高標準農田存在的問題精品(七篇)

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篇(1)

關鍵詞：金明高標準農田示范項目；農業綜合開發；新農村建設

一、項目實施情況回顧

在項目實施過程中，我鎮主要對項目區進行了水利、農業、林業、科技四大工程改造。

1、水利設施建設。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。

2、農業措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農業措施合計投資為563.32萬元。

3、林業措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。

4、科技推廣。（1）舉辦各類技術培訓班4期，受訓人數200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農業示范基地兩個①在金明村建立400畝優質糧標準化生產基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態農業觀光園，核心區面積達到150畝，輻射區面積達300畝，總投資29萬元?？萍纪茝V合計投資57萬元。

5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設計費48.4萬元，監理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。

金明高標準農田建設示范工程改造中低產田項目：水利、農業、科技、林業措施等軟硬件工程建設實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。

二、項目取得的基本經驗

1、及早謀劃 破除瓶頸。農綜開發看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮農綜開發相關領導、技術人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數，忙而不亂，使工程順利進行。

2、統籌安排 提高效率。農綜開發具有自身工作的特點和規律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮在金明高標準農田示范項目的實施過程中，在統籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調度，現場指揮，突擊實干，有序建設。

3、上通下達 共克難關。當我們在施工過程中，發現問題時，及時將問題報告給有關責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監督工程的一位老干部，發現修筑的渠道質量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮相關工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農業的陳鎮長和縣農綜辦領導，一起來到金明村實地查看，現場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結，提出新的科學的建設方法和施工標準。

4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執行了申報、立項、項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。

農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。我鎮把配套資金納入了財政預算。項目區村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、?？顚Ｓ煤涂h級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。

三、項目實施過程中存在的問題

項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規劃前瞻性不夠。由于項目前期規劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關人員受業務能力、專業水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設計的規格尺寸上與項目區實地情況存在一定的偏差，從而無法發揮設施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發揮。2、項目區在建設過程中，部分農民對農綜開發建設的優越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農田，極個別農戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設來一定困難，拖延了工程建設進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區內群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現象。4、林業措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節。

四、對項目實施過程中存在問題的一些建議

1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。

2、由于農綜開發建設項目具有類別多、質量高，專業性強等特點，針對當前基層業務人員少的現狀，要大力加強農業綜合開發隊伍建設和業務培訓。第一，建立考察培訓制度。有計劃地組織有關人員到周邊市、縣學習考察，以相互學習、借鑒，達到共同提高的目標。第二，進一步加強業務學習培訓力度，通過開展經驗交流、業務研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規劃設計業務人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農業開發提出的新要求。第三，創造條件，讓更多專業人員能夠進入到農業綜合開發系統中來，為提供項目規劃設計施工奠定人才保障。

篇(2)

 

1、前言

 

我國的高標準農田是指在劃定的基本農田范圍里，建設而成的集中連片，設施良好，生態穩定，作物高產的現代化農田。這個概念的提出是在我國“十二五”期間，在提出之后，我國的很多地區都開始建設有高標準農田。這些農田因為基本已經被劃定為永久農田，所以配套設施的建設就顯得十分重要。但是我國現在有很多地區的高標準農田都只是在地區的劃分，農作物的分類上做到了嚴格管理，卻在其他配套設施，如水利建設上還遠遠達不到要求。本文就是要通過對高標準農田和與其配套的水利設施的建設上入手，分析現在我國在高標準農田建設上還存在的不足和解決的方法。

 

2、我國相關水利建設的不足

 

2.1管理落后，工程建設分散

 

我國現在還在使用的水利設施中，有很多都是對之前使用的水利設施進行修整之后就再次投入使用。這樣的水利設施有很多都是使用年限很長的，很多地方也都存在問題。而且相比于集中連片的農田，很多水利設施并不能一次供應給這一片的農田，有很多都是幾個水利設施同時供應一片農田，才能保證這一片農田的用水量。在水利設施的管理方面，也同樣存在有很大的不足。高標準的農田的管理要求是十分嚴格的，與之相對的水利工程，也要有嚴格的管理才能保證足夠及時的用水量。

 

2.2水利工程建設的資金短缺

 

