招商引資法律法規精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇招商引資法律法規范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、提前介入，認真做好注冊前的服務工作。

一是積極加強與相關主管部門的溝通。省工商局要求各級工商部門主動加強與發改委、商務局(招商局)和各級開發區招商部門的聯系，及時了解當地政府招商引資的安排、部署，使企業登記管理工作與當地招商引資工作有機結合起來。登記注冊機構應積極參與政府組織的重大招商活動。及時了解和掌握重大招商引資項目的基本情況及進展情況，及時提供政策咨詢服務。要建立招商引資項目庫，主動參與、積極協助配合有關部門和投資者做好項目的論證、策劃及名稱核準、合同簽約、章程制定等工作。

二是積極做好相關法律法規的宣傳工作。省工商局要求各地主動地向重大項目招商工作人員、投資者宣傳與投資項目相關的法律、行政法規、規章及有關登記條件、登記程序，提供有關登記注冊的文書表格。項目名稱核準后，登記注冊機構即應指定專人跟蹤服務。

三是積極參與外資并購內資大項目的前期論證工作。省局要求各級工商部門對外資并購內資的大項目要應提前介入，幫助制定合理的并購方案，解決并購后設立外商投資企業的名稱核準、投資方式、設立方式、管理機構、公司類型、經營范圍核定等具體問題。

二、建立登記注冊綠色通道，認真做好注冊中的服務工作。

一是提高登記工作效率。省工商局要求各地要認真落實政務公開、服務承諾、首問負責、一次告知和限時辦結等制度，簡化登記程序，縮短辦照時間，提高登記工作效率。對重大招商引資項目，要堅持做到急事先辦、特事特辦，要根據企業的需要，實行預約服務、延時服務、加班服務，對主要登記材料已提交并符合要求的，應做到當天受理、當天審核、當天發照。

二是營造良好投資環境。省工商局要求各地本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快的原則,在企業名稱、經營范圍、出資方式的核準和材料提交等方面盡可能地降低準入門檻，放寬條件，努力營造一個招商引資的良好環境。對法律法規規定需辦理前置審批的，如企業承諾在辦理前置審批前不生產、不經營，可采取發籌建執照方式給予支持。對有的主要登記材料已提交并符合要求，缺少個別一般次要材料的，在要求企業承諾一定時間內補交的情況下，可本著規范操作、方便企業的原則，采取先發照后補齊材料的方式給予支持。

三是做好跟蹤服務工作。對需經國家和省級工商機關辦理名稱核準或其他審批事項的項目，登記注冊機構應明確專人跟蹤服務，協助企業辦理審批手續。對由國家部委審批應在國家工商總局登記的項目，應積極爭取國家工商總局授權省局或所在市局登記管理，以方便企業。

三、積極支持企業做大做強,認真做好注冊后的服務工作。

一是建立工商提示卡和建議書制度。在登記窗口向企業發放工商提示卡和建議書。提示新登記的企業按期出資和辦理有關行政審批，以及經營活動中應注意的一些事項。推動企業實施商標廣告戰略、爭創守合同、重信用企業、依法參與市場競爭，增強抗風險的能力和市場競爭力，引導企業通過股權出質登記和股權出資等途徑拓寬融資渠道，擴大投資規模。

二是建立工商聯絡員制度。地方政府重點招商引資項目、規模大的招商引資項目都應確定一名企業工商聯絡員，以加強與企業的聯系。要加強對工商聯絡員的法律法規宣傳、培訓和業務指導，通過工商聯絡員主動掌握企業的需求，及時提供指導和服務。

三是建立回訪制度。重大招商引資項目登記后三個月內，登記機關應回訪一次。通過回訪，了解企業需求，重點幫助企業解決項目實施和生產經營中遇到的與工商職能相關的問題和困難，積極拓展為客商和企業服務的領域和范圍，改單一為企業提供辦照服務為圍繞工商職能的全方位、多角度提供服務。對企業提出的注冊、商標、廣告、合同、維權等方面的問題和需求應認真進行梳理分析，做到“一企一策、一事一議”，落實責任部門、責任人，限時辦結。

篇(2)

>> 仲裁司法審查程序的性質探析 司法審查行政程序強度的研究 行政立法的司法審查制度討論 論行政裁量行為的司法審查 行政合同的司法審查研究 一般行政程序及其司法審查 行政程序司法審查研究 淺析行政合同司法審查 行政行為司法審查強度的研究 對行政自由裁量權的司法審查 試論我國行政壟斷的司法審查 淺議行政合同的司法審查原則與路徑 行政規定的司法審查與救濟方式 論司法審查對抽象行政行為的監督 行政不作為的司法審查救濟制度 論行政行為違法性連帶的司法審查 論抽象行政行為的司法審查 行政允諾行為探析 司法審查行政程序裁判類型研究 行政裁量司法審查之思考 常見問題解答 當前所在位置：. 。亦有針對特定人的單獨允諾，例如政府承諾幫助見義勇為犧牲者的子女解決工作問題。那么，是否只要是政府的許諾都可以視為法律意義上的行政允諾呢？本文認為，無論行政允諾的形態如何多元，能夠被訴的、具有法律效力的行政允諾只能是針對特定的相對人，因為只有針對特定的相對人才能產生行政行為所具有的公定力、確定力、拘束力、執行力，才能產生行政法上的效果。

