大力推行人性化管理。
(一)轉變執法方式。城市管理工作實質上是人對人的管理,在執法實踐過程中,要堅持文明執法,把人性化管理貫穿于執法活動始終,處處體現“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業道德教育、法律知識培訓,提高管理者的綜合素質,同時嚴格要求,嚴格管理,嚴格監督,完善配套各種規章制度,努力建設一支政治強、思想好、紀律嚴、作風實、業務精的城市管理綜合法隊伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強化法律法規宣傳,加強對市民的行為引導,大力開展創建文明城市、爭當文明市民活動,調動廣大市民參與城市管理的積極性和主動性,努力營造和諧執法環境,從而在管理者與被管理者之間形成良性互動,推動城市管理事業蓬勃發展。
(二)增強服務意識。要樹立“執法就是服務”意識,努力在服務中實施執法,在執法中體現服務。在樹立服務意識的同時要積極引導執法人員針對不同服務對象的特點,采取不同的管理措施,增強服務效果。如對關系民計民生的重點工程要引導執法人員采取管理工作前移,宣傳教育工作跟進等管理措施,主動上門服務;對一般管理對象要采取教育與處罰并舉措施,主動幫助相對人解決實際困難,主動化解矛盾,減少工作難度;對確實存在主觀故意違法違章行為的,要引導執法人員克服畏難情緒,采取切實可行的管理措施,依法嚴管重罰,把維護群眾基本利益,提高群眾對城市環境秩序滿意程度作為綜合執法工作的出發點和立腳點。
二、創新城市管理機制,推進城市管理水平提升
城市管理是社會系統工程,只有不斷創新管理機制,才能適應城市建設發展需求,提升城市管理水平。
(一)推進宣傳教育機制創新。要加強城市管理法規宣傳力度,加強對市民的行為引導。一是強化新聞輿論引導。執法部門要加強與新聞傳媒的溝通,采取在電視、廣播、網站、報紙等新聞媒體上開設專欄,制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式,占領輿論主陣地,營造輿論氛圍,一改目前城管執法負面消息滿天飛的局面,從而在全社會樹立正氣,提高市民對城管執法工作的認知度,提高正面效應。二是與社區、街道合作,進一步加強對廣大市民的教育引導。社區與市民的接觸更多一些,更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區這一平臺,積極進行城市環境意識教育,利用社區宣傳陣地,加大對城市管理法規、知識的宣傳,強化市民的城市意識、環境意識。三是爭取教育部門的支持和配合,把城管知識納入學校教育體系,從年輕一代抓起,增強廣大市民,特別是青年一代的城市環境觀念、城市公德意識。
(二)推進內部管理機制創新。執法效能低下,工作方法簡單粗暴等問題產生的根源說到底還是內部管理機制落后。沒有規矩,難成方圓。如果說:沒有嚴明紀律的軍隊是一盤散沙的話,那么沒有完善內部管理制度的城市管理執法隊伍,也絕不可能完成新時期城市管理工作重任。因此,必須把執法部門內部管理機制建設,作為工作的重中之重,抓緊抓好。我認為當務之急是建立以下四種機制:一是責任機制。要著眼工作需要,細化科室、大隊和個人崗位職責,將工作目標、工作任務落實到每一名干部、每一個科室、每一個大隊、從而形成自上而下的責任體系,形成一級抓一級,層層抓落實的良性運行管理模式。二是用人機制。城市管理所有工作都是由人來完成的,沒有人才的團隊,很難成為強勢的團隊。要積極營造以有為爭有位的良好氛圍,堅持“公平、公正、公開”原則,不唯身份論、積極為能干事、會干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺。三是內部管理機制。要建立嚴格完善的內部管理規章制度,用嚴格的制度來管理隊伍,用嚴格的制度來約束人的行為。四是監督考核機制。要認真落實評比檢查制度,推進考核獎懲體系建設。在此基礎上,要積極拓寬綜合執法工作外部監督渠道,強化社會監督和新聞媒體在監督執法行為,推動城市管理工作中的重要作用。
