保險管理法律法規精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇保險管理法律法規范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

在新型農村社會養老保險制度等作用下，城鄉居民基本養老保險制度不斷完善，符合我國統籌城鄉發展的客觀要求。由于受到多方面主客觀因素影響，城鄉居民基本養老保險制度實施中存在一些不足，急需要進一步優化完善，確保城鄉居民基本養老保險工作有序開展。

關鍵詞：

城鄉居民；基本養老保險制度；實施；不足；對策

一、城鄉居民基本養老保險制度實施中的不足

(一)城鄉居民參保積極性不高

在新形勢下，我國人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉居民參加養老保險的積極性、主動性并不高。究其原因，一是城鄉居民養老保險政策的宣傳工作并不到位，部分農民對這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認識。二是由于長期受到傳統思想觀念影響，一貫以子女為其養老送終為傳統，而不注重自身積累。三是部分農民特別是年紀輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風險認識不足，對養老保險需求并不迫切，導致城鄉居民參保率較低。

(二)城居保與企業保制度銜接不暢

隨著城鄉居民流動的日益頻繁，外出務工的人員參加企業保和離職后返鄉務農的現象在所難免，然而兩種保險制度的經辦機構、繳費標準、待遇計發辦法不盡相同，使其相互之間轉移缺乏可行的實施原則。

(三)養老保險資金籌集難度較大

城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，但由于目前村集體創收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補助，這些都使得集體補助成為空話，使得城鄉居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費。對于那些以農業經營為主的農村居民來說，增收困難，在繳費方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標準繳費。另一方面，目前基金為縣級統籌，在資金運營政策方面有嚴格的限定，只能通過銀行存款的方式實現保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長遠來看將影響到基金的支付能力，從而導致城鄉居民基本養老保險制度的可持續發展。

(四)養老保險制度法律法規有待完善

目前城鄉居民養老保險還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關法律法規還需要進一步細化，缺乏科學的規范細則，導致城鄉居民養老保險在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時，在基層的鄉鎮政府，從事城鄉居民養老保險工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質，個別地方還存在違規操作現象，出現一系列問題，比如，直接收取保費，私自挪用、濫用資金，政府補貼形式化，影響城鄉居民基本養老保險制度地順利實施。

二、解決對策

(一)強化農民參保意識

在實施城鄉居民基本養老保險制度過程中，做好宣傳工作至關重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農村地區居民全方位正確認識城鄉居民基本養老保險的一系列惠農政策，逐漸強化他們的參保意識，有效轉變傳統觀念，積極、主動參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經辦部門也要多下村入戶向當地村民講解參保相關政策等，發放宣傳資料，使其全方位正確認識參保，消除他們心中的疑問，大力營造良好的參保環境氛圍，潛移默化地強化農村居民參保意識。

(二)完善養老保險銜接機制

若想保證城居保與企業保銜接工作的順利進行，政府制定相應銜接政策是必要條件。具體而言，政府應根據兩種制度之間存在的不同，制定出相應的年限折算和保費補差辦法。目前的規定是，只有企業保轉入城居保的，參加企業保的繳費年限可合并計算為城居保的繳費年限。這樣對城居保對象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費額可能還不足企業保一年的繳費額的現象，但也可探索繳費年限的互認制度。即城居保參保對象可依個人經濟能力，按其在城居保的參保年份，按企業保各當年的繳費標準進行補繳差額后，對繳費年限給予認可；不補繳的，則只轉移個人賬戶儲存額，不予折算繳費年限。只有在城居保與企業保銜接時妥善處理兩種制度之間的繳費金額差和年限的認可，才能更為有效地推進銜接工作的順暢實施，為我國城鄉一體化建設奠定堅實基礎。

(三)注重保險資金籌集

城鄉居民基本養老保險制度的實施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實施。目前為基金縣級統辭。我國要根據資金籌集方面存在的問題，強化由縣級統籌向全國統籌過渡，構建專門的基金管理機構，對全國養老基金進行統一化管理，要充分發揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實處，借助養老基金管理法規，科學約束政府行為，規范使用養老保險基金。我國要堅持具體問題具體分析的原則，出臺相關的政策，科學權衡資金籌集方面的收益、風險，科學選擇資金籌集途徑，不斷拓展養老保險資金籌集、增值渠道，探索委托專業管理機構進行入市操作管控與投資運作模式，參考社?；鹑胧薪涷炞龇ǎ涌斐青l養老保險基金的保值增值，確保城鄉居民基本養老保險各項工作的開展有充足的資金。

(四)健全相關法律法規體系和城鄉居民繳費激勵機制

我國要全方位客觀分析城鄉居民基本養老保險制度實施過程中存在的一系列問題，出臺相關的政策，優化完善對應的法律法規體系，明確養老保險主體的“權、責、利”，科學管理養老保險基金。在此基礎上，我國要明確基層政府部門在這方面的職責，具備較強的服務意識，構建服務型政府，定期對從業人員進行全方位系統培訓，不斷提高其綜合素質，科學開展養老保險制度實施工作。農村基層政府部門要構建科學的監督機制，借助全新的監督渠道，比如，上下級監督、社會大眾監督，加大監督力度，隨時“檢舉、控告”違紀行為，避免濫用資金等現象頻繁出現，科學實施養老保險制度。此外，我國要優化已構建的城鄉居民繳費保障機制，科學減少對1500元、2000元繳費檔次補貼，避免城鄉養老金存在較大差距，合理拉大15年繳費年限以上的基礎養老金補貼標準或增加對繳費超過15年的對象進行每增加一年繳費增加一定養老金來鼓勵城鄉居民長期繳費，尤其是農村居民。

