企業資產管理規定精品(七篇)

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關鍵詞:企業 固定資產管理 措施

中圖分類號:F275文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-181-02

固定資產是指企業用以生產經營的具有較長生命周期的有形資產,在生產過程中可以長期發揮作用,長期保持原有的實物形態。2007年新會計準則規定:只要企業認為可以的且使用壽命大于一個會計年度的,均可認定為固定資產。固定資產是企業開展業務活動必不可少的物質基礎,是企業賴以生存和發展的重要資源。固定資產管理指的是通過對固定資產的管理活動以提高資產利用率,減少資產的無謂損失,最終使固定資產的效用達到最大化的一種活動。固定資產管理不僅是企業管理的重要組成部分,也是企業提高經濟效益的關鍵。

一、充分認識固定資產管理在企業管理中的地位

固定資產是企業資產的重要組成部分。首先,固定資產作為企業資產的一部分,在企業資產中的比重越來越大,與之相對應的折舊、財務費用和修理費用快速增長,對企業經濟效益的影響日益突出。其次,在企業生產經營活動中,固定資產使用期限較長,周轉緩慢,種類繁雜,使用和管理部門較多,管理困難;再者,固定資產又是企業資產中創造價值的主要資產,企業對固定資產投資的大小,固定資產能否合理使用,其使用效率高低,又影響企業的經濟效益。

二、企業固定資產管理中存在的主要問題

1.固定資產認定方面存在的問題。2007年新會計準則對固定資產的概念做了修改,取消了單位價值在2000元以上的限制,這在一定程度上給企業固定資產的管理帶來了便利。但在實際工作中,大多數企業沒有認識到,大致標準仍然是能直接的、間接的為企業創造價值的,只要符合標準全部認定為固定資產;而為企業生產經營活動服務的,即使符合標準也有一些沒有認定為固定資產,如企業高級管理人員使用的辦公桌、老板椅、真皮沙發,企業內部賓館配備的高檔硬木家具等。這些桌椅和家具在現今的社會,單價上萬甚至幾十萬,在使用過程中每年還發生一定的養護費用,企業卻沒有將其列為固定資產管理,而是作為低值易耗品來管理。這些價值不菲的桌椅、家具隨著管理人員的更換而頻繁的更換,造成的浪費是可想而知的。這些是否應納入作為固定資產管理,對于企業來講應高度重視。如果不能很好的對這部分資產進行界定,會給企業造成不必要的損失。

2.固定資產核算中存在的問題。固定資產核算是企業財務核算的重要組成部分,是固定資產管理的基礎環節,具體包括,固定資產的增加、減少核算、固定資產折舊的核算、固定資產維修的核算,固定資產盤盈、盤虧的核算、固定資產投資的核算、固定資產清理等的核算。這些核算環節貫穿企業的生產經營活動全過程。固定資產核算要求不僅要正確,而且科學合理。如:固定資產折舊方法的選擇,有些企業不重視固定資產折舊方法的選擇,一定程度上影響了企業的經濟效益,不利于企業的長遠發展;固定資產賬賬、賬卡、賬實不符的情況,造成企業財務報告出現偏差,給企業帶來潛在損失;有些企業,因工作人員責任心不強,加之固定資產內部管理制度不健全,造成固定資產基礎資料和基礎數據不全不真實,影響了固定資產的分析工作的質量。

固定資產減值測試不到位。按照《企業會計準則第8號―資產減值》規定,對于固定資產等資產,企業應當在資產負債表日判斷資產是否存在可能發生減值的跡象,對于存在減值跡象的資產,應當進行減值測試,計算可收回金額,可收回金額低于賬面價值的,應當按照可收回金額低于賬面價值的金額,計提減值準備。由于此項工作涉及部門多,技術含量高,操作復雜,在實際工作中,企業基本上不能做到,即便某項固定資產某部門已經發現其出現明顯的減值跡象,要想進行減值測試也很困難。

3.固定資產使用過程中存在的問題。由于固定資產的使用周期長,其價值不能即可得以收回,而是在企業生產經營活動中逐漸地轉移到產品成本中去,通過產品的銷售逐漸收回其價值。因此延長固定資產的有效使用期,提高固定資產的有效使用率,爭取固定資產的效益最大化,是企業要研究的問題。

企業在實際工作中存在著固定資產安裝精度超過允許誤差、使用環境未達到規定標準、日常保養不到位、使用者對操作或使用說明書不熟悉未按規定程序操作或使用等現象,甚至在冠以技術革新名義下的小馬拉大車和大馬拉小車等,這些大大縮短了固定資產的有效經濟使用期,降低了有效使用率,從而降低了固定資產的有效貢獻率。

4.固定資產管理相關制度缺失或不健全,沒有必要的定期考核制度。企業固定資產采購、驗收、核算、使用保管、維修、調拔、處置、清查等核算管理制度缺失或不健全、管理流程不規范、考核獎懲制度空白或不兌現。企業管理者大多著重強化控制生產安全、產量、質量、可控成本費用、毛利率、經營利潤等考核指標。但對固定資產的管理大部分企業管理者未確定具體的考核指標,未將其納入考核的范圍,使固定資產的管理與控制工作弱化,導致企業固定資產家底不清查,未實現效益最大化目標。

5.固定資產價值管理與實物管理脫節。企業生產經營管理環節多,管理鏈條長,給固定資產的管理帶來諸多困難。首先是信息共享程度低,固定資產具體的使用單位、已使用年限、使用狀態、完好程度等信息傳遞不及時,形成了固定資產在財務上“只增不減”,資產不實情況嚴重;其次是管理責任不明確,各管理環節各自為政,不能實現價值管理和實物管理的有效銜接,造成價值管理與實物管理的嚴重脫節;最后是企業固定資產種類多,構成復雜,具體使用部門與財務部門資產分類不盡一致,賬、卡、物核對困難,是固定資產前清后亂的根源之一。