綜上，作為可訴行為的行政允諾是行政主體為了實現一定的行政目的，單方決定向特定相對人作出的自我課以義務，表示將來為一定行為或不為一定行為的意思表示。在以上的判決書中，招商引資文件并不是行政承諾行為本身，而是行政允諾行為的依據。

（二）行政允諾案由的確立標準

1.獨立行政允諾案由之確立

既然招商引資獎勵文件不是行政允諾，那么，是否意味著我們在北大法寶上搜索到的以上案件都不屬于所謂的行政允諾案件。研讀判決書，我們發現有幾起案件比較特殊――在判決書中出現了政府與特定相對人簽署的“承諾書”，例如在“高玉祥與青銅峽市邵崗鎮人民政府允諾及行政賠償上訴案”中，邵崗鎮人民政府工作人員葛繼平給原告出具承諾書1份，載明：“茲有邵崗鎮政府在大整治、大綠化工程實施期間，將201省道（沿山公路）西側200米范圍內，大溝村四隊高玉祥的住房全部拆除，今承諾為高玉祥在小壩鎮申請購置一套面積70左右的經濟適用房壹套，房款由拆遷補助款進行抵扣相抵，在兩個月內將住房手續處理完畢”

高玉祥與青銅峽市邵崗鎮人民政府允諾及行政賠償上訴案（2015）吳行終字第24號。。在“段廣艮訴和縣姥橋鎮人民政府補償案”中，和縣姥橋鎮人民政府于1995年興建官塘、官林村級道路時占用段廣艮承包耕地2畝，當時未與段廣艮簽訂補償協議，但鎮政府的副書記胡業山曾書面承諾補還段廣艮承包地2畝，至今未兌現承諾

段廣艮訴和縣姥橋鎮人民政府補償案（2015）馬行終字第00001號。。在“黃銀友等訴湖北省大冶市人民政府、大冶市保安鎮人民政府行政允諾案”中，當黃銀友等向保安鎮政府表達了引資的意向后，保安鎮政府向黃銀友等出具了一份“承諾書”，約定“若黃銀友從市外引進資金項目在保安鎮落戶，引進資金在一千萬元以上的，經驗資后將按實際到位資金的千分之八給予獎勵。具體獎勵付款方式按項目工程實際進度，對方實際投入資金同步比例付款”[4]。在“陳增月與東臺市富安鎮人民政府履行行政允諾義務案”中，在陳增月響應號召，招商引資后，富安鎮政府向陳增月作出一份《關于兌現陳貞月同志招商引資獎的意見》，其中規定“在2006年底，經考核，若嘉能公司年繳納稅金400萬元（肆佰萬元）以上，即給予陳貞月同志兌現獎金3萬（叁萬元）”

陳增月與東臺市富安鎮人民政府履行行政允諾義務案（2006）東行初字第00047號。

。那么，這些案件中的“承諾書”，特別是政府在招商引資獎勵文件之后簽署的，意義何在？本文認為，正是籍由“承諾書”這一載體在政府與特定相對人之間形成了一個具有明確內容的行政法律關系； 也就是說，“承諾書”才是具有單方意思表示的行政允諾行為，行政相對人由此獲得了請求行政主體兌現承諾的權利，而招商引資獎勵的規范性文件只是政府做出行政允諾的依據。政府正是通過“承認書”這一中介實現實現了從抽象的規則向具體行政承諾行為的轉化。

