自然災害治理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇自然災害治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

論文摘要:我國是一個人口眾多的農業大國，農業在我國具有極其重要的戰略地位。然而農業是一個自然再生產與經濟再生產交織的產業，受自然因素的影響和自然災害的危害很大。充分認識自然災害對我國農業的影響，有助于我們增強對自然災害的防范和治理，促進農業的可持續發展。在闡述農業的戰略地位及其生產特征的基礎上，介紹了農業自然災害的種類、特征及其對農業生產的影響，最后提出了治理的對策與措施。

一　農業的戰略地位及農業生產的特點

(一)農業的戰略地位

中國是一個發展中的農業大國， 13億多人口，約9億在農村，這是我國最基本的國情，也是我們考慮一切問題的出發點。同時，也決定了中國農業遠比世界上其他國家農業具有更加重要的和特殊的地位。俗話說“無農不糧，無糧則亂”，生動地說明農業在我國國民經濟的基礎作用。農業的發展狀況和現代化水平，是社會安定和國家穩定最重要的物質基礎，不但關系到國民經濟的全局，而且關系到工農之間和城鄉之間的協調發展。

1.農業是城鄉人民的糧食和基本食物的主要來源?！懊褚允碁樘臁?， 13億多人口的吃飯問題，主要靠發展農業來解決。2006年，我國生產糧食49747. 9萬噸，肉類8 051. 4萬噸，禽類2 945. 6萬噸，奶類3 302. 5萬噸，水產品5 290. 4萬噸。使我國人均糧食占有量達到了378公斤，肉類人均占有量達到61. 2公斤，水產品人均占有量達到40. 2公斤，奶類人均占有量達到25. 1公斤，基本上解決了我國人民的吃飯問題。

2.農業是農村勞動力就業和農民收入的重要來源。目前我國人口城市化水平低，鄉村人口仍占絕大多數。農業發展直接影響到農村就業和收入來源。2005年，我國有50 387. 2萬人的鄉村從業人員。其中，農林牧魚業的從業人員有29 975. 5萬人，工業的從業人員有6 011. 5萬人，建筑業的從業人員有3 653. 2萬人交通運輸、倉儲及郵電通訊類的從業人員1 567. 3萬人，批發零售貿易、餐飲類的從業人員有2 937. 7萬人，其他非農產業的從業人員6 242萬人。

3.農業是輕工業原料的主要來源和工業產品的重要銷售市場。農業的主要產品，如糧食、棉花、油料、糖料、蠶繭、茶葉、煙草以及畜類產品和水產品等，是輕工業的原料，沒有農業，就沒有輕工業。

在獨立核算的工業企業中以農產品為原料的輕工業產值占輕工業總產值的比例， 50年代高達85%以上，目前由于以非農產品為原料的輕工業的發展，這一比例有所下降。農業和農村是工業品的重要銷售市場，包括生產資料市場和生活消費品市場。在社會零售商品總額中， 50年代農村所占比重高達60%以上，目前占50%左右?，F在我國工業品市場疲軟，其中一個重要原因是由于農民的購買力低，農村市場不活躍造成的。隨著農業現代化進程和農村收入水平的提高，工業包括重工業以農業和農村為重要市場，將越來越明顯。

4.農業產品及其加工品是出口創匯的重要來源。從我國出口商品構成來看， 1950年農副產品及加工品分別占出口商品的58%和33%，兩者共計占91%，至2005年農副產品及其加工品占我國出口商品構成的24. 5%。可見，目前我國出口產品中仍有很大一部分直接來自農業和間接依靠農業(2007年統計年鑒)。

但是，我國農業以傳統農業為主要特征，現代化水平比較低，種植經營規模小，抵御自然災害能力差，尤其受氣象和政策波動的影響，容易引起農業生產的波動起伏。我國建國以來的經驗證明，什么時候農業穩定增長，什么時候工業和國民經濟就穩定增長。農業生產的波動，一直是工業和整個國民經濟波動的重要原因。因此，我們必須高度重視農業，認真研究農業尤其是探討自然災害對農業的影響。

(二)農業生產的特點

農業，包括作物栽培、樹木種植、畜禽飼養、桑蠶和水產養殖等，是人們利用生物特有的生長機能，把自然界的物質和能量轉化為人類所需要的有機物質資料的社會生產部門。農業作為特殊的物質生產部門，具有區別于其他物質生產部門的顯著特點。

1.農業是自然再生產與經濟再生產相互交錯的特殊產業。農業以有生命的動植物為主要的勞動對象，而動植物整個生命過程，從生長發育和繁殖，自始至終都有自然力的參與，經濟再生產與自然再生產交錯在一起，這是農業生產最主要的特征。即使發展到現代農業的今天，還受到自然因素的影響很大，而且要比傳統農業所受到的制約更敏感，可以說沒有比農業生產更必須同自然再生產相配合一致的生產部門了。但是農業作為一個物質生產部門同其他的社會生產部門一樣，也需要合理配置與布局，需要推廣科學技術，改良品種，增肥改土，改進經營和管理方式，提高農業生產率等，需要人的有效勞動，才能獲得高產、優質。因此，在研究農業生產布局和經濟結構調整時，必須十分重視自然環境因素對農業發展的深刻影響，做到因地制宜。

2.農業生產以土地為對象，對土地具有很大的依賴性。農業必須依靠大量土地(包括草場、水面)才能進行生產活動。土地對農業具有雙重性，既是農業的勞動對象，又是最基本的生產資料，因此具有不可替代性。其他產業僅以土地作為生產場所，而農業對土地具有特殊的依賴關系。土地面積的大小、區位的優劣、距離的遠近、土質的肥瘦等，對農業生產有很大影響。土地資源是有限的，我國人均耕地不足1. 4畝，而且由于社會主義建設事業的發展，土地的非農占用加劇，耕地面積日趨減少，因此，如何加強對基本農田的保護，做到用地與養地相結合，達到土地的永續利用，這無論是對解決13億人口的“吃飯”問題，還是實現農業的可持續發展，都是至關重要的。

3.農業生產具有強烈的地區性、明顯的節律性和較長的周期性。農業生產的地域性:首先表現為農業與自然環境的統一性。各種作物、林果、家畜、水產等，均具有特殊的生物學和適生環境，即使同一作物或者畜禽因其不同品種，也有不同的生態適應性。有的喜暖濕，有的喜冷涼，有的耐陰，有的向陽，有的速生，也有慢長的，等等。例如，我國北方以旱作為主，南方以水作為主，北方種麥，南方種稻，形成南北兩個不同功能結構特點的農業區域。應當指出，生物與環境的統一關系是相對的，不是固定不變的，有些作物和畜禽品種經過人類歷史長期選育馴化，也可以在不太適宜的環境條件下順利發育成長。其次，農業的地域性，不但反映在自然條件的差異上，而且也是在不同的社會經濟條件下，技術水平和生產力發展不平衡造成的。例如，江蘇省面積約10萬平方公里，絕大部分是平原，其農業分布不僅表現有大的南北地帶性差別，而且由于開發歷史早晚、人地關系特點不同等，致使在小范圍內形成了非地帶性因素所引起的不同生產類型。

農業生產的節律性:主要是指各種農作物和畜禽等都有各自的一定的生長發育階段。在作物生長過程中，何時播種，何時中耕施肥，何時成熟收獲，均有一定的節律限制，超過季節則生長不良，甚至減產絕收。因此耕、種、管、收，不違農時，是獲得農業高產穩產優質的關鍵，貽誤時機，就難以補償。同時，因農業生產時間與勞動工作時間的不一致性，后者只占前者整個生長時間的一部分，因而會產生農忙與農閑季節的勞動差別，甚至一年中大部分時間是農閑。如何解決農村隱性失業，充分利用農閑時間?一是專業化與綜合發展、多種經營相結合，二是亦工亦農發展鄉鎮企業或者外出打工。這是農村充分利用農閑時間比較好的方式。

農業生產的周期性:一般來說，農業從投入到生產整個生產過程要比工業生產時間長，必須經歷一個連續的生長周期。而且這一生產周期與下一個生產周期緊密相連，不能完全割斷。當然周期長短因作物和畜禽品種而異。就大田作物來講東北、西北普遍一年一熟，華北平原一年兩熟或兩年三熟，南方則一年可以三熟。牧畜從出生到發育、生長、成熟需要一年或幾年。林木則更長，要數年或幾十年。因此，在作物品種布局或發展多種經營時，應考慮品種的早晚搭配、長短搭配、農忙農閑結合，以充分利用自然資源和勞動力資源。

二　農業自然災害的種類、特征及對農業的影響

自然災害是以自然變異為主要原因而給人類的生存和社會發展帶來不利后果的禍害。我國是一個多自然災害的國家，南澇北旱、臺風、地震以及沙塵暴等多種自然災害給人民生活和社會經濟發展帶來了巨大的損失。因此，認識它的發生、發展規律、分布規律等，提高全民族防災減災意識，對我國今后的可持續發展有著重要的意義。

