城鄉基礎設施一體化建設意義精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉基礎設施一體化建設意義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、以人為本走城鄉發展一體化之路

城市化是一個不斷發展的過程，城市化不是城市的形態建設，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環境建設。城市化的基本內涵是非農化，把農民從土地上解放出來，將農民轉化為市民，既要改變農村的生產方式，又要改變農民的生活方式，這是一場偉大的變革。

新型城鎮化的本質要求是以人為本，最根本的任務是農民市民化。在城市化過程中，一個突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農民工進市而不進城，形成了“半城市化”格局。全國城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達到63%，但農民市民化進程還遠達不到這個水平。全國2億農民工包括其家屬是有4億農民尚未解決進城，實現真正意義上的城市化之路還很長，必須走城鄉發展一體化的新路子。

從世界城市化發展經驗來考察，各國城市化發展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉發展一體化，城鄉統籌同發展，逐步走上現代化之路；一種是城鄉分離發展，形成二元結構，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導致兩種截然不同的結果，實踐證明城鄉發展一體化意義重大，這是通向現代化的必由之路。

二、城鄉發展一體化的基本路徑

城鄉發展一體化是城鄉互動發展，促進相互融合，其基本路徑是“五個一體化”：即發展規劃一體化，基礎設施一體化，市場體系一體化，就業保障一體化，公共服務一體化。

1.發展規劃一體化

統籌城鄉規劃是城鄉發展一體化的基本前提。要統一編制城鄉發展規劃，把城鄉經濟與社會發展統一納入總體發展規劃。同時將土地利用規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃和生態環境規劃有機銜接起來，從而使城市更像城市，農村更像農村，園區更像園區，形成城鄉發展的新格局。

為推進新農村建設，一要集中建設中心城鎮，擴大中心城鎮對產業和人口的吸納作用；二要有計劃地將農村自然村落向中心村集中，逐步形成農民集中居住區。江蘇原有21萬個自然村，經規劃集中建設4萬個農民集中居住區，進而向新型農民社區發展。如此可節約3/4的建設用地和4/5的基礎設施投資。

2.基礎設施一體化

基礎設施是城鎮化的重要支撐。城鄉發展一體化就是要統籌建設城鄉基礎設施體系，優先建設城鄉共享型基礎設施。當前要將基礎設施投資的重心從城市轉向農村，集中搞好農村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態、治污等項目建設，重點突出鄉村的通達工程，切實解決農村對基礎設施的基本需求，使城鄉基礎設施良性互動，保障城鎮化的加快發展。

3.市場體系一體化

按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快培育城鄉一體化的商品市場，建立城鄉統一的市場網絡。要充分發揮城鎮集聚輻射功能，促進城市市場帶動農村市場的發展，提高農業的商品化市場化水平。鼓勵城市工商經濟組織向農村延伸發展，組織工業品下鄉，發展農村電子商務，不斷提高農村經濟的組織化程度。

在加快城鄉商品市場一體化的同時，著力推進城鄉要素市場一體化，組織資本、信息技術、人才等生產要素進入農村，特別要鼓勵社會資本更多地投向農村，促進生產要素在城鄉之間自由流動。

4.就業保障一體化

就業保障一體化是城鄉發展一體化的關鍵。要統籌協調解決城鄉居民就業，建立城鄉統一的就業制度，實行統一的就業登記和就業政策，使城鄉勞動者就業機會平等，就業服務共享，促進農村勞動方向二、三產業轉移。

加強建立城鄉一體化的社會保障體系，最大限度地擴大社會保障面，在農村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業職工養老保險、農村合作醫療保險等基本保障應保盡保，使農民享有應有的福利保障。

5.公共服務一體化

加強城鄉一體的基本公共服務能力建設，公共服務資源從人力到財力更多地向農村傾斜，使廣大農民享受最基本的公共服務。對進城農民工要與城鎮居民一樣在子女就學、衛生醫療、文化培訓等方面進行統籌安排，得以切實解決。

加快城鄉社區建設步伐，使社區成為城鄉社會管理的新型組織，積極建立居家養老，扶貧濟困、綜合治安、人口計生等便民利民的社區服務體系，將城鄉新型社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，大大提高城鄉居民的幸福感。

三、實現城鄉發展一體化必須依靠制度創新

城鄉發展一體化是一場深刻的歷史變革，最關鍵的是體制機制改革，要全方位進行制度創新，主要包括身份制度、土地制度、農民職業化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創新。

1.身份制度創新

改變農民身份必須改革戶籍制度，解決農民進城的戶口登記，以加快農民工市民化和農民就地就近市民化進程。與此同時保障農民進城后，在就業服務、養老保障、子女教育、醫療衛生和買房安家等方面享有與城鎮具名同等的權利，真正成為新市民。

2.土地制度創新

農民進城首要問題是將農民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農村土地開發后的增值收益對農民的補償水平，一方面要鼓勵和引導農民以集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換股份合作社股權等，集中換股、換保、換房后進城進鎮，通過提高土地收益和土地置換，使農民獲得進城后生產和生活的資本。

