公共事業管理的認識精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共事業管理的認識范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：公共事業管理；發展現狀；解決措施

1 我國公共事業發展的實際情況

為了促進經濟的快速發展，在2000年的時候政府都已經加強了對于公共事業的關注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業在近期內取得了驚人的進步，有效的推進了我國經濟的快速發展。我國的公共事業所包含的內容是多種多樣的，比如我們日常生活中的水、電、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設、路橋修建、環境衛生以及城市保護等多方面的內容。隨著時間的推移，我國公共事業的各個指標也出現出了持續增長的狀態，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經增長到34.9億平方米，增長率達到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現在的368億平方米，增長率達到10.2%；還有公共交通運營數量也從原來的6.2萬輛增加到現在的37.2萬輛之多，增長率達到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃氣的普及程度等方面的增長率也達到了9%。隨著經濟水平的快速發展，公共事業也進行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業的壟斷，公共事業也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調動了企業經營者的工作熱情，融合全新的創新理念到工作中，從而進一步的提升公共事業的服務質量和工作水平。[1]

2 我國公共事業發展進程中面臨的問題

（一）輕視市場的調控能力。因為經濟計劃的深遠影響，使得人們的觀念中已經形成了一套固定的公共事業管理理念，但是事業單位所給予的服務和產品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質和商品性質。這些意識都是在傳統的公共事業管理中形成的，也充分的體現出傳統公共事業的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業和市場經濟的聯系，制約了公共事業商品化的發展，而且對于“非事業”產業的發展也是有影響的。

（二）改革目標不確定。隨著經濟的快速發展，公共事業管理體制的創新還需要進一步的拓展，沒有先前的經驗作為支撐。所以，在進行公共事業管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒有進行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權責利關系進行調整，所以在簡政放權方面就顯得雜亂無章。因為公共事業管理改革具有自發性，不但不能改變傳統的事業，對于實際存在的問題也不能進行解決，甚至對于政事都沒有進行明確的劃分，從而使得不同性質的社會組織職能模糊不清，使得體制出現混亂和矛盾。

（三）建設中的財力不充足。公共事業管理的發展需要大量的財力作為基礎，比如變更公交車輛、管網工程構建、城市供水供熱、燃氣管網構建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現資金不足的情況。所以，我國公共事業很多時候都是處于負債狀態，企業沒有充足的資金，嚴重的影響到各個項目的發展。[2]

（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業管理、現在網絡中的虛擬公共事業的管理以及國際互聯網中的跨國公共事業管理，都沒有進行規范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術不能進行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現在管理制度方面，沒有調動人們規范管理的意識和積極性；第二就是隨著經濟的快速增長，公共事業的范圍也得到了拓展，從而引發了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業管理中需要解決的問題之一。

3 如何做好我國公共事業管理的發展

（一）轉變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術的融合，在發展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創新，進一步的推動公共事業的發展和改革。首先，把“靜態管理”轉化成“動態管理”；然后，把創新“命令”到“服務”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業的發展，要堅持走可持續發展道路，要以城市為依據，建立資源節約型和環境友好型社會。所以，公共事業的管理，要樹立發展的意識，采取人本和服務的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發現問題，然后解決問題。

（二）公共事業管理的市場化形勢。隨著我國市場經濟的快速發展，公共事業管理中的社會化和市場化也需要進一步的提升。對于其中的產權進行明確、權責利進行劃分，然后根據市場規律來推進人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現其中的價值，促進我國公共事業的進一步發展、所以，要建立健全公共事業的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現公共事業管理的社會化。隨著市場經濟的快速發展，我國的科學、教育、衛生、文化等相關的事業都需要具備多種職能和作用，而且現在的很多活動都朝著市場化的方向發展。所以，需要不斷的加快公共事業管理的商品化，建立完善的科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛生市場等，從而不斷的拓展公共事業的發展空間，為人們找尋更多的發揮空間。經過對公共事業管理中的產品和服務價格的調整，能夠有效的實現公共事業產品的商業化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業處于公平競爭的環境中。而且，要改變傳統公共事業單位的經營模式和范圍，建立自主化經營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學的經營限制進行取締，實現公共事業管理的規范化，對于我國的公共事業管理進行全方位的改革，使公共事業的發展能夠順應時代的潮流。

（三）對管理方式進行變革。隨著市場經濟的發展和社會的進步，我國的政治體制也得到了改革，傳統的行政管理結構逐漸被現在的社會管理網絡結構所取代，把直接管理的方式轉化成為間接管理的方法，起到了循序漸進的作用。第一，在公共事業管理的過程中要依法實行，采用科學的管理方法和法律手段，使得公共職業變得更加的合理化；第二就是實現公共事業管理的網絡化和信息化。隨著信息技術的廣泛使用，現在的管理方式逐漸趨向于網絡化和信息化，而且公共事業管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經濟等手段進行間接的調控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進行公共事業管理。在公共事業管理進行改革的過程中，政府也要發揮宏觀調控和監管的作用，從而為公共事業建立一個公平公正的競爭環境，使得管理秩序規范化，融入市場運作機制，設定市場準入和清除的規定等。而且，政府部門還需要對公共事業管理中的各項活動進行審批，對于公共事業管理的前景進行規劃，強化監管力度，依法實施，對于公共服務和產品進行標準化的管理，特別是在產品的服務和供給方面要進行有效的監管和調控。[3]

（四）強化監管力度。第一，要設立相關的法律制度，確定政府的監督地位，并且對于監管的范圍進行劃分。政府進行監管的主要內容在于公共事業管理組織形式的合理性，并不是公共事業日常運作情況的監管；第二，要發揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進行評價；第三，不斷完善公共事業管理中的自律體系，建立健全內部監管機制，以此為依據對公共事業進行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進行專業的評價，確保結果的公平公正，以便及時的發現公共事業中的問題，進行及時的處理；第四，為了順應公共事業的發展形勢，要對公共事業中的活動進行法律化的建設，加強公共事業管理的合理性，嚴格執行，使得公共事業管理職能趨于合理化，實現公共事業管理體制的有效變革。

（五）注重專業人才的培養。因為公共事業管理包含多方面的內容，所以要注重對公共事業管理中人才的培養。首先，需要管理人員擁有很強的專業知識，還需要對政治、經濟、自然以及社會等方面有所涉及；要認識到中國的國情，掌握世界的發展動態；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結合，注重技術和觀念的創新。這樣就需要公共事業的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養。要培養知識綜合型和技術綜合型兼備的人才。隨著科學技術的不斷發展，不但需要公共事業管理人員擁有專業的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規有所了解，使得公共事業管理變得更加的合理化和規范化。通過對公共事業管理進行科學和合理的改革，就能實現公共事業管理的可持續發展。[4]

參考文獻

[1] 崔運武.論當代中國公共事業管理的基本內涵和價值[J].思想戰線，2002，28（1）：39-42.

