公路路產管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公路路產管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】公路路產 國有資產管理 對策探討

一、引言

公路是國家建設中重要的基礎設施，是城市發展和城郊、城際之間溝通的重要命脈，一條公路可能帶領一個窮困的村莊走上致富之路，一個地區的公路網建設也標志了這個地區的經濟發展狀況，而公路本身作為一種社會資產，卻很少被使用者所重視。無論是城鄉間的道路還是城市間的高速公路，都因為“收費”問題而備受詬病，其根本原因在于公路路產資產管理存在問題，進而導致運營方面的弊端。因此，本文將除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路產資產管理作為研究對象，以期能夠為公路運營提供幫助。

二、公路路產資產特征

（一）資產屬性復雜

公路是供給人們生活之用，在我國國家制度下，公路的性質是社會性的、公益性的，而公民在使用公路的同時需要支付一定額度的維修、養護費用，以保證公路資源的建設和管理，因此公路又可以說是資產性的存在；公路建筑在土地上，我國憲法明文規定土地國有，公路的建筑規劃和投資有大部分屬于國家行為，因此可以說公路是國有的，而私人和公司投資建設的情況，又使得公路資產展示出一定的私有特征。

（二）資產形式復雜

由于公路的資產屬性復雜，使得公路資產形式也呈現較為復雜的狀況。在國有資產意義上講，公路資產除了固定的道路之外，還包括為維護公路網絡而進行的電力、水利上的施工以及為了維護公路安全使用的警力等無形資產；從公路資產的私有性上來講，除了建筑公路的投資之外，公路路產資產還包括一系列附加設施形成的資產，如高速公路服務區、由公路建設帶動的沿線商業區等。

（三）資產產值結構復雜

公路路產資產的形式復雜，使資產產值的結構愈發復雜。按照公路的形成成本分類劃分，公路的建設投資、施工管理、運營管理以及養護都應形成一定的資產產值；而公路的經營效益卻只體現在經營性收費上，即公路分段的收費站收費，這使得公路資產產值在表面上看來只有“收費”一種，由各種無形資產帶來的產值很難在整個產值中被完全估計出來。

三、公路路產資產管理中存在的問題

（一）公路路產資產維護不周

公路路產資產維護不周是公路路產資產管理中存在的首要問題。不管是城市道路還是國、省道、高速公路的路面都面臨著嚴重的破損問題，道路修補和翻修幾乎是各種路面的常見狀況，更有甚者，與橋梁相關的很多公路還需要完全封閉式的養護、維修，給來往車輛行駛造成巨大不便。據悉，公路維修和修護成為造成城市道路擁堵、高速公路擁堵和交通事故的“元兇”之一，也使得人們對公路的“社會公益性”產生懷疑，“交了通行費還要忍受坑坑洼洼的路面和堵車”已經成為人們對交通主要的抱怨內容。除了對公路路產資產的日常維護不夠之外，造成這種情況的主要原因還在于公路在建設時就存在的質量隱患，即公路路產資產在成本形成的過程中就存在隱性的質量維護問題，而這種問題受到公路投資、經營和管理的分散性的影響，遲遲得不到解決。

（二）公路路產財務核算問題導致資產狀況不清

前文所述，公路路產資產產值結構十分復雜，僅從“收費”方面完全不能體現出資產產值狀況，而這主要是由于公路路產財務核算問題導致的。從公路國有的角度上來講，交通部門應對公路路產資產進行評估并根據評估結果整理路產資產的結構，根據資產結構去統計資產產值，而交通部門實際上并沒有全面的財務核算制度去衡量公路的資產狀況，被計入財務核算的大多都是實物的資產，而隱形資產并沒有被計算在其中，而且，公路建設期的成本投入與公路使用期的收益并沒有被同時計算，直接導致財務核算對公路資產狀況的失真估計；而對于公路實際的管理單位來講，大多數管理單位都將“收益”作為財務核算中的重點，并沒有重視到公路養護的重要性，在財務核算制度中也缺少“風險規避成本”一項，往往是前期收益巨大，而后期不得不花費大量資金來養護路面，導致收支的嚴重失衡。

（三）管理制度不完善導致公路路產資產產值不清

前文所述，公路路產屬于國有資產，但目前除城市道路之外，其他公路路產長期由現行的行業體制進行管理，非經營性高速公路和經營性高速公路的產權和所有權最終都屬于國家。經營性高速公路一般投資主體多，投資目標不一致，收費經營權與所有權分離。非經營性高速公路與經營性高速公路也有互相轉化的情況。這些高速公路資產管理和經營的多樣性，造成高速公路國有資產管理的復雜性。高速公路資產的實物管理探討的多，逐步形成了一系列成熟的理論、方法與制度，但高速公路資產的價值管理研究的少，其理論研究的結論不一，盡管能夠為公路路產管理提供制度建立上的借鑒，但由于理論與實際的差距以及管理單位本身的忽視，我國始終未建立長期有效的公路路產資產價值管理制度，這使得公路路產資產的產值始終不能得到科學的統計。

（四）公路路產資產管理方式存在問題導致資產效益損失

我國高速公路總體分為經營性高速公路和非經營性高速公路。部分經營性高速公路國有資產已脫離交通主管部門，被納入當地國有資產管理機構進行管理，一省高速公路網的國有資產有兩個以上的管理部門在管理，比較典型的是“控股”、“中心”和“集團”三種模式管理，國有資產管理分解為三部分，因此高速公路的收費標準、養護管理模式、服務標準、管理目標等都不同。如此造成高速公路國有資產管理不統一，管理部門多，由各部門各單位掌握資產的購建預算、占用和處置，跨部門跨地區的高速公路國有資產優化配置不可能，且容易導致高速公路國有資產的閑置、浪費和流失。一些高速公路國有資產管理部門和企業的考核目標忽視其顯著的公益性，放棄社會責任，只追求財務效益，高速公路的國有資產權益模糊難以保障。少數企業以自主經營的名義游離于交通主管部門之外，使高速公路國有資產的整體效益損失。

