應急處理管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇應急處理管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：突發公共事件應急系統；電子政務；時效性；信息孤島

一、引言

世界經濟日新月異，社會態勢斗轉星移，無論是在經濟或者政治領域，全球各國無一不是在爭分奪秒的搶占先機，竭盡所能的掌控全局.近階段的中國不僅處于戰略機遇期，黃金發展期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，自然災害頻發，安全生產事故和公共衛生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，明顯增加。頻繁發生的突發性公共危機事件讓人手忙腳亂，零散無序的大批量信息令人應接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應和應急處理。汶川地震的發生以及處理工作再次將應急管理系統建設提上日程，應急管理愈來愈強烈的呼喚著人們的重視。 如果說信息化是當前信息化發展的主要標志，那么城市信息化將是當前世界新文明的歷程和主導。城市信息化不僅僅是當前電話、PC和互聯網等通信技術的占有率和普及效果，更是當前各個信息化建設和信息化項目的結合體。從當前社會發展的過程中我們可以看出，城市信息化隨著人們對各種需求的增加而不斷地朝著方向逐步的發展。當前城市信息化可以分為三塊，主要有商務、電子政務和電子生活。

二、從信息化電子政務到突發公共事件應急系統

提起突發公共事件應急系統iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務，相信這個話題的導入就會變得簡單很多。信息化電子政務早已在各級政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個名詞，其發展在中國早已不是一個新議題，并且一直是各方關注的焦點。而在大家熟悉的信息化電子政務體系中就包涵了這樣一個特殊的信息管理系統應急管理系統，它屬于信息化電子政務系統必不可少的一部分，但又在很大程度上區別于一般的電子政務。

眾所周知，信息化電子政務是基于一個服務型政府的基礎上的，要求政府從傳統官僚體制中解脫出來，改變運作方式，更好地提高服務型政府的效率。作為信息化電子政務系統的分支，突發公共應急管理系統同樣具備這些特性，是輔助政府轉變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機事件的有效手段。

正如我們先前所說，突發公共事件應急系統iEMS不是常規的電子政務，而是一類特殊的電子政務，與常規電子政務最大的不同是其時效性，突發公共事件應急系統的時效是以秒為計，而常規電子政務是以天、周計。應急響應是制定、執行一個或多個處置方案的過程。應急事件發生后，調度者根據應急預案、范例、上級指令、應急資源狀態、事件實時狀態制定處置方案，執行方案，并監控方案的執行、事態的發展，根據反饋的狀態，進行新一輪的方案制定和部署執行，循環此過程直到事件處置結束，方案制定的實時性和效率是應急響應的生命。突發公共事件應急系統的應急準備、規劃、保障、調查、評估、分析可歸為常規電子政務的一部分。在電子政務建設中我們知道一般包括內外網、OA、門戶網站、行政審批等系統或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應急指揮系統建設中，就目前已建的系統看單就投資差別就很大。因此，各系統所含功能千差萬別，沒有規范。

三、發展應急管理對電子政務提出的要求

由于我國電子政務起步較晚，探索較少，發展并不完善，其缺陷成為了突發公共應急管理系統發展的最大阻礙因素。應急管理的工作順利進行對電子政務體系提出了較高的要求。但當前我國行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機構是條塊分割的二維模式，是縱向層級制和橫向職能制的矩陣結構，這就給政府內部協調信息造成很大的困擾。另外，由于我國各級政府對電子政務的發展缺乏統一的宏觀規劃，各級政府和部門在開展電子政務時往往采取各自為政的做法，各個行政機關、事業單位封閉各自所有的信息。各個部門之間的信息不交換、不共享、無法進行有效的信息資源整合，導致一個個相對獨立、相互封閉的政府信息系統的出現。各個系統無法協同工作，由此造成行業、部門間的交流障礙，猶如一個個分散、獨立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統內部與內部之間，內部與外部之間的信息共享和業務處理困難重重，導致大量的資源不能充分發揮作用，效率底下。

但是，應急指揮管理恰恰就是更多地體現在信息擁有權上，很顯然，沒有信息就無法了解實際情況、無法制定處置方案。信息孤島現象不僅使信息封閉而且孤立，而突發公共事件應急系統建設的核心詞就是“整合”和“協同”，整合是手段，協同是目標，“整合”貫穿了業務體系、技術系統建設的全過程，從另一個角度來說，整合也是突發公共事件應急系統面臨的最大挑戰。監測監控和信息接報是應急管理的眼睛，應急指揮和應急處置是應急管理的手腳，全面及時的信息對于應急管理工作開展來說是必不可少的基礎。突發公共事件應急系統不是一個單純的系統集成，而是集成系統的集成階段，即以通信和計算系統為依托，將某一地域范圍內跨越多個管理域，具有不同體系結構的各種信息系統綜合集成為具有單一體系結構的系統，從而成為集成系統的集成。不只是建設一個應急指揮中心，而應該是在整合的基礎上建設各級中心的協作群體。

四、全力建設突發公共事件應急系統

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【關鍵詞】公共安全應急處理技術平臺 公共事件 應用

應用公共安全應急處理技術平臺，可以充分動員，以及發揮公眾的力量，可以形成一個協調統一，反應迅速，運作高效的應急管理模式，這不僅僅強調了各項應急管理工作的開展，在最短的時間內也形成了政府統籌的快捷嚴密高效的基層應急管理工作機制，可以積極的預防各類突發公共事件的發生，在最大程度上，減小突發公共安全事件所造成的損害。本文主要從公共安全應急處理技術平臺的發展的一個現狀以及趨勢著手，講述了應用這個應急處理技術平臺的必要性，以及應用的方面，通過本文可以加強對公共安全應急處理技術平臺應用的重視，研究資料如下。

1 公共安全應急處理技術的平臺的一個發展現狀以及趨勢

我國在公共安全方面的應急救援，以及風險評估和信息綜合等預警方面可以說起步比較的晚，在理論的知識，以及在實踐方面的應用等都比較的薄弱，但是開展公共安全應急處理技術平臺的的研究，是非常具有現實的應用性價值的。在這樣的環境下，加強開發公共安全應急管理技術的平臺，也是建設城市公共安全管理的重要組成部分?？梢詫崿F對全市各類重大危險的防護目標，以及各類自然災害和安全隱患的全方位地排查，以及監測，幫助實現管理不留死角，真正的達到防患于未然的目的。在如下幾個方面，公共安全應急技術平臺還存在不足。