3.農民職業化制度創新

農民進城基業的關鍵是提高就業能力，要大規模加強農民職業技能的培訓，使農民轉化為產業工人。在農村要通過培訓，培訓新一代職業化農民。政府要引導農名職業化培訓的投資并給予政策鼓勵。

4.“反哺”制度創新

長期以來，農村支援城市的發展，農業支援工業的發展。新型城鎮化就要創新“反哺”制度，實施城市反哺農村，工業反哺農業，要在“兩個反哺”的機制體制上創新，使更多的資源向農村流動，實現城鄉互動發展，工農協調發展。

5.行政管理制度創新

城鄉發展一體化必須在引政管理體制進行改革，實現城鄉統籌協調管理。在社會管理方面，要將重心轉向城鄉社區，通過社區居民的民主管理，由社區自己解決自己的問題，建設新型的城鄉社區制度。

篇(2)

摘要：十突出強調城鎮化建設，既是對多年來我國破解“三農”問題的經驗和教訓的科學總結，也是對城鄉一體化的新探索。集中體現了我國“轉方式、調結構”的要求，既有歷史的積累，也有現實的需求。探討城鎮化建設具有重大和深遠的意義。

 

關鍵詞：黑龍江?。怀擎偦ㄔO；思路與對策

中圖分類號：f230 文獻標識碼：a

文章編號：1005-913x（2013）02-0001-02

中央經濟工作會議強調，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。城鎮化建設作為新四化的突破口，成為今后經濟發展的新紅利。

一、 城鎮化建設的重大意義

十報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。十突出強調城鎮化建設，既是對多年來我國破解“三農”問題的經驗和教訓的科學總結，也是對城鄉一體化的新探索。它集中體現了我國“轉方式、調結構”的要求，既有歷史的積累，也有現實的需求。城鎮化建設的紅利意義重大和深遠，集中體現在以下幾個方面。

 

（一）城鎮化建設為破解“三農”問題找到了新路徑

“三農”問題即農村、農業、農民問題，是我國國情的集中體現，也是黑龍江省經濟社會發展中的深層次矛盾和體制性障礙。“三農”問題的破解經歷了30多年的改革和發展，取得了初步的成效和收獲，但是深層次的矛盾依然存在，亟待解決。城鎮化為徹底破解“三農”問題找到了出路，首先，通過城鎮化建設，轉移農業剩余勞動力，可以把相當一部分農民變成市民，徹底解決我國農民數量過多，土地面積過少，農民生存困難的問題；其次，通過城鎮化建設，拉動城鎮的產業化規模，培育和發展大批中小型企業，為農村剩余勞動力提供就業機會，把農民從單一種植業中解放出來，為發展現代的規模農業提供了基礎和條件；第三，通過城鎮化建設，加大基礎設施建設，徹底改變了農村的面貌，農區變城區，縮小了城鄉之間的差距。

 

（二）城鎮化建設探索出了一條中國特色的城市化之路

工業化、城市化和市場化是今后我國經濟社會發展的必然趨勢，城市化每提高一個百分點會帶動gdp增長1.6個百分點，我國城市化平均水平是61.2%，比全球水平低六個百分點，我國的基本國情是國家大、地域廣、農村人口多達8億，待轉移的勞動力多。我國已成功向城市轉移勞動力2.4億，還有1.7億等待轉移，這么多農村剩余勞動力向城市轉移，給城市住房問題、交通問題、水電問題、生態環保帶來非常大的壓力。因此，我國城市化之路要警惕大城市病，加快小城鎮建設步伐，突出城鎮化建設，多發展二三線城市，實現城鎮化與工業化、農業現代化的有機結合，走一條符合中國國情的城市化之路。

 

（三）城鎮化建設滿足了我國經濟轉型的客觀需要，是擴大內需刺激消費的戰略之舉

現在，我們清醒地認識到過去依賴出口經濟，受歐美主權債務危機的影響，出口訂單銳減，這條路子已經走到了盡頭。在擴大內需方面，主要依賴于投資型內需，消費型內需始終疲軟，今后經濟轉型要從依靠投資拉動經濟增長轉向依靠消費拉動經濟增長。加快城鎮化建設就是促進消費、擴大內需、打造經濟新增長極的過程。專家估計，到2020年我國建成小康社會，大致需要40萬億元的資金投入到棚戶區改造、小城鎮建設、塑造文明城市形象、城鎮基礎設施建設等方面，并以此來激活居民消費購買力，從而擴大內需，拉動經濟增長。

 

二、黑龍江省發展城鎮化亟待解決的問題及對策

近年來，黑龍江省在城鎮規劃、建設和管理方面有了較大進步，城鎮化水平逐步提高。“九五”期末，黑龍江省城鎮化水平為51.9%，“十五”期末為53.1%，“十一五”期末為56%，2011年底，黑龍江省城鎮化水平為56.5%，比全國平均水平高5.23個百分點。同時，作為傳統農業大省，黑龍江省城鄉二元結構矛盾突出，在推進城鎮化建設過程中面臨著諸多難題，主要表現在以下方面：

 

