土地規劃部門職責精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地規劃部門職責范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】土地利用；規劃；控制建設

一、我國農村土地利用規劃和管理中存在的問題

1農村土地利用規劃體系不完善

第一，重總體規劃，輕專項規劃和詳細規劃。專項規劃和詳細規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體實施和落實，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。第二，各級規劃的核心職責分工不夠明確?，F行總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，大都是有戰略到戰略的簡單重復。

2管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高

農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺陷。

3農村土地規劃管理存在問題

首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，然而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要有縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地規劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加明顯。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。

4土地規劃部門的工作人員能力有待提高

對于農村土地規劃管理來說，土地資源規劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話，那么農村土地規劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業知識也有待加強，這是當前我國土地規劃管理工作不到位的原因之一。

二、完善農村土地利用規劃與管理的對策建議

1發達地區的農村土地規劃管理

發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。

（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。

2 次發達地區的農村土地規劃管理

次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式：

（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。

（2）農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。

3 落后地區的農村土地規劃管理

3.1 特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。

3.2 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。

4加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革

土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

5健全農村土地利用規劃計劃實施監管制度，落實監管責任

俗話說，“三分規劃，七分實施”。編的再好的規劃，如果沒有嚴格的監管制度，強有力的實施措施，很難保證規劃的有效實施。建立農村土地利用規劃計劃的實施監管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現農村土地利用規劃計劃的嚴肅性。加大行政監管和社會監督力度，改進農村土地利用規劃計劃的試試效果，改變行政監管為主的方式，實現從行政監管為主向社會管理為主的轉變。

綜上所述，如何在農村快速發展的過程中做好土地規劃與管理，以實現農村經濟、環境的協調發展，是目前應當探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執法人員，保護好土地是我們的責任，要“忠于職守、通曉業務；秉公執法，熱情服務”為搞好國土資源管理，構建和諧社會，貢獻力量。

參考文獻：

篇(2)

一、嚴格依法管理，規范城鄉結合部公路兩側用地行為。城鄉結合部公路沿線用地必須由市政府統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，所有建設項目必須符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃，依法辦理規劃、土地、房屋產權等相關手續，并嚴格按照批準的用途、位置、開發強度進行建設。各有關部門要嚴格按照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規的要求，切實加強城鄉結合部公路沿線用地的規劃、審批和開發利用等行為的監管。住房與城鄉建設部門要在項目規劃選址中嚴格按照全市土地利用總體規劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開工及竣工時限等規劃使用條件，并實時監督檢查，對未提供土地使用證明文件的建設項目，不準核發建設工程規劃許可證。建設項目實施過程中，確需改變批準用途和容積率的，必須經市政府批準、由國土資源部門辦理相關審批手續后，辦理規劃許可變更。國土資源部門必須嚴格按照住房與城鄉建設部門的規劃條件，辦理建設用地審批手續，沒有規劃手續和土地使用手續的，住房與城鄉建設部門不得發放施工許可證；沒有國土部門的核驗意見，建設項目不得通過竣工驗收。

二、統籌城鄉發展，嚴格集體建設用地規劃土地審批。按照城鄉一體化發展規劃與城市總體發展規劃，嚴格規劃審批，城鄉結合部公路沿線新建、擴建、改建項目要經過市規劃委員會嚴格審查。住房與城鄉建設部門按照因地制宜、經濟適用、風格各異、布局合理的要求和集約用地、保護耕地的原則，科學制定村莊建設規劃，做到近郊村對接城市，偏遠村相對集中。農民宅基地嚴格執行“一戶一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴禁在城鄉結合部公路沿線控制范圍內違法修莊建院。

三、加大查處力度，遏制城鄉結合部公路沿線土地規劃違法行為。國土資源、住房與城鄉建設、監察等部門要認真履行各自執法監管的職責，開展對城鄉結合部公路沿線土地規劃專項整治活動，嚴厲打擊違法違規用地。對批準的建設用地規劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設密度、開工及竣工時限等規劃、建設、土地使用條件執行情況進行監督檢查，對未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準的規劃條件和控制性指標開發利用的違法建設行為，住房與城鄉建設、國土資源等職能部門要采取措施，堅決制止，依法進行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機關查處。對監管不力的鄉鎮和部門，市上將嚴格按照《市土地管理行政首長問責辦法》進行問責，對擅自批準改變土地用途、土地利用條件的部門，監察部門要依照《監察部人力資源和勞動保障部國土資源部違反土地管理規定行為處分辦法》的規定追究違法違規責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