四、應對公路路產資產管理問題的對策

（一）對公路路產資產進行科學評估

要應對公路路產資產管理中資產維護不周的問題，公路路產資產管理單位首先應該對公路路產資產狀況進行評估，以此作為資產維護的根據，同時資產評估也是實行其他資產管理措施的首要步驟。在公路投入使用前，也就是在公路施工建設時期，對公路的資產評估應采用收益現值法，即在調查公路所在地區的經濟情況、車輛行駛狀況之后，以期望價值理論作為基本原理，在合理確定年收益額度、年運營成本和投資收益率的基礎上對公路未來預期收入進行估計。收益現值法不僅能夠估算出公路路產資產的產值，還能為公路建設前的成本投入提供借鑒；在公路投入使用后，應使用重置成本法對公路路產資產進行評估，重置成本指的是在評估當前的時間點建設一條與評估對象相同的公路所需的成本，而重置成本與公路資產損耗的差額就是公路路產資產的實際情況。重置成本估計能夠為公路養護風險估計提供有力的支持。

（二）完善公路路產資產財務核算制度

完善公路路產資產財務核算制度是解決由于財務核算疏漏導致資產狀況不清的唯一方法。在合理估計公路路產資產價值的基礎上，根據路產資產價值的現狀，分析路產資產的組成成分，嚴格分析所有能夠對公路路產資產使用造成影響的條件如公路沿線經濟發展或景區建設帶來的人流、車流等，以此為財務核算的基本內容；另外，應根據公路路產資產估計建立財務核算小組，聘任專家型人才針對公路資產結構劃分進行實地走訪和考察，保證財務核算目標與實際相符合，使財務核算能夠真真體現公路路產資產的使用狀況。

（三）開發并固定公路路產資產管理制度

我們認為公路國有路產管理體制根據其目標應包括三個體系，首先是公路國有路產保值體系即公路養護體系，公路養護是路產管理的基礎，其任務是經常保證公路及其設施的完好狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、舒適、暢通。其次是公路國有路產增值體系即公路國有路產投資體系，是公路國有路產增值的物質基礎，其任務是作好公路路網的規劃，規范公路路產的投資行為，提高公路工程質量，建設優質工程，為路產保值體系交付工程質量優良的路產。第三是公路國有路產維護體系即路政管理體系，是公路國有路產保值增值的保證，能維護路產不受侵犯，確保路產的完整。從各公路路產的實際情況出發，以這三個體系的建設為主要目標，就能夠開發出適用于各地公路特征的路產資產管理制度，將管理制度固定并推行，進而能夠實現省、市、鄉鎮一體化的公路路產資產管理制度，保證路產資產產值清晰明了。

（四）創新公路路產資產管理方式

目前的公路路產資產管理方式是完全分散的，作為國有資源的公路在交通部門有一定的管理辦法和管理規則，受國家法律法規制約，而作為公路實際經營者的各個單位在交通部門和國家管理法律法規的框架內又存在著各種不同形式的管理方式。由于管理方式不一導致的管理混亂狀況應該由創新管理方式來解決，可以作為借鑒的管理方式是交通部門介入型的管理，交通部門可以在征集公眾的公路管理意見的基礎上，在國家管理條例的框架內制定適合本地區的公路管理辦法，并公示給各段公路的經營管理者，然后通過公眾對新的公路管理方式的反饋以及公路資產的盈利狀況對公路管理方法進行調整，相信通過多次調整和改革，必然能夠解決由于管理方式復雜導致的資產浪費等問題。

五、結語

綜上所述，公路路產資產作為全社會資產，有著與其他社會資產截然不同的特點，公路路產資產的屬性復雜、資產形勢復雜、產值結構復雜，使公路路產資產管理工作顯得十分棘手。目前公路路產資產管理的主要問題在于資產維護不周、資產產值模糊、管理制度不健全及管理方法陳舊，要解決這些問題，必須以公路路產資產評估為首要步驟，從財務核算方面下工夫，以管理制度建設為核心，創新管理方式，才能使公路作為全社會資產，在發揮其社會效益的同時保證經濟效益達成。

參考文獻

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篇(2)

【關鍵詞】公路現狀；公路路政；執法；問題；策略

近年里公路路政管理工作得到了極大的發展，筆者認為主要體現在以下兩方面：第一，形成了比較完善的公路路政管理法律法規體系，執法程序的系統性越來越強；第二，公路路政管理對公路路產路權的保護越來越有效，公路養護以及維修保養的效率越來越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性。

一、我國公路的現狀分析

公路是國家重要的基礎設施，它的發展水平是一個國家或者地區經濟發展和社會進步的一個重要標志。改革開放以來，國家為加快公路事業的發展制定了一系列行之有效的方針政策，充分調動了社會各界建設公路、發展公路事業的積極性，公路建設進入了一個前所未有的快速發展時期。隨著公路建設的蓬勃發展，公路的路政管理也開始受到廣泛關注。長期以來，受資金、環境、理念等多種因素的影響，一方面，公路的數量和規模得到了空前的增長和擴大；但與此同時，公路的質量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護，路產路權遭到破壞的現象層出不窮，嚴重威脅著行車安全。有些公路兩側的建筑控制區缺乏有效管理，任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等的現象層出不窮，呈現公路街道化態勢。超限運輸日益增多，也給公路造成了極大的損壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題的發生和存在，嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護以及公路的使用、管理帶來了諸多困難。

二、公路路政執法中存在的問題

1、相關部門協同治理超載相互脫節的問題。在我國的現行法律法規中，要求各個部門協同配合路政執法部門治理公路超載問題，但是涉及的多個部門在治理過程當中，受到權責分擔和利益分配等問題的限制，導致只有與之有著直接關聯的交通部門和路政執法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當前實施的公路管理體制法規等還不夠完善，路政執法工作也很難達到其預期的目標。另外，國家為了刺激經濟發展和保證相關物資的供應，要求路政執法人員對于一些車輛不許罰款、扣車和卸載，這無形中也給路政執法帶來了一定的困難。

