社會治理的舉措精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會治理的舉措范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

治理“因賭致貧”工作情況匯報

治理“因賭致貧”，是一項長期而重大的任務，在前期已開展工作的基礎上，我鎮近來更進一步，把治理“因賭致貧”工作不斷向縱深鋪展，取得了良好的社會效益?，F將工作具體情況匯報如下：

一是發動、宣傳不放松。在黨的節日到來之際，組織召開鎮及各村黨員大會，宣講治理“因賭致貧”政策，并發動黨員干部積極下鄉宣傳；利用趕集日在集鎮發放宣傳手冊，采取直接面向群眾的方式，警示賭博危害。我鎮通過發動與宣傳并舉的方式，使得拒絕賭博越來越成為社會共識。

二是分片、摸排雙舉措。加強治理“因賭致貧”專項行動領導小組領導，對于賭博違法犯罪活動重點區域，采取分片包干方式，組織下鄉摸排農村涉賭案件線索；綜治辦與派出所強強聯合，積極發動群眾舉報賭博違法犯罪，擴大涉賭案件線索來源。兩項舉措雙管齊下，加強了開展工作的保障力度，提升了治理“因賭致貧”工作的深度和廣度，同時有利于發動群眾的積極性，助力于共建共享平安南港。

三是引導、教育點對點。目前扶貧工作正處在夏季整改階段，專項行動領導小組強調，要把宣傳治理“因賭致貧”作為一項重要內容。扶貧干部在走訪貧困戶了解新狀況的同時，不忘進行賭博危險警示教育宣傳；對于有小賭歷史或傾向的貧困戶，動之以情曉之以理，在談心中進行思想引導和教育，使其深刻認識到賭博對家庭和社會的危害。在面向全體貧困戶宣傳的同時，注重對個別有“因賭致貧”危險貧困戶的關懷，提升了治理“因賭致貧”工作的針對性和實效性。

篇(2)

“垃圾靠風刮、污水靠蒸發，家里現代化、屋外臟亂差”，是當前一些農村生活環境的真實寫照。來自廣東省政協《關于“農村環境污染治理”的調研報告》，更是讓人“觸目驚心”。調查報告顯示，廣東化肥施用強度高達852.4公斤/公頃，是發達國家警戒線的3.8倍；農藥使用量為40.27公斤/公頃，是發達國家對應限值的5.75倍。廣東全省仍有38個縣（市、區）未建成生活垃圾無害化處理場，每天有72萬噸的工業污水（約占全省農村日產工業污水總量的25%）未經處理直接排放，嚴重污染環境。

森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環境，人們關注更多的是城市。然而，當下農村消費向城里看齊，“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉親們腰包鼓了，敢消費了，包裝盒、塑料袋、飲料罐，產生的垃圾不比城里少?？舌l村的衛生基礎設施比較少，有“產”無“出”，形成“垃圾圍村”。甚至，不少在城里無法立足的高耗能、高污染工業企業，“退城入園”、“異地搬遷”，造成“工業污染下鄉”之虞。

與惡化程度相比，農村生活環境被關注的程度卻遠遠不夠。由于城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任等方面嚴重不協調，這些因素使得城市環境污染向農村轉移后，其治理難度又比城市大得多。但是，農村的生態環境，不僅關乎農民的切身利益，農村各種污染最終還會通過水、大氣和食品污染等渠道影響到城市人口。城鄉之間唇齒相依，同在一片藍天下，一旦農村的生態屏障遭到重創，終有一日會帶來影響全局的環境災難。

篇(3)

審題要慢，答題要快。

二、通過審題，首先要斷定考的“知識點”是什么？答上知識點，就可以得一半的分

一般來說，命題人的問題設計，都有一定的目的，都考一定的知識點。

1.要分清用《經濟生活》《政治生活》，還是用《生活與哲學》《文化生活》知識來答題，大方向不能錯

一般，高考38題第一問是兩小問，要用經濟生活知識來答；高考38題第二問是用《政治生活》知識來答題。39題（1）是用《文化生活》知識來答；39題（2）（3）是用《生活與哲學》知識來答題。

例如：2012新課標卷38題（1）根據材料一概括我國國民收入分配中存在的問題，并結合經濟生活知識提出解決問題的政策性建議。通過審題可知，此題考的是“分配問題”，針對這一問題的“政策性建議”，考的就是“怎樣實現社會公平？”的知識。

再如：2012新課標卷38題（2），結合材料，運用政治生活的知識，政府為什么要加大民生支出的比例？通過審設問可知，要用《政治生活》知識答題，準確地說，要用“政府”的知識來答題。還如，2012高考39題第一問，結合材料，運用文化生活的知識，說明科技對中醫藥文化發展的作用。通過審題可知，必須用《文化生活》知識答題，準確地說，必須用“科技作用”的知識來答題，而不能答“文化的作用”的知識。

2.對“知識點”判斷正確，要背課本的“單元題目”“課題”“目題”“黑體字”

例如：09海南高考，請運用“建設和諧文化，培育文明風尚”的知識，說明你對“給志愿者物質和精神獎勵”的觀點贊成或反對的理由?！敖ㄔO和諧文化，培育文明風尚”就是一個目題。

三、要看問什么？

一般有三問，是什么？為什么？（原因、依據、必要性都是原因類主觀性試題）怎么辦？（建議、措施、如何、要求都是措施類主觀性試題）

例如：新時期，從理論到實踐上，我國人民的偉大創舉是什么？通過審題，問的是“是什么？”“新時期”是指改革開放三十年來，“理論上的偉大創舉”是中國特色社會主義理論，“實踐上的偉大創舉”是“中國特色社會主義建設”。再如：運用政治生活的知識說明政府和公民在治理霧霾中應發揮怎樣的作用。此題問的是“怎樣”，政府怎樣治理霧霾？公民怎樣治理霧霾？

四、要看“主體”和客體

“主體”是設問中的“主語”“關鍵詞”“名詞”，這樣才不可能偏離“主題”，從而很好地貫徹命題人的意圖。

例如：2012高考39題第一問，結合材料，運用文化生活的知識，說明科技對中醫藥文化發展的作用。通過審題可知，主體是“科技”，關鍵是“作用”，要答“科技的作用”，而不能答“文化的作用”。再如：把對外開放推向新階段國家的重要舉措是什么？“主體”是國家，國家包括“政府、企業、公民”。關鍵詞是“對外開放”。要答怎樣對外開放？

例如：結合材料，說明政府是如何履行其職能的？如果審不清題，只答政府履行的職能，只能得一半的分；應看關鍵詞“如何履行”？政府打擊“不法商販囤積居奇”，說明政府履行維護國家長治久安的政治職能。政府實施的“擴大生產，增加供應”舉措，說明政府通過“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，履行經濟職能。如：運用文化生活的知識，談談誠信道德典范對發展中國特色社會主義文化的必要性。此問是讓答“為什么要發揮道德典范的作用”，而“道德典范”這個詞在文化生活第九課“為什么要加強思想道德建設”這個問題。

五、還審不清題，可以把復雜的問題轉化成“簡單的問題”

篇(4)

1．宣傳全國、省、市、區政法綜治工作會議關于加強社會治安綜合治理，深入開展平安建設的重要部署，重點宣傳各級黨委、政府認真履行職責，確保一方平安取得的新成效。

2．宣傳我區政法綜治部門充分發揮職能作用，積極應對當前金融風險，全力保發展、促民生、保穩定的新舉措、新思路、新成效。

3．宣傳我區“平安Xx”建設多年來取得的成就，著力從治安防控體系建設、基層基礎建設、排查化解矛盾糾紛、平安創建活動和專項治理工作等方面的情況，全面反映平安建設的具體舉措和工作成效。

4．積極開展“五五”普法活動，加強法制理念教育、弘揚法治精神，不斷增強師生法治意識、法制觀念，努力形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。

5．宣傳我區深化嚴打整治斗爭以及對“打黑除惡”、禁毒、禁賭、反等專項行動的工作成效，宣傳交通安全、消防安全等法律法規，切實增強人民群眾安全感與責任感。

6．宣傳宣州區社會各界和有關部門齊抓共管、共同維護社會和諧穩定的情況，宣傳與各種違法犯罪行為作斗爭的先進典型和在平安建設中涌現出來的先進事跡。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深入開展“學校安全年”活動，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“標本兼治、重在治本”的原則，以“平安校園”的創建和鞏固為契機，以校舍（設施設備）安全、教育教學活動安全、消防安全、交通安全、食品衛生安全、預防溺水安全教育為重點，積極推進“一崗雙責”，進一步加強對師生員工的安全教育和法紀教育，提高師生員工的維穩綜治及安全意識和遵紀守法意識；進一步強化學校安全管理責任意識，積極完善制度，強化監管，大力提高學校安全管理水平，促進創建平安全校園工作步入規范化、制度化和科學化軌道。嚴格落實綜治責任書，為政法綜治工作創造良好的輿論氛圍，激發廣大師生參與維穩綜治和平安創建熱情，更好地服務和保障我區經濟和社會和諧發展。

三、宣傳月活動時間

2010年3月1日-31日

四、活動安排

1．在校門口IED屏幕上打一幅宣傳標語。

2．學校與教師簽訂維穩綜治工作責任狀。

3．全面排查消防、道路交通、校舍安全等方面的安全隱患。

4．聘請交警作一次交通法規知識講座。

5、開展一次全校性的矛盾糾紛排查調處活動。

6、3月1日開學典禮升旗儀式進行宣傳發動。

篇(5)

一、指導思想

以黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和重要講話精神為指導，緊緊圍繞xx區社會治安綜合治理(平安建設)和生態環境綜合治理各項任務目標，大力宣傳社會治安綜合治理的方針政策、主要任務，積極開展社會治安綜合治理、深化平安民防建設、推動生態環境綜合治理過程中取得的工作績效，進一步調動社會各界群眾參與社會治安綜合治理和平安民防建設的積極性，為xx民防事業發展創造和諧穩定的社會環境。

二、活動時間

2017年3月15日至4月15日。

三、宣傳內容

（一）根據區委、區政府和區綜治委年度要求，結合民防辦系統重點工作，緊緊圍繞保障城市安全，強化民防地下工程綜合治理建設。

（二）開展公用民防工程安全管理標準化建設，對全區早期民防工程特別是人口密集的居民小區老舊工程逐步實施改造。今年，為確保城區正常運行和消除消防安全的突出隱患，對正在經營的民防公用工程98處進行關閉。針對地下空間管理綜治突出問題及薄弱環節，組織開展專題宣傳活動。

（三）積極組織民防志愿者和民防執法隊伍參與地下空間綜合治理、維護社會治安穩定。

四、宣傳形式

（一）集中宣傳

民防辦將于3月24日、4月12日組織開展地下空間安全集中設點宣傳活動。地點：和平公園、魯迅公園。牽頭部門：工程科、民防工程管理所，參加人員：機關全體人員、基層全體黨員干部。

（二）社會面宣傳

各科室、各直屬單位要綜合運用橫幅、海報、黑板報、xx電視臺、xx報、發放宣傳手冊等形式，開展多層次、全方位、廣覆蓋的宣傳。

五、工作要求

（一）開展小手牽大手宣傳。將民防教育進學校，通過學生先學先做先宣傳，帶動家屬一起宣傳。

篇(6)

〔關鍵詞〕 大數據，政府，“循數”治理

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）06-0082-05

2012年，徐子沛的著作《大數據》在中國社會開大數據之先河，引發了大數據戰略、數據治國和開放數據的討論，他在本書的后記中講到：“通過和一個又一個項目的‘親密’接觸，我真真切切地‘透視’到數據在美國政府和企業當中的重要作用。在了解其成因、背景和趨勢的過程中，我常常被數據的力量和美感所震撼。我將這種新的特點和趨勢概括為‘大數據時代’的‘循數管理’和‘數據競爭’”。在此，本文將“循數管理”引申為“循數”治理。當前，越來越多的學者將政府置于大數據的背景下進行研究。原因無外乎兩點：一是數據潛藏著廣泛的公共需求或公共問題，現代政府已然“浸泡”在大數據之中避之不及；二是大數據蘊含著巨大的管理價值和能量，現代政府若失去對大數據的掌控勢必影響其治理效能。此意亦為，大數據為“建設什么樣的政府”提供了技術新背景和方法論新注解，客觀上大數據已經成為政府治理生態的關鍵要素，重塑和改造著政府的外部生態系統，政府主觀上也迫切需要大數據在治理過程中彰顯效能、發揮作用。因之，政府必須在理念層面、技術層面、保障層面積極回應大數據時代提出的新要求，加強“循數”治理，即以數據為依據、資源、工具來發現、分析和解決公共問題，以此保證治理更為科學客觀理性。

一、 樹立“循數”治理理念

“作為社會管理和公共服務的提供部門，收集數據、使用數據，是自古以來全世界政府都在普遍采用的做法?！?〔1 〕 （P40 ）據此我們完全可以把“循數”治理理解為政府的一種常規行為（或行政傳統）。然而在信息技術的驅動下，后工業時代的數據整體上具備海量化、資產化、傳播主體的多元化、傳播途徑的多渠道化、傳播過程的強互動性等特點，客觀上要求現代政府樹立數據治理的理念。

（一）全面把握大數據的實質。目前學界在回答何為大數據時更多是給出了一些描述性闡釋。比較有代表性的觀點認為“大數據是指那些大小已經超出了傳統意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數據” 〔1 〕 （P57 ） 。對此不難理解，因為隨著技術的進步，作為信息載體的數據的“大”、“小”都只能是一個相對概念。因此，我們從大數據本身屬性來思考其對現代政府的治理成效產生的影響興許更為可取?，F有研究多有提及IDC公司及IBM公司對大數據的界定及特點歸納。IDC及IBM對大數據的特點都概括為“4V”，二者均認為大數據具有容量大（Volume）、增速快（Velocity）、多樣性（Variety）的特點，但對大數據的第四個特點二者具有差異性解釋：IDC認為大數據還具有價值性（Value），而IBM則把真實性（Veracity）視為大數據的另一個特點。我們傾向于認同IDC公司的觀點。實質上，容量大是大數據的整體特點，增速快是大數據的過程性特點，多樣性是大數據的具象性特點，價值性是大數據的時代性特點?？陀^上看，作為社會治理的主要參與者，政府已經浸在大數據之中，其面臨的政務信息和治理數據已經具備了總量大、增速快、多樣化等特點，倘若政府不能夠正視大數據在公共治理中的客觀現實性，忽視大數據在公共治理中的價值性，現代治理的目標必將難以實現。簡言之，現代政府必須清楚認識到：在現代治理中，大數據已經實然存在，政府不能在循“數”治理方面無所作為，而應該是積極挖掘大數據的應然價值。

（二）客觀評價大數據對政府治理系統的影響?，F代政府處于一個數據化的環境之中。無論是政府面對的資源環境狀態、亟需解決的社會問題，抑或是政府解決問題的手段方法及政府行為的結果和效能無不以一定的數據形式表現出來。在此背景下，社會系統中的數據與政府治理責任之間形成了一種內在關聯性，大數據深刻地改變了政府治理的責任生態。

首先，政府的治理責任結構的穩定性受到弱化。信息技術打造而成的大數據時代改變了政府責任的整體生態環境，培育了更為多元的公共需求的表達主體，拓展了政府責任延伸區域。在現代信息技術的支持下，一切社會性組織和個人都具備創造原始數據的條件和資格?！捌渲袃深悢祿绕湟俗⒁?，一類是企業與企業、消費者之間的‘大交易數據’，另一類是來自互聯網、社區網、企業服務網、物聯網等的‘大交互數據’” 〔2 〕?！按蠼灰讛祿被颉按蠼换祿庇纱罅總€性化數據匯合而成，每個具體數據都由具體的組織或個人創造，每個社會組織或個體都有可能是直接或間接的數據源。各種數據源交互在一起使人類產生的數據越來越具有非結構化特點，這對政府責任的具體設置與構成的穩定性帶來了一定的沖擊。

其次，政府的治理內容指向更為具象化。以商業組織為主體的私人部門的生產、運營數據，以公民為主體的公民社會的民意數據及以自然環境為對象的科研數據共同構成政府決策的基礎數據。這些在內容上表現出多樣性的數據或能夠幫助政府發現問題，或有益于政府預見發展趨勢，為政府宏觀決策提供依據。既然各種社會個體都可能是數據的來源，而數據源的差異性必然導致數據具體內容的多樣性。因此在大數據背景下，現代政府就需要從海量的數據中挖掘多樣的公共需求、發現復雜的公共問題，并對應到政策制定和執行環節中。因此，政府責任呈現出越來越細化具體的趨向。

再次，政府治理過程更具動態性。前文已述，大數據是一個動態概念，時下的大數據只能說是“相對較大”的數據。原因有三：一是數據源規模在不斷壯大。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2014年的《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，較2013年底增加1442萬人，互聯網普及率為46.9% 〔3 〕 。網民增速可見一斑。二是數據總量不斷擴大。借助網絡平臺，越來越多的組織和個人成功地擺脫時空限制從事經濟交換和社會交往，這將產生難以估量的數據信息。三是快速發展的數據處理技術將進一步提升人類社會對數據抓取、儲存、分析和使用的能力，數據的整體能量被技術激活。總之，逐步增強的現代民主意識、普適性的信息技術的發展正在改變政府的數據環境。在這個環境中，政府必須對動態的外部環境持開放態度，需要面對更多的服務對象、更多樣和更多變的公共需求并根據外部環境的變化適時調節履責方式、步驟。這對行政系統的執行能力和行為調整能力提出了更高的要求。

最后，政府的治理方式呈現出強互動性特點。現代信息技術改變了人類社會生產、交換和交往方式，這使得在快速制造數據、便捷傳輸數據的同時，相關群體亦可以積極參與互動，賦予原始數據更多的意義?；诰W絡技術，越來越多的社會成員獲得了討論和評價社會現象、公共問題、制度政策的機會，提高了政府與公民社會之間溝通交流的互動性。社會組織及公眾借助網絡，通過建立公共論壇、參與社會評價等途徑竭力向政府推送或索取信息，以提高政府對其需求的注意力及關注度。質言之，政府有責任從政府系統之外獲取信息以保證公共政策的制定執行與公共需求相對應，公眾也要求政府政務信息公開確保公眾知情權、監督權的有效實現，并通過公共評價對公共政策、政府行為等施加影響。在大數據背景下，政府與其系統之外的互動性尤為凸顯。

（三）及時將“循數”治理內化到治理舉措中。大數據時代是一個更開放、權力更分散網狀的大社會，這與現代政府所強調的網絡化、多元化參與的治理理念具有內在一致性。大數據是政府運行的重要資源，與政府相關的數據中蘊藏著廣泛的公眾需求。數據占有量直接影響政府對社會的掌控能力?，F代政府若要提高其對社會問題的掌控力就必須積極借助對大數據的挖掘和分析，制定社會發展戰略、公共政策及公共問題的具體治理方案。也就是說政府治理需要借力大數據構建大政務，才能達到資源更開放、內部更協調、互動更透明、決策更精準的目標。因此，現代政府應該將數據治理列為其內在責任，樹立數據治理的理念，積極扮演數據的收集者、分析者、使用者的角色，將循數治理覆蓋到公共治理的諸多舉措中，以保證治理舉措的客觀性、科學性。

二、 構筑“循數”治理保障體系

一般而言，政府“循數”治理涉及數據的收集、儲存、分析、使用等環節， 其中的每一個環節都需要政府提供相應的保障與支撐。為了回應和滿足數據治理對政府能力提出的要求，政府需要提升其自身的硬實力和軟實力。其中政府的硬實力可理解為政府所擁有的財力、人力、物力等有形實力，而政府軟實力主要體現在政府理念、執行力、調控力等無形層面上?，F代政府實施數據治理首先需要有物質基礎，大數據無法依靠常規數據收集、儲存、分析工具，因此政府必須加大對數據管理的設備準備、人才儲備等方面的投入。

（一）整合人力資源，為“循數”治理提供智力支持。大數據時代要求建設智能化政府，而智能化政府必須有強大的智能資源作為支撐。數據治理需要建立一支由科學家、計算機專家、數據分析師、工程師等組成的專家群體。這些專家群體分布于政府數據中心、公益性數據中心和商業數據中心之中。其中政府內部的這部分技術專家我們可以稱之為技術官（雖然傳統的事務官可以將政府內部的技術人員囊括其中），他們的核心技術更多側重政務數據的收集與分析。這是一支有別于傳統的政務官、事務官的數據管理團隊。此外，來自科研院所、社會公益組織中的研究專家也不能忽視。在現實的政府運行過程中，現代政府已經常規性地吸納來自高校、科研機構的科學家及研究專家進入政府決策咨詢專家庫，幾成成規。而商業數據中心由于受制于社會經濟成熟程度差異，其能夠為政府數據管理提供幫助的程度和能力有著明顯的地域性差別。實力雄厚的商業數據中心能夠更多獲得與政府合作的機會。因此政府可以有針對性地培植商業數據中心，以外包購買的方式與之建立合作關系，借助商業數據中心既有的人才、技術資源完成政府數據治理的目標。

（二）加強數據平臺建設，建立“一體兩翼”的數據中心模式。研究顯示，2010年美國聯邦政府共擁有2094所數據中心 〔1 〕 （P38 ），同時大量存在著像麥肯錫這樣的商業咨詢公司和蘭德公司這樣的非應營利性的研究和咨詢服務機構，這使得美國在未來數據爭奪戰中占盡先機。美國經驗給我們這樣的啟示：現代政府應該充分利用社會資源，既要建立官方數據管理職能部門，又要鼓勵社會化數據管理與咨詢組織的發展，可以建立“政府數據中心-公益性數據中心-商業性數據中心”的組織模式。我們將這種模式界定為“一體兩翼”的數據中心模式?，F代社會中雖然政府數據中心、公益性數據中心及商業性數據中心都不同程度地存在，但三者的實際作用和影響力并沒有對政府治理能力提升產生合力。政府數據中心代表官方，收集數據時往往采用的是自下而上的方式，在這個過程中極有可能出現信息過濾和加工，出現信息失真。同時，政府數據中心在分析、處理、使用信息時非常容易受到政治因素的影響，其結論有可能與社會公眾的現實體驗相悖。而由專門的科研院所、社會組織組成的公益性數據中心及商業性數據中心在數據收集、分析方法等方面更為專業更為客觀，但受制于組織宗旨、財力等因素，很難保證公益性數據中心與商業性數據中心對公共領域數據的關注度。因此，政府應該承擔數據治理的主導責任，從組織層面負起對公益性數據中心和商業性數據中心的扶持和培育職責，通過政府購買、項目支持、平等合作等方式建立起“一體兩翼”的數據治理模式，保證數據治理的專業性、客觀性、權威性。

（三）建立數據網絡，推進電子政務。首先，在政府內部，建立上下統一規范的數據網絡系統，真正實現各級政府之間的信息對接，減少信息在上行傳遞過程中被過濾和加工的可能。力求從技術上做到流程的電子化，保證下級政府的原始業務信息能夠直接進入上級政府的業務數據庫，從而建立從中央到地方相對接的大數據倉庫。其次，整合社會資源，培育和扶持公益性數據中心和商業性數據中心的發展，建立以政府數據中心為主體，以公益性數據中心和商業性數據中心為兩翼的大數據對接體系，力求全面掌握和充分利用社會數據資源。再次，加強政府門戶網站建設，實現政務數據民主化、民生化。門戶網站不是政府的“自留地”，而應該是公眾表達民主需求、民生愿望的平臺。獨享式、單向式的信息傳播方式已經無法適應信息社會的交往情景。實現政務數據民主化就要保證各項政務數據的公開性，政府要成為政務信息的主動推送者而不是被索要者，以此保障公眾的知情權。

同時，要加大財力投入，為“循數”治理提供財政支持。大數據治理難以靠常規的儲存工具、分析工具實現，用于“循數”治理的設備經費、人員經費、組織運行經費必須要有穩定的來源。在談數據治理的“組織保障”時我們已經談到，公益性數據中心和商業性數據中心往往會因為資金問題而難以保證對公共數據的關注。要保證“一體兩翼”模式的有效實現，政府必須對數據治理投入必要的經費支持，對政務數據的收集、儲存、分析必須承擔財政支持的責任。

三、提升“循數”治理能力

進行“循數”治理的每一個環節都需要政府具備相應的能力?？傮w而言，政府在數據治理中基本上要涉及數據收集、數據分析和數據使用三個環節，與之對應，現代政府需要具備數據的感知能力、儲存能力、分析和運用能力。大數據時代下的現代政府必須提升其數據治理能力。

（一） 搭建公共論壇，疏通溝通渠道，強化政府對公共需求的感知能力。數據是信息的載體。在公共治理領域，公眾需求的表達、實現狀況及走向往往隱含于相關的政務數據中。政府收集數據的目的無外乎有三個：一是從數據中發現潛在的公共問題，二是利用數據考量現實舉措的成效，三是在數據中找尋解決（或是預防）公共問題的對策和方法。數據在上述環節中基本上扮演的仍舊是分析工具的角色。

提升政府的政務數據獲得能力首先要構筑充滿活力的公共論壇。信息技術的發展提高了公眾的信息獲得能力和意愿表達能力，拓寬了公眾參與治理的通道，客觀上也為政府多角度、寬覆蓋面地獲取公共需求提供了便利。當然，我們要看到，信息技術僅僅是為公眾意愿提供了表達的技術支持，但公眾所表達的意愿是否能夠進入政府決策視野絕非一個技術性命題。在公眾與政府的溝通關系中，作為信息源，公眾需要借助信息編碼，依靠一定的媒介或平臺將信息推向政府，經過政府解碼確認并具備決策價值后方能得到回應。由此我們可知，在公眾主動與政府互動過程中，需要一個基礎性溝通平臺。不可否認，政府民生電話熱線、政府網站論壇、常規社會調查、市民聽證會、市民論壇等形式的公眾參與形式在現實社會政治生活中屢見不鮮，不同層次的政府部門更是開通了官方微博等快捷政務信息傳播通道，但從與公眾互動的強度看，政府主導性特點更為突出，從信息傳播方式看，公眾與政府之間的溝通模式更多還是以下行溝通為主。換言之，政府借助信息技術不同程度地保證了公眾的知情權，這是政府治理主動性提升的具體表現，但改變公眾被動型政務信息的獲得方式還需要政府建立更為平等、互動性更強的公共論壇。

其次，實現問政于民必須疏通公共意愿的表達通道。公眾表達意愿一般有三個基本目標，分別是反映公共問題、表達公共需求、建議公共政策。無論是基于現實問題的解決還是未來預期的勾畫，公眾與政府溝通都要借助一定的溝通渠道表達意愿?，F實問題是“公眾參與仍然以象征性參與為主，集中表現在政府網站以國家政策、領導活動等告知性政務信息為主，政府網站上的‘建議征集’‘網站調查’等更新不及時，公眾參與反饋度不足，公眾希望了解的涉及政府管理的敏感信息公開度不夠” 〔4 〕 。因此，政府應該強化溝通意識，優化現有信息溝通方式，不僅要充分利用好信息工具傳播政務信息，也要疏通公眾意愿的表達路徑，盡可能多地掌握民意數據、挖掘潛在的公共需求、激活公眾的創新能力，從而提高現代治理的整體效能。

（二）規范政府職能部門責任，優化公共資源配置，提升政府的數據整合能力。在數據治理中，政府自然首當其沖地承擔必要責任并內化到具體職能部門的職責之中。有的學者在思考政府回應大數據時代挑戰時提出了成立“大數據局”的設想 〔5 〕 ，對此，我們并不十分認同。前文談到，“循數”治理是一種行政傳統，世界范圍內，各國政府幾乎毫無例外地設置了專門負責數據統計的政府職能部門。從專業性角度而言，“大數據局”在功能上與我們常說的“統計局”并無本質區別，沒有必要在“統計局”之外另起爐灶。我們認為，政府要正視大數據蘊藏的巨大能量，也需要健全管理機制，但是政府提高數據治理能力不能通過疊床架屋式的增設機構方式來實現，而是應該按照明確和細化現有職能部門責任、優化社會化資源配置效果、提高政府數據整合能力的方向探索。政府已然置身于大數據的社會背景之中，那么實施數據治理就不是某一政府部門的責任，換句話說各個政府職能部門均承擔著政務數據的收集、分析、使用的責任。這就整體上要求政府縱向上完善以數據收集、整理、分析為宗旨的數據管理部門層級之間的管理鏈條，在政府內部形成職能上下有效對接的行政管理體制。這一點現代政府基本上已經做到。但是傳統的數據統計部門在大數據背景下面臨的觀念如何革新、技術如何升級、方式如何創新等迫切問題成為了限制政府數據治理能力提升的瓶頸 〔6 〕 。解決這些問題，政府的數據統計部門既要有“靈活的大腦”，也需要“靈巧的雙手”?！办`活的大腦”指現代政府的數據統計部門不能“坐等報數”做一個機械的數字演算者，而要成為一個具有開放式、發散式、協同式思維的數據挖掘者；“靈巧的雙手”則是指現代政府的數據統計部門要掌握最新最先進的信息技術。政府提升數據的整合能力在橫向上要求各職能部門在履責過程中重視業務數據并積極主動地萃取數據價值。政府具體職能部門是業務數據的直接參與者、收集者、儲存者、分析者，同樣需要“靈活的大腦”和“靈巧的雙手”，實現腦手聯動。海量化的數據搜集、存儲、分析都無法靠常規工具和手段完成，數據治理離不開信息技術的支持，因此政府實施數據治理的前提和基礎是政府注資購置數據存儲設備和引進數據收集、分析工具和技術，彌補技術性缺陷，盡量避免“瓢量海水”情況的出現。當然，在其他社會組織和部門具備了數據治理的技術基礎時，政府完全可以與之建立平等、合作關系，既可以避免資源的重復性投入，也可以發揮相關組織（營利或非營利組織）的資源優勢。在數據治理人力資源配置上，現代政府可以嘗試按照矩陣模式組建數據項目團隊，數據項目人員平時分屬于不同部門，各司其職，團隊成員只是根據需要定期或不定期匯合專注于本級別政府政務相關數據的收集、整理和分析，這種做法并沒有增加政府的人員編制，相反能夠整合政府內部資源，提高政府對數據的捕捉能力和整合能力。

（三）健全政務數據分析體系，促進政府科學決策，增強政府的數據運用能力?；卮稹叭绾问占瘮祿钡膯栴}是解決“如何使用數據”的前提和基礎，運用數據發現潛在公共問題（需求）、挖掘公共問題的成因、找尋治理對策才是政府踐行數據治理的現實目的。不管 “大”“小”， 數據總會或多或少地蘊藏著一定信息，一旦這些信息不被發掘或不被使用，那么這些數據就會成為缺乏活力的“死”數據。

提升政府數據運用能力的基本邏輯是，首先，政府要從數據中找“問題”。政府要運用現代分析工具和方法從數據中全面發現公共問題，準確定位公共需求，確定決策和治理的基本方向。這與之前談到的政府數據感知能力和保障能力相關，在此略述。其次，政府要從數據中找“原因”。進入政府決策和治理視域的公共問題必然在量上具有相近性、在形式上具有相似性、在成因上具有同質性，政府應該組織數據團隊、專家咨詢團隊對已占有的數據進行歸納和總結，挖掘問題誘因及其內在關系。再次，政府要從數據中找“思路”。經過透析數據，對公共問題進行定性和定量研究分析之后，政府需要確定解決問題的整體思路和規劃。最后，政府要從數據中找“對策”、找“方法”。提升政府數據運用能力需要從治理決策和治理過程兩個方面談。在治理決策方面，必須將大數據的統計、分析工具運用到政府決策過程中，充分發揮數據“找問題”、“找原因”、“找思路”、“找對策”、“找方法”的功能，保證決策的科學性、客觀性、有效性。在治理過程中政府要盡量減少數據信息壁壘，減少數據共享的阻礙，尤其是橫向職能部門之間要強化業務信息的對接和共享。以獲取個人信息為例，公民的社保繳納情況、學歷信息、婚姻家庭情況等完全可以通過人力資源和社會保障部門、教育主管部門和公安部門之間的信息共享的方式獲得，以此減少公民的自我佐證責任，強化政府為民宗旨，提高政府服務質量。另外，政府的治理舉措、過程及結果也表現為一定的數據，為了提高政府治理效能，從政府行政管理角度而言，也有必要深化政府行為的精細化管理。

總之，大數據對現代政府基本責任的類型并沒有帶來顛覆性沖擊，政府的基本社會角色也沒有出現實質性變革，但大數據對政府的治理觀念、方式、履責過程產生的塑造效應則是極為深刻的，直接表現在政府行為方式的改變上?，F代政府應對大數據時代的治理要求必須對大數據形成正確的認知，并從保障體系和能力提升角度作出必要努力和準備，以實現“循數”治理的目標。

參考文獻：

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篇(7)

然而，在當前治理中，出現了各種利益鏈條，個別地方甚至形成了上訪灰色產業鏈，這是“花錢買平安”邏輯的派生物，是當前治理困境的集中體現。為深入揭示上訪利益鏈，人民論壇成立專題調研組，由記者及相關問題專家組成，經過深入調研，揭示了治理中三條較為明顯的利益鏈。

上訪者和基層政府利益鏈。這一環節的利益鏈主要有如下兩種情況：一是利益受損百姓的維權之舉。物不得其平則鳴，民眾上訪，多是心有不平，有冤情，上訪之路也是百姓維護利益的維權之舉；二是釘子戶要挾基層政府的尋利之舉。有些釘子戶抓住了基層政府“花錢買平安”的心態，通過上訪來獲取不當得利。

政府層級間“銷號”利益鏈。在一票否決的政績考核之下，下級政府向上級政府送禮要求少報甚至瞞報，上級政府則利用登記、通報和排名的權力，從下級政府部門獲得好處。于是，圍繞著考核，上下級政府之間便形成了一條利益鏈。在這一利益鏈條之下，工作就是銷號，而不是真正地去解決問題，是一種捂住眼睛哄鼻子的數字游戲。

保安公司與地方政府利益鏈。一些地方政府以“維穩”的名義，千方百計試圖阻止訪民的上訪。但是地方政府人力有限，怎么辦？花錢雇人，以攔截上訪者為職業的“黑保安”就應運而生。這些“黑保安”專門為各省市接訪人員提供分流、看護、勸返等服務，并且都是明碼標價收錢的。終結這一灰色“利益鏈”，將是法治中國的發展方向。

近年來，屢成媒體關注的熱點、群眾利益的痛點、社會穩定的難點。上訪利益鏈正是上訪中諸多困局的現實反映。只有破除上訪利益鏈，才能將上訪帶到常規治理的軌道上來。近年來工作的一系列改革，比如，糾正一切對正常上訪的“攔卡堵截”、取消排名等舉措，都在循著破解上訪利益鏈的軌道前行。