工程造價的相關法律法規精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程造價的相關法律法規范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：工程造價；咨詢；管理；法律

Abstract: the construction project cost management is the importance of work, is the foundation of the construction project link, related to the quality and safety of construction projects, related to the standardization construction market order, can effectively strengthen government management, but also the current further implement the scientific development concept is the inevitable requirement of. China's construction engineering cost management work began in the 1980 s, after many years of research and practice, and achieved many results. This paper will our country construction engineering cost management development status and the countermeasures of this important issue launches the discussion, analyses the general situation of the construction engineering cost management, analyzes the current construction engineering cost management present situation and the main problems, and put forward the reform and strengthening our country construction engineering cost management countermeasures and measures, the hope can for the majority of the construction cost staff work provide some reference for our country in the construction engineering cost management development to provide our bit.

Keywords: engineering construction; Consulting; Management; law

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

隨著我國經濟的不斷發展，工程建設量越來越大，而建設工程是一個系統工程，涉及到很多環節，而建設工程造價管理環節就是建設工程環節中十分重要和基礎的一環。建設工程造價管理工作是管理項目資金的工作，優秀的建設工程造價管理能夠充分保證工程的質量以及工程的安全，對于企業提高經濟效益十分重要。我國的工程造價咨詢行業起步很晚，而且依托在建設部門、銀行部門、財政部門、審計部門等，具有一定的行政管理職能。進入新世紀以來，我國所有造價工程管理單位與政府部門脫鉤，變成了自主經營，要獨自承擔相應的風險，所以在管理方面以及在自我約束方面要求更高。本文將就我國建設工程造價管理發展現狀及對策這一重要議題展開討論，分析我國當前建設工程造價管理方面的相關情況，剖析了當前存在的問題，并提出了相關解決方案，希望能夠為我國廣大的工程造價管理人員的工作提供一些參考。

二、建設工程造價管理現狀和存在問題

1、工程造價管理法律法規體系尚未完善

在我國的法律法規體系中，工程造價設計到《合同法》方面、《價格法》方面、《招投標法》方面以及《建筑法》方面內容，但是這些內容在形式上是說明性的、附帶性的條款，看上去十分正規和嚴格，但是在實際操作過程中困難重重。在當前，工程造價管理法律法規體系尚不健全，相關法律法規繼續完善。

2、工程造價管理結構隊伍建設薄弱

當前，我國建設市場空前繁榮，但是也存在著很多問題，沒有建立起完善的誠信信用機制，也沒有很好地規范建設市場秩序，在很多環節的操作上不規范，對違法違規現象的打擊力度不夠。很多工地工程造價管理機構隊伍建設十分薄弱，只有少數幾個在職、在編人員，很多單位為了滿足工作的需要，采取合同聘用的方法，聘用臨時工作人員從事管理工作。工程造價機構在人事管理方面難度增大很多，而臨時工作人員素質不一，管理難度較大，對口專業或相近專業畢業人員較少。整體隊伍建設十分薄弱，業務水平亟需提高。

3、工程造價咨詢行業服務范圍較窄

很多工程造價咨詢企業服務范圍涉及面不夠，完全側重于具體項目的中期以及收尾階段，往往忽視項目建設前期以及中期建設控制的重要性。往往導致結算超出預算的后果，工程難以正?？⒐ぃ踔烈l工程各方的矛盾，不利于建設的發展。國外工程造價咨詢行業對工程前期的整體控制和初期控制十分重視，而我國在這方面只關心施工階段，業主方面對工程造價的要求也僅僅局限在編制工程鞠躬結算，呈現出眾結果輕決策的現象，不能很好的對工程造價進行控制，起不到應有的效果。

4、工程造價咨詢行業發展態勢不均衡

當前，我國造價工程咨詢行業企業眾多，但是發展極不均衡，結構不合理。在發達的東部沿海地區，造價咨詢企業角度，在哦技術儲備方面、在資金方面、在業務量方面表現十分優異；而在我國廣大的欠發達地區，特別是西部地區，工程造價咨詢企業數量較少，技術儲備薄弱，缺乏發展可持續性。從全國的角度看，整體發展水平不高，業務方向和業務內容較為單一，不能適應當下經濟發展的要求。

5、工程造價從業人員綜合素質偏低

從業人員中有國家承認資質的人數較少，不能滿足建設設計方面、造價咨詢方面、建設監理方面以及施工承包方面的要求。另外一方面，我國擁有高級職稱的工程造價咨詢人員總數太少，而“掛靠”的現象卻十分嚴重。

6、工程造價咨詢行業收費標準不一

我國當前工程造價咨詢行業收費標準不一。在發達地區，眾多的工程造價咨詢企業能夠按照國家相關法律法規辦事，而在欠發達地區，很多機構不按照國家的相關法律法規辦事，通過不合理壓縮工程造價，獲取高額酬勞，直接損害了施工單位的利益，損害業主利益。

三、改革措施

1、建立健全工程在家管理法律法規

管理工作的建設是工程造價建設的重要內容，而管理工作中的監管部分在于政府機關。有關部門要順應時代形式，及時做好相關法律法規的完善工作。

2、嚴格加強并執行計價依據和《計價規范》的力度

眾多的工程造價咨詢行業機構要嚴格執行計價依據，并按照《計價規范》辦事，完善工程造價管理機構報送備查和備案制度，要將竣工結算文件作為驗收的必要手段，有效規避業主久拖不審、惡意拖欠工程款項的現象，實實在在做好相關管理工作。