（1）突發事件在應急處理方面，沒有實現科學統一的指揮。像是在城市中，都有建立110的指揮中心，還有重大的危險源預警監測站，以及應急救援指揮中心，還有水上搜救中心等多個項目的應急指揮平臺，但是項目與項目之間沒有統一的聯系，都是自主搭建的獨立的指揮系統，所以在現實實際的操作中，會出現信息傳送的不迅速，并且不同的系統之間，還存在有網絡不兼容，和數據不能共享的問題，所以對于突發性的事件，沒有辦法做到應急的指揮，延誤了應對反應時間，帶來很大的影響。

（2）就是系統的信息傳送不及時，并且準確度低。比如在鎮鄉部門遇到了突發性的事件，將信息傳送給上級時，不及時不主動，導致信息沒辦法被核實?；蛘呤呛藢嵭畔⒌臅r間過長，影響信息的報送，就影響對策措施的傳達。

（3）在物資儲備，以及應急隊伍方面的信息，掌握不詳細。對于應急物資的儲備，以及急隊伍的信息掌握不全，根本就沒有辦法實行有效地管理。

（4）應急的方案，在實際實施時，操作性低。所以在制定應急的方案時，需要減小預案的一個限制，在應急的演練中，加強實際的效果，不要只注重形式。第五點，在各個部門之間，應急的聯動性弱。只要有一個部門，在處置突發事件時，應急反應不及時，就會造成應急處理的速度變慢，在一定程度上，耽誤了處理突發事件的黃金時期。

2 公共安全應急處理技術的平臺的應用的必要性

在我國，現在遭受有各種的災害的威脅，以及工業化的快速發展，所以在公共安全管理方面的問題就凸顯出來了，這是因為在公共安全管理方面的基礎薄弱，所以在這樣的情形下，加強公共安全應急技術平臺的應用，以及管理，是為了更好的應對突發性的應急事件。公共安全應急管理平臺，是為了應對公共安全類事件，主要以信息技術為支撐，應急管理的流程作為主線，所設計完成的監測監控，以及預測預警和集指揮調度為一體的應急指揮平臺。公共安全應急處理技術平臺，具備了應急的救援人才，以及技術和裝備等資源信息的匯總，并且在應急管理的模擬演練方面，都有著很強的功能。是為政府機構在統一調度指揮方面，可以做到反應迅速，執行高效的一個應急管理平臺。

公共安全應急處理技術平臺的系統技術水平，具有多個優點，以及創新。如下幾點是優點方面。

（1）在公共安全管理的信息預警方面，通過對信息的收集，可以針對性對構成公共安全隱患的潛在風險，進行監測，以及有效的防預。

（2）改變傳統的以表演為主的公共安全風險應急的演練方式，變成了實際的可操作性性的應用。

（3）對公共安全事件應急管理機構，以及對應急資源方面的合理再分配，都進行了合理的配置。

（4）應急平臺在定期排查，以及實時監測的動態防范機制方面健全。所以針對公共安全問題，可以實現早發現，以及提早預防。所以針對公共安全事件的發生原理，以及發生的過程，都可以及時的作出公共安全管理的應急預案，這樣把信息系統可以搭建成聯動的信息，更好的保障了社會公共安全的準備工作。

（5）對于構建綜合性的公共安全風險信息預警管理，以及預警信息，在建立信息共享機制，可以起到促使各部門管理機構，可以切實的盡好公共安全的責任。

3 公共安全應急處理技術平臺的應用

（1）在綜合業務方面的管理系統。實現事務管理和應急性突發事件的反應。在公共事件中，應對過程中的信息接報，以及情況信息的綜合和。

（2）是采用可視化的指揮調度系統。主要采用數字化統一的平臺。系統，采用固定的目標數字化監控技術，以及城市管網地理信息系統（GIS），還有互聯網絡，以及GPS數據采集系統，來進行調度和指揮，指揮的方式便捷，應急性強。

（3）對于風險隱患監測的預警系統。對可能發生的突發公共事件，以及危害程度可以進行綜合預警。

（4）應急性的保障系統。將各部門的應急資源，進行統一的調度管理，以便快速做出決策。

（5）采用智能方案的系統。利用實時監測數據，確保事態對周邊造成的影響，通過計算機，或人機交互的方式智能化地提供最佳應對處置方案。

4 意義以及結論

我國只有加強在公共安全應急處理技術平臺方面的搭建，加強在公共安全應急處理技術平臺的的研究，才能更好的應對公共安全應急突發性的事件，所以對公共安全應急處理技術平臺的應用，是非常具有現實的應用性價值的。加強開發公共安全應急管理技術的平臺，也是在建設城市公共安全管理的中，重要一個建設部分。

參考文獻

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【關鍵詞】 高校；突發事件；應急處理；培訓

高校突發事件是指“在高校內突然發生的、對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”，具有突發性、危害性、敏感性及快速蔓延性等特點，與正常狀態有很大的差別。高校突發事件應急處理是指在高校突發事件發生時相關人員（包括現場師生及相關管理人員）所做出的反應與控制行為。這種反應與控制行為與突發事件的事后救治行為是有區別的，它所顯示的是突發事件已經發生且正在發生過程中的現場應急與控制事態發展的過程，而突發事件的事后救治行為所體現的是事件發生后，相關部門經過討論研究后所做出的綜合性的決策和行動。但二者也是有聯系的，突發事件的應急處理效果越好，越有利于突發事件的事后救治；反之則相反。

高校的穩定和發展始終備受政府、公眾和媒體的重視與關注，高校突發事件的應急處理尤其成為社會關注的焦點。提高高校突發事件應急處理能力，需要高校所有人員包括教師、學生及管理人員具有較高突發事件意識以及應急處理的相關知識和技能，而這些知識和技能在正常狀態下很難獲得，只有通過突發事件應急處理培訓即不斷進行突發事件知能的培訓并模擬突發事件情境才能得到較大的提升。

一、高校突發事件應急處理培訓內容

1、更新管理理念，強化危機意識

高校突發事件的應急處理是學校內多元主體同時反應的互動網絡，需要借助和發揮校內各方面的力量來完成。然而，當前我國很多高校仍將突發事件發生后的救治及處理當作突發事件處理的全部內容，高校部分領導以及很多教師和學生尚未樹立危機意識，仍然把突發事件的處理看做是學校某些部門的事情，體現出危機認識不足、危機發生后的自救、逃生的基本技能缺乏等現象。因此，高校突發事件應急處理培訓的首要內容是更新管理理念，針對危機意識淡薄的老師和學生開展應急教育、應急意識培育等培訓；同時，盡量將校園應急處理的理念、案例及行動方案等融入學校教育內容之中，以做到寓應急管理于日常工作之中。