篇(3)

關鍵詞：城市化；土地管理；創新

中圖分類號：F293.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、城鎮土地資源的現狀分析

城鎮土地資源是城市建設的空間和載體，為城市經濟發展、人口增長及生態環境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續發展的物質基礎，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國城市化進程的加快，小城鎮建設異軍突起，城鎮土地用地規模不斷擴大。就我國土地資源總體情況來看，土地絕對數量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮土地用地資源緊缺，而目前在城鎮土地的利用過程中s存在一些不容忽視的問題，必須引起高度的重視，采取切實可行的辦法和措施，做到建設和保護協調發展。城鎮土地資源管理中存在以下矛盾和問題：

（一）城鎮土地資源管理體系尚不完善。目前我國城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經常為短期經濟目標忽視長遠的角度來規劃和利用現有的城鎮土地資源，從而造成城鎮局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮土地資源有很大的浪費，不利于經濟可持續發展。

（二）城鎮土地缺乏科學長遠持續的發展規劃。就我國的土地總體工作情況來看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮化建設的推進，建設用地需求量越來越大。從國家層面，有嚴格的土地利用規劃和原則，土地利用總體規劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長期的城鎮用地規劃，多有近期或短期的城市建設用地計劃，而相關的配套性的規劃缺失，缺少城市建設用地控制性規劃和詳細化規劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮建設用地和長遠發展。隨著城鎮建設的加快、鄉鎮一級的城鎮用地呈增長上升的趨勢，就基層鄉鎮來說，鄉鎮一級的規劃存在空白，鄉鎮既缺少規劃專業人員，有無力開展規劃設計工作，致使新農村建設和重點工程項目的引進等工作受到了規劃的限制，影響了效果。

（三）城鎮土地的有效監管存在薄弱環節。目前，我國的城鎮建設用地緊張，伴隨著經濟的發展，城鎮建設，由城區拆遷改造、棚戶區改造、引進促進地區發展的大型工業重點工程項目時，受征拆補償利益的驅動，在城鎮土地的規劃區，違法突擊和偷搶建行為嚴重，無規劃平手續，建設工程項目許可證，導致違法建設蔓延，而基礎土地規劃監察力量缺失，就全國而言，城管執法部門履行城鄉規劃監察職能職責，但在執法實踐中存在著錯位執法的現象，且土地、規劃、城管執法等部門職能交叉，互相推諉，影響了城鎮建設土地的有效管理。

（四）城鎮建設用地的管理宣傳匱乏。對城鎮土地建設的管理和監督，缺少有效的社會宣傳，應大力加強對《土地法》《城鄉規劃法》的宣傳，號召社會各界遵規守紀，特別是應建立健全投訴舉報渠道，動員群眾自覺反對地址各類違法建設行為，形成全民共管理的有效社會合力，推動正常的城鎮建設土地秩序。

二、加強城鎮土地管理的思考

（一）加強城鎮土地規劃管理。城市管理規劃先行。這是外地城市發展和城市管理的成功經驗和做法。實踐也證明，城鎮土地的整體規劃，直接影響著城市的今后發展，如果沒有超前和一定水準的規劃，就會在城市建設中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環境、市政設施、綠化園林、城鄉規劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個方面制定控制性發展規劃詳規，重點對各類建筑布局、層高、風格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車場、通道，城區綠化帶、廣場、路燈，城區集貿市場、商業街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺，市內公交運輸，以及公共娛樂場所、學校、醫院的布局等進行科學合理的規劃設計。在農村牧區的城鄉規劃區，根據《城鄉規劃法》、《土地管理法》的規定，按照“抓緊規劃、嚴管土地、遏制違建、強化管理”的工作思路，重新啟動新一輪的鎮村建設規劃，重點對村集體土地利用整體規劃、鎮村區域發展控制性詳規、農村集體經濟發展的規劃，以及新農村建設改造規劃，為農村牧區的健康協調發展提供保障。