2、公路肇事損壞路產逃逸案件破案難的問題。以高速公路為例，由于公路線長、面廣、點多，路政執法在一定程度上存在管理盲區。部分肇事車輛無第三者保險，在損壞路產后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒有報案，收費員在車輛駛出高速公路時沒有發現異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執法人員在查找逃逸案件時人力、物力有限，即使找到肇事車輛還需提供強有力的證據，在處理此類案件時缺乏強有力的執法手段，一般只是收取路產損失賠償費。雖然法律規定有罰款的權力，但是執行起來程序復雜。

3、公路路產損失賠償執行力度有限的問題。以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執法權威性較低。交警執法主要手段是糾正違章并進行罰款，罰款數額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強制駕駛員進行學習等各種連續懲罰措施。對于路政執法而言，通常只有發生損壞路產案件時，路政執法才會對違法者進行立案處理要求路產損失賠償，無論違法者態度如何惡劣，路政執法人員都要文明執法，且路政部門沒有更好的連續處罰措施，只能申請法院強制執行。

4、建筑控制區管理困難。對于公路路政執法來說，公路周邊的建筑控制區也是其需要管理的范圍，當前對建筑控制區的限制主要表現在對之前的建筑進行控制，防止其在沒有申請的前提下擅自的改建、擴建或者重建等。如果是必須需要建設的建筑，需要經過路政管理部門的許可。另外，一旦公路建設有需要，這些建筑控制區內的建筑必須按時無償拆除。但是實際管理過程中，由于各部門之間協調不足，國土資源、城市建設等部門進行審批的時候，很少考慮到路政方面的需求，而且當之間沖突較大的時候，往往都是公路方面做出妥協。在實際的建筑控制區的管理過程中，當事人經常會托關系干擾路政執法，導致當地的路政執法部門難以正常執法。

三、公路路政執法問題的解決策略

1、改善路政執法的環境，完善相關法律制度。強調公路路政執法者的路產保護責任制，需要加大對公路交通法律法規的宣傳貫徹力度。加強公路路政執法立法的宣傳輿論工作，增加公眾對公路有關法規的認識，通過立法賦予路政管理部門具有強有力的執法手段，使之有能力嚴肅處理破壞公路權益的不法行為，以提高公路路政部門的執法地位，同時健全能獨立地承擔公路行政法律責任的組織機構，加強部門間的協調配合，實現公路管理上的執法統一，確保公路系統效益的發揮。改革現有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制，協調好與公路路政執法相關的各職能部門間的職權職責關系，使路政管理從被動變為主動，提高路政管理的效率。在相關法律法規中明確規定公路路政管理機構的行政主體資格，加強在行政執法中的力度，同時，要控制自由裁量權的濫用，做到依法、合理的路政執法。

2、加強路政執法力度。首先是加強與其它相關單位的合作，例如公路養護部門，使公路保持清潔，延長公路的使用壽命，以及與其它執法部門合作，加強對公路偷盜案件的處理等。其次是加強執法力度，對于典型案件要重點處理，從而產生一種威懾作用，使人們意識到路政執法的嚴肅性，例如對公路周邊的違法建筑的拆除以及對亂占現象的清理，要及時處理、處罰到位。

3、強化路政執法職業素質訴求。第一，從知識素質的角度而言，路政執法崗位要求掌握政治學知識、法學知識、行政管理學等一般知識，也要求掌握路政執法專業知識，但核心內容是路政執法所要求的法律知識。如公路肇事損壞路產逃逸案件、自由裁量權的掌控等。第二，從能力素質的角度而言，路政執法崗位要求具備較強的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學習能力、應變能力、人際溝通能力、計劃執行能力等，但核心內容是路政執法更強調學習能力。如如何更好掌握執法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識等。第三，從心理素質的角度而言，路政執法崗位要求具備的心理素質主要包括情緒穩定性、進取性、自信心、樂群性、主動性、責任性等，核心內容是路政執法所要求的責任性。如公路路產損失賠償等，是否能迎難而上。

4、采用信息化管理方法。當下是一個網絡時代，高速公路路政管理工作應借鑒網絡計算機技術，加快構建路政執法電子政務平臺，實現執法文書網上填制、執法案件網上辦理、案件信息聯網共享，實現動態實時的信息化移動執法和對執法行為的實時監控，進一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標準，實施規范化管理；另外，要求路政管理人員掌握信息化知識，加強路政隊員法規業務學習和提高文化素質，定期開展業務培訓，從而提高路政人員的綜合能力，樹立良好的路政管理作風。

結束語：

隨著公路建設的全面推進，公路路政管理工作變得日趨復雜，公路路政執法的問題也越來越多。只有不斷提高公路路政管理科學化水平，才能實現公路的經濟效益和社會效益的合理化和最大化。

參考文獻：

[1]袁地.提高路政執法隊伍素質創設良好執法環境[J].今日南國（理論創新版），2009（09）

篇(3)

    論文摘要:對我國高速公路路政管理信息化的必要性和現狀進行了分析,指出目前高速公路路政管理信息化存在的問題;構建了高速公路路政管理信息系統,系統的構建分為兩個階段,首先實現基本信息系統的功能,后期依托新技術進行功能拓展。研究結果為路政管理決策提供參考,使路政管理行為更加科學、規范和合理。 

    1、高速公路路政管理信息化現狀及問題 

    1.1高速公路路政管理信息化現狀 

    ⑴基本建立了基礎架構體系。省、市兩級數據中心、業務中心的建立,實現了全省行政許可管理的信息化,建立了基礎信息資源庫,路政許可管理實現信息化,包括辦理流程,相關統計報表、臺賬的信息化,實現與省廳網上審批平臺的數據對接。 