(一)我國主要的農業自然災害

1.氣象災害。我國的氣象災害包括洪澇、干旱、低溫冷害、冰雹、沙塵暴等。在諸多自然災害中，氣象災害對人民生命財產造成的損失最大。氣象災害的分布與氣候及地形條件密切相關。例如旱澇災害集中分布于東北平原、黃淮海平原及長江中下游平原。與溫度有關的低溫冷害、冰雪災害等主要發生在氣候寒冷的東北地區及地勢高峻的青藏高原地區。暴風(包括臺風)災害則以冬季風強盛的西北、北部地區及夏季風強盛的東南、東部沿海地區最為嚴重。

每年我國由氣象災害造成的經濟損失，約占各種自然災害總損失(平均每年約720—870億元人民幣)的57%;由氣象災害造成的人員死亡約占全部自然災害死亡人數(平均每年約1~2萬人)的40%。特別是20世紀的最后十年，我國就發生了十幾次重大突發性自然災害。本世紀初，重大自然災害也是頻發，造成損失巨大，在1990年至2006年的10多年間，年平均經濟損失已達到1 762億元。尤其是2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成20個省(區、市、)不同程度受災，直接經濟損失達1 111億元。因災死亡107人，緊急轉移安置151.2萬人;農作物受災面積1. 77億畝，絕收2530畝;森林受損面積近2. 6億畝;倒塌房屋35. 4萬間(中國新聞網， 2008年2月13日報道)。

2.生態災害。生態災害顯見于北方干旱、半干旱地區及南方丘陵山地，這些地區生態條件比較惡劣，易受自然變化及人類活動的影響。其中，荒漠化集中于西北及長城沿線以北地區，如塔里木盆地周圍、額爾多斯高原、河西走廊等地區是我國荒漠化多發重發區。水土流失災害以黃土高原、太行山區及江南丘陵地區最為嚴重。據了解，黃土丘陵地區的災害性水土流失面積達5萬平方千米，我國現有的水土流失總面積約150萬平方千米，且水土流失面積和速度居世界各國之首。僅肥力損失每年就多達70多億元。石漠化則以我國的云、貴、桂三省區最為嚴重。其中以貴州省的面積最大。此外，海洋帶發生的赤潮、海岸侵蝕也是我國不可忽視的幾大生態問題。在我國，造成生態災害有自然原因，如氣象、地質和地貌等因素，但更主要的是不合理的人為活動，表現在四個方面:過量放牧;濫樵、濫挖、濫采;濫墾;濫用水資源等。因此，合理的開發資源、提高環保意識才能更好地避免自然災害對我國造成的損失。

3.生物災害。生物災害在全國普遍存在，不同地區內，害蟲、鼠、雜草等的種類不同。惡性雜草主要分布于西南地區，其中云南省境內有24萬平方千米，每年經濟損失2.8億元。比如，從緬甸入侵我國西南的“紫莖澤蘭”，現正以每年30千米的速度向內地推進，而且它適應環境能力很強，2至3年就能成為本地優勢種，現已對西南地區生態構成災害。再如“水葫蘆”，當時我國從中美洲引進，是為了作為動物飼料，但現已在江浙一帶形成生態災害，當地政府部門每年花巨資打撈。我國的生物災害除上述外，還包括蝗蟲災害、鼠害等。其危害程度與地區的氣候條件、耕作制度及管理方式等因素有關。

4.地質災害。我國地質環境復雜，自然變異強烈，災害種類齊全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂縫等。由于地震的發生往往隱藏性強，爆發突然，毀壞程度巨大，被稱為“群害之首”。

1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和財產的巨大損失。而2008年5月12日發生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇難， 374 061人受傷，失蹤17681人，累計受災人數4 616萬余人的巨大損失(截止至6月5日12時)。我國山區面積占國土總面積的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人類不合理的經濟活動，地表結構遭到嚴重破壞，使滑坡、崩塌和泥石流成為一種分布較廣的自然災害。目前已查明我國共發育有較大型的泥石流2 000多處，崩塌3 000多處，滑坡2 000多處，中小型崩塌、滑坡、泥石流多達數十萬處。地質災害主要分布于山區、板塊縫合線附近以及地質構造帶上(中國地震信息網，2008年6月6日報道)。

(二)我國農業自然災害的特征及其對農業生產的影響

1.災害種類多，造成災害類型復雜多樣。我國地域遼闊，構造復雜，地理生態環境多變，有著各種災害發生的生態條件。與世界其他國家相比，發現我國的災害種類幾乎包括了世界所有災害類型。我國位于亞洲的東部，東臨太平洋，大陸海岸線118萬km，是個海陸兼備的國家，海相災害與陸相災害均有發生。我國又是一個農業大國，成災類型多。我國大部分地區處于地質構造活躍帶上，地震活動隨處可見。加之我國又是一個受季風影響十分強烈的國家，受夏季風影響，導致寒暖、干濕度變幅很大;年內降水分配不均，年季變幅亦大，干旱發生的頻率高，范圍廣，強度大，暴雨、澇災等重大災害常常發生;冬季的寒潮大風天氣常常導致低溫冷害，冰雪災害等。在各類災害中，尤以洪澇、干旱和地震危害最大。我國現階段正處在經濟飛速發展之中，蓬勃發展的鄉鎮企業為經濟發展注入了活力，同時由于技術、工藝落后，又產生了嚴重的環境污染災害。

2.災害發生范圍廣，造成災害影響面大。我國東西、南北間，一年四季幾乎總有災害發生。春季北方有“十年九旱”之稱，江南多低溫連陰雨。春夏之交北方常有干熱風，南方多冰雹、雷雨、大風和局部暴雨。夏秋是我國災害最多的季節，自南而北先后多暴雨、洪澇，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多臺風、風暴潮。秋季在東北地區常有早霜襲擊，長江中下游有“寒霜風”危害。冬季全國各地都有寒潮、霜凍威脅。牧區有“白災”和“黑災”。這些災害在平原、高原、山地、海島等凡有農業的地方都會發生，說明我國自然災害的范圍極其廣泛。

比如1998年的洪澇災害導致全國29個省(自治區、直轄市)遭受了不同程度的損失。據各省統計，農田受災面積2 229萬公頃(3. 34億畝)，成災面積1378萬公頃(2. 07億畝)，死亡4 150人，倒塌房屋685萬間，直接經濟損失2 551億元。其中江西、湖南、湖北、黑龍江、內蒙古、吉林等省(區)受災最重。再比如2008年年初的雪災，持續的低溫冰凍天氣，影響了貴州、湖南、湖北、安徽、云南等20個省(區、市)。

3.災害發生頻率高，造成災害頻繁。洪澇和干旱是對農業危害最大的兩種自然災害，其出現的時間和地區都比較集中，危害程度很大。南方一般發生在5~6月，北方7~8月。珠江、長江、淮河、黃河等流域是旱澇最頻繁的地區。拿1995~2006年我國水旱災害情況(如表1)來說:

1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005這7年都發生了比較嚴重的洪澇災害，平均每兩年發生一次大的洪澇。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年這6年也都發生了比較嚴重的干旱。由數據可見，平均每兩年都發生了一次大的旱澇災害，一般的旱澇災害更是頻繁。

4.時空交替分布，對農業的影響復雜。因受副熱帶高壓活動的影響，我國汛期雨帶自南向北的推移呈跳躍形式，其前進速度或停滯時間異常會形成一方出現洪澇，而另一方出現干旱的情況。因此，干旱與洪澇在地區分布上往往是相嵌分布，最常見的形式為南澇北旱，南北澇中間旱，或北澇南旱。全國性的旱或澇是比較少數的。而且由于受氣候變化背景控制，我國旱澇分布的時間上也有相對集中的時期， 20世紀50年代偏澇， 60~70年代偏旱，80年代以來洪澇災害又趨于增多。

由于我國農業自然災害具有種類多、范圍廣、頻率高并有群發和誘發其他災害等特征，因此對農業造成的危害是十分嚴重的。據統計，通常每年農業自然災害受災面積6~7億畝(4 000~4 667萬公頃)，減產3成以上的成災面積約3億畝(2 000萬公頃)，直接經濟損失超百億元，因此，如何預防和治理自然災害，減少農業損失，是實現農業可持續發展的重要課題。