（二）加強城鎮土地的執法管理。城市土地管理執法是保障。在城鎮土地管理行政執法過程中必須要懂得執法、會執法，以強有力的執法促進城鎮土地規劃、建設、管理的協調統一發展。、要樹立正確的執法理念，土地行政執法機關必須解放思想，創新觀念，確立“和諧執法”和“人性化執法”理念，統籌兼顧各方關系，積極探索建立“科學、統一、和諧、長效”的管理模式，塑造良好的執法社會形象。要進一步加大城鎮土地執法的社會宣傳教育力度。城鎮土地涉及社會的方方面面，平衡的是社會各界和各階層的用地關系，與人民的生活緊密相連，要切實加大社會宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。

（三）積極創新城鎮土地執法工作機制。要建立各部門協調聯動機制。建立土地、規劃、城管與建設、公檢法、國土等部門聯席會議制度，加強各部門之間的溝通協調，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開聯席工作會議，互通情況，實現信息資源共享，形成城鎮土地管理執法的強大合力。要建立查處案件移交協調配合機制。土地、城管等執法部門加強與紀檢監察和檢察機關的聯系和溝通，在查處土地違法建設案件中發現黨員領導干部和村干部的違法建設案件，要及時移交紀檢監察和檢察機關，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設行為。

（四）加強城鎮土地的科學化管理。土地管理工作的程度較為復雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現信息失真的狀況。隨著信息化技術的普及和計算機技術的發展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網絡以及數據庫等技術，建立辦公系統以及個性化的個人平臺。辦公系統中增加土地政務的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對土地管理的相關內容進行事前預測、事中監督以及事后分析，為城鎮土地的科學發展提供優良的等平臺。

綜上，對城鎮土地管理進行改革創新的必要性、迫切性和適用性已經成為共識。以城鎮土地管理綜合執法為依托，從立法、執法兩個層面進行改革和創新，切實規范執法行為，提高土地管理執法效率，從而促進城鎮土地的科學利用和發展。

參考文獻：

[1]王海鴻，張斌.虛擬政府參與下的土地管理創新研究[J].安徽農業科學，2011，39（33）.

[2]段朝立.城管執法視角下違法建筑治理問題及對策研究[J].山東大學，2010.

篇(4)

關鍵詞：國土資源管理；土地；資源

Abstract: The Land and Resources is Guomai the Department in accordance with people's livelihood, is an important foundation for the support of the economic and social development, of modernization with a global, strategic and fundamental a major problem. China is in a period of rapid development of industrialization and urbanization, the demand for land and resources will continue to increase, how to protect the supply of good resources, improve the capacity of land resources management, the reality of these problems before us. In view of this, the road of innovation to improve the ability of land and resource management are discussed.

Keywords: land and resource management; land; resources

中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

在國土資源中，土地資源具有特殊重要性。土地不僅直接為人類生產生活所利用而且是自然資源的基本物質載體。在新的歷史條件下，國土資源管理工作承載了比其自身功能大的多的社會矛盾和責任，國土資源的管理職能已從一般的經濟管理和執法監督轉向宏觀調控。為適應新形勢需要，國土資源管理部門迫切需要采取有效的管理體制機制，以實現資源的有序利用、經濟社會的可持續發展。然而，現實中我國仍有一些用地個人、單位缺乏法律意識，存在著僥幸心理等不正確的觀念，常常有違法國家法律、政策的行為，個別領導干部“亂審批”的現象嚴重，有的干部以招商引資為旗號對企業大開“綠燈”，干擾了土地使用權、礦業權等市場的正常秩序；有的村民分不清土地使用權和所有權，不懂國家法紀在承包的土地上建造房屋等設施，使得土地資源受到了破壞；有些礦業的企業領導為了降低運營的成本，采取了一系列的違法行為來牟取私利，擾亂了采礦市場的正常經營秩序，影響了礦業的正常開采，形成了非法開采的風氣。