    ⑵規范了路政行政處罰管理業務。實現了對路政巡查業務的信息化管理,包括:巡查過程記錄管理,相關統計報表的管理;實現了對路政人事業務的信息化管理,包括:人員信息維護、人員離任管理、人事報表管理;實現了對路政資產的信息化管理,包括:安全設施(標志、標線、交叉道口和安全信號燈)、路政裝備、服裝發放情況的管理。 

    ⑶初步建立路政執法現場視頻監控系統。實現了對固定治超站點執法現場的監控管理,慣用以電子地圖為界面基礎的集地圖目標定位查詢和目標屬性數據查詢、報表查詢、圖表查詢和數據輸出等功能為一體的綜合性查詢。 

    1.2問題分析 

    雖然路政信息化基礎架構體系已基本建立,但是從長遠發展來看,還需要建立一套完整的路政信息化基礎架構體系。此體系可以為現在及長遠的路政信息化建設奠定發展思路及基礎技術架構平臺。所以在進行具體的路政信息化研究建設之前,首先需要依據全國和各省信息化發展規劃的指導盡快確立完整的路政信息化基礎架構體系。 

    ⑴相關路政應用管理的空白亟需填補。目前大部分路政業務管理工作更多的是依靠人工進行,在準確性、科學性及辦事效率上還有很大的提升空間。 

    ⑵現有各種信息系統、管理系統和控制系統基本處于“孤島型”運作狀況,各個運作實體與行業內的信息交換缺乏有機的縱橫聯系。 

    ⑶外業管理因路政信息資源數據庫不全在路政執法中暴露諸多問題,如路產不明晰、路政許可管理困難等等。 

    ⑷路政人員素質與信息化建設的要求有差距。雖然近幾年,通過加強學習培訓,執法隊伍素質有了明顯提高,但目前信息專業培訓缺乏系統性,部分人員業務素質不高,電腦不會用、使用不規范、維護不到位的問題依然存在。 

    2、高速公路路政管理信息系統的構建 

    2.1系統構建原理 

    高速公路路政管理可以分為內業管理和外業管理,目前內業管理繁重又不系統,外業管理存在漏洞,有時無法及時發現問題。通過引進并運用先進的信息管理系統,直接改變傳統的紙質管理,人力型管理,讓內外業兼顧效率效能,讓高速公路路政管理駛上“快車道”,并且降低運營成本。 

    ⑴將繁雜的內業管理分門別類的存儲于電腦中,隨時方便查詢。 

    ⑵將路政巡邏中的路產、建筑控制區等建成電子地圖和信息化檔案系統,為路政外業管理升級奠定基礎。 

    ⑶路政管理信息系統基于B/S模式,以平面地圖為核心,實現路產、建筑控制區的顯示、查詢、統計功能。 

    2.2 系統功能層次結構 

    高速公路路政管理信息系統包括日常處理、臺帳管理、數據查詢、統計報表、公文處理、基礎數據、系統管理、功能拓展八個子系統。 

    ⑴日常處理子系統主要進行路政日常業務的處理,包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產損失、行政復議訴訟、超限運輸查處、超限運輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術、橋梁技術、路政執法人員、公務車管理、投訴舉報、公路巡查、重要情況通報、交通安全設施、道路交通標志、標線、路政工作日記、路產損失賠補收據、路網調度等20多個功能模塊。 

    ⑵臺帳管理子系統利用日常處理子系統的業務數據,自動生成各種路政臺帳。包括路政許可臺帳、違法建筑臺帳、挖掘占用臺帳、其他路產損失臺帳、超限運輸審批臺帳、超限運輸檢查臺帳、公路技術臺帳、橋梁技術臺帳、路政執法人員臺帳、公務車管理臺帳、路政投訴、舉報臺帳、路政綜合臺帳等。

    ⑶數據查詢子系統提供對路政業務所有數據的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。 

    ⑷統計報表子系統能根據執法單位和時間段的設置,自動生成全部月報、季報、年報。包括路政管理統計月報、超限運輸管理統計月報、路政執法統計季(年)報、交通安全設施統計年報、公路施工路段管理統計報表、公務車管理統計報表、路政人員結構統計年報、路產損失統計年報、路政裝備統計年報等。 

    ⑸公文處理子系統實現了網上通知下達、查閱通知、路政信息、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。 

    ⑹基礎數據子系統統一管理路政業務專用術語、規范詞等,支持在線更新維護,使得系統的數據錄入更加規范、便捷。 

    ⑺系統管理子系統提供操作員管理、權限管理、操作日志審計、數據備份、系統初始化等功能,是系統管理維護人員的主要界面,有效保證系統運行的安全可靠性。 

    ⑻功能拓展子系統是基于新技術的開發,如目前的物聯網技術、GIS“GPS“GPRS等技術,實現更多的功能,從而為高速公路路政管理提供更多的輔助手段,提高路政管理水平。 

    3、結語 

    高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中體現。高速公路路政管理信息系統的構建利用計算機管理信息系統管理路政事務,建立基礎數據庫,并對數據進行基礎性統計,使之便于各級部門間數據的交流,提高數據和報表的準確度。使路政管理決策科學化和規范化,實現資源共享。考慮到未來的發展,本系統預留了較大擴容的空間,預留空間一方面利用新技術可以實現的功能支撐系統的規劃、管理、決策,另一方面則考慮到各省局開發的其他系統的掛靠,以及以后管理系統的業務擴展。 

    參考文獻: 

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    張增科,孫進財,韓廣華.淺談公路路政管理[J].公路,1995,(1):18-20. 