2、普及基本法規，強化法律意識

高校突發事件應急處理的有效運行有賴于法律法規的支持和保障，然而由于傳統的影響和國家目前尚無專門法律規范突發事件狀態下的具體行為的關系，當前我國高校在突發事件處理中體現出“行政性強而法治性弱”的狀態，這種狀態無法規范學校和學生的行為，增加了雙方發生激烈沖突、造成嚴重后果的機率。因此，在校園內普及基本法規如《教育法》、《治安管理處罰條例》等法律法規，強化法律意識，使師生明確校園內的犯罪與違反治安問題、學生傷害和教師侵害學生人身權利等突發事件的法律要件，從而進一步從法律上界定學校、個人及相關責任人的責任和義務，減少部分事件的發生并為突發事件的有效處理奠定良好的基礎。

3、普及心理知識，預防心理危機

近年來，我國大學生中存在的心理障礙問題日趨嚴重，加之對心理危機的干預和預防的缺失，導致高校心理問題類突發事件呈上升趨勢。普及心理知識培訓主要是通過課堂教學、專題講座、心理咨詢、電話咨詢、網絡匿名咨詢及宣傳欄等方式對在校師生開展心理健康教育及處理緊張心理的訓練，以使高校師生能夠了解、認可心理疾病并主動尋求幫助以預防心理危機，從而減少高校突發事件發生的概率；同時，普及心理知識可以讓高校師生盡可能多地了解突發事件的特征，做好防范突發事件和承受突發事件的心理準備，增強心理承受能力，為突發事件的應急處理提供有利條件。

4、加強知能培訓，提升應急技能

從當前我國高校的實際情況來看，高校師生鮮有定期開展自護自救和突發事件處置預案模擬演練的，缺乏系統化、正規化的突發事件應急處理培訓和教育，安全衛生知識薄弱，自救互救能力較低，突發事件緊急應對能力亟待加強。加強突發事件應急處理能力培訓指的是對高校師生開展關于突發事件識別、防范、處理、恢復等方面的科學知識培訓，可以通過專題講座、舉辦培訓班、模擬演練和沙龍活動等多種方式進行。具體說來，主要包括基本知識的認知、溝通技巧的培訓、應急處理預案的學習、理論指導實踐的演練等內容的培訓。

二、高校突發事件應急處理培訓對象

1、以學生為培訓主體

目前我國高校突發事件應急處理參與力量不足，尤其是作為高校主體的學生未能積極主動的參與到突發事件的應急處理中，各類學生社團及組織更多地扮演被管理者的角色，致使很多有效信息無法及時聯通，形成信息孤島，不能將學校各方面情況及信息比較完整快速地傳遞給學校決策層。因此，要通過高校突發事件應急處理培訓推進突發事件的成功解決，首先要將廣大學生納入培訓對象，以學生為培訓主體，逐級開展從學校到學院、年級、班級的突發事件應急處理基本技能培訓，同時在各類學生社團及組織尤其是在志愿者中開展不同專題的應急處理培訓，在培訓他們的同時以他們為媒介向其他學生輻射，盡量在學生中開展全覆蓋、重突破的突發事件應急處理能力培訓。

2、以學生政工干部為培訓重點

學生政工干部是學校中與學生接觸最密切的人，掌握學生的思想動態、學習成績等基本狀況；而且，一旦學校有突發事件發生，學生政工干部都是在第一時間趕到，并積極配合相關專家開展穩定學生情緒、平息事態的工作。以學生政工干部為突發事件應急處理培訓重點，開展法律規范、學校相關政策、心理干預基本方法、溝通技巧及突發事件狀態下自救、互救及逃生技能等知識和技能的培訓，使學生政工干部在掌握突發事件應急處理的基本技巧和方法的前提下，積極有效的參與高校突發事件的處理和應對。

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第一章 總 則

第一條 為加強對全縣農業機械及其駕駛、操作人員的安全監督管理,積極穩妥地處置農業機械事故，最大限度減少農機事故造成的傷害和經濟損失，確保農業生產安全和社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國農業機械促進法》、《云南省農業機械管理條例》、《云南省農業機械安全監督管理條例》，特制定《__縣重特大農機事故應急處理預案》（以下簡稱《預案》）。

第二條 本預案適用于農業機械在__縣境內從事農業生產及其產品初加工等相關農事活動中發生碰撞、碾壓、翻覆、落水、火災等重、特大農機事故應急處理工作。上道路行駛的拖拉機發生交通事故，由公安機關按照國家有關規定處理。

第三條 本預案所稱重大農機事故，是一次死亡3至9人的事故；特大農機事故，是一次死亡10至29人的事故；特別重大農機事故，是一次死亡30人以上事故。

第四條 實施本預案堅持以下原則：

1、救人高于一切；

2、施救與報告同時進行，逐級報告，就近施救；

3、局部服從全局，下級服從上級；

4、分級負責，條塊結合，密切配合；

5、最大限度減少損失，防止和減輕次生損失；

6、實施屬地管理，在當地政府統一領導下，建立統一、有序和高效的應急處理機制，接受同級及上級政府和有關主管部門領導。

第二章 應急處理機構

第五條 縣、鄉農業(農機)部門共同構成全縣農機重、特大農機事故應急處理網絡，分級成立重、特大農機事故應急處理指揮中心，統一指揮本轄區范圍內重、特大農機事故的應急處理工作。

縣農業局成立縣級重特大農機事故應急處理指揮中心，下設辦公室在縣農機安全監理辦公室，明確負責人和聯絡方法，加強值班和物資準備，向社會公布農機事故報警電話。制定具體應急預案，明確職責和分工。當人員因工作變動時，及時調整充實。