三、結語

總而言之，在新形勢下，我國必須全方位正確認識城鄉居民基本養老保險制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業保制度銜接不暢，養老保險資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強化農民參保意識，優化法律法規體系，不斷拓展資金籌集渠道，優化城鄉居民繳費激勵機制等。以此，進一步完善我國社會養老保險制度，加快我國統籌城鄉發展步伐。

參考文獻：

[1]李春根，包疊.新形勢下基本養老保險城鄉一體化路徑初探[J].社會保障研究，2013，03：29-35.

篇(2)

我國醫療保險與醫療機構互動研究的主要內容與觀點

醫療保險與醫療機構互動現狀的原因研究當前我國醫療保險和醫療機構的良性互動不足，造成這一現狀的原因主要有以下幾個方面:二者之間的信息不對稱信息不對稱，極易導致發生道德風險［27］。醫療服務的專業性和知識性很強，需要相當長時間的理論學習和臨床實踐，而醫保經辦機構缺乏醫學專業人員，醫療機構運用信息優勢牟利造成醫療費用不合理增長。醫療保險和醫療機構之間的信息不對稱狀態，使購買醫療服務出現很大的風險和不確定性，既增加了二者的交易成本，又增加了醫療保險制度運行的成本［28］，使醫保監管比較復雜和困難。醫療保險法律法規的不完善我國仍沒有制定統一的適用全國范圍的醫療保險法，醫療保險立法滯后?！搬t療服務協議”這種“契約關系”，雖然在一定程度上明確了各自的責任、權利、義務，但對于醫療保險中出現的欺詐行為缺乏及時有效的監管和相應的處罰，影響了醫療保險基金的高效運行，同時也為醫療機構的“騙?！碧峁┝藱C會，醫療欺詐行為的產生和國家缺乏相應的醫療保險管理法律法規有著一定的關系［29］。雖然我國已出臺《社會保險法》，明確了社會保險險種、國家責任、社保基金監管等基本制度，但它是一部綜合法，包括了養老、醫療、失業、工傷、生育等五個險種，仍存在定位不準、責任不明、可操作性不強、技術處理不夠周延等問題［30］。組織管理機制的缺陷組織活動的進行依賴于管理的技術、制度和文化三個方面機制的相互作用［31］。我國醫療保險經辦機構存在的問題主要有:管理體制不統一，機構設置欠科學;經辦機構人員綜合素質參差不齊;信息化建設缺乏前瞻性，現有的信息處理功能無法滿足管理需求［32］?，F行醫?；鸸芾矸椒浜?，醫療保險機構不能夠及時掌握影響基金安全的人為動態，也不能及時與醫療機構進行溝通。另外，由于各種利益的存在，醫保監管機構的工作人員常常對醫院的過度救治行為采取放松態度［33］。當前醫院醫保管理也存在許多問題，比如重視程度不夠，缺乏管理人才;管理制度不健全，監管方法有限;成本意識不強，對醫保政策、醫保市場特點等缺乏深入研究［34］。醫院醫保從業人員存在年齡老化、人員流動性較大、學歷水平偏低、繼續教育缺失、培訓經歷貧乏和無專業技術職稱等問題，嚴重制約了醫院醫保管理工作的健康發展［35］。醫保費用支付方式的問題醫療保險機構作為醫療費用的支付方，對醫院最常見的管理手段之一是費用拒付制。中國醫院協會醫保管理分會在全國開展的調查顯示，醫保費用拒付是醫院院長和醫保管理者反映最為強烈的突出問題。拒付費用占壓醫院流動資金費用比例大，直接影響醫院醫療工作正常運轉，部分醫院出現無錢發工資的情況［36］。醫保管理部門制定的《基本醫療保險藥品目錄和診療目錄》，跟不上新材料和新技術的發展，有一定滯后，醫院在執行過程中出現問題較多，使醫保管理部門和定點醫院矛盾叢生［37］。在我國比較廣泛實行的是按服務項目付費，付費方在醫療服務行為發生后按實際費用進行補償，難以有效控制費用。醫療保險與醫療機構良性互動的對策研究政府方面未來的醫療保險改革方向應充分體現“小政府、大社會”的原則，政府需不斷完善醫療保險法律法規。管理型醫療的關鍵是科學的付費制度設計［39］，推進支付方式改革，發揮支付方式對服務提供方的激勵機制，規范引導醫療行為。醫保機構對定點醫療機構實行以信用等級評定為內容的分級管理制度，促進醫療機構形成自我約束、自覺守規、自我管理的自律機制［40］。還有學者認為引入第三方管理醫療保險，可以提高保險機構的效率和效益，促進醫保和醫療機構互動的效果。醫療機構方面為適應醫保改革，醫療機構應調整內部運行機制，合理控制醫療費用增長和確保醫療質量，創造一個醫、保和諧發展的醫療保險服務環境［42］。針對醫保從業人員薄弱現狀，醫療機構要健全機構設置，明確醫保辦職責和功能任務，建立醫保從業人員人力資本補償機制，加強醫保從業人員的繼續教育及專業技術培訓等。同時，完善醫療機構信息系統建設，改造流程，降低管理成本，可嘗試建立區域內聯合建設信息系統，提高醫療保險服務效率［43］。在醫保改革實踐中，醫療機構與醫保經辦機構建立協商談判機制已經成為完善醫療保險服務的重要工具，醫療保險供需雙方就醫療保險費用支付方式、標準等進行平等協商，通過合作博弈，達到雙贏效果。