三　預防和治理農業自然災害的主要措施

(一)建立完善的農業災害預警機制

我國目前常用的災害監測、預報和災情評估手段多是地面常規監測和航空遙感，衛星遙感則有一部分來自國外的氣象衛星資料。而農業災害具有種類多、受災地域廣、突發性強等特點，傳統監測手段往往不能滿足要求。地面監測和航空遙感受地形、天氣等因素的制約，氣象衛星傳感器也受到云層等因素影響，因此，亟需加強農業災害如洪澇干旱災害等的全天候、大面積、全方位的動態監測，盡量減少云層和地表等因素的影響，要努力改善儀器的性能，提高監測預報的準確度。在國際合作方面， 2000年中科院與日本科技廳簽署的“風送沙塵的形成、輸送機制及其氣候與環境影響的研究”政府級合作項目正在實施，但還需進一步加強[1]。

(二)建立以政府為主導的快速反應機制

自然災害是不可避免的，迄今為止，人類既不能非常準確地預測，又不能完全地控制自然災害。鑒于危機的破壞性和負面影響，自然災害一旦發生，時間因素極為重要，作為危機應對者的政府必須在第一時間在現場采取果斷措施，及時控制災區局勢，迅速恢復社會秩序，這是政府應急管理快速機制的客觀要求。同時，充分發揮駐軍部隊在減災中的重要作用，加強地方與當地駐軍的聯系與協調，充分發揮解放軍、武警和預備役部隊、公安干警及廣大民兵在搶險救災中的主力軍和突擊隊作用。

(三)建立政府主導型的農業政策性保險機制

農業保險作為一種市場化的風險轉移和分散機制，應該在支持農業發展上作出更大貢獻。而事實上，我國農業保險發展緩慢，規模狹小、范圍過窄，尚未有效調動農民、保險經營主體、政府等多方積極性，很難滿足保險經營所依賴的大數法則理論，農業風險分散機制極其脆弱。以2006年為例，我國農作物受損面積41 091. 3公頃，因災直接損失達2 528. 1億元。而中央累計投入各類抗災救災資金111. 98億元，社會各界捐款35. 89億元，其他物資折價4. 69億元，農業保險賠款5. 84億元(農作物賠款只是其中一部分)。由此可見，農民主要還是采取自救、依靠政府救濟(社會捐助)等方法來防范和分散農業風險，農業保險在當前新農村建設中發揮著非常有限的“穩定器”與“助推器”作用。

農業保險應當是一種政策性保險。要使農業保險發揮應有的作用，首先，離不開法律的支持和推動。世界上多數國家對農業保險都給予了法律上的支持。美國1994年頒布的《農作物改革保險法》，取消了政府救濟計劃，通過4大險種把所有農作物生產者都納入農作物保險計劃。我國對這項政策性保險業務至今尚無一套完整的法律、法規及相應政策予以扶持。其次，農業保險屬于典型的高風險、低收益產業，農業保障機制離不開政策性安排。而目前我國政策性農業保險體系尚不健全，保險公司難以在低保費、高賠付之間尋求平衡。因此，建立和健全農業保險機制要以政府為主體，加快完善農業保險法律法規，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。

(四)建立透明的信息披露制度

自然災害發生后，封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性，很容易加劇人們的恐慌情緒，使社會心態發生難以預料的變化，極有可能導致社會的失穩。因此，政府必須及時向公眾披露信息，化解公眾的懷疑情緒，喚起公眾的理解與支持。因此，有必要建立新聞發言人制度，及時公布有關災害信息。對于信息披露其基本要求是:時間第一，爭取輿論主動權;言行一致，確立信息溝通的可信度和權威性;明確信息通道和時間;處理與各種媒體的關系，建立政府與媒體的合作機制[2]。

(五)加強工程建設質量的管理和監督

要規劃并建設好農業災害防治工程，加強工程建設質量的管理和監督，發揮工程防治災害最大效能。由于歷史原因，長期以來我們片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科學規律和不講究質量、效益的工程很多，我國在20世紀50至70年代修建的水庫，病險率達92. 9%，實踐證明，防治工程本身所存在的安全隱患也是災害頻發且治理困難的原因。因此，在規劃、建設各種防治工程的時候，除了要設計好工程的功效、配套設施以及承載能力之外，還要充分考慮工程的其他效應，如生態、環境效應，權衡利弊，合理規劃，科學施工，嚴抓質量，杜絕豆腐渣工程。

參考文獻

篇(2)

1、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當主動與氣象、水利、防汛等部門聯系，建立災害性天氣預警和預防機制，及時收聽收看天氣預報，掌握危及礦山和尾礦庫安全生產的暴雨洪水災害信息，密切關注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施。并加強與周邊相鄰單位和當地政府的信息溝通，當礦山或尾礦庫出現異常情況時，應當及時向當地政府、居民和相關單位進行預警。

2、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當建立健全防范汛期自然災害引發事故災難的組織機構和制度。成立企業主要負責人為組長的汛期防災領導小組。編制汛期防災工作方案，明確任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作落實。加強汛期調度和值班工作。做到領導到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。

3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期應當安排專人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區道路、通訊、電力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。礦區降大到暴雨時和降雨后，應當派專業人員及時觀測水量變化情況。

4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業和尾礦庫應當建立暴雨洪水可能引發淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災害緊急情況下及時撤離人員的制度和應急救援預案，明確啟動的標準、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發現災害嚴重可能引發事故時，應當立即撤人，在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產；凡沒有落實防范暴雨洪水等引發事故災難的治理計劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應當采取停工撤人的措施，不得進行作業。

5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期前應當全面檢查防范暴雨洪水引發事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患,要落實責任，限定在汛期前完成整改。

二、加強汛期防災基礎工作

6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業應當查清礦區及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況。查明當地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。

7、非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期來臨前，應當組織力量對防排水設施、蓄水設施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業場地等應當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設施，有效防止地表洪水倒灌。

8、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當定期對供電、防排水、防雷電設備設施進行維護檢修，在汛期前應當進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設施可靠運轉、發揮作用。

9、非煤地下礦山應當按設計規定留設各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應當留設防水礦柱。已經破壞的防隔水礦柱應當注漿加固并建立隔水閘墻等設施，保障隔水安全。

10、非煤地下礦山企業應當準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖上標出其井口位置、礦區開采范圍、開采年限和地面積水情況，準確掌握礦井受水患威脅情況。

11、非煤地下礦山對地面采空區裂縫應當及時充填加固；對采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理；關閉廢棄的礦井井筒應當充實填死。

12、非煤地下礦山企業應當安裝和完善井下通訊、通風系統。保障通訊系統暢通、通風系統可靠，提高礦井防、抗災能力。

13、企業應依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。

三、認真開展汛期防災隱患排查治理工作

14、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當認真組織開展汛期防災隱患排查治理工作。隱患排查的重點是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設施和防范措施是否到位；有可能與礦區聯通的采礦塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標高的措施；違法違規開采安全防水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災及可能導致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩固；露天礦邊坡是否穩定；預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。

15、對排查出的重大安全隱患應當分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，并在當地汛期來臨之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。

四、建立健全汛期防災應急救援體系

16、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當將防范暴雨洪水等自然災害引發事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范暴雨洪水等自然災害所需的物資、設備和資金。建立搶險救災隊伍，或與專業搶險救災隊伍簽訂協議，每年汛期前應當進行救災演練。加強對職工防范暴雨洪水自然災害知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業外部人員財產安全的應急救援預案，要與當地政府應急救援預案對接。

17、非煤礦企業和尾礦庫企業發生因暴雨洪水等自然災害引發險情后，應當按規定及時上報有關部門，啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。

18、各非煤礦企業和尾礦庫企業應當按規定儲備必備的搶險物資和裝備，確保搶險救災時能夠及時到位，發揮作用。

五、加強汛期防災監督管理工作

19、各級安全監管部門應當在當地政府的領導下，與當地氣象、水利、防汛等相關部門建立暴雨洪水預報預警協調聯動機制和通報制度，并及時將預警信息和可能引發洪水的情況通知到有關礦山和尾礦庫企業。

20、各級安全監管部門應當對轄區內汛期可能導致引發事故災難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業和協調有關部門治理，落實除險加固措施，消除事故隱患。

21、各級安全監管部門應當加強對礦山和尾礦庫汛期防災的監管檢查工作。督促礦山企業成立汛期防災組織，落實所需物資和救援人員，跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業上報的重大隱患，應當協調相關部門限期完成整治工作;對未落實汛期防災措施、存在暴雨洪水等自然災害引發事故隱患的礦山，要責令其停產整改，限期整改仍達不到安全生產條件的，提請當地政府依法予以關閉。

22、對未開展汛期防災隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關證照，責令其停產整改；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

23、各級安全監管部門應當完善應急救援體系建設，將汛期預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》。在當地政府的統一領導下，認真研究部署汛期防災工作，做到任務明確、責任到人、措施到位。

24、各級安全監管部門接到礦山和尾礦庫發生暴雨洪水等自然災害引發險情報告后，應當按規定報告當地政府、啟動事故應急救援預案，主要領導親臨現場，指導、協調各部門和企業全力搶險救災，把災害損失減少到最小程度。

篇(3)

