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[關鍵詞] 標準; 標準化; 信息化; 情報
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 043
[中圖分類號] G307 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2012)19- 0069- 02
1 引 言
所謂標準是指“為在一定的范圍內獲得最佳秩序,對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件。該文件經協商一致制定并經一個公認機構的批準。標準應以科學、技術和實踐的綜合成果為基礎,以促進最佳社會效益為目的”。而標準化則是圍繞標準的實施和采用所開展的一系列活動,其主要內容是制定標準、組織與實施標準、對標準的實施進行監督檢查和修訂標準的過程。所以,從標準化活動的最終目的可以看出,標準化活動中的每一個環節都圍繞標準信息的獲得和傳遞而展開。標準信息化在標準化工作中所發揮著重要作用。
2 標準信息化在標準化實施過程中的歷史性作用
自從有了人類以后,標準伴隨著人類社會的發展而不斷地發展。這一發展過程是漫長的,是從最初的無意識標準化行為到有意識的標準化活動不斷漸進的過程。從我國發展的歷史進程中,就能清晰地看出這一過程。中華民族是世界上最早實行標準化的國家之一。其中,秦始皇兵馬俑是世界上保存最為完整也是最早的標準化成果,印刷術更是為世界所矚目的采用標準化程度極高生產技術的標準化成果。事實上,印刷術的發明及應用,為各種信息的存儲和傳播創造了規范性的標準,成為當時最為先進的和規范性的傳播載體,而被世界公認和廣泛采用,特別是對標準信息的傳播和對人類社會的進步發揮了無可替代的作用。
大工業時代,所促成的技術與經濟上的進步,使人類社會實踐活動的規模、范圍都得到了前所未有的擴展,新的社會秩序、經濟秩序、生產秩序、技術秩序等,都迫切需要大量的標準來加以規范化,所以,制定大量的標準,建立相應的標準化組織,為大工業時代社會、經濟、技術等各個方面秩序的規范發揮了巨大的歷史性作用。到了20世紀,標準化工作的主要內容是對標準文獻情報進行收集、加工、整理、研究和利用。事實上“情報”本身就屬于信息的范疇,也可以說情報就是信息。在我國標準化事業的發展進程中,標準文獻情報工作是這一時期標準化工作者從事標準信息化工作最為直觀的見證、體驗和實踐。
3 標準信息化與標準化工作的關系
縱觀人類發展的歷史,橫看迅猛發展的當今時代,標準與標準化的發展是通過標準信息化來實現其價值的。試想,如果沒有這些標準信息的傳遞和傳播,人類共同生活和共同勞動的環境秩序就不可能規范地建立起來,社會進步就會遲緩,社會生產力水平就不能迅速地提高。所以,標準化實施的程度離不開標準信息化的不斷發展。事實上,標準化的三大工作要素,即標準的制定、標準的實施、標準的修訂,是一個完整的過程。而這一過程不是一次所能完成的,是在應用中循環,在循環中完善,在完善后再應用的過程,是一個在漸進中螺旋式上升的過程。其間每一個環節都離不開標準信息的相互傳遞,沒有有效的標準信息傳遞,就沒有標準信息化;沒有標準信息化,標準化工作就不完整、不全面。特別是在全球經濟一體化的今天,獲得新興產業的信息,進而制定先進的標準,可以搶占先機,引領世界先進技術水平。所以,標準信息化活動對于標準化工作的開展以及社會的進步與發展是功不可沒的。因此,標準信息化是標準化工作范疇中不可缺少的重要環節。
4 標準信息化在標準化工作中的價值運用
標準信息的價值屬性,決定了標準及其相關的信息始終是在流通的過程中實現其價值的。標準信息的采集、加工、整理、分類、著錄、編目、更新、研究,以及標準的制定、修訂、傳播、推廣、應用,是標準信息化活動的一系列內容。標準化工作的具體過程也是標準這一特殊產品的產生過程。標準作為一種產品,而且是一種具有特殊形態和特殊用途的技術產品,與其他產品一樣具有價值。標準是一種高度嚴謹和具有權威性的技術信息資源,需要通過信息傳遞檢驗其質量與價值。由于標準是綜合性技術的體現,具有科學的嚴肅性、產生的權威性、廣泛的應用性、重復的使用性,對人類社會的進步及全球經濟的發展起著不可替代的作用,具有很高的價值。
5 標準信息化是標準化工作及貿易壁壘的制衡要素
隨著全球經濟一體化進程的加快,知識經濟成為社會發展的主流,傳統的經濟模式被打破,靠壟斷占有市場已不可能。企業經營的簡約性、生產的靈活性、運作的便捷性、成本的低廉性、成果的高效性、經濟秩序的全球性,迫切需要標準和標準化來發揮重要的作用。特別是為了消除貿易壁壘,規范市場準入及經濟秩序,世界貿易組織規定:在一切需要有技術法規或標準的場合,凡是已經有了相應的國際標準或相應的國際標準即將制定出來時,參加國(地方)均應以這些國際標準為依據制定本國(地方)標準。這足以表明標準的國際化,實際上就是標準信息化在國際間的應用和實施。其主要標志是標準信息資源的共享,而這一活動的本身就是標準信息化。因此,當今標準信息化工作已成為加快制定、修訂國內、國外高質量標準的先決條件和先行工作;成為標準化主管部門,乃至政府在制定有關方針政策時的重要依據;推動企業采用更加先進的管理方式和先進的技術成果參與市場競爭;成為有效保護企業乃至國家利益,抵御經濟風險的前瞻性壁壘等。這些重要意義的實現都離不開大量地收集、加工、交流、提供標準信息,離不開標準信息化活動的有效開展。
關鍵詞:新疆;標準文獻;數據庫;信息化管理
中圖分類號:TP311 文獻標識碼:A 文章編號:1009-3044(2014)20-4634-02
The Establishment of the Xinjiang Standard Literature Information Management Data System of Standard Literature
LI Yu
(Xinjiang Institute of Standardization, Urumqi 830004,China)
Abstract: This paper first put forward the importance of establishing standard information system in Xinjiang, starting from the basic characteristics of standard literature system, introduces the basic content of the construction of standard literature information platform from the overall system requirements, system function structure, system overall goals.