3、轉變工作理念，樹立服務意識

我國工程造價咨詢行業相關從業人員要認清形勢，轉變觀念，要樹立好充分的服務意識。要將服務意識融入到工作中，切實做好項目全過程的控制工作。

4、提升工程造價咨詢企業資質

很多咨詢企業人才儲備建設、技術力量建設方面表現很好，但是資質不夠，丟失很多大項目，要切實提高工程造價咨詢企業的資質，促成行業內部資源的優化配置，從整體上提高業務水平。

5、加強培訓，提高工程造價人員綜合素質

造價工程咨詢行業相關企業要重視對員工的培訓，充分提高工程造價咨詢工作人員的綜合素質。在培訓過程中，要將理論知識和實踐充分結合起來，要起于教材、高于教材。此外，由于工程造價從業人員的工作涉及面很廣，要對社會經濟活動有充分的了解，所以要盡可能地擴大學術范圍內的交流，提高從業人員業務水平，從而滿足工程建設多方的要求，促進管理工作的進步。

四、結語

隨著我國經濟的不斷發展，我國基礎建設方面投入越來越大，在建設工程造價管理是建設工程中十分重要和基礎的環節，涉及到資金的使用，能夠很大程度上左右具體建設工程的環境效益方面，社會效益方面，經濟效益方面，直接關系到工程的安全和質量，其重要性不言而喻。本文就我國建設工程造價管理發展狀況及對策這一重要議題展開討論，分析了我國建設造價管理工作的相關內容，分析了當前我國建設工程造價的現狀和存在的問題，研究并提出了相應的解決方案，希望能夠為廣大的建設造價工作人員的工作提供一些參考，為我國在建設造價管理工作的發展提供一點綿薄之力。筆者水平有限，文筆粗陋，不當之處，敬請指正。

參考文獻：

[1] 來麗娜.我國建設工程造價管理發展狀況及對策管窺[M].現代管理.2011

[2] 張耀青. 淺談如何加強建設工程造價管理相關工作[M].現代管理.2010

[3] 張國芳. 對加強建設工程造價管理發展工作的幾點思考[M].管理與效益.2009

[4] 伍小華. 小議我國建設工程造價管理工作[M].東方管理.2010

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關鍵詞：建筑工程造價；問題；對策

1 前言

自改革開放以來，我國的經濟水平處于不斷的發展進步過程中，各項基礎設施都進入了快速發展階段，人們物質生活水平的提高，對居住環境有了更高的需求，為了有效的滿足社會發展的需求，建筑行業開始了大規模的工程建設。建筑工程項目的實施，不僅具有較長的周期性，同時其規模也較大，所以在實施過程中，對其造價的影響因素也較多，所以在建筑工程的整個過程中都應加強對造價的控制和管理。但在實際工程項目實施過程中，還存著許多失控的情況，給工程的投資造成較大的浪費，同時由于當前市場上各種施工材料的不斷上漲，也使工程造價得以不斷增加，使對造價的控制和管理工作有了更大的難度。所以在這種情況下，建筑企業應不斷的適應當前的市場環境，加大對工程造價的控制水平，使企業在激烈的市場競爭中占有優勢。對建設工程造價進行合理控制，不僅可以保證投資成本的收回，同時對于施工中管理水平的提升，對于工程質量控制都具有積極的影響，同時為了合理的控制造價，在施工中可以使人力、物力和財力都實現最優化的配置，從而保證利潤的最大化，這對建筑工程的經濟效益和社會效益的實現具有極其重要的作用。

2 建筑工程造價的相關概述

2.1 建筑工程造價的含義

建筑工程的造價通常是指從工程籌建到工程建設結束所花費的全部費用總和，也可說成是一項工程的建筑花費總和。無論從哪種意義上講，建筑工程造價對于業主和承包商來講都是具有不同意義的，是從不同角度來進行闡述的。

2.2 建筑工程造價的特點

2.2.1 造價的差異性。每一項工程都有自身的特點和功能，所以在造價上不可能一樣，同時工程在建筑時實體表現形態也有較大的區別，同時建筑的地方不一樣，其價格上也有一定的差異，建筑工造價的差異性是客觀存在的。

2.2.2 造價金額較大。任何一項工程，其整體造價都是較高的，所以所牽扯的因素也較多，工程造價中涉及多方的利益關系，所以需要謹慎對待，充分認識到造價的重要性。

2.2.3 建筑工程造價的層次性。當我們決定進行某項工程項目的建造時，那么這項工程項目是由若干個單項工程組成的，同時每個單項工程中還具體包括單位工程，這樣就決定了整個項目工程的造價也可分為三部分，即總造價、單項工程造價和單位工程造價，這三部分是按照相應的層次劃分的，所以可以說建筑工程造價具有一定的層次性。

2.2.4 建筑工程造價的多變性。建筑工程項目從決策到實施完成的各個過程中，需要一個較長的周期，工程造價貫穿于工程的整個過程，所以受到的影響因素較多，材料價格的變動、人員工資的變動、意外事故及環境因素都會導致工程造價不同程度的發生變化，所以工程造價需要在項目實施過程中隨時進行調整，不是一成不變的。

3 建筑工程造價中存在的主要問題

3.1 有關建筑工程造價管理的相關法律法規不健全

雖然已經制定工程造價相關的法律法規，但是由于受到各種因素的影響，已有的法律不能完全適應市場經濟的發展，法律存在不完善的地方，而且在實際的操作過程中，沒能嚴格按照法律的規范去執行，存在有法不依、執法不嚴現象。這些都影響工程造價的有效管理，因此，要健全相關法律法規制度，保證工程造價有統一嚴格的執行標準，并且做好工程造價的監督管理工作，確保工程造價法規的貫徹落實。

3.2 建筑造價過程中，過多重視施工而忽視了工程設計

目前，我國存在一個明顯的問題就是工程建設中，重點抓施工，而忽視了前期的計劃工作，前期的計劃沒有做好，組織協調工作沒能妥善安排，造成后面的施工過程中出現很多問題，影響了施工的進程。采取的是先建設后算賬的做法。