三、加強固定資產管理的具體措施

1.把好固定資產購(建)關,保證固定資產的質量。健全固定資產的購(建)管理:固定資產購置,嚴格按照企業制定的固定資產內部控制制度和業務流程來進行。規定企業所有固定資產,屬購買的設備類,由使用部門提出申請,由設備管理部門作技術經濟論證,資金管理部門列入固定資產(設備類)購置計劃,物資采購部門進行詢價和價格、性能比較后,統一招標采購;屬自行建造類,根據企業生產經營發展規劃,由設計部門編制初設和可行性研究報告,經過專家論證和企業主管部門批準后,資金管理部門列入固定資產(自行建造類)計劃,基建部門統一組織建設。

2.加強固定資產的財務核算,提高企業經濟效益。

(1)制定企業固定資產目錄。依據國家規定,結合企業實際,組織相關部門和相關專業人員,編制詳細的固定資產目錄,只要符合固定資產認定標準的,全部納入固定資產管理。將固定資產合理分類,明確各種固定資產具體的使用年限、凈殘值率等。

(2)選擇適合本企業的折舊方法。固定資產的折舊方法,國家規定只能從直線法(含工作量法)、雙倍余額遞減法、年數總和法中選取,絕大部分企業選取直線法,這不利于提高企業的經濟效益。在企業初創期應選取雙倍余額遞減法、年數總和法,加快固定資產的折舊,在企業快速增長期和成熟期應選取使用年限法。企業固定資產折舊方法應多樣,且各種折舊方法并存。在采用直線法的同時,對電腦、打印機、復印機、汽車等技術更新快,容易淘汰落后的固定資產應采取加速折舊,縮短其有效使用年限。對電腦、打印機、復印機等電子設備,采取在購入時扣除一定比例的凈殘值后,一次性足額提取折舊的方法。企業根據不同的發展時期,對不同的固定資產,采取不同的折舊方法,有利于提高企業的經濟效益。

(3)做好固定資產減值測試工作。企業應成立由固定資產使用部門、紀檢、財務、技術、機電、基建、物資采購、審計、信息等部門參加的固定資產減值測試工作組,指定專人收集有關信息,定期進行固定資產減值測試,將該項工作制度化,確保企業固定資產減值得到有效補償。

3.建立健全內部考核獎懲制度,提高固定資產的利用率。首先,完善公司法人治理結構,嚴格實施固定資產管理董事經理負責制和項目經理負責制。企業總經理是受托企業最高責任人,企業的固定資產管理、營運效果優劣與否,總經理都有著不可推卸的,首要的責任,(下轉第183頁)(上接第181頁)并將固定資產內控管理的完善與實施作為總部對其責任業績進行考核與獎罰的基本內容;項目經理作為項目的具體負責人,對歸口固定資產管理承擔著直接的責任后果,成為所在企業總經理對其責任業績進行考核的重要內容之一。由于固定資產管理控制效果落實到了具體的歸口責任人,并使業績考核與獎罰的直接掛鉤,這就勢必激發起總經理及項目經理對固定資產管理控制的積極性、創造性與責任感,并從各自的責任后果與切身利益出發,以審慎而負責的態度,高度關注并積極參與固定資產管理的全過程。

其次,建立和完善企業內部固定資產管理考核制度。固定資產管理考核制度,作為企業內部管理制度的重要組成部分,是不可缺少的。主要包括:

(1)固定資產購(建)項目評審制度。該制度重點對固定資產購(建)項目的可行性、經濟效果預測、投資額等作出規定。

(2)固定資產購(建)項目審批制度。該制度重點對固定資產購(建)項目的審批程序及報送資料等作出規定。

(3)固定資產購(建)項目采購、建設管理制度,該制度分兩部分。第一部分重點對固定資產采購供貨方選擇、價格查詢、性能比較、發標、招標、合同簽訂、貨款支付方式、貨到驗收入庫等作出明確管理規定。第二部分重點對固定資產新建所涉及的立項、設計、建設資金籌集、工程發標、施工單位招標、工程監理招標、施工現場管理、工程質量考核、施工安全、工期要求、竣工驗收、交付使用、產權辦理等作出明確管理規定。

(4)固定資產使用人責任考核辦法。該辦法重點明確固定資產使用人的責任(含固定資產使用環境要求等),設計相關考核指標,按期考核獎懲,并與使用人的經濟利益相掛鉤。

(5)固定資產維修保養管理制度。該辦法重點明確固定資產的保養期、維修期、相關維修保養記錄、保養維修程序、保養維修前后性能測試等作出明確管理規定。

(6)固定資產使用操作規程。該規程按照該項固定資產的使用操作說明,結合固定資產使用安全規程等,制定詳細的分步驟的操作規程。

(7)固定資產財務核算管理辦法。該辦法重點對固定資產的增加、減少核算、固定資產折舊的核算、固定資產維修的核算,固定資產盤盈、盤虧的核算、固定資產投資的核算、固定資產清理和清查等的核算,按照國家財務會計制度要求,做出明確管理規定。