（一）規劃執行不力

“重規劃，輕執行”仍然是目前一些地方或部門陷入的工作誤區之一，個別地方甚至出現了“規劃起來轟轟烈烈，實施起來無聲無息”的現象，不僅使規劃淪為形式，而且使政府在人民群眾心中的公信力嚴重受損。究其原因，主要是這些地方或部門把規劃當“花瓶”，當作應付群眾意愿和上級檢查、人大監督的擺設。因此，需要加強規劃的執行力。

 

（二）現行戶籍制度削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展

不利于形成全國統一的勞動力及人才市場；阻礙了城鎮化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙；遏制了消費市場的進一步發展，加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。因此，需要破除城鄉二元化的戶籍障礙，促進城鄉之間人口流動和遷徙。需要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有當地城鎮居民同等的權益。黑龍江省是農業大省，人口流動量大，需要國家政策支持，先在黑龍江省試行兩證（身份證、居住證）制度。

 

（三）農民工居住條件及社會保障問題需要改善并解決

加大城鄉保障性住房建設力度，讓城市更多夾心層（農民工和飄在城市里的待業大學生）人群有更多獲得公租房和廉租房的機會。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，允許具備條件的進城務工人員申請購買經濟適用房、租賃公租房。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。

 

篇(3)

1. 西部地區城鄉發展一體化面臨的問題。

第一，人們在觀念上沒有形成共識。一些地區對“三農”問題的重要性認識仍不夠深入，在GDP競賽中更傾向于發展能夠短期提高GDP的資源能源、重化工等富國產業，對于農業及農副產品加工業重視不夠。一些地方對生產要素集中化趨勢缺乏認識，在新農村建設與城鎮化中搞平均主義，重復建設，重復投資，導致資源、資金、項目嚴重浪費。如一些地方對已成為“空心村”的農村，還在投入資金搞建設。部分領導干部對城鄉發展一體化缺乏科學認識，片面將其等同于城鎮化、工業化，或城鄉同質化。部分人對提高農民地位，加快工業反哺農業、城市支持農村并不認同，甚至將城市與農村、市民與農民對立起來。

第二，現代農業經營體系建設滯后。現代農業的本質特征是構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。而當前西部地區農業經營體系呈現出集約化不足、專業化不深、組織化不高、社會化不廣的現狀。

第三，空間要素集聚不夠。受市場經濟發展水平的影響，西部地區在基礎設施建設、經濟總量、社會服務等方面明顯滯后，直接導致了城鎮規模較小、生產要素的容納能力弱、空間要素集聚程度低。與東部相比，西部大中型城市較少，導致小城鎮的輻射帶動能力有限，缺少能夠促進城鄉協同發展的大的城市群和產業帶。這些原因都限制了西部地區空間要素集聚水平，不利于發揮城鎮對農村的輻射帶動作用。

第四，城鄉發展一體化載體建設滯后。城鄉發展一體化的載體是產業。從西部農村現狀來看面臨的問題也較多，一是特色產品開發不足，一些地區忽視特色農產品的開發，雖然有一些設施農業，但基本停留在示范階段，推廣價值較??；二是龍頭企業發展滯后，一些地區農產品加工企業規模小，農業產業鏈沒有形成，農產品附加值有待提升；三是特色產業和產業集群沒有形成，一些地區產業規劃缺乏長遠設計，沒能形成集聚，導致競爭力不強。

第五，農村公共服務滯后。農村公共服務組織建設不到位，服務體系不完善，服務能力差。一是戶籍制度將城鄉居民分割開來，有研究認為，如果將城鄉居民實際享有的社會保障和社會福利貨幣化，那么城鄉居民之間的收入差距將會擴大近40%。二是在城鄉二元體制下，教育資源高度集中在城市，導致農村教育資源短缺、教學設施落后、師資力量薄弱、教學質量不高，使得農村人力資本積累不足。三是地方政府和企業通過限制農民工工資和社會福利，獲得了經濟增長所需的資本積累和低勞動力成本的企業競爭優勢，至今尚未形成城鄉統一的勞動力市場，進城農民工難以享受與城市居民平等的就業機會。

2. 推進西部地區城鄉發展一體化的對策。

第一，培育與城鄉發展一體化相適應的市場化觀念。中國城鄉差距源于城鄉發展中的市場化差距。一般來說，城市的市場化程度高，農村的市場化程度低，而市場經濟是生產要素集聚的經濟，而自然經濟是生產要素分散的經濟。目前我國農村生產要素處于分散狀態，導致了農村的生產組織機制、資源配置機制、利益分配機制滯后。從一定意義上說，城鄉發展一體化的過程實質上就是農村生產要素集中的過程。按照生產要素集中化的市場經濟原則轉變觀念：一是轉變把所有農村都建設成為新農村的觀念，樹立按照要素稟賦差異的原則分類進行農村建設的理念；二是樹立生產要素集中理念，采取土地流轉、撤鄉并鎮、人口遷移、教育資源集中等措施推動農村要素集聚；三是樹立西部地區城鄉發展一體化就是推進城鄉市場經濟發展一體化的新理念，將城鄉發展一體化進程納入地方政府官員的業績考核指標體系；四是樹立“社會主義新農村建設”和解決“三農”問題不只是農村的事，也是城市的事的理念。從輿論宣傳上致力于消除對農民工的歧視、減少城市對農村勞動力流入的種種限制。