往往會出現投資超標的現象。因此，我們應該學習外國做法，應該重視工程計劃，做到事前控制的預測，事后的有效管理，只有這樣才能保證施工的順利完成。

3.3 建筑工程造價相關咨詢機構不規范

隨著建筑工程的發展需要，各種工程造價咨詢機構拔地而起，出現了很多從事工程造價管理與咨詢的公司，但是，由于發展水平有限，咨詢機構自身的實力不強，發展水平參差不齊，機構的工作人員技能和綜合素養不夠，服務的專業水平不夠，有些機構不按照規章制度辦事，缺乏應有的責任心，不能夠做到公正公平，在競標投標中不規范等，影響了工程造價咨詢市場的良好發展。因此要完善工程造價咨詢機構，利用法律等手段規劃咨詢機構的行為和運行標準，為建筑工程的順利發展服務。

4 完善建筑工程造價管理的對策

4.1 健全法律法規

社會的快速發展，使建筑工程進入了發展的快車道，而相關的建筑工程的法律法規卻沒有跟上建筑工程的發展速度，存在著一定的滯后性，所以在建筑工程的造價管理中，應加強相關法律法規的建立和完善，從而使工程造價標準得到不斷的規范，這不僅有效使工程造價的法律地位得以保證，同時也使市場的秩序得以規范，為建筑工程的健康發展奠定了堅實的基礎。

4.2 確定合理的建筑工程造價

建筑工程的價格制定，要以市場為導向，根據市場的發展要求制定合理的工程造價。根據項目建設的特點和復雜性，決定工程造價的多次性，在不同的階段制定相應的工程造價，避免盲目和混亂，分階段分層次進行，體現工程造價的合理有效。

4.3 按照程序辦事

建筑工程造價不是一成不變的，也不能一次就將全過程的造價全都決定下來，這需要根據每個階段的實際情況進行合理的制定，從而使工程造價更具有合理性，也便于工程實施過程中對造價的控制和管理。

5 結束語

當前在我國城鎮化進程的不斷推動下，建筑行業得到不斷的發展壯大，在工程建設的全過程中造價管理具有非常重要的意義。所以在實際工程項目實施過程中，要在充分保證每一個環節的質量和標準的前提下，做到有效的控制工程造價，從而達到節省成本，合理配置資源的目的，這對建筑企業的經濟效益和社會效益的實現具有極其重要的作用。

參考文獻

[1]高靜茹.論建筑工程的造價管理現狀及造價控制[J].江西建材，2011（2）：312-313.

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第一、完善相關法律法規，健全監督體制

隨著國家對于建筑市場的關注度不斷增加，建筑市場也在不斷完善。舊問題解決了，但是新的問題也會隨之而來。所以國家政府應盡快出臺關于工程造價管理的法律法規。在這項策略上，可以從兩個方面來解決。一方面修訂原有的法律法規，并針對工程造價管理工作中出現的新情況，制定有效的法律法規進行約束和管制，促進工程管理工作的正常進行；另一方面，建立一套完整的監督檢查體制，通過外力量的督促使建筑企業能夠嚴格遵照法律法規辦事，使建筑企業能夠在一個健康、向上的環境下茁壯成長。

第二、轉變對工程造價管理的認識

在時代的背景下，工程造價管理工作在整個建設工程中的地位越來越重要，隨著工程造價工作地位的提升，對于工程造價管理工作的認識也有了新的轉變。建設單位工程造價從原來的“重造價，輕管理”正逐步向“造價與管理并重”轉變；建設單位的工程造價方式也有了相應的變化，正與國外先進的造價管理理念接軌，逐漸做到從前期的立項估算、設計概算、竣工結算的工程造價全程的管理。

第三、加大對工程造價管理人才的培養力度

在工程造價管理人才的培養上，通過招聘的方式，為企業選拔出一批優秀的造價管理人才?；蛘呤窃谄髽I內部選拔一批優秀員工，對他們進行培養和深造，提高他們的業務素質。另外，國家也要嚴格制定和提高工程造價管理工程師的資格考試認定標準，規范培養課程和培養的內容。通過這些高要求和高標準，培養出一批優秀的工程造價管理人才。

第四、加強造價管理的信息化建設

對于工程造價管理的信息化建設，應大力推廣計算機技術和網絡技術，使計算機和網絡成為工程造價管理的重要管理手段首先要建立一個龐大的工程造價信息數據庫，為工程造價管理工作提供一個數據分析的平臺；其次要開發研制相關的造價管理軟件，進行統一的管理，使得建設單位可以在軟件上輕松地查到目前已使用了多少成本，為后續的造價管理工作，提供規劃依據。

第五、實現行業的商業化與社會化管理

我國在2012年實行的《中華人民共和國招標管理條例》中有明確的條文規定：我國政府對于工程事務的管理只享有監督的權力，這就表明對于工程的造價管理工作，全社會都可以掌握這項工作。所以，工程建設單位可以就造價管理工作，面向社會公開招標，使一些具有工作資格的管理人員有用武之地，讓他們具有一種“使命感”，既做好了工程造價的管理工作，同時也優化了社會資源配置，可謂一舉兩得。

第六、鼓勵工程造價咨詢市場的發展

近幾年來，隨著工程建設的增多和造價工作越來越受到社會的認可和重視，第三方的工程造價咨詢公司開始興起。作為第三方，工程造價管理公司和工程建設單位不是隸屬關系，只是一種委托方和被委托方的關系，這在一定程度上讓工程造價管理工作可以更好的進行。工程造價公司憑借自身的優勢，可以為一些大公司，或者自身缺乏造價管理能力的中小公司提供造價咨詢和管理服務，一來可以保證工程造價的科學性與準確性，二來可以有力的降低企業在建設過程中耗費的成本。工程造價咨詢公司的興起，對于企業的工程造價管理有著積極的意義。隨著市場經濟的不斷發展，工程造價管理市場的未來一定會是繁榮昌盛的。

