國有資產管理規范化精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有資產管理規范化范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、將現代信息技術應用于行政事業單位國有資產管理中的優勢

隨著財政體制改革的深入，信息化管理手段越來越受到人們的青睞，信息化管理優勢也越來越明顯，其在國有資產管理中的優勢主要體現在以下幾下方面。

（一） 信息化管理能夠改變財務與資產管理相脫節

利用現代信息技術進行國有資產的管理，將計算機網絡中的軟件接口與行政事業單位國有資產管理的各個系統緊密的集合起來，明確了解國有資產管理過程中涉及的采購、政府的財政預算以及財務的核算等環節，利用現代信息技術實現對各個系統的相互連接，與財務的管理建立直接的聯系，達到改變財務與資產管理相脫節的目的。改變國有資產賬實不符，資產存量不清等狀，并實現了將國有資產的管理、財務的核算以及財務預算三個方面的統籌結合，從中另辟蹊徑，是國有資產信息化的優勢所在。

（二）利用信息技術實現對國有資產的資源整合

信息網絡是一個龐大的數據處理系統，能迅速識別和查找出有關的數據，利用現代信息技術實現對行政事業單位國有資產的資源整合，對整個國有資產運行的過程實行全面的監督和控制，能保證國有資產的安全性和完整性。通過先進的信息技術實現對閑置的國有資產進行識別和感知，實現財政資源的及時整合，從而優化國有資產的配置和分布，提高其使用效益。

（三）能夠實現資產管理規范化、透明化，為體現財政公平創造了條件

建立并實施行政事業單位國有資產的信息化管理系統，能夠規范財政部門、主管部門、資產使用單位之間的業務流程及職責，實現各個部門之間的統籌協作，實現對國有資產的系統化管理。在國有資產管理工作中利用信息技術，是國有資產管理進步的表現，管理起來更方便、快捷。傳統的行政事業單位的國有資產管理會受到人為因素的影響，而實現國有資產管理的信息化，擺脫了傳統人為因素的困擾，借助快速、高效的網絡平臺就能實現對國有資產的規范化管理，是信息與管理的雙重進步。另外，信息化管理還能實現資源共享，可以將國有資產的管理信息到網絡系統中，實現網絡平臺的共享，為實現國有資產的透明化與人性化創造了條件。

二、實現行政事業單位國有資產信息化管理的要點內容

根據上文的內容，當前行政事業單位的國有資產管理中存在著諸多的問題，為全面提高國有資產管理的質量，提高資產使用率，其信息化管理的重點，我認為主要有三個方面：

（一）要明確實施信息化管理的資產范圍

在實施行政事業單位國有資產管理信息化時，應當明確國有資產信息化管理的范圍，對信息化管理的資產范圍進行界定。一般情況下，包括其有形資產和無形資產。有形資產主要是其占有或使用的房屋及建筑物、土地、車輛、專用設備等，無形資產主要是科研成果、計算機應用軟件等。從財政部關于國有資產的統計來看，有形資產所占比重據大，直觀已見，并且其中存在的問題很多。因此，在現行條件下，應把有形資產的管理作為管理重點。

（二）要實行實時、動態的管理

目前行政事業單位的國有資產管理，僅僅是單純的從獨立的信息管理系統角度出發，對資產進行簡單的靜態信息管理，只是停留在國有資產管理的基礎環節，這樣的管理缺乏一定的科學性與合理性，制約著行政事業單位國有資產的管理。

通過對國有資產管理狀況的分析，資產的管理應當更加全面化、系統化，應當對國有資產的進行實時的監督，實現系統的各個部分的協調工作。具體而言，要從國有資產購置開始，到資產驗收入庫登記、配發調撥、到資產處置各環節，全過程實行的動態實時管理，推行計算機記錄。

（三） 堅持資產管理與財務、預算管理相結合，優化資產查詢與分析系統

隨著社會的發展與進步，對國有資產管理的要求越來越高，只是停留在對國有資產的查詢方面是不夠的，這樣會使得對國有資產的管理缺乏科學性與安全性。利用現代信息網絡技術進行國有資產的管理與優化，能將管理系統中的各個部分與軟件端口相關聯，保證各個部分之間的緊密聯系，實現固有資產信息化管理的系統性、協調性。

三、構建行政事業單位國有資產信息化管理框架的規劃

（一）應在行政事業單位中建立內部網絡

為了實現行政事業單位各個部分的統籌協作，加強各個部門之間的聯系，必須要建立合理的行政事業單位內部網絡，以此來加強對單位國有資產的管理。該內部網絡主要是實現行政事業單位資產管理的分工協作。將單位中的領導部門、資金管理部門以及其他部門利用內部網絡聯系起來，保證各個部門之間的密切聯系，實現各個部門的團結協作。

（二）應當建立單位資產數據庫

網絡擁有巨大的數據庫，惡意承載大量的數據，可以根據信息技術的這一特點，建立國有資產數庫，將國有資產中涉及的相關信息、各部門的信息、財務核算數據以及資產變更等信息等列入國有資產的數據庫中，實現對國有資產數據的保護。

篇(2)

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；意義；問題；建議

一、國有資產管理在行政事業單位中的作用

加強行政事業單位國有資產管理主要通過三個方面來體現，第一，有利于公共財政體制的完善。公共財政體制主要是為了達到公共服務的均等化。新詞，對收入進行合理的分配可以幫助緩解社會矛盾，有利于公共財政體制目標的實現和達成；第二，對資源進行科學合理的配置。行政事業單位國有資產管理的宗旨是建立一個健全體系，達到資源的有效配置，保證資源從預算到報廢的同一性；第三，有利于加強黨風廉政建設。資產使用的實施監督，是實現資產有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀現象的產生，從而規范行政事業單位國有資產管理者的行為，保證單位內部公正廉潔的黨風黨紀，避免危害國有資產的安全和完整行為出現，在國有資產保值的情況下增加其價值。所以，對國有資產實現科學化管理對進一步深化行政事業單位改革，整頓單位內部風紀有著積極的作用。

