新農村建設存在問題及措施精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新農村建設存在問題及措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：探索研究；新農村；城鎮規劃；規劃理論；

隨著新農村規劃體系的形成，不僅改善了農村的生產和生活，而且還加強了城鎮化進程。因此，社會主義新農村建設，必須以規劃為龍頭，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展，只有加快城鎮發展、提高城鎮的經濟集聚能力，才能更好、更快地推進城鄉一體化進程；從而也有利于加快社會主義新農村的建設。

1和平縣規劃特色簡介

1．1現狀城鎮特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮,239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內外產業轉移的新興創業之城。今天的和平,生態和工業并駕齊驅,古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經濟發展駛上快車道,社會各項事業蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區,輻射內陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態環境優美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態旅游、紅色旅游、文化旅游開發潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發價值。

1．2規劃基本思路

本次規劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發展條件”和“自身發展需要”兩個方面著手。規劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮為目標、以歷史文化名鎮為特色、以生態名鎮為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮、大戰略”指導思想，以歷史文化名鎮為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮特色，帶動旅游產業發展；以生態名鎮為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮肌理與生態環境要素，打造生態名鎮基本框架。

本次規劃除了運用常規的規劃技術措施外，重點突出旅游發展規劃、名鎮保護規劃、城市設計思維三方面的內容。從而實現“經濟繁榮、社會和諧、文化發達、資源節約、生態持續、特色明顯、設施齊全、生活便利、環境優美”的規劃目標。最終達到“指導城鎮經濟建設、促進城鄉統籌發展”的目的。

2小城鎮和新農村現行規劃理論

2．1小城鎮總體規劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經濟差別大，使小城鎮規劃的理論也注入了區域觀點、動態觀點和個性特色，加上小城鎮形成的歷史時段較短，使得規劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮規劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮總體規劃的內容層次按照新的《鎮規劃標準》可分為發展規劃、建設規劃、管理規劃。主要內容包括：小城鎮歷史演變規律和發展機制分析；小城鎮在上層次區域的地位分析；區域村鎮體系規劃；小城鎮社會經濟現狀存在問題的解決及發展戰略目標；確定城鎮性質、規模，并進行城鎮人口與用地規模論證，進行耕地總量動態平衡規劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發展方向；確定城鎮結構形態與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規劃或控制性規劃圖則；制定對外交通及城鎮道路交通系統規劃；綜合協調城鎮給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環衛等基礎設施的發展目標和總體布局；綜合協調城鎮文化、教育、醫療、衛生、游憩等社會服務設施的發展目標；確定城鎮園林綠地系統的發展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協調小城鎮鎮區與規劃區的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規劃；提出舊城改造措施、城鎮遠景規劃與近期建設規劃以及項目建設時序等；提出創建城鎮特色的規劃措施；制定鼓勵和吸引農民進城的措施、經營城鎮的原則意見、城鎮管治的原則設想等；進行綜合技術經濟論證，提出實施規劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農村規劃的理論框架

新農村規劃是在統籌城鄉經濟社會發展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農村規劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規劃和村莊整治規劃2個層次。①村莊建設規劃。依據鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃，合理確定村莊的建設規模和建設用地界限，統籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當地特點、與規劃期內當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。②村莊整治規劃。依據村莊建設規劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環境建設，改變村容村貌，改善農民生產生活條件。

3小城鎮和新農村規劃理論存在的問題

3．1小城鎮規劃理論存在問題

目前小城鎮規劃理論還存在一定的局限性，主要表現為以下幾個方面的問題：①對小城鎮發展戰略問題研究不夠深。針對小城鎮特色、現存問題以及如何調整產業結構、實現規模、創造特色、實施規劃等一系列發展戰略問題沒有很好地研究。以至于規劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規劃前后一個樣，對小城鎮的發展沒有實質性的指導作用。②跟上層規劃缺少聯系，又無法指導下層規劃。一方面由于指導小城鎮總體規劃的縣(市)域城鎮體系規劃沒有得到應有的重視，再加上一些規劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮在編制總體規劃時無法把上層規劃作為依據，造成做出的規劃在區域內部缺少有機的聯系。另一方面由于管理水平和專業認識上存在局限性，使得大多數小城鎮總體規劃偏重于集鎮建設規劃，而對鎮域鎮村體系規劃重視不夠，無法指導村莊的規劃建設，從而制約了各自然村落的發展。③總體規劃缺乏彈性和特色。多數規劃編制單位在編制規劃時對影響小城鎮發展的不確定因素考慮較少，使得規劃成果缺乏靈活性，規劃設計在落實時成為城鎮建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮的發展。再加上目前普遍存在“千鎮一面”的現象，使得小城鎮更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規劃后在產業上也沒能形成新的特色，在區域內未形成影響力，無法帶動村莊的發展。

3.2新農村規劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農村”的概念，可真正將新農村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農村”提出的總體要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農村規劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農村的建設發展。其現有規劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農村規劃理論體系研究較少。很多地方對新農村從認識水平到規劃技術上都存在一定誤解，將新農村規劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉現有村莊的實際面貌。

②現有新農村規劃理論根本無法指導各具特色的農村的規劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農村，至少在規劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規模式。

③多數地方將新農村規劃理論與小城鎮規劃理論混同起來。農村有其自身的特點，按小城鎮的要求搞農村規劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉，不利于改善農村的生產和生活。

④多數新農村規劃缺少與上層次規劃的銜接。新農村規劃涉及到農村的經濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區域內的地位和優勢，跳出“新農村規劃來做新農村規劃”的思維，真正引導農村產業結構調整和經濟發展，真正改善農村生產、生活、環境質量。