篇(4)

公路路政管理指的是根據國家出臺的與公路相關的規章制度，對公路的一些設施進行保護和對公路進行維修等的公路管理工作。公路路政管理人員要嚴格按照相關的法律條文，加強對公路路產的保護，維護公路合法權益。路政管理的主要特點是復雜性、特定性以及政策性。路政管理的復雜性是指在路政管理工作中所涉及的內容比較多，在管理過程中是一項比較困難的工作。路政管理的特定性是指路政管理需要24小時全天監控公路上的車流，和一般的管理工作具有不同之處。路政管理的政策性是指路政管理受到國家法律的保護，對國家制定的政策具有很強的依賴性，

二、公路路政管理中的不足分析

1、缺乏統一的管理體制

在公路路政管理中沒有統一的管理體制，主要體現在公路的安全管理主要是由公安部門負責，但是公路的路權和路產是一些被授予公路路政管理工作的管理機構負責。這種現象的存在導致在公路的管理工程中會出現做重復工作的現象，導致一些工作人員在出現問題時，相互推卸責任，不利于對公路路權和路產的保護，也不能夠及時對出現問題的公路進行維修，不利于公路行業的發展。政府制定的一些公路路政管理制度，已經不能夠滿足現代公路發展的要求，陳舊的管理制度阻礙了公路政工管理水平的提升。

2、沒有完善的管理模式

完善的管理模式能夠更好的提高管理水平，但是在公路路政管理中缺乏完善的管理模式，阻礙了公路路政管理水平的提高。在公路的管理過程中，沒有明確規定路政管理的行政職能，政府出臺的管理體制，沒有對公安部門和路政部門的的職責進行明確的分工，不利于提高公路的路政管理水平。在政府頒布的《公路法》中，沒有規定公安部門和公路路政管理部門運用什么管理方式來對公路進行管理，導致公安部門和公路路政管理部門在管理過程中缺乏有效的約束機制，同時降低了公路路政的管理水平。

3．缺乏專業的管理人員

任何行業在發展和管理過程都必須具有專業的管理人員，這樣才能夠提高管理水平，促進本行業的發展，公路行業也不例外，但是在公路路政的管理部門缺乏專業的管理人員，不利于公路路政管理水平的提升。公路行業和其他行業一樣過分的重視公路的建設以及公路的運營情況，強調公路帶來的經濟效益和社會效益，沒有認識到加強公路路政管理的重要性，忽視了公路路政的財務管理工作，公路行業對公路路政部門投入的資金不足，沒有足夠的資金引進具有專業技術和知識的路政管理人員，路政部門的一些管理設施比較落后，已經不能夠滿足現代公路管理的要求，阻礙了公路行業的發展。

三．以經濟發展為基礎提高公路路政管理水平的相關策略

1、建立完善的管理體制

要完善公路部門的管理體制，消除公路上出現的“一路兩制管理體制，這樣才能夠加強公路路政管理，帶動經濟的快速發展。要根據公路運行的實際情況，明確規定交通管理部門和公路路政部門的職責，防止在公路管理中出現交叉工作的現象，這樣在公路管理問題上出現問題時能夠明確責任，不斷提高路政管理工作的工作質量。政府要在法律法規中明確公路路政管理機構的行政主體地位，對它們賦予行政強制權，給公路路政管理提供強有力的法律保證。路政管理人員要加強對相關法律知識的學習，根據法律的規定做好公路路政管理工作。

2，不斷創新管理模式

公路路政部門要以發展經濟為中心，不斷創新管理模式，提高公路路政管理水平。路政管理部門要引進先進的科學技術，利用先進的計算機技術和網絡信息技術，建立公路路政管理的信息系統，通過路政管理信息系統，能夠及時發現公路中出現的問題，并且采取有效的措施解決問題，有利于加強公路路政的管理。路政管理部門和交通管理部門在明確各自職責之后，可以建立合作機制，當彼此發現公路上存在的問題之后，若不是在自己的職責范圍之內的問題，可以及時的通知對方，這樣對提高路政管理的工作效率有很大的幫助。

3．加強路政人才隊伍建設

公路部門在注重經濟效益和社會效益的同時，還要提高對公路管理的重視，給路政管理部門提供足夠的資金來加強路政人才隊伍建設。路政管理部門要引進具有專業知識的管理人才和技術人員，同時要定期對路政管理人員進行培訓，提高路政管理人員的專業技能，還要加強對路政管理人員相關法律制度的學習，在約束自己管理行為的同時，利用法律手段來加強對公路的管理。公路路政管理部門要建立有效的績效考核機制和薪酬激勵機制，將績效和管理人員的工資掛鉤，可以提高管理人員的工作積極性。要對路政管理人員進行思想政治教育，培養管理人員的責任意識和愛崗敬業的精神，保證路政管理人員的工作質量。

結束語

篇(5)

關鍵詞：科學發展觀；保護路產；維護路權；以人為本

所謂路政管理，就是為了保證公路的安全有序運行而由專門的管理機構依照國家的相關法律法規進行的行政管理活動。路政管理的最終目的是為了促進和保障公路的運行安全和可靠性，使公路運行發揮最大的社會經濟效益。隨著近些年來我國公路建設的飛速發展，各種影響公路運行安全和穩定的因素也隨之增多，這種情況下，加強路政管理不僅有利于保證公路運行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。

一 路政管理的基本含義和內容

1.路政管理的含義。

路政管理是指交通主管部門或者授權的公路管理機構，根據國家法律、法規和規章的規定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。

2.路政管理的基本內容。

（1）保護路產。所謂路產，就是公路以及其附屬設施，保護路產的功能主要體現在兩個方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設施的行為；二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。

（2）維護路權。維護路權是指保護公路路權不受侵犯，主要包括：控制公路兩側建筑紅線；會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用確權，并登記造冊。

（3）維持秩序。主要體現在維持公路渡口和公路建設、養護等工程施工作業現場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺攤設點、各種非公路標志標牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權。

（4）保護權益。保護權益是指保護公路管理機構、路政管理機構、公路經營公司、養護作業單位的合法權益，以及保護公路養護施工作業人員、公路管理人員從事生產、執行公務時的合法權益，保護公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權益，并包括因此而產生的一些行政行為等。