對未來研究的展望

綜上可知，當前學界關于醫療保險與醫療機構互動的研究已取得了不少研究成果。但隨著新醫改的不斷深入，醫療保險與醫療機構面臨的責任和壓力越來越大，雙方互動需要不斷改進和創新，需要研究探討的理論與實踐問題還很多。比如對相關學科基礎理論和雙方互動基本理論的關注顯得不夠，缺乏系統、深入的理論體系研究。實證研究成果不多，還有待進一步加強，提高實證研究的應用水平。隨著我國醫療保險覆蓋面的擴大和醫療保障水平的提高，醫療保險經辦機構與醫療機構談判機制的研究將引人關注。

作者：黃李鳳 楊車亮 姚嵐 王前強 項莉 單位：華中科技大學同濟醫學院醫藥衛生管理學院 廣西醫科大學人文管理學院 華中科技大學研究生院

篇(3)

關鍵詞：醫療保險 醫保檔案 完善內容

一、建立醫保檔案管理制度的原因

建立完善的醫保檔案管理制度，是醫保制度在我國不斷完善的新形勢下對醫院的基本要求。

為什么說是新形藎一是因為醫療服務對象變為參保人員，用醫保來支付的醫療費占到醫院收入的60%到90%，且相對來說，用醫保作為支付手段不會出現欠醫療費的情況。

二是因為醫保支付制度的改革，對醫療行業的服務行為產生了一定的激勵和制約作用，比如，用醫保作為支付手段，依靠的是醫療保險的經辦機構作為患者和醫院之間的第三方來經辦，這就讓患者和醫院在支付醫藥費的過程中，醫院不再是控制費用的一方，而是經過和患者之間的談判來決定。

所以在這種新的形式下，醫院必須建立完善的醫療保險檔案管理制度。因為醫保檔案管理可以作為輔助醫院決策層做出科學醫保決策的依據，為醫院在未來實現科學的醫保管理，以及我國醫療事業的發展提供真實有效的信息數據。

從目前的情況來看，盡管隨著醫療保險在我國的全面施行，各個醫療單位對醫保的服務越來越看重，但是對醫療保險檔案的建立卻并不重視。很多醫療單位都沒有建立專門的醫保檔案，而是將醫保檔案和其他資料放在一起，甚至還有些醫療單位根本就不把醫療檔案作為重要信息，不給予儲存和整理。

出現這種情況的原因是因為醫保檔案在全國施是一個循序漸進的過程，目前所以參?；颊呔歪t的比例很小，沒有讓醫療單位引起重視，更談不上去管理。

因此提出對醫療單位醫療保險檔案管理制度的建立和完善，對促進我國醫保工作的開展，和對醫療單位做好醫保檔案管理都很有針對性。

二、醫療保險檔案管理的內容

各個醫療單位在建立醫療保險檔案的時候，應該以醫院和醫保共同發展為前提，以做好醫院和醫療保險的服務作為核心內容。

具體分為一下幾個部分，1.建立醫療保險政策和相關法律法規政策的檔案，主要內容包括國家和各個地區出臺的關于醫療保險的律法政策等，方便醫療人員的查看。2.醫療保險服務檔案的建立，主要包括醫療單位和醫療保險相關服務的制度，以及醫療單位醫保服務內容和流程、質量、規范等內容。3.參保就醫患者的檔案。包括年齡構成、就醫次數、費用等內容，以及參保人群的病例檔案、各個時期住院和門診患者人數、以及醫療費用等各類費用的占比。

3.建立醫療保險績效檔案，包括醫療人員患者好評度、榮譽、等內容，以及醫療單位在醫療保險管理方面的研究創新成果。

對于醫院中所有和醫療保險相關的資料都應該進行存檔管理，因為這些信息在將來都會成為醫院改進醫保運行的重要信息依據。

三、醫保檔案管理制度要點

1.醫療單位的醫療保險檔案必須施行統一收集、整理、管理，保證檔案的書寫規范和完整，以及歸檔科學排列有序。對于各個檔案和病例的借出要做好登記工作，保證資料的及時歸還。

2.建立電子檔案

相對于目前很多醫療單位的紙質檔案來說，建立醫保電子檔案能更能方便檔案的儲存和查閱，而且電子檔案儲存的信息量大，在聯網的情況下醫院的相關人員都可以隨時查閱。

3.規范的管理制度

首先，要確定醫療保險檔案信息收集涉及的范圍，以及用什么方式去分類，檔案室要有專門的人員對醫保檔案進行歸類和保管。其次，建立醫療保險發展進程的管理，例如，新出臺的醫療保險相關政策、活動、以及取得的成效等，都要進行歸檔管理。再次，建立文件上交制度，確保醫院各類和醫保相關的資料及時上交，確保不遺漏任何檔案。最后，建立責任制度，對醫療保險檔案管理工作進行考核。