4協調小城鎮和新農村的發展

4.1擺正新農村和小城鎮規劃的順序

“城鄉建設，規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

4.2 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系

小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞抒鎮建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改過甚至要重新做過，規劃根本無法指導和促進鄉村的發展，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納人小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結束語

篇(2)

㈠成立工作機構，提供組織保障。原創：成立湄洲島社會主義新農村建設專題調研工作領導小組，由區黨工委副書記李建南任組長，管委會副主任何國祥任副組長，成員由湄洲鎮政府、區黨工委管委會辦公室、農林水辦、黨務科、文明辦、紀工委、綜治辦、社會事務辦、經貿科、國建科、規劃室、公安派出所、邊防派出所、運管站、水電公司、電信管理站、廣播電視站、移動公司等部門領導組成。小組下設辦公室，為活動開展提供了組織領導保障。

㈡開展調查研究，找準突破難題。按照市委“十一五”規劃建設中推進新農村建設十個具體目標，調研分十個專題進行，把調研任務分解到各個科室和單位。由管委會辦公室副主任陳志誠、農林水辦主任陳金華負責專題調研的組織、協調、督促、落實等。各個調研小組重點圍繞如何建設社會主義新農村的主要內容，針對湄洲島農村發展狀況、存在問題，制約因素和發展思路深入開展調查研究，在廣泛聽取各方意見基礎上，提出了湄洲島社會主義新農村建設中存在的問題。

㈢明確工作重點，任務分解到人。圍繞調研組提出的主要問題，黨工委研究提出了解決問題的具體措施和辦法，并進行細化分工，明確了掛鉤領導，責任單位、協辦單位責任人和解決時限，由黨工委領導掛鉤牽頭，責任單位根據問題提出具體實施方案，協辦單位配合，采取上下聯動推進活動的開展。

㈣抓好制度配套，確保工作落實。為了保證這次活動達到目的，存在的問題真正得到破解，在抓好思想發動的基礎上，把制度建設貫穿整個活動之中，堅持和完善崗位責任制和績效考評機制，以崗定責，量化考評，確保措施和辦法得到有效的落實；堅持和完善調查研究制度，黨工委、管委會班子成員每月用不少于三分之二的時間深入鎮村，深入群眾調查研究，發現問題，協調解決問題，推動問題的解決；堅持和完善工作督查制度，工委每月召開一次工作匯報會，匯報上月工作落實情況，研究部署下月工作計劃。工委辦每月通報一次各單位工作完成情況，肯定成效，指出不足。

篇(3)

【關鍵詞】 新農村建設；農村水利；現狀分析

農村經濟的發展需以農業發展作為主要動力，而發展農業，水是其關鍵?；谖覈蠞潮焙堤攸c，興修水利對發展農業、促進區域經濟平衡增長具有重要作用。然而，從目前水利設施建設情況來看，在新農村背景下仍存在較多的問題，對新農村建設產生較大的影響。本文就目前新農村建設背景下，對農村水利設施基本現狀及對策進行分析說明，以供后期相關人員借鑒。

一、我國農村水利建設現狀分析

1、部分農村水資源短缺影響農業正常生產與經營

我國地域及氣候特點呈現南方潮濕而北方干旱、區域之間水資源分布不合理的特征，局部區域農業生產不協調，區域經濟差異性大，水利設施建設不能及時到位，影響著我國農村水利工程建設及農業發展。如區域性及季節性缺水較為嚴重，公眾未能充分認識到淡水資源的重要性及缺水的嚴重性，對淡水資源不加節約使用，造成大量浪費，使得我國農業用水量逐漸減少，制約著我國農村的生產與發展。因此，水資源短缺目前已成為影響我國經濟及農業發展的重要因素。

2、農村水利設施落后影響灌溉效率

目前，我國局部地區水利設施由于缺乏足夠的資金支持及相關技術人員指導，水利設施落后現象^為普遍。比如，很多農村水利設施破舊，超負荷運轉導致其效率低下，能耗較多，導致很多農田不能得到及時灌溉，對農業產量及農民收入產生較大的影響。同時，部分農村由于缺乏必要的資金用于水利設施維修及建設，導致水利設備陳舊，水資源浪費較為嚴重，這一現象在我國干旱的北方較為普遍，影響農業發展與經濟收入水平的提高。

3、當地政府缺乏對水資源管理及投資

目前，國家對水利設施的投資建設加大了力度，大規模水利建設項目的投資建設及使用，對我國農業經濟的發展起到了關鍵作用。但是，基于目前國家對水利設施投入集中于大江大河的現狀，投資規模大，投資費用高，使得國家對農村水利設施投資相對較少。而地方政府由于自身財政收入及可支配資金有限，農村基礎水利建設項目投資建設較少，且大多水利設施建設主要以農民建設為主，資金及人力短缺，導致農村水利設施建設不能及時到位，影響其發展及投入使用。

4、后期維護缺乏導致運行效率較低

我國目前用于農業生產與灌溉的水利工程投資建設主要依靠地方政府，同時，由于地方政府財力、物力有限，對于水利工程后期的維護及保養缺乏有效的資金保障，導致水利工程時常出現運行不正常及無法運行等事故，不僅對水資源造成極大的浪費，同時也使得水利工程投資建設失去實質性意義。同時，地方政府對水利設施項目使用缺乏有效的監督與培訓，使得農民在使用中常會由于一些失誤導致設備事故，并造成水資源的大量浪費，影響水資源的有效使用，并對水利工程使用造成影響。