縣級指揮中心由以下人員組成：

總 指 揮：李子洪 縣農業局局長；

副總指揮：段佑芝 縣農業局副局長

郭元光 縣農機管理站站長；

指揮中心下設辦公室，由以下人員組成：

主 任：郭元光 縣農機管理站站長；

成 員：劉貴彤 縣農機管理站副站長

劉彤錦 縣農機管理站副站長

范祖義 縣農機管理站工作人員

楊紹雄 縣農機管理站工作人員

戴家祥 縣農機管理站工作人員

阿高良 縣農機管理站工作人員

張春隆 縣農機管理站工作人員

只清鵬 紫金鄉農業綜合服務站站長

蘇自珍 馬鞍山鄉農業綜合服務站站長

馬賽武 永建鎮農業綜合服務站站長

李文蓮 大倉鎮農業綜合服務站站長

陳 波 廟街鎮農業綜合服務站站長

楊志煒 南詔鎮農業綜合服務站站長

王躍軍 巍寶山鄉農業綜合服務站站長

字友忠 青華鄉農業綜合服務站站長

陳永芳 牛街鄉農業綜合服務站站長

字孔詩 五印鄉農業綜合服務站站長

第六條 各級指揮中心主要職責：

1、貫徹落實同級政府、有關主管部門和上級農機部門對事故應急處理工作指示，決定本級《預案》的啟動，提出具體措施，負責相關情況上報工作。

2、指導監督應急處理工作，協調解決應急處理工作中的重大問題。

3、全面掌握事故情況，分析把握事故現場動態，制定現場搶救措施，掌握應急處理動態狀況，及時調整部署應急工作措施。

4、完成同級政府、有關部門和上級農機部門交辦的其他任務。

第七條 各級指揮中心辦公室及工作組主要職責

辦 公 室：負責重特大農機事故應急處理日常工作。

現場救援組：迅速、準確判斷人、畜及財物的傷情或險情，疏散人員，保護事故現場，組織搶救受傷人員和財產，盡快恢復農業生產和作業秩序。協調和組織醫務人員和救護車及時到達現場搶救傷員；對易燃、易爆危險物品及劇毒污染源迅速通報相關部門；對遭受損失的財物盡力挽救。

事故處理組：按照農機事故處理程序和有關要求，開展事故現場勘查、取證，對事故原因進行調查、分析，寫出調查報告，做出事故責任認定。

后勤保障組：負責后勤保障工作，保證各種搶救物資及時到位；負責事故善后工作，穩定群眾思想情緒，解決傷亡者家屬的實際問題，維護穩定。

第八條 應急處理指揮中心應當在同級及以上政府、有關部門和上級農業（農機）部門領導下，迅速、果斷地做好事故應急處理工作。

第三章 事故報告及登記制度

第九條 事故發生地縣級指揮中心接到重、特大事故報告并核實后，須立即向當地政府和安監部門報告，同時，立即報告縣級指揮中心；縣級指揮中心接到一次死亡3人及以上或不足3人但社會影響重大的農機事故報告后，立即報告縣政府值班室、縣安委會辦公室和省農機安全監理

總站 第十條 事故發生地農業（農機）部門應在24小時內寫出事故書面報告，逐級上報。

事故報告應包括以下內容：

1、發生農機事故的機械、機主姓名及事故發生的時間、地點；

2、事故的簡要經過，傷亡人數、直接經濟損失初步估計；

3、事故原因、性質的初步判斷；

4、事故搶救處理的情況和采取的措施；

5、需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

6、事故報告單位、簽發人和報告時間。

第十一條 接受事故報告單位和工作人員必須認真做好事故情況記錄和報告處理登記，記錄的內容除事故報告的內容外還應該包括事故報告單位名稱和人員姓名、接到報告和向上級及有關部門報告的時間、接受報告的單位名稱和人員姓名、上級領導的指示和有關部門的意見以及傳達情況、作記錄人員本人簽名等。

第四章 應急處理程序

第十二條 指揮中心接到重、特大農機事故的報告后，總指揮應當根據事故的等級做出啟動應急處理預案的決定。

第十三條 重大農機事故發生后，縣級指揮中心應立即啟動應急處理預案；特大農機事故發生后，縣、鄉兩級指揮中心同時啟動應急處理預案。

第十四條 事故發生地農業（農機）部門接到事故報告后須迅速趕赴現場，同時協調公安、急救、保險等部門聯合行動；積極搶救受傷人員，有效地維護現場秩序，劃定現場保護范圍；勘查事故現場，妥善保存現場重要痕跡、物證，確認證人（有條件的立即取證）；安撫群眾，做好善后處理工作。

第十五條 在應急處理工作中，事發地政府部署工作前由農業（農機）部門負責，上級農業（農機）部門采取措施之前由下級農業（農機）部門負責，積極主動地開展工作。

第十六條 重、特大農機事故發生后，啟動應急預案的農機事故應急處理指>，！

第十七條 縣級農業（農機）部門應在事故處理完畢后一周內向上一級農業（農機）部門寫出詳細處理報告

第五章 附 則

第十八條 農業（農機）部門，根據本預案及上級有關要求，分別組織制訂或完善農機事故應急處理預案，并負責組織演練、實施。

第十九條 本預案是農業（農機）部門在重、特大農機事故發生后，進行事故調查處理的指導性意見，事故的調查處理按國家和省有關法規進行。

第二十條 對處理組織不力，造成事故損失擴大的有關人員，建議當地政府按有關規定追究責任。

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1.1編制目的

繼續鞏固我縣鼠疫防治成果，有效預防和控制鼠疫疫情的傳入、暴發和流行，依法行政、有效預防、積極應對，最大限度地減輕鼠疫疫情造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩定，特制訂本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《國內交通衛生檢疫條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家鼠疫控制應急預案》、《遼寧省突發公共衛生事件應急規定》、《遼寧省鼠疫控制應急預案》、《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《*市突發公共衛生事件應急預案》、《*市鼠疫控制應急預案》等法律法規和相關預案。

1.3工作原則

堅持以人為本、預防為主；依法規范、科學防控；政府負責、部門配合；社會參與、加強宣傳；強化監測、綜合治理；快速反應、有效處置的原則。

1.4鼠疫疫情分級

根據鼠疫發生地點、病型、例數、流行范圍和趨勢及對社會危害程度，將人間鼠疫疫情劃分特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.4.1特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）

有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）

（1）肺鼠疫在大、中城市發生，并有擴散趨勢；

（2）相關聯的肺鼠疫疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢；

（3）發生鼠疫菌強毒株丟失事件。

1.4.2重大鼠疫疫情（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級）

（1）在1個縣（市）行政區域內，1個平均潛伏期內（6天，下同）發生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；

（2）相關聯的肺鼠疫疫情波及2個以上縣（市），并有進一步擴散趨勢；

（3）在1個縣行政區域內發生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內多點連續發生20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。

1.4.3較大鼠疫疫情（Ⅲ級）

有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級）

（1）在1個縣（市）行政區域內，1個平均潛伏期內發生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數1～4例；

（2）在1個縣（市）行政區域內發生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內連續發病10～19例，或流行范圍波及2個以上縣（市）。