(三)推進管理方式、運行模式創新。只有與時俱進,不斷創新管理方式、運行模式,主動適應城市發展需要,才能提升管理效益。一是要主動適應管理對象多元化趨勢,大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點,細化管理目標責任,制定個性化管理措施,及時將各類違規問題發現和解決在萌芽狀態,如針對占道經營行為反復性強的特點,可采取引攤入市靜態管,區域監控集中管、全方位巡查動態管、處罰取締嚴格管的方法;針對違法建設利用節假日集中突擊建設的特點,可采取錯時上崗、落實網塊管理責任制,增強日常巡查管控,加大治理查處力度,降低案件發生率。二是要著眼構建和諧社會需求,創新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持中隊長、大隊長、局領導逐級見面制度,定期走訪,進店入戶進行思想和法制教育,提高相對人自率意識,及時化解管理與被管理之間的矛盾,減少工作難度。三是開展多層次示范戶、示范單位和示范路創建活動,提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領導見面、點位考核以及強制取締等多種舉措,加強對重點點位的治理力度,變難點為示范,達到以點帶面,以重點帶一般,以局部帶全局的管理效果。四是要立足提高處置能力,努力改進勤務工作。在違章易發點位要逐步建立固定執勤點位制底;在商業繁華地段應逐步推行機動巡查與徒步巡查相結合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施,做好違章行為多發路段管控工作。
三、強化隊伍建設,為推進城市管理工作科學發展提供保障
隊伍建設是強基固本工程,是推進城市管理工作科學發展的重要保障。為此,必須始終把提高執法隊伍整體素質作為立局之本,用發展的眼光、發展的思維、發展的辦法,進一步提高隊伍整體素質。
(一)注重固強補弱,打牢基礎素質。要按照缺什么補什么、什么弱強什么的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素質最弱的能力素質補上去,所有執法人員都要做“三熟悉、四會”,三熟悉,即:熟悉城管職能、熟悉行政法規、熟悉執法程序;四會,即:會法言法語、會調查取證、會做思想工作、會案卷制作。
(二)著眼崗位需求,增強必備素質。不同崗位有不同的標準,每名城管執法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質。要盯著職責“補課”和“充電”,領導干部要著重提高組織指揮能力和協調控制能力,執法隊員應著重提高依法行政和辦案能力。
制式服裝是行政執法人員身份和執法的重要標志,體現法律的尊嚴和政府的權威,根據《大理州住房和城鄉建設局 大理州財政局轉發云南省住房和城鄉建設廳 云南省財政廳關于統一城市管理執法制式服裝和標志標識的通知》(大建發【2017】57號)的要求,我單位結合實際,認真貫徹并落實執行,于2017年11月1日起統一新制式著裝,現將專題報告形成如下:
一、單位城市管理執法制式服裝統一著裝工作總體情況
我單位高度重視,召開專題會議,研究部署制式服裝統一著裝工作,并積極向縣政府報告請示。根據我單位實際,經縣政府及縣財政局批準,我單位的制式服裝采用競爭性談判采購方式,并于2017年8月15日在云南省政府采購網、云南省公共資源交易電子服務系統及大理州公共資源網上交易平臺上了競爭性談判公告,2017年8月24日經過公開、公正、公平的競爭性談判,確定了采購服裝公司并簽定了合同。2017年11月1日單位統一著新執法制式服裝。2017年我單位應著裝人數28人,其中正式職工18人,協管員10人。2018年至今應著裝人數25人,其中正式職工15人,有3人(行政編制)于今年3月調出,協管10人。
二、單位城市管理執法制式服裝統一著裝管理工作中存在的問題及意見建議
(一)存在的問題
1.城市管理和執法體制不夠順、城市管理執法制度不夠健全。
2.城市管理執法隊伍建設水平有待提高、管理有待加強。
(二)意見建議
1.通過統一服裝制式,進一步推進規范執法、文明執法,建設一支管理精細化、執法規范化、服務人性化的城管隊伍。
2.進一步提高城市管理水平,提升政府公信力,更好地為城市發展和民生服務。
3.以此次統一著裝為契機,以全新的形象走上工作崗位,以更強的使命感、更高的榮譽感、更大的責任感,積極投身到城市管服務中去。
三、對統一著裝管理工作的意見建議
1.城市管理執法人員在統一著裝的同時,應保持隊伍整齊、隊容嚴整,既可以促使執法人員的言行舉止更加嚴謹,行為更加莊重,更可以促進集體榮譽感和自豪感的形成,提高執法人員的責任意識、使命意識和團隊合作意識,增強執法隊伍的凝聚力和向心力。