(8)固定資產減值測試制度。該制度明確固定資產減值測試的責任部門或單位、測試程序、數據分析、測試結果評價等作出明確管理規定。

(9)閑置、(含待用、不需用)固定資產保管制度。該制度重點明確閑置、(含待用、不需用)固定資產的交回、保管責任人的責任、定期檢查保養工作程序等作出明確管理規定。

(10)固定資產報廢審批制度。該制度重點對固定資產的報廢申報程序、技術鑒定、技術鑒定結果評價、殘體收回保管或拆除、滅籍等作出明確管理規定。

4.提高管理手段,加強固定資產使用過程管理。固定資產使用過程的管理是固定資產管理的重點,也是管理的難點。企業固定資產種類多,使用分布廣,管理難度大,依靠傳統的賬卡物管理模式已不能滿足管理的需要,這就要求企業必須建立各管理部門之間、各部門與固定資產使用部門之間的信息化管理網絡,實現信息共享各個管理環節的有效銜接的要求,改變實物管理分類與變動和價值管理脫節的現象,實現價值與實物管理的統一,達到資產變化信息傳遞及時,資產管理責任明確的目的。

5.優化資源配置,提高固定資產利用效率。優化資源配置就是根據企業生產經營的需要,合理配置固定資產,達到即滿足生產經營的需要,又能實現固定資產有效利用最大化的目的。對閑置固定資產的合理調劑,對退役、退運固定資產的再利用,也是優化資源配置的重要工作內容。優化資源配置應按照統籌規劃,統一管理、先內后外的原則進行。固定資產價值管理、實物管理是資源優化配置的責任部門,要及時掌握企業內部各單位、各部門的固定資產使用情況和同類企業固定資產使用情況的信息,妥善保管閑置設備,積極組織技術部門對退役、退運固定資產進行鑒定,對仍有使用價值的,要提出優化利用方案,做好使用計劃,并貫徹落實。優先安排在本單位內部調劑,其次安排企業間的外部調劑,有條件的企業可以建立閑置固定資產交易平臺,實現企業內部和企業間閑置固定資產的交易,努力提高固定資產的使用效率和效益。

總之,固定資產管理是一項繁雜、細致的工作,是企業管理的重中之重,要想提高企業的管理能力,提高企業的競爭實力,就必須把固定資產管理工作中做好、做到位。

參考文獻:

1.財政部.企業會計準則――固定資產.2006

2.企業會計準則第8號―資產減值規定

3.吳希明.加強固定資產管理提高企業經濟效益.2009

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隨著義務教育均衡縣、教育現代化縣等創建活動的開展，各學校均配備了大量新的教育教學裝備，隨之而來也有一些毀損、淘汰的裝備亟需處置。為加強我縣教育系統國有資產的監督管理，規范國有資產處置行為，促進國有資產優化配置和合理流動，防止國有資產流失，根據《縣政府關于印發行政事業單位國有資產管理辦法的通知》（豐政發〔2014〕8號）文件精神，結合我縣教育實際，現就進一步規范我縣教育系統國有資產處置工作作出如下規定：

一、國有資產處置的原則

國有資產處置是指學校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則，并嚴格履行審批手續，未經批準，不得擅自處置學校的國有資產。

二、國有資產處置范圍及方式

國有資產處置的范圍：閑置的資產；低效運轉和超標準購置的資產；因技術或功能原因并經過專業機構科學論證，確需報廢、淘汰的資產；因單位分立、撤銷、合并、改制、遷建、隸屬關系改變等原因發生產權或使用權轉移的資產；盤虧、呆賬及非正常損失的資產；已超過使用年限無法繼續使用的資產；其他依照有關規定需要處置的國有資產。

國有資產處置方式：出售、出讓、轉讓、無償調撥、置換、捐贈、報損、報廢及法律、法規規定的其他方式。

三、國有資產處置權限及程序

學校土地及整體資產的處置審批程序：學校提出申請→報縣教育局、縣財政局審核同意→報縣政府批準。

一般國有資產處置的審批程序：使用部門提出申請→學校集體研究確定→財務部門查找、核對資產賬簿、憑證等→組織技術鑒定或資產評估（精密、貴重物品，視資產情況確定）→學校處置意見報縣教育、財政部門審批→根據批復處置國有資產。

國有資產處置應注意的事項：學校處置房屋、構筑物及大型、精密、貴重儀器設備，應由資產管理部門會同有關部門組織專家進行論證和技術鑒定，并按國有資產管理規定評估確認處置價格，處置價格一般不得低于評估價。學校以國有資產對校辦企業投資或對外投資，應按國有資產管理規定進行評估確認，辦理非經營性資產轉經營性資產審批手續，明晰產權關系，實施產權管理。學校處置國有資產應填寫《行政事業單位國有資產處置申報審批表》、《行政事業單位國有資產調撥單》等表格，其中:涉及報損、報廢、淘汰的物品類資產的處置時，應在處置申報審批表下附處置物品圖片（全貌＋品牌型號），各功能教室配備的專用設備處置，需經縣教育局裝備室鑒定、認可；房屋、建筑物等拆除、核減時，應附縣教育局、縣房屋安全鑒定部門出具的安全鑒定書及提供必要的處置原因說明。

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固定資產是國有企業重要的資源，也是維持企業發展的物質資源，對固定資產的管理好壞，會對國有企業的生產、經營活動產生巨大的影響。國有企業固定資產包括企業的土地、房屋、生產工具以及一些重要設備，對固定資產管理主要是指，對固定資產進行組織、控制、管理、占有等一系列活動。國有企業固定資產管理的任務是優化固定資產結構，保障國有資產的保值和增值，進而鞏固公有制的主體地位，不斷擴大社會主義市場經濟。近年來，國有企業固定資產管理問題頻出，導致國有資產資產大量流失、浪費，如何管理固定資產已成為一個十分重要的課題，在這個嚴峻的形勢下，加強國有企業固定資產管理勢在必行。