1.4.4一般鼠疫疫情（Ⅳ級）

腺鼠疫在1個縣（市）行政區域內發生，1個平均潛伏期內病例數1～9例。

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

縣鼠疫應急指揮部的組成和職責

鼠疫疫情發生后，縣政府根據縣衛生局的建議和特別重大、重大、較大鼠疫疫情應急處理工作的實際需要，成立縣鼠疫應急指揮部，縣政府分管衛生工作的領導擔任總指揮，縣衛生局局長擔任副總指揮，負責對本行政區域內鼠疫疫情應急處理的協調和指揮，做出本行政區域內鼠疫疫情處理的決策，決定擬采取的重大措施等事項。相應職責如下：

（1）組織協調有關部門參與鼠疫應急處理工作。

（2）根據鼠疫應急處理工作需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入疫情防控工作。

（3）劃定控制區域：發生鼠疫疫情時，縣級以上人民政府報請上一級人民政府決定，可以宣布疫區范圍；經省人民政府核準，可以對本行政區域內疫區實施封鎖。

（4）人群聚集活動控制：當地人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停工、停業、停課，停止集市、集會，以及其他人群聚集的活動。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預防管理措施，對鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者視情況采取集中或居家醫學觀察。

（6）交通衛生檢疫：在縣政府統一領導和指揮下，相關鄉（鎮）組織轄區鐵路、交通、質檢等部門在交通站點和出入道口設置臨時交通衛生檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的醫療衛生機構移交。

（7）信息：鼠疫事件發生后，疫情發生地政府有關部門要嚴格按照法律法規及有關規定要求，做好信息工作，信息要及時、準確、客觀、全面。

（8）開展群防群控：街道、鄉（鎮）以及居委會、村委會應協助衛生行政部門、醫療衛生機構和其他有關部門，做好疫情信息的收集、報告、人員轉移或隔離及公共衛生措施的實施。

指揮部成員單位根據鼠疫疫情應急處理的需要確定，主要有縣衛生局、縣委宣傳部、縣廣電站、縣發改局、縣經濟局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣愛衛辦、縣交通局、縣林業局、縣商貿局、縣旅游局、縣食藥監局、縣動監局、縣外經局、縣工商局、縣紅十字會、縣武裝部、聯通法庫分公司、網通法庫分公司、移動法庫分公司等。

指揮部各成員單位職責如下：

縣衛生局：負責組織制訂鼠疫防治技術方案；提出啟動鼠疫疫情應急反應和組建市鼠疫應急指揮部的建議；組織實施鼠疫疫情的調查、各項預防控制措施和應急醫療救治工作；開展疫區衛生處理，對疫情做出全面評估；根據鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區的建議。

縣委宣傳部、縣廣電站：按照疫情控制的統一部署和有關要求，做好疫情處理情況的宣傳報道。宣傳鼠疫防治知識，提高公眾防疫與保健意識。

縣發改局：根據鼠疫防治實際情況，加強重點地區鼠疫防控基礎設施建設。

縣經濟局：根據縣鼠疫領導小組的指示，負責組織我縣工業企業生產、儲備和調度疫區急需的應急藥品、醫療設備、器械及防護用品。

縣教育局：對學生進行鼠疫防治知識宣傳教育。

縣科技局：協助提供鼠疫疫區處理所需技術，支持相關科學技術研究。

縣公安局：協助做好鼠疫疫區封鎖，加強疫區治安管理和安全保衛工作。

縣民政局：對符合救助條件的鼠疫患者提供醫療、生活救助；做好疑似鼠疫或鼠疫死亡人員的尸體火化工作。

縣財政局：做好鼠疫控制應急資金的安排并及時撥付，加強資金管理監督。

縣愛衛會：負責組織全社會開展愛國衛生運動等。

縣交通局：按《國內交通衛生檢疫條例》及其實施辦法，負責各自職責范圍內的交通衛生檢疫工作，優先運送疫情處理人員、藥品器械和有關物資。

縣林業局：負責疫區野生動物異常情況的監測，并在疫情發生時，協助做好疫情發生地的隔離工作。

縣商貿局：及時組織疫區人民重要生活必需品的市場供應。

縣旅游局：組織旅游行業認真做好鼠疫疫情的預防和應急處理工作。

縣食藥監局：負責鼠疫應急處理藥品和醫療器械的監督管理。

縣動監局：負責做好疫區家畜的鼠疫防疫和動物防疫監督工作。

縣外經局：做好鼠疫應急處理的有關涉外事務，接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。

縣工商局：加強市場監管，嚴把市場主體準入關，依法查處集貿市場上非法收購、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動物及其產品的單位、個人。

縣紅十字會：充分發揮志愿者作用，協助相關部門在企業、社區、鄉村、學校等廣泛開展鼠疫預防知識的宣傳普及工作，提高公眾的防護意識。

縣武裝部：負責協調武警和本縣民兵預備役部隊參與鼠疫疫情應急處理行動，配合公安部門做好鼠疫疫情現場控制等工作。

聯通法庫分公司、網通法庫分公司、移動法庫分公司：在職責范圍內負責為疫情應急處理（包括報告）提供通信保障等工作。

其他有關部門根據本部門職責和鼠疫應急處理的需要，組織做好緊急物資的進口、市場監管、污染擴散的控制及市鼠疫應急指揮部交辦的相關工作等。

2.2日常管理機構

縣衛生局衛生應急辦公室（縣突發公共衛生事件應急指揮中心）負責全縣鼠疫疫情應急處理的日常管理工作。縣人民政府衛生行政部門及軍隊、武警系統突發公共衛生事件日常管理機構，負責本行政區域或本系統內鼠疫疫情日常管理協調工作。

2.3鼠疫應急處理專業機構和救治機構及其任務

2.3.1應急處理專業機構：各級疾病預防控制機構或鼠疫防治的專門機構是鼠疫應急處理的專業機構。

具體任務：

（1）負責鼠疫疫情的監測，做好疫情信息收集、報告與分析工作，為預警提供依據。

（2）制訂流行病學調查計劃和疫情控制的技術方案；開展對鼠疫病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調查；對人群發病情況、分布特點進行調查與分析；查明傳染源和傳播途徑，提出并實施有針對性的預防控制措施；及時向本級人民政府衛生行政部門和上級疾病預防控制機構報告情況。