2.行政允諾為行政獎勵之吸收

在招商引資獎勵系列案件中，除了以上幾個政府通過“承諾書”的方式實現了抽象的規則向具體行政允諾行為的轉化外，其他沒有實現轉化的案件中涉及到獎勵的糾紛到底是按行政允諾還是行政獎勵來確定案由呢？在理論上，行政允諾和行政獎勵在規范依據的要求和內容范圍上是有區別的。一般而言，行政獎勵的規范依據比行政允諾要嚴格，行政獎勵主體雖有一定的自由裁量權，但在獎勵的內容、范圍以及方式等方面要有法律、法規的依據；相對而言，行政允諾具有較大的靈活性，在行政職權范圍內能夠自我設定相關的行政允諾內容。與此同時，行政允諾雖然有包含行政獎勵的內容，但還可以允諾其他事項，例如解決工作、支付學費等，所以兩者存在著交集，但不完全等同。本文認為，在政府沒有通過明示的“承諾書”或者默示的承諾表示將抽象的允諾轉化為可訴的行政允諾行為的情形下，招商引資獎勵引發的糾紛可以被行政獎勵行為所吸收。之所以能夠被吸收主要是基于以下兩方面的考量：首先，雖然政府通過規范性文件的頒布給不特定的相對人發出了承諾，但相對人最終不滿意的不是政府的允諾文件，而是政府拒絕兌現允諾文件中所規定的獎勵，也就是說，允諾文件是行政獎勵的前階段行為，是前提和基礎；而行政獎勵則是行政主體履行行政承諾的結果，是最終目的[5]。因而，司法審查的對象應該是被告拒絕獎勵的行為，進而應納入到行政獎勵不作為的范疇。其次，司法實務中將招商引資獎勵納入行政允諾案由，將舉報獎勵納入行政獎勵案由的二分格局由只是一種人為的劃分，缺乏理論根據，對此，我們將沒有經過轉化程序的招商引資獎勵案件統一納入行政獎勵案由，可以從理論和實踐上實現行政獎勵案由的歸口。

3.行政允諾與行政合同之區分

針對有學者將招商引資獎勵案件歸為行政合同案由的觀點，本文認為，雖然從行為過程上來看，政府的“單方意思表示”和相對人的“響應”符合行政合同要約和承諾的兩階段，但行政合同和行政允諾還是有本質區別的，兩者的分界點在于“第一種情況是雙方的，而第二種情況是單方面的”[6]。政府招商引資獎勵文件設定之后，行政相對人沒有與其協商的余地，亦沒有履行抗辯權，因而，不符合行政合同的構成要件。對此，最高人民法院在“黃銀友案”中亦明確指出應將行政允諾認定為單方行政行為為妥，“首先，行政機關做出允諾，是否符合國家法律，是否具備履行承諾的能力，是一種客觀判斷，而非雙方合意；其次，公民實施了允諾所設定的行為，客觀上會存在公民原先并不知曉有行政允諾存在的情形； 再者，通常意義上的合同締結過程，存在當事人的履行抗辯權，雙方在實際履行前可以互設義務，而行政允諾形成過程中顯然不存在；最后，行政允諾的撤銷需要行政機關經過嚴格的程序，這并非是以受諾人的意志為轉移的?！盵7]

綜上，針對招商引資獎勵系列案件，如果政府在制定招商引資獎勵文件之后，與特定的相對人簽署了“承諾書”，就實現了從抽象到具體的邏輯轉換，應納入行政允諾的案由；如果沒有實現此種轉換，由此引發的兌現獎勵糾紛就可以被行政獎勵案件所吸收。

（三）司法審查規則的重塑

1.雙階審查模式的確立

作為一種新型的行政行為，行政允諾不像已經定型化的行政處罰、行政許可在構成要件、識別標準方面那般清晰，因而，在審理行政允諾案件時，通常需要經歷兩個階段：首先，確定是否屬于行政允諾行為，是否存在行政允諾法律關系；其次，如果存在行政允諾法律關系，則需進一步審查行政允諾是否合法，從而決定政府是否要履行相應的給付義務或賠償補償責任，進而“轉入履行法定職責之訴的審查思路” [8]。

2.不同效力行政允諾的司法審查

（1）合法行政允諾效力的司法審查

與一般規制性行政行為須具有明確的法律、法規依據所不同的是，當下我國的行政允諾并沒有明確的規范依據。那么，如何來判定行政允諾的合法性呢？根據依法行政兩個最為重要的支柱性原則即法律優位原則和法律保留原則的判斷標準，具有授意性且是自我課以義務的行政允諾更多屬于行政主體的行政裁量，從促進行政允諾，實現給付行政目標的功能來看，行政允諾并不需要受法律保留的拘束，只要不違反法律優位原則即可。換言之，行政主體是否作出行政允諾、作出何種行政允諾以及如何履行行政允諾不需要有明確的法律依據，只要不違反現有的法律、法規規定即可，這也是當前法院判斷行政允諾是否合法所采取的標準