二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）對國有資產在行政事業單位管理中的重要性認識不足

傳統的行政事業單位國有資產的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業單位重錢輕物，對待固定資產時只是一味的購置，卻不注重管理。行政事業單位中缺乏完善的資產管理約束體制，使得內部資產管理出現不規范和混亂的行為。另外，行政事業單位的固定資產一般都是由國家財政撥款來進行購置的，并且是無償調用的。國家資產管理部門沒有對資產的利用進行有效的監督和考核，致使很多資產出現了嚴重的浪費、閑置和流失。在實際管理過程中，對資產管理缺乏科學的認識，過多的進行投入和支付，形成了只要多結存就是最好政績的片面思想。因為獲得更多利益思想的驅使，很多基層行政事業單位在資金的獲取上總是想要爭取更多，對于已經下撥的資金和資產都會認為是自身獨有的，認為只有在不違反大的原則基礎上，可以對資金和資產進行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒有真正認識到資產管理的重要性。所以，提高國有資產管理意識，改變重錢輕物和重購置輕管理的思想是當前行政事業單位改革的首要問題。

（二）缺乏規范科學的管理機構

在當前的行政事業中，國有資產管理部門類屬于單位的財務部門，還有一部分單位的國有資產由國有資產管理部門管理。很多省都設有省機關事務管理局，負責自己的國有資產管理，很多省級以下的城市一般不會就設置機關事務管理局，還有一些機關事務管理局只負責本行政單位國有資產。在很多機關單位都沒有對國有資產進行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機構的設置方式缺乏統一性規范性，使得行政事業單位的國有資產管理缺乏科學，健全的規范體系，相應的管理部門經常出現管理不足或者管理超出自身責任的現象，使得國有資產賬目不清晰、不完整和不真實。

（三）管理中存在資產存量不清，賬務缺乏真實性

在當前行政事業單位管理中，資產存量不清，賬務不符實的現象經常存在。很多固定資產都不在賬務以內，而是以賬外的形式存在，很多債權類資產都名存實亡，很多賬面上都是負債的情況，其實質就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產都轉入了賬外的賬戶中，大量的資產不能進行完全回收，賬面數據一直處于混亂狀態，這種狀況周而復始的延續下去。

（四）國有資產使用率低，資產閑置，浪費嚴重

行政事業單位國有資產使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問題。雖然采取了相關措施進行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業單位中，都要求有良好的辦公環境，領導都希望自己獨占一間或者數間甚至數百平米的房間，而一般的中層領導有的也需要獨自享用單間。而一些小的機關也需要配備容納百人的會議室。除此之外，還需要配備一些小會議室、活動室、辦公設備等。公務用車也要達到一定的檔次，培訓時也要達到賓館化，內部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達到這種標準，需要和財政掌管者進行“溝通”，很多陳舊設備和未達到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導致大量資產浪費，沒有發揮出固定資產自身的實際價值。

三、完善行政事業單位國有資產管理的建議

（一）建立健全的國有資產管理體制

“]有規矩，不成方圓”。雖然我國行政事業單位中已經建立了一系列的相關規定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對國有資產管理體制進行完善，是當前工作中的關鍵所在。清晰、明確，全面的管理規范是保證國有資產管理安全和完整的主要保障。完善的，科學的管理體制能夠對資產管理流程和使用狀況給予有效的制約，對管理過程工作人員行為進行約束，發揮國有資產的使用價值，防止固定資產的浪費和貨幣資產的流失。法治化是市場經濟發展的必然結果，也是進行資產管理的主要約束機制。在當前的工作中，與國有資產管理相關法律法規相對落后，管理目標不明確，沒有確切修訂管理定額，當出現失管問題時也不能給予及時的追究。所以，建立完善的國有資產責任制度能夠為國有資產的管理提供有利的條件。除此之外，完善監督管理體系。在對國有資產進行管理時，財務部門必須對資產流動情況進行嚴格的監督，并對各個階段進行審計，與社會輿論相結合，實現事前、事中和事后相結合的監督體制。同時，需要將國有資產的審計工作納入到審計機關必須履行的職責中，做到查錯糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對市場經濟發展的特點，可以采用集約化的管理手段，對國有資產的產權進行集中，并將相應的經濟效益劃入到財政預算系統中。在傳統的行政事業單位管理中，一些原有企業在表面上看是事業單位范疇，但實際上是經營性企業，其中也包含了一部分的國有資產。對于這部分的資產，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國有資產進行集中，實現統一管理。而對于已經可以進行轉型的資產，可以通過公開拍賣的方式進行轉化，而沒有達到拍賣條件的，可以納入到財政部門進行統一管理。另外，在固定資產經濟效益角度來看，可以從收入和支出兩個部分制定相關規定，并上繳國庫中進行統一管理和使用。當發現資產管理中出現一些違規操作，違法亂紀的行為時，需要按照嚴格的懲處規定進行嚴肅處理，做到有錯必糾。

（三）制定規范的管理流程

行政事業單位在對國有資產進行管理時，必須具有一套規范化的管理流程，才能實現國有資產的科學化管理，這也是市場化經濟條件下的必然結果，降低行政事業單位管理的內部和外部風險，提高資產管理水平，真正的達到資產管理的目標。首先，在資產的配置中，需要建立科學的預算體系，對國有資產的購置限額進行明確規定，嚴格控制資產預算，并將管理責任落到部T和個人。嚴格避免經辦人員的自由裁量權。同時，確定資產購置需求的審核標準，對各個行政事業單位購置資產的預算進行明確的限額規定，保證資產利用的有效性；其次，可以對現有的資產進行合理的調劑，在各部門或者各單位間進行合理的調換，杜絕追求奢侈，浪費之風的盛行。如果其中不能達到合理的調劑，再考慮購買新的資產，防止資源的嚴重浪費和閑置。

四、結語

隨著市場經濟的發展，固定資產管理已經成為行政事業單位固定資產管理的重要組成部分。行政事業單位以及各個財政部門必須加強國有資產管理的重視程度，針對資產管理中出現的問題采取有效的辦法加以解決。改變傳統的國有資產管理制度和管理方式，對資源進行科學合理配置，防止出現挪用公款，行為出現，創造國有資產的最大價值，更好的為公眾事業服務。

參考文獻：

[1]譚靜.深化行政事業單位國有資產管理需解決的幾個難點問題[J].中國財政，2012（02）.

