農村工程招投標精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農村工程招投標范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞 農村集體“三資”；工程建設項目；招投標；問題；原因；對策

中圖分類號 F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0327-01

1 存在的問題

1.1 鄉鎮招投標體制不夠健全

雖然大多數鄉鎮成立了招投標委托中心領導小組，但個別鄉鎮還存在任命紀委干部為招投標中心主任的現象，這實際上是集運動員與監督員于一體，不利于農村集體“三資”的監管。縣（區）招投標中心對鄉（鎮）招投標委托中心缺乏有效的領導管理和必要的業務指導。鄉（鎮）招投標委托中心也缺乏對村（居）應上報縣或鎮招投標的項目工程進行指導、編制招標方案[1-2]。

1.2 鄉鎮招投標人員素質不高

鄉鎮招投標工作人員大多是非專業的兼職人員，缺乏招投標業務知識，兼職人員也沒有很多心思鉆研業務知識。鄉鎮分管招投標工作的領導也不固定，有紀委分管的、有農業分管的、有企業分管的等，造成部門管理混亂，沒有具體的上級主管部門來指導和規范招投標工作。很多鄉鎮招投標中心沒有隨機抽調專家評委而是由鄉鎮招投標領導小組成員兼任評標專家。

1.3 鄉鎮招投標環節存在弊端

個別工作人員沒有按程序和時間節點規范操作，存在招標公告信息不及時的現象，有的沒有在相關網站；有的把不該公開的信息透露；有的村（居）業主把工程預算書和預算審核書由同一家單位編制和審核或直接指定招標人（企業）代辦編制“兩書”；有的招標書及合同書編制不規范；有的標后工程質量管理跟蹤監管不到位；有的投標人存在開具多家掛靠企業委托書進行圍標，或與其他投標人串標等違標行為；有的中標后將工程整體肢解拆包、轉包，導致出現豆腐渣工程。

2 主要原因

2.1 領導干部不管

有的鄉鎮領導未將招投標工作擺上重要的議事日程，他們認為招投標工作交給招投標委托中心處理即可，往往把招投標工作看作是一種應付形式，成立招投標領導小組時未配備專業人員充實隊伍。未真正關心和支持招投標這項工作，抱著無所謂的態度，平時也較少過問招投標的相關事宜。

2.2 工作人員不專

大多數鄉鎮招投標委托中心工作人員是非專業的兼職人員，他們主要把時間和精力花在系統內的本職工作，較少花在兼職工作上。他們對招投標有關法律法規等缺乏深入研究，更少有創新可言。鄉鎮招投標委托中心為方便，經常采取過于簡單的程序，如邀請標的方式。雖然邀請3家有資質的公司參加招投標，而實際上多數是由同一個承包商去開具的委托書。無論哪家公司中標都是同一個承包商，只不過是管理費給哪家公司的問題。甚至也有直接指定某一家公司中標的現象。3萬元以上的村集體工程未經過招投標程序是違法的，但通過以上的“招投標”即可披上合法的外衣，這樣顯然無法有效管理農村集體“三資”，導致腐敗滋生。

2.3 投標人員不遵

投標人員為了能夠攬下工程，想方設法地逃避監督管理。他們本身就不夠重視，千方百計地促使項目不招標或招標不成功，有的甚至發展成阻撓招投標，或者通過人際關系或行賄等手段取得中標單位。他們往往認為村級工程還是由村里自己負責的好，習慣于采取老思路、老方法。但實際上，近幾年來，全市在招投標工作中出現腐敗的情況卻屢見不鮮，已充分地說明了莆田市鄉鎮招投標工作還存在著不少的漏洞和問題，亟待從更高要求上規范和完善招投標工作，而認識的提高則是做好招投標工作的一個十分重要的保障。

3 對策

仙游縣為規范村（居）在物資采購、工程建設、產權交易等領域的招投標活動，加強對村級招投標市場的監督管理，從源頭上遏制基層領域中的腐敗問題，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，嚴格招投標程序“三堅持”，規范農村集體“三資”管理。

3.1 堅持簡化環節、提高效能的原則

在規范招投標活動的前提下，簡化工作環節，提高工作效能，不能增加基層負擔。利用電子監察進行科技防腐，試行無紙化的電子招投標，以省時、省力、省錢、增效能。規定單項采購金額在2萬元以下、批量采購在5萬元以下（含年累計），單位可自行采購。單項金額超過2萬元（含2萬元）、批量采購在5萬～20萬元（含5萬元和20萬元）（含年累計），應采用網上競價的方式，超過限額的需采用其他采購方式。