二、結束語

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關鍵詞：建設工程造價；行業自律；誠信 Abstract: Self-discipline is the behavior mechanism of an industry self-regulation, self harmony, but also to maintain the market order, an important measure to keep the fair competition, promote the healthy development of the industry, safeguarding the interests of the industry. Engineering cost industry due to the external market development is not perfect, the social awareness is not enough, the lack of fair competition environment, seriously affected the development of the industry, so to strengthen the industry self-regulation is an important work to guarantee the healthy development of the construction engineering cost consulting industry.

Keywords: construction project cost; industry self-discipline; integrity中圖分類號：K826.16

經歷了十幾年的發展，建設工程造價行業已成為工程建設領域的一個重要組成部分。如今中國經濟正在高速發展，建設工程造價行業只有緊跟時代的步伐，才能更好的服務于經濟的發展。

行業自律是市場經濟體制的必然產物。建設工程造價行業只有認真地做好行業自律的工作，才能在競爭激烈的市場中生存下去，促進造價咨詢企業的發展，同時也給建設工程造價從業人員提供一個良好的行業環境，不斷促進造價行業健康有序的發展。

1造價行業存在的問題

目前，建設工程造價行業在行業自律方面亟待進一步加強。這個問題的提出主要是由于以下幾個方面問題的存在，從而干擾著建設工程造價行業發展的良性循環：

1.1關于建設工程造價行業的法律、法規不健全

目前我國建設工程造價行業的行業規范是以建設部頒布的行政法規形式來約束的，還沒有建立起相應的法律法規體系。對于建設工程造價行業的法律定位、咨詢服務范圍及咨詢服務的法律責任等缺乏明確的規定。所以要實現建設工程造價行業的可持續發展，必須要有健全的法律、法規體系做為保障。1.2建設工程造價咨詢企業之間存在無序競爭

現階段，工程造價咨詢企業多數正處在發展的初級階段，一些工程造價咨詢企業的工作重點只放在承接業務上，他們不講職業道德，不按行業規矩行事，常以低價競爭方式承攬業務，在一定程度上擾亂了建設工程造價咨詢市場的公平競爭，影響工程造價咨詢企業的規范發展。

所以我國建設工程造價咨詢行業必須不斷增強行業自律意識，才能保證有足夠的競爭力在市場經濟的今天有更好的發展。

1.3部分從業人員職業道德缺失

在工作中，部分從業人存在著風險意識淡薄、責任意識差等問題，甚至還有少數從業人員在利益的誘惑下,不能堅持原則，做出損壞咨詢企業及建設單位利益的事情。這些問題的存在，制約了建設工程造價咨詢企業的健康發展，更是不利于整個建設工程造價行業的進步。

2做好造價行業的自律工作

為了進一步加強建設工程造價咨詢行業的行業自律，應重點做好以下幾個方面的工作。

2.1加強自身建設，不斷完善相關法律法規

建設工程造價咨詢行業自律的首要問題是行業組織的自律和自身建設。中國建設工程造價管理協會是我國的工程造價咨詢行業的行業自律組織，多年來在行業自律方面，協會不斷有新嘗試，取得了不錯的效果。如協會提出《工程造價行業倡議書》、《工程造價咨詢行業自律公約》等等。得到工程造價行業的單位和工作人員積極響應，為建設工程造價咨詢行業自律打下堅實的基礎。

但僅僅依靠自覺性是不夠的，隨著我國建設工程造價咨詢行業的快速發展，現有的相關法律法規已經滿足不了建設工程造價行業發展的需要，這就需要協會協同整個行業不斷完善法律、法規，保證建設工程造價咨詢企業的合法利益，促進行業健康有序的發展。

所以，相關部門應結合建設工程造價咨詢行業發展的實際情況，制定用于維護建設工程造價咨詢行業秩序的法律制度。健全的行業法規體系是政府行業主管部門管理建設工程造價市場的主要依據，必將有力的促進建設工程行業市場的發展。

2.2增強建設工程造價咨詢企業的自律意識

在建設工程行業主管部門積極創造條件、完善政策保障措施的同時，建設工程造價咨詢企業要充分認識到誠信對于企業和行業發展的重要性。

由于少數建設工程造價咨詢企業的誠信缺失使得整個建設工程造價行業的公信力都受到了質疑。這種現狀不利于建設工程造價咨詢企業的發展，同時也阻礙著整個建設工程造價行業的進步。這就需要建設工程造價咨詢企業樹立企業的誠信，樹立企業的口碑，逐步改變公信力不足的這種現狀。

建設工程造價咨詢企業只有在不斷完善企業誠信管理的同時，樹立誠信經營理念，建立誠信經營的職業道德自律機制,在執業中防范不正當、不道德的經營行為,才能維護企業形象,更好的參與市場競爭，從而贏得更大的商機，促進企業更好的持續發展下去。

2.3提高建設工程造價行業隊伍的整體素質

建設工程造價行業作為一種服務性行業，向客戶提供的是知識、技術、經驗等智力成果服務，因此建設工程造價行業的一個重要特征就是其信用是建立在建設工程造價從業人員的信用之上。

但現階段由于種種原因，建設工程造價咨詢行業的從業人員整體素質良莠不齊，甚至有部分從業人員做出違反行業職業道德的行為，在很大程度上影響了建設造價咨詢企業的發展、壯大。建設工程造價行業的性質要求建設工程造價咨詢企業的每一個從業人員應該具備正確傳達出自己的專業理念、理解客戶以及產品、服務要求的能力。