一、解答技巧

自然災害與防治部分的高考試題，一般會選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發事件的成因設計問題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標，是什么自然災害？然后回憶所學知識，分析其原因或危害，推測防御措施。突破方法在于對試題所給信息的準確分析，找出試題中災害的分布特征、推測其產生的自然與人為原因，說明其可能產生的危害與相應的治理措施。

遇到“自然災害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災害放到中國或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會導致答題不全面。如地面沉降的問題，需要與我國水資源的利用狀況相聯系；城市內澇問題，需要與我國目前的快速城市化導致的城市容量相對降低聯系；地面塌陷，需要與工程建設不當相聯系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯系自然特征，又需要聯系目前中國能源需求的增加。

二、分類解答

近幾年“自然災害與防治”類的高考地理題常見的設問主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負面）、措施（生物、工程、技術），其中關于自然災害成因的考查方式最多。自然災害就高頻考點而言，以下兩種題型和考法最多。

（一）主要地質災害的成因及防治

以某地的地質災害事件為切入點，考查“主要地質災害的成因及防治”，是高考的高頻考點。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結合具體地區的實際情況，由問題找對策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質災害問題的分析思路：

1.地震的成因及防御

（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動劇烈。

（2）造成重大人員和財產損失的原因可能有：①震級大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發生的時間可能在夜間；⑥震區交通不便；⑦誘發其他災害等。

（3）減輕災害的措施：①積極開展防災、減災宣傳教育，提高公眾的防災減災意識；②建立災害監測和預報體系；③建立健全減災工作的政策法規體系；④提高建筑物的抗震強度；⑤加強國際合作等。

2.造成滑坡的主要原因

（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經過多次地質構造運動的作用，破碎嚴重，容易發生滑坡。

（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會造成順巖層滑坡的現象。

（3）地下水和地表水浸濕坡面物質，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區和地下水豐富的地區容易發生滑坡。

此外，風化作用、人為因素和地震等也會促使滑坡發生。

3.形成泥石流的主要條件

（1）山坡上有松散的土層和風化物質覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質。

（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。

（3）在中、上游地區有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補給水源。

此外，強烈的地震、植被的嚴重破壞等都可能引起泥石流的暴發。

例1（2014年高考全國新課標文綜卷Ⅰ）圖1所示區域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發生了7.0級強烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區出現多次降雨。本次地震后，圖示區域發生了嚴重的次生地質災害。

說明本次地震后圖示區域次生地質災害嚴重的原因。

【參考答案】圖示區域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強烈地震造成震區巖體松動、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質災害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發泥石流

【解題思路】根據材料可知，圖示地區發生地震，導致巖層破碎，土層疏松；地震后出現了多次降雨，加上該地區地勢起伏大，為滑坡和泥石流次生災害的發生提供了條件。

（二）主要水文災害的成因及防治

我國危害最大的兩種水文災害有洪澇災害和風暴潮災害，其中洪澇災害是造成我國經濟損失最嚴重的災害。答題要牢牢把握洪澇災害的答題思路，即從“天、地、人”三個角度綜合分析：我國東部地區處在季風氣候區，降水變率大，而西高東低的地形地勢特點又決定了我國河流自西向東流的水文特點，因此東部季風區降水多，且暴雨集中，加上地勢低平，河流排水不暢，洪澇災害嚴重，而東部地區是我國人口密集區，亂砍濫伐，植被破壞，導致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對干流的調蓄能力下降，洪澇災害越來越嚴重。我國東部海岸地帶同時還受臺風帶來的風暴潮的影響，這里人口密集、經濟繁榮，又加大了災情的嚴重性。以下是洪澇災害的成因與防御措施的分析思路：

1.河流洪澇災害發生原因的分析

（1）來水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風氣候；水系――流域面積大，支流多，入?？谏?；植被――植被覆蓋率低。

（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。

（3）調洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。

2.洪澇治理措施的分析

可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來思考，具體要求是：上游――修水庫蓄洪和植樹造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結合，對長江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結合起來。

例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國某區域圖。讀圖回答問題。

（1）指出A地洪水災害多發的月份，并分析其氣候原因。

（2）指出A、B兩地預防洪澇災害應采取的不同措施。

【參考答案】（1）6月份。受夏季風影響，進入梅雨季節，降水量大，多暴雨。

（2）A地：植樹造林；修建水庫。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。

【解題思路】第（1）題，首先根據圖中經緯網判斷該地位于我國東部季風氣候區，屬于長江流域，再結合我國雨帶移動規律判斷其氣候成因。第（2）題，結合A、B兩地的地形、地勢特征差異，以及人類活動對湖泊的影響等方面，從造成洪澇災害的原因差異方面進行分析，可總結得出措施。

三、能力測試

不同區域受自然災害的影響是不同的，同一種自然災害的危害程度也存在明顯的地域差異。據此完成1～2題。

1.導致自然災害危害程度地域差異的原因主要是（）

①社會經濟發展水平不平衡②災害強度的差異③自然災害孕育在不同的地球表層環境中④個人對災害的應急反應不同

A.①③B.②④

C.③④D.①②

2.在災害強度相同的情況下，如果某一地區經濟發展水平高且防抗災能力強，關于其災害危害程度的描述，正確的是（）

A.自然災害的危害程度高

B.自然災害的危害程度低

C.損失數量大，影響程度小

D.很難確定

讀“自然災害與中國奶牛業發展示意圖”（圖3）。據此回答3～4題。

3.關于草場自然災害的敘述，正確的是（）

A.草原雪災、火災直接損毀草場資源，對奶牛業的發展沒有影響

B.草原雪災、旱災直接影響奶牛業的發展，對草場資源沒有影響

C.草原鼠害、蟲害通過破壞草場資源，間接影響奶牛業的發展

D.草原病害、酸雨對草場資源和奶牛業的發展沒有直接影響

4.關于我國奶牛業發展的敘述，正確的是（）

①過度放牧，使奶牛數量增多，促進奶牛業的發展②亂采、亂挖，導致鼠害猖獗，制約奶牛業的發展③奶牛業的過度發展，會加劇草原人為災害的破壞④影響奶牛業發展的因素有草原災害、社會化程度、奶牛品質等

A.①②B.②③C.③④D.②④

讀長江流域水災造成的直接經濟損失年際變化圖（圖4）。據此回答5～6題。

5.從圖中看，長江流域1950-1990年間水災造成的直接經濟損失較嚴重的兩次是（）

A.1954年、1990年B.1989年、1990年

C.1954年、1983年D.1967年、1971年

6.長江流域成為水文災害多發地區的人為原因是（）

①濫伐森林②圍湖造田③位于我國經濟核心地帶④位于季風氣候區⑤東部臨海

A.①②③B.②③④

C.③④⑤D.①④⑤

GIS中，不同類型的地理空間信息儲存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關系。據此回答7～8題。

7.洪水前的某湖泊圖層與洪災期的圖層相疊加，可以（）

A.分析洪水災害的成因

B.預測洪災期結束時間

C.了解洪水淹沒范圍

D.計算洪災損失

8.在發生地震災害時，利用GIS可以進行（）

A.預測地震災害發生的時間

B.了解災情狀況

C.分析地震危害

D.計算災害損失

9.圖5為中國部分區域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問題。

（1）圖示區域中，水土流失地區的分布規律是什么？

（2）分別說明A、B兩地區地質災害類型及其成因；C地區為什么多洪澇災害？

10.圖6示意我國部分地區冷凍災害發生頻次分布，讀圖回答下列問題。

（1）指出冷凍災害對農業生產的影響，并分析圖中P區域冷凍災害高發的原因。

（2）簡述該區域農業生產預防冷凍災害可采取的主要措施。

【參考答案及解析】

1.D2.C

第1題，災情是由致災因子強度、受災體特性共同決定的。災害強度越高，導致的災情越大。第2題，在災害強度相同的情況下，地區經濟發展水平高，則損失絕對數大，對減災防災投入大則抗災能力強，從而大大降低災害影響程度。

3.C4.C

第3題，草場自然災害對草場資源和奶牛業的發展均有影響。第4題，過度放牧會損毀草場資源，從而影響奶牛業的發展；亂采亂挖破壞草場，制約奶牛業的發展。

5.C6.A

第5題，結合圖示可知直接經濟損失較嚴重的兩次是1954年、1983年。第6題，結合選項可知屬于長江流域水文災害多發的人為原因是①②③。

7.C8.B

第7題，洪災期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數據分析，分析地震危害、計算災害損失并非是GIS空間數據分析的范疇。

9.（1）多分布于第二級地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴重的地區集中分布在黃土高原地區。

（2）A地區滑坡、崩塌和泥石流等；土質疏松，降水季節變化大。B地區地震、滑坡和泥石流等；地殼活動強烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢低平，河道淤積。

篇(4)