3.2 堅持統一委托、集中招標的原則

鄉鎮招投標委托中心簽訂“招投標委托協議書”，實行統一委托、集中招標。根據有關法律法規，依法規范村集體的招投標活動，加強縣、鎮兩級招投標活動的聯動管理?？h招投標中心對鄉鎮招投標委托中心進行業務指導和咨詢等。規定投資估價單項合同金額在3萬～30萬元的建設工程項目或經報批的總額在30萬～100萬元的一事一議建設工程項目必須進入鄉鎮招投標委托中心進行委托招投標，超過以上最高限額的必須進入縣招投標中心進行公開招投標。

3.3 堅持自主決策、權益不變的原則

在農村集體資產所有權、資金使用權、收益權和決策自不變的前提下，通過提供公開、公平、公正的平臺，不斷規范招投標行為，為實現國有和集體資產的保值增值，提高經濟效益。規定鎮村兩級所有企事業股權及房屋、車輛、林木設備設施等固定資產的轉讓或出租，海域、土地、山林果場及其他集體資產使用權、經營權的發包、出租等的產權交易都要進入鄉鎮招投標委托中心進行委托招投標[3-4]。

4 參考文獻

[1] 李秋珍.淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣東建材，2008（2）：136-138.

[2] 張廣源，黎章玉，王鳳超.我國建設工程招投標中存在的問題及對策探討[J].平頂山工學院學報，2006，14（3）：14-15.

篇(2)

關鍵詞：農村公路監督管理新探討

 

農村公路健康有序發展和建設質量提高與建設項目監督管理是密不可分的。國家在“十一五”期間啟動千億元工程，加快農村基礎設施建設。全省農村公路建設總投資規模將不斷增大，等級公路在路網中的比重進一步提高，通公路的鄉村比重進一步提高。論文大全。從“十五”國家做出西部大開發的重大戰略決策以來，“十一五”期間農村公路建設又成為我省交通建設領域中的重中之重，也是省委省政府為民辦實事之一，農村公路建設又面臨著新的歷史發展機遇。為此，加強農村公路監督管理，規范農村公路建設市場，提高工程質量、提高投資效益和社會效益具有十分重要的意義。本人就如何加強我省農村公路監督管理談以下幾點不成熟的看法：

一、農村公路監督管理的重點

2004年以來，我省農村公路建設投資規模逐年增大，對我們行業監督部門和審計部門的管理水平要求越來越高，但多年來對農村公路監督沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其有無多計工程量、竣工決算資料等，但這種辦法已脫離了現代行業監督職能的范疇。隨著現在我省農村公路工程招標制、工程監理制的不斷完善和改進，建設項目監督也隨著改變其工作重點和內容，主要從以下幾個方面做好監督：

（一）工程招投標的全過程。農村公路建設投資項目從立項審批、工可、設計審查批復到工程公開（或邀請）招投標，都是監督的重點，以防止在招投標過程中發生暗箱操作等違規違紀的問題，而影響工程建設。另外，對施工、監理單位的施工資質、業績及招投標操作過程、評標辦法等都要列為監督的重點。

（二）主體工程。要對公路路基、路面、橋涵、防排水設施等構筑物的主體質量進行全方位監督。并對建設項目有無超標準、超概算建設做為監督的重點。

（三）附屬工程。如公路兩側的綠化、邊溝、防護工程等。監督的重點應為有無夾帶計劃外工程，或人為改變設計方案，變相加大工程概算的問題。

（四）隱蔽工程。如橋涵、防護工程基礎，竣工后無法檢測和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監督的難度，監督的重點應放在核實設計要求和實際施工的差異上，如開挖設計標高、幾何尺寸和基礎用料質量與工程量等問題上。

（五）工程決算。即對建設單位提報的工程決算報告進行審計，依據國家、省農村公路建設方面的法律法規，認真審查施工過程有無多計工程量、重復計量、多計取費用、亂攤銷費用、挪用或轉移建設資金等現象。

二、農村公路監督管理的內容和方法

由于近幾年來，農村公路建設投資規模進一步擴大，如何做到既充分發揮農村公路建設資金的使用效益，又對農村公路建設項目進行有效監督，其監督的方法問題顯得尤為重要。

（一）招投標過程監督。招投標過程是農村公路建設投資進入實質性工作中至關重要的環節，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優選定施工、監理單位，也通過合同管理對質量、進度、投資進一步細化和控制，用經濟、合同手段保證公路建設總體目標的實現。論文大全。因此招投標工作是否規范、合法，將直接影響招投標結果的公正性以及投資的經濟性，從以往經驗和教訓來看，招投標過程中出現的暗箱操作關系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。具體監督以下幾個方面：