Key words: Xinjiang; standard literature; database; information management
近年來,信息技術在標準化管理和服務中發揮的作用越來越大。依靠信息化手段,提高了工作效率,規范了業務流程,服務了經濟發展,標準化在全社會的認知水平得到進一步提高。自上世紀60 年代以來,標準文獻大幅度增加,并逐漸形成別具一格、獨具特色的文獻體系,成為廣大科技人員普遍使用的技術資料和情報源,在現代科技信息構成中占有重要地位。
1 創建的重要性
當今世界,全球經濟一體化、貿易自由化是經濟發展的總趨勢,加入WTO之后,相對于我區經濟、科技、產業發展對技術標準工作各方面的要求而言,缺乏完善的標準化服務支撐體系,對于基礎建設、智能交通、農產品、食品安全、環境保護等方面無法為政府、企業和社會提供全方位的標準化綜合服務。國內不少省區建立了標準文獻信息管理平臺和標準化信息服務網,可為用戶提供題錄檢索、標準信息通報等服務,依靠網上服務實現打破了的區域,提高了工作效率,擴大了服務的范圍,方便了用戶。所以我區也急需建立自己的國內、國外的技術標準(技術法規)數據庫,建立起標準信息在線服務平臺,即“新疆標準信息服務平臺”,來滿足各行各業對技術標準的需求,于是2010年我院在新疆維吾爾自治區質監局申報了此項目。
目前,新疆標準化研究院雖有三套系統在管理標準文獻,但“上海標準題錄檢索庫”僅能進行題錄檢索,“深圳的標準文本電子庫” 僅能進行標準打印,“90年代我院自建標準文獻系統”標準作廢后無法從庫中剔除、標準錄入、管理程序不符合工作的流程,因每一套系統均是獨立的,相互不銜接,標準文獻管理工作操作較為繁瑣。因此,迫切需要開發標準文獻管理系統,建立標準文獻信息管理平臺,使標準文獻管理工作統一在一個平臺上統一操作和管理。
為此,通過推動先進信息技術和國產軟件的應用,建立起標準化在線服務平臺,為我區整個國民經濟的發展提供標準化技術支撐服務是非常必要的,其影響是深遠的,它即可滿足各行各業對標準、標準化信息的需求,又能為為地州、縣質量技術監督部門開展工作的提供的效的技術支撐。
其一,以標準化管理和在線服務平臺為基礎構建起技術先進、資源齊全、結構合理、功能完備的標準化服務體系,建立起服務于全疆經濟發展、服務于企業科技創新、服務于重大科研項目和社會經濟工程、服務于科技成果產業化的網絡應用系統。
其二,國家多年前已提出要用國產軟件,形成可靠的電子政務基礎。建立“新疆標準化資源共享網絡平臺”,主要包括技術標準數據庫的建設、技術標準文本的電子化、對標準化海量信息數據存儲與快速查詢的需求、操作系統的安全性和中間件的開發應用等方面的內容。影響的廣泛性和項目建設本身對信息技術的要求,必能促進先進信息技術的應用,推動國產軟件業的進一步發展。
2 標準文獻系統的基本特性
本服務平臺運行需要滿足實用性、有效性和安全性的特征。
1) 服務平臺涵蓋標準化服務的各項內容,提供全方位、一體化的標準化服務,以標準信息服務為平臺支撐核心,突出標準化的管理和服務職能。
2) 平臺的建立,將系統建立的標準資源庫。通過平臺的建立,將系統、有效地建立支撐經濟發展的標準館藏庫,實現標準資源的專屬管理。為標準化工作的開展提供有效的標準數據支撐。利用充足的標準資源,可更好地為區域內標準需求用戶提供信息服務。
3) 建立快捷、方便的標準獲取通道。按照及時、快捷、足不出戶的服務原則,采用多形式的服務手段,通過預付費和在線支付的服務方式,可為用戶提供國內外標準的信息服務。
3 標準文獻系統的基本內容
3.1 系統總體需求
1) 根據系統的使用用戶分析,可對各級用戶建立使用不同的功能模塊,系統管理員可對各種信息進行審核和權限分配。滿足不同用戶的不同使用要求。
2) 服務平臺的各子系統之間既可獨立使用,又實現信息的相互傳遞和共享。用戶使用平臺的功能實現一體化服務。
3) 為保證標準資源庫的安全管理。建議標準文本資源采取獨立管理的方式,建立文本資源服務器與信息服務網站服務器的數據交換機制。
3.2 系統功能結構
圖1
平臺建設主要包括以下幾個子系統:
1) 標準化公共技術服務平臺外網網站:主要實現標準化法律法規、標準化科普知識、標準公告、標準館藏、平臺會員介紹、標準化專題介紹、平臺用戶注冊、標準快速檢索通道等功能,為廣大互聯網用戶提供標準化全方位信息的平臺。
2) 標準信息服務系統:主要實現國內外標準的信息檢索、在線購置、訂單處理、費用管理、網上積分商城系統等信息服務系統。
3) 標準化專家服務系統:建立標準化專家庫、為企事業單位的標準化行為提供有針對性的標準化咨詢服務,實現咨詢問題的上報、審核、信息分配、專家應答等功能。
4) 標準資源管理系統:建立標準信息題錄數據庫和標準文本資源庫。為整個平臺的運轉提供支撐數據。主要實現標準題錄數據的在線管理和標準文本資源的在線管理。
3.3 系統總體目標
建設支撐經濟發展的國內外標準題錄和文本資源數據庫。
實現對國內外標準題錄資源的在線檢索、標準文本的在線購置,標準化在線咨詢的在線解答,為企業的各項標準化活動提供在線專家技術支持。最終建立及標準化科普、標準化宣傳、標準化服務、標準化咨詢于一體的信息服務平臺。主要實現任務目標包含三個方面內容:
一是建立標準的在線服務平臺。實現集標準檢索、標準訂單管理、標準在線支付、標準在線索取等于一體的標準快速服務通道,服務標準需求用戶。
二是建立標準資源管理平臺。實現館藏標準資源的在線管理,建立標準題錄信息的管理機制,
三是建立標準化專家服務平臺。建立標準化專家庫,建立企業標準化活動的咨詢服務機制。
為實現上述建設目標,平臺擬應用數據庫、網絡通訊等技術,將標準服務、標準咨詢等活動流程化管理,為經濟的發展提供技術支持。
關鍵詞:標準化工作存在問題發展趨勢
中圖分類號:TN711 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著社會化生產過程的高度綜合化、網絡化、信息化。標準化工作已經成為社會與經濟發展不可缺少的催化劑。它作為人類社會的一種特定活動,從過去主要解決產品零件的通用和互換問題,逐漸發展成為一個行業必須遵守的規則,甚至成為一個國家實行貿易保護的重要壁壘,成為非關稅壁壘的主要形式。
一、標準化工作的重要性
1、標準化工作推動了我國傳統產業的升級和結構調整
改革開放以來,我國的標準化工作逐步進入了良性發展的軌道,并取得了飛速發展。事實證明,標準化工作為我國傳統產業的發展,為我國成為世界“制造業”中心,起到了積極的作用,并為其它產業的發展提供了可以借鑒的經驗。在經濟戰略性調整的今天,標準化工作順應經濟形勢的發展,通過不斷提高標準水平,提高技術指標的含量,對于我國產品質量的提高,推動新材料、新技術的應用,加速我國產業升級和結構調整發揮了重要的作用。如H型鋼的應用。在我國H型鋼的生產一直是空白。在此情況下,我國制定了GB/T11263《熱軋H型鋼》標準,引導企業生產這種具有良好市場應用前景的產品。