二 提高公路路政管理水平幾點新舉措

1.依法執政，規范執法行為。依法執政，規范執法行為是執法人員所需具備的必要條件。首先，執法人員在執法過程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓制度，執法人員要定期更新法律知識，力爭促進路政管理工作的規范化、制度化、合理化。塑造路政執法部門“依法執政、廉政務實、執法為民”的新形象。其次，嚴格規范執法行為，堅持落實《交通部執法忌語》、《交通部執法禁令》等要求。著裝規范，亮證執法，堅持把文明用語與執法規范相結合，做到熱情周到、秉公辦事。執法過程中牢記全心全意為人民服務的思想，不斷提高服務質量。

2.強化監管，加強隊伍建設?，F階段在部分路政執法隊伍中出現了“行政執法過程中遇到問題無人問津、工作松散、突發事件多、隊伍素質不高”等現象。路政部門應根據實際情況因地制宜的推行工作目標管理，加強各級領導履行職責能力和從政行為的責任監督。不斷推進監管制度的規范化、科學化。強化制度考評機制，發揮制度的生命力。落實日?？己酥贫龋瑘詻Q實行賞罰分明的監管制度。與此同時，實行陽光操作，主動接受社會監督，并將嚴格落實路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規范與否作為考核指標同相結合。建立起“教育引導、制度約束、社會監督、內部監管”四位一體的執法隊伍監管機制。促進路政管理步入法制化軌道。

3.有法必依，健全法律制度。首先，由于我國公路建設投資主體呈現多元化，各個地方針對本地實際情況制定了許多符合地方情況的法規。這種現象在一定程度上行成了各自為政、執法不一的混亂局面。所以，國家要頒布有關實施公路管理的法律法規加強對路政管理部門統一領導，明確各地方各部門的職責。其次，執法人員應貫徹現行的《公路法》，做到“違章必究、違建必查”。與此同時，要增強執法人員的責任感與使命感，樹立“有法必依、執法必嚴、違法必究”的工作作風，建立一支剛正不阿、秉公執法的公路路政執法隊伍。

4.宣傳教育，營造法律氛圍。我國現階段對《公路法》等法規的宣傳力度不足，已經嚴重影響了路政管理部門執法工作的順利開展。所以加大宣傳力度勢在必行。在宣傳教育過程中要注意以下幾點，①創新宣傳方法，路政管理人員可以將相應的法律法規制作成紀錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過公路警示牌進行宣傳教育。②拓寬宣傳渠道，可以通過網絡、報刊、廣播、電視、光盤等多種方式宣傳，以此擴大宣傳的覆蓋面，促進公眾了解公路法規，自覺維護公路的暢通與安全。③明確宣傳對象，開通路政咨詢熱線，解決廣大群眾提出的各種路政相關問題，與此同時，在公路收費站、附近的加油站、停車場、公路沿線的鄉村等地點集中發放路政管理指南，同時現場解答關于路政法律方面問題。

5.密切配合，共維路產路權。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點，使公路各部門職責不明確現象嚴重。公路路政管理應具備兩手準備一是，形成路、地、警聯動執法體系為主體的一體化聯防管理機制，并使之常規化、科學化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯席會議制度，不定期開展統一整治行動。確保高速公路經濟效益和社會效益得到良好發揮。二是通過研究與經驗制定出一套切實可行的路政管理方案力爭由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門做好配合協調工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護路產，維護路權作為路政管理工作的宗旨。

篇(6)

關鍵詞：公路；路政管理；長效機制；適應性

公路是國民經濟發展的重要基礎設施，路政管理則是伴隨著公路的發展，延伸出來的為保證公路的通行質量、維護路產路權、以實現公路的經濟效益和社會效益。路政管理，就是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，實施保護公路、公路用地及公路附屬設施的行政管理。

1．我國目前路政管理的現狀

經濟的發展和人們活動區域的擴大,對公路交通的依賴和需求越來越高。如何加強公路路政管理,維護路產路權,確保公路良好的通行環境,也就顯得越來越重要。就目前我國路政管理現狀來看，仍有一些地方需要改進。

1.1 部門間缺乏相互交叉且制約的管理機制

路政管理的政策性很強，一方面與公路有關的相關部門的法律、法規存在著職責或職權交叉，另一方面一些部門從自身部門利益出發，在法律適用上存在著誤解，忽視了法律普遍適用的原則。如土地部門認為本部門只適用于《土地法》，《公路法》對土地部門不適用；規劃部門認為本部門只適用《城市規劃法》，《公路法》對規劃部門不適用。[1]經貿部門在審批公路兩側加油站時，城市規劃部門在進行城鎮、村莊規劃時，也不考慮《公路法》中關于建筑控制區和《公路工程技術標準》對特殊路段的特殊技術要求，不論是否為彎道，不論是否在建筑控制區內。

1.2路政管理機構的法律地位有待明確

路政管理是代表國家實施公路行政管理權的執法行為。我國現行的路政管理機構幾乎都不具備執法主體的資格，即不以自身的名義實施管理活動，并獨立承擔其行為所引起的法律效力。[2]如何明確路政管理機構的法律地位，規范行政主體的法律資格是路政管理改革中迫切需要解決的課題。

1.3執法隊伍及執法人員的整體執法意識有待提高

交通主管部門是公路行政主體，依法享有國家行政權力，獨立擁有行政職權與職責。交通主管部門屬于職權性行政主體，省級交通運輸主管部門屬于授權性行政主體，負責其主管范圍內的公路交通工作，包括轉讓權益前，公路經營企業的招投標及行政審批監督，轉讓后的公路養護管理及收入使用的監督。[3]公路經營企業的行政主體資格由行政授權取得。[4]行政主體依據技術上、專業上的需要，為提高行政效率和維護社會利益及社會秩序，依法行駛相應行政職權的同時承擔法律責任。

2. 我國的路政管理體制中出現的問題

路政管理工作涉及到法律、法規、管理體制及管理機構等很多方面，其管理的內容既相互聯系、相互依賴，且相互制約、相互交叉，其管理工作的復雜性就導致了管理中難免會出現一些問題。