四、建立和完善醫療保險檔案管理的方法

1.規范醫保檔案管理流程

制定《醫療保險管理業務檔案管理工作制度》，把醫療保險文件材料的形成、收集、整理、歸檔和保管工作納入相關工作程序，列入相關人員的崗位責任，建立健全責任，要將檔案管理工作任務分解落實到各自分管的業務科室及具體人員，把檔案管理列入各科室日常工作，確保新產生的業務檔案與業務經辦的無縫對接；進一步優化業務檔案立卷歸檔流程，使檔案整理歸檔職責清晰、移交順暢。

2.建立醫保業務檔案各項工作制度

應建立文件材料的收集、接受、整理、鑒定、歸檔等方面相關制度以及借閱、利用、移交、銷毀制度，從而完善文件材料的收集、整理、歸檔和檔案管理和利用工作。這可以從兩方面進行：一是設置專用檔案庫房。配置防潮、防光、防火、防高溫、防盜、防有害生物等設施設備，庫房濕度、溫度達到標準，確保醫保業務檔案安全。

二是使用密集架。將標注保管期限的各科室所涉及的專業性文字材料、電子文檔、圖表等業務檔案全宗卷，上密集架歸檔，這樣做就保存了歷史記錄，保持了檔案連續性。三是加強歸檔文件材料的收集整理工作。按照“年度-險種-業務環節”的分類方法，將真實、合法、有效的材料收集齊全，進行分類、排列，再結合保管期限進行組卷，編頁號、目錄。

3.加強檔案管理人員培訓學習醫療保險檔案管理工作是醫療保險經辦機構的一項重要基礎工作，因此特別重視和加強對檔案管理人員的業務培訓。采取“走出去”的辦法向檔案管理好的單位學習，學習檔案管理法規、檔案管理標準和檔案具體業務，加強醫療保險業務流程，不斷提高本單位檔案管理水平。

4.建立醫?？娮咏】禉n案

通過信息化的推動，逐步實現勞動保障資源與衛生資源、信息和服務的共享。可以根據醫保參保人員的年齡層次不同，免費提供一般檢查、常規檢查，心電圖、胸片、等在內的實驗室檢查項目服務，并根據體檢結果為每位參保人員建立電子健康檔案。同時，對建檔人員免費提供健康教育、咨詢服務。為醫保人員建立電子健康檔案，既能讓每位參保人員了解自己的身體狀況，對疾病進行提前防治，有效降低發病率，達到實現醫保跟蹤一生、服務一生的目的，同時，也為醫療保險運行情況分析提供了第一手原始資料。

參考文獻：

[1]李曉麗.淺談醫院檔案管理信息化建設的問題與對策[J].河北企業，2014，（3）：31.

篇(4)

關鍵詞：建筑工程；安全管理；風險模式；無砂滲水混凝土

1引言

為建筑工程施工人員提供一個安全良好的作業環境是毋庸置疑的重要工作與任務，不僅能保護建筑工程施工人員免于建筑施工事故，也可以提高施工人員的工作效率，由此可以解決以下幾個方面的問題：減少甚至是避免因為建筑工程安全管理不當而引起的事故事件；解決因效率不高引起的建筑工程進展遲緩或終止類似問題；減少建筑工程中由技術上的安全管理引起的技術材料方面引發的完全可避免性的事故。不僅從社會安全角度考慮，而且從建筑工程企業的經濟效益考慮，加強建筑工程安全管理都是勢在必行的任務。尤其是在今天這個注重“安全”，“和諧”，“快發展”的社會情形中，隨著建筑市場的快速發展，建筑工程施工難度的加大，建筑規模的擴大，只有提高建筑工程的安全管理，才能為建筑企業帶來更好的收益，為社會創造更多的建筑價值。

2現狀與存在的問題

在今天這個注重“安全”，“和諧”，“快發展”的社會情形中，隨著建筑市場的快速發展，建筑工程施工難度的加大，建筑規模的擴大，只有提高建筑工程的安全管理，才能為建筑企業帶來更好的收益，為社會創造更多的建筑價值。

2.1建筑工程中法律法規的落后

在建筑工程安全管理方面存在較多的問題，比如建筑工程法律規范體系的問題，安全業績評估方面的問題，安全管理結構體系問題，安全履職方面的問題等等。首先，隨著時間的變化與社會經濟體制的變化，當前已頒布存在的法律法規中，已經有相當一部分不能適應目前社會各種新制度下的發展趨勢。以前是計劃經濟體制，而現在計劃經濟已經占一小比重，所以在建筑工程安全管理方面，有些地方，法律已不夠周全，在這種法律資源的短缺下，很多新問題得不到及時有效的解決成為建筑工程安全管理法律法規中的漏洞。

2.2建筑工程中安全評估的不足

在建筑工程方面的安全評估也存在很多不足之處，對于建筑企業的工程安全評估，應該是政府部門的相關安全執法部門來做，但在這個檢查過程中，可能會產生較大的反彈，進而產生安全事故，通常情況下，只有在國家級安全大檢查的時候，建筑工程的安全管理會做的比較到位，所以在這一方面，我們應該加強建筑工程的安全評估管理力度。

2.3建筑工程中的安全管理的松懈

最后就是關于安全生產管理機構中的眾多問題。在涉及到具體技術操作的工作上，可能管理職能并不是顯得那么重要，這些不是十分完善的管理機制影響了建筑工程的安全，在建筑工程的安全管理中，安全生產管理職能與傷險體制斷開聯系，從而各個部門應該在預防傷險，處理傷險與安全生產水平方面有所提升，努力徹底解決這方面存在的實際問題。