1、建設單位的招標（或招標）是否規范。是否按照《中華人民共和國招投標法》以及我省關于招投標工作有關規定，以法定招標程序從公開招標公告、資格預審、投標、評標、定標、發出中標通知書來進行招投標的，在招標前要詳細編制招標文件、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，并應全程邀請紀檢監察部門做好監督。監督時應從以下幾方面檢查招投標中有無違規現象：①在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區、行業的限制性（或排斥性）條款和做法；②按照國家規定必須進行公開招標的項目是否進行了公開招標，是否將該建設項目實施小范圍的邀請招標、議標或將項目肢解而逃避招標等；③指定分包的項目是否符合國家有關由建設單位指定分包的條件；④合同簽訂價及中標通知書的合同價是否為中標單位的中標價；⑤本項目的招標文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標法》以及我省關于招投標工作有關規定嚴重抵觸的地方。

2、建設單位是否嚴格遵循國家建設項目的建設程序，招標項目是否辦理了工可、設計批復和建設資金落實到位后進行招標的。堅決杜絕“三邊”工程，即邊審批、邊設計、邊施工，這方面以往的經驗教訓已經不少，不征求群眾意見和不深入實際調研，而強行上項目、盲目施工，只能是由于總體上考慮不到位，設計深度達不到而造成頻繁返工，造成不必要的浪費，也只能是勞民傷財，也是對國家和人民極不負責的表現。

3、建設單位是否在招標前將該項目的招標用設計施工圖紙和工程量清單進行了認真的對比審核。工程量清單是根據招標用的施工圖紙和按照招標文件上的各細目計量方法匯總出來的。它既是招投標時各投標單位報價的共同基礎，也是合同簽訂后施工過程中變更、計量的基礎。目前工程量清單基本上由設計單位編制，建設單位對其不進行認真復核，如果工程量清單與實際施工圖數量出入較大，會使合同價（或中標價）過高或過低，即使在中標以后另行調整，也會給建設單位、施工單位留下較大的風險，特別是給施工單位申請變更埋下伏筆。因此，復核工程量清單中的工程數量就顯得尤為重要。

（二）項目施工過程監督。施工過程是履行合同、審批變更、對工程實體質量控制和計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對工程決算影響大等特點，因此也是我們工程監督的重點和難點。在處理這個階段的工程管理問題，應緊緊把握住合同這個原則，依照《交通部國內公路工程招標文件范本》進行處理。在這個階段應重點加強以下幾個方面的監督工作：

1、履約保函及預付款應按合同規定及時足額提交。履約保函的作用是保證施工單位能按合同規定承擔工程的實施和完成及其缺陷修復的銀行擔保，其有效期至建設單位向施工單位頒發交工證書之日。施工單位應按在規定的期限內向建設單位提交履約保函，未提交之前不得簽訂施工合同協議。預付款的作用是建設單位支付給施工單位用于開工前準備工作啟動資金，按工程進度以一定比例分期從施工單位各月報的中期價款結算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重點加強工程量清單的合同內計量工作。工程量清單計量一般是根據每月完成的合同內實物工作量經監理工程師簽認合格準予計量的工程細目，它有階段性、按實計量的特點。根據這個特點，應在施工過程中來進行控制，而不是依靠事后發現超計量以后再扣回。論文大全。業主代表均應認真學習合同文件和招標文件中的計量條款，心中應明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內容均不能單獨計量，業主代表應重點審核施工期內各工程細目的合同內計量總額是否超出調整后的清單總額，對于超出的項目應查找原因，與總監辦及時予以核減。

3、指定專人負責管理變更設計工作。變更設計是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發生變更設計；變更設計既可以由建設單位（或設計單位）提出，也可以由施工單位提出。對于這方面要從以下幾點引起注意：①變更設計是否有必要，是否有施工單位和設計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現象。②是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現象；在批復新的合同外單價時，應根據合同及實際情況認真編寫審核批復意見，經相關部門會簽，總監簽發。不得隨意無根據批復。③對于同時有核增核減的變更設計工程數量，是否在核增的同時對相關細目數量進行了核減。④對于招標文件或投標書中明確由施工單位承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以變相支付。