因此，建設工程造價從業人員應加強自身知識儲備、不斷學習，才能跟上行業發展的步伐，同時建設造價咨詢企業應組織從業人員行業自律知識的學習，加強從業人員的自律意識，在企業獲得發展的同時，共同促進工程造價行業健康有序的發展。

為了提高建設工程造價行業的整體素質和職業道德水準，維護和提高行業的良好信譽，促進行業的健康可持續發展，中國建設工程造價管理協會制訂和頒布了《造價工程師職業道德行為準則》，其中第一條為遵守國家法律、法規和政策，執行行業自律性規定，珍惜職業聲譽，自覺維護國家和社會公共利益；第六條為廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財務，不得利用職務之便抹去其他不做到的利益，即維護了造價咨詢行業的良好信譽，也促進建設工程的順利發展。

2.4搭建行業交流平臺

建立建設工程造價咨詢企業以財務狀況、人力資源、經營狀況、社會信譽、咨詢成果質量等方面為內容的計算機管理系統，在此行業信息交流平臺上，不斷完善行業自律機制，為政府主管部門提供立規立法的依據，促進我國建設工程造價行業健康的發展。

2.5加強行業誠信體系建設

加強由信用評級機構根據中介機構及其從業人員的履約紀錄，營業記錄、資信情況等進行的信用評級，以促進建設工程造價行業從業人員自覺遵守市場經濟秩序，養成良好的職業道德習慣。

建立建設工程造價行業誠信檔案數據庫及相關信息披露制度。保護信譽良好的建設工程造價咨詢企業，可以建立類似黑名單的制度，對建設工程造價咨詢企業以及從業人員中在工作中出現、、收受賄賂或嚴重失誤等，由行業協會予以公布“黑名單”，并可以適當加以處罰，情節嚴重可終身取消執業資格。這樣可以保護信譽良好的咨詢企業和造價人員咨詢服務的資格。

同時不斷豐富誠信信息公開的形式、內容，讓遵紀守法、誠實守信的咨詢企業得到社會的信任和尊重，讓違規違紀和失信者受到市場的懲罰和淘汰。讓建設工程造價咨詢企業以及造價咨詢從業人員都能夠體會到增強自律意識的重要性，讓造價咨詢企業和從業人員在日常工作能夠自我約束、相互促進、共同發展。

規范有序的建設工程造價行業，需要政府部門的監督引導，但更需要建設工程造價咨詢企業的自律，企業應從自身做起，嚴格自律，誠信經營，確保在國家法律法規、標準的要求下，促進造價行業蓬勃發展。

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關鍵詞：工程造價審計； 審計風險； 問題根源； 應對措施

中圖分類號： TU723文獻標識碼：A文章編號：

當前, 建設工程的投資在全年度國民經濟投資中占有相當大的比例,然而長期以來工程造價越來越高的現象也越來越嚴重,使得工程建設一直存在嚴重的投資膨脹, 實施健康有效的工程造價控制成為一項必要的工作。作為工程造價共組中重要一環的造價審計更要加強監督和控制,積極規避風險,尋找解決工程造價審計中存在的各種問題的方法。

一、工程造價審計的重要性

工程造價審計是固定資產審計的重要組成部分, 它是由獨立的審計機構根據相關法律法規和經濟技術指標對固定資產的費用進行審核監督, 保證資產投資項目的真實準確以及編制方法的合法性。一個工程項目從最初設想到最后完成, 在財務上要經過工程計劃、預算、投資使用到最后結算的環節, 而在生產建設的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點, 這給工程造價審計工作增加了強度和難度。造價審計通常是通過工程項目的預決算審計來完成的,由于它的業務特點,因而審計的風險很大。工程造價審計風險貫穿于工程項目的決策、設計、施工、竣工驗收和投資運營的各個過程, 影響著整個工程建設的運作過程。

二、工程造價審計工作中存在的風險和出現的問題

工程造價審計工作存在著與其他審計項目不同的行業特點, 它外部敏感性強, 涉獵范圍廣, 審計環境復雜, 需專業判斷, 因此工程造價審計工作的風險存在性很大。工程造價審計風險是客觀存在的, 具體來說體現在以下幾個方面。

1.建筑方與施工方利益沖突的風險。出于對自身利益要求的考慮,建筑方希望盡量減低建設成本,而施工方則要求獲得高的利潤導致對合同理解的片面性,做出錯誤的判斷和計算,兩者若有矛盾,則必然需要審計方承擔相應的責任。

2.建設方與施工方利益一致的風險。這一風險主要體現在兩個方面:①建設方通過施工單位作假,搞假項目假結算來套取國家的建設資金,而施工方則收取所謂的“管理費”。②雙方有相關的工作人員相互勾結串通, , 利用審計方的信任, 對其施工情況進行隱瞞,多簽證亂簽證,使其行為合法化。一旦其實情敗露,審計方往往會受到牽連, 成為替罪羔羊。

3.建設項目的敏感性、復雜性導致的審計風險。工程建設項目的投資規模較大,建設過程中的變動性很大,同時審計過程涉及的專業領域較廣,需要進行專業的判斷,建設工期時間長,施工人員、施工設備和施工材料等都比較難確定, 這種復雜敏感的審計業務特點容易導致工程造價審計風險的出現。

4.外部協調的風險。外部協調主要是行業主部門、行業之間關系的協調, 相關業務單位、業務主管部門之間關系的協調。某些建設單位利用造價咨詢單位大多掛靠某個主管部門, 權利范圍各自具備的特點,進行多頭委托造價審計,更甚者以造價最低作為認可條件,使得承接審計任務方在得到的資料不統一,業務水平不統一,最終導致審計結果的不一, 從而影響了審計方自身的行業形象和行業威信。