第二，探索適應西部特點的新型農業經營體系。針對西部農業經營體系滯后的狀況，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。一是在維護農民土地承包經營權的前提下，完善土地使用權轉讓機制，盤活農村土地資源，促進土地向農業企業集中，發揮土地規模經營優勢；二是以特色農產品為依托，完善與推廣專業合作社等組織形式，提高農業生產的專業化水平；三是不斷完善“合作社+企業+園區”、“農戶+企業+園區”等多種形式的新型農業組織體系，提高農業生產的組織化與社會化水平。

第三，繼續做大縣城、合并鄉鎮，調整村莊結構。一是繼續做大縣城。拉大縣城框架，加強縣城的基礎設施和公共服務能力建設，發揮縣城的輻射帶動作用。二是合并鄉鎮。按照產業集聚、人口集聚、基礎設施集聚的原則，調整鄉鎮結構，擴大鄉鎮規模，建設好大鎮（中心鎮），架起縣城與鄉村要素流動的橋梁。加強鎮政府所在地的基礎設施建設，促進商貿流通業與其它服務業的發展，改善群眾生活條件。三是調整村莊結構。村莊是農村城鎮化的基礎。村莊規模的擴大，既有利于實現農業規模經營；也有利于改變農民單家獨戶的生產方式與自給自足的生活方式，破解中國農民幾千年來形成的自然經濟文化，提高市場化程度；更有利于改變西部農村基礎設施和公共服務布局分散的狀況。為此，根據西部地區城鎮化和新農村建設的實際，對規模較小的自然村繼續進行調整，以條件較好的行政村為基礎，打造千人村、萬人村，提高生產要素的集中度，促進農業現代化。

第四，發展西部特色的農村產業。利用深入推進西部大開發的機遇，著力推進產品―企業―產業―產業園區建設。一是依托當地資源優勢，培育具有發展潛力的特色產品；二是以特色產品為依托培育龍頭企業，加大對龍頭企業的支持力度，發揮龍頭企業的帶動作用；三是以龍頭企業為依托，培育特色產業，建設特色產業園區；四是以園區為依托形成特色的產業集群，為西部地區城鄉發展一體化夯實基礎、搭建載體。

篇(4)

一、把統籌城鄉產業發展作為首要任務

堅持以工業化帶動農業產業化，既要統籌規劃全縣的產業布局，又要突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞特色產業，扶持農業龍頭企業做大做強，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

二、把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置

基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。

三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程

為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

篇(5)

【關鍵詞】推進；城鄉一體化；路徑

城鄉一體化理論是在不斷探索城鄉關系的實踐中豐富和發展起來的。加強對城鄉一體化實現路徑的研究，保障城鄉一體化建設沿著科學的方向發展，對于進一步實現我國城鄉融合，促進社會的公平正義，構建“全面、協調、可持續”的和諧社會具有十分深遠的意義。

一、深化改革，創新城鄉一體化的體制機制

（一）投資機制創新，拓寬資金投入渠道。在城鄉一體化發展過程中，城鄉建設涉及到各個方面，資金的需求量很大，但是當前的投融資發展現狀還遠不能適應城鄉一體化發展的需求，所以必須深化城鄉投融資機制，拓寬資金投入渠道。資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進城鄉一體化發展的一大制約“瓶頸”。建立多元化建設投入機制，多渠道、多途徑、多方式籌措城鄉一體化建設資金，進一步為城鄉一體化建設融資提供優惠、放寬政策環境，是目前亟待需要解決的問題。因此在城鄉一體化發展過程中，一方面要創新投資手段，進一步拓寬籌融資渠道，另一方面要建立投融資推進機制，完善投融資服務體系。

（二）土地制度創新，完善土地使用政策。隨著經濟社會發展水平的不斷提高和現代化的逐步實現，農村土地政策勢必也要進行調整。在城鄉一體化發展過程中，要不斷土地經營方式。根據黨和國家關于現有土地承包關系要保持穩定并長久不變的要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農村土地流轉，發展適度規模經營，加快建設現代高效農業，走出一條發展農村經濟、建設現代農業、增加農民收入的新路子。要創新土地管理方式。

（三）社保制度創新，構建公平社保機制。統籌推進城鄉社會保障體系建設是城鄉一體化發展的基本要求之一。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。在構建城鄉一體化發展的過程中，必須推進社會保障制度創新，構建公平的社會保障機制。在推進社會保障制度改革時，要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

二、完善政府職能，發揮政府主導作用

（一）發揮政府經濟職能，加大對城鄉一體化的財政支持。推進城鄉一體化和建設社會主義新農村需要大量的資金投入，從財政自身來講，在地方財力總量有限，各項法定和剛性支出日益加大的情況下，財政投向城鄉的資金必須統籌安排、突出重點、提高效率。充分發揮政府的經濟職能，加大財政對城鄉一體化發展的投入力度，建立健全財政支持城鄉一體化發展的資金穩定增長機制，是促進城鄉一體化發展的有力保障。