（3）按照相關規定，對鼠疫樣本進行實驗室檢測、復核、確定并上報實驗室診斷結果。

（4）市疾病預防控制中心負責各區縣（市）疾病預防控制機構專業技術人員的應急培訓和技術支援；縣疾病預防控制機構負責鄉村衛生專業技術人員的應急培訓和技術指導。

2.3.2應急處理救治機構：各級醫療機構是鼠疫應急處理的救治機構。確定*市傳染病院作為市本級定點救治醫院，縣中心醫院為本行政區域定點救治機構。

具體任務：

（1）開展病人接診、隔離、治療和轉運工作；對疑似病人及時排除或確診；對密切接觸者實施醫學觀察和預防性治療等。

（2）及時報告疫情，協助疾病預防控制機構人員完成標本的采集、流行病學調查工作。

（3）做好醫院內的感染控制工作，實施消毒隔離和個人防護，防止出現院內交叉感染；嚴格處理醫療垃圾和污水，避免環境污染。

（4）負責或協助完成鼠疫患者死亡后尸體的解剖、消毒、焚燒等處理工作。

3監測與預警

3.1建立市、區縣（市）、街道（鄉鎮）三級鼠疫監測體系。根據《全國鼠疫監測方案》、《遼寧省鼠疫監測工作實施方案》和《*市鼠疫監測工作實施細則》，各級鼠疫監測單位按照有關要求開展鼠疫日常監測工作。必要時，在疫源不明地區或新發現的鼠疫疫源地區開展鼠疫自然疫源地調查工作。

3.2縣衛生行政部門應加強本行政區域鼠疫監測工作的管理和監督，對鼠疫監測、動物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調查工作給予必要的經費支持，保證調查和監測質量。

3.3縣衛生行政部門應根據報告的鼠疫疫情危害性和緊急程度，及時、調整和解除預警信息。預警信息包括鼠疫型別、預警級別、起始時間、警示事項、應采取的措施和機關等。

3.3.1預警信息的單位：I級為衛生部，Ⅱ級為省級衛生行政部門，Ⅲ級為市級衛生行政部門，Ⅳ級為縣級衛生行政部門。

3.3.2按本預案鼠疫疫情分級，預警級別對應如下：特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)、重大鼠疫疫情(Ⅱ級)為I級預警，較大鼠疫疫情(Ⅲ級)為Ⅱ級預警，一般鼠疫疫情(Ⅳ級)為Ⅲ級預警，動物間鼠疫疫情達到下列強度時為IV級預警：在黃鼠鼠疫疫源地發生動物鼠疫大流行，流行范圍≥200km2；或局部地區出現動物鼠疫暴發流行，且波及到縣級以上城市；或動物鼠疫發生在交通便利、人口稠密地區，對人群構成嚴重威脅。

4信息管理與報告

4.1信息管理

4.1.1完善全市鼠疫防治信息管理系統，構建覆蓋市及區、縣（市）疾病預防控制機構或鼠疫防治專門機構的信息網絡，承擔鼠疫疫情相關信息收集、處理、分析、報告等工作。

4.1.2縣衛生行政部門負責轄區內鼠疫防治管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設，不斷完善本轄區內鼠疫防治信息管理系統，為系統的正常運行提供必要的保障條件。

4.1.3各級疾病預防控制機構或鼠疫防治機構承擔責任范圍內鼠疫疫情監測、信息報告與管理，負責收集、分析核實轄區內疫情信息和其他相關信息資料。

4.2信息報告

4.2.1執行職務的各級各類醫療衛生人員是人間鼠疫疫情的責任報告人；各級疾病預防控制機構和鼠疫防治專門機構為網絡直報的責任報告單位。

4.2.2醫療機構發現疑似鼠疫病例，應立即向所在地的疾病預防控制機構或鼠疫防治專業機構報告；疾病預防控制機構或鼠疫防治專業機構在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后，按規定時限在2小時內進行網絡直報。

4.2.3地方疾病預防控制機構和鼠疫防治專業機構是動物鼠疫疫情的責任報告單位。在判定發生動物鼠疫疫情后，責任報告單位在2小時內進行網絡直報。

4.2.4在開展鼠疫疫情監測期間，鼠疫監測數據由縣級鼠疫防治機構隨時報告，或按規定報告階段性鼠疫監測數據，并視監測情況隨時進行網絡直報，報告間隔最長不得超過4個監測周期（28天）。發現異常情況時，相關數據及時進行網絡直報。

5鼠疫疫情的分級反應

發生人間或動物間鼠疫疫情時，疫情發生地的縣（市）級、市級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，做出相應級別應急反應。同時，根據鼠疫疫情發展趨勢和防控工作的需要，及時調整反應級別，以有效控制鼠疫疫情和減少危害，維護正常的生產、生活秩序。

5.1特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）和重大鼠疫疫情（Ⅱ級）的應急反應

特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）和重大鼠疫疫情（Ⅱ級）應急處理工作由國務院、省政府統一領導，市政府按照上級政府和上級有關部門的統一部署，迅速組織有關部門以及相關區縣（市）人民政府開展鼠疫疫情的應急處理工作。

5.2較大鼠疫疫情（Ⅲ級）應急反應

5.2.1較大鼠疫疫情應急處理工作由市政府組織領導。根據市衛生局的建議和疫情處理的需要，市政府成立鼠疫應急指揮部，迅速掌握和分析疫情態勢，確定應急處理工作任務并組織實施，及時將疫情變化和工作進展情況報告省政府。同時通報*警備區和*出入境檢驗檢疫局。

5.2.2市衛生局迅速了解疫情發生的時間、地點、傳染源、發病情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發展趨勢和提出應急工作建議，及時向市政府報告，同時報省衛生行政部門。根據疫情變化和工作進展，適時建議市政府召集有關部門通報疫情和疫區控制情況，研究后續的應急處理對策；根據疫情和我市實際情況的需要，請求省衛生廳給予必要的技術和物質支持，在省級專家的指導下，開展鼠疫疫情防控工作。

5.2.3市政府有關部門設立臨時性鼠疫應急處理機構，負責部門之間以及與區縣（市）政府之間的協調，開展職責范圍內的應急處理工作。

5.2.4疫情涉及的區、縣（市）政府要按照市政府或市政府有關部門的統一部署，結合本地區實際情況，負責組織協調有關部門、鄉鎮人民政府開展鼠疫疫情的應急處理工作。

5.2.5市政府根據疫情處置的實際需要，必要時可向省政府請求提供緊急支援。

5.3一般鼠疫疫情（Ⅳ級）的應急反應

5.3.1一般鼠疫疫情應急處理工作由疫情發生地的區、縣（市）政府組織領導。根據縣衛生局的建議和疫情處理的需要，縣政府成立鼠疫應急指揮部，組織有關部門密切配合，采取緊急處理措施，救治鼠疫患者，控制傳染源，切斷傳播途徑，做好疫區內生產、生活安排，保證疫情控制工作順利進行。