2、標準化工作對規范市場,保護群眾切身利益,發揮著重要作用
近年來,標準化工作在產品質量仲裁、維護公平競爭的市場環境,淘汰落后產品等方面發揮著越來越重要的作用。如隨著人民生活水平的提高,人們對家居環境的要求正在逐步提高,百姓居室裝飾、裝修已成為消費熱點。但是,市場裝飾、裝修材料質量良莠不齊,某些裝飾、裝修材料有害物質含量沒有得到有效控制。給室內空氣帶來了一定程度的污染。由此所誘發的各種疾病,嚴重影響了人民群眾的身心健康。國家標準委參照國外有關標準,組織制定了10項“室內裝飾、裝修材料有害物質限量”國家標準。這對于將室內污染危害降到最低限度、保障人體健康和人身安全具有重要意義。
3、標準化工作對于保護國內市場,保障國家利益發揮著不可替代的作用
隨著我國加入世貿組織,它即給我國帶來新的機遇,同時也帶來了挑戰。加入WTO以后的事實證明,標準化工作在保護國內市場、保障國家利益方面發揮著不可替代的作用。如我國制定的《肥料中砷、鉛、鎘、鉻、汞限量》國家標準。對于現代農業廣泛使用的化肥來講,化肥能提高農作物的產量和縮短生產周期,但化肥中有害元素會對人類的生存環境、農作物的營養成分等產生負面影響。有些有害元素甚至在農作物生長結束后,仍殘留在食品和水果中,這對人體健康產生危害。許多國外化肥有些并不適合于我國的土壤和農作物生長環境。該標準根據我國的實際情況,通過分析比較國內產品和主要進口國化肥產品中的有害元素指標,制定了化肥相應的有害元素限量指標。這既保護了我國的環境質量,又對我國人民的身體健康間接起到了保護作用。同時從另一層面上講也保護了我國的化肥產業的利益,最終保護了國家利益。
二、當前標準化工作的漏點和盲點
1、食品標準的缺失
隨著人們生活水平的不斷提高,飲食結構的逐步改善,消費者對食品的質量、營養和安全衛生愈加重視,要求也越來越高。為進一步規范食品市場,確保生產、經營和消費三者的合法權益。經過多年的努力工作,已制訂許多共用食品國家、行業或地方標準。如酒類、茶葉、奶及奶制品類、飲料類、水果蔬菜及制品類等。但部分地方性食品由于在監管上存在漏洞,致使企業標準存在盲點。如:涼粉、冷面、拉面、米線和油炸食品等。而且,這些食品標準中微生物指標的確定問題,國家尚未有統一標準,這就給標準的制訂與監督出了很大的難題。
2、小企業、民辦企業的產品標準缺失
隨著民營企業的蓬勃發展,新產品、新品種、新技術如雨后春筍般涌現。然而這些產品大多沒有國家標準、行業標準和地方標準,由于部分民營企業的標準化從業人員較少,加之標準化從業人員的技術水平也參差不齊,不論是對標準化的理論知識掌握方面,還是對產品質量的技術指標了解方面,都存在相應的誤區與缺陷。認為只需要有產品配方、技術指標和相應的生產加工工藝即可。對有無產品標準以及標準備案與否,好像關系不大,都能組織生產。因此,就造成部分企業無標生產的現象。如:管道專業防凍劑、防凍玻璃水、隔離劑、建筑用鋼筋網架、苯板網等等。
3、標準繁雜混亂的問題
目前在我國,各行各業所使用的標準,比較繁雜。同樣都是砌墻類產品,卻規定的比較細膩,如:GB/T輕集料混凝土小型空心切塊、GB/T混凝土實心磚、GB/T24492非承重混凝土空心磚、GB8239普通混凝土小型空心切塊、JC/T446混凝土路面磚、JC/T862粉煤灰混凝土小型空心切塊、NY/T671混凝土普通磚和裝飾磚;它們的技術指標許多都是相同或相近。如:外觀、密度等級、強度等級、抗凍性、相對含水率、碳化系數、放射性、孔洞率、干燥收縮率等等。
4、標準的時效性問題
《標準化法實施條例》第二十條中規定:“標準實施后,制定標準的部門應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行復審。標準復審周期一般不超過五年”。而在我國所使用的產品標準中,包括相當部分的檢驗方法,都是幾十年沒有進行修訂,如前所述的食品標準中的衛生指標,與國外標準相差甚遠。許多食品在國外是不合格的,到了國內經檢驗卻是合格的。如此給我國人民的身體健康造成危害是很嚴重的。
三、標準化工作的發展戰略及思路
1、提高對標準化工作的認識
標準化是人類社會實踐活動的一部分。今天,標準化活動幾乎滲透到人類社會實踐活動的一切領域,成為人類社會活動中不可缺少的內容。作為企業來講,為了適應市場競爭,必須提高對標準化工作的認識,了解標準化工作的相關知識,解決產品標準制、修訂過程中所產生的問題。作為標準化管理部門,一是要加強國家標準特別是強制性標準的宣貫。由于我國強制性標準即是技術法規,作為國際通行的技術法規,要求企業必須貫徹執行;二是要開展標準的實施監督工作。只要是企業對外明示的標準均應貫徹執行;三是企業建立產品執行標準情況定期反饋制度。以便對國家或行業標準中存在的不適應市場要求的技術內容或標準中重復規定、相互矛盾的問題及時作出調整;四是標準信息部門作為掌握與管理標準化信息資料的部門,要充分利用各級標準信息庫的信息資源,為企業新產品的開發、新標準的制定,提供標準信息資源服務;五是定期開展標準普查工作,及時掌握企業執行標準信息,采用國際標準及為政府相關決策提供依據。
2、鼓勵企業參與產品標準的制、修訂工作
標準是人們根據某種需求制訂出來的,是人們根據客觀需要通過主觀作用所產生的結果,顯然這種結果取決于對市場需求的正確的分析和研究,標準如果脫離了市場和社會的發展,那么這種落后的標準就沒有任何存在的價值。因此,有必要提高標準化工作的水平。
鑒于目前國際市場對產品質量激烈競爭的嚴酷現實,我國企業在新上項目時,首先應該是制訂產品標準,再根據產品指標情況選擇生產設備和工藝流程。這樣一來,就能使所采用的生產設備滿足標準要求,生產出合格的產品。如我市“天然氣化工有限責任公司”在論證碳酸二甲脂的產品的過程中,首先參考同行業及國內外同類企業的產品質量狀況之后,制定出Q/JTH02.022004《碳酸二甲脂》企業標準;然后,再根據標準中的指標數據,選用相配套的生產設備和工藝流程,使生產出的產品一次就能達到標準要求,并且使產品質量達到了世界先進水平。
關鍵詞:生產管理 宏觀管理 標準管理
我國政府近年來非常重視標準化工作,并多次在重要會議上做出重要指示。從胡總書記在關于建設創新型國家的講話中指出“要加強重要標準制定的指導與協調”到總理在政府工作報告中指出“要形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準”,再到后來召開的全國質量工作會議上要求把“加快產品質量標準體系建設”作為今后一項長期的重點工作。事實表明,標準管理工作是“標準、專利、人才”三大戰略的總稱,是今后一個很長時期需要重點突出、加強的領域,并對我國市場經濟體制的發展與完善起到輔助支撐的作用。標準管理工作的變革與發展已經進入企業管理的緊迫環節。