[2] 邵雪.淺談我國公共事業管理學科現狀和發展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.

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【關鍵詞】公共事業；管理體制；創新

一、公共事業管理體制的涵義

我國的公共事業管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。

公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次，也是公共事業管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。

二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題

（一）公共事業管理體制改革相對滯后

自1985年起，我國先后了一系列有關事業單位改革的決定，進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。

（二）缺乏明確的改革目標和路徑

由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不能解決發展中的問題，更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

（三）缺乏改革的整體配套條件

由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。

三、公共事業管理體制創新策略分析

（一）善于利用科學的管理方法

進行公共事業管理體制的創新，離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領域，出現了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的，經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中，并取得了一定的成效。在新的經濟體制下，要健全、完善現有的公共事業管理體制，必須要進行公共事業組織管理方法上的創新，從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作，實現其為發展市場經濟服務的宗旨。

公共事業組織在信息化發展的新時代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實現各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式，使之以消費者主導，發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規，對網絡中現存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數據庫，利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段，對網絡社團進行規范化的科學管理，使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分，充分發揮其應有的良性作用。

（二）積極運用多元的管理手段

公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責，公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為，傳統的公共事業組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發揮其他系統的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段，同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系，加強道德約束機制，發揮主體的能動性，努力創造良好的管理環境，運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。

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政府是公共事業管理的主體，簡而言之，公共事業管理專業就是為政府培養管理公共事業人才所設置的專業。但專業學生報考公務員對口的崗位很少，甚至一些省份沒有設置公共事業管理專業對口的公務員崗位。我們再來看一組來自公務員考試網統計的歷年國家公務員錄取率。從這份統計表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務員報考人數在逐步上升，社會上出現了考公務員熱，但是錄取比率卻沒有隨之上升反而是呈下降趨勢，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業如財政、稅務甚至出現了0.02%的比率。巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中報考公務員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說明該專業畢業生對于報考公務員是該專業對口就業方向是持肯定態度，但是從考上的人數來看又是不樂觀的，總的來說公務員對于公共事業管理專業學生的需求量是不能解決該專業畢業生就業問題的。

企業的需求

公共事業管理專業人才社會需求的第二主體就是企業。鑒于公共事業管理專業設立是培養管理型人才，這就促使了公共事業管理專業人才畢業后在企業中尋求發展。理論上來說，公共事業管理專業人才應當進入有關公共事業的企業工作才算是工作對口，但是由于我國民間組織和非營利性機構不夠規范，規模較小，機構不完善，讓公共事業管理專業人才的選擇余地變得很小。從社會整體上來看企業招聘的方向大多是銷售、企業管理、人力資源管理、文秘等方面的專業，極少有專門招收公共事業管理專業的畢業生。從巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生就業去向統計數據來看，90%進入了企業工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財務工作人員等。這證明公共事業管理專業的畢業生就業不對口現象嚴重。2.3高校研究工作的需求公共事業管理專業人才還有一條與自己本專業對口的出路，即考取研究生。據中國考研招生網統計2011年全國報考研究生人數達到165.6萬，創歷史新高。從統計數據中可看出，每年報考研究生的人數均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報考公務員的比例高得多，這促使公共事業管理專業畢業生更多地選擇報考研究生。可是真正報考公共事業管理專業研究生的人數不高，更多的畢業生由于學習專業比較全面而選擇了跨專業考研。根據對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查統計，得到這樣的結論：在巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中，有27%報考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當今考研熱潮中，很多學生跨專業考研時沒有專業課上的優勢，這也就導致了公共事業管理專業學生在考取研究生比率偏低。

自主創業的需求

自主創業是公共事業管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵大學生自主創業，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學生選擇了自主創業。對于公共事業管理專業人才來講，自主創業也是具有一定優勢的，因為在所學專業知識中包含了管理知識、財務知識等創業必須具有的素質。自主創業在一定程度上緩解了就業壓力，在時間地域上沒有嚴格的限制，門檻較低，只是對于年輕創業者來說，由于缺乏經驗可能帶來一定風險。2010年巢湖學院原管理系舉辦了優秀畢業生座談會中就有不少自主創業并成功的例子，其中包括了創辦自己工作室、個體經營等形式。通過對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查研究，數據統計顯示巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中有3%的畢業生選擇了自主創業。

公共事業管理專業畢業生就業難的原因

公共事業管理專業畢業生就業呈下降趨勢，而導致這種現象發生的原因主要有以下幾點:社會承認度差、專業定位尚不明確、專業課程設置不完善、教師隊伍相對薄弱、教材滯后等等，再加上學生在選擇公共事業管理作為自己所學專業時，并沒有對于公共事業管理專業有一個充分的了解，簡單的認為公共事業管理專業就是和普通的管理專業差不多，沒有做到正確定位。

1社會原因

1.1社會承認度較差

公共事業管理作為一個成立時間不長發展還不夠成熟的專業，在社會中承認度較差是必然的。該專業的課程設置特色不明顯，社會了解度、認知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個專業，專業學生自己也不是很清楚四年學習的具體框架結構是怎樣的?？梢妼I的認知度低，社會的承認度差是導致公共事業管理專業就業難的直接原因。從根本上來講，公共事業在我國的改革和市場化進程就比其他行業起步晚，這也就導致了培養公共事業人才的公共事業管理專業發展較慢，也就是公共事業管理人才被社會用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業人才區別開來，沒有重視和發揮該專業人才的專業優勢，使得公共事業管理專業畢業生就業更加困難。

1.2專業課設置不合理

各大高?；径及凑铡豆彩聵I管理專業課程體系建設研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行課程設置。這種課程設置能在最大程度上展示各高校的辦學特色。但是在承認這種課程設置對于高校學生的綜合能力培養有利的基礎上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數學生在面對如此繁雜的課程體系時，都會有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業課程讓學生感覺自己什么都學習了，但卻又什么都不會，做不到樣樣會，樣樣精，這也是導致公共事業管理專業畢業生無專業特色的直接原因。