三、進一步完善農村公路監督管理的建議

要提高監督質量，就必須改進方式、方法和手段。首先是監督部門提前介入、全過程把關，要從工程立項、招標投標、合同簽訂、材料采購、現場勘查、工程變更、竣工決算等環節都要有監督人員的參與或進行實質性的監督，這也是加強工程管理、減少舞弊現象、提高工程質量的有效手段。在實施全程監督中，要重點做好以下幾個環節的工作：一是要根據《招投標法》的有關規定，參與招投標工作，對工程投標報價、評審實施監督；二是要從招投標投訴舉報方面入手，客觀公正的進行調查和反映問題，發現違規行為及時糾正；三是要對隱蔽工程進行現場驗證，必要是進行破壞性檢查，對影響工程質量的全部返工重做；四是加大對建設資金的監管力度，做到資金專戶儲存、?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用資金的現象發生；五是要嚴把工程交竣工驗收和財務審計關，根據竣工文件核實工程量，杜絕將計劃外工程計入和多計重復計算工程量的現象發生，給國家和群眾造成不必要經濟上的損失及造成社會上不良的負面影響。

總而言之，質量問題無小事，是事關國家的財產和百姓的安全，事關黨和政府的形象。我們要以開展“農村公路建設質量年”活動為契機，夯實農村公路建設基礎，更好地服務于社會主義新農村建設。

篇(3)

2008年上半年，我市農村公路紀檢監察巡查工作在市紀委、泰州市交通局紀檢監察巡查辦公室的正確領導下。在各鎮紀委的大力支持和積極配合下，認真落實紀檢監察巡查《六項工作制度》要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設等工作）。認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，為確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，?？顚Ｓ?。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。

篇(4)

隨著經濟的發展，農村集體資產不斷增值，如何確定資產價值，防止在農民不懂的情況下，讓部分人以低價占有或使用農村集體資產，從而保障農民利益，變的越來越重要。本文對農村集體資產的相關概念、資產管理中存在的問題以及工作實踐中進行的招投標工作進行了闡述。

關鍵詞:

農村集體資產；管理；招投標

隨著經濟的發展，農村集體資產范圍不斷擴大，存量不斷增多，經濟實力逐步增強。農村集體資產是廣大農民多年來通過辛勤勞動積累的成果，它是發展農村經濟和實現共同富裕重要的物質基礎。如何管好用好農村集體資產，對于改善農民的生產條件，增強農村集體經濟實力，促進農村經濟發展，增加農民人均收入，保持農村社會穩定，都具有十分重要的意義。

一、村級集體資產概念、范圍

(一)農村集體資產概念

資產的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產概念與會計學中的財產含義基本相同，指的是作為生產要素投入到生產經營活動中的財產，其中包括過去的活動形成的，現在擁有的可以以貨幣計量的，在未來可以產生效益的經濟資源，一般稱其為經營性資產。廣義的資產概念既包括經營性資產，也包括非經營性資產以及其他經濟資源。農村集體資產是指農村集體經濟組織所有的集體資產，是廣義的資產，它既包括經營性資產，也包括非經營性資產，還包括資源性資產。

(二)農村集體資產的范圍

農村集體資產包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產。經營性資產，是指各村及村屬企業從事生產經營活動中占有、使用的可以用貨幣計量的農村集體資產。非經營性資產，是指各村從事非生產經營活動中占有、使用的農村集體資產。資源性資產，是指法律規定的農村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計量，一般采用承包、租賃和拍賣經營權等不同方式參與到經濟活動中。根據上述資產的組合和分布狀況，對于村級來說，農村集體資產的范圍包括：一是村集體經濟組織本身占有，使用的集體資產；二是村集體獨資舉辦的企業或其他獨立核算經濟單位占有、使用的集體資產；三是村集體參股的外商投資企業、股份制企事業，股份合作制企業和合作聯營企業中屬于村集體所有的權益；四是村集體經濟組織出租，使用的集體資產；五是村集體所有的交通、水電、農田水利等基礎設施和文教、衛生、體育，福利等公共事業設施；六是屬于村所有的其他資產。

二、村級集體資產管理存在的問題

隨著建設社會主義新農村不斷發展，農村社會經濟發生著翻天覆地的變化。大部分村經營性資產已寥寥無幾.基本上只有少量維持辦公等非經營性活動所需的資產，比如辦公室、機井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產、收入來源以資源性資產的承包收入為主。有些發展較早的村，村集體經濟存量大，社會事務、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產達5216萬元，轄多處商場、企業，收入較大。每年福利費開支82萬元。另有部分村，因為經營不當，資產接近為零或已是負資產，村組織動作困難。比如我街道朝陽村，資產曾達到4000多萬元，由于村辦企業破產，村集體資產用于抵償貸款及其他債務等原因，現在賬面資產只有500多萬，實際上凈資產已是負資產，村級組織織運營困難。部分發展較晚的村，因為城市規劃及經濟重點的變化，成為當地經濟發展的新亮點，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標公開租賃40年，一次性收入46.3萬元。澇埠村因為鎮區城市化建設，土地得到迅速增值。