（二）發揮政府主導作用，營造城鄉一體化的良好氛圍。對我國來說，由于處在雙重轉型時期，即體制轉型和發展轉型，處了要解決經濟發展中歷史性、常規性所具有的城鄉二元結構問題，更重要的是解決城鄉二元體制結構問題。因此更需要充分發揮政府的作用，借助政府的力量來縮小城鄉差距。

（三）加快城鄉基礎設施建設，促進公共服務均等化。從政府如何更好地向社會提供公共產品，以實現自己的本質職能來看，在新時期地方政府必須實現從“發展推進型”政府向“公共服務型”政府的轉型。從城鄉一體化發展的角度來看，服務型政府是以基礎設施和公共服務向農村延伸為途徑，以縮小城鄉居民的國民待遇差別為目的，從擔當經濟發展的“主體力量”，到更多是擔當社會發展的“推進力量”，從“發展推進型”政府轉向“公共服務型”政府是歷史的必然。

三、抓好著力點，優化城鄉一體化的有效載體

（一）打造農業特色板塊，發展現代農業。發展現代農業，就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引導農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。所謂現代農業，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化。

（二）重視培育新型農民，提高農民素質。新型農民，又被稱為“新型職業農民”，就是有文化、懂技術、會經營的農民，當今工業化、城市化、農業產業化快速發展，如何提高農民綜合素質，把他們培育成為適應工業化、城市化和新農村建設要求的新型農民，對于統籌城鄉發展和全面建成小康社會都具有重要意義。

（三）重視特色小城鎮發展，發揮比較優勢。新型城鎮化建設是推動城鄉一體化發展的有效途徑，作為“城市之尾、鄉村之首”的小城鎮，如何在城鎮化的浪潮中快速發展而又避免雷同，成為各地關注的焦點。國家“十二五”發展規劃強調，城鎮化要堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌。推動新型城鎮化的發展，應該高度重視特色小城鎮的發展，充分發揮地方特色，以特色樹城興鎮。實踐證明，小城鎮要實現科學發展，必須要走特色小城鎮發展道路。

（四）抓好農村社區建設，完善社區管理體制。在推進和實施城鄉經濟社會一體化發展過程中，農村的變革具有舉足輕重的作用。把開展農村社區建設作為全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事擺上重要位置。對農村社區建設要從實際出發，統籌兼顧，認真做好實驗工作，總結試點經驗，以點帶面，逐步推進，確保實驗工作取得成效，以提高農村公共服務能力為著力點，加快城鄉一體化進程。加大城鄉統籌力度，逐步實現城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化。

參考文獻

篇(6)

馬林東（1987—），男，滿族，黑龍江省集賢縣人，在讀碩士，農業推廣碩士，單位：東北農業大學資源與環境學院，研究方向：農業資源利用。

通訊作者：徐秋（1987—），女，漢族，黑龍江省樺南縣人，在讀碩士，管理學碩士，單位：東北農業大學資源與環境學院，研究方向：行政管理。

摘 要：珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區，是我國重要的經濟中心區域，在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。歷經改革開放30余年，珠江三角洲地區以今非昔比，但在經濟結構與發展方式急轉之下，國家適時頒發《珠三角（2008-2020）改革發展規劃綱要》，為珠三角地區進一步發展指明方向。該文從國際層次、國內層次、區域層次深刻解讀珠三角發展規劃綱要，從軟環境與硬環境兩個方面分解綱要，以指明珠三角發展方向，最后對珠三角地區一體化的方式與動力機制進行闡述。

關鍵詞：珠三角；改革；發展；規劃

改革開放30余年，珠江三角洲地區充分發揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區。城鄉居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業迅速發展，公共服務體系基本建立。珠江三角洲地區改革發展的巨大成就雄辯地證明，發展是硬道理，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路，因此要深刻剖析《珠三角（2008-2020）改革發展規劃綱要》，為珠三角區域發展指明方向。

1.珠三角地區改革發展規劃解讀

1.1國際層次

珠江三角洲是中國經濟最發達、增長最迅速的地區之一。改革開放以來珠三角在工業化、市場化和國際化方面走在了全國的前列，1979-2007年，廣東連續28年GDP年均以兩位數的速度增長。2008年在經濟危機不斷蔓延和擴散的大環境下， 同樣給珠三角外向型經濟以沉重打擊，珠三角地區的基本矛盾也日益顯現，整個珠三角地區的進一步發展面臨著嚴峻的挑戰。在當前一個全新形勢的這樣一個全球環境背景下，國務院批復這個區域性規劃無疑具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

擴大開放的重要國際門戶。與港澳緊密合作、融合發展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。創新國際區域合作機制，全面提升經濟國際化水平，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

世界先進制造業和現代服務業基地。打造若干規模和水平居世界前列的先進制造產業基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌，建設與港澳地區錯位發展的國際金融、航運、物流、會展和創新中心。