東北地區以其廣袤而肥沃的土地以及良好的氣候條件成為我國重要的糧食生產基地，在全球環境條件變化的背景下，這里的環境變化既有大自然的原因，也有農業產業化的人為原因。

1.1自然條件對農業發展的影響

處于現階段的農業發展中，影響最大的環境因素還是各種氣象災害。農業的生產對象包括種植和養殖兩方面，這兩種產業的生長發育都受到氣候和天氣的制約。東北地區最主要的自然災害是旱災和水災，前兩年發生了嚴重的水災，2014年又發生了嚴重的旱災。這些災害都發生在糧食作物正在生長的夏季，給糧食生產帶來的災害是滅頂性的。這類的自然災害常常是連續發生，這幾年開始由洪澇災害向干旱轉變。究其原因，這些自然災害的出現和地理環境有較大關系。在遼寧錦州一帶以丘陵居多，坡陡山禿，水土流失嚴重。這里的水災一部分是因為臺風和海潮的襲擊，另一部分則是暴雨所致。因為缺少植被，暴雨造成山洪暴發，致使水庫決口，溢洪現象嚴重。水災的特點來得快，泄得也快，由于這里地勢平坦，所以受災面廣。還由于洼地多，積水不能及時排放和滲入到地下，積攢起來成為澇災。

1.2人為因素對農業發展的影響

人為因素包括植被破壞產生的水土流失，還有農藥化肥對土壤的侵蝕以及工業排污造成的影響。由于20世紀大量墾荒造田，致使森林覆蓋率越來越低。加上采薪對森林的破壞，使植被面積減少，土地大量，地面缺少遮攔，蓄水能力下降。因此，在雨季地面無法吸水，造成雨水白白流失。這不僅是對雨水的浪費，在雨水流過地面時，也帶走了土壤和養分，使土壤養分減少，沙土化嚴重，形象農業收成。此外，各類工礦企業生產的工業廢水排放在河流里，然后被引用到土壤里，使土壤里重金屬含量超標，這些重金屬滲透到農作物里，對食用者的危害更大。同時，工廠排放的有害氣體形成的煙塵和酸雨對土壤也有較大的危害。還有城市生活排放的廢水都對土壤造成傷害。

2影響農業發展的環境問題治理對策

2.1對自然災害的防治

防治自然災害要從預防和提高抗災能力抓起。防治旱澇災害的基礎就是要順其自然。例如，不能過度地墾荒造田，將一些靠近山坡的田地退耕還林，增加植被面積。同時，還要在山坡地頭植樹造林，這樣不僅可以防治水土流失，還可以預防風蝕土壤。對于土地的使用還要進行科學搭配，如在容易被水淹沒的河邊種植水果，草地這樣的農作物，既可以增加植被，也不怕水淹。在預防自然災害中，還要定時清理河道，疏通水路，做好蓄水工作，這樣才能在水災來臨時減少損失，旱災來臨時有備無患。

2.2對人為因素造成的環境問題的防治

在對人為因素造成的環境問題防治時，首先要做到把安全放在首要位置，不能將經濟效益放在首位。在提高農業產量的同時要將由此造成的危害降到最低點。在提高農產品產量時，盡量使用有機的綠色肥料，減少對化學肥料的依賴。在防治病蟲害時，要盡量利用自然界的生物鏈而減少農藥的使用，例如在稻田里養殖鴨子，利用鴨子捕捉害蟲。在對工業排污造成的對農業環境破壞的治理上，首先要減少工業的污水、廢渣的排放。在這方面，國家和政府要出臺相關政策對工業排污治污進行監督。最主要的是要發展生態型工業，大力推廣清潔生產技術，唯有這樣才能從源頭來遏制污水、廢渣的排放。針對工業排放對農業發展的影響，要做到農業的可持續性發展，也可以借鑒國外的先進經驗，利用征收環境稅的辦法來控制環境污染和改善環境，促進節能減排，保證農業可持續性發展。

3結語

篇(5)

關鍵詞：巨災，綜合風險管理

 

一、我國巨災發生情況

1、巨災的特征：

巨災風險從字面上理解就是可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險。保險界至今沒有對巨災風險進行統一的定義，各國只是根據自己國家的實際情況和習慣對巨災風險進行定義。美國財產保險理賠服務公司(PCs)以1998年美國消費物價指數為準將巨災風險定義為“地震、洪水及颶風之類的自然災害造成的超過2500萬美元財產損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災風險分為自然災害和人為災禍，從1970年以來瑞士再一直根據當年美國通貨膨脹率調整、計算全世界巨災損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災害所造成的巨災損失，不包括由于人為災禍導致的損失。

2、我國巨災損失現狀：

我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災損失的災害主要有洪澇、臺風、干早、風暴潮以及地震等，二十世紀60年代全國平均每年的自然災害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經濟損失就高達1666億元。以上數字只是自然災害造成的損失，還未包括人為災難的損失。

二、我國在巨災應對方面存在的問題

雖然我國的災害救助管理體制已經初步建立，但仍有待進一步完善。這其中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

第一、我們對包括地震在內的巨災準備不足。最近30年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經濟發展背后也隱藏著巨大的風險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災的能力。

第二、部門協調性不夠。從災害鏈角度看，巨災防范不是一個部門的問題，一旦發生，會涉及很多行業、很多系統，特別是涉及大范圍的地區協調和部門協調，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協調，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災風險防范體系，加強綜合協調，從災害鏈的角度研究整個系統防御的各個環節。

第三、保險深度不夠，目前我們國家商業保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災我們能夠賠付的不多。中國的保險業在應對巨災上的作用還沒有得到很好的發揮。

第四、巨災防范機制更多的是事后救助，而不是事前預防和預測。各級部門關注的重點在災害治理和危機管理而不是風險管理。目前風險管理主要側重于風險爆發后的應對和恢復，而對風險的預測與預防工作做得不夠，以致在風險來臨時處于被動的“撞擊式”反應而不是主動出擊。

第五、 我國公民的防災意識和在災難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災害頻繁，但對公民的風險防范意識教育力度遠遠不夠，多數公民缺乏必要的防災救災的常識，往往造成不必要的傷亡和財產損失。

三、防災需構建綜合風險管理體制

1、 制訂預案，常備不懈

通過在國家、省、市、區以及企事業單位、社區、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。

不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。政府應鼓勵社區制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。

2、 以人為本，避災減災

以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。

3、 巨災保險，轉移風險

目前國際上有10個國家和地區建立了14個巨災保險基金,這為我國建立巨災保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災保險制度，應該以政府為主導，以商業保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構建多層次的巨災風險管理體系。從政府的角度看,建立巨災保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災造成的損失一般十分巨大。建立巨災保險制度,利用巨災保險基金的長期資金積累,以及巨災再保險分擔機制,可以快速籌集大量資金,促進災后重建。

4、 應急機制，快速響應

政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。“快速響應、協同應對”是應急機制的核心。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。

5、 分類防災，針對行動

不同災種對人類生活、社會經濟活動的影響差異很大，防災減災的重點、措施也不同，如對臺風災害，重點是防御強風、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災害主要影響空氣質量。根據不同災種特點以及對社會經濟的影響特征，采取針對性應對措施。

6、 防災意識，全民普及

社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府應組織和宣傳災害知識，有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。應編寫、發放自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高企業員工參與應急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。

參考文獻：

[1]構建預防救助綜合體系應對巨災風險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml

[2]保監會副主席魏迎寧:總結試點經驗建立巨災保險制度來源：中國經濟網―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml

[3]巨災風險的保險研究與應對策略綜述 來源：中國社會科學院經濟研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html

篇(6)

關鍵詞：應急管理；縣級政府；對策

中圖分類號：D632.5

文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時也是一個自然災害頻發、多種風險并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發生的重、特大自然災害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會財產損失，也對國家和政府的威信，甚至對縣域、城鎮乃至整個國家的國民經濟和社會發展產生了強烈的“外部損害”。然而，自然災害的影響大多是在一個市（含所轄縣、區）的范圍內，特別是山洪泥石流等突發自然災害，常常是從若干個縣域開始蔓延，這就意味著縣級政府在特大自然災害應對中面臨著最直接的考驗。作為災害應對的第一道門檻，縣級政府應急管理在公共危機治理中具有特殊的地位，是發現突發事件苗頭、預防發生、首先應對、防止衍生新危機的第一責任人，承擔著災害應急處置的重要職責，它的應急反應是有效遏制突發事件發生、發展的關鍵。然而在實踐中，縣級政府的災害應急表現卻并不盡如人意。

為了完善應急管理體系，提升縣級政府的應急管理能力，本文以探究縣級政府在特大自然災害應對中的“短板”為目的，以蘭州大學公共應急信息管理研究團隊研究發現的縣級政府在舟曲特大山洪泥石流災害應對中的薄弱環節為依據，結合縣級政府災害應急處置和舟曲實地調研的數據資料，分析了作為應急工作第一線的縣級政府在特大自然災害應對中存在的“短板”，并根據甘肅省縣級政府應急能力建設的現狀探討了將其修復的途徑。