在我國“十二五”中，對高標準農田的建設已經很明確。但是每個地區的發展速度不同，執行的成果也就有很大的不同。相較于發達的地區，較為落后的地區僅是進行農田的改造就已經十分吃力，就算是有國家資金的扶持，也很難建成與之配套的水利工程。而且在建成之后，每年也要有大量的維修和保養費用。

 

2.3受季節影響大，水的供需不合理

 

我國的大部分地區都是季風性氣候，受天氣的影響很大。北方地區春天和冬天的時候會產生結冰的現象。而南方和華北地區受天氣影響，容易發生旱澇災害。以我國河南為例，近年來就是因為受天氣影響大，旱澇災害頻繁，季節性缺水多發。

 

3、建立完整的水利工程體系

 

建設水利工程是利在千秋萬代的大事，需要征得人民的同意。最開始建設三峽工程的時候，也有很多在當地生活的百姓不同意，認為這樣的工程建設不利于他們的生活，只會讓他們背井離鄉。但在三峽工程建成之后，這項工程卻解決了防洪、發電和航運三項核心問題。可以說，我們進行水利工程的建設離不開當地人民群眾的支持。我們只有得到了人民的支持，才能建設出與高標準農田相配套的水利工程。同時在建設水利工程的時候，需要與整體的農田相適應，最好是在規劃農田建設的時候，就一起設計出水利工程的建設方案。這樣兩者就可以一起進行建設，同時投入使用，為我國的農業發展做出貢獻。

 

3.1加強對水利工程的保養和維修

 

水利工程不同于其他工程的一個重要特點，就是水利工程經過長時間的運作，老化和損壞的速度更快。我們在建設之初，就要加強對《水法》等法律法規的宣傳，認識到保護水利工程的重要性，減少人為破壞。而面對自然災害，就需要對不同地區的水利設施做出不同的規劃。如在洪災頻繁的地區要建造防洪能力更高的水利設施。同時還要制定好一系列的應急預案，做到未雨綢繆，做好對自然災害的防御。并且做好平時的保養和管理工作，讓水利工程能夠保證正常的運行，發揮良好的效益。

 

3.2完善經費問題

 

沒有經費，我們根本就不可能開始水利工程的建設。同樣的我們也沒有辦法對水利工程進行良好的管理和維修。可以說，經費是維持水利工程建設的前提條件。各部門在開始水利設施建設之前，就要做好資金的籌集工作，做好合理的規劃，保證資金的利用效率。在進行資金籌集的時候，還要嚴厲打擊中飽私囊的行為，不能讓國家的財產落到別有用心的人的手中。在進行水利工程管理和維修的時候，也要及時的對資金的流向進行控制，嚴禁挪用公款等行為的發生。使水利工程能夠在資金充足的情況下得到合理的建設。

 

3.3與農田道路相匹配

 

在進行高標準農田建設時，最重要的一項工作，就是讓土地保持整體的平整。一般情況下，水田的土地平整精度是在2厘米以內。而那些采用節水灌溉的土地，整體精度是要控制在15厘米以內。所以我們在進行水利工程建設的時候，要注意與農田的具體情況相適應。建設出能夠合理使用的水利工程。

 

總結：

 

為了能更好的發展我國的農業，對農田和水利工程的改革是必不可少的?，F在隨著國家政策的發展，高標準農田的建設已經是提上日程的重要事件。而在第一次建設的時候，就應該做到高標準嚴要求。不能馬虎了事，最后不利于農業的生產。而且農業方面是我國的民生之本，我國在農業建設上也已經投入了大量的人物物力，建設者就更應該響應國家的號召，建設出現代化的高標準農田。隨著經濟的不斷發展，農田水利的重要性也越來越突出，我們就越需要良好的水利工程和高標準的農田，為我國的農業發展貢獻一份力量。

篇(3)

關鍵詞：高標準農田；水利工程；建設；缺陷；建議

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、農田水利工程的重要意義

長期以來，我國在開展農田水利工程建設方面的重點就是集中在節水灌溉以及建設大、中小型水利工程，建設改造大中型的節水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇災害頻發，給我國的經濟社會發展造成了極大的影響，甚至嚴重威脅到人民的生命財產安全，所以，就必須要不斷的加大農田水利項目的建設力度，進一步提高現代農業建設的步伐，提升水資源可持續利用，從而促進社會主義新農村建設，對此，開展高標準農田水利工程建設意義重大。