在“岳陽經濟技術開發區管理委員會訴岳陽市金皇房地產開發有限公司行政允諾再審案”中，法院認為“該行政允諾意思表示真實，且未違反國家法律法規，應為有效?！痹凇八拇ㄔ敩F代農業投資有限公司訴雙流縣人民政府允諾案”中，法院認為“允諾內容不違反法律、法規的強制性規定。因此，相對人據此向行政機關提出兌現允諾申請時，行政機關具有履行允諾的義務?！痹凇瓣愒鲈屡c東臺市富安鎮人民政府履行行政允諾義務案”中，法院認為“被告作出的允諾事項屬于被告有權自由裁量的職權范圍，具有合理性，不違反政策、法律?！痹凇皬垷朊}、裘愛玲訴紹興市人民政府不履行招商引資獎勵法定職責案”中，法院認為“紹興市人民政府的紹政發[2002]6號文件系關于招商引資的規范性文件，是其對符合招商引資條件的單位、個人進行獎勵所設定的義務，在與上位法沒有抵觸的情況下，應屬有效?！薄Ｔ凇斑|寧省本溪市民族貿易公司清算小組與榮成市人民政府經濟行政允諾糾紛上訴案”中，針對被上訴人開發區管委會“經濟行政允諾不是我國現行行政法律法規認定的具體行政行為，并未為被法律所確定，因此不應作為法律立案的依據”的辨稱，二審法院“在現代行政背景下，公共行政的領域急劇擴大，行政機關作出的具體行政行為不斷增加，要求所有的管理均具有行為法上的依據并不現實。在服務于公共利益的前提下，政府有權在缺少法律依據的情況下從事積極的管理活動。而憲法與政府組織法已經對政府承擔的職責作了概括性規定，對缺少行為法依據，但具有組織法依據的行政允諾行為，不能以缺少行為法上的明確授權而否定其效力。因此，第二被上訴人認為未被法律所確立的具體行政行為不應作為立案依據的理由不符合形勢發展的客觀要求和行政訴訟法的立法精神。所以，原審法院以經濟行政允諾案立案審理并無不當”

遼寧省本溪市民族貿易公司清算小組與榮成市人民政府經濟行政允諾糾紛上訴案（2000）魯行終字第1號。的論證邏輯即體現了當前司法實務對行政允諾合法性認定的態度。

（2）違法行政允諾的司法審查

違法行政允諾是指雖然發生效力，但存在瑕疵的行政允諾。根據《行政訴訟法》第70條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；（二）適用法律、法規錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；（五）的；（六）明顯不當的”的規定，判斷行政行為違法的標準只要滿足其一即可。由于當前行政允諾沒有特定的法律法規或者事實證據要求，也沒有嚴格的程序可予遵循，行政允諾的違法主要存在于超越職權和兩方面。而無論是針對超越職權還是，撤銷判決是法院采取的一般處理方式。需要注意的是，在撤銷判決作為常態處理方式的同時，當違法的行政允諾產生信賴利益時，這時就需要平衡信賴利益和公共利益。當撤銷所保護的公益大于值得保護的信賴利益時，自可撤銷；反之，當信賴利益大于撤銷所保護的公共利益時，則產生了撤銷的阻卻，應根據具體情況作出判決[9]。

篇(3)

根據《__縣人民政府辦公室關于印發__縣人民政府政府信息公開工作評議考核辦法的通知》（陸政辦發[20__]102號）、《__縣人民政府關于印發__縣政府信息公開施行辦法的通知》（陸政發[20__]57號）文件精神，我局領導高度重視，安排政府信息公開專人對20__年政府信息公開工作進行總結，現將有關情況綜合如下：

一、基本情況

__縣商務局現有__招商網、__縣商務之窗、__縣電子政務門戶網站、__縣商務局政府信息公開網站四個網站，現在正常運行的有商務部提供的__縣商務之窗和__縣商務局政府信息公開網站，自開通以來，四個網站還沒出現過重大網絡安全事件，各網站都由我局人員自行監管，定期更新，及時商務公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。

1、領導重視，機構落實

為保證我局重要網站的安全，我局嚴格按照“統一領導、歸口負責、綜合協調、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應、及時發現、及時報告、及時救治、及時控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、外事科科長劉雙林、政策法規科李翠娥為成員的__縣商務局政府信息公開領導小組，負責我局4個網站的安全工作及突發互聯網網絡安全事件應急處理工作。同時，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，實行責任制和責任追究制，依法對互聯網網絡與信息安全突發事件進行防范、監測、預警、報告、響應、指揮和協調、控制。在出現安全事件后，對計算機系統和網絡安全事件的處理提供技術支持和指導，遵循正確的流程，采取正確快速的行動作出響應，提出事件統計分析報告。

2、專人專管，務求實效

自20__年初__縣人民政府辦公室下發《關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（陸政辦發[20__]10號）以來，我局領導就安排專人對我局的政府信息公開工作進行全面準備，認真學習政府信息公開的有關文件，積極參加政府信息公開培訓，對涉及商務的有關法律法規、發展規劃及行政認可的事項進行全面梳理，編制公開目錄和公開指南，并按時上報到縣政府信息產業辦。至20__年12月10日，我局共各類信息70條，其中：機構職能信息4條，法律法規依據信息16條，行政執法信息4條，商務發展規劃4條，招商引資信息2條，四項制度信息5條，公開指南信息2條，商務動態信息29條，其它信息4條。