1.2國內層次

改革開放30年來，珠江三角洲地區充分發揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區。

《綱要》最重要的意義在于將珠三角的改革發展事業納入了國家整體戰略的范疇。中山大學嶺南學院教授、廣東省經濟學會會長王裙告訴記者，珠三角的成長和成功是中國的一個縮影，同樣，珠三角面臨的發展問題也是中國的問題?！毒V要》的出臺，使廣東與泛珠三角其他省、港澳臺及東盟地區的合作發展提升為國家戰略，有力地促進奧港澳三地社會文化融合，確?！耙粐鴥芍啤钡某晒嵤?/p>

全國重要的經濟中心。綜合實力居全國經濟區前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠三角為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈，建設成為帶動環珠三角和泛珠三角區域發展的龍頭，成為帶動全國發展更為強大的引擎。

1.3區域層次

從區域化到全球化，城市產業發展還要適應全球化需求，從全球城市體系中丈量自身的長與短。其核心思想在于區域要盡力規避完全市場條件下一體化策略的諸多弊端，要把發展權力下放到基層，讓其擁有地方發展自。

深化改革先行區。繼續承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領域和關鍵環節率先取得突破，為實踐科學發展提供強大動力，為發展中國特色社會主義創造新鮮經驗。

科學發展模式試驗區?！毒V要》鼓勵探索經濟發展方式轉變、城鄉區域協調發展、和諧社會建設的新途徑，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為全國科學發展提供示范。

2.珠三角地區改革發展規劃綱要分解

伴隨著各方人士對《綱要》解讀的深入，焦點已從宏觀的解讀到微觀分解，該文主要從軟、硬環境兩方面進行解讀。

2.1軟環境

軟環境軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。

制約珠三角城市間環境治理合作的原因：主要是政策規劃不協調，綜合決策缺位；跨政區環境治理合作缺乏法制基礎；生態整體性與行政空間分割存在矛盾；城市間環境管理合作機制不完善等。為促進珠三角地區協調發展，《綱要》提出珠三角區域經濟一體化發展戰略，強調珠三角各市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，協調發展、互利共贏的原則，創新合作機制，優化資源配置。

2.1.1體制機制。落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，需要珠三角地區的各級行政機關樹立以跨邊界為基礎的區域協作性公共管理理念，實行重大事項的契約化協調機制、跨區域的行政立法協作機制、常規化的信息交流機制以及糾紛的行政自我解決機制。推進珠三角區域一體化，首先需要樹立以跨邊界為基礎的區域協作性公共管理理念，即在一個地區邊界管轄意義逐漸下降的公共管理世界中，區域內各政府應該突破或超越以邊界為基礎的科層制公共管理模式，構建以跨邊界為基礎的一體化的協作性公共管理模式。

2.1.2人力資源素質提高。在深入貫徹落實《綱要》，適應廣東建立現代產業體系的需要，調整優化學科專業結構，以提升學生創業就業能力為抓手，以探索和創新人才培養模式為當前的中心工作，抓住建設省級示范性高職院校和進駐省級現代職業教育基地的契機，全面提升學院的人才培養質量和辦學水平。

2.1.3科技、體制。1）增強制造業的內生能力，以技術、創新與品牌為核心推動產業轉型升級。2）加強與發達經濟地區的產業合作，學習和借鑒它們的寶貴經驗。3）加快信息化建設步伐，以信息化促進產業轉型升級。4）政府的戰略引導與政策措施不可或缺。

2.2 硬環境

硬環境指基建中為創設良好的投資環境建設的交通、電力、通訊、供水、工業廠房等基礎設施和生活服務設施。

2.2.1基礎設施。研究珠三角九市近十年來基礎設施的投資額與其經濟增長的關系，結果表明目前珠三角地區基礎設施投資的增加與其GDP的增長成正相關?；A設施尤其是公共基礎設施在促進經濟增長方面主要是通過提高生產率和改變生產環境來實現的；在基礎設施投資的領域，我們不應該簡單重復建設，應把重點放到提供高效、高服務的基礎設施上去。只有平衡了在基礎設施投資領域的選擇，改善其服務和提高效率，才能提高基礎設施對珠三角城市群經濟增長的促進作用，才能發揮基礎設施在在緩解危機時的政策性作用，為區域經濟增長提供一個健康穩定的硬環境。

2.2.2社會事業。珠三角公民在享受底線均等的基本公共服務基礎上，進一步享受到能夠突破行政區劃的界限逐步實現對接共享并最終達到同一標準的基本公共服務，范圍包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態與環境等方面。

2.2.3產業發展。產業集群是一種高效率的生產組織方式，是珠三角地區經濟持續發展的兩個重要推動力量，遵循經濟系統的自我增強機制，具有很強的成長性和競爭優勢。而一體化則是按照區域經濟原則統一規劃布局，統一組織專業化生產和分工協作，建立統一大市場，優勢互補、聯合協作，聯接成為一個利益共同體，提高區域綜合競爭力。