國家標準GB/T20000.1-2002規定,標準是指為了在一定范圍內獲得最優秩序,經一個公認機構批準或協商一致制定并共同使用和重復使用的一種規范性文件,標準以科技綜合成果為基礎,以促進最佳共同利益為目的。同樣,WTO/TBT中規定,標準是被公認機構批準的非強制性的、以為了通用或反復使用的目的,為產品或其加工生產方法提供規則及指南的特性文件[1]??傊?,標準是固有的,要把標準轉化為現實的生產力,需要一系列過程,這個過程就是標準化。因此,標準化是標準本身及其社會化的活動。
某礦產企業擁有鉬采礦、選礦、冶煉、化工和金屬深加工上下游一體化的完整產業鏈條?!笆晃濉逼陂g,某礦產企業生產管理工作以“增強創新能力,提升產業技術,保持領先優勢,支撐企業發展”為指導,逐步把標準化管理作為調結構、轉方式、上水平的重要手段,主動進行技術、產品轉型升級,努力打造知名品牌,提升核心競爭力,科技進步成果豐碩。現有產品標準44個,企業檢驗標準26個,產品標準的覆蓋率100%,其中12個產品不同程度采用國際先進標準(5個等效采標)。
1.某礦產企業標準管理現狀
1.1標準的制定與修訂
為了加強和規范企業標準管理工作,提高企業產品質量標準水平和產品質量,某礦產企業根據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《企業標準化管理辦法》及有關規定,制定管理辦法[2]。
某礦產企業所涉及的標準是指產品質量標準、計量標準以及檢測方法。標準是企業發展生產、提高產品質量和搞好科學管理的重要基礎工作,是企業組織生產、經營活動的依據。
某礦產企業標準管理工作的主要任務是貫徹執行國家標準化的法律、法規,實施國家標準和行業標準,制定和實施企業標準,并對標準的實施進行檢查。
某礦產企業制定或修訂標準的范圍如下:
(1)沒有國家標準和行業標準,由企業制定企業標準;
(2)在國家標準或行業標準的基礎上,細化、補充品種規格和技術要求,作為企業標準;
(3)在國家標準、行業標準的基礎上,補充和提高某些技術要求,作為企業標準。
某礦產企業制定標準的原則如下:
(1)貫徹國家有關的方針、政策、法律、法規,嚴格執行強制性國家標準、行業標準;
(2)保證安全、環保和衛生,充分考慮使用要求,保護消費者利益;
(3)有利于企業技術進步,保證和提高產品質量,改善經營管理和增加社會經濟效益;
(4)積極采用國際標準和國外先進標準;
(5)有利于合理利用國家資源、能源,推廣科學技術成果,有利于產品的通用互換,符合使用要求,技術進步,經濟合理;
(6)有利于對外經濟技術合作和對外貿易;
(7)企業范圍內的標準之間應協調一致。
某礦產企業標準的起草、審定、批復等程序具體如下:
(1)企業根據技術進步,安全環保、用戶要求等情況,編制下發企業標準制定或修訂計劃;
(2)各單位根據企業計劃和要求,具體組織企業內部技術人員起草或修訂標準;
(3)企業組織審定標準,并統一編號;
(4)企業批準后、備案;
(5)企業標準的編號按國家《企業標準管理辦法》的有關規定執行;
(6)企業標準實施后,要適時復審,復審周期一般為三至五年,當有相應國家標準、行業標準實施后,應及時復查。標準的確認、更改、修改或廢止,由企業,并按規定要求備案。
某礦產企業各單位在積極加強對產品標準工作的領導和管理的同時,主要單位還配備專職或兼職產品標準管理人員,并保持相對穩定。各單位產品標準管理人員按企業要求把本單位的標準管理工作做好,并積極完成好企業交辦的其他有關標準的具體工作。
1.2標準的備案
某礦產企業的標準在后的三十日內,向國家、省份或當地標準化行政主管部門同時備案,經過備案的產品標準才能作為合同和生產經營的依據。
產品標準備案時應符合下列規定:
(1)申報標準備案的正式公函一份;
(2)產品標準正式文本兩份;
(3)產品標準編制說明(包括編制依據,水平對比和必要的試驗驗證)一份;
(4)產品標準備案登記表兩份;
(5)產品標準必須符合標準編寫的規定,并與相關標準協調一致。
某礦產企業開展標準制定或修訂工作以及承擔國家或行業標準制定工作所發生的費用從企業列支。承擔標準制定或修訂的單位要根據企業年度標準工作計劃,提出用款申請報企業審查,經企業批準后,財務部辦理撥付事宜。標準制定或修訂工作完成后,承擔單位將費用發生情況報企業審查,經企業批準后,方可報銷。
1.3標準的實施
某礦產企業的標準一經,各單位必須貫徹執行。企業在產品銷售合同中采用推薦性標準或另有特殊規定,應視為強制性標準,各單位必須嚴格執行。各單位必須按標準組織生產和檢驗,經檢驗符合標準的產品,由質量檢驗部門簽發合格證書。產品包裝物和說明書應注明執行標準的名稱、編號。各單位開發新產品時必須考慮標準化要求,在產品設計、鑒定和定型時,以及產品改造,技術引進中,必須進行標準化審查,不符合標準化要求的不得批準定型和批量生產。
標準管理人員必須正確行使職權,對違反企業產品標準規定的行為,有權制止,并向本單位主管部門或上級部門及時報告,對不符合標準規定的技術文件,有權不予簽字。
各單位貫徹標準不力或違反標準造成不良后果,企業會追究責任單位和責任人的責任。一般按造成經濟損失的10%處罰責任單位,并視情節輕重,對主要責任人進行通報批評、解聘職務、解除勞動合同。并按造成損失的適當比例責令其承擔賠償責任。標準管理人員因失職造成不良后果,要視情節輕重,按通報批評、解除職務、調離工作崗位、解除勞動合同處里,并責令其承擔1000元以上的賠償責任。
2.某礦產企業標準管理體制的問題
2.1由企業標準管理部門引發的問題
企業標準的擬定、修訂、實施等工作,由企業的行政部門統一管理,屬于行政事務范疇,一般不利于標準的發展。首先,行政人員的素質有限。大多數行政部門人員不是專業技術人才,對某項技術的掌握是有限制的,而標準是專業性較強且更新時速之快的技術知識。這樣就會造成行政人員受文化知識和技術支撐等的影響,對專業知識和技術的反應較緩,間接地降低了對標準的修訂、審查工作的效率。其次,企業的行政部門既當劃槳者,又當掌舵者。標準的擬定、修訂、實施等工作隸屬市場行為,理應由終端承擔,標準的監督工作屬于社會行為,亦可由終端承擔,而企業行政主體的職能應是制定者而不是執行者,所以要把產品標準的擬定、修訂、實施等一系列工作交由產品下游操作。
標準化工作是企業管理工作的基礎,企業實施標準化的程度直接關系到產品與服務的整體質量。標準化主管部門的一項重要職責就是對標準實施結果的監督,尤其是對強制性標準的監督。總體來說,我國標準化工作基本上是以強制性標準為主要形式開展的,標準管理也是以監管強制性標準為中心開展的。在我國《標準化法實施條例》中,明確規定“從事科研、生產、經營的單位和個人,必須嚴格執行強制性標準。不符合強制性標準的產品,禁止生產、銷售和進口”。由于強制性標準的特殊性及產品標識的規定要求,執法人員很容易通過產品標識來判斷企業產品的不合格并對其作出處罰。由于大部分強制性標準的可操作性強,造成企業標準化管理部門無論是在管理方面還是在執法方面,均側重于強制性標準的管理而忽略推薦性標準的管理。類似的還有,標準化工作人員一般只對強制性標準加強管理,而對推薦性標準的管理不太重視,從而形成了標準化管理工作的簡單化[3]。在企業標準化管理部門,推薦性標準包括宣傳以及監督推薦性標準工作都是很難展開的,企業的標準管理部門還存在一個“重處罰輕管理”普遍現象,不僅在執法部門還是管理部門都有經濟指標,這都是為了提高部門的經濟利益,強調對違法違紀的處罰力度,而對其管理卻置之不問。因此,企業實際當中的標準管理工作體制是不合理的,也存在片面性,更不能有效地促進企業標準管理的全面發展。