1、長期以來，三農問題一直影響我國農業改革和發展最根本的一個問題，因此，黨和國家一直非常重視三農問題，國民經濟是否可以得到順利的發展都取決于農業發展的程度。為此，只有加強建設高標準農田水利工程項目，才可以促進農業增收增效，推動農業現代化，確保使國民經濟可以持續增長。

2、在農業發展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發，這也是影響可持續發展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續發展則是確保生態環境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環境的必要基礎，因此，在適應經濟發展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續穩定的建設發展；

3、在農村發展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發展關鍵，對此，它必須要利于農業發展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業的綜合發展能力。

二、高標準農田水利工程建設存在的缺陷

上世紀60-70年代，我國的農田水利建設，尤其是小型的農田水利工程，一般都是靠著農民的投工投勞修建的，可以說，這些工程的修建，對改善我國農田基礎設施條件，起到了十分積極的作用。但由于施工技術等的限制，在工程修建交工時，會存在質量差、標準低、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發現，有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際使用的標準要求。

1、高標準農田水利工程項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區附近，利于日常生產以及生活等需求。農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現一定的質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而部分施工企業也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監管人員，所以工程質量就難以達到規定標準。

2、在社會發展的進程當中，由于工業企業會產出大量的廢水，在城鎮當中又會產生大量的生活污水等，這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到農產品質量安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決。

3、在農田水利建設方面，雖然我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應規劃來進行建設，所以也就無法發揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。

三、高標準農田水利工程建設的幾點建議

1、建立管理機制，加強監督管理

施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。

2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質

水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量。

3、提高施工規劃管理水平

在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。

4、加大資金投入

資金是農田水利工程順利完成的保障，政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。

5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。

結束語

高標準農田水利工程是農業可持續發展的關鍵，所以，各地方政府和相關單位要做好工程建設的規劃、施工和監督管理工作，大力建設高標準農田水利工程，提高農村水利設施建設水平，使水利工程早日發揮效益，推進農業現代化，提高農民生活水平，達到經濟效益和社會效益雙贏的局面。

參考文獻

[1]白美健,劉群昌等.高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].中國水利,2012(23).

篇(4)

關鍵詞：高標準基本農田；農用地；土地利用；潛力分析

中圖分類號： S969 文獻標識碼： A

引言

高標準基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。新一輪土地整治規劃是開展土地整治和建設高標準基本農田工作的基本依據，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提。

1、高標準基本農田建設的內涵

國土資源部印發的《高標準基本農田建設規范（試行）》指出，高標準基本農田建設是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。

建設內容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質量和提高農田基本設施建設水平，達到以下五個目標：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。

2、研究區概況及數據來源

2.1、研究區概況

此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區戶籍總人口90.21萬人，常住人口77.00萬人，根據2010年長壽區土地利用現狀變更調查成果數據，全區土地總面積14.21萬hm2。

2.2、數據來源與說明

該區域土地利用空間數據的獲取主要通過長壽區2009年第二次土地調查數據及長壽區街鎮土地利用總體規劃（2006－2020年）和長壽區高標準基本農田建設規劃（2011－2015年）等規劃資料，部分數據的獲取通過實地調研獲取。以長壽區2010年土地利用現狀變更調查數據為基礎，對照長壽區第二次土地調查成果，將非高標準基本農田建設區域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區第二次土地調查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。

3、農用地整治潛力測算

3.1、高標準基本農田建設區域劃定總體思路

首先，根據高標準基本農田的概念和內涵的要求，構建高標準基本農田建設區劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農田自然質量進行評價，逐級修正后得到基本農田的綜合質量。質量較高者即為現狀可認定高標準基本農田建設區。進而分析剩余基本農田質量限制性，篩選規劃期內土地整治可改造主要指標，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標準基本農田建設區。

3.2、農用地整治潛力調查分區

長壽區高標準基本農田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩藴驶巨r田建設模式的農用地整治潛力調查采取以行政村為調查單元、鄉鎮為匯總單元的分區域差異化調查評價分區方法，將高標準基本農田建設區域定義為A類型調查評價區（簡稱A類型區）；非高標準基本農田建設區域定義為B類型調查評價區（簡稱B類型區）。