3、雙網并用，加強宣傳

20__年，我局充分利用政府信息公開網站和商務之窗加大對我縣商務、招商引資政策的宣傳力度，

二、存在的問題

下一步工作將圍繞__縣政府信息公開網站監測情況通報情況進行完善。

1、進一步全面規范政府信息公開目錄，做到目錄內容與站內信息的一致性，及時更新目錄內容；

2、進一步完善政府公開內容。重點做好機構職能、法律法規政策、發展規劃、行政執法及動態信息的分類，保證信息內容的完整性；

3、進一步做好政府信息公開網站建設工作。及時更新圖片，合理布局網站頁面，做到圖文并茂，保證頁面美觀。

4、全面梳理和整理商務法律法規、行政執法信息，做到每天至少有2條信息。

為科學應對互聯網網絡與信息安全突發事件，建立健全互聯網網絡與信息安全應急響應機制，有效預防、及時控制和最大限度地消除互聯網網絡與信息安全各類突發事件的危害和影響，按照《__縣人民政府辦公室關于印發__縣互聯網網絡與信息安全事件應急預案的通知》要求，結合我局實際，對我局互聯網網絡與信息安全情況進行自查，現將有關情況綜合匯報如下：

一、基本情況

__縣商務局現有__招商網、__縣商務之窗、__縣

電子政務門戶網站、__縣商務局政府信息公開網站四個網站，自開通以來，四個網站還沒出現過重大網絡安全事件，各網站都由我局人員自監管，定期更新，及時商務公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。二、主要做法

（一）領導重視，責任明確

為保證我局重要網站的安全，我局嚴格按照“統一領導、歸口負責、綜合協調、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應、及時發現、及時報告、及時救治、及時控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、招商局工作人員劉雙林、李翠娥為成員的__縣商務局互聯網網絡安全應急領導小組，負責我局4個網站的安全工作及突發互聯網網絡安全事件應急處理工作。同時，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，實行責任制和責任追究制，依法對互聯網網絡與信息安全突發事件進行防范、監測、預警、報告、響應、指揮和協調、控制。

（二）防范為主，加強監控

我局隨時宣傳普及互聯網網絡與信息安全防范知識，樹立常備不懈的觀念，經常性地做好應對互聯網網絡與信息安全突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高基礎網絡和重要信息系統的互聯網網絡與信息安全綜合保障水平。加強對互聯網網絡與信息安全隱患的日常監測，發現和防范重大互聯網網絡與信息安全突發性事件，及時采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭將損失降到最低程度。

（三）責任到人，監測到位

我局明確了由計算機水平較好的他石紅、劉雙林、李翠娥對我局的四個網站及網絡安全進行管理，在出現安全事件后，向委托管理計算機系統和網絡的單位報告，由其提供技術支持和指導，遵循正確的流程，采取正確快速的行動作出響應，處理發生問題的系統，檢測入侵事件，并采取技術手段來降低損失，提出事件統計分析報告。

篇(4)

一、切實加強環境保護，堅持又好又快發展

加強環境保護是我市在新時期學習貫徹黨的十七大和省委八屆三次全會精神的實際行動，是深入落實科學發展觀，推進和諧社會建設的內在要求，是全面實施環三都澳開發戰略、全力推進海西東北翼中心城市新跨越的重要舉措。在全市上下搶抓機遇，乘勢而上，謀求發展的同時，進一步重視和加強招商引資工作中的環境保護，對確保實現節能減排目標，推進又好又快發展有著重要意義。各級各部門要進一步提高認識，正確處理經濟發展與環境保護、生態建設的關系，決不能把降低環保門檻作為招商引資的優惠條件，決不能在接受發達地區產業轉移中接受污染轉移，決不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟發展，真正堅持環保優先，堅持節約優先，堅持保護和治理相結合，促進經濟、社會、環境和諧發展、永續發展。

二、嚴格執行國家產業政策，提高招商引資的質量

各級各部門要認真學習國家產業政策，結合當地發展優勢和發展計劃的安排和部署，積極引進國家產業政策鼓勵的項目，不斷提高招商引資的質量。對于國家產業政策限制、淘汰的項目，堅決不予引進、審批。嚴格控制能耗高、水耗大、污染重又難以治理的項目，不上破壞資源的項目，不上污染環境的項目，嚴禁污染項目和高危項目進“區”入“園”。要加快淘汰落后產能，依法淘汰不符合產業政策的水污染嚴重的企業和落后生產能力、工藝、設備和產品。對于涉鉛、鋼鐵、造紙等采用落后生產工藝、設備和長期不能穩定達標排放的企業，依法予以處理。對小制革、小冶煉、小化工、小造紙、塑料造粒等“十五小”、“新五小”企業，要組織拉網式清查，切實加強日常監管，防止死灰復燃。要加強制革行業環境監管，鑒于制革行業是一個高污染且污染物處理難度大的行業，對此類項目的引進、環評審批及環保驗收，必須慎之又慎、嚴管嚴控，誰審批、誰負責。對未經審批和驗收的制革項目，不得生產。