5.3.2縣衛生局和醫療衛生機構，要及時了解疫情態勢，確定疫情嚴重程度，提出控制措施建議，及時向當地人民政府報告，同時上報市衛生局。

5.3.3市衛生局負責協調和指導疫區控制工作，協助分析疫情趨勢，提出應急處理工作的建議。市政府根據疫情和區、縣（市）政府請求，確定對疫區進行緊急支援的任務和時限。

5.3.4必要時，市衛生局將向省衛生廳請求給予必要的技術和物資支持。

5.4Ⅳ級預警（即動物間鼠疫疫情發生）后應采取的控制措施

5.4.1縣政府建立疫區處理領導機構，組織有關部門迅速采取緊急處理措施?？h衛生行政部門要迅速了解情況，掌握疫情態勢，確定疫情嚴重程度，提出控制措施建議，立即向當地人民政府報告并通報當地駐軍領導機關。同時迅速逐級上報上級衛生行政部門，直至國務院衛生行政部門。

5.4.2市衛生局協調和指導疫區控制工作，分析疫情趨勢，提出應急處理工作的建議。市政府根據疫情和縣人民政府請求，對疫區做出應急反應。

5.4.3根據疫情處置的實際需要，必要時，縣衛生局可通過市衛生局請求省衛生廳給予必要的人力和物資支持。

5.5毗鄰地區的應急反應

發生鼠疫疫情地區的衛生行政部門要及時向毗鄰地區衛生行政部門通報疫情和已采取的措施。

與發生鼠疫疫情相毗鄰的地區，應根據疫情特點、發生區域和發展趨勢，主動分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：密切保持與鼠疫發生地區的聯系，及時獲取相關信息；組織做好本行政區域應急處理所需的人員與物資準備；加強鼠疫監測和報告工作；開展鼠疫防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力；根據上級人民政府及其有關部門的決定，開展聯防聯控和提供技術、物資支援。

6應急反應等級的確認、終止及評估

6.1鼠疫應急反應等級的確認

按本方案1.4分級原則，特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）由衛生部予以確認；重大鼠疫疫情（Ⅱ級）由省級以上衛生行政部門予以確認；較大鼠疫疫情（Ⅲ級）由市級以上衛生行政部門予以確認；一般鼠疫疫情（Ⅳ級）由縣級以上衛生行政部門予以確認。

6.2鼠疫應急反應的終止

鼠疫疫區控制工作按中華人民共和國國家標準《人間鼠疫疫區處理標準及原則GB15978一1995》的要求全部完成相應應急處置工作，經驗收大、小隔離圈內已達到滅鼠滅蚤標準及環境衛生標準，連續9天內無繼發病例，疫區疫情控制臨時指揮部可提交解除疫區封鎖申請。

特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）的終止按國務院或國家鼠疫應急指揮部的決定執行；重大鼠疫疫情（Ⅱ級）的終止按省衛生廳或省鼠疫應急指揮部的決定執行。

較大鼠疫疫情（Ⅲ級）和一般鼠疫疫情（Ⅳ級）分別由市、區縣（市）衛生行政部門組織有關專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報本級人民政府或本級鼠疫應急指揮部批準后執行，并向上一級衛生行政部門報告。

6.3鼠疫疫情處理工作評估

6.3.1評估人員組織。對特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）處理情況的評估，分別由衛生部和省、市、區縣（市）衛生行政部門組織相關人員組成評估小組，開展評估工作。

6.3.2評估內容主要包括：疫區自然地理概況，發生疫情的原因，傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發生、發展和控制過程，患者構成，治療效果，染疫動物、蚤種類的分布，染疫動物密度和蚤指數，所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告報本級人民政府和上一級衛生行政部門。

7保障措施

7.1技術保障

7.1.1完善市、縣兩級鼠疫監測體系，逐步達到國家級和省級鼠疫監測點的能力標準。各級鼠疫監測點實行系統監測，積累資料并開展應用性科研。各級醫療機構應開展鼠疫防治知識培訓工作，對鼠疫病例（含疑似病例）實行“首診醫生責任制”。

7.1.2提高鼠疫的應急反應能力。按照國家統一制定的“鼠疫應急裝備標準”，規范各地鼠疫應急隊伍、裝備和應急物資儲備。各級疾病預防控制機構嚴格按照“鼠疫實驗室建筑規范”和“鼠疫實驗室裝備規范”要求，改善疾病預防控制機構或鼠疫防治專業機構的基礎設施和實驗室設備條件。加強鼠疫防治專業隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力，通過培訓和應急演練提高應急隊伍的反應水平和能力。

7.1.3改進鼠疫監測實驗室檢驗技術和方法。按照國家和省相關要求，改進鼠疫監測常規檢驗檢測方法，提高檢驗水平。

7.2物資、經費保障

7.2.1物資儲備：各級人民政府要根據實際情況，建立鼠疫應急物資儲備機制。發生鼠疫疫情時，應根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充，短時效和過期物品要及時更換。

7.2.2經費保障：各級人民政府應落實鼠疫防治基礎設施項目建設經費，保障鼠疫防治和疫情應急處理經費，確保鼠疫防治和應急處理工作的順利開展。

8預案的制訂

本預案由縣衛生局組織制訂,并結合本地實際情況，以政府名義下發。

9預案解釋部門

本預案由縣衛生局負責解釋。

篇(6)

一、事故分級

按照緊急程度、影響范圍和嚴重程度，食品安全事故分為特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（II級）、較大食品安全事故（III級）和一般食品安全事故（IV級）四級。

二、適用范圍

本預案適用于發生在我鎮的食品安全事故的應對工作。對食源性疾病中涉及傳染病疫情、食源性寄生蟲病的公共衛生事件，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《省突發公共衛生事件應急預案》等相關規定，由衛生健康部門開展疫情防控和應急處置。

三、工作原則

(一)預防為主，常備不懈

各村（社區）和有關單位要將事前預防與事后應急有機結合，堅持按照應急處理的要求，對可能發生的食品安全事故進行分析、預測，并有針對性地制定預防措施，把應急管理的各項工作落實在日常管理中，防范重大食品安全事故的發生。