二、新農村建設背景下的農村水利建設應對措施分析

1、加大水利設施投入以降低因地域差異導致的水資源分配不均問題

我國區域之間水資源分布存在較大的差異，如我國夏季常出現的南澇北旱情況，如何通過水利設施的投資減輕上述因素對農村及農業生產帶來的問題，應作為主要研究課題進行分析與討論。如這些年我國大力投資建設的南水北調工程，為實現上述目標提供了有力的支持，同時也在一定程度上局部解決了區域水資源分配不均衡的問題，為實現經濟平衡發展起到一定作用。國家應加大類似工程投資與建設，以實現農業經濟的快速發展及農民生活水平的逐步提高。

2、倡導多元化投資以拓寬水利基礎設施的投資來源

我國地方政府經濟收入有限且可支配資金量不足，導致水利工程基礎設施投資力度小。從整體上來講，要想加大農村水利設施施工建設，確保農村經濟增長，必須拓寬農村水利設施投資范圍。農村水利事業必須通過多元化、多方位籌資渠道，如招商引資、鼓勵用水企業與農民投資等來擴大水利設施的建設力度?；诖?，首先，政府應加大投入，為水利設施施工提供充足資金，確保迫切需要更新維護的農村水利工程得以運行，使其發揮最大效益。同時，政府應采取科學手段積極調動群眾興辦水利的積極性，使群眾參與水利建設，并做好宣傳，積極吸引外商、企業對農村水利事業進行投資，以保證水利設施建設資金鏈供應。

3、積極調動農民參與水利工程建設的積極性

我國屬于農業大國，對于農村水利工程項目施工而言，量大、面廣是水利項目施工的基本特點，不僅耗費大量的材料，人力消耗也是不可估計的。對于此，政府應采取有效措施加大宣傳，并制定切實可行的方式，鼓勵廣大農民群眾參與農村水利工程項目施工，激發農民參與水利工程建設的興趣及積極性，以實現水資源的合理開發與配置。同時，政府部門應加強對水利設施建設的管理與規劃，協調好各部門關系，在深化農村水利產權制度的同時積極吸引外部資金，以提升農村水利工程施工建設質量。

4、加強農村水利設施管理與規劃

為保證農村水利設施合理建設及有效投入使用，地方政府及相關部門應加強農村水利設施的管理與規劃?；诖耍嚓P部門及人員應加強宣傳，使得人們能夠深刻認識到農村水利建設與維護對農業經濟發展的重要性，確保農業水利建設有效進行。同時，地方政府應結合當地具體情況，制定符合實際情況的水利工程建設及管理制度，組織農民群眾積極參與到水利工程管理中，促進水資源高效利用?？茖W制定農村水利建設規劃、掌握農村水資源的開發利用現狀并對水資源承載能力進行分析與評價，制定有效的水利建設實施方案將對水利工程施工建設及水資源利用起到積極作用。此外，合理的農村水利建設規劃的制定與實施，對于解決地表水利用不足、水流失量大及水污染等問題也具有一定的意義。

三、結束語

綜上所述，水利工程施工與建設關系到農村經濟的發展及農民生活水平的提升，同時也對節約用水及環境保護起到積極作用。同時，我國地域的特殊性使得水利工程建設存在較大的難度。本文就當前新農村建設背景下，我國水利工程項目建設的基本現狀及存在問題進行了分析，提出了水資源短缺、投資力度有限、利用效率低及管理不當等主要問題，同時針對上述問題，制定了有效解決措施，以期為后期水利工程設施建設提供參考。

【參考文獻】

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[4] 王偉，柳付軍.公共財政支持社會主義新農村建設投入重點及保障措施[J].農村經濟與科技，2010（4）.

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關鍵詞：村鎮建設；管理；新農村建設

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0034-01

1 明溪縣村鎮建設與管理現狀

二十世紀八十年代以來，明溪縣村鎮建設以突出試點建設的示范帶動為主，按照“五統一”的原則，因地制宜，分級分類搞好村鎮建設工作，取得一定成效。一是抓好省級“百鎮試點”瀚仙鎮的試點建設工作。于1993年全面完成鎮區本點及下轄11個行政村的規劃編制工作，鎮區于1994年基本完成遷入新址，鎮區面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽鄉紫云村的試點建設工作。經過幾年的建設，規劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成，農民建新房以二層半的庭院式為主，也建成并入住，農村居住環境、生產環境得到極大改善，該村被評為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮于2006年完成總體規劃調整修編，橋南小區等新區竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點建設工作，委托省村鎮發展中心編制規劃，成為我省退宅還田的土地整理先進試點。至目前，全縣建制鎮建成區87公頃，人均居住面積18.32平方米/人，實有公共建筑面積12.01萬平方米，生產性建筑6.25萬平方米，人均公共綠地面積2.78平方米，公共廁所18座；全縣集鎮建成區92公頃，人均居住面積17.81平方米/人，實有公共建筑面積9.95萬平方米，生產性建筑6.68萬平方米，人均公共綠地面積2.35平方米，公共廁所21座。

2 村鎮建設存在主要問題

明溪縣村鎮建設進展雖順利，但還存在一些日益突出的問題，主要表現在：

(1)規劃編制水平參差不齊，規劃實施隨意性較大。大多數村鎮的集鎮總規多是在二十世紀八九十年代編制的，規劃編制單位資質不全，很多規劃沒有組織技術評審，規劃起點低，沒有體現地方特色。

(2)人口外流嚴重，農民建設的積極性不高。我縣村鎮經濟發展較慢，交通不便，信息不靈，鄉鎮人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務工、經商、辦企業；部分村鎮出國人口太多，農村里只剩下“老弱病殘”者，村鎮建設資金嚴重缺乏，村鎮人氣不旺；部分群眾對新農村建設認識上存在偏差，沒有認識到自己是新農村建設的主體，片面地認為新農村建設是政府的事，存在嚴重的“等、靠、要”思想，積極主參與新農村建設的熱情不高。