1.3缺少優秀教師和合理培養模式

在我國限制公共事業管理專業更好更快速發展的一個重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業管理專業并進行大規模的擴招學生，使得公共事業管理專業看起來發展規模在迅速擴大，但是卻沒有解決好專業課教師來源問題。從公共事業管理專業成立至今，全國高校都還沒有公共事業管理專業的博士點，該專業的任課教師大多都是從相關專業中抽調出來的。現有該專業教師隊伍學歷層次偏低，對公共事業管理專業畢業生的就業有一定的負面影響。在培養模式方面，大多數高校采用的是傳統的“四年一貫制”的培養方式，它在學生構筑自身知識體系方面是有一定優勢的，但是在高校的教師隊伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學硬件條件有限的情況下，傳統的培養模式已經很難保證優質的教學質量。所以師資隊伍的增強和培養模式多樣化在各大高校要引起強烈關注，才有可能解決公共事業管理專業畢業生就業難的現狀。

1.4實踐環節薄弱

和其他管理專業相比，公共事業管理專業的實習環節并不容易開展。這個問題的主要原因在于實習的基地難以建設，公共事業管理專業的實習單位主要是政府部門機構和相關的公共事業管理單位。但是這些單位同時存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學生實習，只有少部分學生能有機會去機關事業單位實習。

2學生自身原因

公共事業管理專業人才，在面對日趨激烈的社會競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實現自己的價值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業管理作為自己的專業后，要了解公共事業管理的特點。但是在專業學習過程中該專業學生往往將專業定位在一個錯誤的位置，就使得在整個專業學習中找不準方向。

2.1對于學科專業化的認識差錯

從一定程度上，公共事業管理學是從行政學中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現。在發展過程中，公共事業管理學大量地吸收了其他學科的知識和方法。所以公共事業管理專業人才的定位首先是一種復合型人才，這就要求公共事業管理專業人才必須是全能型人才，要學習各方面的知識，不斷充實自己。

2.2學術性與應用性的不統一

公共事業管理專業是以實踐、應用為導向。公共事業管理理論來源于公共事業管理實踐，反過來理論又指導實踐。該專業部分學生在學習過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質上公共事業管理理論是要解決公共管理事業在實際管理活動中所遇到的實際問題，總結實際公共事業管理過程中的經驗教訓，為公共事業組織的管理實踐服務。所以公共事業管理專業人才應將自己定位為應用型人才，在學習過程中應當特別注意社會實踐方面能力的培養，積極參加學校組織的有關專業的實踐活動。

解決公共事業管理專業畢業生就業難問題的建議

解決公共事業管理專業畢業生就業難這個問題要通過兩方面的努力，一方面國家學校在培養學生模式上要加強改革，另一方面，對于專業學生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動學習應當具備的專業素質。

1學校方面

1.1加強師資隊伍建設從根本上來說公共事業管理專業畢業生就業難的原因在于學生實踐能力較弱以及教師隊伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當其沖的就是必須加強該專業的專業師資隊伍建設。該專業高學位的人才培養機構在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調劑相關專業的高學歷教師來緩解這一困境，同時可以通過聘請政府部門以及事業單位中具有較強專業知識能力的領導、公務員來擔任公共事業管理專業相關專業課的授課，或者邀請他們來為專業學生舉辦相關專題講座。通過這些舉措來充實專業教師隊伍，做到了理論聯系實際。

1.2培養學生競爭能力在就業形勢嚴峻的市場經濟條件下，學生的競爭能力是獲得就業機會的重要因素。學校有責任和義務來積極主動地給學生提供各種實踐鍛煉機會給學生，以增強其自身素質，并且可以宣傳鼓勵在校大學生將課余時間充分合理的利用起來，參加社會實踐。為了更好地使在校大學生參與到社會實踐中去，學?？梢栽O立相關的獎懲制度，利用激勵和懲罰并用的方法從正反兩面促進全體大學生參與到在校社會實踐中去，這樣才能使畢業生把在校的實習經驗和以后的工作結合起來。

1.3嘗試建立新型人才培養模式正是因為公共事業管理專業的特殊性，傳統的人才培養模式已經不適用，各大高?？梢砸虻刂埔说拈_辟新的人才培養模式。其中校企聯合培養模式就是值得嘗試的新型人才培養模式，高?？梢月撓诞數仄髽I在公共事業管理專業相關的院校內設立獎學金和助學金，激勵專業學生努力學習。

2畢業生自身方面

2.1以積極健康的心理素質，正確樹立擇業觀畢業生在面臨畢業擇業階段所要承受的壓力比普通學生要大得多，再加上公共事業管理專業畢業生要面臨比其他專業畢業生更嚴峻的就業形勢，因此公共事業管理專業人才，培養自己積極健康的心理素質就顯得尤為重要。要結合自身的具體情況和市場趨勢進行理性的思考，準確定位。更要正確地評價自己，清楚認識自身情況，將主觀意愿與客觀實際相結合，更好地處理夢想與現實的差距，以積極健康的擇業心態，理性、正確地進入求職階段。

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一、關于公共事業管理課程設置研究綜述

（一）公共事業管理專業的特色

公共事業管理是一個新興學科，理論和實踐都處于不斷建構發展中。研究公共事業管理專業課程體系評價及重構，必須首先了解這一學科的基本知識和課程設置的相關理論[2]。當前，關于公共事業管理專業的基本概念，國內外有著較為統一的認識，認為公共事業管理專業是培養掌握現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在科技、教育、文化、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才的專業。其具有明顯的跨學科特征，是管理學、政治學、法學、經濟學等學科在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業。這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，具有開拓和創新能力，具備全面的管理才能。

（二）關于課程設置問題的相關研究

國內外關于課程設置理論方面的相關研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點認為，課程是教育者和被教育者間互動的媒介和核心要素，是在教育活動中引導學生獲取知識和技能的一系列計劃方案和活動。二是從課程設置的內涵上來看，以往，人們把課程設置狹隘地理解成學科課程的開設。目前，在中國的各個學習階段的課程計劃中，主要包括學科類課程和綜合實踐類課程兩種?？偨Y當前國內外相關研究可知，當前課程設置主要包括合理的課程結構和課程內容，合理的課程結構指各門課程之間的結構合理，包括開設課程、開設順序合理、課程之間銜接有序，課程設置的目的在于能使學生通過課程的學習和訓練，獲得某一專業所具備的知識和能力。另外，合理的課程內容指課程安排符合知識論的規律、符合方法論的要求、反映學科主要知識以及現實和未來時代的發展和前沿。