2.1公路的“街道化”現象嚴重

公路的發展，使公路兩側的“新興產業”也相繼產生，但卻給公路的安全帶來了隱患。公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等。 [4]這些問題的發生和存在，嚴重侵占了公路路產和路權,造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理帶來了諸多困難公路建筑控制區內違法搭建難以控制。

2.2新建公路遺留問題造成路政管理難度增大

新建公路路政管理工作沒有引起重視，按照法律規定，已規劃的公路都可以依照《公路法》進行路政管理。但路政管理部門思想上不重視。建設辦也只顧抓生產建設，不重視路政問題,造成新建公路建設與管理不同步，加大了對違法建房的控制難度。新建公路路政管理工作要提前介入，做到同步進行，這是正確處理新建公路路政問題，降低管理難度，管好新建公路的重要一環。

2.3管理技術手段較滯后

公路路政管理一直用行政、經濟、法律和技術的手段來從事日常的管理工作。行政手段是動用行政資源，利用政府機關的行政權利進行路政管理；經濟手段是通過征收費用、處以罰款等經濟杠桿進行路政管理；法律手段是嚴格依法辦事，通過遵守法律規定的程序和義務進行路政管理；技術手段是依靠科技的力量進行路政管理。 管理技術的先進化關系到了公路后期管理工作是否能正常有效地開展，技術更新是發展公路建設和管理的必經之路。

3.構建路政管理聯動機制的適應性對策

做好公路路政管理是提高公路社會效益與經濟效益的基本保障,公路路政管理要符合和反映社會經濟發展的客觀規律,不斷提高管理水平,強化服務意識,加強隊伍自身建設,保障公路安全暢通。以下是關于加強路政建設長效機制方面的幾點對策和建議。

3.1提高加快管理人員素質的提高

公路路政管理工作涉及面廣、情況復雜、政策性強、處理難度大，提高路政管理人員的職業道德和修養，樹立良好的風紀，是各級路政管理部門思想政治工作一項長期的重要任務。各級路政管理部門應建立健全廉政建設和監督機制，使每個工作人員自覺接受法律法規和紀律的約束；應堅持不懈地對工作人員進行廉潔自律教育,把路政管理的目的、職業道德和修養、工作紀律等作為經常的思想政治工作來抓，造就一支作風過硬、紀律嚴明的管理隊伍,是路政工作順利開展的基本保證。

3.2提高人們保護公路的意識和法制觀念

公路對于我國的交通行業的發展起著較大支撐作用。然而，一條公路建成后，由于管理的不善、宣傳工作的不到位以及人們缺乏對公路的正確認識，缺乏護路意識和法制觀念，造成認識上的盲點，導致破壞高速公路及其附屬設施的現象無法杜絕。[5]要做好這項工作，必須得到社會的理解和支持。因此要大力宣傳有關高速公路的法律知識，并與執法活動有效結合起來。一是通過法律宣傳，增加人們對高速公路有關法規的認識。

3.3構建部門間的路政聯動長效機制

構建部門間的路政聯動長效機制，關鍵是要把路政同交通安全、公路養護工程建設有機結合起來，與相關部門建立密切的協調關系，建立聯合辦公制度。路政管理工作,涉及到社會的方方面面,要充分依靠地方各級政府,搞好路民共建工作,使沿線群眾愛路護路;充分依靠當地各級政府,協調有關部門,維護好路產路權;充分依靠當地各級公安部門,維護社會治安,打擊車匪路霸;充分依靠路政隊伍自己的努力和依靠法律的權威,搞好路政管理與建設。

4．結束語

公路是國家的公益性基礎設施，在國民經濟、社會發展和國防建設中都占有十分重要的地位，既是提高人民生活質量的基本條件,又是衡量一個國家文明程度的重要標志。如何建立路政管理的長效機制，使路政管理水平與新時期社會和經濟發展相適應進行了分析和探討,搞好路政管理工作有利于維護路產路權，保護公路暢通完好；有利于保障公路的使用質量；有利于提高服務質量，改善公路交通環境，提高車輛的通行能力；有利于收費公路征費工作的正常進行等。

參考文獻：

[1] 依靠地方政府 加強路政管理[J]. 公路 , 1982, (02)

[2] 李彥武. 認真學習貫徹《路政管理規定》 全面提高我國公路管理水平[J]. 公路 , 2003,(03)

[3] 侯蘇華. 談實現路政管理新突破的幾個問題──路政管理致富思源、富而思進之我見[J]. 江蘇交通 , 2000,(09)

[4] 楊緒才. [1] 尤曉. 試論路政管理工作的難點與對策[J]. 北京交通管理干部學院學報 , 1999,(02)

篇(7)

第二條路政管理的職責

㈠宣傳、貫徹實施有關公路路政管理法律、法規和規章；

㈡維護公路、橋涵養護、施工作業的正常秩序；

㈢實施公路路政巡查，依法制止占道亂堆亂放等行為；

㈣管理和維護公路路產、路權，對違反公路路政管理的行為有權制止并依法進行處罰；

㈤依法控制公路兩側建筑紅線，取締違章建筑設施；

㈥負責對超過公路和公路橋梁限載、限高、限長、限寬標準（以下簡稱超限）和超過載重質量的運輸車輛及公路狀況進行監督檢查；

㈦法律、法規、規章規定的其他職權。

第三條農村公路養護按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護管理原則，建立各級責任體系。

區政府是轄區內農村公路養護管理的責任主體，主要負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護管理工作，組織協調鎮人民政府做好農村公路養護管理及設施的保護工作。區交通局具體負責區域內農村公路養護的日常管理工作，編制實施縣道養護計劃，審核鄉、村道養護計劃并指導、協調實施；負責縣、鄉道路政管理，指導村道的路產路權保護；監督、管理、使用好農村公路養護資金。