(3)小城鎮規模小，功能不完善。多數小城鎮人口在2000―3200人左右，小城鎮規模過小，布局比較分散，產業發育緩慢，經濟集聚功能差，非農業人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發發揮。這是當前城鎮化的最大難題。相當部分小城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施較差，城鎮居民生活質量不高，影響了我縣城鎮化的進程。

(4)村鎮基礎設施投入不足，環境“臟、亂、差”現象沒有得到根本改變。由于歷史欠帳多，設施不配套，投入少，機制不活，嚴重制約了村鎮建設面貌根本改變，村鎮垃圾無害化處理處于初始階段，環境面貌未從根本上改變。

(5)村鎮建設管理力度不夠，重建輕管的現象普遍存在。由于主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮內的違法建設查處不力。

3 發展的基本思路和目標

(1)基本思路。一是要堅持科學規劃、合理布局。按照超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確村鎮的定位和發展方向，提高規劃建設水平。二是要堅持產業支撐、特色帶動。堅持村鎮建設與經濟發展并舉，立足小城鎮區位、資源和產業基礎，因地制宜，發揮優勢，培育養大城鎮支柱產業和特色經濟，以產業發展帶動村鎮建設，以村鎮建設促進產業發展。三是要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展重點小城鎮，進而帶動一般村鎮加快發展。四是要堅持統籌協調、可持續發展。

(2)發展目標和重點。立足實際，分類梯次抓好規劃編制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2個建制鎮以及屬于“132計劃”內的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規劃編制及建設工作，2007年抓好24個整治村的規劃編制及建設工作，力爭2009年全面完成示范村、整治村的規劃編制工作，并免費提供村民住宅建設圖，努力使我縣村鎮初步達到布局合理、設施配套、環境整潔、管理有序的目標，實現新農村建設“二十字”要求。

4 村鎮建設的主要對策措施

“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的總體要求，加大村鎮建設和管理力度，促進社會主義新農村建設，是時代的要求，也是我縣主動融入海峽西岸經濟區建設大局，實現跨越式發展的戰略選擇。為此，提出以下建議與對策措施：

(1)正確處理新農村建設與新村建設的關系。新農村建設必須始終堅持以經濟建設為中心，把發展生產擺在首位，決不能僅僅把新農村建設簡章地理解為新村建設，必須聯系我縣實際，揚優勢、創特色，有計劃、有步驟、有重點地全面推動農村經濟、政治、文化和社會發展。

(2)正確處理政府引導與農民主導作用的關系。建設新農村必須落實城鄉統籌發展戰備，實行“兩個反哺”，增加公共財政對“三農”的投入，充分發揮政府在宣傳發動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導作用。同時也要看到，農村范圍廣、基礎差，政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農民是新農村建設的主體，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，變“要我建”為“我要建”，使新農村建設成為廣大農民的自覺行為。

(3)加大村莊規劃編制力度。各村鎮在編制規劃時，一要制定切實可行的村莊規模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉發展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系，合理確定農民點選址，保障農民群眾的生命財產安全。四要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿，分新建型、改造型、環境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規劃相銜接，始終堅持保護耕地和節約用地的原則。

(4)走發動村民參與村莊規劃建設管理的新路子。村莊規劃在很大程度上不同于城市規劃，村莊整治規劃編制歸根到底就是要注重調查研究、發動公眾參與、走群眾路線。從規劃的基礎資料收集至規劃方案完成的各個階段，發動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民參與規劃，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地生產、生活需要。

篇(5)

一、編制完善村鎮規劃，合理指導村鎮建設

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，事關農村建設的長遠發展。我市以抓好社會主義新農村示范村村莊規劃為重點，層層落實村莊規劃編制任務，推動全市村莊規劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農村村莊規劃建設條例》規劃編制層次和省“千村百鎮”整治建設試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規劃和村莊總體規劃，解決縣（區）域范圍內建制鎮、集鎮和村莊的布點及規模、鄉鎮和村莊的基礎設施、公共設施配套等問題，為科學指導村莊建設提供重要依據。

為保證規劃編制工作質量，在區縣建設局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉鎮、543個行政村免費發送《陜西省農村村莊規劃建設條例》（文件及張貼件）、《陜西省農村村莊建設規劃導則》、“省、市農村住宅設計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術服務指導新農村規劃建設。

為抓好社會主義新農村規劃編制和建設整治工作，我們制定印發了《關于安排全市村莊規劃編制（修編）工作的通知》、《關于抓緊做好社會主義新農村示范村規劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設整治標準》，指導區縣、鄉鎮、村莊搞好社會主義新農村規劃建設工作。同時在3月底協調規劃、交通、電力、林業、農業、扶貧、果業等多個專業部門對全市100余名新農村示范村包村部門干部及村干部進行業務培訓，豐富了大家在村莊建設規劃、村容村貌整治、村民住宅建設方面的專業知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農村示范村規劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農村示范村規劃建設工作。截止10月底，全市51個新農村試點、示范村村莊建設規劃已全部編制完成。我們將51個示范村規劃做成展板，到各區縣進行巡回展出，推動村莊規劃編制工作全面開展。

采取多種措施加快新農村建設步伐。按照省建設廳年初安排，結合我市實際，將“千村百鎮”整治活動同市委、市政府今年要抓的創建51個社會主義新農村示范村、71個整體推進扶貧開發重點村緊密結合起來，采取市、區縣黨政機關、企事業單位聯合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導產業、營造新生活、培育新鄉風、建設新村鎮、創建好班子”和“改善基礎設施、培植經濟產業、增加農民收入、提高群眾科技文化素質和民主參與意識”為主要內容的創建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農村建設步伐。耀州區組織村鎮干部赴旬邑參觀學習新農村規劃建設經驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責任，制定了《新農村示范村建設實施方案》、《宜君縣新農村示范村建設職能部門任務分解表》，明確了新農村建設的工作目標和思路。印臺區加大財政投入，傾力支持新農村示范村規劃建設。區通過健全機構、政策宣傳和制定規劃，扎實安排新農村建設工作。