三、解決對策

(一)建立完善的農村集體資產管理制度

各級要重視農村集體資產的變化，成立相關組織，為農村集體資產的建設和處置把好關。既要做好日常財務審計監督，又要建立資產資源備案制度，達到一定金額的資產資源的變動，要通過相關審批程序以及公開招投標，既達到村級集體資產保值、增值的目的，又防止村干部及相關人員的腐敗現象發生。

(二)開展農村集體資產資源工程招投標工作

不論資產的處置、資源的發包、各項建設項目的承建，都通過相關程序，公開投標，既體現了村級集體資產的應有價值，又杜絕了個別人的舞弊行為。招投標工作主要分為以下幾種：

1、資產招投標

集體企業資產不同于個體企業資產，它不是個人財產，而是全體村民共同擁有的財產，村干部無權開展大型資產的處置，必須通過召開村民會議或村民代表會議共同討論有關問題，然后委托有資質的招投標單位進行公開投標。

2、資源招投標

村經濟合作組織（含組級）所有的沒有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應當通過公開招投標的方式進行。承包金、租賃金、轉讓金應當公開競標，確定價格。或由縣級聘請有資質的中介機構進行資源評估，并在村級事務公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關合同，予以確定。特別要提的是中長期合同應考慮到物價上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標投標方案、招標公告，招標合同和相關資料要報鄉鎮農經站備案。

3、工程投投標

修路、打井等公益性工程，也應當進行公開招標，即保證工各質量，又可以降低工程成本。

四、結束語

篇(5)

關鍵詞 鄉村 建設項目 招投標 審計監督 全過程

農村經濟的飛速發展，鄉鎮、村一級建設項目不斷增多，新農村建設過程中建設項目的規模已大大超過以往。鄉鎮、村級工程建設項目的招標投標工作也在同時展開中，但鄉鎮、村建設項目的招標投標工作還不夠規范，還有許多不符合《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定的地方，鄉鎮、村建設項目招標與投標的監督工作還比較滯后。

一、開展鄉鎮、村級工程建設項目招投標監督的前提條件

（一）各級領導層特別是鄉鎮、村兩級的重視和支持特別重要

取得鄉鎮、村建設項目管理部門的信任和理解，創造良好的審計監督環境，將有利于審計監督工作的順利展開。首先應讓領導者了解開展鄉村建設項目招投標審計監督目的是防范和控制風險的重要手段之一，是規范管理的必需。這樣才有利于創造良好的審計監督環境。

（二）建立鄉鎮、村建設項目招投標全過程監督

管理部門制定建設項目招投標全過程監督管理辦法，明確各職能部門的職責，通過制度來保障工作的順利實施，確保建設項目招投標全過程進行跟蹤監督。

（三）配備與建設項目相適應的專業人員

只有配備熟悉并掌握有關工程項目管理的方針政策、法規制度、具有良好的職業道德，以及擁有較高的建設項目工程造價理論知識和豐富的實踐經驗的專業人員，才能保證建設項目的各個階段得到有效監督。

二、開展鄉村建設項目招投標監督的內容

（一）鄉村建設項目招投標前的監督

在建設項目招投標前，監督人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、內容和發包方式的審批情況，審核招標文件與招標通知書是否一致，審核標底的編制過程、編制內容、標底的質量好壞等情況。

（1）建設項目招標條件的審計。1）審核建設項目的立項情況?？雌涫欠窠涍^環境評價和可行性研究，是否經發改部門批準。2）審核建設項目招標前的工作。建設項目三通一平是否已過到標準，拆遷及青苗賠償等工作是否已完成。3）審核建設項目資金落實情況。審核資金來源情況，資金拼盤有無缺口，設計標準是否超過規定標準。4）審核建設項目招標工作機構是否滿足資質要求，組織形式是否合規。

（2）建設項目招標方式的審核。審核招標方式是否符合招投標法規定。公開招標的事項是否已在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告的內容是否符合相關規定，招標是否有要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容。如果采取邀請招標的項目，邀請招標是否同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人（或企業）發出招標邀請書。