3傳統問題的解決方案

很多行業都是只注重投入與產出，當然也包括建筑工程行業，業主關注這些與經濟利益有直接聯系的方面，在這一建筑工程階段過程中的安全問題，傷亡事件等隱患沒有規范性的文件。之所以會出現這種現狀，是因為很久以來，建筑工程中的安全責任都是由承包商企業負責，而建設單位的責任是比較小的，造成了履職方面的隱患。

3.1加強對法律的補充

針對法律法規方面的問題，法律部門應當結合當前建筑安全問題的現狀以及未來建筑工程的發展趨勢提前完善較為安全的立法，爭取逐步完善建筑工程的法律法規制度，不僅做到有法存在，而且要確實做到有具體可行的法律可以遵循使用。

3.2加強對安全評估的重視

在建筑行業，安全評估主要包括兩個方面，即風險評估和安全性評價。這兩個方面都是安全管理現代化的重點，這是把握建筑工程單位安全水平最全面且最正確的評價。對建筑工程安全業績進行評價是為了把工程實施過程中的問題發現暴露出來以便做好建筑工程安全的防范工作。施工單位應該謹慎遵循建筑工程安全評估的細則與步驟，認真全面的審視評估工作。

4管理中的創新和技術上的改進

4.1建筑工程中的風險管理模式

在西方各國企業的管理當中的一項專門的職能是風險管理模式，當下已經受到了國內外各企業高層管理者的重視，這項專門職能創始于二十世紀三十年代的歐美地區。隨著我國企業模式的轉變，各大企業的管理者都必須直接面對風險管理這一模式，包括建筑工程行業。承包商已經開始用保險或是風險基金來對企業的正常經營和安全管理進行保障，這也是我國已經進入風險管理的標識。由于起步發展較晚，特殊國情的原因，應從我國的情況出發制定與我國企業發展想符合的風險管理模式。

建筑工程的安全性會受到很多因素的影響，比起其他行業，不安全因素相對也比較多，以至于在施工過程中發生意外的可能性也比較大，又因為一旦發生意外，往往是超出承包商承受范圍之內的。所以類似這些高架，露天，野外作業的環境使建筑工程施工必須接受保險管理。

（1）首先，應該根據施工環境與施工項目進行實際合理的考察，然后有序系統的對這些環境中存在的風險范圍及分布進行識別與劃分。在確定風險存在范圍時，可以根據建筑工程具體的施工地理位置，建筑工程人員和建筑材料的部署劃分，建筑工程用于建筑人員的生活及管理人員的辦公的臨時場所，施工過程中的壓力管道，起重設備等建筑機械，噪聲，粉塵和輸電等對環境保護等一系列風險存在的條件作出調查。徹底分析完這些風險因素的存在，還應對施工當中的潛在風險進行排查。在施工類型確定，階段確定的情況下，施工單位應該對工程風險進行具體的防范設計，以防止這些風險的發生。

（2）對這些建筑工程風險評估排查后，就應該對這些風險做出等級的區分，然后針對不同級別的風險采取與之相對應的風險控制與預防工作。建筑工程行業采取的原則一般為：首先消除與預防施工事故風險隱患；其次是風險應急措施的實施方案；最后是對一些風險較大，超出承受范圍而無法實施保護措施的工程風險要及時整改和阻止。

4.2建筑工程中的無砂滲水混凝土技術的改進

除了建筑工程管理中應用的風險管理模式，還應該在工程施工過程中的技術方面進行研究，特此研究了建筑工程中最常用的混凝土。無砂滲水混凝土的配方設計的好壞對工程技術的安全將起重大作用。無砂滲水混凝土是由粗骨料，水泥和水混合攪拌而成的，因為空穴均勻分布的特殊蜂窩狀結構的原因，無砂滲水混凝土有了它自己獨特的透氣，透水，輕重量的特性?，F社會的科學發展觀使得優質的建筑鋪裝材料顯得尤為重要，對保護環境，生態平衡等方面都有不可忽略的作用。

由切實可行的技術管理制度，技術水平和操作技能都較高的技術工作人員組成的小組隊伍進行的精密的無砂滲水混凝土材料配比設計實驗得到了一個目前最優的配比方案。

5總結

隨著安全管理水平的提高與科學技術水平的提高，我相信建筑工程業的安全管理會越來越好，一定會達到人們預想的效果。建筑工程安全管理的意義不僅對于建筑業重大，而且對社會的和諧發展同樣也意義非凡，因此對于當前建筑工程的安全管理必須進行完善與提高。以上提出的建筑行業的法律法規的完善，評估系統的完善，正在被逐漸應用的先進的風險管理模式以及技術方面的無砂滲水混凝土最優配比等幾個方面的策略將會給建筑工程行業的安全管理帶來新的成果。

參考文獻：

篇(5)