二、提高國土資源管理能力的創新路徑

1、建立用地保障和規范管理機制

（1）充分發揮規劃對建設用地的統籌和管控作用。切實做好經濟社會發展、城鄉建設、環境保護、產業發展和基礎設施建設等相關規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，確保各類建設用地規模與布局符合土地利用總體規劃、城市總體規劃。（2）加強土地利用年度計劃的調控和引導。按照統籌安排、突出重點，區別對待、有保有壓的原則，統籌安排土地利用計劃，在嚴格執行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩行業用地，既保障經濟發展，又促進發展方式轉變。（3）依法、及時做好擴大內需建設項目用地的報批和供應。加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批。地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導。（4）切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作。加大對保障性住房、農村民生工程、公共設施、公益事業、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊。

2、推進基層國土部門建設

縣、鄉國土部門是我們系統管理的前沿陣地，是各項工作部署的具體落實的依靠?；鶎訖C構的虛實強弱，最直接地反映著我們的體制狀況、隊伍素質和工作水平。國務院文件對基層尤其是國土所的建設有明確的要求，各地在加強基層建設上都做出了不少努力。但當前不少地方還存在機構、編制、經費、職能不明確不落實、干部隊伍素質不高等問題。加強基層建設，需要正視現實，需要上下共同努力，各個層面上都要有效展開工作。

3、理順管理體制中的“主、從配合”關系

政府、政府國土資源行政主管機關、行政首長、國土資源行政主管機關的普通公務員等是國土資源管理的主體，這些主體是國土資源的產權代表，全權負責對使用和經營國土資源活動進行統一的監管，同時又是國家制定和實施統一的國土資源利用規劃、計劃、法律、政策的主體。應該針對這項改革內容，調整國家立法，確定國土資源管理部門及其人員的法律地位和主要職責。這些職責包括:調整國土資源關系，使國土資源的占有和分配合理公正;組織制定和實施統一的國土資源政策(價格政策、稅收政策等)，規范國土資源的交易和經營活動;對全國國土資源進行調查、監測和保護，統籌規劃，全面安排各類用地，引導國土資源的合理利用:對各部門、各地區的國土資源利用活動進行指導、協調和監督;建立國土資源信息庫，為國家制定經濟政策和為社會公眾服務等。應該理順同樣是垂直領導的國家司法、財稅等部門的關系。

4、管理職能上，由微觀事務管理向宏觀綜合管理發展

實行國土資源省以下垂直管理后，國土資源管理部門的工作壓力會增大。在管理職能、方式和手段上都要適應這種重大變化。國土資源管理手段也要進行不斷的現代化，注重采用現代化的先進科學技術。如美國、日本、加拿大等許多發達國家通過采用衛星遙感、電子計算機技術和信息高速公路，建立了高效快捷的土地動態監測系統和大信息量、多功能的土地信息數據庫，為及時、準確地監測國土資源動態變化、宏觀調控國土資源市場、合理規劃利用國土資源等提供了技術支撐。

5、健全國土資源法律體系，切實做到有法可依

土地法作為土地行政管理、經濟管理、土地規劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質和管理手段的不同。土地規劃法應規定土地規劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監督機制中的責任追究機制的完善。在監督法律方面，要加快制定《監督法》，明確各監督機構的法律地位、職責，規范監督主體的行為，使監督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監督。同時，要有效完善土地執法的協作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。

6、確立合理的征地補償機制

現有的土地補償制度限制了土地市場正常發展，造成了土地市場上的利益分配畸形。對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行。應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度。對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行。對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現。對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用。征地的補償標準要參照土地的市場價格，確保農民的利益不受損失。前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展。對于后者應該在完善土地產權和農村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規劃，保護耕地。

三、結語

總之，國土資源是國脈所系、民生所依，是經濟社會發展的重要基礎支撐，也是現代化建設當中帶有全局性、戰略性、根本性的一個重大問題。盡管，近年來國土資源事業得到了良好的發展，為社會的全面發展作出了不可磨滅的貢獻，但存在的問題也是明顯的，今后我國國土資源管理部分要樹立正確的觀念、創新體制、健全制度，以保證國土資源的有序開發和增值保值。

參考文獻：

1、鄭子敬.完善國土資源管理體制當議.中國國土資源經濟，2006(1).