（三）關于公共事業管理專業課程設置的相關研究

公共事業管理在西方發達國家的發展有較長的歷史，而有關公共事業管理專業這個學科的命名最早應該是在國內，國外則大多以公共管理或非營利組織管理命名。國外學者在進行公共事業管理的研究時，其側重點及所采用的方法相較國內均有所不同。國外的研究主要集中在學科的專業分類方面，分成環境保護機構管理專業、衛生機構行政管理專業、體育機構管理專業以及社會保險機構管理專業等，并輔以相應的背景知識訓練與培養，以真正培養專業化人才。國內學者在公共事業管理專業的專業建設和課程體系建設等方面研究的出發點和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業管理專業發展的基本情況。本文主要從以下三方面進行闡述。一是從中國公共事業管理專業發展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業管理專業發展的一個重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規范的專業平臺，在基礎課和主干課的設置上也沒有建立起統一的專業平臺。這些都不利于合理地確定教學內容及進行教材和師資隊伍建設[3]。二是在探析公共事業管理專業課程體系設置對畢業生就業的影響上，廖宇航（2013）通過對首屆畢業生做“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%，這說明目前國內院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。其原因歸結為：課程繁多，結構不合理；專業課程開設與就業需求有差距；課程設置未考慮文理兼收的生源特點等[4]。三是從構建公共事業管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構建實踐教學體系是搞好實踐教學和提高教學質量的重要途徑，從目標、內容、保障和考核等方面建設與完善公共事業管理專業實踐教學體系，可以增強實踐教學的系統性、科學性和有效性，可以促進專業發展，深化教學改革，提高人才培養質量[5]。龍興武（2011）則認為區域地方性大學應抓住國家教育改革的歷史機遇，結合地方公共事業發展需要，重點設置有地方特色的科學課程體系[6]。

二、公共事業管理課程體系評價分析

（一）福建農林大學公共事業管理課程

體系改革歷程

2002年，福建農林大學開辦公共事業管理專業，迄今已連續招生13屆，培養9屆共690名畢業生。自開辦以來，本專業培養方案經歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調整。其中，較大程度的調整原因在于專業方向的設置或改變，先后設置過社區管理方向、環境管理方向、技術經紀、公共部門人力資源與績效管理等多個方向，開設過107門專業基礎課、專業核心課或專業選修課，其中僅46門課程保持相對穩定，7屆及以上的年級保持開設；而其他61門課程變動較大，甚至還有38門課程在13年的培養方案中只出現過一次。同時，部分課程定位由專業基礎課調整為專業核心課或由專業核心課調整為專業選修課?？偠灾?，福建農林大學公共事業管理專業課程體系設置不夠穩定，多數時間處于變動調整狀態。

（二）公共事業管理課程體系現狀調查

為了解公共事業管理專業學生對課程體系的看法，本文面向福建農林大學本專業首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業生以及2012—2015級在校生開展問卷調查，實際回收畢業生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數為490份。其中，調查學生在不考慮各個教師授課情況下，僅從課程本身和個人實際出發考慮，對公共事業管理專業培養方案中所列舉的專業基礎課程、核心課程及專業選修課的相關看法，并著重兩個方面探討課程設置的問題，主要包括“哪些課程是最有價值的”和“哪些課程是最應刪除的”。

統計選擇頻數顯示，從最有價值到最應刪除的專業基礎課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示?？偠灾?，從專業基礎課、核心課評價來看，學生認為一些管理、經濟等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。而從專業選修課的總體評價來看，學生認為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。從考慮課程刪除的原因來看，學生對于課程的選擇首先從實用性角度出發，比較功利；其次是專業方向的考慮。

于其他課程有重要的指導作用的基礎課程，如“公共政策學”安排靠后的學期上課。同時，各學年課時安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設置不均衡，部分時間課程安排過滿，出現一天12節課程的現象，超負荷學習影響學習效果。另外，教學資源形式單一，學生被動接受知識，實際操作性差。

（四）課程設置與就業需求不符合

法學類課程、應用文寫作、秘書學類課程被安排在選修課環節，學時數及相關考核要求也較低，不利于強化學生的法律體系思想建設與提高寫作能力。此外，課程設置未與地方經濟社會發展的特點相結合，“厚基礎、寬口徑”辦學方向指導思想下設置的課程體系，看似有利于培養和提高學生的綜合素質與能力，但實際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學生無所適從，感覺學而不精，同時給用人單位一種“此專業學得太寬太泛”的印象，導致學生就業困難。

（五）課程考核方式單一

正是課程體系設計偏重理論，而疏于應用，缺乏足夠的實踐環節補充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規范教學”、“評估不出事”的要求下，大部分教師多以常規題型出卷，甚或部分教師在課程結束前復習答疑時，給學生圈定背記范圍。大多數學生只需在期末一個月根據教師圈定的范圍，復印學習委員的課堂筆記，進行突擊沖刺復習，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎學金。由此，被學生們調侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時這也造就了課程學習“陰盛陽衰”的現象，因為女生總體比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業綜合測評中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。

四、公共事業管理課程體系重構的思考

（一）根據學科特色明確專業方向

從高校調查情況看，公共事業管理專業口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優勢，如985或211院校、師資強、生源充足，如上海交大、中山大學等，這樣的先天優勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設置的專業方向好，或與學院其他專業形成優勢互補，或是社會較熱門方向，就業情況較理想。如河南理工大學，針對公共事業管理專業，制定了以特色強專業的方針，為公共事業管理專業確定了應急管理與安全社區建設方向，實現與公共安全管理專業相互借助，主要培養初步掌握應急管理知識體系，能夠在各級政府應急管理專業部門以及企事業單位從事公共管理并擅長風險評估、預案編制和應急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區建設、安全文化與安全社區建設方面，已經取得了重要突破。