【關鍵詞】勞動合同；管理；問題；對策

1鐵路企業勞動合同管理工作中存在的問題

①簽訂勞動合同的雙方缺乏對勞動合同的正確認識，缺乏對其法律地位及作用的理解，致使勞動合同的簽訂和履行僅僅停留在書面和程序上，流于形式。甚至存在著用人單位不與職工簽訂勞動合同，勞動者與用人單位形成長期事實勞動關系的現象。②勞動合同管理制度未建立健全，制度規定不具體，操作性不強，致使管理工作不得力。全員勞動合同制在企業實施后，有的單位疏于日常管理，或管理不到位，出現了無效合同等情況，以至發生勞動爭議。③勞動合同的簽訂不規范。首先是內容不規范，主要表現在：無法人代表或委托人簽字、職工未簽字等；其次是勞動合同的簽訂、履行、變更、終止、解除不規范。再有簽訂程序不規范。

2鐵路企業勞動合同管理中問題產生的原因

2.1個別單位領導依法行政的觀念比較淡薄

個別單位領導對勞動政策法規掌握不多，執行不嚴，管理不規范，仍習慣于過去的行政管理手段，忽視了勞動合同的約束激勵作用，認為簽訂了勞動合同就萬事大吉，完成了任務。

2.2加強勞動合同管理的內在動力和壓力不足

鐵路企業中簽訂無固定期限勞動合同的人數多，人員流動比例小，勞動合同與職工的勞動崗位、責任、業績、工資待遇等聯系不緊密，甚至還出現了“干和不干都一樣”、“干多干少都一樣”、“干好干壞都一樣”的狀況，未發揮新型用工制度的激勵和約束作用，單位感受不到加強勞動合同管理的好處。

2.3勞動合同的法規政策不全、監督檢查力度不夠

有關勞動合同管理的具體政策規定還不夠系統，特別是勞動合同簽訂、變更、解除、終止各環節的要求和程序還不是很具體、明確，由于勞動監察部門沒有足夠的人力、精力對勞動合同管理情況進行大范圍的監督檢查，加之現行法規對勞動合同方面存在問題的經濟處罰力度不大，故難以糾正有關的違法行為。

2.4勞資、干部部門工作不協調

由于現行體制的關系，鐵路多數用人單位勞資、人事分設，勞資部門主要負責勞動關系，干部部門負責干部任免。根據國家政策和鐵路總公司的要求，干部必須在簽訂勞動合同、確定勞動關系后，由干部部門確定工作崗位。但由于勞資部門與干部的管理部門聯系勾通渠道不暢，致使有的單位干部工作變動后，未能重新簽訂勞動合同，埋下勞動關系糾紛的隱患。

3勞動合同管理不健全造成的不良后果

3.1不利于鐵路分流安置工作的深入推進

為了解決鐵路企業下崗職工分流工作，從1998年初各單位成立再就業服務中心以來，下崗職工就勞動合同問題不斷與企業發生勞動爭議，多數下崗職工沒有與企業解除或終止勞動關系，而是長時間地滯留在企業中，影響了企業對下崗人員的分流、安置工作。今后隨著鐵路跨越式發展的實施，將有更多職工的勞動崗位發生變化或分流安置，加強勞動合同管理尤為重要。

3.2不利于協調勞動關系，容易引發勞動爭議

一方面，部分單位不與職工簽訂勞動合同，或勞動合同沒有具體明確雙方的權利和義務，致使勞動關系雙方不能具體明確并認真履行各自的權利和義務，無法逐步做到自主、自覺依法協調雙方關系，致使協調勞動關系失去了依據，同時也造成了大量的勞動爭議隱患。

3.3不利于勞動關系雙方主體地位的確立

由于勞動合同管理不到位，職工沒有或不敢對規范勞動合同管理提出明確要求，致使勞動關系雙方不能具體明確并認真履行各自的權利和義務，這必將阻礙勞動力市場的發育完善，影響社會主義市場經濟體制的建立健全。

4對策與建議

4.1加強勞動法律、法規的宣傳教育

各級領導務必要高度重視勞動合同管理，要把勞動合同作為企業管理的重要內容，按照“三個代表”的要求，切實維護廣大職工的利益，充分發揮勞動合同管理的約束作用。進一步完善勞動合同管理的法規政策，加大《勞動法》的宣傳力度，使企業各級管理人員認識到加強勞動合同管理的必要性、重要性，認識到勞動合同具有法律強制力，不認真簽訂勞動合同，雙方都可能承擔由此產生的法律后果，從而使廣大職工增強通過勞動合同保護自身合法利益的自覺性。

4.2健全法律法規，加大監管力度，促進勞動合同管理法制化

一是國家和地方政府應注重立法，對實施全員勞動合同制后出現的新情況、新問題，要及時地制定相應的新法規、新規章及規范性文件，來調整和規范企業的用工行為；二是勞動行政主管部門應加強監督檢查力度，對違規企業進行處罰；三是鐵路企業為規范和完善鐵路勞動合同管理制度，應按照勞動法的有關規定提出具體要求和政策依據支持。從制度上、政策上和操作上確保鐵路企業用工規范。為了保護勞動者的權益，應積極發揮集體合同的作用，通過集體的力量，進行集體談判，從而更好地體現雙方當事人法律上的平等，為勞動合同管理行為納入民主和法治的軌道提供了新的途徑。

4.3采取積極措施，穩妥處理勞動合同的變更、解除及終止

一是變更、解除及終止勞動合同要嚴格執行勞動法，改變過去企業領導者習慣的行政管理方式；二是變更、解除及終止勞動合同要進行平等協商，履行告知義務；三是細化變更、解除及終止勞動合同的條款，增強勞動合同的約束力；四是辦理變更、解除及終止勞動合同要保證公開透明，接受廣大職工的監督。