B類型區采取按坡度級抽樣調查法，根據坡度級定義3個樣本分區類型，即依據第二次土地調查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應BI類型調查區、BII類型調查區、BIII類型調查區，每種類型選取4個共12個B型樣本調查區，樣區的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區質量潛力采取全面調查法，數量潛力以B類型區潛力調查結果的低水平值作為參考。

3.3、農用地整治潛力調查方法

3.3.1、數量潛力調查評價方法

影響一般農用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規模等，坡度是影響一般農田整治的主導因素，大于25°的區域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規劃確定的新增建設用地和有條件建設區。

3.3.2、質量潛力調查評價方法

現在我們就針對A類型區質量潛力來進行調查評價方法，高標準基本農田區農用地整治潛力調查評價以質量潛力為主，結合農用地分等定級成果，以行政村為統計單元，以農用地等別、坡度級別和行政區為控制單元，根據不同單元的耕地質量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質量潛力影響因素的現狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質量潛力提升度。見表1。

耕地質量潛力綜合指數計算過程如下：

①數據標準化

為消除量綱影響，需對統計各項質量評價指標現實數值和標準化數值分別進行標準化處理，本研究采用歸一化方法進行數據標準化處理；

②確定評價指標權重

對同層的指標進行兩兩比較，構造判斷矩陣并計算指標權重值。相對重要性指數一般采用薩迪教授提出的1～9標度法，數值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權重的計算（見表2）。

③計算第i項指數現狀值和潛力值。

(1)

(2)

式中，Pi為第i項的只是指數值；f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號；Wi代表的是第i項指標所對應的權重；Xi代表的是i項評價指標的數值。

④計算A類型區現狀質量綜合指數和質量潛力綜合指數。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j個評價單元的質量綜合指數；Wj代表該指標對應權重。質量潛力綜合指數越大，說明該區域耕地質量潛力越大、耕地的質量現狀越差。質量潛力評價指標的理想值。

4、結果與分析

4.1、數量潛力結果

4.1.1、B類型區數量潛力調查結果

根據長壽區已實施農用地整治項目情況，確定長壽區農用地整治耕地標準系數。耕地標準系數是反映在當前社會經濟、生產條件情況下，可實現的整個耕地類型區的耕地面積占耕地、農村道路、溝渠和田坎等面積的比例。

I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區間為（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A類型區數量潛力調查結果

調查顯示，A類型區各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標準基本農田建設區域需新增大量農田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標準凈耕地系數相對較大，因此A類型區12個調查單元中各坡度級采用B類型區凈耕地系數統計結果的置信區間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數分別為97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究區數量潛力匯總結果

根據研究區土地利用現狀變更數據，扣除新一輪鄉鎮土地利用總體規劃中涉及的新增建設用地、有條件建設區、禁止建設區內耕地后，按鄉鎮匯總3種坡度級下A類型區和B類型區可整治耕地面積，根據樣區測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區調查統計結果置信區間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉鎮3種整治水平下的新增耕地值。匯總結果顯示，A類型區數量潛力551.78hm2，占數量潛力總量的26.49%；B類型區數量潛力1531.32hm2，占數量潛力總量的73.51%(見表2)。

結束語

高標準基本農田建設是一件“功在當代利在千秋”的事業，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現人類經濟社會可持續發展方面，具有非常重要的戰略意義。我們根據對基于高標準基本農田建設的農村土地整治模式主客觀依據分析，設計了基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力評價模式，其特點是：根據行政區范圍劃定高標準基本農田建設區域（A類型區）與非高標準基本農田建設區域（B類型區），對于劃定區域采取不同方法進行農用地整治潛力調查、評價和結果選擇。

參考文獻

[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標準基本農田建設區域劃定方法[J].農業工程學報,2013,10:241-250.