2.2由企業標準法規體系引發的問題
由于企業暫時還沒有出臺專門的標準法規體系,因此產品標準成了唯一的國際市場衡量標準。發達國家甚至不承認企業的強制性產品標準具有標準法規的效力。企業的產品到了國外,經常受其他國家技術法規、先進標準的限制和制裁,產品被清退或被沒收、罰款。雖然,企業強制性標準或推薦性標準在執行上具有這種標準法規的效力,但強制性標準或推薦性標準畢竟不等同于標準法規體系,因此國外發達國家的合作商根本不承認企業強制性標準或推薦性標準的法律性。標準法規體系的缺失,使得企業標準管理工作大打折扣。
產品的合格與否是根據產品標準判定的,加強產品標準的管理工作是促進本地產品質量提高的必要途徑。由于每個省市標準化程度是不一致的,因而其標準管理體制也是有差別的。每個省市都有制定地方標準的權利,由于產品地理位置的差異性,生產技術的差異性,因此同一種產品可能其技術要求也不一致,其地方標準也不同。企業在本地的生產行為也許是合法有效的,但是一旦在外省投資建廠,其生產行為可能會觸犯當地標準化法規。一是,每個省市的標準管理規定不一致;二是,每個省市的地方標準的技術要求也可能不一致。標準管理工作本地化,非同一性現象,極易引起企業在外地投資建廠的不理解,誤認為是亂收費或亂作為。另外,由于各省市都有制定地方標準的權利,同一種產品在不同省市的地方標準的不一致,這在一定程度上阻礙了企業產品的進入,構成區域壁壘,也不利于企業的標準在全國范圍內的整體性推進和產品的發展。
2.3由企業人才、資金方面引發的問題
人才是保障企業標準可行性的重要條件。由于企業標準的多樣化,不同的產品標準也不一致,因此標準是技術專業化與標準化專業化的合成。受多方面的影響,如標準的更新速度加快、科技日新月異、大學標準化專業課程較少、人員流動等,在縣級、地市級標準管理部門、中小型企業中懂標準化人才的匱乏。再加上企業標準管理部門的行政人員多數對企業產品的服務能力是有限的;而在基層的技術人員不了解標準的更新情況,以致新產品制造出來本身就存在設計缺陷;在開發新產品時忽視國家、行業強制性標準以及國際通行規則,以致產品受檢時不合格或受國外技術壁壘,損失巨大。標準化人才是專業人才,企業標準化管理人員有限而且素質整體水平不高,對標準管理工作是嚴重阻礙的,不利于企業標準化建設的持續發展。
資金同樣制約著企業標準管理工作的正常運行。多年來,企業標準的制修訂經費主要來源于企業財務部撥款,一直作為補助經費支出,沒有形成穩定的經費投入機制和預決算制度。據統計,我國制定一項國家標準得費用少則十萬元,多則上百萬元,而每年申請得標準項目都在 2500 項以上。受標準經費制度的限制,對處于當前困境中的企業而言,急需的產品標準得不到制、修訂和標準化工作得不到展開,與地方標準組織聯系相對減少,對企業管理、產品服務構成限制,阻礙企業經濟發展的穩健步伐。
總之,某礦產企業標準管理體制的問題還是多方面的,解決目前嚴重的、緊缺的問題,比如提高標準管理體制的創新能力,帶動標準化事業的發展更是至關重要的。
3.某礦產企業標準管理體系改善的對策建議
3.1完善企業標準管理部門的管理體制
胡總書記在十七大報告上說,“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。”對標準化工作實施統籌安排,很有現實指導意義。當前,我國標準發展步伐非常快,標準作為產品研發的結晶,一個新的標準的誕生往往預示著一系列標準的衍生。標準只有處于良性發展階段,才能有利于企業的發展與進步[5]。
現如今標準已成為經濟發展的一個重要平臺,做好標準統籌工作,協調標準發展戰略,已成為企業標準化工作的新思路?!秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》中指出“將形成主要標準作為國家科技計劃的重要目標,政府主管部門、行業協會等要加強對重要標準制定的指導協調,并優先采用”。一個企業應從系統的角度上管理標準,對標準的創新工作、推進工作形成科學指導。
首先,企業應對標準實施項目管理。所謂項目管理,就是項目的管理者,在有限的資源約束下,運用系統的觀點、方法和理論,對項目涉及的全部工作進行有效地管理。標準的項目管理,要求組織者或管理者在標準編制到過程中,對標準前景進行預測、編制計劃、起草與協調、實施與控制、評價與創新。對標準進行項目管理,是一種科學的管理方法,有利于企業節減資金和提高效率。運用項目管理,對標準編制形成系統方法,保證了編制工作的進度和有效性;對項目進行可行性評價,能對標準的發展態勢予以掌握;對標準的實施予以控制、評價,及時改進標準,避免標準的閑置,保證了與社會的和諧、與市場的接軌、與產品的配套。
其次,企業應立足宏觀角度,拓寬資源信息平臺,加強信息管理?,F有的標準資源信息平臺,基本上是以各市(縣)質量技術監督局網站為母體構架的,內容以查詢標準為主,資料更新頻率低,出錯率較高,有時同一個標準在不同網站檢索出兩種結果。企業機關部門作為上游部門,應當建立具有信息權威的專業網站,能為標準的起草、修訂、實施、查詢提供最新資料,為國家標準、行業標準動態提供最新資訊,利用網絡資源加強標準信息統籌,為企業標準戰略發展提供理論框架。
3.2加快企業標準管理體系的信息化服務建設
企業標準管理體系的信息服務建設,直接關系到標準工作適應市場化的需要。標準不再是藏在標準圖書庫里的知識,而是像暢銷圖書一樣可以方便購買、方便查閱。企業標準管理提攜信息化建設是標準體系電子化、數字化、網絡化、國際化的綜合發展,通過信息公開、信息歸檔、信息查詢等輔助工序是整合標準資源的需要,為其提供自上而下的服務渠道,實現企業、客戶自下而上的搜索目標。企業標準管理體系信息服務建設,既是標準管理工作電子化和信息化的必要補充,也是加快企業標準管理體系發展的推進器。通過實現標準的信息化和網絡化建設,加快標準制修訂程序、實現標準方便查詢等,進而創造標準市場價值。
企業標準管理體系的信息化建設,是推進依法行政,提高企業辦事效率,推廣電子政務的實際需要。電子政務是建設和諧企業,形成依法辦事、文明窗口,構建全體員工參與型的必然需要。企業標準管理部門應加強電子政務的標準化建設,在統一規定制約下,整合企業標準信息資源,構建統一的信息標準化數據庫,推廣統一的標準化數據電子模板,形成企業標準信息服務一體化的格局。