[2]張玉霞.加強行政事業單位國有資產管理的對策[J].財會通訊，2011（10）.

[3]侯文婷.行政事業單位國有資產管理的幾點建議[J].新西部，2010（08）.

[4]李凡空.行政事業單位國有資產管理中存在的問題與對策[J].經濟研究，2010（14）.

篇(3)

關鍵詞：行政事業單位國有資產；管理工作；問題與對策

在行政事業單位中，一切為國家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計量的各種資產總和，是為行政事業單位國有資產。行政事業單位國有資產，是各個行政事業單位履職盡責的基礎。2006年，通過資產清查，發現行政事業單位國有資產總額逾8億元，行政事業單位國有資產數量之多，在國民經濟中所占比重之大，給國有資產管理工作帶來了壓力與困難。為完善管理體制，我國財政部連續出臺了兩個《辦法》，作為管理工作的指導性文件。然而，在目前我國行政事業單位國有資產管理工作現狀中，我們也不難發現，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問題逐漸突顯，亟待解決?；诖耍疚膹男姓聵I單位國有資產其特征為切入點，通過對管理工作實際運行中存在的問題進行歸納、分析，提出了改進與完善管理工作的對策，供廣大行政事業管理工作者參考。

一、行政事業單位國有資產特征

（一）服務性。

從行政事業單位國有資產分布范圍來看，它主要分布在一些行政管理部門、文化教育部門等非生產領域，主要以提高使用效率為管理目標，并不以經濟效益作為評價。簡言之，行政事業單位國有資產其作用并非是以營利為目的，而是為了保證這些單位能順利開展工作，履職盡責。因此，提供服務是行政事業單位國有資產占用、使用的最根本目的。

（二）非直接性。

行政事業單位國有資產在占用使用過程中的所產生的消耗資金，以及為行政事業發展而進行的非經營性資產擴大資金，其來源并非是行政事業國有資產自身所產生的經濟利益，而是大部分都來自于經營性國有資產所產生的經濟收益，以及財政收入的預算支出。資金來源的非直接性，導致了行政事業單位國有資產的擴大化，完全建立在經營性國有資產的發展基礎上，這也是近年來，一再提出行政事業單位應提高節約意識的原因所在。

（三）無償性。

行政事業單位國有資產與經營性國有資產最大的區別，就在于它占用和使用的無償性。經營性國有資助產不但要實現資產保值，還要在保值其基礎上開辟更大的增值空間。而行政事業單位國有資產，因主要是分布在非生產領域，其使用目的的服務性也決定了國有資產在其使用和占用期間，只需要能保證資產的完整性，能滿足工作需求即可。

二、在實際管理中存在問題

隨著我國經濟的發展、社會的進步，在相關政策及體制的影響下，行政事業單位國有資產管理工作也暴露出了許多問題，綜合起來有以下幾點：

（一）因管理意識缺失而導致的帳實不符。

應該說，由于行政事業單位國有資產使用的無償性以及補償資金來源的非直接性，導致很多經營管理人員的管理責任意識缺失、基礎工作薄弱。不難看出，在很多行政事業單位中“重購置、輕管理”的思想嚴重，這直接導致了國有資產帳實不符的情況發生。通過資產清查發現，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產的原值總額，并沒有具體的固定資產的臺帳或者卡片，造成有物無帳、帳帳不符的現象；還有一些單位，對于已經報廢或者損壞的國有資產不及時到相關部門進行審報核銷，形成有帳無實的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對一些單位用圖書、辦公用品等沒有按規定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產”。

（二）因管理體制缺失而引發的權責不明。

從1998年機構改革撤銷國有資產管理部門到現在，部分部門、地方和單位并沒有專門的管理機構、專職人員和完善的管理制度對行政事業單位國有資產形成進行有效規范。行政事業單位用來進行資產購建的資金主要來源是財政撥款，或者是上級部門進行調劑補助，針對這部分資金的形成、使用、管理等環節都由行政事業單位自己來負責。沒有獨立的執法主體、沒有明確的權責分工，對國有資產的有效管理和監督成為了一紙空談。

（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節。

行政事業單位國有資產管理方式，到目前還主要是以帳簿與報表為主，信息化系統建設還沒有完全普及，這為實現國有資產的動態管理帶來了一定的困難，使管理漏洞與管理風險大大增加。由于管理方式的滯后，使相關部門對各個行政事業單位的資產情況不能做到合理控制和及時掌握，從而形成了國有資產管理和政府采購、預算管理之間的管理脫節。

三、針對問題應采取相應的完善對策

近年來，我國一直沒有停止過機構改革的步伐，而2013年3月10日出臺的新一輪機構改革方案也即將啟動，轉變機構職能、理順職責關系，是本次機構改革的重點。在這樣一個大環境下，完善行政事業單位國有資產管理工作勢在必行。

（一）建立健全內部管理制度

行政事業單位應建立健全國有資產從“進”到“出”每個環節的管理制度。制度中應對資產的購建、資產的使用管理、資產的轉讓出售、報廢損等行為加以規范，并采取分級管理的責任制度，從單位主管領導到具體執行人，都應職責明確、分工具體。各單位應該對本單位國有資產進行定期清查與核對，一旦發現有帳實不符的現象，應進行書面說明，避免國有資產的無故流失。同時，還應建立國有資產統計報告制度，對資產的使用、增減、變動等情況做到統計清楚，報告及時，有利于對管理過程中出現的問題做到及時發現和及時解決，使國有資產的完整性和有效性得到保證。

（二）發揮財政部門的“管家”作用

由于目前行政事業單位國有資產的資金來源主要來自于財政部門，因此，各級財政部門應利用部門職能，充分發揮好“管家”作用。一是幫助行政事業單位建立動態管理信息系統，實現資產管理的公開、透明以及資源共享；二是通過與行政事業單位簽訂“責任狀”的方法，將資產管理工作分解到各個科（室），量化到具體個人，促使行政事業單位盡快建立起一個從“統一管”到“人人管”的管理網絡；三是積極探求資產管理與其他管理方式相結合的新方法。可以利用財務軟件的優勢，完成與資產軟件的對接；也可以通過資產配置標準的制訂，來建立與政府采購、預算管理相結合的管理方法和工作流程。

（三）加強日常管理，完善相關制度。

各行政事業單位應加強國有資產的日常管理工作，對具體的管理內容、管理人員、管理職責、獎懲措施應制訂有關的工作細則，作為日常管理行為的約束與規范；健全國有資產購置制度，實現從源頭上加以控制的管理機制。對資產購置，要提前進行申請，并作出相關預算，經財政部門批準后方可進行；完善國有資產的報損、報廢、轉讓出售的申報制度。行政事業單位不得對國有資產進行私自銷毀或轉讓出售，應嚴格按照相關制度和相關手續進行填報申請，經財政部門審批后，按照審批意見做出相應處理。

結語：綜上所述，行政事業單位國有資產管理工作在實際運行過程中問題還很多，距離科學化、規范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來之路上，只有用全新的用好、管好國有資產的理念，才能創建出節約資源、服務社會，具備工作實績的新機關、新部門、新單位。

參考文獻：

1.閆保梅.行政事業單位資產管理中存在問題的探討[J].國有資產管理，2012（12）.

2.王洪玲.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].現代商業，2012（32）.

篇(4)

    高校應本著“經營資產,依法理財”的理念來管理國有固定資產投資,著重突出資產投資管理的效益性原則。積極探索類固定資產投資的科學管理,使其管理規范化、制度化,并制定出系統的、可操作性強的管理辦法和報告制度,用制度規范固定資產投資的購建、保值增值及權益分配的行為。

    1、要想取得上述結果,首先要解決高校固定資產投資管理責任主體缺位的問題,即投資用固定資產的性質是有償性、其經濟運動是循環周期性,需要高校整體一盤棋,由學校高層統一協調,指派財務、審計和國有資產管理部門相互協作進行有效管理,其管理目標是實現高校固定資產投資的保值增值。

    一是在確立一項固定資產投資計劃前,首先要明確個人、各職能部門的權利和義務,確定投資的責任主體。

    由國有資產管理部門牽頭組織相關工程技術、財務、審計及監察部門人員組成前期工作小組認真、細致做好如設備性能、使用年限(考慮技術進步條件下設備加速折舊率)、價格、預計投資回收期、預期回報率等方面的工作,初步制定出該項投資的可行性研究報告。

    二是對投資的初步可行性研究報告再組織熟悉該項投資設備的人員與財務、審計人員經過反復論證,必要時可借助社會中介機構完成整個論證過程,力求準確。

    三是將論證結果交由學校最高管理層決策批準并簽定合同或協議后執行。

    四是在合同期內,每年學校管理層都要求財務、審計部門抽調人員對被投資單位的會計資料進行審核,即對企業一定經營期間的贏利能力、資產質量、債務風險以及經營增長等業績和管理狀況進行綜合評價,保證學校的合法利益。

    五是固定資產投資合同到期時,國有資產管理部門代表學校組織工程技術、財務、審計和紀檢人員共同組成資產清算小組,對投資的國有資產按國家有關程序進行清算,保證學校的權益不受侵害。

    2、固定資產的所有者與管理者、使用者之間的委托關系,需要通過一定的合約形式以明確各自的權利責任,建立一種有效的約束和激勵機制,實現高校固定資產投資效用的最大化。例如學校最高管理層與資產管理部門簽定管理國有資產的協議,明確其責任與義務,并保證國有資產權益在不受侵害的前提下的保值增殖。定期派出財會人員按會計準則和學校與被投資單位簽定的合同作為依據核對其賬目、并對其經營狀況、國有資產的完整性、其內控制度的嚴密性等作出科學的評價,并作為一種制度加以保持,確保投資收益取得和投資計劃的順利進行。

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【關鍵詞】公立醫院；資產清查；重點問題；研究

依據《中華人民共和國預算法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關要求，近幾年，公立醫院以“盤活存量、創造增量”為契機，下大力狠抓國有資產清查工作，逐步使國有資產的經濟效益和使用效益較以前有了較大提高。資產清查是公立醫院 推動資產管理工作落實 ， 維護國有資產安全和完整 ， 確保有效發揮資產效益的有效途徑。堅持不懈地抓好資產清查工作，是規范公立醫院日常管理行為，實現公立醫院資產管理規范化、科學化的關鍵。公立醫院要高度重視資產清查工作，堅持定期組織開展資產清查工作。

一、明確公立醫院資產清查的內容和意義

資產清查工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等。單位基本情況清理是指對應當納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理；賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理；財產清查是指對行政事業單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。行政事業單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬應當按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議；完善制度是指針對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

公立醫院國有資產是公立醫院履行職能、保障醫院運轉以及提供公共服務的物質基礎，是公立醫院重要的創收來源。加強公立醫院國有資產管理，是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會關于完善國有資產管理體制要求的有效舉措；是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求；是降低行政事業單位運行成本，推進厲行節約的具體體現。通過資產清查，摸清“家底”，有利于夯實管理基礎，進一步規范和加強國有資產管理；有利于促進資產合理配置，為預算編制和審核提供可靠依據；有利于完善國有資產基礎數據庫，實現資產動態管理；有利于盤活存量資產，提高資產使用效益。同時，開展資產清查能夠從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映醫院財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。

二、 把握公立醫院定期開展資產清查工作的基本原則

公立醫院要從定期開展資產清查工作的實際出發，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級管理”的原則組織實施，以確保資產清查工作取得明顯成效 。

1.要堅持定期開展資產清查與建立資產動態長效管理機制相結合的原則 。公立醫院資產的數量和價值始終處在一個動態變化的過程， 要通過定期組織清查，及時掌握資產的性能、數量、價值、質量和使用現狀以及管理方法 ， 依托條形碼或數碼影像管理等先進的信息化手段 ， 構建本單位資產管理會計信息系統 ， 實現國有資產從購買、運行、調劑到處置等各個環節日常管理的信息化 、動態化 ， 建立管理構架的長效機制，建立一個完善的資產管理模式。

2.要堅持自查與核查相結合的原則。建立由財務和資產管理部門共同牽頭，財務管理、設備管理、后勤服務、總務、房產管理等部門協作配合的工作機制，并指定專人負責，做好相關業務培訓、資產盤點、產權清理、數據審核等各項工作，確保資產數據資料真實、完整、詳實，切實提高資產管理的水平和質量。對各部門資產逐項進行實物核實，確保所有自查登記的資產帳物相符。

3.要堅持實物盤點與賬務清查相結合的原則。成立以院長為首的資產清查管控領導小組，小組成員有分管物資管理部門的副院長、財務科負責人、審計科負責人、資產管理部門負責人及內控監察人員。學習相關資產清查文件，按照程序，分步驟和人員開展資產清查工作。清查小組根據實物資產總賬與明細帳，實地清查資產的保管、領用、使用、后期修理維護、處置等情況是否正常，查明資產的實際數與賬面結存數是否相符 ， 做到資產帳務清楚明了，賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

4.要堅持邊清查邊整改的原則 。對清查過程中發現的問題要及時進行整改。對資產清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項，按照管理權限，分別向主管部門，或經主管部門審核同意后向同級財政部門提出資產核實申請，財政部門、主管部門按照規定的審批權限予以核實批復，并作為單位賬務處理的依據。未經審核批準，不得擅自調整賬務。需報送市財政局審批的資產損失和資金掛賬事項，應當以正式公文向主管部門提出申請，并附資產核實申請表、相關證據等材料，主管部門審核同意后，以正式公文轉報市財政局。市財政局將根據中介機構審計鑒證報告，作為資產核實批復依據。

三 、 健全公立醫院定期開展資產清查工作的有效機制 。

大多數公立醫院實行以賬物分管為原則的歸口管理模式，至使資產管理機構不健全、職責不清，造成資產實物管理與財務核算相脫節，因此必須在醫院負責人統一領導下實行分級管理、責任到人的資產管理工作體制 ， 健全各種長效工作機制 ，全面有序 、扎實有效地開展好公立醫院資產清查工作 。

1.要健全資產定期檢查與核實的清查機制。公立醫院固定資產請購、增加 、減少、調劑、變更、報廢、毀損， 為確保及時準確掌握固定資產動態 ， 至少每年年終要對固定資產進行一 次全面的清查核對，以摸清“家底”， 準確 、 及時地反映固定資產增減變動和使用轉移、報廢等情況，建立各類固定資產明細帳 ， 全面、準確、及時地記錄固定資產管理信息，為進一步搞好國有資產管理提供依據和先決條件 。

2.要健全資產清查領導機制。公立醫院要根據自身實際 ， 成立由醫院領導全面負責制、分管領導主要負責制連同財務、審計、資產管理、設備、后勤、基建、技術鑒定等部門負責人組成的固定資產清查工作領導小組 ， 并吸納相關專業人員成立資產清查辦公室， 明確具體責任分工 ，制度到人。 組織 、 指導 、 監督和檢查本單位資產清查工作。所屬各部門要高度重視資產清查工作 ， 部門領導親自抓， 各相關部門集中時間和精力配合清查 ， 保證按時完成各階段工作任務 。

3.要健全資產清查部門聯動機制。公立醫院資產清查工作涉及范圍廣、部門多，政策導向較強，組織難度較大。在目前多數單位沒有設立專門資產管理部門的情況下 ， 財務部門作為牽頭科室，要妥善搞好協調工作 。公立醫院資產管理部門、職能部門、資產使用部門要與資產清查辦公室建立工作聯動 ，及時溝通工作進展情況，共同研究資產清查過程中的疑難問題 ； 嚴格按照單位統一的政策、方法和步驟，組織好本部門的資產清查工作。各部門要變各自為戰為協同配合，確保資產清查各階段工作的順利開展 。

4.要健全資產清查人員培訓機制。公立醫院每年組織資產清查前，要把與資產清查有關的人員 ，以及各部門資產的使用和管理人員集中在一起，對最新的資產管理知識和清查實施方案進行業務培訓 ，介紹單位固定資產的購買、性能、分布、占用及使用 、產權及其變動、抵押及擔保、未入賬資產等情況 ， 采取會議討論等方式 ， 切實提高相關人員資產清查工作的實際能力。加強資產清查人員信息化操作能力，清查人員可以通過計算機網絡實現對固定資產的管理，同時也方便數據的統計和匯總，并借助信息化大數據系統實現資產清查數據信息共享，以此簡化辦公流程和提高工作效率。

5.要健全資產清查績效考核和責任追究制度。對資產清查工作得力、及時完成、成績突出的部門和個人要給予一定的嘉獎 ，并作為年終工作目標績效考核的一個重要指標；對組織不力、工作拖沓、未按要求完成資產清查工作、資產管理不到位的部門和個人要追究責任，按相關規定予以處罰?？傊⑨t院要高度重視資產清查工作，把握基本原則，健全有效機制，通過扎實工作，實現由上級行政命令到本單位自覺行動的轉變，由行業統一組織到各單位自行安排的轉變，由集中行動到常態落實的轉變 ，以資產清查工作的定期開展推動資產管理水平的不斷提升， 確保更好地發揮國有資產的經濟效益和使用效益 。

參考文獻：

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【關鍵詞】事業單位；財務管理；規范化

近些年來，社會大眾對公共服務的質量提出了越來越高的要求，我國事業單位的行政成本不斷提升，國家進一步加大了相應的財政資金投入，但由于各種主觀、客觀因素的影響，財務管理規范性不足的現象在我國大部分事業單位中普遍存在，嚴重影響著我國事業單位綜合管理水平的提升。不斷提升事業單位財務管理規范化，才能適應社會快速發展的新形勢，需要得到事業單位領導的重視。

一、事業單位財務管理過程中存在的問題

1.事業單位財務管理規范化意識較差

規范化的財務管理工作是確保事業單位各項經濟活動順利進行的重要環節，關系著事業單位是否能夠正常運轉?，F階段，我國大部分事業單位管理人員的財務管理規范化建設意識較差，財務信息失真、財務監管不力、財務管理制度可行性較差等一系列現象普遍存在，但卻沒有引起相關領導和責任人的重視，嚴重影響著事業單位的正常運轉。另外，事業單位財務管理工作與企業財務管理工作的營利性質存在差別，高級財會人才往往會另加傾向于選擇企業，一般來說，事業單位的財會管理人才儲備嚴重不足，現有的財會管理團隊綜合素質相對較低，規范化管理、規范化工作的意識明顯較差，為了滿足新時期事業單位財務管理工作的需求，這種現狀急需得到改變。

2.事業單位財務管理制度不規范

近些年來，在我國事業單位不斷實行深化改革、創新發展的大浪潮下，事業單位的財務管理制度不斷趨于成熟，但還是存在一些不規范現象，主要體現在以下兩個方面：其一，缺乏完善的國有資產管理制度。事業單位的固有資產都儆詮有資產范疇，但現階段，我國大部分事業單位沒有對固有財產進行規范化管理，一方面表現在缺乏嚴格的日常使用、維修、報廢登記制度；另一方面，有部分事業單位的固有資產購入時并未規范化做賬，賬目不清的現象普遍存在，嚴重影響著國有資產的規范化管理。其二，缺乏高校的日常財務管理制度?，F階段，我國大部分事業單位的財務管理制度都較為單一、管理手段都較為僵化，日常的財務管理工作往往缺乏系統性和實效性，國家的各項財務管理政策和要求很難及時落實到位。

3.事業單位財務預算管理機制不健全

現階段，我國部分事業單位并沒有意識到完善的預算管理機制在財務管理工作過程中的重要現實意義，事業單位預算管理工作不規范、成效較差的現象普遍存在。一方面，我國部分事業單位的預算執行力度還是較差的，由于缺乏嚴格的收支審查機制，在實際的經濟活動過程中各項經濟支出的隨意性還是相對較大的，不利于財務預算管理規范化；另一方面，預算管理的本質性目的是降低行政成本、確保行政資金利用率最大化，但現階段我國事業單位的預算編制隨意性還是相對較大的，沒有將不必要的公費支出剔除，不利于行政成本最低化目標的達成。

4.事業單位財務監管制度不規范

要想確保財務管理工作能夠真正規范、高效地完成，完善的財務監管制度也是不可或缺的，但現階段我國大部分事業單位的財務監管制度可行性較差、系統性不足，主要體現在以下兩個方面：其一，在我國大部分事業單位中，“重視財務資源分配、忽視財務工作監管”的現象普遍存在，管理人員的財務監管意識不強。另外，我國大部分事業單位基層員工的財務監管意識相對較差，不利于在事業單位內部創設“全員參與、共同監管”的氛圍；其二，我國事業單位沒有建立完善的內外監管制度，現階段大部分事業單位的財務監管工作是由財務部門來完成的，沒有引入第三方機構的外部審查機制，這樣就很難長期確保財務監管體系的純潔性。

二、促進事業單位財務管理規范化的對策

1.提升事業單位財務管理規范化建設意識

意識決定行動，提升事業單位相關人員的財務管理規范化建設意識是促進事業單位財務管理規范化的首要環節。一方面，國家有關部門應該對事業單位的財務管理工作現狀進行調研和評估，對事業單位財務管理過程中存在的不規范、不合理現象進行列舉和總結，并對其帶來的嚴重影響進行分析，并通過會議總結、召開交流會等方式讓事業單位管理人員意識到財務管理規范化的重要意義；另一方面，人才是事業單位不斷改革與發展的重要推動因素，事業單位應該不斷創新財會管理人才儲備和選拔制度，為事業單位選擇綜合素質較高的財會管理人才和財會技術人才，在此基礎上構建規范化的財會管理團隊，只有財務管理人員和基層財務工作人員共同努力，才能從一線經驗出發，解決各種不規范、不合理現象，切實促進事業單位財務管理規范化建設。

2.規范事業單位財務管理制度

規范化的財務管理制度對于確保各項財務管理工作規范、高效地進行十分重要，規范化事業單位財務管理制度勢在必行。一方面，事業單位要進一步規范國有資產管理制度。財務管理人員首先要對事業單位的固有資產進行全面地檢查，將其基本信息進行分檔管理，在此基礎上構建系統化的固有資產分錄信息系統，其次要構建嚴格的日常使用、維修、報廢登記制度，確保國有資產的相對安全性，最后，事業單位還要加強固有資產購入和出售的審查工作，做好規范化入賬登記和審查；另一方面，事業單位要進一步規范日常財務管理制度。事業單位可以利用計算機信息技術等構建專業化的財務管理工作平臺，管理人員的各項操作都需要通過該平臺來完成，通過計算機技術的實時監控功能可以有效確保事業單位的各項日常財務管理工作規范完成。

3.規范事業單位預算管理工作

預算管理機制在財務管理過程中發揮著舉足輕重的作用，規范事業單位預算管理工作是促進事業單位財務管理規范化的重要途徑之一。一方面，我國事業單位要規范公費行政收支審查制度，一般來說，要嚴格執行先申請、再審批、后發放的收支管理制度，但在特殊情況下，允許在未審批情況下使用公費，但在后期一定要將情況詳盡地說明，并進行手續的補辦，確保財務信息的真實性和完整性；另一方面，我國事業單位要進一步規范預算編制工作，首先要對事業單位各項資源進行全面調查，其次要對事業單位日常事務和收支概況進行全方位了解，在此基礎上進行必要的預算編制，確保事業單位的各項資源得到最優化利用。

4.規范事業單位財務監管制度

規范事業單位財務監管制度是確保財務管理體系規范性、純潔性的有效途徑。一方面，事業單位要定期舉行財務監管專題會議，通過會議精神傳達的方式讓各部門管理人員意識到財務監管的必要性。另外，事業單位可以通過宣傳口號、文化建設等方式在事業單位內創設一種強烈的財務監管氛圍，逐步構建以職能部門為主、全體員工共同參與的財務監管工作體系，這樣才能及時發現經濟活動中存在的不合理現象，確保財務管理工作的規范化；另一方面，在完善的內部財務監管制度基礎上，還應該構建完善的外部財務監管制度。上級部門要不定期對下級部門的財務管理工作進行審查，檢查其財務信息是否真實有效。另外，還可以適當引入第三方審查機構，對事業單位的各項經濟活動進行審查。通過完善的內外監管制度，才能真正確保財務監管真正發揮作用。

三、結語

財務管理規范化是提升財務管理水平的有效途徑之一，對于確保事業單位資金合理利用十分重要。在新時期的發展背景下，首先要提升事業單位管理人員的財務管理規范化意識，將財務管理規范化建設真正落實到位；其次要不斷完善相應的財務管理制度；最后還要加強預算管理的規范性。另外，完善的監督管理體系也是不可或缺的，構建真正可以發揮實效的內外監管體系十分必要。

參考文獻：

[1]茍維妍.行政事業單位財務管理的重要性與風險控制策略[J].中國外資，2013，18：128+130.

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關鍵詞：高校；國有資產管理；預算管理；管理模式

中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0101-02

一、高校預算管理模式改革對資產管理提出的新要求

（一）目前高校預算管理工作中普遍存在的問題

1．在預算編制過程中偏重于對增量資產的控制而忽略對存量資產的管理。高校在編制預算過程中普遍缺乏對上一預算年度高校資產變動情況的全面深入了解，以及高校內部普遍存在的各部門爭經費和資產管理情況缺乏透明度，在這種情況下，高校預算編制難以脫離以投入控制為主的軌道。盡管中國在高校預算管理領域進行多次改革，但這一環節仍然是高校財務管理中的薄弱環節。

2．預算資金分配較隨意，缺乏科學依據和操作規范。目前高校在預算資金分配環節，由于缺乏一個統一、科學的資產配置標準體系，導致各類資產日常維護和消耗費用缺乏有效到位的監控，使之與各部門占有使用的資產實物量相脫節，預算編制部門在進行預算資金分配時難以取得合理依據，加大預算編制難度，也使得預算資金分配的結果演變為部門間為實現各自利益相互博弈，而最終達成妥協的結果。

3．缺乏預算執行評價體系。中國高校普遍缺乏預算執行評價體系，個別高校正在嘗試構建該體系，主要是建立一個預算執行信息傳遞與反饋網絡并落實專門人員，定期進行預算跟蹤分析并對照預算目標，及時對差異作出調整，以其提高預算執行約束性。

（二）改革高校預算管理弊病過程中對資產管理工作提出的新要求

1.目前國家對高校通過預算管理實現資源優化配置所提出的更高要求，預算管理也比過去更加注重資產數據的準確性和實時性，重點在于掌握和分析存量資產數量、價值、結構和分布狀況，以此為依據尋求存量資產與高校今后發展需求之間的差距，并作出更為科學合理的資源配置決策和及時合理調整經費投入的金額和用途。

2.建立健全資產信息動態管理系統。該要求其實是以上所論述的要求的延伸，是實現其的前提條件。高校只有建立健全資產信息動態管理系統，才能真正實現對高校資產數據的實時監控和采集，準確掌握各部門（院、系）占用資產的增減變化，以此對全校資產配置結構作出合理判斷，從而使各類資產的購建必要性論證和購建成本評估做到有理可依，是預算管理走向規范化和科學化管理軌道的強有力保證。

3．構建一個科學、可執行的實物資產限額標準體系。2007年全國行政事業單位資產清查工作結束后，唯一不足之處是沒有構建實物資產限額標準體系。實物資產限額標準體系不單是評估資產構建項目的重要參考依據，而且還是預算管理和資產管理相結合的關鍵點。這套體系的構建是項大工程，因為是要以大量考察數據和分析為依據，所以筆者建議可以先從辦公用房裝修費用、通用辦公設備購置和機動車輛配置限額入手。

二、高校資產管理與預算管理脫節的原因分析

（一）部門領導缺乏對資產管理和預算資金執行的強大責任心

目前，高校資產管理和預算資金執行情況尚未列入部門領導任期考核目標內，部門領導在調離原崗位時，只對其進行財務審計，這會加大部門領導對資產管理的松懈和預算資金執行的隨意性。

（二）資產配置和預算資金分配過程中的人為干擾因素

筆者認為，無論是資產配置還是預算資金分配，都是一個將高校有限資源合理分配給各部門（院、系），以達到滿足高校整體發展需求和各部門（院、系）均衡發展的過程。然而這種本應公平公正的統一分配過程，在各部門利益競爭驅動下，滲透太多的人為干擾因素，逐漸演變成兩個沒有太多關聯性的管理系統。

（三）預算外資金游離于預算管理之外

目前我們所指真正意義上的預算管理應該是對包括預算內與預算外所有財政資金的管理，但事實上由于預算外資金來源和形式的多樣化以及其中所牽涉到的部門利益，使高校在進行預算編制的時候，往往只將一小部分預算外資金納入編制范圍，導致大部分預算外資金游離于預算管理之外。預算外資金被濫用也是造成高校資產重復購置和浪費的主要源頭之一。

三、與預算管理緊密結合的高校“三級”資產管理模式設計

（一）構建高?！叭墶辟Y產管理體制

1．構建高校“三級”資產管理體制的理論依據。隨著中國高校辦學體制和模式的轉型，高校在財務管理領域也發生了一系列重大變革，如實行國庫集中支付、不斷加強并完善“收支兩條線”管理、成立專門采購職能部門等，這些變革都或多或少牽涉到高校的預算管理。在這種背景下，高校的資產管理體制也應當做出相應的變革，才能滿足新形勢下高校資產管理的需求。筆者所建議的“三級”資產管理模式的理論依據如下：（1）國外公共資產管理模式理論。由于本文所論述的高校資產類似于國外的公共資產，因此在重新設計高校資產管理模式時可以借鑒他們相關的理論，其中比較有代表性的是日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式。無論以上何種模式，都為我們進一步理順高校預算管理與資產管理的關系提供了寶貴的經驗，且基本上可以囊括國內高校根據自身實際情況所采取的全部資產管理模式。相比之下，美加模式更符合中國國情下的高校資產管理，即預算管理部門除負責編制部門預算外，還負責制定統一的管理制度和法規，在預算管理和資產管理中起到主導作用，高校設置獨立的資產管理部門，除負責資產管理的具體事務外，還擔負起隨時向預算管理部門提供各類資產數據、資產購置與處置等手續證明和預算資金使用狀況。（2）國家有關規章制度。2006年財政部頒布執行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）?！皟蓚€辦法”不但提出“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”的管理體制，而且明文規定各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，這為高校今后進行“三級”資產管理模式改革指明了方向。

2．高?！叭墶辟Y產管理體制的框架結構。根據美加模式理論和“兩個辦法”，我們可以按照以下思路設計高?！叭墶辟Y產管理體制架構：“一級資產管理部門―二級資產管理部門―三級資產管理部門”，“一級資產管理部門”是指高校預算管理部門，“二級資產管理部門”是指高校內設立的專門資產管理機構，“三級資產管理部門”是指各部處（院、系）。在這個體制結構內，“一級資產管理部門”將編制好的預算項目和額度直接下達到“二級資產管理部門”，“二級資產管理部門”在審批“三級資產管理部門”提交的資產購置申請時，不但要負責監督各預算項目資金的使用情況，還要充分行使閑置資產的調劑職能，并隨時向“一級資產管理部門”反饋預算資金使用狀況，“一級資產管理部門”在此基礎上及時對預算資金作出合理調整。

（二）與高?！叭墶辟Y產管理體制配套的制度建設

1.一級資產管理部門的制度建設。高校在實行“三級”資產管理體制后，一級資產管理部門作為整個體制運行中的主導部門，其制度建設重點應放在宏觀層面的把握，要充分結合高校預算管理和資產管理的特點，針對資產信息采集、預算執行監督等出臺具體實施辦法，使一級資產管理具有可操作性。

2．二級資產管理部門的制度建設。二級資產管理部門是該體制中具體負責管理監督高校資產取得、使用、保管、配置、處置和評估等各個環節的部門，其制度建設的重點應放在細化各個環節的管理上，將資產管理工作落到實處，使高校資產管理工作規范化。

3．三級資產管理部門的制度建設。三級資產管理部門是該體制中使用占用高校資產的部門，其制度建設的特點是更具體、更細化。因為其對高校資產的管理工作會落實到具體的人員身上，因此在制度建設上要根據二級資產管理制度來制定本部門的資產管理辦法。

（三）與高校“三級”資產管理體制相對應的管理手段

1.有效整合預算管理系統和資產管理系統的業務流程，實行軟件升級或開發一套新系統。目前，高校普遍將信息化管理手段運用于預算管理和資產管理，在先進的管理系統幫助下，大大提高了兩者的管理水平和效率，但最大的缺陷在于兩系統間相互獨立，缺乏有效整合，使得數據信息無法共享，令工作效率大打折扣。解決以上問題的唯一辦法是通過有效整合兩系統的業務流程，對原有軟件實行升級或重新開發一套符合工作需求的新軟件。

2．建立內部控制體制，強化預算主導功能，形成資金資產運作的良性循環。（1）建立內部控制體制離不開“收支兩條線管理”的管理手段，只有完善內部控制體制，才能保證高校在資產出租和處置等環節所產生的收益得以真正集中，便于預算部門進一步統籌安排，提高資金的使用效率。（2）強化預算主導功能可以加強預算剛性，是防止盲目購置資產和避免造成資產浪費的有力保證，也是提高高校對資金和資產運作控制力的重要手段之一。以上兩條管理手段基本滲透于高校資金和資產管理的各個環節，是形成資金資產運作良性循環的重要舉措。

3．引進精細化管理理念?！袄砟睢痹诂F代管理學中被稱為“管理軟手段”，運用得當，往往會取得事半功倍的效果。高校資產管理引進精細化管理理念的目的在于綜合考慮高校短期利益和長期發展需求的基礎上，力求達到內部管理規范化和資源效益最大化，從而形成一種自上而下的積極引導和自下而上自覺響應的常態式管理模式。對資產管理中的購置、使用和處置等環節進行細化，例如對資產保管使用環節進行建賬建卡，細化到部處（院、系）和個人；對資產處置環節，細化到具體資產及其處置結果等。對預算管理則細化到具體項目。

無論是資產或預算管理模式改革，其最終目的都為維護高校資金和資產的安全和完整，對其進行合理配置，并提高其使用效率。本文以“兩個辦法”的文件精神為指導，構建高校“三級”資產管理模式，旨在理順目前高校內預算管理與資產管理的關系和解決二者之間的矛盾，為高校財務管理工作盡一點綿薄之力。

參考文獻：