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【關鍵詞】平原綠化；林業建設；問題；對策

浙江省沿海地區平原面積十分遼闊，該省已經將平原綠化作為了林業建設的重要內容之一[1]。目前，浙江省十分重視平原綠化工程，要求高標準種樹綠化，近幾年一直加大對平原綠化工作的投入和關注，在村莊綠化、通道綠化、沿海防護林建設等方面都取得了較好的成效，但是在樹種搭配問題上仍存在著一些問題，對生態發展產生了不利的影響，因此，解決這些問題勢在必行。

1 浙江沿海地區的平原綠化現狀

2010年，浙江省提出了將平原綠化作為貫徹落實中央和省委、省政府提出增加森林面積和森林蓄積量的戰略目標的重要行動，并將其作為全面推動浙江省生態文明建設的重要舉措。近些年來，各級領導都十分重視平原綠化工作，不斷加大平原綠化力度，無論是在資金投入還是政策上都大力支持平原綠化工作，把造林綠化工作真正作為黨委、政府的重要議事日程，在平原綠化工作中層層簽訂責任狀，切實做好平原綠化工作。此外，各級領導也十分重視在平原綠化工作中的宣傳和發動工作，并制定相關政策，發動群眾積極參加到平原綠化工作中，共同促進浙江省平原綠化工作的進程[2]。為了進一步加快浙江省平原綠化工作的進行，浙江省委還提出并推行了“實行高標準平原綠化”的工作要求，進一步促進了浙江沿海地區平原綠化的發展。到目前，浙江省的平原綠化工作已經取得了較好的成效，在村莊綠化、通道綠化、沿海防護林等方面都比較出色，但是在樹種搭配問題上仍存在著一些缺陷，這些缺陷制約了浙江省的生態發展。平原綠化工作的鞏固和發展直接影響到浙江林業的發展，并且對整個浙江省的生態環境都會造成一定影響，因此，應加大對平原綠化工作中樹種搭配的研究，努力促進沿海地區平原綠化工作的開展，營造一個良好的生態環境。

2 浙江沿海地區平原綠化中存在的問題

2.1 高標準發展緩慢

浙江省部分沿海地區在達到綠化標準后便放松了對這一工作的堅持，使得該地區出現了停滯或滑坡的現象，從中可以看出這些地區在認識平原綠化中有著明顯的誤區與不足[3]。與此同時，這些地區還缺少創新精神，不思進取、只單純地停留在原有的成功上，這就使得大部分的地區都無法達到平原綠化的更高的標準，使得全省的平原綠化發展不明顯。

2.2 林種和樹種結構配置不合理

在浙江省沿海地區當前的平原綠化建設結構中，最主要的問題就是樹種單一，而且結構的配置也有很大缺陷，絕大多數沿海地區在選擇農田防護林時都選擇了農田林網和農林間，用材林與片林等卻非常少，嚴重影響了其防護作用的發揮，使得其原本的作用喪失了。除此之外，不合理的結構配置也使得這些地區無法獲得應有的經濟收益。

3 解決對策

3.1 做好對平原綠化的宣傳工作

平原綠化對于地區的林業發展來說具有十分重要的意義，平原綠化不僅是平原地區進行生態建設與農田基本建設的工作之一，還能夠促進一個地區的農業發展，帶動該地區農村的發展，為該地區的經濟發展提供強而有力的基礎[4]，因此，各個地區應充分認識到平原綠化的重要性，好對平原綠化的宣傳工作。在宣傳平原綠化時，要通過多種渠道（例如雜志、廣告以及收音機等）不斷加大宣傳力度，讓社會各界都對平原綠化有一個正確的認識。

3.2 加快高標準平原綠化建設步伐

平原綠化達到一定的程度后就會向著高標準平原綠化發展，但到目前為止，這一發展方向只是在部分林業發展程度較高的地區得到了實現，因此，浙江沿海平原各地區都應朝著這一發展趨勢前進，解放思想正確認識，嚴格按照本省相關的平原綠化建設標準進行建設，在建設過程中要始終將高標準作為最重要的原則，從本地區的實際情況出發，逐步穩定地進行高標準沿海地區平原綠化建設。