4.4修改勞動合同文本

認真組織有關人員及時修訂、增補勞動合同文本條款，提出細化和修改意見，由鐵路總公司提出原則要求，由企業根據國家和地方省市的規定制定新的勞動合同文本。建立完善勞動合同管理臺賬，根據勞動關系變化情況進行動態管理。充分利用勞動合同管理軟件，建立勞動合同管理庫，對職工的基本狀況進行分析，為企業合理配置勞動力資源提供依據，企業根據雙方的勞動合同契約進行管理，根據生產經營情況和用工需求，決定用工數量和使用期限。

4.5抓好配套工作

篇(6)

關鍵詞:中小企業;融資難;不完全信息

中圖分類號:F276.3

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20013302

1引言

隨著我國經濟的快速發展,中小企業在國民經濟運行中也發揮著越來越重要的作用,成為促進我國經濟發展的重要力量。截至2008年底,中小企業占我國企業總數的99%以上。但中小企業面臨的市場環境仍然不容樂觀,中小企業發展依然受到籌資難、融資難的制約。

2中小企業融資特點

2.1信用信貸需求強烈

由于我國市場融資機制發展很不完善,在資金補充的三個傳統渠道中(自身營利積累、市場融資、銀行貸款),貸款成為目前我國中小企業融資的唯一途徑,但是由于我國中小企業設備陳舊落后,所以中小企業在進行抵押貸款時,自身信用額度偏低,金融機構對其評估價格自然不高,同時在辦理資產抵押貸款過程中,貸款抵押率也普遍較低,在這種體制下,本身抵押品就不多中小企業抵押融資額度十分有限,信用信貸的需求十分強烈。

2.2內部信息透明度低

中小企業大多是以家族經營、合伙經營等方式發展起來的民營企業,基本上都沒有建立起現代企業制度。產權較單一,經營行為較盲目、管理運作不協調是其重大特征。據調查,有近八成的中小企業財務信息不真實或不透明。另一方面,中小企業所在的行業,其技術和市場相對已經比較成熟,銷售渠道、技術研發等相關信息在競爭成敗中起著關鍵作用,信息優勢一旦消失,很容易被競爭對手替代,這也是中小企業內部信息不透明的原因所在。

2.3資金需求多元化

中小企業自身的多樣化決定了其融資需求不同。由于中小企業自身固有的特點,其在類型、發展階段等方面各不相同,這就決定了中小企業在融資需求方面也有很大差異。劉勇、李善同在分析國外中小企業融資方式時指出,不同類型的中小企業融資特點是不同的,比如制造業中小企業資金需求量一般較大,資金周轉速度相對較慢;不同發展階段的中小企業對融資也有不同要求,比如在創辦階段需要自有資金,一般來自企業自身經營資金的積累,在成長階段需要外部融資,主要是銀行貸款等借貸債務資金。

2.4資金需求“短、小、頻、急”

“短、小、頻、急”中的“短”是指貸款期限較短,一般為半年,最長不超過一年;“小”是指單次貸款量相對較小,“頻”是指中小企業貸款頻率高,“急”是指中小企業融資的時間倉促。對中小企業而言,其融資需求的“短、小”主要與中小企業的規模和資金用途有關,一般而言,中小企業資本規模較小,融資的用途主要在于周轉存貨流動資金,這就必然決定了其融資期限較短,規模較小。同時中小企業經營易受外部環境的影響,或者說企業存續的變數大、風險大,外部環境的稍微變化可能導致中小企業錯過良好的投機機會,所以中小企業融資具有明顯臨時性的特點,資金需求頻率高、時間要求比較急。

3中小企業融資難的原因分析

3.1信息不完全

與大企業的經營、財務等信息的透明化程度相比,中小企業財務管理信息一般公開程度較低,此外,大部分中小企業處于競爭相對較激烈的行業,所面臨的各種風險水平較高,融資風險大,但是,投資回報率相對較低,因此銀行對中小企業的信貸將可能成為超過其自身承受能力的信貸。銀行由于缺乏有關中小企業客戶風險的足夠信息,不能做出適宜的風險評價。因此,在對民營中小企業融資過程中,信息不對稱現象比較嚴重,從而構成中小企業的融資瓶頸。

3.2信貸風險大、成本高

我國中小企業資產平均規模只有大企業的1/76,中小企業的信貸平均資產只有大企業的1/26,風險比較高,比如08年整個金融業的不良貸款的比率是2.4%,中小企業的不良率達到了11.6%。另外,與大企業比較,中小企業對貸款的要求具有“短、小、頻、急”的特點,這也造成貸款成本過高和貸款風險過大。據統計,國家銀行對中小企業、個體經營戶貸款的管理成本平均為大中型企業的5倍左右。目前銀行信貸風險的控制加強,責任風險管理制度日益強化,為了減少風險,保證資金安全,大部分銀行制定了較高的信貸指標作參照,減少了對中小企業的貸款,同時,銀行考慮到對中小企業放貸的單位管理成本費用高于大企業的費用,“惜貸”問題更加嚴重。

3.3擔保體系不規范

我國擔保體系經過二十年多時間的發展,取得了一定成果,但是,目前涉及信用擔保行業的法律法規和政策依然很少而且很不完善,這一定程度上也影響了我國信用擔保行業的規范發展,主要表現在兩個方面,一是擔保公司作為地方政府投資的產物,有一定的準政府性,導致其在為中小企業擔保過程中,過于注重風險,沒有發揮擔保公司的承擔風險作用,二是擔保公司經營的業務不規范,魚龍混雜,有的擔保公司甚至超越其經營范圍,經營一些類似銀行業務。這也在一定程度上影響了中小企業的融資。

3.4直接融資體系不健全

直接融資的途徑主要有股票融資、債券融資等,而目前發行債券在我國中小企業融資中的發展還很少,2004年,我國中小企業板在深圳交易所正式運行,為中小企業新增了一條直接融資渠道,但目前來看,據有關調查數據顯示,我國中小企業直接融資只占融資比例的2%左右。按照我國相關法律的規定,企業發行股票上市首先需要經過一系列的公司制改造,而根據當前中小企業的具體情況,其在許多方面都無法達到“上市”的標準,因此,目前廣大的中小企業基本上都不能通過股票融資這種方式融資。

4解決中小企業融資難的對策

4.1銀行方面

(1)數量上要逐步降低門檻,成立更多的中小型銀行。降低門檻成立更多中小型銀行,豐富我國的資金供給,以滿足當前中小企業多樣化融資需求,在這個過程中,可以允許有條件的民間資本進入銀行,不僅有利于把民間借貸納入正常的融資體系,而且降低了中小企業融資成本。

(2)質量上要轉變經營理念,樹立服務中小企業的目標。針對中小企業的特殊性,從縱向來看,銀行要逐步改變過去等客上門、以產品為主導的傳統服務意識,克服被動服務,依據中小企業融資需求特點開發金融產品并提供配套組合式金融服務,同時還要與中小企業進行多層面的交流,不斷滿足其多種情況下提出的相關需求,針對當前我國“信貸配給”的現狀,要改變等客上門的觀念,在短時間內是不可能實現的,所以銀行等相關部門要逐步修改和完善激勵、懲罰等相關機制。從橫向來看,銀行在考核中小企業還貸能力時,也要改變其審核指標,不能簡單一味要求有明確的資產負債表、利潤表、現金流量表等,要針對當前我國中小企業在經營過程中的具體特點,探索和發現新的考核指標體系,比如三表(水表、電表、報關表)、三品(人品、產品、押品)、經營歷史記錄、稅收、知識產權等等。

(3)培育一支專業化隊伍。面對沒有抵押物、財務報表、管理的中小企業,銀行要培育一支針對中小企業的專業化隊伍,一方面,在掌握銀行基本業務的情況下,這支隊伍還要掌握一定的技術分析能力,根據中小企業的具體經營情況,自己制作“財務報表”,然后對其進行技術分析,最終決定是否為中小企業貸款以及貸款量的多少,另一方面,針對中小企業融資“短、小、頻、急”的特點,這支隊伍要有熟練的業務操作能力,高效率的完成中小企業融資的相關手續,縮短中小企業的審批時間。

4.2中小企業方面

中小企業要不斷提高抗風險能力和完善信息披露機制。一方面,中小企業要提高其自主創新的水平,不斷加大對研發費用投入力度,優化升級產品性能,提高其市場競爭力,同時也要不斷提升自身的經營管理水平,以提高自身的抗風險能力。另一方面,中小企業要以大企業為標準規范和完善財務制度,提升企業財務信息的透明度,主動與其資金提供方建立財務互信平臺,要公開透明的披露其自身真實的財務狀況,真實反映其實際經營和銷售等相關情況。

4.3擔保體系方面

中小企業自身的信用度不高,為了獲得借貸資金,必須要有第三方機構作擔保,雖然現實中部分擔保體系出現一些問題,但是我國的擔保體系還遠遠不能滿足中小企業資金需求的擔保要求,所以擔保體系的相關機構要進一步擴大投入,使自己實力更強,覆蓋面更大,擔保的倍數更高,同時,在實際的操作中,針對擔保公司缺乏規范等問題,在增加擔保公司數量和規范其行為時,也要打造一套新型擔保體系,探索和創新多樣化的擔保方式,比如,銀行與政府合作、銀行與網絡合作、銀行與銀行合作、擔保公司與擔保公司合作等擔保方式。

4.4保險市場方面

中小企業融資難難在信用風險上。在中小企業融資市場上,主要難點就是信用風險難以控制,金融機構對中小企業的信用狀況很難做出準確評估,進而很難進行有效地信貸決策。中小企業融資難主要在于技術風險很難化解,保險是化解市場化風險的有效途徑,通過專業技術這樣一個風險管理來分散風險,同時,保險是對當前我國不健全的信用擔保制度的補充和完善,我國的信用擔保制度尚不健全,把這兩者結合起來,共同為中小企業融資提供信用擔保服務,可以為中小企業創造一個良好的發展環境。

4.5資本市場方面

首先,建立以交易所市場為主的多個層次資本市場體系,逐步減少中小企業進入資本市場的壁壘,降低準入門檻,讓一些產品技術含量高、潛力發展大的中小企業直接進入證券市場融資;其次,加大發展中小企業板力度,支持和鼓勵更多中小企業進入資本市場融資,積極探索、適時推出創業板市場,最后加大風險投資基金、擔?；?、互助基金等對中小企業股權融資的支持力度。