三、嚴格執行環境影響評價和環境保護“三同時”制度

環境影響評價和環境保護“三同時”制度是從源頭控制環境污染和生態破壞的重要手段。招商引資的建設項目首先要符合環境保護的要求，項目協議合同中必須注明業主環保責任。環保、發改、經貿、規劃、國土資源、建設、水利、農業、林業、海洋與漁業、文化、工商等部門要進一步加強協調配合，互相把關。對未落實環保“三同時”制度，未經環保部門驗收合格的項目，主體工程不得投產使用。

各級政府要摒棄把降低環保要求作為優惠政策的招商引資方式。在招商引資項目核準時，不得降低環境評價相關要求，不得以犧牲當地生態環境為代價，不得出臺違反環保法律法規的“土政策”，已出臺的要按照市政府《關于對違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件進行清理的通知》的要求，堅決清理到位。

各級環保部門要按照《環境影響評價法》和《建設項目環境管理條例》的要求，加大執法力度，加強執法檢查，杜絕在招商引資中降低環境保護門檻、在項目建設中采取“先上車，后補票”的行為，切實提高環評和“三同時”執行率，確保從源頭控制環境污染和生態破壞。

四、增強污染物排放總量控制意識，科學篩選招商引資項目

節能減排是貫徹落實科學發展觀，促進海西東北翼中心城市又好又快發展的重要措施。到年，我市二氧化硫排放總量要控制在1.16萬噸以內（電力行業總量不超過0.2萬噸位），化學需氧量排放總量控制在3.23萬噸，比2005年削減4.4%。其中年二氧化硫控制在8280噸，化學需氧量控制在3.55萬噸。對完不成“十一五”總量控制目標和年度主要污染物削減計劃的地方，省里將嚴格執行區域限批制度，停止審批新增污染負荷的建設項目。新建項目所需的總量必須在區域內削減調劑獲得，對沒有總量來源的建設項目，不得予以審批。因此，各級各門在招商引資工作中，要增強主要污染物總量控制意識，一方面認真貫徹節能減排政策，通過污染治理、技術改造、調整產業結構、淘汰落后產能等措施，努力削減轄區內的主要污染物排放量，騰出總量空間，為上大項目創造條件；另一方面，要科學篩選招商引資項目，鼓勵和支持技術起點高、采用清潔工藝的項目，嚴格控制高耗能、高污染、難以治理的行業和項目。市里將按照省政府的要求，對沒有完成總量控制目標和年度削減計劃的縣(市、區)，實行區域限批制度。

篇(5)

    針對中考加分水分過大等問題,河北今年將嚴格控制和規范中考加分或降分錄取項目,并特別強調不準把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經濟因素掛鉤。

    日前,河北省教育廳下發2010年初中畢業與升學考試和普通高中招生制度改革意見的通知,要求除按照法律法規和有關國家政策規定對品學特別優秀學生、烈士子女等優撫對象以及華人華僑、港澳臺學生、少數民族學生等實行加分或降分錄取之外,不準把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經濟因素掛鉤,也不得將任何學科競賽成績作為加分因素。

    今年河北省“兩會”期間,曾有政協委員指出,一個中學中考600分以上考生295人,其中加分生達121人,比例之大令人匪夷所思。中考加分水分過大有失公允,一個重要原因是中考加分政策管理不善,造假現象嚴重。這讓學生在人生之初就感到不公平,對其成長極為不利,影響孩子心理健康。

    為此,河北省教育廳要求,學校應及時將享受加分(或降分錄取)待遇的學生名單、所享受的優惠政策項目、分值向社會公示并公布舉報電話,接受群眾監督,確保加分政策公平。

篇(6)

二、推行了國有土地使用權出讓制度，堅持經營性用地和工業用地招拍掛。一是對年國有土地使用權出讓專項清理工作開展了回頭看”檢查，對提出的問題，落實了整改措施，進行了糾正和完善。二是按照國家供地政策，對經營性用地和工業用地實行招標拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規范性文件，申報審批各類土地和國有土地使用權出讓工作中，始終貫徹執行全國和省級土地管理法律、法規和規章等政策規定，土地管理、招商引資、優化投資和經濟發展環境等方面，沒有發現制定違反土地管理法律法規和政策規定的相關內容。