3.3 調整、優化結構，合理配置

結構優化是做好浙江沿海地區平原綠化工作的重中之重，因此，各個地區都要將結構的優化當做本地區平原綠化的重點，通過發展產業來實現平原綠化的發展。在此過程中應注意3個方面的內容：一是優化生態防護林體系配置結構，按照當地的實際農業發展狀況來采取相應的綠化措施，最大限度的改善生態環境與發揮防護林原有的巨大作用；二是優化林種和樹種結構，在種樹前應明確科學的林種比例[5]，種植時最好采用喬冠草結合的方式，這樣就能獲得最大限度的商業效益與環境保護效果；三是優化林業一、二、三產業的結構，第一產業不僅僅是沿海地區平原綠化的基礎，也是其他地區做好平原綠化工作的基礎，而對于第二產業來說，要不斷對其進行鞏固，除此之外，還要堅持發展第三產業，做好各個方面的工作，充分認識到三者之間的聯系，并協調好三者的關系。

4 結束語

對平原地區進行綠化最主要的目的就是搞好生態環境和獲取經濟效益，不僅是浙江沿海地區，其他地區的政府部門也應充分認識到平原綠化的重要性與必要性，對平原綠化給予應有的重視，并將其放在合適的高度，政府部門應發揮自己的表率作用，在實際工作中將與其相關的政策法規落實到實處。除此之外，各地區也要對平原綠化有正確的認識，并做好力所能及的工作，共同為我國的平原綠化的發展做出貢獻。

參考文獻

[1]仄林.堅持不懈抓好平原綠化持之以恒建設生態強省[J].浙江林業，2013（5）：4.

[2]吳才華.對路橋區平原綠化工作的再思考[J].防護林科技，2013（6）：91-92.

[3]申屠惠良.縣級平原綠化面臨的問題與發展對策――以浙江省常山縣為例[J].華東森林經理，2013（1）：38-40.

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關鍵詞：農田水利；建設目標；保障措施

1存在的主要問題

獲嘉縣小型農田水利重點縣項目灌區工程老化嚴重，急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀六七十年代，雖然對干、支渠進行了多次整修維護，但是許多斗、農、毛渠普遍標準低，配套率低，配套率僅占到40%。渠道老化失修，嚴重影響灌區效益的充分發揮，不能滿足灌溉要求，直接威脅農業生產。灌區除澇工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不暢，內澇成災，農田被淹，損失嚴重。另外，由于60%灌區渠道沒有實施襯砌或已毀壞，增加了取用水過程中的消耗和損失，加之大水漫灌的灌溉方式，極大的降低了水的利用效率。

2建設目標

通過獲嘉縣小型農田水利重點縣項目區建設，基本完成小型農田水利工程配套改造，解決農田水利設施建設和田間工程配套改造問題，提高農田抗御旱澇災害能力，以發展旱澇保收高標準農田建設為主，充分整合農田建設相關項目資金，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

3組織保障

3.1成立組織、加強領導。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目是一項強基礎、惠民眾的民生工程。在項目實施時，獲嘉縣政府批準成立了“獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局。建設管理局由縣水利局、縣財政局共同組成。管理局下設辦公室、財務室、管理股等科室負責項目的設計、實施、資金管理等工作，并建立和完善上下聯動、政府主導、部門配合的協調機制。著力打造小型農田水利重點縣建設項目整合平臺，切實加強領導和組織協調，充分發揮政府在籌集資金、建立機制、組織發動等方面的主導作用，統籌安排、周密部署、確保各項工作扎實推進。3.2部門協調聯動。獲嘉縣水利局是工程建設的主管部門，負責制定工程建設與管理的相關制度與辦法，組織工程實施，培訓專業技術人員等；并抽調工程技術人員，成立技術督導組，分片包干，到現場進行技術指導。財政部門負責建設資金的籌措和監管。3.3資金保障措施。努力打造旱澇保收高標準農田建設平臺，綜合利用獲嘉縣小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣項目、農業綜合開發項目、千億斤糧食項目、土地整理項目等涉農項目，整合其資金，提高旱澇保收高標準農田建設標準。積極引導更多的涉農資金投入，提高涉農資金整合效益，集中打造“田地平整、排灌設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。3.4引導農民投工投勞。積極引導農民投資投勞，認真落實《國務院辦公廳轉發關于建立農田水利基本建設新機制的意見》精神，按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，積極引導農民投資投勞建設小型水利工程，改善生產生活條件。