二、抓好村莊建設整治，改善村容村貌

根據省建設廳2006年省“千村百鎮”試點村鎮建設整治目標任務書和市委市政府關于抓建51個社會主義新農村示范村的要求，將6個試點鎮和51個示范村作為推動全市村鎮建設事業的重點村鎮。為確保村鎮建設整治任務落到實處，年初，我局與各區縣建設局分別簽訂了2006年試點示范村鎮整治建設目標任務書，層層落實責任，量化考核標準，從抓好規劃實施和基礎設施配套建設入手，定期深入區縣檢查目標任務的完成情況，強化監督、檢查，幫助建立完善建設管理規章制度，切實搞好試點示范村鎮建設達標工作。通過市、區縣、鄉鎮、村四級聯動，有力促進了試點、示范村鎮建設整治的開展。

1、加快完善試點鎮基礎設施建設，促進城鎮合理有序發展。

耀州區董家河鎮、孫原鎮，印臺區廣陽鎮、紅土鎮，宜君縣五里鎮、太安鎮6個試點鎮2006年共完成投資2296萬元，完成水、電、路、商業市場等基礎設施、公共設施建設項目20個，新建工程項目質量全部合格，優良率達到25%以上，極大的提升了試點鎮城鎮載體功能。1999年以來，全市24個建制鎮共完成基礎設施項目570項，共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎設施建設項目70項，完成投資4200萬元，項目建設已全部進入收尾階段。隨著小城鎮基礎設施、公共設施的不斷完善，小城鎮規模效益和積聚效益不斷增長，吸納農村剩余勞動力數量逐年增加，一些以農業資源為依托的企業在小城鎮紛紛落戶，為全市村鎮經濟的發展奠定了良好基礎。

2、以村莊整治為重點，切實推進新農村示范村建設。

村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類指導的方法，注重落實，講求實效。對省市級試點鎮、試點示范村莊，重點抓好基礎設施、公共設施的配套建設和完善；對移民搬遷村莊，堅持基礎設施及公共設施的配套建設，與住宅建設同步進行。對于經濟條件差、基礎設施欠帳多的村莊，制定計劃，逐步改造基礎設施和公共設施。近期結合鎮區開發、村莊整治、移民搬遷，在全市各行政村重點開展了村容村貌環境衛生綜合整治，通過改圈、改廁，清理垃圾、污水，治理亂搭亂建、亂堆亂放，粉刷舊宅、見縫插綠，大力開展衛生清潔活動，消除農村“臟、亂、差、散”現象，使村莊容貌在短期內有了明顯改觀，為我市社會主義新農村建設起到了一定的帶動作用。截止目前，全市完成通村公路及村莊道路建設435公里，完成9處供水設施建設，解決了5300人飲水問題，完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村莊排水設施，逐步消除道路積水現象，清理了門前亂堆亂放，治理了村莊環境衛生，進行了三改（改廁、改水、改圈），教育、醫療衛生、文化等村莊公共服務設施得到逐步完善，村容村貌煥然一新。

3、抓好村鎮住宅建設，努力改善人居環境。

村鎮住宅建設關系到農民的切身利益，也是建設社會主義新農村的基礎性工作。去年以來結合各區縣地理特點與村民生產生活習慣，將全市農村住宅設計優秀方案和全國優秀設計共27套設計方案匯編成冊，編制完成了《＊＊市農村住宅設計方案參考圖集》，結合《陜西省新農村住宅設計圖集》一起免費送發到全市各行政村和國土、扶貧、發改委等部門，供村民在建房時參考選用。同時提供咨詢和技術指導，幫助村民建設結構合理、功能齊全、經濟適用、環境衛生的住宅，改進生活方式。2006年全市完成村鎮建房建筑面積35.2萬平方米，完成投資11792萬元。

三、整合資源，發揮綜合效能，推動新農村建設深入、健康發展

一是齊抓共管，形成合力。我局作為城鄉規劃建設職能部門主要抓好村鎮規劃建設整治；交通部門抓好村鎮公路勘察設計，加快鄉村公路網建設；電力、電信、廣播電視部門，做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧機構加大扶貧重點村的基礎設施投入和加大對試點示范村新產業的扶持；金融部門加大對新農村建設的投入，通過各方的共同努力，為新農村建設提供支持和保障。

二是積極拓寬資金渠道，加大政府投入力度。今年開始在市級財政預算中安排新農村規劃建設專項補助資金，主要用于扶持、獎勵試點示范村鎮規劃、基礎設施建設、業務培訓等。各區縣政府和鄉級政府也加大了對重點村莊規劃建設的投入。按照村莊建設規劃，部門協作，集中安排項目建設，綜合使用項目資金，最大限度發揮資金的集聚效應，推動村莊建設發展。由市、區縣政府牽頭，整合計劃、水利、農業、扶貧、交通、鄉企、衛生、林業、電力、電信、教育等投向農村基礎設施、公用事業等方面的專項資金，向各級試點、示范村鎮傾斜，安排好建設順序，逐年實施。

三是強化村民自我管理、自我服務意識，充分發揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村自治組織的作用，建立巡察制度，加強工作督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。

四、存在問題及下一步工作打算

篇(6)