（3）建設項目招標程序的審核。1）審核招標單位招標文件是否已經批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請書，其內容是否合規、合法，是否與招標方式的規定相一致。2）審核招標單位的招標文件是否符合規定，是否組織投標單位在招投標前進行答疑，答疑問題是否按規定記錄并在招標公告期間進行了修改。3）審核建設項目招標單位的內部控制情況，是否做到不相容職務相分離。編標、評標與決策是否分開；對評標小組成員及相關當事人是否按規定抽?。滑F場監督評標委員會的組建過程，是否采用隨機從專家庫中抽取的方式組建；對選聘評委的相關業務素質及職業道德是否進行審核。

（4）建設項目標底的審核。標底的編制質量直接關系到建設項目的資金、工期、質量要求，也是中標單位最關注的內容。同時還是工程建設項目建設中質量監督檢查的重要依據。因此，對標底編制的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節之一。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否符合相關法律法規；編制人員的資質是否具有與建設項目相適應的執業資質，工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否控制在設計概算以內。

（二）建設項目招標中的監督

（1）建設項目評標的審核。監督評標過程是否符合規定，對違反招標程序的事項要及時提出。例如，對委托文件不齊、無投標單位法人簽章等不合格標的情況，監督招標單位是否當眾宣布為廢標。監督招標委員會組成人員是否按技術、經濟等方面專家比例共同組成，在評標過程中監督評標是否本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，如發現相關人員與投標單位有利害關系的成員參與評標工作，應要求相關人員回避。監督招標投標過程中是否做好相關文字記錄，并存檔備查。在完成評標后是否以書面形式向招標人推薦合格的中標候選人。

（2）建設項目定標的審核。1）審核定標的程序、方法是否合法合規，是否切實做到合理的投標價格中標，中標通知書中的中標價是否與評價的價格相同，有變化的是否已說明變化原因。為防止單純以最低投標價格確定中標單位的做法，監督對最低價中標評標委員會是否有說明原因。2）審核投標單位是否在規定的時間內持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核，復核的內容是否進行文字記錄并存檔備查。3）審查中標單位是否在規定時間（一般為30日內）按招標文件要求與建設單位訂立書面施工合同，中標人是否按規定將投標保證金轉為履約保證金，如不足部分是否已足額補繳。

（三）建設項目招投標后的監督

（1）要加強建設項目中標后工程施工合同簽訂的監督。監督施工合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的基本內容是否完整、規范；合同條款是否符合法律法規等國家規定要求，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致；建設方與施工單位是否在施工合同中改變了招投標的實質性條款。如果甲乙雙方簽訂背離合同實質性條款內容的協議，應及時糾正。合同中甲乙雙方的權利和義務是否明確等。對工程違法分包、轉包問題是否做了明確的約定。

（2）標后審計監督是事后監督，應在時效性上加強，如過了時段監督的目標就弱化了。所以在評標結束后應及時收集相關反饋信息，調查了解其他投標人對招投標的意見，如發現在招投標過程中存在幕后交易、等問題，要及時處理，針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。

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【關鍵詞】農村 配電網 造價管理

隨著農村配電網建設的更新改造，配電網中的造價管理問題也得到越來越多的關注，電力工程造價管理工作在配電網建設中起著非常重要的作用。但是在我國農村配電網建設中，許多設施需要升級改造，為了降低農村電網損耗，提高電能的有效利用率，就要做好電力工程造價管理工作，并合理的完成配電網中的造價管理工作。農村配電網的建設與發展水平，對我國農村的經濟發展和鄉鎮居民物質文明、精神文明的提高，都有著重要的影響。本文就對農村配電網電力工程造價管理工作進行闡述分析。

1 電力工程設計階段管理工作

1.1 保障配電網工程項目設計方案的科學合理性

在進行配電網工程方案設計時，應該嚴格控制整個項目的造價成本，對項目各階段、各部分資金使用進行合理的規劃設計，保證資金投入的合理性，防止施工過程中由于無計劃性的方案造成的成本浪費。在這一環節，首先就是要提高設計人員在整個工程中的造價意識，以達到設計人員對整個項目費用的籌劃分析；另外也要對整個項目的深度、合理性進行嚴格的審查，防止因為設計不科學。不合理而造成在施工過程中進行重復修整，而出現資金的浪費、工期延緩，造成工程造價的增加。

1.2 保證配電網工程項目設計的可行性

在進行工程方案設計的過程中，為了避免出現項目建設功能性重復而致使電力資源浪費或者閑置，就要對項目的必要性進行充分分析。對項目接入系統的方案要進行嚴謹合理的規劃，并對當前建設規模計劃方案進行長期的制定和規劃，使整個項目形成可持續發展的狀態。對工程項目的整體經濟效益進行全面評估，是保證整個工程經濟效益最大化的必要環節。首先就是要對設備設施的升級改造能否滿足資產全壽命周期管理的要求，以防重復建設，對新建線路方案進行現場勘測以及實地調查，并以此來選擇最佳的建設方案，以達到最大限度的減少電能的損失，并節省材料。