4制度保障措施

4.1管理制度。4.1.1實行項目法人負責制。在縣政府的統一領導下，由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財政局組織成立項目法人機構，獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局為項目法人單位。獲嘉縣小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣項目實施必須在上級主管部門的統一領導下，實行項目法人負責制和主管部門領導下的逐級負責制。4.1.2實行項目工程招標投標制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目根據《招投標法》的規定將分標段向社會公開招標，做到公開、公正、合理地選擇施工單位，保證工程施工質量、施工工期、施工安全。投標方按照工程質量和施工要求提交工期、報價和質量標準等，按照公告-報名-資格審查-施工圖交底-投標-開標-評標-決標-簽訂合同的順序擇優選定中標單位。4.1.3實行項目工程監理制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目通過招投標方式選擇具備相應資質的監理單位，對所有工程的建設內容、施工進度、工程質量、資金管理、合同管理進行全程監理。4.1.4實行項目合同管理制。按照《合同法》等有關規定，獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局與監理單位、施工單位簽訂監理合同、工程施工合同，明確相互各方的權、責。合同由專人管理，簽發工程承建合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調解處理按《合同法》規定程序進行。4.1.5項目公告制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設實行項目公告制，項目公告采取整個項目區公告和各項目村公告，將建設范圍、面積、建設內容、開竣工時間、建設單位、監理單位、施工單位、監督電話等內容進行公告，以接受社會監督。4.1.6實行工程竣工驗收制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目工程實行單元工程驗收和單位工程驗收制。施工單位對單元工程進行自驗，自驗合格后報監理單位進行初驗，初驗應對每個單元工程進行驗收。初驗通過后，由監理單位上報建設單位進行單元工程抽驗及單位工程驗收。建設單位組織單元工程抽驗及單位工程驗收，驗收組成員單位由獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局、檢察院、監察局、審計局、監理單位、施工單位、鄉政府組成。驗收組對工程進行單元工程抽驗及單位工程驗收，保證交付合格工程。4.2資金管理制度。4.2.1建立資金審批機制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目資金撥付按照工程施工進度撥付，完成合同工程量的50%時撥付工程款的30%；完成合同工程量的70%時撥付工程款的50%；完成合同工程量的100%時撥付工程款的70%；工程經審計后，工程余款方可結清。工程資金撥付中由監理單位、鄉鎮政府負責工程量的審核，審核后報獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局批準，由水利局出具齊全的申報資料，縣財政局嚴格按照審批的進度款直接支付到項目施工單位和材料、設備供應商。4.2.2建立資金監管機制。嚴格執行縣級財政報賬制、水利基建會計核算辦法等各項財務制度，按照“預撥、驗收、審計、報賬”的撥款程序，結合小型農田水利重點縣項目實施進度，及時撥付資金。完善項目監督體系，實行項目公示制，對項目立項、項目實施、資金使用等情況在項目區進行公示，增加項目資金使用透明度。4.3建立績效考評機制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機制，實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，及時對項目的進展情況進行嚴格的績效考評。

5宣傳發動措施

5.1事前的宣傳發動。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目最終受益的是農村、農民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農民雖然盼望著進行小型農田水利旱澇保收高標準農田建設，以改善農業生產條件和生產環境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設前的宣傳發動工作就顯得尤為重要。為此，就要把項目區群眾思想工作作為首要任務來抓，采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關政策，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持小型農田水利建設工作，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到小型農田水利建設工作的行列。5.2建設期間及建成后的宣傳報道。典型帶動是必要的宣傳工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動小型農田水利建設工作的深入開展。建設期間及時向縣級、市級、省級新聞媒體報道重點縣的建設情況，及時推廣一些突出的做法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證工程建設的質量和進度要求，使小型農田水利建設工作穩步推向深入。

6結語

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1小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利建設的目的主要就是為了解決農業生產的灌溉和農村人畜飲水需求，所以其投資往往帶有很強的公益性質，其回報周期不明顯而且很長，這就導致雖然國家十分重視水利工程建設，但一到地方往往把水利建設資金側重安排在回報率高和周期短的大型水利工程項目上，致使小型農田水利建設始終處于落后的狀態，存在的問題也比較多。