長期以來必須重視投資環境建設和核心競爭力的構建，走“軟”“硬”兼施的協調發展之路，依靠珠三角的整體優勢和產業特色吸引投資者和客商。

3.珠三角一體化

3.1錯位模式下同城化

伴隨全球化進程的加快， 城市與城市之間的競爭逐步轉向區域與區域之間的競爭， 城鎮密集地區作為城鎮化發展最快的區域， 成為當今全球經濟體系的關鍵節點。然而， 全球化在加速城鎮密集地區形成的同時也給其發展帶來了諸多問題。其具體表現在：區域聯動的快速發展導致城市的發展差距拉大，區域的城鎮化導致城鄉發展不平衡，區域惡性競爭和重復建設，區域經濟增長方式面臨變革，資源和環境遭到巨大破壞，地域文化受到侵蝕等。表示，只有通過各城市間適度競爭形成錯位發展，才能更有效地實現珠三角地區資源優化配置，才能加快珠三角一體化進程。

因此，毗鄰城市要走向一體化，關鍵是城市之間的產業分工及互補的程度。只有區域經濟的產業存大差異性， 互補性產業的聯合才有動力， 各種要素形成經常性對流、輻射，使人才流、資金流、物流、信息流互通有無。

泛珠三角區域經濟合作主要在以下4個主要領域，即由于各地區在自然資源稟賦上的差異性和互補性而形成的資源合作；由經濟合作區內各地區產業結構的互補性而形成的產業合作；鐵路、公路、機場、港口、信息等基礎設施一體化所構成的基礎設施合作；最后是在謀求共贏的利益組合基礎上，建立起開放、健全、有序的統一大市場。

3.2 非均衡發展模式下珠三角城鄉一體化

從整個城鄉一體化推進過程上看，珠三角選擇的是“以城帶鄉”模式發展的，這是區別于長三角城鄉統籌規劃模式的。它采用的是一種非均衡的發展模式，先優先有基礎優勢的中心城市包括廣州、深圳、珠海等發展，然后再通過政府的引導及政策的傾向使得城市帶動周邊農村發展，以工業促進農業發展來縮小物質財富的差距，共同發展。由于非均衡發展模式本身就具有階段性的，以使得珠三角的城鄉一體化也具有階段性。珠三角的城鄉一體化需要經過三個階段：農村剩余勞動力轉移階段，城市工業的轉移階段，城鄉資源的互通階段。

3.3 動力機制

農業發展和農村改革是珠三角農村城鎮化的初始動力，對外開放是農村城鎮化的加速器，而國家執行的有關政策，才是實現農村城鎮化的關鍵。（作者單位：東北農業大學資源與環境學院）

參考文獻

[1] 許晶華.珠三角區域的創新路徑選擇與增長轉型，大城市群發展研究，2009，（1）：117-125.

[2] 姚華松.繼續推進改革、開放和創新 開創珠三角發展新局面———《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（2008～2020 年）之解讀）.

[3] 楊寧芳.珠三角制造業轉型升級的挑戰及策略研究，特區經濟，2011，（9）：27-29.

[4] 張曉，張嫻.淺談全球化背景下珠三角城鎮密集地區規劃，山 西 建 筑，2010，36（24）：40-41.

[5] 城市一體化如何避免新的“窩里斗”珠三角協調機制正在形成，中國政務信息網.cn.

[6] 雷兆陽.珠三角一體化發展的三個關節點，探求，2009，（6）：40～43.

[7] 王尚，趙新.廣佛同城化思考，現代商貿工業，2009，（19）：107～110.

[8] 馬鳳華，珠三角地區服務業發展差異與分工選擇，廣東工業大學學報，2011，11（2）：14-17.

篇(7)

關鍵詞：城鄉一體化；小城鎮建設；可持續發展

Abstract: in the construction of small towns, development of the significance of the paper put forward, based on the current urban and rural integration environment of the small town construction meet some problems, aiming at these problems is how to achieve the good development of small towns put forward some Suggestions.

Key words: the integration of urban and rural areas; Small towns; Sustainable development

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

0、引言

小城鎮是指人口在20 萬之下的小城市、縣城、建制鎮或者是還沒有設立建制鎮的集鎮以及擁有較大規模集市的小城鎮。其往往位于城鄉的連接部位，是兩者的橋梁和紐帶，起著溝通兩者之間的物資、信息交通渠道的作用。近幾年來，從中央到地方的城鎮發展戰略中都強調了加快小城鎮建設和發展的具體要求。在2011年的政府工作報告中，更是從戰略角度就積極穩妥的推進城鎮化建設作出了具體的戰略部署。在正確認識小城鎮建設的重要意義的基礎上，分析建設過程中存在的問題，對于促進城鎮化建設具有重要意義。

1、小城鎮建設、發展的重要意義

1.1 發揮積聚作用，促進城鄉資源互動

從本質上來講，打破城鄉二元結構，促進城鄉經濟發展的一體化是一個資源的重新配置和分布的過程，其根本的目的在于將那些分散于各處的資源集中起來，形成資源的規模效應，進而達到提高資源配置效率和利用效益的目的。