篇(5)

關鍵詞：建筑幕墻；土地利用；問題研究

在現代城市建筑中，建筑幕墻是集裝飾、結構、功能與一體的建筑物外墻墻體材料，使用建筑幕墻可以取得良好的建筑效果，根據所用材料的不同，可以將幕墻分為石材幕墻、金屬幕墻、玻璃幕墻等，作為建筑物的有機構成部分，建筑幕墻既是建筑的有效維護構件，又使建筑物具有了鮮明的藝術氣息和時代感，因此，建筑幕墻在城市高層建筑的土地利用規劃中得到了廣泛的應用

一、國內建筑幕墻的具體情況

建筑幕墻是由多種板材以及金屬構件所組成的，其主要懸掛于建筑主體結構上方，不作為建筑物的防護結構和主體結構的承載體，從1983年開始，我國的建筑幕墻工業初步發展，在經過了近30年地發展以后，已于本世紀初成為了世界上最重要的建筑幕墻生產國和使用國之一，并已經逐漸發展成為世界幕墻生產大國。例如，2004年，我國完成的建筑幕墻總面值約為1500萬平方米，是世界建筑幕墻總用量的60%。

我國幕墻的主要包括三個發展階段。萌芽階段：1984年—1994年，在這一段時間內我國積極引進國外先進的技術，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墻為主要幕墻材料，當時我國仍未能建立相關的標準和規范，且建筑幕墻的技術水平和整體質量水平較低。成長階段：主要時間段為20世紀末至21世紀初，這期間我國幕墻產品的發展迅速，品種涵蓋了隱框幕墻、明框幕墻、點支承幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻等，種類較為齊全。我國建筑幕墻從2003年起正式進入全面發展時期，隨著鋁合金門窗幕墻的出現以及建筑幕墻產品的不斷豐富，五金配件、中空玻璃、隔熱鋁型材的相繼開發和使用比較的不斷攀升，在國際市場上中國特色的產品增多，智能幕墻、雙層幕墻、光電幕墻得到了較大發展，部分企業的建筑幕墻技術已經與國際接軌，我國的建筑幕墻表現出了穩定持續增長態勢。

二、建筑幕墻在城市土地利用規劃中存在的問題

（一）存在問題

1.建筑幕墻規范和標準相對滯后

在進行城市土地利用規劃的過程中，應注意堅持可持續發展的建筑觀，加強建立既能夠滿足當代人的需求，又可以為后代帶來一定需求性的、具有積極貢獻的建筑，這就需要建立健全完善的建筑幕墻政策法規和行業技術標準，而且面對不斷發展的建筑幕墻市場，也必須建立健全建筑幕墻的各項法律法規和規范標準。從當前的情況來看，我國建筑幕墻規范和標準從無發展到有，這是一個以建筑結構安全指標為中心的各向規范由單一發展之齊全的漸變過程，所以，當前我國的建筑幕墻標準和法規基本滿足了國際建筑幕墻的基本需求，但是從安全性、標準型以及實效性來看，我國的建筑幕墻規范和標準仍然相對滯后，還需改進。

2.建筑幕墻施工企業掛靠現象現象較為突出，監管力度有待提高

城市的土地利用規劃對城市的發展有重要影響，在進行城市建設的過程中需要專業的建設隊伍和嚴格的監督檢查力度。在當前的建筑幕墻行業中，部分生產條件不理想、檢測手段不健全、技術力量較為欠缺的施工隊伍積極尋找可以掛靠的單位，在二者取得聯系后施工單位立即承攬建筑幕墻的設計制作和安裝工序，被掛靠單位又對施工單位建設的相關項目缺乏有力的技術服務和規范化管理，導致了部分幕墻建設存在一定程度的安全隱患，無法滿足幕墻在配合城市規劃和發揮應有使用要求上的標準規范。

另外，在建筑幕墻施工的過程中也存在監管不力的情況，作為一門新興行業，建筑幕墻的管理隊伍和相關技術仍需要成長和進一步發展，在這一行業中，主要有三大監管主體，即建筑幕墻建設單位、幕墻設計審核機構以及施工監督機構，但是目前市場上普遍缺乏擁有建筑幕墻專業知識的專門人才，在城市土地規劃中，相關部門對幕墻建設的監管力度有待提高。