5.內部協調的風險。內部的協調主要是指審計程序是否統一,審計方法是否適當,審計制度是否健全。如果同樣的工程采取的標準不同,則必然會導致雙方的矛盾增加,同時若相關人員因自身素質不高收受賄賂或者一時工作疏忽等原因,也會造成工程計價的錯誤,降低單位的聲譽。

6.內控制度不健全導致的審計風險。因被審計單位的建設項目一般不多,建設項目的內部控制制度很不健全,或者干脆沒有,同時在制度執行上也存在著問題。管理人員的敷衍忽視, 建筑方與施工方的相互勾結,項目規模的更改和建設環境的削弱,執行力不強等不規范的審計管理, 都會給工程造價審計帶來很大的風險。

7.審計人員素質缺陷造成的審計風險。相關的審計人員尤其是基層工作者的工作量非常大,造成判斷的模糊性,某些審計人員道德缺失, 隱瞞問題, 這些行為也會給工程造價審計帶來風險。

三、造成工程造價審計風險的根源分析

目前我國工程造價審計存在的風險較大, 主要受四個方面的因素影響:審計環境、審計技術、審計內容、人際人員的職業和道德素質。

工程造價審計的最大不同之處就是它所面對的被審計主題經濟成分復雜, 一個建設項目有多個建設單位、多個施工單位和多個中介組織, 內容繁雜, 范圍廣泛, 專業性強。因此, 工程造價審計風險的根源主要體現在三個方面:

1.工程建設設計質量不高,施工過程中變更頻繁。建筑材料的造價是在設計階段就已經確定了的,若設計人員自身職業素養不高,設計不完善,而建設單位為追求高標準在施工過程中隨意更改設計,使得工程造價失去控制, 給審計工作帶來隱患。

2.審計部門管理制度不健全, 沒有內部質量控制制度。

3.審計人員職業和道德素養低。從業人員經驗不足,缺乏相關的業務技能,對審計工作不能面面俱到,工作責任感不強,徇私枉法以謀取私利等都是審計工作正常運作的隱患。

四、積極規避工程造價審計風險,強化工程造價審計質量控制

針對當前工程造價審計工作中存在的一系列風險及其存在的根源, 相關部門加強對審計工作的質量控制, 積極規避工程造價審計風險。

在進行質量控制時要堅持的原則有:質量第一的原則、以人為質量控制的核心、預防為主的原則、堅持質量標準、樹立貫徹公平、公正、合理的職業規范。

積極規避工程造價審計工作中存在的風險, 可以從以下幾個方面來進行。

1.熟悉工程造價審計工作的相關法律法規,加強行業的規范化建設。工程造價審計人員必須熟悉相關的審計法規和建筑造價法規,加大對審計工作的指導監督。在建立健全審計法規的時候要特別明確工程造價審計在合同法中的法律地位, 降低和防范工程建設中存在的不確定因素,使得各項工作都有章可循,利于審計部門對建設企業的審計監督, 降低審計風險。

2.采用先進科學的審計方法和審計手段。吸收和引進國外先進的審計方法和手段,同時采取合理的審計方法,在實際操作的過程中根據實際情況不斷的改進完善, 適應出現的新情況。采用工程全面審計手段,利用現代科學技術,加強對整個施工過程的全面審計,提高審計效率, 對降低工程造價審計工作中出現的審計風險有很大的促進作用。

3.優化外部環境, 建立良好的內部運行機制。在相關法律法規的監督指導下,規范市場的主題行為,使審計部門掌握到相對真實可靠的數據信息,減少被誤導的可能性,同時加強各相關部門的有效溝通,獲得對審計工作的理解和支持,從而大大降低審計風險。

在內部管理中要加強質量檢查的力度, 建立責任制度和過錯追究制度, 充分調動各部門和工作人員的積極主動性。

4.提高工程造價審計工作人員的整體素質,建設一支高素質的審計隊伍。首先要提高從業人員的自身政治道德素質, 提高思想覺悟。其次對審計工作人員進行專業培養, 定期進行專業培訓, 績效考核。

五﹑結束語

綜述所述，工程造價審計是實施工程造價控制的一種重要途徑，它是一個復雜、綜合的過程，它構成了我國審計監督體系的主要組成部分。加強工程造價審計風險防范是做好工程造價審計工作的重要前提，在工程造價審計實際工作過程中，必須要注意相關風險的防范。審計工作人員要切實履行審計監督職能，堅持公正、公平、公開的原則，及時了解有關的新法規、新工藝，努力學習先進施工管理辦法，掌握相關的政策與業務知識，經常深入現場，獲取原始工程資料，不斷豐富自己的審計經驗，從而及時發現并加以防范各種潛在的工程造價審計風險，提高我國工程造價審計工作質量。

參 考 文 獻：

[1]龔松,蔣宇紅,工程造價審計風險及其防范對策研究[J],科技資訊,2008

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關鍵詞 工程造價 造價控制 對策和建議

長期以來，建設工程項目“三超”現象屢禁不止，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力，控制固定資產投資效益。

筆者針對現階段我國投資造價管理實踐中出現的投資效益低下、工程超概預算等諸多現象和問題，結合實際工作中的體會，談談加強造價管理中如何防范概預算超支，切實提高投資效益的幾點對策和建議。