關鍵詞：工部發達地區；農村；新能源；

中圖分類號：S210.7；[S210.3]

文獻標識碼：A

1　前言

從20世紀90年代起，全球氣候變化問題引起了國際社會的廣泛關注。隨著中國農村經濟的發展和城市化進程的加快，農村能源消費將是中國未來碳排放增長的主要來源。在巨大的能源與環境壓力下。農村能源的可持續利用將成為制約我國能源問題的瓶頸。無論是應對能源供應安全還是解決環境、氣候變化影響，加速開發利用可再生能源和大力推進節能工作都是重要的戰略選擇。

長期以來，我國農村能源消費主要依賴于秸稈、柴薪等生物質能，能源利用率低且污染嚴重。隨著經濟、農民生活水平及環保意識的提高，農村能源結構也發生了巨大的變化。1980年。我國農村地區商品能源使用量較少，石油、煤炭和電力等常規商品能源在農村的能源消費比例中不足20％，而同期非商品化能源(如：薪柴秸稈)消費量巨大。隨著農村經濟的發展，商品能源逐漸在農村地區普及。截至2005年止，商品能源在家用能源結構中的比例達到了46.05％。因此，加快發展農村清潔能源將有利于緩解商品能源的消耗，有利于促進生態環境保護，有利于推進農村節能減排及發展農村循環經濟。

浙江省寧波市是東部沿海發達城市之一。據寧波市發改委統計，2008年基本實現農業增加值167億元，農林牧漁業總產值263億元，同比分別增長4％左右，農民人均現金收入達11250元，增長12％；而2007年，全國農民人均年收入僅為4140元。寧波市新農村建設是較為成功的。能源結構是東部沿海發達農村的典型代表，對其農村新能源利用現狀與存在問題的分析，可為其他地區農村能源建設提供一定的參考與借鑒。

2　調研對象及方法

2.1　調研對象

本次調研在寧波市周邊農村選取了4個考察對象：位于鄞州區下應鎮的尚未進行新農村改造的姜村村，與其毗鄰但新農村建設較為完善的灣底村，寧波市規模較大的生豬養殖企業一春光牧場，以及位于寧?？h的青珠農場。各調研對象基本情況見表1，其中人均年收入的數據為實際調研所得。

2.2　方法

整個調研過程主要采用了三種方法：訪談、現場踏勘、問卷調查。其中，走訪了寧波市發改委、寧波市鄞州區農林局、姜村村及灣底村村委；現場踏勘了鄞州區春光牧場及寧?？h青珠農場的沼氣設施；并對灣底村、姜村村及青珠農場的村民進行了經濟水平、年齡、學歷、能源使用種類及費用、新能源使用情況及意愿、使用過程中存在的問題等相關情況的問卷調查。

對于數據的統計及分析，主要采用的是MicrosoftAccess和Microsoft Excel等軟件。

3　農村沼氣利用現狀與問題

3.1　沼氣使用調研結果與分析

3.1.1　沼氣使用現狀

沼氣池在農村建設中是政府力推的，但是調研發現寧波地區普通農村未建設沼氣池，部分新農村已建的秸桿沼氣池也多因來料不穩定、季節供應不平衡，技術不成熟、維護管理難度大，沼氣池異味影響居民生活質量等問

題而廢棄。雖然秸桿沼氣在寧波地區無人問津，但是畜牧業的沼氣建設卻帶給了當地人很好的經濟效益。

浙江省對已建畜牧場實行生態化改造時，主要通過推廣“豬－沼－果(菜、糧)”等循環模式。所調研的春光牧場及青珠農場也是通過該模式，促進了農業廢棄物的多層次利用和多次增值，實現了畜禽糞便資源化、農業生產無害化，但是對于所產出的沼氣處理方式卻有不同，僅青珠農場在示范建設中將沼氣供給了周邊部分居民使用。其資源化循環運作模式如圖1所示。

目前，青珠農場的居民并非全部使用沼氣。農場僅將沼氣提供給與沼氣罐位于河同岸的居民試用，后期將由試用效果再定是否擴建。在通有沼氣的區域，沼氣的使用率達到100％。

3.1.2　沼氣使用滿意度分析

對沼氣用戶進行滿意度調查，結果如表2所示。

由表可知，沼氣用戶對目前沼氣使用的滿意度是100％。主要原因是沼氣管道建設、沼氣灶及沼氣的使用都是免費的。在使用沼氣過程中若出現故障，農場會有專人上門免費維修。該沼氣項目建成后，附近90％居民普遍反映生活的環境質量改善了。

在用戶對管道沼氣認可的主要原因分析中。其中81.8％的沼氣戶覺得使用管道沼氣最大的好處是省去了之前更換液化氣瓶的麻煩；9.1％的沼氣戶認為管道沼氣最大的好處是省錢，免費的沼氣使他們節省了一筆家用能源費用；剩下9.1％的用戶認為使用沼氣較液化氣干凈是對沼氣滿意的最主要原因。

3.1.3　沼氣使用意愿分析

由于青珠農場對附近村民的沼氣供應是免費的，但在后期深入推廣上，經濟性不十分合理。為此展開了用戶使用沼氣的意愿調查，結果如圖3所示。

結果表明，18.2％的用戶認為即使沼氣費用略高于液化氣費用，他們依然會選擇沼氣，因為使用沼氣方便而且干凈，但這部分用戶基本屬于家庭人均收入較高的用戶。81.8％的用戶表示會經過價格的比較選擇使用的能源類型，而且他們普遍認為如果液化氣和沼氣價格相同，還是會選擇沼氣。以上說明目前農村的沼氣收費還存在可操作的空間的。適當的收費可以反哺到沼氣的運行維護中。

3.2　沼氣推廣存在的問題

通過調研，可以得出目前制約沼氣在農村推廣的主要原因有：

3.2.1　重環境治理，輕能源利用

目前，寧波農村地區大部分牧場對于沼氣池的利用還僅停留于其污染治理的功能，改善了以往豬圈“臟、亂、差”的現象。但產生的沼氣利用率普遍較低。大多僅將沼氣用于牧場內部使用，其余沼氣直接點燃排放。

3.2.2　沼氣配給系統建設不利

由于牧場選址一般往往與村莊有一定的距離，大大增加了管網配送建設成本；政府及有關部門對沼氣配輸系統的扶植力度不夠；同時，爆炸、泄漏等安全隱患責任方不明確造成了沼氣輸配建設的瓶頸。

3.2.3　氣味、氣量上的缺憾

戶用沼氣有一定的異味，這主要是由于沼氣中摻有 少量的如硫化氫氣體等。沼氣管道破裂也偶有發生，大量沼氣外溢，短時間內嚴重影響了周圍的環境。冬季由于溫度等氣候原因導致沼氣的產量較其他時期有所減少。

上述諸多問題都有待進一步改善，以加大普及農村沼氣使用的可行性。

4　太陽能利用現狀與問題

4.1　太陽能熱水器的使用現狀

太陽是一個巨大無比的能源，其利用主要是通過光熱轉換、光電轉換、光化學轉換。而太陽能熱水器就是光熱轉換的應用之一。太陽能作為清潔能源之一，在寧波地區的農村使用面較為廣泛。

4.1.1　太陽能使用現狀

調研發現太陽能熱水器的平均普及率為38％，各村的普及率如表3所示。

從農戶選擇的太陽能品牌來看，皇明、四季沐歌、華揚等國內有名的牌子占到近50％，其余多為寧波地區生產的太陽能品牌。太陽能平均價格為2500元左右，國內名牌的價格為4000～5000元不等，各村購買的太陽能平均價格見表3。而在購買太陽能設備時，當地政府并無相應的補助措施，因此對于農民而言，相對的富裕程度與購買的品牌及價格間有較為直接的關系。

從太陽能熱水器的使用上來說，近50％的用戶遇到過故障，但廠家都能很好地提供售后服務。由于地區的特點，出現的故障主要是冬天水管凍裂、和雷雨天氣容易遭電擊。但所有的受訪農戶均表示，即使是冬天，太陽能也可以滿足家庭的熱水使用。

可見。從商業化角度來說，農村的太陽能熱水器已經相對較為成熟了，但其熱水器的質量方面還有待全面提高。

4.1.2　太陽能使用意愿分析

對未使用太陽能的原因進行探討，見表4可知，對于姜村村及青珠農場，由于經濟條件限制和所居住的人群相對年紀較大，大多數人并不選擇太陽能。而在灣底村，新農村改造后，農村經濟相對比較好，農民環保意識也比較強，因此多數人表示住房條件的限制導致無法使用太陽能。

由上分析發現，家庭經濟問題是不購買太陽能的一大原因。實質上，在發達地區農村并非家庭負擔不起一個太陽能熱水器，只是對于在經濟條件相對稍差的村莊，以中老年人居多，由于收入有限，對于他們而言使用太陽能的經濟性不高。傳統農村有鍋爐熱水供應點，僅需0.1元每瓶，夏天熱水的需求量低；在其他季節以平均每人每天使用2瓶熱水計，一年8個月則需48元左右，一個三口之家一年的費用為144元。相較太陽能熱水器的價格，鍋爐熱水在傳統農村更為合理。但由于燒鍋爐存在一定的污染，而新農村居民對生活質量及環境的要求比較高，環保意識也比較強，因此太陽能是更受歡迎的。

綜上所述，對于寧波近郊農村，農民選擇太陽能的主要因素是由生活環境，環保意識以及對生活品質要求所決定的。

4.2　太陽能利用推廣存在問題分析

調研后發現，相對于寧波周邊地區的農戶來說，影響太陽能推廣的主要原因有：

傳統農村里流行的鍋爐熱水較為廉價，相較之下太陽能價格高，一次性投資大；

中老年農民平時生活節儉，對生活質量的要求不高，環保意識較弱，因此缺乏購買太陽能的意愿；

新農村建設過程中，會建造別墅和公寓樓提供給農戶居住，而目前僅居住在頂層的居民可安裝熱水器，且新農村建設中的公寓樓一般為6層，不具備電梯，因此農戶一般不選擇頂層，造成頂層閑置。致使太陽能又少了一部分使用者。

5　結論與建議

經過上述農村應用較多的兩種新能源－沼氣、太陽能的現狀分析，可提出以下幾方面改進建議。

有大量秸桿產生的村莊可以轉建造沼氣池為氣化室，以達到環保節能的目標；對于未使用的畜牧沼氣，牧場及各級單位可以扶植沼氣商品化產業，包括對其除臭、提純等等。已建成和將建的管道沼氣應確保管道及鏈接處的質量。以防泄漏。

當地政府應鼓勵扶持太陽能產業的發展。促進技術的改進，確保產品的質量。新農村建設時也應注重商品房建設的結構，預留各層太陽能的擱置空間。

新農村建設和節能環保是相輔相成的。農村應加強環保、節能減排等的宣傳，促進農村新能源的進一步普及和使用。

篇(7)

[關鍵詞] 農村財務管理 透明度 方法探究

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0068-01

在我國大力支持和推進新農村建設的今天，良好的開展農村財務管理是非常必要的，可以對農村集體資金的應用進行切實有效的規劃和監督，保證農村集體資金用在實處，促進新農村建設，并有效解決民生問題。但是，要想有效實施財務管理，需要注意提高財務管理透明度，其作為衡量財務管理的重要標準之一，直接決定財務管理質量的水平。如若財務管理透明度較低，則意味著財務管理可能未切實有效應用，農村資金使用過程中可能存在貪污現象。所以，在努力進行新農村建設的今天，積極探究有效方法來提高農村財務管理透明度是非常必要的。

1 提高農村財務管理透明度的必要性

1.1 提高農村財務管理質量

在農村財務管理過程中，財務管理透明度直接影響農村財務管理質量。按照國家有關制度要求，提高農村財務管理透明度，使農村財務管理內容、管理方式、管理方法、操作流程等方面公開透明，接受政府相關部門及社會的監督，以便農村財務管理制度可以切實有效的實施。規劃、監督、控制好農村集體資金，使農村集體資金用在實處，切實用于新農村建設、切實用于改善民生[1]。

1.2 滿足農村財務管理健康發展需求

農村財務管理的有效實施，一方面可以對農村集體資金進行統一且有效的管理，一方面還可以為新農村建設提供必要的資金支持。但要想使農村財務管理良好應用，促進其持續健康發展，提高農村財務管理透明度是非常必要的。因為農村財務管理透明度增強，可以讓上級政府部門及轄區百姓，明確農村集體資金的流向、資金運用情況等，可以得到上級政府部門及轄區百姓的反饋意見，為優化調整農村財務管理提供建議，以便及時調整、優化財務管理，使財務管理更加適用、更加有效，如此不僅利于新農村建設，還利于農村財務管理持續健康發展。

2 農村財務管理現狀分析

從近些年我國農村財務管理實際情況來看，財務管理實施的整體情況尚可，但是不可否認的是財務管理實施過程中存在一些問題，嚴重制約財務管理作用的有效發揮，致使部分農村集體資金運用未能切合實際?，F階段，農村財務管理所存在的主要問題有：

2.1 監督制度不夠完善

規范化、合理化、有效化的實施財務管理，需要在財務管理實施的過程中切實有效的監督制度，對各項財務管理工作的執行予以監督、約束，以便財務管理有效實施，充分發揮管理作用，提高農村集體資金的利用效率。但現階段諸多地區農村財務管理缺乏健全的、完善的監察體系及監督制度，監督工作人員比較隨意的開展工作，監督工作不嚴謹，無法有效監督財務管理，在財務管理工作實施的過程中存在一些缺陷或不足未能及時發現、解決和處理，最終造成資金浪費或賬目混亂等情況。

2.2 財務人員技能不強

相對于農村基層財務部門用人條件來說，城市內單位或企業財務部門用人條件好且工作環境佳，因此諸多財務人不愿意回到農村擔任基層財務部門的工作人員，更多選擇留在城市。但農村財務相關事宜又必須處理，因此基層政府不得不降低標準，任用素質不高、或專業知識匱乏、或技能不強、或經驗欠缺的財務人員，這部分人員在處理農村財務事宜的過程中難以從專業角度出發，規范化、合理化的記錄農村集體資金運作事項、編寫財務報告等，加之農村集體資金使用項目較多，容易造成農村基層財務處理復雜化，使財務核算的過程中出現差錯，導致農村基層財務賬目不清晰、記錄不完整、反映不準確[2]。

2.3 財務管理行為不規范

財務管理問題由于涉及到人民生活的方方面面，關乎到國計民生，往往錯綜復雜，每一筆資金從產生、運作、到投入使用的各個環節都有可能與其他一筆或多筆資金發生聯系。出于對保證農村集體資金有效使用的考慮，規范農村財務管理行為，充分發揮財務管理作用是非常必要的。但現階段仍存在部分農村基層財務管理人員責任心缺失，在執行各項財務管理工作的過程中不注重規范自身的行為，導致農村財務管理過程中存在這樣或那樣的問題。

3 提高農村財務管理透明度的有效方法

針對當前我國一些地區農村財務管理透明度不高的情況，筆者建議采取以下方法：

3.1 轉變農村基層財務管理人員的管理觀念

農村財務管理透明度不高，與農村財務管理人員的管理觀念陳舊有很大關系，在提高農村財務管理透明度之際，應當科學、合理的轉變農村財務管理人員的管理觀念，樹立與時俱進的管理觀，避免管理人員觀念固化。向管理人員疏導財務管理透明度的作用，則可以使財務管理人員充分認識到財務管理透明度的重要性。督促其在執行各項財務管理工作的過程中，注意財務管理透明度的體現[3]。

3.2 建立完善的監察制度

由于監察制度建立是否完好直接決定財務管理透明度的體現。所以，出于提高農村財務管理透明度的考慮，應當積極構建完善的監察制度。也就是詳細分析農村財務運作實際情況、農村財務管理實際情況及農村資金運用情況，確定農村集體資金運用過程中財務工作執行流程、財務工作內容、財務管理實施方式等，進而合理規劃、編制監察制度，使之可以全面考慮財務管理，深入到各個方面來約束財務管理，間接控制、規范農村財務工作[4]。

結語

為了避免農村集體資金使用不當或出現貪污現象，應當加強基層財務管理透明度，以保證基層財務管理規范化、合理化實施。加強監管，保證各級財務部門嚴格按照相關規章制度辦事，節省開支，提高農村集體資金利用效率。實現轉變農村財務管理人員的觀念、建立完善的監察制度等，提高農村基層財務管理的透明度。

參考文獻

[1]朱炎.如何提高農村財務管理的透明度[J].企業改革與管理，2015（21）：125.

[2]徐淑明.新經濟形勢下農村財務管理存在問題分析[J].農技服務，2015（10）：176-176.