3.存在亂加競標現象，缺乏完整的質保體系

當前，建筑幕墻行業缺乏完善健全的質保體系，幕墻工程易出現工程質量隱患。在施工隊伍中出現的低價搶標、亂價競標現象會造成施工時的偷工減料、設計簡化、使用不合格材料等不良現象，這樣既對建筑幕墻行業的健康發揮展造成了一定影響，還傷害了消費者的利益，影響建筑行業而整體發展，進而對整個城市土地利用規劃造成惡劣影響。

當低價競標、亂價搶標現象產生以后，建筑幕墻的質量穩定就會受到影響。在進行幕墻工程時，高質量的五金配件是保證幕墻質量基礎，目前，我國的五金建材市場還未完全規范，五金器材的種類和規格都不齊全，各類五金器材的質量還無法得到有效保證，國外市場上的五金配件規格種類繁多，對國內市場的供應有限，這也對我國的城市土地規劃和幕墻發展造成了一定的制約性影響。

（二）改進方案

政府相關部門應明確職責，加強對城市土地利用規劃的分析研究，堅持政府的監督指導職能，加強行業監管力度，對現有的幕墻管理制度進一步規范和完善，對城市幕墻工程定期進行鑒定、維護和調查。

加快制定建筑幕墻的安全性和合理性鑒定標準?，F有的幕墻主要是作為建筑物的外墻維護組成部分，因此，幕墻在土地利用規劃中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，國內缺乏一部用于幕墻檢驗的標準和規范來對幕墻的合理性和標準性進行檢驗。

加強對幕墻設計的審核，保證參與建筑幕墻設計單位的相關資歷和經驗，在設計過程中應加強對建筑幕墻專業人才的培訓和教育力度，另外還應成立專門的幕墻設計監理服務機構，滿足城市土地利用規劃要求。

三、 結語

伴隨著經濟的不斷發展，我國的建筑幕墻也得到了快速發展，在高層建筑或者大型公共建筑上都可以看見幕墻。當前建筑幕墻仍然存在多種問題，應結合具體情況進行分析，應本著節能環保和可持續發展的原則，促進建筑幕墻的發展，加強城市土地利用規劃的合理性。

參考文獻：

[1]楊嗣信,吳璉.關于外墻保溫技術的現狀及發展建議[J].建筑技術,2007.

[2]王焱.淺談既有建筑幕墻存在的問題及對策[J].滁州職業技術學院學報,2009.

篇(6)

剛才，*同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發言，從不同側面介紹了經驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國土資源工作堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現執行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發展的統一，保護資源與保障需求的統一，嚴格執法與優化發展環境的統一。在國家實行宏觀調控、繼續收緊土地和信貸兩個閘門、土地執法監察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統廣大干部職工開拓創新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執法，維護了良好的國土資源開發利用秩序。強化了國土資源執法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態巡查力度，及時發現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執法檢查專項行動和礦產資源開發秩序整頓規范工作，查處了一批重點典型案件，土地執法百日行動和整頓規范礦產資源開發秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發秩序，確保全市沒有發生大的國土資源違法案件，為全市經濟社會發展營造了良好的發展環境。二是高效服務，保障了全市經濟社會發展用地需求。按照“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創新機制，實現了國土資源管理的規范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，20*年政務大廳實現各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產資源開發秩序進一步規范，礦產資源整合扎實推進，全市礦業權布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業權市場建設進一步深化。

這些成績，體現了各級政府和國土資源系統高度的大局意識和堅強的執行能力，體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創新思路，著力推進節約集約用地

今年市政府確定了全市生產總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現需要一些工業項目、旅游服務項目的發展作支撐，而工業項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經濟社會發展用地需求，必須大力實行節約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節約集約用地意識，徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區建設用地時，必須堅持眼睛向內、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業閑置土地，提高開發區土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛，通過調查測算，我市現有農村空閑地15.63萬畝，占農村集體建設用地的17%，主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉村企業用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業用地、學校用地，依法辦理用地手續重新安排項目。三是要創新推進機制。要管住供地總量，形成節約集約的“倒逼機制”，充分發揮土地規劃和產業政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規劃修編任務，全面啟動縣、鄉規劃修編。規劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區政府要統籌協調，特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規劃開發強度等行為，在規定期限內整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節約集約用地評價考核機制，強化對節約集約用地的考核。