2 招投標造價管理工作

在農村配電網建設工程中，投標單位對工程建設的健康運行有著關鍵的作用，在一定程度上決定了工程質量以及造價問題。所以，在招投標造價管理工作中，首先就是要對招投標的制度進行規范建設，包括對專業的技術文件進行規范，防止在招標過程中出現違規現象，還應對公司的招標活動進行指導，保證招標活動的順利開展。其次就是加強招標工作的監督管理，保證招標活動的公平、公開。要做好招標工作的監督管理，應該對招投標以及物質采購中涉及到的收費問題制定嚴格的規范標準，避免出現不合理收費現象，對于在招標中出現的違法行為要進行嚴格的查處。以公平、公開的原則開展招標活動，對投標方進行整體素質能力的考慮，選擇最優秀的投標方，在保證施工成本的同時，也要考慮到工程質量。

3 合同造價管理工作

農村電力配電網建設工程中，涉及到的工程造價管理工作是方方面面的。合同造價管理工作，是在進行招投標環節中較為重要的管理工作。為了將建設資金能最大限度的投入到工程建設中，就應該加強合同的管理。對于在項目施工過程中制定的各種合同協議，應該安排專業的合同管理人員進行管理，為了保證工程項目建設能嚴格按照合同協議進行，管理人員應該嚴格執行合同的審查制度。承包合同總價在合同生效之后，就是配電網項目工程在施工階段的造價控制目標值。為了實現這一目標，首先就應該對建設資金進行合理的規劃，并定期對資金進行預測和分析，對資金的支出進行嚴格的控制，并定期與原預算進行對比分析，嚴格按照項目資金的使用計劃進行資金支出的控制，保證電力配電網工程建設中造價管理目標的實現。

4 電力配電網工程施工過程中的造價管理工作

（1）加強工程建設各環節的監督管理，這對整個工程的正常運行有著至關重要的關系，為了避免在施工過程中出現任何質量問題，影響到工程造價管理工作的順利開展，就應該在工程項目的各個施工環節進行嚴格的施工管理。保證在施工過程中的施工材料符合施工標準，保證施工流程施工流程符合行業技術規定，以此實現項目質量；（2）對施工過程中的工程變更進行控制。在配電網工程中，為了防止出現施工過程中的工程變更，造成工程造價上升，在工程變更出現時，相關單位要嚴格按照相關要求、流程進行操作。因為工程變更會很大程度上的影響到工程造價管理工作，或者影響工程順利進行，所以任何環節的變更都要有嚴謹、科學的論證，對設計方案中不合理、不科學的地方進行確定，并由設計單位直接下達變更通知，經監理工程師確認之后簽字生效。任何單位或者個人都沒有權利對工程項目進行隨意的變更，應杜絕變更的隨意性；（3）對施工現場安全管理工作的加強，也是配電網造價管理工作中的重要環節。在電力工程項目施工過程中，安全事故的發生不僅僅會影響工程的進度、造成施工設備的損傷，最重要的是會造成人員的損傷，對工程質量造成嚴重的影響。所以，在進行工程施工時，一定要加強安全管理問題，對工作人員加強安全教育，以提高工作人員的安全意識，避免造成安全事故。

5 結語

為了實現農村配電網建設，相關工作人員應該從實際出發，本著實事求是的原則，對施工過程中的各個環節可能出現的問題進行處理，做好配電網工程的造價管理和控制工作。在實現工程造價最優化的同時，降低工程造價成本，讓企業的經濟效益也能達到最大化。

參考文獻：

[1] 葉蕾杰.探究農村配電網電力工程造價管理創新[J].大科技，2014（34）：326-326，327.

[2] 喻培鋒.農村配電網電力工程造價管理創新[J].科技經濟市場，2014（7）：117-117.