企業標準管理體系的信息服務建設,要在標準管理部門內部組建覆蓋面較廣的網絡信息化組織體系,加強各級管理層次的技術交流、資源共建共享、創建信息服務平臺;為了避免行政管理與技術服務交叉。還應要標準服務機構脫離行政部門,成為一個能為企業提供優質服務的中介咨詢機構。
企業標準管理體系的是一項非常專業的管理科學,因此標準信息專業服務也應走公開化、透明化。企業標準信息的公開化、透明化,是提高標準有效性、實用型的良好舉措。一方面,可以讓企業各個單位熟悉標準制定的過程,及時與標準起草單位溝通,提高標準的有效性和實用性;另一方面,可以規范企業標準主管部門的審查制度,公開辦事程序,防止標準制定中的個別單位行為或個人行為。標準的信息化,還包括標準的公告制度、網絡查詢、網絡發行等,這些都是簡化行政管理的必要補充,是加速企業標準推廣的必要手段,為企業與客戶快速獲取標準建立了必要的溝通渠道。
3.3發展企業標準化組織隊伍
發展企業標準化組織可以采取多種形式,既要參照國外組織模式,也要有中國實情特點,既可以是官方組建的全國性行業協會或技術委員會和地方組建的區域性組織,也可以是企業聯盟和民間的草根組織,還可以是國外非營利性機構在中國設立的辦事處等。企業標準化組織的發展應朝著與當地政府合作協調的方向發展,應成為政府管理國家標準、行業標準工作的一個重要力量。企業應該推薦高級技術人才或專家積極參加標準化組織,選派優秀人才積極參與國內標準化活動,參與企業間事務的合作項目。企業及其相關標準管理部門應在資金、技術、人才方面對標準化組織建設給予支持,支持組建各種具有專業性的標準化組織,在外界具有一定特色的企業內組建標準委員會分會或礦產行業聯絡處,培養各種類型的標準化人才,允許其自愿加入標準化團體。根據礦產行業發展和面對國內技術壟斷的特點,可以廣泛發展由相關企業組成的企業聯盟,建立專家論壇,針對某項高新技術共同制定合作規程和制度,共享信息、雙贏互利。
4.結束語
礦企的標準管理既是中國有色金屬行業技術發展的體現,也是全球市場交換衡量的一種工具,而作為企業經濟體制變革的一部分,在全球市場經濟體制的建立和發展起到至關重要的作用。透過某礦產企業標準管理體制在計劃經濟體制模式下運行的模式,標準管理體制的不適應日益增多,相應的標準落后已經嚴重威脅到企業自身的發展,雖然管理體制正在逐步進行改革,特別是一些行政管理部門取消了部門的條條管理,做出撤銷或合并,使著企業的管理體制朝著適應市場經濟的步伐前進,但是某礦產企業的標準管理體制并沒有得到實質性的改變,特別是在標準管理的辦法實施的近幾年來,部分規范條例與市場經濟體制的運行、國際市場環境的市場需求相抵觸。如何立足宏觀角度建立標準管理體制,建立長期有效的管理機制才是企業迫切需要解決的問題,也是企業標準管理工作者所追求的目標。
參考文獻:
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當前我國正處在信息技術迅猛發展的時代,國民經濟正經歷著一個信息化的過程。本文簡要介紹信息技術的發展,對社會生活的諸多方面所帶來的巨大的影響,尤其是對技術機構管理的影響更為深遠;現代管理的一個重要手段就是依靠先進的信息技術,建立管理信息系統,這對于技術機構管理的方式、組織形式和發展都有重要的影響;最后,以標準資料信息化管理為例,介紹了網絡管理的功能和網絡管理系統的一般結構。
【關鍵詞】信息技術 現代管理 信息系統 網絡管理
管理信息化的浪潮正涌向技術機構,并迅速滲透到檢驗工作的各方面。尤其是以信息技術在標準資料管理中的運用為主要內容的信息技術管理取得了一定的成就,而作為技術機構工作重要內容之一的標準資料管理在信息技術面前則顯得力不從心,標準資料的更新、借閱與管理方式陳舊之間的矛盾日益突出,由于檢驗標準未及時更新所造成的檢驗失誤有所增長,產生這種現狀的原因主要是信息技術管理系統的建設滯后。信息技術對于技術機構各項日常工作的沖擊、影響是深刻而巨大的。
1 信息技術在標準資料管理中的地位和作用
信息技術主要是通過對各種標準資料信息的收集、處理、傳送、分析等來實現對標準資料網絡化管理。它在標準資料管理中具有信息收集全面、處理準確、傳送快捷、分析科學等特點。
用系統科學的觀點來看,標準資料信息化管理是技術機構這個大系統中的一個子系統,構成這個子系統的要素有人、事和信息。要素中的人主要包括管理者與使用者,他們通過信息技術環境的相互作用形成了檢驗工作等一系列活動;財與物是指為滿足標準資料信息化管理的各項活動所需的資金和設備等。信息則是指與各項檢驗工作有關的標準、條例等資料,各種信息只有通過快捷、準確的處理才能實現標準資料的科學管理。
2 標準資料信息化管理系統應用的必要性
過去,大多數標準資料都是封閉式管理,通過卡片登記借閱信息,只能實現有限的流通,有的甚至不能正常對開放,使得標準資料不能發揮應有的作用;即使是實現了正常流通的,也不能及時提供領導管理上需要的各種信息如本所各種資料分布、更新及借閱 (流通)情況。
最大限度地為檢驗員服務,是標準資料信息化管理的最終目標。實現這一目標,必須有現代化的管理手段和管理體制。為此,逐步轉變標準資料的管理方式,從而實現人工管理達不到的一些功能并發揮標準資料的最大效益。隨著對標準資料信息化管理軟件進行管理,進一步提升了技術機構管理的現代化水平,從而在競爭中處于有利位置,也對其他兄弟機構起到了示范和促進作用。自身發展的需要和上級部門的要求以及競爭的需要決定了技術機構采用信息化管理系統的必要性。
以計算機技術、存儲技術、通訊技術為主要內容的現代信息技術的發展,使人類進入了一個嶄新的信息時代。作為信息資源存儲、傳遞的專業機構,技術機構如何在新的技術條件下,適應形勢發展,發揮自身優勢,開拓信息渠道,更好地為用戶服務,是一個新課題。也必將對現有的技術機構產生全面而深遠的影響。因此,正確認識信息時代對標準資料管理工作的要求,使技術機構工作變得更加便利和高效,使資源共享更容易實現,為使用者提供更加優質的服務。
喀什地區質檢所目前有各類標準23886份,其中在用標準18967份,因這幾年國家大力更新標準,作廢標準達到4919份,同時所里每年又不斷的購入新的標準,以前質檢所通過人為手工簡單的管理這些標準,即費時又費力還容易出錯?;谏鲜鲈?,我作為喀什地區質檢所標準管理人員,萌發了運用計算機信息技術管理我所現有標準的想法
我開始著手編寫一套所內標準信息管理軟件,設計之初有以下想法,可把標準分為在用標準和作廢標準,按照標準層級分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準,也可按照標準代號和所內標準編號分別查找,并通過單位的局域網能夠互查,確定基本的設計思路后,我認真研究計算機編程技術,運用Delphi 7軟件開發并編寫了相關的管理軟件,軟件操作,進入標準管理軟件,其中錄入和系統信息如圖一:
在圖一中標準管理信息軟件的重點是錄入標準和統計信息,錄入標準項目如圖二:
里面包括了錄入標準和查詢標準兩項主要的內容。
統計信息項目如圖三:
隨著標準不斷的錄入,統計信息里的相關內容也不斷的在更新。
這樣一來,信息技術的引入可將傳統的文件式管理工作流程改造為電子工作流程,可以減少紙張等辦公用品的使用率,簡化管理工作流程,消除傳統工作方式易引起的指令迂回、阻塞等現象,從而提高單位的管理效率。
這套軟件設計之初的想法也就基本實現了,它可以實現對我所現有標準的動態化管理,以前哪種要找標準時幾個人忙忙碌碌翻資料的情況現在已經看不到了,領導要獲得相關標準信息也非常方便、快捷,使用近一年多來,得到了所里同志的一致好評。
單位管理中對各類資源都有相應的管理體系和管理手段,如有前面所說標準管理,財務管理等。信息作為一種資源,也相應地應該有信息資源管理,而信息技術則是對信息資源進行管理的重要手段。創造性地開發和利用信息技術對單位的信息資源進行有效的管理,是單位新經濟增長點的源泉。信息技術正在成為單位構筑新的競爭優勢的有力武器。 要促進信息技術在學校管理中的運用首先是各級領導的重視,保證人員、保證經費落實,才能使信息技術在學校管理得到實施。
目前,需要進一步改進的就是要把我所現用的標準全部做成電子信息版的格式,這樣更方便于查閱,以實現真正意義上的無紙化辦公。
設備管理是企業生產經營目標實現的技術和物質基礎,是生產順利進行的前提,是降低成本提高經濟效益的有效途徑,是保證企業安全衛生和環境優美的重要條件和促進企業技術進步的關鍵因素。而設備管理信息化不僅可以優化企業快速發展帶來的設備資源配置,而且可以有效保障企業生產運行,確保設備運行狀況受控,降低設備維護成本費用。
國有企業設備管理體系和管理方法,主要是脫胎于設備管理和設備工程技術的主要管理理論和管理方法,也就是利用計算機技術為主要載體的強大的數字化和網絡化能力,并加以融合信息技術在管理領域應用的先進方法和手段,比如說,業務流程動態管理技術、維修軟件包技術、聯機事務處理持技術、計劃預警與報告技術、電子商務技術、數據分析技術、報表處理技術等等,使這些信息技術成為改善傳統管理方法的技術基礎,同時,也拓展了設備資產管理的視野與范疇。
1建立以設備全壽命周期管理理論為指導的設備基礎管理體系
設備基礎管理體系是設備管理基礎的日常性工作,設備管理內容包括設備采購及商務管理、設備資產管理、設備變動管理、設備維護保養管理。這些基礎性管理內容是通過以下工作路徑得以實現的。
(1)建立標準的設備資產信息結構,使設備、運行、維修、備件管理工作一體化。
(2)以設備部位為數據對象建立完整的設備技術、管理、作業標準信息庫或數據庫。
(3)設備全壽命周期管理模型設計以及開放的設備資產樹設計。
(4)建立設備管理評價與分析體系。
(5)通過設備資產周期費用的采集與分析,定量地評價和分析設備資產的經濟價值表現、運行性能、管理工作質量和工作效率,為設備維修、改造和更新決策提供支持。
(6)自動集成有關一臺設備的采購、安裝、運行、變動、折舊、保養、、報廢等全過程管理數據記錄,形成包含動態數據在內的完整的設備管理技術檔案。
2建立以點檢和故障分析為核心的設備運行預警體系
國有企業設備管理的一個重要的發展趨勢,就是以管理替代檢修,而且,逐步地由預防維修、在線維修替代了事后維修。這就要求將設備運行管理的重點要放在提早發現事故或者故障隱患上,在使用過程中就及時對事故或故障隱患進行整改,對故障進行預測分析等上面。所以,建立以點檢和故障分析為核心的設備運行預警體系,就顯得十分必要和重要了??梢酝ㄟ^設備運行記錄、停機記錄、點檢、完好檢查、定期檢查、精度檢驗、故障記錄、事故記錄、狀態監測、保養,以及等常規管理方法和現代化技術手段,記錄設備以往的狀態并準確監控設備的當前運行狀況。通過分析設備運行的可靠性與經濟性,為制定合理的維修和維護保養策略,提供量化依據。
設備運行預警體系的建立主要通過如下技術方法得以實現:
(1)設備運行與停機數據采集與處理。
(2)建立故障信息庫與故障分析模型。
(3)對點檢及各類預防性維護進行受控管理。
(4)對設備進行可靠性評價。
(5)利用動態監測技術,包括振動分析、油液分析、紅外線分析、超聲波分析等采集與處理設備狀態數據并進行狀態識別等。
3建立以標準化維修和預防維修為主的現代維修管理體系
國內企業的維修方式具有多樣化的特點,而且維修的標準程度相對較低。如何通過推進維修標準化管理和建立與企業相適應的維修管理體系,是設備管理信息化需要解決的一個重要課題。目前,在國有企業,一般的解決辦法是,建立維修技術標準和維修項目標準信息庫,以推進標準維修和維修作業的規范化。按照分類分級的管理方法,根據設備分類和分給管理的設置。不同類型的設備采用不同的維修方式。
(1)設備分類標準
一般從設備與生產的關系、設備與產品質量穩定性關系、設備的價值、設備運行的安全性及環保危害性、設備的維修性等方面,將設備進行管理分類,例如,將設備分為A、B、C三類。
A類設備:主要生產設備、對生產有重要影響的輔生產設備,包括關鍵設備、重點設備、精密大型稀有設備、主要動力設備、主要生產控制設備、具有安全和環境危害性的設備等。
B類設備:輔助生產線和主要生產線的輔助設備。
C類設備:一般設備或簡單設備。
(2)以設備分類作為維修管理分類的依據,不同類別的設備的維修方式不同。如在特種車輛單位,通常情況下:
A類設備采取點檢定修和預防維修(PM)相結合、輔以可靠性維修(RCM)的管理模式;
B類設備采取以預防維修為主,輔以預知維修(PDM)和事后維修(BM)的管理模式;
C類設備采取事后維修或者故障維修的管理模式。
摘 要:近年來,智能交通系統及其標準化建設成為社會發展進程中的重要事項。從標準制修訂分布、標準化技術組織、標準推廣實施等方面分析了我國智能交通標準化現狀,并從頂層規劃、專業機構職能、企業主體地位等角度提出相應對策。
關鍵詞:智能交通 標準化 標準
智能交通系統(its)又稱智能運輸系統,是在較完善的交通基礎設施之上,通過應用先進的信息、通信、計算機、自動控制和系統集成等技術,加強載運工具、載體和用戶之間的聯系,提高交通系統運行的有序性和可控性,實現提高運行效率、減少事故、降低污染,建立一個高效、便捷、安全、環保、舒適的綜合交通體系。近年來,智能交通系統及其標準化建設日益受到重視,《交通運輸“十二五”發展規劃》明確提出“大力發展智能交通”、“加強智能交通技術標準制修訂”等要求,并將以“公交都市”建設示范工程、重大科技研發專項、信息化示范試點工程、節能減排示范推廣工程、重點實驗室建設等為抓手,顯著提升我國智能交通的信息化、智能化水平?!?012-2020年智能交通發展戰略》更是國內第一部通過政府文件形式出臺的智能交通發展戰略,其中也明確將標準化作為四大戰略目標之一,提出應用導向、加快智能交通標準化建設的新要求。標準化建設已成為智能交通系統可持續發展的重要保障。
一、我國智能交通產業發展概況