福建農林大學作為省級重點農林院校，具有較強的農林專業優勢。因此，在開設公共事業管理專業特色方向時，可以考慮拓展農村公共事業管理專業方向研究，其中重點在于搞清楚農村公共組織的概念和特征、明確農村公共事業管理的范圍和農村公共事業管理學的學科特點等。只有這樣，才能借助于我國公共事業管理專業研究整體科研成果，依托農林院校的基礎學科優勢，有針對性地發展本校公共事業管理優勢專業方向。這里有三個方向供參考：一是農村公共人力資源方向，一方面是因為該方向與福建農林大學公共管理學院一脈相承；另一方面是該方向市場需求量大，政府部門與企業同樣適用。二是農村公共財政方向，目前我國村一級的財務人員需求量大，而公共財政方向正好滿足需求，在具體課程設置上可體現農大特色，同時該方向市場需求量也大，而且不影響考公務員考研。三是鄉村環境治理方向，該方向是社會熱點，可突出農大特色且學院在師資上具有優勢。在確定方向后再進行相應的課程設置，會更加科學化和具有針對性。

（二）科學制定專業培養方案，按模塊分類設置課程

一些高校針對公共事業管理專業課程多雜，課程過泛，重點不突出的問題，嘗試通過在培養方案中設置不同模塊的方式，按照不同模塊開設不同課程，使公共事業管理專業在大一基礎課和公共課學習的基礎上，大二或大三開始分方向培養。這種按模塊分類設置的方式，可以讓專業集中師資優勢突出特色。另外，該模式也使學生術業有專攻，學習目標更明確，提高了學習的興趣和主動性。

按模塊設置需高度重視學生就業技能的提升，同時，需要精準把握目前就業市場的動向和未來五年就業需求，以此來有目的地設置模塊，使學生在公共事業管理專業的本科學習真正有所所獲，也為地區社會發展輸送急需人才。對福建農林大學公共事業管理專業而言，分模塊的設置同樣需要結合福建省經濟社會發展特點和本院本系師資優勢。如社會管理模塊、公共人力資源模塊、環境治理模塊等。

參考文獻：

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濱：哈爾濱工程大學，2009.

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[6]龍興武.基于區域定位的地方性大學應用型公共事業管

理專業人才培養模式探析[J].改革與開放，2011，（2）.

[責任編輯包玉紅]

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在高考填報志愿時,有不少同學會選擇能擁有“一技之長”的專業,這些專業實用性很強,所學的知識也比較復雜,就業崗位與專業的契合度很高,畢業生求職時目標清晰,但工作流動性較小,跨行業“跳槽”不易。也有一些同學選擇就業面寬的專業,這類專業基礎面寬、就業彈性大、適應性廣,非顯性的就業機會較多,因為就業渠道多元,這類專業類似于可同時使用多兵種、多艦種、多機種進行全天候、大范圍、高強度、長時間連續戰斗的航母,可以在多領域開拓屬于自己的天地。那么,這類“就業航母”型的專業都有哪些呢?它們分別是經濟學、國際經濟與貿易、新聞學、電子信息科學與技術、財政學、信息與計算科學、會計學、自動化、檔案學、公共事業管理、市場營銷、計算機科學與技術、漢語言文學等。由于其中不少專業本刊都有介紹過,本期僅挑選公共事業管理、檔案學、自動化、財政學幾個有代表性的專業介紹給同學們認識。

公共事業管理專業

歸屬地:公共管理類

用武之地:既可以去企業行政部擔當相關職務,又適合成為經理助理、管理文秘、企劃執行,或在市場部從事銷售數據分析等工作,還可進入企事業單位人力資源管理部門,成為企事業單位的薪酬、測評、培訓、招聘等方面的協調員。

什么叫公共事業管理?乍看專業名大概能懂一二,這個專業應該是涉及公共事務方面的,通俗地說,社區及街道管理、物業管理等都屬于公共事業管理的范疇。不少過來人認為,公共事業管理專業是培養公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業,如果有志于當一名管理者或者公務員的同學可以考慮報考這個專業。

公共事業管理專業旨在培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才?；谶@一宗旨,學校為該專業的學生設置了許多專業課及一些公共基礎課。該專業的公共基礎課有哲學、政治經濟學等,想必這些課程同學們都在初中、高中時有接觸了,這里就不贅述。目前,公共事業管理專業在不少高校都有開設,如北京工業大學、湖南師范大學、蘭州大學、徐州醫學院等。

公共事業管理專業由于管理的內容形形,所以開設的專業課也是比較雜,如有管理學原理、管理經濟學、市政管理學、管理信息系統、人力資源開發與管理、管理心理學、公共事業管理等核心課程,也有相關的會計學、應用統計學、市場營銷、行政學原理、行政法學、公共關系學、公共政策與分析等?？偠灾?公共事業管理就是“管天管地”,只要是管理方面的它都能插上手。

公共事業管理專業具有研究性、實用性和綜合性。研究性表現在對中國社會與國際社會歷史與現狀的比較研究,實用性則表現為在實際工作中的創新的能力、分析和解決實際問題的能力、適應環境變化和創業競爭的能力,綜合性就是培養學生參與決策和管理的綜合素質。為了培養學生的這些能力和素質,學校除了開設相應的課程之外,也注重學生的實踐,除了在每年的暑假開展社會實踐活動外,在大四時同學們都有機會到機關企事業單位實踐,實習內容主要是了解和熟悉政府部門的工作內容、規范、流程等,以及非政府管理部門如社區管理所涉及社區黨建管理、社區服務管理、社區精神文明建設管理、社區經濟管理、社區文化管理、社區治安管理、社區社會保障管理等,另外還要學習如何開展調查研究。

院校推薦:浙江大學、四川大學、蘇州大學、吉林大學、廣西民族大學等。

檔案學專業

歸屬地:圖書檔案學類

用武之地:畢業生適宜到信息管理部門、黨政機關和企事業單位從事文秘、檔案管理、行政管理、人力資源管理及相關的研究工作,也可從事新聞、文化資源與文化事業管理等工作。

說到檔案學,可能大家一開始聯想到的就是“檔案袋”了,由此看來,檔案學于我們大多數人而言,既貼近我們的生活又讓我們感到有點陌生。那么什么是檔案學呢,說得專業點就是:它是研究檔案的內涵、外延及檔案的價值、特點,檔案工作和檔案事業管理,檔案學科體系的內容、結構,檔案管理基本理論等方面的一門學科。

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關鍵詞：角色模擬公共事業管理綜合性角色模擬公共事業管理概論

《公共事業管理概論》是公共事業管理專業的基礎必修課程，在整個培養方案中起著核心和紐帶的作用。該門課程的教學效果不僅直接影響前續和后續課程的銜接效度，也關系著學生對專業內涵的理解和專業認同感的建立。本文嘗試基于筆者個人經驗，從《公共事業管理概論》課程建設的研究和教學實踐現狀出發，通過綜合性角色模擬開展公共事業管理概論課程教學的過程設計，分析這種教學模式的成效并作出反思。

1《公共事業管理概論》課程建設的研究和教學實踐現狀

自1999年我國增設公共事業管理專業以來，開設院校已由2所發展為600余所。以“公共事業管理專業建設”為主題的相關文獻在中國知網上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專業基礎課，中國知網上收錄的《公共事業管理概論》相關課程建設研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對課程性質、講授內容安排等作了現狀分析，提出講授中增加現實事例、加強校外實踐、增加團隊學習、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來亮點并不突出。理論研究匱乏與教學實踐創新不足是直接相關的。目前公共事業管理概論課程教學模式仍沿襲著傳統課程教學的方式：有限學時的課堂教學中聚焦于基本理論知識，教學方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統模式，多數院校尚未開設相應的實驗課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業與期末一次性考試來評價學習效果。這種應試性的教學和考核模式不利于發揮學生的主動性，也難以鍛煉就業所需的專業實踐能力。針對這些問題，不少高校已經開始著手創新豐富該課程的教學方式。北京師范大學、首都師范大學、天津工業大學、福建農林大學等高校開始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學改革的探索過程中，我們發現僅靠這些手段或方法遠遠不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據每個知識點零散搜集而來并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學生對公共事業管理實際問題的體驗仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業管理概論的教學模式亟需挖掘新的生長點。

2綜合性角色模擬的整體設計

因此，為突破傳統教學模式對教學效果的限制，筆者和團隊成員以梳理和優化《公共事業管理概論》課程教學內容為目標，同時希冀能夠彌補我校相關課程群（如非營利組織管理、國家公務員制度、公共政策分析、公共管理學等）實驗課程的缺乏，給概論課程的理論教學增加更多的實踐性要素，重點探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門課程中的應用。

2.1對教學內容和課程結構進行調整

我?！豆彩聵I管理概論》總學時為36學時。如何在有限的36學時內合理布局教學內容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問題。因此，在教學實施過程中，筆者將課程劃分為兩個部分，一個部分聚焦公共事業管理基礎理論和前沿發展，以學術熱點和動態開闊學生視野；另一個部分則主要是基于利益博弈管理決策實驗方法，通過角色模擬讓學生從不同視角分析真實的公共事業管理問題，并有效掌握一些分析思考、談判協商的常用技術。這種課程結構設計不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學生解決實際公共管理問題的操作性能力。

2.2擇選案例

經過斟酌和研究，我們選擇由團隊成員自行開發的《古巷中的圓桌會》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業街社區管理的現實境況進行改編和設計的，較為復雜，包含了各式各樣的公共管理問題，所有的材料篇幅合計近20頁。案例中涉及五方利益相關方代表（街區居民代表、古巷中的酒吧經營方代表、創意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會代表），每方由2名學生充任，一個角色模擬組需要10名學生，本教學班級中有90名學生，共組成9個角色模擬組。各組內不同利益方分別依據各角色私有的背景材料就各自關切的問題進行溝通和協商，探討社區開發和管理中各式問題的解決方案。

2.3檢驗和使用綜合性角色模擬方法

配合課程教學，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個邏輯步驟實施。第一，概念演示型實驗：選擇經適當簡化的管理問題為研究對象，由課題組成員和高年級本科生參加，經歷一個完整的管理決策過程，驗證該方法的基本思想、理論框架、關鍵技術的合理和可行性。第二，教學型實驗：由課題組成員結合公共事業管理概論本科生的課堂教學進行，以教學班級為參與單位。教學型實驗有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結束后使用幾個集中的學時進行全程政策實驗，也可以穿插在課程中每次只進行管理決策實驗的某個階段。由于教學班規模有九十人，考慮到實際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。

3綜合性角色模擬的實施效果

為評估綜合性角色模擬的實施效果，模擬后發放匿名問卷90份，回收有效問卷77份。這77份問卷中，對本次角色模擬的內容和總體安排認為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認為“一般”的有1人。基于學生的反饋和教師現場觀察，綜合性角色模擬的實施效果值得肯定。它在教學和現實的公共事業管理實踐中搭建了橋梁，增強了學生對理論教學的理解性和現實實踐的融入感，也培養和鍛煉了學生處理公共事務的實操能力。

3.1增強了學生對現實角色的體驗

我校面向大一新生開設《公共事業管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會實踐和管理工作的經驗，生活體驗也相對簡單，對諸如社區管理等公共管理問題往往停留在媒體報道和家長里短的零散、片段、模糊的認知水平上。問卷調查顯示，在角色模擬后，認為從所學知識、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學生對于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權限、被管理者的義務有了更為深入和直接的體悟，對于公共管理過程中的人文關懷、依法管理、依權限管理都有了進一步的認識，對公共事業管理的基本過程和行為主體的理解也因此生動起來。

3.2提升了學生的學習主動性和參與意識

調查顯示，學生對于角色模擬中的互動（包括模擬、師生交流、匯報點評）效果評價積極：40人認為互動效果很好，27人認為互動效果較好，占總人數的87%。角色的浸入感使學生覺得新鮮，這激發了他們的學習興趣，通過模擬前的準備和角色模擬過程，他們查閱資料、主動進社區調研，訪談街道管委會了解其職責權限和日常管理內容、管理策略，咨詢類似社區問題的解決辦法等，在模擬中，學生商討時表現積極，從最終方案來看，多數小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現實管理情景，這正體現了主動性學習對學生學習潛力的激發。

3.3鍛煉了學生處理公共事務問題的技巧和操作能力

分別有35人和31人認為，角色扮演后個人技能（表達、溝通、對話、協商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時間限制和關鍵時間點的模擬程序約束，在6小時內學生必須高強度地參與進來，要在遵守規則的前提下，既充分又有效地進行觀點的陳述和表達、協商、協作、尋求替代性的解決方案并設法達成共識，在每個環節都需要盡可能地提高工作效率，這對于學生解決問題的技巧和工作能力提出了相當高的要求。模擬確實有助于他們鍛煉獨立思考和分析、協作解決問題的實操能力。

4綜合性角色模擬的教學反思

4.1需要更多的開發本土案例用于角色模擬

國外開發了大量的公共事業管理案例，使用這些案例對于國內的課程教學當然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學的實踐針對性，就需要建設中國本土案例庫，而且這種案例庫不僅在數量上應當達到一定規模，在類型上也需要多元化，如分別適用于引導性的、專項練習的、綜合訓練的案例等。

4.2需要在正式模擬前給予學生更多的針對性訓練

角色模擬需要提前進行分組準備，讓學生對背景資料的收集和充分運用進行研究和探索?？梢酝ㄟ^自愿和隨機抽取相結合的方式，讓十名學生進行角色扮演，其他學生從旁觀摩，指導教師針對學生模擬中的技能表現進行評價，并對模擬中學生遭遇的困惑（如管委會是否有財政權限等）進行針對性釋疑，幫助學生理解并盡可能地貼近現實管理環境進行模擬。此外，對于管理過程中涉及的談判、協商等環節所需要用到的頭腦風暴法等也需要提前進行嘗試和培訓，從而大幅減少模擬中的無效產出和不必要的時間損耗。

4.3需要公共事業管理相關的領域資源予以支持

角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現實，這需要豐富的領域資源進行支持。以筆者經驗來說，開展這種角色模擬是基于長期研究工作和教學探索。筆者的團隊成員對于公共事業管理領域的理論研究和實踐應用非常熟悉，并掌握較為豐富的領域資源，正是他們為案例編輯和角色模擬等提供了重要支撐，從而實現了高仿真環境下的“學用一體”。

4.4需要適宜的模擬場地

從筆者所開展的模擬實踐看來，模擬場地的選擇對模擬效果有重要影響。由于我校教室申請流程的限制，開展角色模擬時9個模擬小組都在一個人員容量為100人的普通教室進行，桌椅固定在地上無法挪動，前后排的座位設置讓學生在長達5個小時（6學時連續進行）小組談判中感覺疲勞、不適，按照學生的反饋，這影響了他們后半時間段對模擬的投入。

4.5需要更為充裕的課時

根據教師觀察和學生反饋，6學時雖然不短，但對于學生來說，這對于一個涉及眾多管理問題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉促了。如果能有更多的學時可供角色模擬環節調配使用，效果應該更好。然而，現有的36學時要在30學時中處理大量的理論教學內容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學時、更有效地集中利用6個角色模擬學時，還需要進一步的思考和探索。

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關鍵詞:公共事業管理;人才培養模式;多元化結構

公共事業管理專業緣起于20世紀70年代末新古典自由主義思潮推動下西方國家“第三部門”的蓬勃發展、規模擴大以及由此引發的職業化管理需求,一些大學如哈佛大學、康奈爾大學、紐約大學等為回應社會發展需要先后開設公共事務(管理)專業。隨著改革開放的不斷深化和經濟社會的飛速發展,20世紀90年代后期,我國社會公眾對公共產品與服務巨大需要與供給相對不足的矛盾日益顯現,作為對社會需求的回應,教育部(原國家教委)于1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》正式將公共事業管理專業列入公共管理一級學科下的二級學科,次年秋東北大學、云南大學兩所高校率先試點招生,隨后開設此專業的學校迅速增加,到2006年全國招收公共事業管理專業本科生的學校多達303所。與開辦高校多、招生規模大形成鮮明對比的是各高校培養目標不清晰、方向不明確、課程體系不健全、專業特色不明顯、就業出口不暢通等。這些問題不解決將直接影響該專業的社會聲譽直至專業的可持續發展;這些問題解決的根本思路是對人才培養模式邏輯起點的正確認識和邏輯體系的完整構建。本文試圖以多元化結構與平衡的視角對公共事業管理專業人才培養模式進行探討。

一、公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的必要性

1.人才培養模式多元化結構是當代高等教育發展趨勢的內在要求

高等教育的使命是為經濟發展和社會進步培養高層次有用人才,這意味著高等教育必須與經濟發展和社會進步的客觀需求相適應,經濟社會的發展、進步推動高等教育量的增加和質的提高。當前,我國正處于經濟飛速發展和社會全面進步的重要戰略機遇期,客觀上要求高等教育辦學層次不斷提高,本科階段教育將越來越多的成為一種中間階段的教育而非終極教育,研究生教育將日益擴大并成為高等教育的主體。當代高等教育的這一發展趨勢,內在地要求本科階段教育更多的體現為素質教育而非職業教育,相應地,本科階段教育的人才培養模式應更多地體現為素質取向而非職業取向,傳授與訓練多種知識、技術與能力將成為必然選擇和必由之路,“文理滲透”、“理實交融”、“多學科交叉”、“跨學科學習”等將成為本科階段成功教育的關鍵詞,人才培養模式的多元化結構將被不斷采用并成為一種本科素質教育的制度保障。

2.人才培養模式多元化結構是社會對復合型人才需求大勢的外在要求

21世紀是信息時代也是知識經濟時代,各類組織處于復雜多變的內外部環境之中。一方面,許多問題(無論是技術的還是管理的)的復雜性程度在不斷提高,有效開展工作、解決問題需要相關工作者了解、熟悉、掌握許多領域的專門知識,社會對復合型人才的需求不斷增加、要求不斷提高,單一知識結構的人員將越來越不能適應當今及未來社會發展的要求,人才培養模式多元化結構是培養復合型人才的有效路徑;另一方面,科學技術的突飛猛進,使得知識的更新換代速度不斷加快,行業新舊更替的速度不斷加快,產業發展重心轉換的頻率不斷加快,復合型人才由于其高度的靈活性和較強的適應性而明顯地比單一型人才更具優勢,這同樣對人才培養模式的多元化結構提出了要求。