三、嚴格執法，維護全市發展大局

去年以來，我市通過開展三項土地執法專項行動，糾正了一批違法違規行為，土地違法違規現象得到有效遏制，促進了經濟社會又好又快發展。但也要清醒看到，土地違法違規形勢依然嚴峻。要認真總結經驗，繼續推進國土與公安、監察等部門聯合執法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態巡查，推動執法關口前移，不斷加強土地執法監察的制度化建設。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛片執法檢查工作，我市涉及泰山區、岱岳區、市高新區和泰山管委。這次衛片執法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區和泰山管委一定要充分認識這次衛片執法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執法檢查作為今年土地管理和土地執法監察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內外業核查匯總，逐宗建檔，做到底數清、情況明。要在政府統一領導下，建立國土資源、監察、法院、檢察院、公安、建設、規劃等部門聯合辦案機制，對衛片發現的各類違法違規用地及時立案查處。對此次執法檢查，三區和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩定。

要進一步加大礦產資源監管力度，以礦產資源開發秩序整頓規范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產資源開發的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發現的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質災害，高度重視極端天氣對地質和礦業生產的影響，健全地質災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。

四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發展觀的考核內容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區的具體考核辦法，各縣市區要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農田保護面積，做到違法必問責。

(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

篇(7)

關鍵詞：交通工程；前期工作；重點；方法；建議

中圖分類號： C913 文獻標識碼： A

引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制，而且需經諸多部門的審核批準，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系，為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關系到土地資源與生態環境的協調，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當地的民生民情，為此，前期工作已經成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本，又切實維護沿線群眾利益，是交通建設管理者面臨的一大新課題。

1.工程前期工作的三個重點

建設項目前期工作按基建程序分，一般包括： 預可行性報告（項目建議書）、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。 重點一：成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。 重點二：編制評估報告，取得批復文件。項目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協調機制，其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發改委核準立項的必要條件。 重點三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官，也是控制工程工期和成本的關鍵所在，同時也關系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。

2.工程前期工作的四大難點

目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設任務尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。 難點一：土地預審難?！督ㄔO項目用地預審管理辦法》規定，核準或者批準建設項目前，應當依照規定完成預審，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節，內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環節，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案并報土地管理部門批準，待土地規劃調整方案批復后才能辦理土地預審。 難點二：耕地占補平衡難。根據《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開發整理復墾項目管理，切實提高補充耕地質量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發整理復墾項目掛鉤制度。三是規范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。難點三：基本農田補劃補建難。難點四：征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內搶建搶種情況嚴重，補償政策調整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當地群眾出行不便，沿線村鎮對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3.前期工作的五種方法

通過對近些年完成的建設項目進行總結分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設的步伐又不能放松的大環境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。 方法一：按照節約集約用地原則，盡可能地核減用地規模。 遵守土地利用總體規劃，對項目可行性方案根據實際情況及時調整和修改，盡可能地核減少用地規模。方法二：健全建設用地標準體系，優化工程建設用地標準。 在滿足功能和安全要求的前提下，按照節約集約用地的原則，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。方法三：熟練運用土地法律法規，規范有序破解征遷難點。 高速公路從方案比選到項目實施往往要經歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時，更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環節工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。方法四：重點控制企業和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規劃結合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執行征地補償政策，既要保證工程建設的順利進行，又要切實保障群眾的利益。方法五：加強與當地政府溝通協調，抓住有利時機開展工作。 指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。

4.做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內部管理，提高工作人員素質，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業務知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。 首先：成立交通工程前期領導小組。 成立由市政府主要領導掛帥的領導小組，由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加，定期召開協調辦公會，對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決，提高辦事效率，協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。 其次：工程代建指揮部要落實前期工作責任制。 代建指揮部要梳理出一套專業化、規范化的工作流程，并且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責，責任到人，將各部門的工作職責納入流程的對應環節，實現專業分工基礎上的有機合作，加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力，落實前期工作責任制，明確項目各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質量。