三、存在問題及整改意見。通過檢查，各縣區能夠認真貫徹落實節約集約用地政策和國有土地使用權有償出讓制度，但也存在一些問題：一是有些建設項目和農民建房，以招商引資和災后重建為借口，用地不申請，擅自占用土地，先期開工建設，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區國有土地已出讓，為受讓者提供了建設用地，而土地出讓金征收超過規定期限未全額繳清，有拖欠現象；三是一些縣區土地出讓金收繳入庫和實行“收支兩條線”管理方面還沒有完全到位，沒有做到出讓金全額收繳入庫，規避省市級收入；四是有的縣區招標出讓土地的底價確定沒有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權轉讓補交出讓金，應按標定地價的一定比例收取，而標定地價的確定沒有進行評估定價。整改意見：

1全面貫徹落實國務院《關于促進節約集約用地的通知》精神，認真履行法定主體職責，加快修編土地利用總體規劃并積極開展各類配套規劃的調整工作，強化規劃的控制作用，嚴格土地管理和耕地保護。

2加強國土資源執法監察，堅持開展動態巡查，強化農村集體土地管理，預防和制止各類土地違法行為的發生。嚴肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續，切實維護法律的嚴肅性。

篇(7)

一、加強法律法規學習，增強執法嚴肅性，全面提高依法行政工作水平

全面做好財政收支管理任務過程中，認真學習貫徹執行財經法律法規，努力提高依法理財水平。一是增強學法的自覺性。我局先后組織集中學習了《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規知識，增強財政干部學法的自覺性。二是加強政策法規宣傳。結合“財政宣傳月”活動，先后深入13個鄉鎮街道開展財政惠民政策宣傳，利用快板、小品等文藝節目形式，向廣大群眾宣傳家電下鄉、強農惠農、社保保障等財政補貼政策，讓廣大群眾豐富精神文化生活同時，了解、支持財政工作，受到群眾一致好評。嚴格貫徹執行法律法規。三是嚴格執行法律法規。認真執行《預算法》，按照年初制定的財政預算，財政局不簽批一筆追加預算，遇有特殊事項確需追加指標的，用款單位書面報區領導研究確定，區政府定期報區人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現象，維護了預算的嚴肅性。按照《政府采購法》要求，嚴格執行政府采購目錄和限額標準，規范采購項目運作。認真執行《會計法》，推進會計工作規范化、標準化管理，提高會計信息質量，加強會計誠信建設。

二、緊密圍繞中心，充分發揮財政職能，全面提升服務發展能力

（一）財政收入實現較快增長。今年以來，受國內外經濟形勢影響，我區減收因素增多，全區財政收入形勢嚴峻、收入缺口較大，面對困難，全體財政干部沒有消極對待，始終堅定信心，積極主動作為，勇挑重擔，緊緊圍繞區委區政府確定的年度收入目標任務，細化分解目標任務，量化到部門、各鄉鎮街道，落實到每一個項目、每一戶企業，每一個征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進度監控體系。加強與國地稅協調，扎實開展財稅目標“百日沖刺”活動，建立局機關中層以上干部與鄉鎮街道財政所掛鉤聯系制度，進一步幫助鄉鎮街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查，全面掌握全區現有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財政收入超序時進度完成任務。1-11月份全區實現財政總收入29.8億元，增長38.3%；其中公共財政預算收入16.21億元，增長39.9%，公共財政預算收入增幅在全市位列第一。公共預算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區位列第二。

（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務已落戶項目，加快項目推進速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿城項目；億元竣工項目2個，分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達3億元，超額完成全年目標任務。

（三）財政支出結構不斷優化。始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為支持和諧建設的著力點，圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”目標要求，千方百計調度財政資金，科學合理安排財政支出，確保民生投入持續增長。1-11月份全區實現財政支出26.7億元，增長30.9%，其中公共財政支出18.9億元，增長21%。“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶，使全區廣大群眾共享經濟改革與發展成果。

（四）財源培植成效明顯。一是全力支持開發區發展。1-11月份區財政籌集安排資金4.2億元，支持經濟開發區重點工程和基礎設施建設，進一步增強園區承接大項目、大產業的功能。二是加大重點企業扶持力度。區財政安排區級工業發展專項資金1033萬元，資金總額創歷年新高；為企業向上爭取爭取企業科研、商務發展、農村金融等18個項目，爭取資金達6287萬元，為企業增強發展后勁提供有力支持。設立金融發展扶持資金200萬元，支持金融機構加快發展，完善金融體系，優化中小企業融資發展環境。三是全力支持新區和老城區建設。1-11月份區財政籌集資金7.4億元，支持新區和老城區基礎設施、市區兩級重點工程建設需要，進一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施，加大與省市財政協調匯報力度，爭取更多資金項目及政策向區傾斜，為我區經濟和社會事業發展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達9200萬元。