我國在交通運輸和管理中應用電子信息技術的工作始于20世紀70年代末,自20世紀90年代中期以來,開始跟蹤國際上智能交通運輸系統的發展,并通過召開國際性研討會、成立試驗室和研究中心等方式,加強國際技術交流,不斷提高its 技術研究水平。目前,國內智能交通企業約有2000多家,主要集中在道路監控、高速公路收費、gps、地理信息和系統集成等環節,北京、上海、重慶、廣州、深圳和濟南等是智能交通發展較好的幾個重點城市。但從總體上看,我國智能交通產業尚處于起步階段,還存在著參與企業眾多、品牌雜亂、企業規模小、成立時間短、競爭力弱、產品和服務的性價比低、顧客滿意度低等問題,且主要依靠重大示范項目的推動。例如,“十五”期間,在國家科技攻關計劃中安排了智能交通系統關鍵技術開發和示范工程、現代中心城市交通運輸與管理關鍵技術研究等項目,確定了我國10個智能交通系統示范城市;在產業化項目中安排了衛星導航應用產業化專項、汽車電子產業化專項和下一代互聯網示范工程等重大項目,促進了我國智能交通系統從技術研究到工程示范應用的全國開展,智能交通系統建設已成為各地交通工作的重點內容之一?!笆晃濉逼陂g科技支撐計劃重大項目國家綜合智能交通技術集成應用示范取得重大進展,其中北京奧運智能交通管理與服務綜合系統、上海世博智能交通技術綜合集成系統、廣州亞運智能交通綜合信息平臺系統和國家高速公路聯網不停車收費和服務系統為近年來我國舉辦的大型國際活動提供了智能化交通管理和出行服務技術支撐。
二、我國智能交通標準化現狀
據統計,截至2012年12月,我國智能交通相關現行國家標準共計148項,且全部為推薦性國家標準。其范圍包括術語與定義、基礎信息編碼及表述、數字地圖及定位、專用通信、信息服務、交通與緊急事件管理、電子收費、綜合運輸及運輸管理、車輛輔助駕駛與自動公路等,形成了以分系統標準為主體,以通用標準為配套的智能交通標準體系。
(一)標準制修訂分布情況
共有148家單位以第一起草單位身份參加了智能交通相關國家標準的制修訂工作,其中國家級單位起草129項標準,占比87.16%,北京、廣東、湖北、遼寧、江蘇、陜西、山東各省緊隨其后(見表1)。
數據來源:根據“浙江省標準信息與質量安全公共科技創新服務平臺”(spsp.gov.cn)中的相關數據整理獲得。
(二)標準化技術組織發展情況
標準化技術組織一般包括專業技術委員會(tc)、分技術委員會(sc)和直屬工作組(直屬wg),是制定和維護標準的主要力量。對一個省份或地區而言,其在全國標準化技術組織的影響力直接決定了該地區參與國家標準制修訂的能力。
截至2012年12月,我國與智能交通直接相關的已成立的標準化技術組織有全國智能運輸系統標準化技術委員會(以下簡稱its標委會)、全國電子業務標準化技術委員會、全國交通工程設施(公路)標準化技術委員會、全國地理信息標準化技術委員會等4個標準化技術委員會,其中,its標委會承擔智能交通標準制修訂的主要任務,從事全國性智能運輸系統標準化的技術工作組織,負責智能運輸系統領域的標準化技術歸口工作。
自成立以來,its標委會已經開展了大量的標準制定工作,如正式頒布27 項、報批11 項、審查6 項、送審稿2 項、征求意見稿24 項等,并針對“十二五”期間重點發展的交通信息行業集中推出13 項標準征求意見。內容涵蓋智能交通系統的通用術語、數據字典要求、體系架構及服務等,道路交通信息采集、電子收費系統、專用短程通信技術、交通管理信息屬性分類與編碼、道路信息及控制系統等。在研的國家標準包括道路交通信息服務系列標準等。在組織結構上,its標委會下設3個工作組,分別為聯網電子收費工作組、交通信息工作組、先進交通管理工作組。
(三)標準推廣實施情況
1.標齡
標準應隨著技術的進步和經濟的發展而不斷地制修訂完善。據統計,2008-2012年是我國智能交通標準制修訂的高峰段,所制訂和修訂的主要智能交通標準數和相關標準數分別達52和113項,占比分別為84%和76%。截至2012年12月,148項智能交通相關國家標準的平均標齡4.9年。其中,標齡大于等于10年的標準有17項,占比11.5%;標齡小于等于5年的標準有102項,占比70%。由此可見,我國智能交通的國家標準更新速度還是比較及時的,但部分國家標準的標齡已明顯偏高,今后需加強這類標準的復審和制修訂工作。
2.標準采標情況
主要智能交通國家標準采標統計如表2所示,62項主要智能交通國家標準中有30項采用國際標準,占比48.4%。其中等同采用為18項,占比29.0%;修改采用為4項,占比6.5%;非等效采用為5項,占比8.1%。其主要采標來源為iso標準,共27項,占所有采標類型的90%。
數據來源:根據“浙江省標準信息與質量安全公共科技創新服務平臺”(spsp.gov.cn)中的相關數據整理獲得。
智能交通相關國家標準采標統計如表3所示,148項智能交通相關國家標準中有52項采用國際標準,占比35.1%。其中等同采用為33項,占比22.3%
;修改采用為10項,占比6.8%;非等效采用為10項,占比6.8%。其主要采標來源為iso標準,共49項,占所有采標類型的94.2%。
數據來源:根據“浙江省標準信息與質量安全公共科技創新服務平臺”(spsp.gov.cn)中的相關數據整理獲得。
從以上數據分析可以發現,我國主要智能交通國家標準的采標率是比較高的,接近50%,且主要采標都來自iso標準。
三、對策思考
我國智能交通系統建設先于行業統一標準的推出是一個不爭的事實。在這種情況下,許多地區的智能交通系統標準不統一,自成體系,形成了許多信息孤島,這顯然不利于智能交通系統的可持續發展。同時,當今社會的快速發展又對智能交通發展提出了更高要求,借鑒國外發達國家智能交通發展經驗,從頂層規劃、專業機構職能、企業主體地位等角度提出以下對策。
(一)頂層制定智能交通行業標準戰略規劃,為行業發展提供導向
建議結合我國交通、城市規劃等部門的相關發展規劃,并整合現有標準體系,制訂《智能交通標準化發展戰略》,系統規劃,出臺短期、中期和長期相結合的標準戰略。同時,建議將智能交通行業標準戰略作為省級地區技術標準戰略的重要組成部分。
(二)發揮各級標準化技術組織職能,爭取標準話語權
一方面,要繼續利用好its標委會等現有標準化技術組織,充分發揮標準化技術組織在智能交通標準的組織制定、推動實施、效益評估、信息溝通等標準化公共服務工作方面的積極作用;另一方面,國家相關部門應在充分調研的基礎上,協調統籌、引導扶持有條件的省份積極成立或承擔相應的標準化技術組織,更大范圍地爭取標準話語權。
(三)突出企業的創新主體地位,發揮企業在標準化工作中的重要作用
鼓勵以企業為主體實現標準研發創新,研究制定推動企業研究智能交通技術標準的配套政策,在科研經費安排、工程項目招標活動、行業規劃等方面對重視標準化工作的企業給予政策扶持,鼓勵企業加大標準化工作的自我投入,建立以企業為主體,協會為紐帶,科研機構、大專院校為支撐,政府組織為支持,全方位系統化的標準化推進體系與工作機制。
參考文獻: