時間:2023-09-24 15:13:24
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論文關鍵詞:農民工;安全教育;政策分析
農民工安全教育政策實施后,推動了農民工安全教育培訓工作,減少了農民工職業病的發病率,有效地保護了農民工的身心健康,促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步,但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題,影響了農民工安全教育的質量和水平,必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協調合作,提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓,特別是安全教育非常重視,先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》?!蛾P于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件,在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神,農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003~2010農民工培訓規劃》,人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》,并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》,國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》,國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》,住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作,提高了農民工的職業技能素質和安全素質,促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移,加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計,我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人,轉移農村勞動力2.42億。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同,農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別,農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓,國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等,部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化,但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度,分散了農民工安全教育資源和力量,以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示,36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題,41.4%的人工作環境中存在噪音污染,36%的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患,存在粉塵污染問題的為34.7%,但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低,保護條件堪憂,職業病檢查、安全培訓落實較差。
加強農民工安全教育培訓,提高農民工安全意識、安全保護和救助能力,促進安全生產、減少事故傷害,是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度,提高農民工安全教育的實效性,就必須加強國務院各部門之間的協調與合作,發揮各個部門的資源優勢和組織優勢,提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布,做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作,提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平,為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提;人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材,培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構,要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度,指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理,不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術,采用新技術、新工藝、新材料,改善農民工生產生活條件,從源頭上改善農民工安全教育培訓環境;財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作,建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度,全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例,健全安全生產監管機構,充實安全生產監管力量,加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度,堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為??傊?,改善安全生產形勢,提高安全生產水平,必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進,提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規劃,增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要,是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提,是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施?!?003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后,政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強,農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善,農民工培訓的范圍和人數不斷擴大,農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求,人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》,組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材,提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平,使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能,提高了農民工安全生產意識和職業素養,并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃,要抓好培訓項目的組織實施,并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律,要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求,要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓,嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規劃,要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來,要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時,增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容,使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識,要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。轉貼于 農民工安全教育培訓規劃,要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓,建立健全高危行業安全培訓規章制度,嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準,按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求,規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理,要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》,提高農民工安全教育培訓的制度化水平,并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來,強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃,要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則,要鼓勵有條件的企業創辦技工學?;蚵殬I培訓學校,加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓,鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地,對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓,鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式,運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業責任,保證農民工安全教育政策落到實處
關鍵詞:安全 培訓效果
中圖分類號: C975 文獻標識碼: A
近年來,我們始終把職工安全教育培訓工作放在企業發展建設的重要位置。2011-2012年,共開辦各類培訓班26期/次,參培人員2080人/次。其殊工種(電工)取證、復試培訓1760人,特殊工種(焊工)取證、復試培訓320人,全員計劃培訓率達到100%,培訓合格率100%。
一、企業安全教育培訓的現狀
企業安全生產教育培訓情況發展不平衡,原因是多方面的,主要是由于認識水平的不同造成了差異。就鐵路行業安全教育培訓情況而言,大部分施工單位位的培訓管理和安全管理主管部門能認識到安全教育培訓的重要性,建立健全了安全教育培訓制度,加強對職工進行安全教育培訓工作的力度,使廣大職工能按規定,定期接受安全教育培訓。特別是站段領導、職教科長和安全管理人員,大部分都能按時舉辦安全培訓,并經考核獲得安全崗位資格。通過安全教育培訓,增強了企業管理人員、作業人員的安全意識、安全技術和操作技能,大大減少了違章指揮、違章作業行為,改善了安全生產狀況,有效控制了傷亡事故的發生,提高了企業安全管理水平。但隨著市場經濟不斷深入和發展,伴隨著企業改制,一部分站段片面追求經濟效益,安全意識淡薄,放松了安全管理,特別是對職工的安全教育培訓上,在經濟上和時間上舍不得投入,導致安全技術水平低下。一些站段領導對安全生產的“重視”,僅限于在開會時講“要注意安全”,而怎樣注意安全則講不出所以然。一些安全管理人員不清楚自己在施工現場的地位和作用,對安全知識一知半解,有的甚至連常用安全技術規范標準都不了解。一些特種作業人員無證上崗,不懂操作規程,不掌握安全技術規范標準。這些人完全沒有安全防護意識,缺乏自我保護能力。由于以上這些現象的存在,導致傷亡事故時有發生。
二、制定培訓計劃明確培訓目標
制定年度職工培訓計劃,是企業開展安全教育培訓工作的指導性文件,也是一個單位、一個部門對職工一年來所從事教育培訓活動的一個縮影。借助年度培訓計劃這個目標平臺,能較好地落實單位培訓進度、優化培訓管理、檢驗培訓效果。具體操作時易實施、能考核,增強了單位安全教育培訓的針對性和實效性。同時還能較好地檢查、督導單位所屬班組培訓的進展以及按計劃規定時間組織實施情況,使年度培訓計劃在保證單位培訓質量和效果的前提下,得以按進度逐月完成。確保了年度安全教育培訓工作有條不紊的進行。
三、 豐富培訓內容注重培訓效果
為適應企業改革和安全生產形勢發展的需要,我們安全教育培訓工作始終堅持這樣一條主線,那就是:注重實際面向生產現場,在培訓內容上突出實用性。
1.全員培訓原則。著名的“木桶規律”告訴我們,施工現場一百個人遵章守紀,只要有一人違紀,事故往往就在這個人手中發生。這就決定了安全教育的全員性,企業安全教育必須遵循全員原則。教育對象既包括企業的各級領導、企業的職工、安全管理人員,還應當包括他們的家屬等。
2.法律依托原則。《國家安全生產法》規定,應以全民進行終身安全法制教育為核心,即遵紀守法光榮,違法亂紀可恥的教育。 每年春運前,單位領導都會安排各站段的老師給我們進行現場培訓以及有關法律法規的培訓,強化安全意識,從而使每位職工正真認識到安全的重要性和必要性,在實際工作中牢固樹立“安全第一,預防為主”的安全理念。職工安全思想的主觀能動性得到了提高和升華。在本企業范圍內營造出人人遵章守紀、愛崗敬業、關注安全、關愛生命的輿論氛圍,徹底從源頭堵住了事故隱患和漏洞,為企業的安全管理打下了堅實的基礎。還要對對新轉崗的職工,我們首先對其進行崗位基礎知識培訓,提升了他們基本的應急處置能力。同時每年做到有計劃地對轉崗職工進行基礎理論知識,安全教育知識、專業技術和技能等集中培訓授課,并對其要掌握的最基本的安全生產常識、本崗位最基本的安全操作技能,現場危險點和常用的安全工器具使用方法等,定期進行理論考試。
3.經常性原則。這一原則是由安全知識自身具有與時俱進性與適用偶然性所決定的。生產、生活和工作方式總是在不斷發展和變化的,這就使得安全知識必須隨之更新變化。然而,人們在生產、生活和工作過程中學到的安全知識畢竟不多,已掌握的安全知識隨著時間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸,不能搞突擊戰,打快拳。必須堅持長抓不懈,經常性學習、經常性教育。將系統內的基本安全規章、施工作業流程、作業標準、事故處理、實操技能、事故案例、以及非正常氣候情況下的作業流程等本崗位應知應會,作為日常培訓學習內容,在班組開展“周五一題、一案例”、班前班后會等各種安全教育培訓活動,提高了職工個人技能和標準化作業水平。我們的常規專題培訓活動富有成效,實現了預期的培訓目的。
四、創新培訓方式保證培訓質量
企業的安全教育培訓工作,有著自身的特殊規律,只有把握好從業人員的特點,找準培訓工作中的“要點、難點和盲點”,安全教育培訓才能更具針對性、實用性,在生產經營活動中產生實質效果。
把安全教育培訓工作與安全生產實際緊密結合,就要做到安全生產現場需要什么人就著力培訓什么人,哪些方面薄弱就在哪個方面下功夫,緊緊抓住安全生產實際中的關鍵點,對癥下藥,不斷創新培訓形式和培訓方法。并以崗位為平臺,以實踐為課堂,做到了“五個結合”。一是把培訓計劃和施工一線生產實際相結合;二是把理論知識和實際操作相結合;三是職業技能培訓與職業技能鑒定相結合;四是把事故案例剖析與法律法規、操作規程學習相結合;五是以單位集中組織培訓與個人自主學習相結合。
針對在職職工的特點,“投其所好”,采取有針對性的培訓,實行“動態”安全教育培訓形式,增加了職工的感性認識,促進了理論與實踐相互結合。充分挖掘內部潛力,讓富有生產經驗和實踐經驗的安全專責、班組長在生產現場直接講授,采取現場提問和互動的培訓方式,激勵了職工動眼、動腦、動口、動手的積極性,使之寓教于樂,深入淺出,通俗易懂。增強了職工的學習趣味性。這種現場啟發式培訓方式,得到了各班組的一致認同,提高了職工基本技能和現場識別隱患、排除隱患、自救、互救的保安能力。從而為安全教育培訓的有效開展提供了支撐,保證了培訓質量。
五、 今后的改進方向
1、 加強制度化建設,逐步實現培訓工作的標準化,使安全培訓工作走上正規化道路。
2 、堅持圍繞本企業生產經營任務,開展好特色化專題培訓。
3 、針對在職職工的特點,不斷創新培訓方式、方法,強化培訓效果,切實提高職工綜合素質,實現企業健康、穩定和長遠發展。 六、結語 職工安全教育培訓正是促進企業可持續發展的原動力,因此,要引起企業的高度重視。安全生產培訓工作是一項長期而艱巨的任務,關系到企業穩定健康的發展,任重道遠,要堅定不移地進一步做好此項工作,并以此為新的起點,使單位安全培訓工作再上新臺階。
參考文獻:[1] 黃維德 劉燕 人力資源管理實務[M].上海立信會計出版社
[2] 王偉強職工培訓木桶理論重在分清主次 [DB/OL]
然而,企業在安全工作中對教育培訓不夠用心、用力、用情的現象依然存在。有的企業開展教育培訓無計劃,腳踩西瓜皮,滑到哪里是哪里,想起來抓一抓,上級要求時抓一抓,出了問題時抓一抓,否則,就不把安全教育培訓當一回事,置于可有可無的位置;有的企業抓安全教育培訓缺乏針對性,干部員工“大呼隆”,一線、二線“一鍋燴”,老員工、年輕員工“一堂坐”,層次性不強,學非所用、用非所學的現象比較突出,弱化了教育培訓的效果;有的企業教育培訓沒有激勵與約束措施,對教育培訓工作無考核、無檢查、無總結,使得教育培訓效果無從檢驗,難以調動組織者和教育培訓對象的積極性。以上這些現象的存在,使教育培訓的實效性受到制約,難以發揮教育培訓在安全工作中的根本性、基礎性保障作用。
要增強安全教育培訓的實際效果,就必須在增強“五性”上下功夫。
一要增強計劃性,避免無序性。安全教育培訓是企業安全管理的永恒主題,必須伴隨企業發展和員工職業生涯的始終,任何時候、任何情況下都不該有所松動、有所淡忘。為此,安全教育培訓既要有長遠規劃,也要有階段性安排,要結合員工隊伍實際和企業生產特點制定教育培訓計劃和規劃,循序漸進,分步實施,有條不紊,逐步提高。堅持做到經?;?、制度化、規范化,長流水,不斷線,要堅決避免冷一陣、熱一陣,緊一陣、松一陣,抓一陣、放一陣的無序現象。
二要增強層次性,避免籠統性。要根據員工的文化程度、技術技能、工種特點和安全意識情況進行分類培訓。按照需要什么就培訓什么,缺什么就補什么,哪些方面問題突出就在哪些方面加強的原則,做到新員工抓緊培訓、關鍵崗位員工重點培訓、一般員工經常培訓、技術技能差的員工突擊培訓、技術骨干超前培訓,使各個層次的員工都能夠在培訓中得到有效提升,都能夠適應崗位安全工作的要求。要堅持安全生產形勢教育、安全法律法規培訓、安全業務知識培訓和安全技術技能培訓相結合,使教育培訓對象不僅知其然,而且知其所以然,不斷提高全體員工的安全素質,增強員工做好安全工作的自覺性、規范性和科學性。
三要增強針對性,避免隨意性。每個企業的生產特點不一樣,所處的環境不一樣,安全工作的基礎和重點不一樣,員工隊伍的狀況也不一樣,因而在開展安全教育培訓時也要采用不同的形式,設置不同的內容,確定不同的重點,采用不同的方法,從而增強教育培訓的實際效果。要深入研究、準確把握本企業安全生產的特點和規律,緊緊圍繞本企業工作重心,不能游離于生產之外和脫離生產、員工隊伍實際。要做到腳踏實地,注重實效,不趕時髦,不好高騖遠,不做花樣文章,不跟在別人后面亦步亦趨。要立足于學以致用,解決實際問題,堅決避免不切合企業實際的隨意行為。
當前安全教育工作存在的問題
1.企業領導對安全教育培訓工作重視不夠
有的企業負責人受經濟利益的驅動,為片面追求經濟效益最大化,不能科學地認識安全與生產的關系,認為企業的安全教育培訓工作是費工費時、不見效益的事,可有可無,從而出現重生產、輕安全,忽視安全教育培訓的現象。
2.安全培訓的師資匱乏,素質不高
這主要表現在許多企業沒有專門的培訓機構,沒有專職的培訓教師,兼職培訓教師的水平也不高。這就造成了培訓工作出現走過場的現象,教者不能以系統的安全技術知識傳授于人,被教者聽之無味,考核考試不嚴肅、不認真,使安全教育培訓工作流于形式。
3.安全教育培訓的時間得不到保證,投入不足
企業實行五天工作制后,許多單位的安全教育培訓時間得不到保證。安全教育培訓設施陳舊、手段單一、資金投入不足。其根本原因,還是企業負責人對安全生產的認識不足,認為按規定時間要求進行培訓,既耽誤了生產,又影響了效益,看不到安全教育培訓工作的潛在效益,這是制約安全教育培訓質量的重要因素。
今后應采取的措施針對當前企業安全教育培訓工作存在的問題,我認為應該三管齊下:
1.加強對生產經營單位主要負責人和安全管理人員的培訓,提高企業安全生產管理人員素質。
企業的安全工作需要各級領導的重視、支持和參與,企業的安全教育培訓工作更離不開企業領導的重視和支持。特別是在市場經濟的條件下,廠長、經理作為企業的法定代表人,自主決策權力進一步增大。因此,抓好廠長、經理的安全教育培訓工作,提高他們的安全意識,是搞好企業安全教育培訓工作的關鍵。
企業廠長、經理的安全教育工作是由上級有關部門進行組織,這就要求相關部門要嚴格按照國家頒布的有關法律、法規進行及時的、全面的、嚴格的培訓,使廠長、經理熟悉國家安全生產方面的法律、法規及相關的方針政策,了解其在企業安全生產當中應承擔的責任,提高其安全管理水平,使其具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力,能夠勝任企業安全生產管理工作。
培訓結束后,要嚴格考核,對合格者發給安全管理資格證書,并以此作為任職的依據之一。對考核不合格者,不得上崗。
在該項工作中,要注意不留死角,尤其要加強對個體、私營業主的教育培訓,從而全面提高安全管理人員的理論素質,推進科學管理方法和生產技術的發展,減少事故的發生。
2.抓好培訓教師隊伍建設,提高師資水平
企業的安全教育培訓工作有了領導重視,還要有素質較高的師資隊伍。
抓好企業師資隊伍建設途徑很多,一是可選拔一批安全知識水平較高、具有一定實踐經驗的管理人員參加政府有關部門組織的師資培訓,以提高兼職教師的素質,使其能夠勝任相關課程的教學工作;
二是可以采取“走出去、請進來”的方式,聘請一些理論水平高、實際操作經驗豐富的同志,尤其是具有一定的基本理論知識和安全工程專業知識及檢測操作技能的專門人才兼職本單位職工的教育培訓工作;
三是可以與專門從事安全知識培訓的業務部門加強聯系,委托其在企業內部舉辦各種形式的培訓班,以保證企業從業人員掌握本崗位的安全操作技能。
3.采取靈活的培訓方式,達到安全教育培訓的目的
企業員工安全技術培訓的原則,就是要結合本企業的生產實際,統籌安排,因材施教,靈活多樣,講求實效。
在培訓工作中,要堅持“四個結合”,即堅持普通培養和重點提高相結合,堅持針對性教育和系統技術理論知識教育相結合,堅持集中教育和靈活多樣的培訓方法相結合,堅持專職與兼職教師相結合。
企業的安全技術培訓形式有多種多樣,主要分脫產培訓和不脫產培訓。
脫產培訓主要是根據企業年度培訓計劃進行的,包括企業的三級培訓工作。由于企業的生產是根據市場需求進行組織的,當市場需求發生變化,生產組織也相應發生變化,這就要求企業的培訓計劃也必須進行調整。但是,企業的培訓計劃必須完成。
不脫產培訓的形式主要有:帶徒教學、巡回教學及崗位練兵等。
以師帶徒的教學方式,能夠充分發揮生產中培訓的潛力,在已具備系統理論知識培訓的基礎上,在保證生產的同時,使大量的新工人安全技術水平得到提高。
巡回教學主要是針對職工分散、流動性較大的企業而言。而多數企業可以開展崗位練兵、技術比武活動。根據企業年度培訓計劃,選擇與企業安全技術相關的專業進行崗位練兵、技術比武活動,是提高操作人員基本功的有效途徑。
[關鍵詞]安全培訓;效果;對策
中圖分類號:X937 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)45-0045-01
一、 安全教育培訓的意義和內容
安全教育培訓是企業員工培訓中的一項重要內容。安全教育之所以非常重要,首先,在于它能提高企業領導和廣大員工搞好安全生產的責任感和自覺性;其次,安全技術知識的普及和提高,能使廣大干部、員工了解安全生產的客觀規律,提高安全技術水平,掌握檢測技術和控制技術的科學知識,學會消除工傷事故和預防職業病的本領,搞好安全生產,保障自身的安全和健康,提高勞動生產率以及創造更好的勞動條件。 安全教育的內容可概括為安全法規教育、安全知識教育與安全技能教育。后兩部分主要包括一般生產技術知識、一般安全技術知識和檢測控制技術知識以及專業安全生產技術知識。
二、安全教育培訓低效的原因分析
對基層員工進行安全教育培訓是企業保證安全生產,提高員工安全防范意識和能力的重要措施,是企業安全管理的重要組成部分。目前雖然很多企業對安全教育培訓工作都投入了相當大的力量,但實效并不理想,歸其原因主要有三。 一是缺少長期、系統的工作規劃。在企業中雖然管理者與員工都充分認識到安全生產的重要性和安全教育培訓工作的必要性,但在具體實踐中往往沒有長期、系統的教育培訓計劃,培訓工作呈階段性、短期性的特點,使得安全培訓工作實施處于零散狀態。隨著生產工作中具體情況的不斷變化,經常出現在這方面的培訓才剛起步而教育培訓的側重點又轉移了的現象。如此蜻蜓點水,廣種薄收,效果自然不明顯。甚至不少企業試圖通過幾次培訓就想從根本上增強員工的安全意識,大幅度提高員工的安全工作能力。而事實上,員工的思想觀念是需要長期強化逐漸形成,不通過系統、長時期的教育是不可能改變的。 二是培訓內容、形式與生產實踐脫節。安全教育培訓的理想效果應該是學以致用,用之有效。而目前多數培訓的主要內容、形式仍然僅限于針對相關法規、文件通報和冶金知識技能的書面式培訓。多年一貫制的形式內容早已變得蒼白無力,而且在現場操作中難于生成有機的聯系。員工對這樣的教育培訓感到不滿意。 三是沒有滿足培訓對象的需求。培訓需求分為組織需求和個人需求。安全教育培訓的最終目的是提高員工的安全意識和安全技能。在現實生活中,由于每個人的思想意識、業務素質不同,接受知識的能力也不相同。而企業在具體工作中總是由幾人或十幾人分組工作,少數員工的安全意識低下將對整體工作質量有較大的影響。因此,在日常的教育培訓中,既要掌握集體培訓的總原則,同時也要考慮因人施教的特點,采取靈活有針對性的教育培訓策略。
三、 提高安全教育培訓效果的對策
針對實際工作中安全教育培訓低效的原因,結合企業特點提出以下幾點措施。
一是制定長期系統的培訓計劃。隨著冶金企業管理水平的不斷提高,現已基本形成一套較為完善的教育培訓體系。針對安全教育培訓工作廣泛性和長期性的特點,各基層單位應針對自身的不同情況制定出系統的培訓計劃。既要有總體目標又要有階段性目標。在具體操作中,各階段的培訓工作要做到有機結合,有計劃、有重點、易實施、能考核。評價與考核既要考慮安全教育的實際工作量,更要根據員工接受安全教育的實際效果,在具體實踐中對教育計劃不斷進行完善補充,使教育培訓工作科學有序地進行。
二是加大教育內容更新與傳播手段更新。要保證安全教育工作順利有效的進行,就必須調動廣大員工參與安全教育培訓的熱情與興趣。因此,簡單、一成不變的教育形式難以起到理想的效果,在教育工作中要注意形式的多變與創新。例如,開展典型案例教育的形式既可以是對案例的講解、分析、討論,也可以集體觀看錄像資料,有條件的基層還可以請有關人員做現場報告或有組織地深入事故現場實地參觀。充分利用現代科技手段,積極開發與使用各種計算機事故預想與處理仿真系統,開展事故演練培訓與技術講解,以逼真的形式增強安全教育效果。要與生產現場實踐緊密結合,切實提高員工防范事故、處理事故的能力。在員工的安全意識、技術與生產實踐之間架起一座理性的橋梁。
為確保企業的安全生產,提高全員的自我保護和保護他人意識,在員工中牢固樹立“安全第一”的思想,使員工懂得安全生產的基本知道,掌握安全生產的操作技能。特制定木制度。
1、企業實行“三級”安全教育培訓
企業的培訓由安全生產管理部組織實施,班組的培訓由各班組長負責組織實施。
2、培訓計劃的制定
根據企業制定的年度培訓計劃,由安全生產管理部門負責制定半年、季度、月度培訓計劃:班組根據企業的培訓計劃,制定相應的培訓計劃。
3、培訓的原則
要本著“要精、要管用”的原則,培訓應有針對性和實效性。
4、培訓的內容
安全生產的法律法規、基本知識、管理制度、操作規程、操作技能、及事故案例分析等。企業培訓以安全生產的法律法規、方針政策、規范和企業的規章制度為主;車間、班組培訓以安全操作規程、勞動紀律、崗位職責、工藝流程、事故案例剖析等為主:特種作業人員培訓以特種設備的操作規程、特種作業人員的安全知識為主:重大危險源的相關人員培訓以危險源的危險因素、現實情況、可能發生的事故、注意事項為主。
5、培訓的形式
學習可采取靈活多樣的培訓形式。如課堂學習、實地參觀、實際演練、安全技能比賽、看錄像、研討交流、現場示范等。
6、培訓的學時要求
較危險崗位主要負責人和安全管理人員每年不得少于16學時;其他部門主要負責人培訓每年不得少于8學時;新從業人員不得少于24學時。
7、要求
新技術、新工藝、新設備、新材料在使用前,必須進行安全教育培訓;新從業人員和轉崗人員在上崗前,必須進行安全教育培訓,新從業人員必須經“三級”安全教育培訓后方可上崗。特種作業人員必須參加有關部門的培訓取得《特種作業人員操作證》,做到持證上崗。
8、建立培訓檔案,實行登記存檔制度
關鍵詞:安全 培訓 方法
企業安全教育培訓是基層員工提高安全技能、增強安全素質的必要手段。特別是我廠在近幾年將"安全第一、環保優先、以人為本"的指導思想貫穿于全年各項工作之中,堅持"安全發展、清潔發展"的指導原則,以開展"五會"達標、提升員工安全素質和增強員工安全意識為重點,通過教育培訓真正達到提高安全意識、掌握安全知識、增強防范能力、消滅習慣性違章的目的。實現了"特大及以上安全事故"、"重大及以上環境污染和生態破壞事故"、"重大工業生產員工傷亡事故"均為零的責任目標。安全教育培訓作為安全工作的重點內容,是預防事故的主要途徑之一,是為安全工作提供思想、智力和能力保證的基礎性、經常性工作。
一、我廠安全生產現狀及安全教育培訓存在的問題
近年我廠安全管理不斷創新,在操作、基層管理和技術崗位員工中開展"崗位職責要會、操作規程要會、崗位風險要會、防范措施要會、應急預案要會"的"五會"達標活動。各單位編制HSE作業指導書和崗位操作卡,內容覆蓋了采油、集輸、天然氣處理等操作崗位,使"五會"達標活動細化、量化。大力開展反"三違"活動中,在門戶網站上設立"三違"曝光臺,及時反映反"三違"工作動態,使企業員工的素質得到了極大提升,安全生產基礎進一步夯實。但對于安全工作來講,是一個系統工程,雖然取得了一些肯定和成績,但在生產實際中,安全工作還存在一定的薄弱環節,在一切隱患中,無知是最大的隱患,根據冰山理論,一起重大事故下面必然有二十九起一般事故,有近三百起事故隱患,只有消除了事故隱患,才能把事故率真正降低。因此,認真分析和研究現階段安全工作中存在的問題,是提高安全管理工作的關鍵。目前我們在管理方法上已逐步從經驗型或事后型管理進入到理性的預防型管理階段。但是,生產現場不同程度地存在"三違"現象;安全責任制在個別崗位落實不到位;新增員工的安全教育培訓工作力度不夠,考核不嚴;設備設施老化帶來的安全隱患得不到及時整改等,在現階段,安全教育培訓存在的主要問題是: 1、一些管理干部對安全教育培訓工作重視不足,喊起來重要,干起來次要,忙起來不要的思想仍然存在。2、在安全教育培訓中還存在一定的誤區,重理論,輕實踐;重口號,輕落實;重被動安全,輕主動安全。3、教與學之間缺少互動與溝通,教的只重規定和要求而忽略生產現場的實際與主動安全技術的改進,學的一味夸大現場實踐經驗的客觀重要性忽略安全技術與法規對本質安全的具體要求。
二、安全教育培訓方法
1.要建立和發展安全教育的陣地,教育方式方法要靈活多樣。企業應設有安全教育培訓展覽室、資料室,要逐步添置積累安全教育所需的資料、圖書、教材,盡可能用電化教育的手段和先進的仿真模擬軟件,把事故的風險及可能產生的危害用形象的語言或圖片視頻表面出來,特別是一些重大的事故風險點源以及可能造成的事故后果,應采用目前先進的三維模擬仿真技術,進行模擬演示,通過事故結果來起到警示教育的效果。結合單位特點,開展形式多樣的教育方式,如短訓班、講座、座談、網絡、曝光臺、黑板報、標語、宣傳畫、安全簡報、班前班后會、個別談話、安全競賽評比、觀看安全教學錄像、參觀展覽、事故現場分析會以及開展安全活動日、周、月等等。結合事故案例進行教育,給人以啟示警戒。模擬性的安全訓練能使人迅速牢固地掌握安全操作的技能,如119消防演練;帶有競賽性質的教育方法能激勵人進取,如舉行安全知識搶答或利用技能競賽平臺,對應急預案的啟動、流程和關鍵技術進行評比。
2.要研究人的心理、個性特點,提高安全意識的培養。對個別容易出事的人要從心理上、個性上分析他的不安全行為產生的原因,有針對性地進行個別的教育和引導。在激勵手段上,要有正負強化的方法,對安全技能突出、遵章守紀的員工要進行表揚和鼓勵,對安全意識淡薄,"三違"現象屢犯的員工要進行批評和處罰。同時也要加大宣傳安全意識的力度,特別是生活安全也作為普及安全意識的一個重要領域。例如健身鍛煉時,跑步機是為防止走神而跌倒都設有安全銷,安全銷的一端可夾在衣領等處,當超過跑步機的安全距離時,跑步機自然停止,不會發生跌倒等意外。而往往進行鍛煉的人安全意識不強,認為小題大做,這就便很好的安全技術安全設備不能盡其用,因此,加強安全意識的培訓也非常重要。
3.要創造性的學習安全知識和技能,充分利用員工論壇,開展安全知識辯論。道不爭不明,理不辯不清,在安全學習上,一方面要加強安全技能的學習,另一方面也要充分調動員工鉆研安全技術,培養創新思索的能力,可以根據生產實際,編制相應的安全教育教材,其內容要符合安全規程、規定的要求,同時對個別有爭議的安全規定,可以采取先執行,后報請有關部門再進行技術論證的方法,減少一線員工對安全要求的抵觸情緒,如在采油現場,在保養抽油機不包括配電設備的過程中,是否有必要二次斷電;在新型磁浮子式液位計的分離器計量后,是否一定要執行分離器放空的安全規定;在抽油井巡回檢查中是否一定要停抽調整盤根盒的松緊等技術問題,可以通過更有效的方法進行實際論證,從根本上認識到安全規定的制定者和執行者,出發點都只有一個,那就是安全生產,不存在對立面的問題,本著安全第一,預防為主的方針,完成生產經營目標。
4.木桶理論告訴我們,木桶的容量不是取決于其中的長板,而是取決于其中最短的一塊木板。同樣道理,企業能否做到長效安全,不是由能力和思想基礎領先的多數員工來決定,而是受到少數安全意識淡薄、安全知識缺乏、安全技能不足的員工所左右,新員工的安全操作技能培訓,是提高基層員工安全素質的重要保證。隨著企業用工制度的改革,這些參加工作時間短、工作經驗不足的員工群體,對于企業來說是最大的安全隱患,其次是安全意識淡薄,長期不重視安全學習,操作技能水平低的老油條,僥幸心理嚴重,經驗主義突出,對這一群體,要扎扎實實的進行安全操作技能培訓,要制訂詳實的教育培訓計劃,保證培訓時間和培訓內容。有計劃地把集中性教育和經常性教育有機地結合起來,通過"我當一天安全員""操作前冷靜思考一分鐘"等活動,把安全教育作為全員參與的一項工作而不是一言堂,做到警鐘常鳴,防患未然。
5、工藝操作規程和事故應急預案是前人長期積累起來的理論分析和實踐經驗的精華,要通過反復持久的實際操作、演練,使操作者能夠在第一時間迅速高效地采取符合規范的措施或操作,盡量防止事故的發生或減少事故的損失,規范員工在任何狀態下的行為模式。使員工在思想上,自覺地使自己的一切行為符合工藝操作規程和事故應急預案的相關要求。只有全體員工的積極參與,才能保證安全生產以及在緊急情況下應急預案的有序啟動。
6、要讓全體員工認識到石油行業的風險特點,熟練掌握本崗位的風險點、源,通過認真的分析、思考,為確定的每一項風險點、源制定切實可靠的控制措施,可以通過頭腦風暴法、情景描述法、現場還原法或借助計算機仿真系統等手段,進行風險源辨識及削減的練習,在2006年中央企業員工技能大賽采油工競賽項目中,就有應用風險源辨識理論對井、站設備和采油作業場所進行風險源辨識并制定相應削減措施的考題,就充分說明了風險辨識在石油行業的重要性。經常性的開展這樣的培訓活動,通過形成覆蓋全廠的安全監控體系。從源頭解決設備設施可能存在的安全隱患,提高設備、設施的本質安全性。
三、安全教育培訓工作中應注意的問題
一是要堅決克服短期行為。要堅決避免為了早出成效,快出成果,選擇基礎好、技能強的員工進行強化培訓,以應付上級檢查考核,而忽視和回避在確實需要教育培訓的群體上下功夫的急于求成現象。這種短期行為只是一種掩耳盜鈴的行為,表面上看起來成績很突出,很誘人,但對安全工作的保障來說只是金玉其外,最終是要受到客觀規律的懲罰。開展安全教育培訓工作,要有耐心和恒心,要樹立長期作戰的思想,要把教育培訓納入安全工作的全過程,從最薄弱的地方入手,穩扎穩打,步步深入,使培訓網絡橫向到邊,縱向到底,不留死角。
二要堅決克服盲目行為。俗話說:"磨刀不誤砍柴工"。組織開展安全教育培訓,要重視做好調查研究工作,通過問卷調查、考試測評、技能鑒定、座談討論等多種途徑和手段,搞清楚哪些崗位、哪些人群是安全教育培訓的重點,哪些方面的知識和技能是員工迫切需要掌握的,從而對企業員工隊伍有一個總體認識。在此基礎上,針對員工的年齡、文化結構和崗位工作特點,合理確定教育培訓的內容和組織方式,做到缺什么補什么,需要什么就培訓什么的點菜式培訓,實現個性化培訓,差異化管理。要堅決克服不管培訓對象的特點和實際需求,盲目安排教育培訓內容的簡單化行為,堅持做到有的放矢,因需施教,因人施教,以增強教育培訓的針對性和實效性。