一、縣級政府在應急管理中的作用

現代應急管理是由美國發起的，多集中在政府管理部門，應用性很強。應急管理是一個動態的過程，指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動?！睹绹C與緊急情況管理手冊》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認為，應急管理可以分解為減緩（mitigation）、準備（preparation）、響應（response）和恢復（recovery）四個階段。因此，應急能力是減緩、準備、響應和恢復四種能力的復合。在我國的各個行政層級中，應急程序均被形式化為四大基本過程：預防與準備、預警與監測、救援與處置、恢復與重建。

在應急管理過程中，縣級政府發揮著不可替代的作用。

（1）應急基礎準備和資源保障。應急基礎設施建設的質量水平及抗災能力、應急組織機構的完善程度、應急預案及應急法律法規的完善程度等構成了應急基礎準備的核心內容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財務經費等方面的保障是縣級政府應急所必備的資源保障。充分的應急基礎準備和資源保障是有效應急的前提。

（2）監測與預警。指利用災害應急信息網絡對各種可能存在的災害進行監測、預報，向公眾及時、快速預警信息，并結合人口、自然和社會經濟背景數據庫對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析和評估。

（3）應急教育與培訓。指通過面向公眾的應急知識教育、應急技能培訓及預案演練來加強備災能力。

（4）應急救援與協調。應急救援涉及救援裝備與設備等硬件設施、救援隊伍、救援技術與智力支持、救援物資的緊急生產及調用等，指揮協調指的是地方政府主要官員等協調主體如何指揮、控制和協調應急響應與恢復行動。

（5）善后處理。指為了恢復正常的狀態和秩序所進行的各種善后處置活動，包括災民轉移安置、次生隱患排查、基礎設施恢復、對受災損失的評估與賠償、恢復重建計劃的制定與實施等。

（6）與周邊市縣的協調聯動。主要包括是否掌握周邊市縣應急資源信息，能否調用周邊市縣應急資源，是否建立與周邊市縣應急協作機制等內容。良好的與周邊市縣的應急協作，不僅會因就近援助加快響應速度，而且也會因資源共享降低應急成本。

二、縣級政府在特大自然災害應對中的“短板”分析

在縣級政府作用框架的基礎上，筆者選取縣級政府在特大自然災害應對中的典型實例“舟曲特大山洪泥石流災害應急處置”進行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災害”涉及2個鄉鎮，15個行政村，其中包括兩個重災社區，受災人口達4.7萬。舟曲縣級政府在災害應急救援與善后處理等方面發揮了很大的作用。在這次應急處置之后，蘭州大學公共應急信息管理研究團隊在文獻梳理的基礎上，邀請甘肅省應急辦公室專家根據甘肅省縣級政府應急能力建設現狀及對應的縣級政府能力評估指標體系設計了實地調查問卷，并輔以深度訪談，對舟曲縣政府在此次特大自然災害應對中的應急管理能力進行了全面而綜合的評價與研究。

在評估問卷設計過程中，由于考慮到科學合理的應急管理能力評估指標體系對評估高效性的基礎作用，以及可操作性強的評估方法對評價結果的合理性和正確性的直接影響，研究團隊根據評估指標體系設置的原則和指標選取的方法，結合政府應急管理的相關特點，采用處理這類綜合評價問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標權重，對縣級政府應急管理能力評估指標體系進行了構建。評估指標體系以應急基礎與保障能力、監測預警能力、應急教育與培訓能力、應急救援與協調能力、善后處理能力及虛擬應急能力6項能力構成要素作為一級指標，并在此基礎上按照科學、系統、簡易的原則把一級指標細化為29個二級指標，并根據二級指標量化的難易程度把二級指標以問題的形式轉換成表格，設計成39個問題。

在調研過程中，團隊實地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財政局、教育局、林業局、發改委、經貿委、交通局、統計局、人民武裝部、公安局、團委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應急管理各項工作及各個環節的主要部門作為評價主體，以部門工作人員自評打分、調研團隊研究員面對面輔導調查對象填寫調查問卷（以免調查對象對一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質量）的形式獲取基礎數據。為保證數據獲取的科學性，在問卷調查過程中還采取了隨機抽樣的方法。調研過程共發放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分數據缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調研結束后的評估分析過程中，團隊采用模糊綜合評價的方法對評價中涉及的大量復雜模糊現象和模糊概念進行定量化處理，運用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價法相結合的方法對調研數據進行了綜合分析與評估。研究得出，舟曲縣政府在應對泥石流災害的過程中有待改善的五個方面是風險評估與預防、危機預警、城市規劃與基礎設施建設、應急設施與資源配置、應急培訓與演練。

（一）風險評估與預防缺失

危機預防管理的一項重要工作就是對各種潛在的危機風險隨時進行評估，這是實施減災措施的第一步。風險評估是整個風險管理的重要構成步驟和關鍵環節，科學、全面的風險評估為有效進行風險管理和風險處置提供了基礎依據和行動指南?？h級政府在有效應對特大自然災害時，首先要進行風險評估。

在調研中筆者發現，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠的國扶少數民族貧困縣、“5.12”地震重災區，也是滑坡、泥石流、地震三大地質災害高發區。受自身財力（舟曲縣每年的財政支出大約2億元，縣內卻沒有大型企業及產業鏈，財政收入嚴重偏低）和應急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災害的風險評估納入政府應急管理中，更沒有設立專項資金對當地自然災害進行風險評估。

（二）危機預警機制不健全

危機預警工作符合危機管理中的應對危機“關口前移”的思想。做好危機預警工作，把危機消滅在萌芽狀態，能夠達到“以防為主，防治結合”的目的，實現從源頭上消滅、治理危機，從而“化危為機”，最大程度地降低危機所帶來的風險和損失。

在舟曲調研中筆者發現，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關于批轉《舟曲縣突發性地質災害應急預案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關于轉發“甘南藏族自治州人民政府辦公室關于切實做好預防和應對各類自然災害的緊急通知”的通知》。這兩個文件都強調要做好各類突發自然災害的預防和應對工作。“8.8泥石流災害”的發生，無疑揭示了基層政府對應急預案的貫徹執行并沒有到位，從調研中了解到“幾個預警點都是此次泥石流發生后才緊急修建的”事實可見，舟曲縣的危機預警機制還極不健全。

（三）城市規劃與基礎設施建設不合理

為有效應對特大自然災害，縣級政府在進行城鄉規劃時，應當符合預防、處置特大自然災害等突發事件的需要，統籌安排有關應急設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。

通過調研筆者發現，舟曲縣的縣城規劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發口，導致泥石流突發后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規模的不斷擴大占據了很多泥石流的通道，導致泥石流突發后形成堰塞湖，大量積水進入城區淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設未能形成完整的交通網絡，極大地限制了救援過程中救援物資的運輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應急設施與資源配置不完善

應急設施與資源配置是縣級政府進行災害預防、開展救援和應急管理所配置的設施和資源的總稱。合理的應急設施與資源配置，是縣級政府有效應對特大自然災害的重要物質基礎和先決條件，也是實現城市健康、安全和可持續發展的重要保證。

從實地調研看，一方面，舟曲縣應急公共服務設施本身的應急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網絡，但是通往縣城的路線只有一條，當這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時進行；另一方面，應急避難所的建設規劃很不到位：應急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應急物資儲備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當時唯一的救援工具，這嚴重地影響了應急救援的開展與實施。

（五）應急培訓與演練缺乏

應急培訓與演練是做好應急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發性災難所造成的人員和財產損失。另外，培訓和演練的內容也是一個不可忽視的議題?？h級政府一定要有針對性地組織開展適合本地區災害種類的應急培訓與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項特大自然災害應急預案都很完善，但遺憾的是各項預案都未進行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進行過演練。自汶川地震后，縣政府、學校等才開始開展防震知識宣講和應急知識教育，但僅限于此，并未開展過關于泥石流的任何演練與公眾教育。當泥石流發生后，相當一部分人把警車的報警聲誤認為地震來臨的信號。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復“短板”的對策建議

基于以上縣級政府在特大自然災害應對中存在的“短板”，結合我國縣級政府應急能力建設的現狀，筆者提出如下對策。

（一）建立風險評估與預防機制

1.風險評估。自然災害風險評估是對風險區遭受不同強度特大自然災害的可能性及對其可能造成的后果進行定量分析和評估。風險評估在于識別風險。風險識別（hazard iden，tification）和風險評估（risk assessment）涉及三個層面，即風險識別：確認一個區域的風險，并且評估風險發生的可能性；脆弱性評估：通過評估風險、人員和財產之間的關系來評估危機事件可能會引起的潛在傷亡和危險；風險分析：對在特定時空范圍內造成的傷害、損失進行定量分析。預防災害發生，減少災害風險，災前投資是一項長期工程，其重要性甚至比災后救援應對更高。

目前，各級地方政府的自然災害應急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應急管理工作的重心往往偏重于災后如何應對。這就缺失了災害風險評估這一防災減災的關鍵環節，把本應該能夠通過災害預防措施消減或徹底消除的“風險”演化成了真正的“危機”。

2.風險預防。盡管客觀上特大自然災害難以避免，但它造成后果的嚴重程度卻與人為干預有一定關系。在受潛在災害威脅的地區，如果災前預防措施得當，往往能夠大幅度減輕災害帶來的損失。地震頻發的日本就是一個很好的例子。雖然這個東亞島國地震災害不斷，但完備的全社會防災體系最大限度地減少了人民的生命、財產損失，把地震災害對社會經濟秩序的影響降低到了最低。

作為縣級政府，由于不同地區受到的特大自然災害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災害在固定地區頻繁發生的現象也不多見，像日本那樣針對某一種頻發的自然災害建立起一套獨立完善的防災體系，存在著成本——效率的問題。筆者認為，縣級政府應該在以下幾個方面對特大自然災害進行風險預防。

首先，制定特大自然災害應急預案。為有效應對特大自然災害，縣級政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統的特大自然災害應急預案。應急預案應針對特大自然災害的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定預警與預防機制、組織指揮體系與職責、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建等內容。

其次，配備專業應急救援隊伍和應急救援裝備。應急救援是安全穩定工作的最后關口，是與災害斗爭的最后防線。2009年9月，國務院辦公廳下發了《關于加強基層應急救援隊伍建設的意見》（[2009]59號），提出要以公安消防部隊為主體，建設政府綜合應急救援隊伍，這無疑為加快基層應急救援隊伍建設提供了有力的政策支持。專業應急救援隊伍的建設能夠對應急救援裝備、應急救援指揮系統等現有的資源進行有效整合，在一定程度上也促進了部門應急聯動，是災害發生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業性和及時有效性。

再者，合理設立應急避難點?？h級政府在對特大自然災害進行風險預防時，應該有針對性地設立應急避難點，不同的應急避難點對應不同的災害。結合舟曲經驗筆者了解到，舟曲災害前的應急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風險預防措施而喪命。

（二）健全危機預警機制

特大自然災害危機預警是指已經形成或將要形成特大自然災害事件時，利用決策判定系統，通過快速傳播系統預先發出警告，告誡人們采取必要措施以預防災害的發生與蔓延。雖然，預警系統的建立可能會增加生產成本，但預警、防衛的開支比毫無防備狀態下自然災害造成的損失要小得多。美國著名行政學家戴維·奧斯本認為，一個有預見性的政府應該采用預防而不是治療的管理模式，政府不應該被動的接受突發事件帶給社會的巨大損失，而是應該把工作重點轉移到預警預防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風“珍妮”席卷海地，由于沒有預警系統和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風暴襲擊時卻能輕松避險，這其中幫助古巴免于風暴肆虐的主要手段就是預警。盡管古巴的預警系統也很簡單，只有國家預報中心、媒體和防災演習三重保障，這至少說明，面對自然災害，只要有預警系統，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經濟損失。

在災害預警監測方面，我國習慣性地沿用計劃經濟體制下行政命令的方式，缺少主動科學的防范策略和災害監控、預警措施，導致災害應急始終處于被動局面。事實證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規劃與基礎設施建設

1.城市規劃。城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和管理實施。城市在規劃建設階段就應該避開地震帶或者河流河谷等災害易發地區。

我國正處于城市化高度發展的時期，但城市規劃還缺少前瞻性的眼光和現代意識。城市分區不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現階段城市規劃中存在的嚴重問題。為、此，縣級政府必須發揮在城市規劃中的主導作用，結合本地實際情況，根據自身所處的地理環境、歷史文化和民族風情等，用前瞻性的眼光積極調整戰略，平衡減災與發展的需要制定規劃，切實履行政府在城市規劃中的神圣職責。

2.城市基礎設施建設。城市基礎設施建設是實施城市規劃、完善城市功能、推動城市發展的關鍵環節。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達）、交通運輸保障能力（保障應急物資和應急人員能夠到達災區）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統和交通運輸系統運作的基礎）以及避難系統保障能力（保障災區公眾免受次生災害威脅）是城市基礎設施建設的核心內容，也是應急救援過程中起關鍵作用的部分。

為有效應對特大自然災害，縣級政府應根據規劃和部署，不斷完善公路路網結構和交通運輸，鐵路、航空網絡布局，消除路網建設制約因素。加強水利、通訊、地下管網、園林綠化、環境保護等基礎設施建設；完善城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫療救護設施等，以達到防災減災的目的。

（四）完善應急設施與資源配置

應急設施與資源配置是城市安全、健康、可持續發展的重要保證，它包括災前監測、預警及預報設施，災中應急指揮系統、救助設施，災后援建設施以及安全防護設施等。完備的應急設施與資源配置，能夠減少城市風險，為災害發生后的應急救援提供物質保障。

現階段，縣級政府在應對特大自然災害時常常存在應急設施陳舊老化、技術滯后、整體水平不高，應急資源配置不系統、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應急資源配置往往習慣于以傳統的思維定式來簡單應對，沒有針對當前極端氣候變化的新情況和應急管理的新要求作出必要的變化和調整。如2008年我國南方地區雨雪冰凍天氣導致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統大幅度損壞、供水管網大范圍凍裂等，都是由于應急設施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應對特大自然災害，縣級政府必須完善應急設施與資源配置。通過加大應急設施投入，逐漸提高應急設施的整體水平，通過認真分析災害的形成規律和發展特點，對各類應急資源進行合理配置。

（五）加強應急培訓與演練

應急培訓與演練是針對災害發生的種類，通過應急知識的宣傳和普及使公眾了解基本的應急知識和應急技能的過程。培訓可以提高相關應急管理人員的應急業務水平和增進公眾的應急知識儲備；演練可以促進專業與非專業應急救援隊伍之間的合作與溝通，提高部門、機構之間的協調性以及應急工作人員的技術水平和熟練程度，從而提高整個系統的應急管理能力。

為有效應對特大自然災害，縣級政府應當組織有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居委會、村委會，根據本地區頻發災害種類，有針對性地對公眾設置應急培訓內容，開展應急演練模擬。另外，縣級政府應當強制各級學校把應急知識的宣傳與教育納入教學范圍，由教育主管部門進行指導和監督，以培養學生的安全意識和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應急能力建設相當重視，全民危機教育幾乎被忽視”的問題。

四、結語

篇(7)

20__年全國煤礦安全生產總體穩定，趨向好轉，但事故總量較大，一些地方重特大事故尚未得到有效控制，一些煤礦重大安全隱患仍較突出，形勢依然嚴峻。為落實20__年安全生產“隱患治理年”的工作任務，深入進行煤礦隱患排查治理，按照《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（明電〔20__〕15號）要求，國家安全監管總局、國家煤礦安監局制定了《煤礦企業20__年安全生產隱患排查治理工作實施意見》，現印發給你們。并提出以下要求，請貫徹執行。

一、在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上繼續深入開展隱患排查治理，是堅持安全發展，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，有效防范重特大事故的重要舉措；也是為“兩會”和“奧運會”創造安全、和諧、穩定的社會環境的需要。要進一步提高認識，站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，立足于治大隱患、防大事故，集中精力做好煤礦隱患排查治理工作。要充分利用各類媒體加大宣傳力度，以“治理隱患，防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”和“安全生產萬里行”等活動，推動全社會更加關注、支持、參與、監督煤礦安全生產隱患排查治理工作。

二、煤礦安全生產隱患排查治理工作由各?。▍^、市）人民政府統一領導，省級煤炭行業管理部門（或省政府指定部門）組織實施。其他相關部門要明確職責分工，全力配合。中央煤炭企業負責組織所屬煤礦開展隱患排查治理，同時接受當地政府及煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構的監督。

三、各?。▍^、市）及有關中央企業要結合本地區、本單位實際，研究制定具體可行的實施方案，并于2月底前下發實施，同時將具體實施方案（包括重點地區、重點企業、重點隱患的內容）于2月底前報國家安全監管總局、國家煤礦安監局。

四、建立健全隱患排查治理工作制度。建立省內公告制度，對所轄區域內各類煤礦存在的重大隱患在媒體上進行公告；監管部門、監察機構和煤礦企業都要建立煤礦重大隱患分級掛牌督辦制度，限期整改銷號；對存在重大隱患未按期整改的煤礦，暫緩換發安全生產許可證和礦長安全資格證；建立隱患排查責任追究制度，對隱患排查工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