一、造成投資效益低下、工程超概算現象的原因種種

（1）法制不健全，現實中無法可依、執法不力現象突出

目前，我國已經頒布實施了有關工程造價管理的相關法律、法規，對建設工程項目中的工程造價進行規范。但事實上，現有的法律、法規在對工程造價具體規范的實際操作中，卻有許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的工程造價管理與控制，頻頻出現無法可依的窘象，在實際中存在許多問題；同時，在法律、法規的執行上，亦存在有法不依、執法不嚴、違法難糾等，比如：招標大量走過場，許多工程簽訂“黑白”兩份合同，這些問題和現象的長期存在，不僅極大地破壞了法律的威嚴，而且也嚴重影響了工程造價的真實性。

（2）決策階段的建設工程項目先天不足

現實中，我國建設工程項目在決策階段，普遍存在可行性研究深度不夠，外部建設條件不落實、缺項漏項，致使投資估算失真，相當一部分項目的投資估算只是靜態估算，缺少動態漲價因素評估。這些問題勢必對建設工程項目初步設計內容的完整性和概算的準確性，產生直接影響；往往也是造成當前“三超”，即：概算超估算、預算超概算、結算超預算問題，的根源。

（3）設計與概算的編制質量不高, 缺乏應有的管理力度

建設工程項目的設計正常周期得不到保證，致使設計與概算的編制達不到規定深度，而設計人員又缺乏精心設計意識，片面追求產值，忽視質量。由于在初設階段考慮問題不成熟，致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，導致設計變更；另外，隨著時間的推移，建設單位對建設工程項目的認識和觀點也隨之發生了新的變化，進入施工圖設計階段甲方要求提高建筑標準，而設計單位不能堅持原則，違規遷就這類不合理的要求，是造成設計變更的又一原因。當概預算人員素質不高時，概算文件往往只能消極地反映設計而不能能動地影響設計，并對優化設計和控制投資起關鍵的負作用；而部分設計人員缺乏責任心，甚至不講原則，在利益驅動下遷就各方面的不合理要求，人為地壓低或抬高概算便難以避免。還有一些概預算人員對施工技術方面的實踐常識欠缺應有的了解，經驗也不足，沒有考慮到難度施工系數，結果往往造成概算漏項現象的發生。

（4）管理體制混亂，損失浪費嚴重

不少建設工程項目沒有建立起一套行之有效的項目造價控制責任制，有的項目在實施中不經批準，自行增加工程內容，擴大建設規模，提高建設標準，從而增加投資總額，尤其是在施工階段，因管理不善，造成質量問題，返工、浪費致使投資增加。另外，設計的隨意變更、施工簽證缺乏有效的約束，特別是重大設計變更和現場簽證，都普遍存在著手續不完備和“先斬后奏”的問題，在既成事實后，才在調整概算中提交審批機關認可。如此管理混亂的體制，是造成建設工程損失巨大、浪費嚴重的主要根源之一。

（5）管理協調不力，導致資金不到位的嚴重情況時有發生

工程項目建設期間，因管理協調不力，致使搬遷中出現資金不到位而遲遲不能開工的，開工后因缺乏資金而停建、緩建的，甚至還有工程完工后，資金仍不到位的諸多怪象時常發生，這勢必增加額外的建設期利息并大幅度突破原定概算，造成工程非正常延期、工程效益低下的后果。

二、切實控制建設工程項目概預算超支的對策和建議

（1）制訂和完善法律法規，確保建設工程造價有法可依、執法公正

針對當前我國在工程造價相關法律法規制訂有待進一步完善的狀況，國家各相關法律法規制定部門，應當根據實際情況，針對我國建設工程的造價管理和控制實踐中存在的問題和漏洞，及時、有效地制訂和完善法律法規條款，確保建設工程造價有法可依。各級司法機關和行政執法監管部門也要在執法力度、執法監督和管理上予以加強，對建設工程項目中的違法、犯罪行為依法嚴肅予處理，絕不姑息養奸，保證執法的公正性和有效性。

（2）加強工程項目決策階段的管理，建立完善的項目投資責任制

在工程項目決策階段的管理中，嚴格規定項目法人單位，明確各級政府和設計、咨詢單位的責任和義務，有效解決政企不分的問題，真正賦予項目法人建設決策權。通過建立決策責任約束機制，真正使投資者和決策者既有投資效益又承擔投資風險。各級計劃部門應該從審批項目等事務性工作中解脫出來，集中精力從產業政策、投資總體規模和大中型基礎性、公益性項目的資金籌措等宏觀決策方面，對建設工程項目進行指導，為建設工程項目的順利實施提供管理服務。設計、咨詢單位應該對項目建議書、可行性研究報告的科學性和投資估算的準確性負責任，并建立相應的配套獎懲制度。

（3）加快工程造價管理的改革

建筑產品的價格真正走向市場，使企業在國家宏觀指導下自主定價，是一項艱巨的任務。這項任務需要分階段逐步實現。我國必須加快工程造價管理的改革步伐，現階段應該及時修改、調整和完善概預算定額，以維護其嚴肅性和可執行性，適時調整，盡可能縮小概算投資與實際投資的誤差，逐步形成既與國際慣例接軌、又適合我國國情的工程造價管理體系。

（4）切實把好初步設計與概算審批關

初步設計與概算的審查是優化設計與合理確定工程造價的重要環節，為確保國有資產的保值增值，各級建設行政主管部門在項目審批過程中，應該嚴格執行基本建設程序，組織有關部門、遴選一批既懂設計、懂概算，又熟悉建設法規、公正嚴謹的專家組成專職審查人員隊伍，對工程建設項目開展及時、公正和有效的咨詢和審查，切實把好項目審批關，使審批的工程項目經得起時間的檢驗。

（5）嚴格設計變更和施工簽證的管理

要從根本上解決當前設計變更和簽證管理混亂狀況，須嚴格管理，確保合理的設計周期，提高設計質量，建立嚴格的設計變更、簽證審批和獎懲制度。重大設計變更、簽證堅持先報批后實施的制度，一般設計變更和簽證除由設計單位嚴格把關外，審查可實行總量控制，變更總量不應超過基本預備費的30-40%；此外，推行與國際接軌的工程監督、咨詢機制，實行以監理、咨詢部門為主體的社會化工程服務制度，保證建設全過程中工程造價的公正性、減少浪費。