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1 決策階段工程造價的控制

縱觀整個農村公路工程項目可以發現，確定與控制建設項目造價是工程建設中較為關鍵的一部分，決策階段則是項目的初始階段，它的內容為全部工程造價的確定奠定了基礎，對于每個階段工程造價的科學性有著直接的決定作用。所以，我們可以認為，對工程造價影響最大的一個階段即投資決策階段。在這個階段，必須首先對市場的情況展開調查，并且找到有關的參考資料，就農村公路建設項目的必然性進行論證。決策階段需要對項目建設規模、工藝流程、設備選型、建設標準、投資額度、進度要求等指標進行決策，對建設項目的全過程都有著重大的影響。只有提高項目投資的準確性，項目的質量、工程造價的合理性以及投資效益等才能得到可靠性保障。為有效地防止建筑工程中出現投資盲目的情況，在項目的決策階段，最為有效的一項措施即選用集體決策制度。

2 設計階段的成本控制

就整個農村公路工程所花費的費用來看，盡管設計階段的費用占的比重相對較少，僅僅為總成本的1.5～2%，然而其給整個工程造價帶來的影響卻是較大的。因此，在實際的施工過程中，必須將設計階段作為整個項目成本控制的中心。設計質量的優劣，對于工期的長短以及投資成本的大小有著重要意義。與實際情況接近的設計，能夠有效地減少工程投資成本。然而，在具體的工程設計中，許多設計人員比較重視技術問題，在安全系數以及設計標準方面隨意進行調控，忽視了經濟性問題，使得項目成本控制過大。

推行設計招標，擇優選擇設計單位。在農村公路招標的過程中，應該采用建筑方案和經濟方案相結合的招標方式，采用多家競標，并且邀請相關專家對競標方案進行綜合評比，如此一來，在確定出設計單位的時候，同樣能夠創新工程的總布局以及建筑造型等等，使得工程造價得到最大程度的降低。

開展限額設計，有效控制造價。針對設計階段，設計人員必須事先掌握工程項目的預算定額和費用定額情況，對于每種施工材料的預算價格作出一個全面的了解。之后，則需根據項目的投資估算對初始的設計及概算進行控制，并且使用初始的概算對施工圖紙進行設計。所以，工作人員應該在確保建筑工程作用的基礎上，想出能夠雙贏的方法，實現施工圖設計和施工圖預算的有機統一。與此同時，工作人員還需確定出合理的設計限額，實現工程技術性和經濟性的有機統一。在設計完成之后，難免會出現一些意外情況，應該嚴格控制設計變更，避免出現投資限額被突破的現象。

采用合同措施，有效控制造價。較多的設計人員在設計階段，側重點在于工程的技術控制，忽視了工程的經濟性。所以，在對合同的經濟條款進行設計時，必須采取對應的措施有效地防止工程造價過高，比如加上設計變更及修改的費用額度限制條款，同時設計標準、工程量與概預算指標等作出相應的約束。

3 招標投標階段的成本控制

農村公路項目招標過程中的成本控制。工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，在招投標的過程中，招投標單位可以選擇最合適的施工單位和建筑材料供應商，這樣有利于企業對整個項目的投資、建筑質量以及進度進行有效的控制。筆者認為，招投標階段的成本控制，企業應該注意以下幾點：第一，整個招標過程都應該遵循公平、公正、公開的原則；第二，作為造價的管理人員，需要將不同類別的數據以及資料等進行整合，尤其是一些影響工程造價的關鍵性因素，最后采用招標文件的形式呈現；第三，在選擇投標企業時，應該注重其所報的價格和企業的實際情況，選擇最合理的低價者。

做好合同的簽訂工作。首先，合同的擬定應該咨詢相關的專業機構，對涉及費用的相關條款，雙方應該達成明確的約定。在簽訂過程中，如出現不明確、不具體的內容，應該通過雙方談判，達成最終一致意見，爭取有利于本公司的低價合同條款。另外，要對建筑工程施工過程中可能出現的索賠狀況作出預測，盡可能地避免索賠事件的產生。除此以外，必須努力獲得工程保險、工程擔保等風險防范措施，盡量地降低工程造價的風險性。

4 施工階段的成本控制

做好農村公路施工控制工作，需要增強對于履約行為的掌控。在施工過程中，資金投入量較大，因而盡可能地控制好工程變是這個階段最為關鍵的一部分。工作人員應加強合同管理工作，防止出現過多的工程索賠。一些施工單位在施工階段，容易使用“低價中標，索賠盈利”的方式對工程進行承包。業主方應事前對這一現象進行預防，加大監督的力度，同時嚴格地控制好工程變更情況，避免給工程費用的控制帶來麻煩，防止投資出現失控；在這個過程中，也應保護好企業自身的利益，針對一些不負責任的施工單位和材料供應商必須作出反索賠，合理地掌控工程成本。建立建設監管機制，完善管理模式，制定有效的項目投資監管規定和實施細則，職責分工明確，建立健全的建設項目投資控制系統，每個月要對工程進度款進行審核，避免投資失控。

5 提高投資控制的效益