五、煤礦企業是隱患排查治理的責任主體，企業法定代表人和各級負責人必須認真組織開展工作。煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要在地方政府的組織領導下，切實加強對煤礦企業隱患排查治理工作的監督、監察和指導。要認真分析和把握今年安全生產的規律和特點，在組織和督促企業抓好日常排查治理、搞好日常監督檢查的同時，針對三個重點時段特點進行集中督查、專項監察、重點監察，發現問題及時下達整改通知，督促整改，扎實有效地推動隱患排查治理工作。及時總結推廣好的經驗做法。

六、各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要認真總結發生的各類事故尤其是較大、重特大事故教訓，認真查找安全生產工作和隱患排查治理中的薄弱環節和突出問題，注重用事故教訓推動隱患排查治理工作。要認真分析近年來的典型事故案例，掌握事故發生的部位、環節、原因、特點及規律，舉一反三，制定并落實措施，預防和杜絕類似事故的重復發生。

隱患排查治理信息報送工作按照國務院安委會辦公室的有關通知要求執行。

請各省（區、市）煤炭行業管理部門和中央企業將本實施意見轉發至所屬各類煤礦。

二八年二月十九日

煤礦企業20__年安全生產隱患排查治理工作實施意見

一、隱患排查治理范圍

所有煤礦都要開展隱患排查治理工作。在此基礎上，各產煤?。▍^、市）要突出重點地區、重點企業。

（一）重點地區

事故多發地區，瓦斯災害嚴重地區，管理薄弱地區，非法開采嚴重的地區，今年受雨雪冰凍自然災害影響嚴重的地區；各產煤?。▍^、市）結合本地實際進一步明確的重點地區。

（二）重點企業

煤與瓦斯突出的煤礦，資源整合的小煤礦，破產重組的煤礦，有超層越界嫌疑的煤礦，近年來發生過較大以上事故的煤礦，受雨雪冰凍災害影響嚴重的煤礦；各產煤?。▍^、市）結合本地區實際進一步明確的煤礦。

二、隱患排查治理的重點內容

煤礦企業要對各類事故隱患進行排查治理，在此基礎上要突出以下重點內容：

1.礦井通風情況。礦井通風系統必須合理；通風設施必須完善可靠；采區要實現分區通風；按照規定設置專用回風巷；礦井總風量和各作業點實際風量要達到規定要求，重點查無風、微風作業現象；杜絕不合理串聯通風；掘進工作面按照規定實現“三專兩閉鎖”。礦井要建立綜合防塵系統且運行正常。

2.瓦斯治理情況。應抽采瓦斯礦井要按規定建立瓦斯抽采系統，瓦斯抽采達到抽采指標要求；要制定瓦斯抽采規劃和年度計劃，并與生產作業計劃相匹配,實現不抽不采，抽、掘、采平衡。瓦斯突出礦井要嚴格執行“四位一體”防突措施，落實區

域性防突措施。要按照規定建立安全監測監控系統，探頭安設位置、質量和標校要符合規定；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度。重點產煤縣（市）實現安全監控系統區域聯網，建立監控系統區域服務機構。

3.煤礦整頓關閉情況。已關閉礦井必須關死、關實，達到關閉標準。落實關閉和廢棄礦井的監管責任，地方政府和有關部門必須有防范已關閉礦井死灰復燃的措施；嚴禁借探礦之名從事非法生產；嚴厲打擊非法和超層越界開采行為。

4.資源整合及建設項目情況。各地區要盡快審批資源整合實施方案，確定資源整合的主體，納入資源整合的礦井必須停止生產，被整合礦井必須關閉；整合礦井工作必須按方案進行；新建煤礦、改擴建、整合技改項目杜絕邊施工邊生產現象，切實落實安全設施“三同時”規定。

5.采掘布置情況。礦井生產系統完善可靠，生產布局科學合理；采掘接替正常；杜絕“剃頭下山開采”；放頂煤開采工作面要符合《煤礦安全規程》第68條規定。小煤礦是否存在非正規采煤方法、以掘代采、多頭作業等問題；要有規范真實、填制及時的采掘工程平面圖等圖紙。

6.機電管理情況。要按規定實現雙回路供電；井下機電設備保持完好，杜絕電氣設備失爆。立井、斜井提升運輸設備保護裝置和安全防護設施齊全、有效。

7.頂板管理情況。采掘工作面必須按作業規程規定及時支護，嚴禁空頂作業；采煤工作面必須及時放頂，懸頂距離不得超過規定。小煤礦要加快進行支護改革，按有關要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。

8.水害防治情況。落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；承壓水開采制定安全技術措施及地表水監控防范措施。小煤礦是否存在與相鄰礦井連通情況；防、排水系統是否完善。

9.火工品管理情況。小煤礦嚴禁購買非法火工品，井下火工品發放點存放量要符合有關規定；建立并嚴格執行火工品儲存、運輸、發放、領用制度；爆破作業要嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度；禁止明火放炮。

10.防止“三超”情況。企業要按核定生產能力組織生產，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產；重點煤礦嚴格執行每個采區內每班作業人員不超過100人的規定；小煤礦井下作業人數不超過地方政府及其有關部門的規定。

11.自然災害防治情況。礦井周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流，以及洪災導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅，要落實防范治理措施；落實暴風、暴雨、雷電、暴雪、冰凍、地震等可能造成煤礦停電、停風、淹井事故的防范措施；廢棄井口填堵封實；雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）工作要制定周密措施。

12.應急救援措施落實情況。應急救援機構、隊伍健全；按規定配置應急救援物資、設備；制定有事故應急救援預案并按規定組織演練；煤礦負責人和調度值班人員熟悉應急救援措施；井下作業人員熟悉避災路線。

13.制度落實情況。要健全崗位安全生產責任制；落實領導干部下井帶班制度；企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員要持證上崗；嚴格執行煤礦安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納、瓦斯抽采利用等經濟政策；建立隱患排查治理制度。

小煤礦嚴禁以包代管，層層轉包。編制規程、措施要與井下實際相符，審批符合規定。井下作業人員（特別是農民工）要經培訓合格上崗，依法簽訂勞動合同，按規定配備勞動防護用品，全部佩戴有效自救器；嚴格執行入井人員檢身制度和出入井人員清點制度。

14.災后復產驗收情況。因自然災害影響造成停電、停產的煤礦，要制定針對性措施，嚴格有序地恢復供電、恢復供風，做好排水、瓦斯排放、巷道支護等工作。嚴格復產驗收，誰組織、誰驗收，誰簽字、誰負責，嚴防事故發生。

15.露天礦排查治理重點。必須制定切實可行的防滑坡措施；對設有運輸道路、采掘機械、重要設施的邊坡，必須采取嚴密的安全措施；制定防排水計劃和措施，雨季前必須對防排水設施做全面檢查。

16.各產煤省（區、市）要結合本地區實際，進一步明確需要排查治理的重點內容。

三、突出重點時段的督查

“兩會”期間、舉辦“奧運會”期間以及第四季度為三個重點時段。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將在三個時段組織開展隱患排查治理工作督查。地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構也要在相應時段重點加強對隱患排查治理工作的監督、監察。

第一時段（2月-4月）春節后煤礦復產時段，防止盲目復產引發事故，為“兩會”召開營造安全生產環境。

1.對春節正常停產、檢修和放假的煤礦，嚴把復產驗收關，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。

2.停電停產的受災煤礦，制訂落實停電應急預案，必須按規定專業排放瓦斯、排水、檢修。在系統供電基本穩定后經驗收合格方可分步復產。

3.正常生產的煤礦堅持負責人和經營管理人員帶班下井，嚴防“三超”。

4.加強資源整合、改擴建、新建煤礦的監管監察，防止邊施工邊生產。

5.配合國土資源部門，嚴厲打擊非法開采，防止已關閉煤礦死灰復燃。

6.督促企業對20__年隱患排查治理專項行動中仍未整改的重大隱患逐一治理銷號。

第二時段（5月-9月）舉辦“奧運會”時段，重點防范自然災害引發的事故災難和重特大瓦斯事故。

1.督促煤礦企業重點針對暴雨、洪災、雷電等自然災害可能引發事故的隱患點深查細排、除險加固、徹底整改，落實應急預案，防范引發事故。

2.重點督查煤礦企業做好水文地質預警預報工作，落實防治重特大透水事故的安全技術措施。

3.督促企業落實瓦斯治理和“四位一體”防突等各項措施，嚴防重特大事故發生。

第三時段（10月-12月）第四季度年終歲尾階段，重點防止“三超”和防治瓦斯事故，遏制第四季度事故多發勢頭。

1.督查國有重點煤礦和其他各類煤礦“三超”現象，對改擴建、新建礦井嚴禁搶工期、搶進度、搶投產。

2.督促企業制訂和落實應對雨雪冰凍等自然災害的預防措施，做好應急救援預案落實工作。