鎮人民政府負責區域內鄉道養護管理工作，落實并監督、檢查、指導村民委員會做好村道的養護管理及其設施的保護工作。各鎮應成立農村公路管理站，明確1名鎮分管領導兼任公路站長，配備1-2名專職或兼職養護管理人員，人員從鎮在職人員中調配，具體負責區域內農村公路養護管理工作。編制鄉道、村道養護計劃，組織實施鄉道養護，協調村道養護；協助區交通主管部門開展縣、鄉道的路政管理；指導、協助村委會開展村道路政管理；及時報告鄉、村道塌方、水毀等公路損壞、修復情況，及時修復、安裝鄉道安保設施。監督、管理、使用好鄉道、村道養護資金。

村委會和農場負責區域內村道的養護管理工作。村一級應由村“兩委”或從農村“六大員”中確定一員，農場指定1名兼任農村公路養護管理員，具體負責提出村道養護管理建設性計劃并組織落實；定期巡查路況并及時上報塌方、水毀等農村公路損壞修復情況，及時制止各種損害村道的行為，保護路產路權，及時修復、安裝村道安保設施。區政府根據區交通局出具的村級管理養護的任務、質量，給予農村公路養護管理員適當津貼。

第四條農村公路的養護管理工作納入區政府對區交通局、各鎮政府年度工作目標的考核內容。

第五條區交通局負責監督指導全區農村公路養護管理，舉辦技術培訓活動，開展路政執法，保護路產路權及防護設施等工作。

第六條區公路管理所承擔縣道日常養護、技術培訓、督促檢查、農路數據庫管理，編制農村公路養護補助資金計劃。

第七條各公路養護責任主體負責公路沿線的綠化、美化，積極保護公路沿線生態，鼓勵沿線村民在公路兩側種植各類經濟林木。

第八條農村公路小修保養，由責任主體根據當地實際確定，可采取養護工負責、社會競標、集中管理、分段管理、承包管理、認養管理等方式。

在選人用人上采用“鎮聘村用”和“村聘村用”相結合的辦法，簽訂《農村公路養護合同》，實行合同化管理。

區交通局負責建立全區公路養護工檔案。

第九條農村公路養護工應當按照國家和省有關技術規范和操作規程，對農村公路進行養護，做到路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，排水暢通，保障農村公路經常處于良好的技術等級狀態。

因嚴重自然災害致使農村公路中斷或嚴重損壞時，養護責任主體應當及時修復，必要時可以動員和組織沿線機關、團體、企事業單位、村民委員會進行搶修，盡快恢復交通。

第十條各鎮、農場應在每年10月底前，將次年農村公路大、中修計劃上報區交通局。區交通局下達計劃后，具體責任主體通過公開招、投標方式，擇優選用具有相應資質的施工單位承擔。補助資金由區交通局撥付至各鎮、農場公路管理站。

第十一條農村公路責任主體要定期或不定期進行公路巡查，處理或協助處理違章行為，維護路產路權，保護公路防護設施，保證道路暢通和行車安全。

第十二條多渠道籌集農村公路養護管理資金。

農村公路養護管理資金主要渠道有：各級政府配套安排農村公路養護管理資金。鄉鎮人民政府、村民委員會采取一事一議有效引導、尊重民意、村民自愿等方式籌集的農村公路養護管理資金。收取的農村公路路產賠、補償款；企業或個人等社會捐助；通過轉讓農村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式籌集的資金，以及其他依法籌措的農村公路養護管理資金。

第十三條農村公路養護資金包括大、中修養護資金和日常小修養護資金。小修養護資金的撥付，遵循公平、公正、公開原則，根據養護里程實行考評補助，及時足額核撥至農村公路責任主體。

小修養護補助定額基數標準為：縣道6000元/年公里（其中省級補助3000元/年公里，市級補助1200元/年公里，區級補助1800元/年公里），鄉道2700元/年公里（其中省級補助1000元/年公里，市級補助350元/年公里，區級補助1350元/年公里），村道1000元/年公里（其中省級補助500元/年公里，市級補助120元/年公里，區級補助380元/年公里）；各鄉鎮配套資金為：鄉道2700元/年公里，村道1000元/年公里。

小修養護資金撥付方式為：區政府按序時進度將資金撥至區交通局專戶。區交通局在農村公路半年考評和年終考評結束后，根據考評結果分兩次撥付到各鎮、農村公路管理養護資金專戶，各鎮、農場再拔付給具體的養護單位或個人。

區級大、中修養護資金，按縣道4000元/年·公里；鄉道1800元/年·公里；村道500元/年·公里，由區交通局編制年度計劃，區財政列入年度預算，并按序時進度撥至區交通局專戶，與上級政府撥付的大、中修資金及其它資金捆綁統籌使用。區交通局根據具體大、中修維修工程情況，會同區財政局報區政府同意后，根據工程維修進度情況下撥給各鎮、農場。

第十四條區交通局、各鎮、農場應成立農村公路養護管理機構，農村公路養護資金實行專戶管理，分別設立農村公路養護管理資金專戶。

公路養護資金應?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用、擠占，專戶只辦理和核算農村公路養護管理資金的撥入和撥出，不得發生其他資金的收支。專戶資金按年度進行逐級結算核消，年度有結余的，結轉滾存至下一年度使用。區交通、財政、審計等部門要按照各自職責范圍，加強跟蹤審計監管，確保資金安全使用，違者將依法依紀處理。

第十五條農村公路養護管理實行逐級考評制度。

各養護責任主體每季度分別對登記列養的農村公路養護管理情況進行一次自評。

區交通局要加強對農村公路技術及使用狀況、養護和管理進行督促檢查，每半年對各責任主體所管轄農村公路進行一次抽查考評。年終對農村公路養護管理工作進行綜合考評，考評結果作為資金核撥、養護工續聘、評先評優的重要依據，并上報區政府作為對各鎮年終工作目標考核依據。

第十六條農村公路日常小修保養技術標準、管理考評細則由區交通局另行制定、印發。