（五）財政管理水平進一步提升。一是深化預算制度改革，嚴格控制預算支出，提高預算編制質量，在財政資金分配、使用、管理上更加科學化。二是進一步深化非稅收入管理改革，完善和規范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革，進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍，形成統一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監督管理，堅持日常監督與專項監督并重，重點加強對擴大內需、農業、教育、社會保障、基礎設施建設等事關民生的重點專項資金的監督檢查，切實提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。

（六）作風效能建設進一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標，從機關管理、干部培養、思想作風等方面不斷加強自身建設，進一步提高財政執行力。一是激發工作熱情。在全系統倡導“激情工作、陽光生活”快樂工作法，組織開展演講比賽、學習沈浩先進事跡等一系列活動，進一步激發財政干部工作熱情，不斷提升服務質量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴格落實黨風廉政責任制，強化廉政學習教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動，進一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨斷專行。近年來，財政局連續獲得省市級文明單位和全區經濟管理部門行風評議先進單位等榮譽，沒發生一例違法違紀受到查處的案件。

三、執行人大決議，聽取代表建議，認真及時辦結代表議案

我局嚴格執行年初人大審議通過的財政預算，及時向人大提供真實準確的財政決算，供人大審議。認真落實區人大及其常委會有關決定、決議及審議意見。認真地辦理人大代表的建議，對來自人大代表的每一份建議意見，都有領導班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結率和滿意率。對因財力所限，暫時無法解決的問題，我們制定了推進計劃，盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監督，聘請了包括人大代表在內的多名行風監督員。及時足額地撥付人大經費，為人大充分行使權利提供保障。

盡管我區財政收入一直保持持續快速增長的良好勢頭，但支柱骨干型稅源較少，財源結構單一，財源穩定性弱；隨著對三農、教育、社會保障等民生社會事業剛性投入不斷增加、重點項目建設的快速推進，財政支出壓力將進一步加劇，可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比，財政收支矛盾仍然突出；財政管理的方式還需要不斷創新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進。

四、緊盯目標不放松，突出重點抓落實，全力開創財政工作新局面

當前及今后一個時期，我們將以黨的十精神為指導，緊緊圍繞全區經濟發展戰略，在區人大和全區人民的監督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發展戰略部署，按照“一個總量持續擴張、五個收入大幅提高”目標要求，強化財源建設，優化支出結構，深化財政改革，保障和改善民生，為區如期實現全面小康作出積極貢獻。

（一）狠抓收入征管，進一步增強財政綜合實力。加強對經濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究，加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協調配合，加強收入征管力度，對重點稅源、主要稅種、重點企業深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收，確保財政收入持續快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質量，不斷提高稅收收入占公共財政預算收入的比重。

（二）突出壯大培植財源，提升財政服務發展能力。圍繞經濟社會發展重點，充分發揮財政資金的杠桿作用，著力構建財源穩定增長機制。充分運用財政政策，加大我區紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導產業重點企業扶持，拓展工業主體財源;支持改造提升傳統產業，支持企業技術改造、自主創新、科技成果轉化，優先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產業。設立金融發展專項資金，支持引進金融機構和培育小額貸款公司、擔保公司，拓寬企業融資渠道，解決企業資金瓶頸。全力支持開發區、新區和老城區重大項目和基礎設施建設，鼓勵和引導各類資金投向園區，優化園區經濟發展環境。鼓勵發展商貿、物流、房地產和旅游等第三產業發展,培育新的消費熱點，帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業加快發展，擴大財源總量。

（三）優先保障民計民生，增強財政公共服務能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點。優先發展教育，嚴格落實教育投入增長法定要求，支持教育現代化建設；加大“三農”投入力度，認真落實各項惠農補貼政策，加大對涉農補貼、農村基礎設施、高效農業等新農村建設投入，推動農村經濟發展，促進農民增收致富；推進醫療衛生和社會保障工作,促進社會經濟的全面協調發展。

（四）加大財政改革創新，提升科學理財水平。進一步完善財政管理體制，充分調動鄉鎮街道和園區主動性。深化預算制度改革，提高預算的公開透明度和強制約束力，嚴格控制“三公經費”等一般性支出增長。積極開展財政性投資項目資金的使用情況進行全程跟蹤問效，切實加強專項資金管理，以政府重大項目和民生工程為著力點開展績效評價。加強政府性債務管理，對政府性債務進行歸口管理，建立和完善償債準備金制度；按照政府性債務余額一定比例，多渠道提取償債準備金，專項用于償還債務。按照“先行試點、逐步推進”要求，深入開展財政所規范化建設推進年活動，力爭2013年底8家財政所達省規范化財政所建設標準，確保2014年底全面完成建設任務。