三、結語

只有依法律、按規章有效杜絕造成工程超概算的種種怪象，強化工程造價管理，才能有效控制概預算超支，從根本上解決我國現階段建設工程項目投資效益低下的頑癥。

【參考文獻】

篇(7)

1.2施工環境不佳水利工程大部分都是露天作業，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規范會受到天氣影響。加之施工場地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設工作帶來了一定的難度;原材料成品的質量有了不同程度的下降;有時因為行政指令，可能要求在同一時段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經批準就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計劃經濟的影響較大，存在壟斷現象，從施工開始到最終的工程驗收，依舊未能充分體現市場經濟的特征。

1.1資金尺度不清晰水利工程的建設，其主要的資金來源于上級的撥款，或者由地方財政負擔，然而由于種種因素的影響，投資無法及時或者完全到位。設計之上的模糊性，以及施工當中的諸多不可預見性，從而導致設計變更比例無限增大。與此同時各大城市的價格不統一，所制定的標準也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴重影響了工程造價的審核。

1.2社會影響力大水利工程的建設工程當中通常需要就附近的居民進行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質量高低，工程的進度是否在控制當中都將對居民的生產生活產生影響，涉及其切身利益。尤其是對于附近的一些企業影響尤為嚴重，甚至影響整個城市的經濟發展。在河道或者堤堰的施工當中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來水管、通信電纜等，這些都將嚴重影響人們的正常生活和工作。

2水利工程監理當中存在的問題

2.1針對設計之上的監理不足我國在設計方面的監理卻十分不足，相應的管理體制不完善、市場調節不足等因素，使得工程設計存在管理不夠嚴格，協調性不足，評價機制不完善、缺乏可行性分析等問題。最終導致工程的設計和評價只能流于表面，并未起到實質性的作用。除此之外，評價優化技術手段落后，各專業設計工種之間的協調性不足，缺乏配合等。

2.2有關工作人員整體素質不高在水利工程的監理工作當中，其主要任務是“三控制、兩管理、一協調”，監理單位在開展監理工作之時，應當立足于相關合同，落實其中涉及的各項監理任務，組建項目監理機構，并且實行總監理工程師負責制。而最終的監理目標的實現又依賴于監理工作的總體布置和之后的合理科學的管理，這就要求相關的工作人員專業、業務等方面的能力能夠完全與之匹配。尤其是對于其中起到領導和引導作用的總監理工程師，不僅要做到專業、業務等方面足夠優秀，還需要擁有良好的協調組織能力。就現狀來看，目前還有部分的監理工作無法獨立于原單位，在收到監理任務之時只是臨時拼湊人員，而參與監理的人員又往往缺乏必要的法律、經濟管理等方面的知識。對于現代化的管理方式了解不足，無法有效的提升監理工作的效率和質量。與此同時，在這些監理人員當中又以離退休人員居多，整體結構不穩定，變化性較大。并且那些擁有良好的協調組織能力、專業水平高、管理經驗豐富的綜合型人才較少，人才引進也存在相當的難度，從而導致開展監理方面的工作人員整體素質水平不高，想要繼續得到進一步的發展也較為困難。

2.3行為規范不夠，監理作用未能充分體現部分小型的水利工程在進行建設的過程當中依舊無法完全依據相關的規范進行施工，甚至是邊設計邊施工，或者施工單位、業主、設計單位都是屬于同一家單位。這就導致了在各自開展工作的過程當中，職責不清，責任制并不明確，管理工作一片混亂。當監理人員做任何的決定，或者存在不同的意見之時通常無法完全落實，監理效果與預期效果差距較大，對于質量的監督作用也較弱。一旦出現任何的質量問題，各個負責人之間互相推脫責任。

3應對措施

3.1提高專業技能對于監理工程師而言，專業的技能將直接影響監理的整體效果，也是開展監理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監理工程師不斷的提升自我的專業技能，通過不斷的學習，對失敗的總結和成功經驗的提取，最終滿足該項工作所提出的各項要求。

3.2建立健全法律法規雖然我國在水利工程之上相關的法律法規正在不斷的優化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問題未能夠解決，如不同的法律法規之間。國家頒發的法律法規和地方規定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協調甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關的法律法規，并且提高相關法律之間的協調性，加強相互的互補作用，擴展覆蓋范圍。并且嚴格監理市場的準入管理制度，避免無證上崗、無資質承攬業務等現象的發生。

3.3提高整體素質，落實責任制，規范監理行為加強監理隊伍的建設，促進隊伍整體素質的提高。監理單位為相關的工作人員提供培訓機會，從意識之上轉變其看法，真正認識到監理的重要所在。同時通過培訓進一步的規范每個工作人員的監理行為，認真提升個人的業務能力、安全意識、質量意識等。同時嚴格落實責任制，明確各個工作人員的具體職責范圍，提高其責任感?？梢詫⒇熑沃坪酮剳椭贫认嗦摵?，從而提高工作人員工作的積極性和主動性。注重現場的監理，對于每個階段的工作都要認真仔細的進行監督和檢查，自覺的規范自身行為，一旦發現任何不符合要求的地方要及時指出，并且監督施工隊伍及時修正以達到相關的標準和要求。除此之外，要求監理工作人員要不斷的進行宣傳，讓所有的工程人員認識到監理的積極作用，主動的配合監理人員完成相關工作。并且將每次監理任務納入考核當中，以此引起各個監理人員的重視性和具體工作的落實度。

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