關鍵詞：

國有企業；固定資產；管理；制度；設備

引言：

國有企業固定資產，是社會主義公有制經濟的物質技術基礎的重要部分，是國家資產的一個組成部分。對固定資產有效管理是推進社會主義建設和改革，不斷改善全國人民物質文化的重要方法。近年來，國有企業固定資產暴露出了許多問題，特別是管理方面的不規范。各方面的漏洞讓國有企業資產大量流失，給國家造成了巨大的經濟損失，并且引發了一系列惡劣的影響，加強國有企業資產管理刻不容緩，找準資產管理問題的頑疾成為了重中之重。

（一）體制因素，管理制度的重要性不言而喻，目前的體制已經成為國有企業固定資產管理的薄弱環節，制度嚴重滯后，管理跟不上經濟的發展。

缺乏有力的監管，許多賬目來源不知所終，死賬、爛賬頻繁出現，使得國有資產管理極為混亂。國有企業固定資產在現有的體制下，其管理存在著不合理、不科學、低效率等特點，大多數管理人員抱著僥幸的心理，，放任國有企業固定資產的流失，領導層面同樣缺乏督查，導致問題越積越多，爛賬越拖越大。

（二）缺乏監管機構

目前，企業對固定資產管理重視度不足，缺乏專人負責管理，難以做到定期維修保養，帳、卡、物沒有一個詳細的記錄，眾多資產沒有放到應有的位置。有些企業的存貨管理混亂，家底不清，有資產普遍存在帳實不符，帳外資產越來越多，甚至短缺現象成為普遍。部分固定資產缺乏足夠重視，無人問津而被閑置，最后成為部分腐敗分子利用的工具。

（三）管理模式落后，固定資產的管理體系較為分散，缺乏良好的協調機制。

大部分國有企業沒有獨立的自，運用固定資產、借用設備的手續相當繁重，缺乏基本的靈活性，不能通過市場來配置資源，于是機器設備不能使用在正確的地方。諸多設備使用壽命縮短，許多機械設備不合理使用，并且缺乏專業保養方式，當設備出現問題時不能及時維修保養，導致設備無法正常工作，設備因此而損壞情況頻發，甚至導致機械設備提前報廢。國有企業的管理者與固定資產所有者的職能不分，使其所有權的運作一類實現通行行政規則，最后再依靠行政推動，生成一種“行政命令型經濟”，把微觀經濟單位卡得很死，不可避免地使國有資產互行缺乏效率。在國有資產的舊體制逐步解體的前提下，亟待建立新的管理機制，形成有效的監督機制。固定資產管理缺乏細化的績效考核約束在國有企業中，企業的管理者大多重視成本費用和經濟利潤的考核，但是對固定資產管理卻沒有一個細化的績效考核約束，行政管理體制和事業單位改革應根據目前的管理需求調整，目前遇到企業尚未對國有資產進行全面評估，部分資產評估、清查、產權登記和統計報告的狀況尚未明確，管理權力模糊不明晰。模式問題在社會主義經濟迅速發展的今天日益顯現。國有企業應當根據實際需要，從嚴控制，合理配備，不應產生過度配置，以免造成不必要的浪費。許多國企只是注重企業所取得的經濟效益，這就使得許多企業的經營者不愿意對固定資產進行強化管理和控制。

（四）觀念薄弱固定資產管理觀念淡薄

目前，人們將更多注意力集中在流動資產中，對固定資產重視程度不足，使得設備長期閑置。不了解固定資產的作用，甚至許多人沒有基本的固定資產管理觀念，固定資產管理的觀念十分滯后，不能對項目進行合理評估，項目建設缺乏對其可行性的研究，建設過程中隨意性比較大。大部分企業沿用以前的資產管理模式，缺乏創新意識，只注重收支管理，對于國有資產再增長不夠重視，忽視經濟效益，只求穩定，對國有資產發揮經濟效益重視度不夠。觀念陳舊，思想保守，嚴重禁錮了人們的頭腦。

（五）公司法規漏洞嚴重，缺乏監管，對固定資產處置不合理。

由于缺乏強有力的監管，國有資產管理極為寬松，固定資產存在難以確認的情況，對不同類型、不同物件的資產歸為一項，統計數據產生了誤差，為后期核算固定資產數據產生了難度。相關法律亟待完善。加強國有企業固定資產勢在必行，法律不健全造成了相關責任不明確。同時部分管理人員法律觀念薄弱，不了解國有企業固定資產對于國家的意義，也不了解松散管理固定資產會對國有企業本身造成的巨大危害，因此缺乏足夠的職業態度，假如法律能夠對相關失職行為作出相應處罰，細化國有企業固定資產管理責任規定，國有企業固定資產管理將更為合理。也就是說，維護國有企業固定資產，就需要通過社會強制手段對經濟物品進行管理，只有以法律保護為前提，才能建立起明確的責任制，進而提高對固定資產監管力度。

（六）國有資產流失之后誰負責，誰管理成為了問題的根結所在。

依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲，固有資產管理的責任人管理水平落后，當發生國有企業資產流失情況時，首先追究責任人管理責任，對、失職所造成的損失，通過法律途徑問責負責人員。由于缺乏對責任人的考核，造成管理人員水平參差不齊，部分管理者水平不達標卻依舊得到任用，導致管理問題頻出。一個科學合理的考核制度對于管理人員選拔至關重要。針對目前產生的諸多問題，國家需要不斷，不斷采取手段，加強對設備等固定資產管理，減少固定資產的流失，讓國有固定資產發揮更大的作用。

一、完善國有企業內部管理制度，建立固定設備的保養制度，為設備使用、運行營造一個良好環境。完善管理規定，加大對固定資產使用情況地監管，國企內部老舊的規定在一定時間里曾發揮其作用，但隨著時代的進步，經濟發展對于資產管理提出了更高的新要求，舊的管理規定已經不適應企業當前的情況。企業的固定資產管理應該以完備的法規為基礎。依法推進國有企業改革，依法監督國有資產和國有企業運營。修改舊的資產管理辦法勢在必行，制定和完善相關的法律和行政法規。與此同時，企業內部管理人員的權力和義務要進行嚴格規范，劃定明確的范圍，唯有此法，才能讓法定機關正常行使獨立的權利。

二、加強國有企業固定資產管理的信息化水平，加強機器設備的技術管理。重視信息化所帶來的巨大作用，改進傳統的管理方法，大規模運用新技術，通過信息化系統，建立起權責明確的國有資產管理、監督和營運體系才是資產管理的有效辦法。提高設備使用壽命，對設備壽命進行研究攻關，找到影響其使用壽命的因素，加強對設備管理。利用新媒體、新科技，極力發揮信息化作用，通過信息數據，能夠對固有資產情況進行全方位的掌握，從而建立起有效的監管。地方各級財政部門根據各自資產情況，制定針對內部管理的具體實施辦法。建立國有企業固定資產管理體系，全方面對國有資產實施綜合管理。通過完善體系，促進資產管理流程電子化，以保證資產管理的公開、透明。深化國有資產管理體制改革，確保出資人到位和國有資產及其權益不受侵犯，不斷探索新模式、新渠道。

三、明確責任人責任，維護國有資產的安全和完整。提高管理人員的專業水平，加強對器材、設備保管，延長設備使用壽命。國有企業的固定資產必須做到管理有序，管理者將負責相對應的法律責任，確保總賬與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符，杜絕賬實不符，資產發生流失應當追究責任人法律責任。明確資產的責任人，堅決做到誰管理誰負責。資產使用過程中，要合理配置，防止不當損失和浪費。

四、加大對設備使用管理，淘汰老舊設備，增加新設備，根據設備使用年限對設備加強保養，及時對問題設備進行維修。認真了解設備運行環境，合理使用以延長使用壽命。隨時確保設備能夠有效使用，對租借設備嚴格登記，如果相關設備出現意外，使用部門應對物品進行賠償或維修。

五、改變落后觀念，提高對設備的保養水平、物品維護水平，意識觀念的落后對國有資產管理造成了極大的制約。要積極發揮國有資產的作用，在收支平衡的基礎上，努力提高經濟效益，完成固定資產的增值保值。學習西方國有資產管理理念，通過先進意識來指導資產管理的改革。

結語

國企固定資產是我國社會主義制度下的重要資產，是建設社會主義事業的經濟保障。深化改革，加強國有固定資產管理勢在必行。對固定資產的使用可以積極借鑒外國進步經驗，逐步建立設備、器械管理使用的新體系。發揮雇用資產的作用，避免設備的不合理使用，或閑置造成的浪費，使其在經濟建設中發揮更大的作用。維護國有企業固定資產成為新的重要課題，針對現存固定資產管理問題，作出相應的改革，才能不斷壯大國有企業，在中國特色社會主義的道路上越走越遠，推動中國特色社會主義不斷向前發展。

作者：林藝陽 單位：廣州市自來水公司

參考文獻

[1]聶方紅，《論強化國有資產管理體系》，《湖南社會科學》1991年第03期。

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【關鍵詞】資產管理公司，運行，監管

一、相關背景

資產管理公司是處理銀行業機構不良資產的專門機構，是一種準金融機構，在銀行擺脫危機，維護金融市場穩定層面起到非常重要的作用。在世界范圍內，設立相對獨立的資產管理公司也是處理銀行業不良資產的主要手段之一，有利于在處理銀行業不良資產過程中提高處理效率，減少處理的成本。我國在2014年7月公布成立了5家歸宿地方的資產管理公司（中國銀監會辦公廳關于公布江蘇浙江安徽廣東上海等五省市地方資產管理公司名單的通知），由此地方資產管理公司的運作架構在全國范圍內開始成型。

二、地方資產管理公司的運行方式

地方資產管理公司的業務范圍可以總結成為兩項主要業務，一是處置不良資產，二是融資，因為在地方資產公司除了不良資產的過程中不可避免的會發生資金的支出，也就意味著有融資行為。

首先我們來看地方資產管理公司的組成結構，雖然目前中國第一批公布的地方資產管理公司中只有一家有著民營資本的身影，但是從制度角度出發地方資產管理公司的資本來源還是比較多元化。這種做法也是為了防止地方資產管理公司在運作的過程中受到地方政府的過度干預，從而失去了處理不良資產的能力，成為一個空殼。在具體規定上，地方資產管理公司的成立沒有設定必須是國有控股，甚至于也沒有限制外資不能入股，是持著相對開放的態度來對待地方資產管理公司的。

其次我們分析資產管理公司的主要業務。在對不良資產進行處置的過程中，地方資產管理公司是起到了核心作用的，可以采用多種債務處理方式來處理地方的不良資產。具體來說有以下幾種不良資產處理方式：風險相對較低的債轉股或者使用合同法賦予的一般債權人權益;風險較高的則包括信托分層等方式。但是不管采取何種具體的處理方式，地方資產管理公司對于不良資產的處理都是對購入的不良資產進行債務重組而非轉讓。這主要是因為債務重組的方式處理有利于盤活不良資產，避免金融市場內的大量不良資產對銀行帶來的巨大消耗;對于企業而言，債務重組也十分有利于企業在較短的時間內擺脫困境，化解掉企業的經營風險;沖債務重組過程本身來看，重組的資產價格往往低于同期市場的價格，因此對于地方資產管理公司而言，這些資產也能在未來為公司帶來一定的收益。同時除了對現有的不良資產進行處理外，對于即將成為不良資產的企業來說也有十分突出的作用，主要是對于那些暫時出現資金流動性問題的企業，由地方資產管理公司來進行債務的重組，繼而盤活企業，防止其向不良資產裂變。

再次是地方資產管理公司的其他相關業務。地方資產管理公司除了處理地方不良資產外，也同時經營大量的第三方業務，包括資產債務收購和處置和中小企業的第三方銀行擔保。地方資產管理公司通過收購債務債權，成為債權人，與債務人之間重新協商債務關系中的合同條款和還款相關事項;銀行擔保則是由地方資產管理公司為不具備銀行信貸標準的企業提供符合貸款數額的擔保，向銀行推薦授信，從而與銀行企業之間形成第三方擔保關系，從而促成企業融資的實現。同時還規定如果受擔保的企業在出現違約情況，則其對于銀行的債務由地方資產管理公司進行收購，企業則向地方資產管理公司支付一定的費用。

三、地方資產管理公司的監管

1、合理的選擇監管主體。當前我國地方資產管理公司數量十分有限，也尚處在初期擴展階段，因此地方資產管理機構的監管機構主要是財政部和銀監會，這樣有利于我國的核心金融監管機構作出有力的管理。但是在地方不良資產的處理過程中，不同的地區不良資產的形成過程和復雜背景都不一樣，因此從實踐意義上來說，省一級政府對于地方的情況更為了解。因此在監管上除了財政部和銀監會在硬性規則上給予規定外，省一級政府也應該在具體管理上給予支持和管理，這樣就可以在實現中央把握處理大綱的前提下，又避免中央監管造成的教條。

2、完善信息披露。金融市場的開放使得金融不在是遙不可及的事務，這一點不光只在金融機構的設立上，其監管也是如此。不良資產的管理因為其管理對象的特殊性需要非常注意信息的披露，一般意義上的不良資產交易和處置市場有著信息匯集、定價的功能，而這些功能的實現都必須在信息公開的基礎上才能實現。在公布的信息中應該包括了法人治理情況，資產負債和審計情況，風險管理的政策和程序，風險計量監測和管理信息系統內部控制情況，風險集中度、關聯交易及其風險敞口等信息。這些信息的公開對實現不良資產的處理非常關鍵，因此必須做好地方資產管理公司的信息披露工作，保證不良資產的治理。在信息披露的過程中，可以通過傳統的電視報紙等方式，也可以通過網絡方式進行定期的公司信息公布和項目信息的公布。

3、進行合規管理。地方資產管理公司在業務的地域范圍上是被嚴格控制的，因為其沒有其他金融機構擁有的融資權限，也沒有支付清算的權限，因此地方資產管理公司沒有其他金融機構的金融風險，也不會向其他金融機構傳導過多的的金融風險。因此對于地方資產管理公司的管理也與對金融機構的監管不一樣，一般金融機構的監管是以風險的控制為主，但是對于地方資產管理公司而言，則是以其行為的合規管理為主，具體的管理方式就是對公司行為的道德風險的監控，操作風險的監控。在長期監控的基礎上，按照相關的管理規定對公司的行為進行整改，保證在處理地方不良資產的過程中做到公正有序。對于地方資產管理公司的合規管理可以通過現場檢查和非現場監管等方式進行，通過對其具體行為的監管和信息披露的情況進行具體的分析，實現有效的合規管理。

參考文獻：

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當前集團公司所屬分子公司擁有兩大類資產，一類是固定資產，一類是經營性資產。目前集團公司固定資產的大至情況是，在把各代管的經營性資產交還給地方上后，各地區分公司現存少量的辦公用固定資產、綠化及生產經營用的掃地機等資產，數量金額較小，管理較容易。而公司機關、酒店、房產公司、物業公司等分子公司則存大量固定資產及經營性房地產，管理種類多、品種復雜、管理難度大，現就有關問題和大家作一些規范性的要求。

一、固定資產管理

固定資產概念中有兩個數字，一個是“一年”，一個是“1000元”，通常情況下，大家認為在企業中能使用超過1年，價格在1000元甚至2000元以上的物品叫固定資產。從廣義的角度講，長期可以使用的物品，都應該算是固定資產。

固定資產的整體管理流程，其實就是固定資產的“全生命周期管理”，包含采購、驗收、登記入庫、領用、調撥、維護、維修、報廢、賠償，計劃和預算等多個模塊，相對復雜。

固定資產管理范疇包括資產日常管理、折舊管理、報表統計、重點資產、系統管理等。資產管理涉及有資產增加、減少、轉移、租賃、停用、封存、閑置、報廢和調撥等執行動作，同時也需便于企業報表，統計和查詢等財務工作。

經過集團公司每半年度對分、子公司的檢查考核中發現，目前集團公司的固定資產管理中存在以下問題：

（1）、個別分、子公司在日常管理時，沒有要嚴格按照公司發[2019]43號文即《關于印發XXX市XX投資發展（集團）有限公司國有資產管理辦法（試行）》的文件要求執行。

（2）、在購入固定資產時，有些分、子公司目前還存在著不規范的現象，沒有要嚴格按照公司招標采購辦法執行，購入前沒有向集團公司資產管理部報批，有時會存在同類別物品價格差異較大現象；

（3）各分子公司在計提固定資產折舊時，要嚴格按集團公司財務部統一要求計提，避免出現多提、少提、漏提、不提現象；比如。在過往接收的某物業公司的固定資產中就出現原單位少提折舊現象，導致已過折舊年限的固定資產仍存在帳面價值。

（4）驗收。目前集團公司酒店嚴格按照固定資產驗收制度驗收各類購入資產，但其余部分分子公司仍存在未經驗收就入帳入庫現象，驗收制度未得到很好落實。

（5）對固定資產登記入庫、領用、調撥、維護、維修等工作流程，各分、子公司應制訂出符合自己單位的制度，并向資產管理部報備。

（6）報廢：集團公司資產管理部將統一出臺《固定資產報廢處置管理暫行規定》，對帳面仍有價值的固定資產的報廢作出具體規定后按文件執行。

（7）報表統計。目前各分子公司都能按資產管理部的要求上報資產管理報表，但仍存在資產增加、減少、轉移、租賃、停用、封存、閑置、報廢和調撥沒有及時上報的現象，資產管理報表上報有時不及時不準確。

（8）有些單位沒有指定專人負責資產管理，出現檢查掛空檔的情況。

（9）公司機關及各分、子公司對固定資產要利用好現有的各類財務軟件及酒店管理系統，作好固定資產卡片、在每件固定資產上貼上標簽，確保每件固定資產從購入到報廢都有跡可循，有記錄、有報表、有臺帳。

年末各分、子公司及公司機關要根據財務報表及資產管理的相關工作要求，作好固定資產盤點的工作，切實做到帳實相符，避免造成國有資產流失。

二、資產經營管理

目前公司存在著大量的經營性資產，在歷次審計及集團公司年度日常的檢查考核過程中，我們發現存在以下問題：

一是未經審批，擅自出租。根據地區相關文件及集團公司關于招標采購及經營租賃的工作要求，對外經營行為屬于“三重一大”實施范圍的，必須按相關規定履行程序。目前個別分子公司仍存在未履行相關審批程序，便擅自將國有資產對外出租的現象。

二是租賃期限過長。去年地區下達了相關文件，要求清理不規范的合同，在此也在強調和重申一下，不得違反相關規定與承租單位（人）簽訂長期租賃合同，有的租賃年限高達30、50年。這種做法與我國合同法中“租賃期限不得超過二十年”的規定相悖，屬于無效合同。

三、禁止出現經營租賃的費用公款私存，不及時入帳的現象。該情況不僅違反公司的財經紀律，同時也是違法行為。

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一、收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置的現狀與存在的問題

（一）資產調撥和處置形式多樣，相應制度不健全

由于建設、運營單位的資產在移交、接收過程中的不規范，造成資產有賬無實、有實無賬和賬實不符現象相當普遍。其 “賬實不符、有賬無實、有實無賬”等現象違反了《會計基礎工作規范》以及《會計法》的相關規定，并與相關財務會計制度相悖，不利于收費還貸高速公路企業集團長期健康穩定發展。

（二）“重購置，輕管理”的管理理念，導致資產損毀嚴重

在年度預決算管理中，只對資產購置金額下達考核指標，卻未對資產使用及保值增值情況予以考核評估，導致各單位在資產使用過程中，只重視新購置資產，對購入的許多資產卻因管理不善長期閑置，造成部分資產損毀嚴重。

（三）對資產盤查結果未及時進行賬務處理，資產調撥與處置管理意識不到位，導致長期賬實不符

各運營公司間、運營公司與建設項目之間直接跨過核算部門進行資產的調撥、處置，造成資產在清查、盤點過程中出現“有賬無實，有實無賬”現象。

（四）已通車項目與運營分公司兩套賬務并存，造成賬實不符

建設項目在建成通車之后轉入運營過程中，存在已通車項目與所在運營公司跨度5-10年以上，在此過程中，已通車項目與運營公司各自進行獨立核算，形成了實物資產歸運營分公司管理，而賬面資產卻在建設項目賬務中，造成了賬實不符的情況。

二、收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置的現狀與存在的問題的原因

認識不統一，不知道如何管理資產。建設項目、運營公司間對資產的核算方式不同，以及移交的相關資產管理與核算人員對資產管理理念理解的不同，造成其認識上的不統一、不一致，造成不知道如何管理。

資產管理人員與資產核算人員素質不高，達不到資產管理要求，其對資產管理與價值核算的理解及把握程度的不同，造成不知道如何管理好資產、核算好資產。

“又好又快”的交通發展理念，其執行的“經費撥付制”而非“資產核算制”造成了 “重建設、輕管理”的思維模式，只要有計劃有資金，各個單位按計劃按資金均在不考慮資產的使用效率和飽和度而購置和購建各項資產。其與國有資產管理辦法中的相關規定相悖。

發展太快、單位太多 ，顧不上資產管理。收費還貸高速公路企業集團其不僅涉及眾多建設項目、更涉及不同區域的運營公司，其業務不斷拓展，資產不斷增加，井噴式的發展過程造成了資產管理的隨意性和單一性。

三、收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置管理問題對策措施探討

（一）建立健全統一的資產管理制度，規范資產管理流程并落實責任

建立并完善具有操作性的資產管理制度，明確資產管理部門及資產核算部門對資產調撥和處置過程中相關責任和權利，并規范資產管理的具體流程，明確違反流程操作的所應承擔的責任。

（二）建立健全統一的財務管理制度，在財務管理制度規范之內進行資產調撥與處置

建立健全統一規范并適合于本單位建設、運營的財務管理辦法，并嚴格明確資產調撥與處置必須嚴格遵守財務管理辦法；同時應出臺關于通車項目核算主體與運營核算主體二者并賬的相關財務管理規定和會計核算。

（三）建立健全統一的會計核算制度，資產調撥與處置過程根據實際情況按規范要求進行賬務處理

鑒于收費還貸高速公路企業集團資產管理中核算的不統一、不規范情況，必須在制度范圍內明確其核算程序和會計處理方式，打破固有的“大同小異”的核算體系。建立健全適合于收費還貸高速公路企業集團的會計核算辦法。切實杜絕在未經核算的前提下實物資產任意調撥、流動，避免賬務處理及核算滯后或不規范現象的存在。為資產調撥導致的集團內部各個公司之間賬實不符打上一個“防火墻”。

（四）提升資產管理意識、強化資產管理人員素質、充分發揮資產效能

在年度考核中引入各單位資產與收入比、資產使用效率的高低來衡量資產管理的好與壞。把保值增值情況作為資產管理好壞評判的標準之一，以達到資產管理意識的提高。對資產管理人員進行資產管理培訓，以達到強化資產管理人員的業務素質的目的。

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關鍵詞：煙草行業 國有資產 管理

一、煙草行業國有資產管理中存在的問題

煙草行業是我國稅收組成的重要部分，近年稅收即到萬億元，為我國基礎建設發展做出了不可磨滅的貢獻。中國目前煙草行業的資產主體是國家投資建設的，在中國經濟的整體高速發展的大背景下，煙草行業也由小到大不斷進行資本擴張。但個別煙草企業國有資產管理觀念老舊，存在國有資產管理不善、甚至出現國有資產低價賤賣造成資產流失的現象。為實現煙草行業的可持續發展和經營性國有資產的保值增值要求、提高國有資產運營效率、實現國有資產增值，我們要正確面對現實問題并加以解決。

（一）管理理念薄弱

煙草行業作為國有資產高度集中的行業，各種類型企業很多，例如煙草生產、加工、運輸、銷售等等。資產種類的多樣化也給資產管理增加了不小的難度。但是對于企業內部的國有資產監管不應該以重視企業利潤等借口而忽視，正是由于傳統管理理念對于國有資產管理監督不到位，導致了煙草行業國有資產登記不明晰、管理失控等局面。

（二）國有資產流失

隨著煙草行業不斷發展，煙草企業稅利逐年攀升。但是煙草行業是一種政企不分的特殊體制，為了保證最大限度的創造經濟效益，部分企業會對技術上較為落后的生產加工設備、閑置的生產廠房等進行處理，進行資本回籠。但是這些閑置資產無疑會造成賤賣處理的現象，如程序不到位，部分國有資產就會被企業的管理者“慷慨”處理。

（三）國有資產的完好率和利用率不高

煙草行業近幾年來高速發展，盈利頗豐。但是從客觀上講煙草行業的飛速發展也加快了加工設備的老化和淘汰的進程，尤其是一些運行多年的煙草企業，設備本身就存在加工效率不高、生產能力低下的問題。為了滿足對效益增長的追求，使得原本老舊的機器超負荷運轉，加快淘汰的進程，這無疑是對煙草行業的國有資產完好率的不良影響。甚至有一些個別煙草企業對國有資產管理沒有高度重視、設備管理缺乏系統科學的管理體系和保養制度，使得國有資產提前報廢，達不到國有資產的預期使用效果和收益。

最近幾年煙草行業的高速發展，使得不少煙草企業大批購置技術先進的新設備，對一些較為落后和需要維修的設備往往不夠重視，這無疑會導致國有資產的利用率下降，達不到預期效果。

二、加強煙草行業國有資產管理的對策

如何采取合理有效的管理措施，加強煙草行業國有資產管理是煙草行業和相關管理部門的重要工作內容。煙草行業的國有資產如何在保證保值增值的前提下，達到綜合效益的最大化是煙草行業追求目標。

（一）強化管理、提高管理理念

煙草企業的管理者必須對本企業的國有資產管理工作高度重視，國有資產的運作是一項對企業和發展方向和前途命運有重大影響的工作內容。煙草行業的國有資產管理工作必須從基層抓起，讓每一個工人有主人翁的意識，真正的抓出實效來。在企業內部成立專門機構，對企業內部國有資產定期核對、檢查臺帳，為企業資產運營管理提供原始依據。相關工作負責人要明確責任，對存在的相關問題要及時發現限時整改。權責分明、獎罰合理。

（二）合理使用、加強保養

雖然企業經營生產任務繁重，但是在企業的生產經營活動中一定要建立合理的維修保養制度，保障設備的良好運行。只有提高設備的完好率、提高使用效率，才能在保證煙草行業國有資產保值增值的前提下，為企業創造更大的收益。為此，企業內部從領導者到工人對合理的使用保養制度都要高度重視，國有資產是企業效益的源泉、是全體職工依賴的大山，只有合理的使用和保養，才不會對國有資產造成浪費、保證企業和行業的可持續發展。

（三）閑置資產規范處置

隨著企業高速發展，各種淘汰的產能、設備逐漸增多，這是歷史發展的必然也是客觀事實。但要注意不能對閑置資產隨意處置。當企業國有資產需要處置時要經過權威部門進行科學合理的評估，按照規定程序公開處置，防止暗箱操作、貪贓枉法現象，以免造成國有資產的嚴重流失。

三、結束語

煙草行業國有資產管理是相關部門和領導高度重視的一項工作內容，如何有效解決現階段煙草企業存在的相關問題需要從業人員的不斷努力和探索。通過不斷的發現問題解決問題從而總結經驗，逐步實現國有資產效益突破式增長和煙草企業的可持續化發展。為國家稅收做出更大貢獻、為祖國的基礎經濟建設貢獻自己行業的力量。

參考文獻：