小城鎮是一定區域范圍內的政治、經濟和文化的中心，比農村更具有資源的積聚功能。它通過現代農業、工業以及服務業的支撐，促進了人口的集中、產業的集聚以及土地的集約，徹底的改變了農村發展空間的無序、分散狀態。

1.2 發揮節點作用，促進城鄉平等化

我國城鄉之間的不公平性是客觀存在的，尤其是在公共服務方面，其不公平的問題相對突出，成為了限制城鄉一體化建設與發展的障礙。小城鎮是城鄉發展模塊之間的節點，它在提高農村發展動力，帶動農村公共服務水平發展方面具有積極作用，尤其是在拓展城市公共服務范圍方面具有承上啟下的作用。承上，小城鎮能夠將城市的公共服務，商務服務等承接起來，將之與農村連接起來，進而促進農村基礎設施建設、生活服務水平以及社會主義事業建設等得到良好發展；啟下，可以帶動農村發展，通過其自身的發展來擴展其規模及建設水平，將農村電、氣、水、路等實現全面覆蓋和發展。

1.3 發揮紐帶作用，促進城鄉融合

我國城鄉發展長期處于一個分離的狀態，這不僅體現在制度上的區別，同時還體現在文化上存在的差異。小城鎮可以稱作一個城鄉之間的混合社區，發揮著城鄉基本制度以及文化體系融合的作用。首先，可以通過在小城鎮的創新與示范作用，實現體制的創新，給城鄉一體化推進提供支撐性的作用，諸如戶籍管理、勞動力培訓以及社會保障等幾個方面，實現城鄉制度的銜接。其次，通過促進城鄉之間的文化建設，推進城鄉之間文化的交流和互動，發揮橋梁與紐帶的作用，使得城市文明向農村拓展，城市吸收農村的優秀文化，兩者之間的交流與互動成為社會主義文化發展的根基。

2、城鄉一體化環境下小城鎮建設遇到的主要問題

2.1 缺乏科學規劃與有力執行

前期的規劃是保證小城鎮建設和發展的根本保證。但是，在實際的小城鎮建設和發展過程中卻存在著重建設、輕規劃的問題。這一方面是由于規劃資金不足、規劃不同步，缺乏協調、總體規劃欠缺整體性與前瞻性等原因造成的，另一方面是由于對土地的利用和規劃缺乏應有的協調，尤其是通信、電力和環境保護等工作與城鎮的總體規劃欠缺協調，難以配套發展。再者，在規劃的具體執行過程中，由于缺乏指導性、權威性以及強制性的作用，執行中的隨意性過大，導致規劃中的設計目的不能夠實現。例如，一些小城鎮為了招商，過于遷就投資商，允許他們對規劃進行修改和變更，導致之前的規劃和設計都沒有實現。

2.2 欠缺產業聚集能力

通常認為，只有當小城鎮人口規模達到5萬左右，而城鎮人口在兩三萬之間才能產生一定的積聚效應。我國絕大多數的小城鎮的聚集能力有限，存在著非農化程度低、吸納富于勞動力以及發展二、三產業的能力不夠等方面的問題。這一方面是由于小城鎮的產業結構較為單一造成的，另一方面是由于沒有形成一個合理的產業布局，欠缺有特殊的承載經濟。同時，大多數的小城鎮都缺乏自己的特色產業和支撐產業，產業類別與市場上的產業相似度過大，而自身的產業規模又較小，產品的市場競爭能力較低，不能給小城鎮提供足夠的經濟動力，同時缺乏對自身區域農民的吸引力。

2.3 資金、土地瓶頸亟待突破

我國當前小城鎮的財政收入情況并不樂觀，一些小城鎮的負債情況嚴重，能夠從有限的財政資金當中才抽出資金來進行城鎮建設依然在少數。而在經營過程中，由于城鎮規模一般較小，且經濟實力較為薄弱，導致城鎮經營的投資回報率較低，企業和個人的參與積極性較低。在投資方面，政府依然是投資的主體，而其他的融資渠道又欠暢通，難以將社會的閑散資金有效的調動起來。在土地的開發來看，絕大部分的小城鎮土地依然處于一個粗放性開發的水平，具有極大的盲目性與隨意性。這不僅造成了土地資源的浪費，同時還導致土地集約程度及利用效率下降，制約了小城鎮的整體發展，尤其是小城鎮基礎設施的建設水平。

2.4 相關的體制障礙依然存在

當前，城鄉二元體制依然存在，尤其是是在戶籍制度方面，農村戶籍人口進入城鎮不能獲得城鎮戶口的“市民”待遇。這種形式不但將戶籍與就業、教育進行人為的割裂，同時還限制了人口往城鎮的轉移，對小城鎮人口規模的發展以及經濟建設等是一個嚴重的阻礙。同時，各個城鎮在建設的過程中往往基于自身利益的考慮，在城鎮規劃和改造的過程中將基礎設施的建設作為重點，對醫療、教育、就業以及經濟保障體制的建設不予完全重視，不利于小城鎮的持續發展。

3、實現小城鎮的良好發展的若干策略