3.人才培養模式多元化結構是學科和專業發展的直接動力

學科交叉、各學科知識相互影響、相互促進從而推動學科和專業發展,這已是不爭事實,人才培養模式多元化結構作為一種制度保證,有利于學科交叉而形成學科互補,有利于專業基礎的夯實而形成專業特色,從而成為學科和專業發展的直接動力。特別是像公共事業管理這樣的新興專業,沒有諸如經濟學、管理學、政治學、法學、社會學、系統工程學等學科理論知識的支撐,不吸納其他相關學科的豐富“營養”,就無法想象它能夠茁壯成長,更無法想象它能形成自己獨特的學科體系和鮮明的專業特色。

二、公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的構建設想

(一)公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的內涵

專業人才培養模式涉及招生、培養、就業的全過程,好的人才培養模式能夠實現招生、培養、就業等環節的一體化聯動,從而形成自組織系統。公共事業管理專業人才培養模式多元化結構以系統的觀點,強調從招生到就業各環節的平滑過渡、緊密銜接和閉環反饋,其中最為關鍵的是培養目標、課程體系、就業/升學渠道和師資結構等環節。

1.培養目標的多元化

經過幾年的辦學實踐,特別是畢業生的不斷輸出,各高等院校都已注意到培養目標設定方面存在的問題,比如課程體系與培養目標的吻合度不高,畢業生的實際就業去向與培養目標的一致性很低等。這就要求我們有必要對此專業的人才培養目標加以重新審視,這也說明單一化的培養目標并不能很好地切合實際以及促進專業的健康發展。

公共事業管理專業培養目標的多元化,就是在目前專業不成熟、第三部門發展不成熟、就業崗位接納度不大的特定歷史時期,根據各校各地實際,基于分類培養的思路,而對人才培養設定多個目標、多條路徑,從而形成培養目標體系。比如把一部分實踐能力強、富于創業精神的學生往企事業(含公益性企業)方向培養(就業主導型目標),把一部分有希望通過公務員考試的學生往公務員方向培養(準公務員型目標),把一部分刻苦鉆研、品學兼優的學生往研究生方向培養(知識發展型目標),通過諸如此類的分類培養,能夠使培養目標更切合實際需求,目標達成程度也會大大提高。

2.課程體系構成的多元化

基于多元培養目標和分類培養思路,課程體系構成必須多元化。公共事業管理專業課程體系構成的多元化,是指課程設置不僅要有理論類課程,而且要有較大比例的實踐類課程。理論類課程不僅要有體現專業性質的基礎平臺課程,而且要有體現多元培養目標的模塊方向課程;實踐類課程不僅要有課程知識運用的操作環節(如社會調查、公文寫作),也要有理論知識綜合運用的研究環節(如學年論文、畢業論文),還要有實際或仿實際工作的實踐環節(如各類實習、模擬實訓、社團活動)。另外,就理論類課程而言,除了開設公共(事業)管理類課程以保證專業性質與方向不偏離外,也要適當開設企業管理類實用課程以增強學生的適應性,還要適當開設人文、理工、科普類課程以提高學生的人文、科學素養以及邏輯思維能力和數理演算能力,使學生系統掌握、熟悉、了解多方面的知識、技術、能力,促進學生綜合素質全面提升。

3.就業/升學渠道的多元化

由于事業單位改革難度較大,進程相對滯后,且目前對從業人員職業技能要求還不高,人員進出受體制性因素制約,就業容量受限;“第三部門”不發達,發展水平參差不齊,規模不大,對專業化管理要求不高;公務員考試不設“公共管理”專業門檻,相反本專業畢業生經常被擋在有特定專業要求的單位的招考資格之外,專業優勢經常難以有效發揮;現行的研究生專業設置目錄沒有公共事業管理專業方向,只有行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等相近專業方向,給升學考試帶來一定的專業壁壘阻礙。從而追求單純的“出口”模式只能是不切實際的理想,多元“出口”模式是現實的必然選擇。

在當今復雜多變的就業市場上,學生的就業適應性比就業專一性更重要。公共事業管理專業學生就業/升學渠道的多元化,就是以社會需求為導向,在強調公共精神的理念基礎上,依據“管理主義”的共性特點,學生在包括政府部門、公共事業單位、社區、企業等在內的各類組織事務性、管理性崗位上廣泛就職或升學讀研,注重“出口”的多樣化和靈活性,從而形成招生、培養、就業一體化聯動的良性運作機制。

4.師資結構的多元化

公共事業管理學是建立在政治學和經濟學兩大學科基礎之上,關于社會領域內公共事務管理的一門新興交叉學科。公共事業管理專業人才培養,既要以管理學科為基礎,構筑起由政治學、經濟學、社會學、法學等學科交叉發展形成的多學科知識結(下轉273頁)

(上接272頁)構基礎,又要以適應多元化職業發展要求為目標,加強專業的職業技能訓練,從而構建一種動態均衡的人才培養模式。由此決定了此專業師資結構的多元化,即教師隊伍的專業背景來自管理學、政治學、經濟學、社會學、法學等,這群人組合在一起以團隊的方式開展教學和科研工作,經過一段時間的磨合和積累,一方面可以實現培養復合型人才的目標,另一方面可以形成學科交叉和融合,推動公共事業管理學科的良性發展。

(二)公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的動態平衡

根據自組織理論,一個系統自組織功能愈強,其保持和產生新功能的能力也就愈強。而系統內外各要素之間的協同是自組織過程的基礎,系統內各序參量之間的競爭和協同作用使系統不斷產生新的結構,從而推動系統自身功能的升級發展。如果把公共事業管理專業人才培養模式作為一個系統來研究,促使構成該系統的多元要素之間發生競爭和協同的作用,并由此建立動態平衡的機制,那么在這種機制的作用下推動人才培養模式多元化結構從一種平衡態發展到另一種平衡態,則可實現專業的健康、穩定、持續發展。建立公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的動態平衡的機制,關鍵是實現理論、技能與實踐教學等要素間的競爭和協同、人文社科知識與理工知識傳授等要素間的競爭和協同、專業特性突現與管理共性并具等要素間的競爭和協同、多樣化延展與特色化追求等要素間的競爭和協同。通過這四個方面要素間的競爭和協同,促使“文理滲透”、“理實交融”、“多學科交叉” 、“跨學科學習”等現代教育理念的落實,能夠形成專業發展動態平衡的機制,從而實現專業建設基調由“環境適應型”向“內涵特色型”轉變,形成“公共精神”與“管理主義”的有機融合的公共事業管理獨特學科體系,繼而增強專業和學科的核心競爭力。

參考文獻:

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