1.1資金方面的困境

多數小型農田水利工程的建設，都是由國家主導并投入一部分資金，地方自籌另一部分資金共同建設完成。但在實際建設中，很多地方限于經濟的發展水平，往往在這方面的投入明顯不足，自籌資金相對困難，甚至有的地方還存在挪用國家投入資金的現象，這就導致農田水利工程建設因資金不足而無法正常進行。

1.2規劃設計方面的不足

由于缺乏統一的規劃和設計，一些地方的農田水利工程建設都是由工程所在地的部門進行建設，這就導致工程建設缺乏整體性，在規劃設計上很隨意、盲目，一個地方一個樣，很少能考慮到是否對周邊村屯有影響；工程建成后，在工程技術、合理開發和社會經濟效益等多方面考慮不周全，達不到互相兼顧的水平，有的設計上沒有考慮到氣候的變化，致使枯水時不能灌溉，豐水時卻泛濫成災。

1.3 重復建設，管理粗放

很多地方由于缺乏統一的規劃， 對于水資源的利用不科學，導致工程建設重復的很多，再加上資金等方面的原因，有的成了半拉子工程，而且在工程建設方面，無序的規劃導致一些工程科技含量低，建設標準不統一，在管理上很難達到規范科學的高標準管理，導致工程建設質量和水準難以滿足不斷發展農業生產的要求，很多工程剛投入使用便成了落伍的工程，再加上后期的管理粗放，一些工程建成不久便出現質量問題，維護維修不及時，許多工程的短壽現象屢有出現。

1.4 新工程建設慢，老工程帶病運行

由于資金、人力、物力等方面的問題，導致小型農田水利工程建設速度相對緩慢，很多地方雖然早規劃好了工程建設，但是遲遲不能開工建設，有的雖在建，但遲遲不能完工，建設周期很長，而且有些工程由于管理上的問題，中途出現糾紛產生一些半拉子工程，這對農業生產和人們的日常生活都產生了不利的影響。而原有的一些水利工程，多數是上個世紀修建的，工程標準低、質量差，而且帶病運行多年，年久失修，難以滿足現代農業的生產需要，并且有很多工程存在安全隱患，威脅著人民群眾的生命和財產安全。

2 解決小型農田水利工程建設問題的相關舉措

2.1 加大資金投入，確保工程建設正常進行

水利是農業的命脈，農田水利工程是直接影響農業發展的直接因素，沒有現代的水利工程，就不可能使農業發展達到新的高度和現代化水平，所以大力發展水利事業，快速發展小型農田水利工程建設是促進農業快速發展的首要任務。政府部門要加大資金投入力度，并設立專項資金，健全資金的管理制度，確保?？顚Ｓ?，保障農田水利工程建設的順利進行，同時政府部門要拓寬資金籌措渠道，多方籌集農田水利工程建設資金，避免因資金問題導致工程建設緩慢及半拉子工程的情況發生。

2.2 加大宣傳力度，提高認識程度

小型農田水利工程建設之所以存在這樣那樣的問題，與重視程度直接相關，而重視程度不夠往往是由于宣傳不夠造成的，水利主管部門要加大力度進行農田水利工程重要性的宣傳，通過多種形式，采取現代化的通訊設備和手段，如廣播、電視、網絡、手機以及宣傳單、培訓講座等形式，大力宣傳水利知識，提高全民對于水利工程重要性的認識。這樣形成一種領導重視農田水利，群眾知道并愛護農田水利工程設施的上下齊抓共管的局面，這樣對農田水利工程的建設及后期管理都是十分有利的。

2.3 加強隊伍建設，注重人才引進和培養

農田水利事業最終是人的事業，是由人來完成的，所以人才的重要性是不容忽視的，要想建設好農田水利工程，管理好水利工程，沒有一支高素質的人才隊伍是不行的，所以水利部門一定要大力加強人才隊伍建設，從外部引進專業技術人才，不斷充實到水利管理隊伍中來，同時采用開展內部培訓及送出去學習等方式，不斷提高隊伍的整體素質，加強業務能力及專業水平的提高，更好地為農業水利工程的管理和維護服務，確保農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，保證農田水利工程平穩運行，為農業生產服務。