(二)統一領導，分級控制

鎮政府統一領導指揮各村（社區）對突發重大食品安全事故的處理工作，并根據食品安全事故的級別，實行分級控制、分級管理。特別重大及跨地域、涉外的食品安全事故，鎮政府直接負責應急處理工作。各村（社區）直接負責本轄區內重大食品安全事故的應急處理工作。各村（社區）和有關單位要積極給予協助和支持，確保對突發事故的有效控制和快速處置。

(三)反應迅速，措施果斷

突發重大食品安全事故時，各村（社區）和相關單位要充分利用和發揮現有資源作用，立即作出反應，充分利用已有的各類應急機構、人員、設備、物資和信息渠道等系統，迅速采取救治和控制措施。

(四)科學應對，加強合作

各村（社區）和相關單位要科學應對重大食品安全事故的發生，各司其職，通力合作，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接。

四、組織機構及職責

（一）鎮人民政府成立食品安全事故應急處置領導小組，負責食品安全事故的應急處置工作。

應急處置領導小組的職責：1、負責鎮內食品安全事故應急處理工作的決策和現場指揮，組織應急救援，制定控制措施。2、配合有關部門做好事故調查處理、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產生活和教育秩序等工作。3、督促食品生產(加工)企業、學校根據行業特點，制定應急處理預案，并監督執行。4、加強食品生產(加工)經營企業、學校法人代表牢固樹立第一責任人意識教育。5、檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應急處理準備工作。

（二）應急處置領導小組下設警戒保衛、醫療救護、經費保障、善后處理、事故調查、新聞宣傳六個工作小組

1、警戒保衛組：由派出所牽頭，相關部門參加。主要工作職責是：組織事故現場保衛、治安管理和交通疏導工作；配合有關部門營救受害人，阻止無關人員進入現場；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

2、醫療救護組：由鎮衛生院牽頭，鎮派出所等部門參加。主要工作職責是：迅速開展搶救工作，力爭將人員傷亡數量降到最低程度，并及時向食品安全委員會報告人員搶救工作的進展情況。

3、經費保障組：由鎮財政分局牽頭，相關部門參加。主要工作職責是：負責食品安全事故應急處置的工作經費保障。

4、善后處理組：由黨政辦牽頭，鎮司法所等部門參加。主要工作職責是：根據實際情況，協調勞動保障、保險、教育等部門，做好事故傷亡人員善后處理及家屬的安撫工作，維護社會穩定，并向縣食品安全委員會報告善后處理情況和動態。

5、事故調查組：由上級有關部門負責，鎮抽調人員協助。其職責是事故發生的原因和有關責任人的責任。各組要根據其職責，制定相應的工作程序，報應急處置領導小組辦公室備案。

6、新聞宣傳組：由鎮廣播文化站牽頭，鎮市場監管所等部門參加。主要職責：組織事故處置宣傳報道、輿情監測和輿論引導，并參與做好信息工作。

(三)應急處置指揮長徐珂(鎮長、應急處置小組組長)：各村（社區）、食品安全事故應急處置領導小組下設的辦公室及各成員單位要嚴格履行職責，服從鎮應急處置指揮長統一調度和指揮。

五、應急響應

根據食品安全事故分級標準，食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級（事故分級及響應標準見附件1，應急響應流程見附件2）。

發生特別重大、重大、較大食品安全事故，由國務院、省、市、縣人民政府批準并宣布啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應。鎮人民政府按照“黨政同責、屬地管理”的原則，成立應急處置指揮機構，根據上級指揮部的統一部署，開展處置工作。

六、應急處理工作程序

(一)情況報告

各村（社區）和各單位發現疑似食品安全事故的，應在第一時間報告鎮食品安全事故應急處置領導小組辦公室。

鎮食品安全事故應急處置領導小組辦公室接到報告后，應立即報告縣食品安全事故應急處置辦公室。

(二)事故評估

鎮食品安全事故應急處置領導小組辦公室接到報告后，應立即組織有關人員到現場調查核實，配合上級部門對事故的類別、性質、危害程度和波及范圍進行科學評估和確認。

經評估確認，凡符合本預案適用范圍之一的，由領導小組辦公室向領導小組提出啟動應急處理預案的建議。

(三)應急處置

1、鎮食品安全事故應急處置領導小組接到辦公室啟動應急處理預案的建議后，應立即召開緊急會議，視事故情況研究決定啟動食品安全事故應急處置預案或部分啟動預案。

2、應急預案啟動后，鎮食品安全事故應急處置領導小組及辦公室、醫療救護組、經費保障組、警戒保衛組、事故調查組即進入工作狀態，根據預案規定的職責要求，緊急調集應急處理隊伍、物資、交通工具以及相關設施，組織實施各項應急處理的具體措施。并隨時將事故應急處理進展情況上報指揮部。

3、事故發生地的村（社區）和相關單位，在鎮食品安全事故應急處置指揮部統一領導下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

4、村（社區）和相關單位，必須從大局出發，服從指揮部統一指揮，各司其職，分工協作，共同做好事故處理和中毒人員的救護工作。

七、獎懲

（一）獎勵

鎮人民政府對在食品安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規定給予表彰和獎勵。

（二）責任追究

對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，或者在食品安全事故預防、報告、通報、調查、控制和處理等處置過程中有、失職、瀆職等行為的，根據有關規定，由鎮食品安全事故應急處置領導小組辦公室會同相關部門組織開展調查，查明事故原因、性質，依法追究有關責任單位或責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

篇(7)

關鍵字：城市軌道交通；行車調度；應急處理；安全

中圖分類號：P135 文獻標識碼：A

引言

城市軌道交通在城市公共客運系統，是定位高容量骨干交通網絡的一個重要功能，所以它的突發事件不僅會導致中轉站傳遞大客流的突變，如服務網絡系統水平驟降內部的問題，在當地服務水平的波動，甚至人員傷亡，財產損失和不良社會影響等嚴重后果，并可能導致在城市道路交通系統。為此，城市軌道交通突發事件，如何快速、準確地實現故障處理和救援和維護的持續運營安全的事件的事件盡可能把損失降到最低已成為城市軌道交通運營安全和應急管理解決一個重大研究課題。

在操作過程中突然發生故障，事故無法預測，但故障的種類和事故后果是可以預見的，因此該公司通過發展城市軌道交通的各種應急計劃，以應對突發事故或事件。然而，城市軌道交通運營情況表明，流量控制在應急過程中，常常出現工作混亂等。因此，治療突發性事故或事件不可缺少的應急預案，但工作的執行能力和控制缺陷。因此，提高交通行車調度應急處理能力，確保城市軌道交通的安全性和效率的重要保證。

城市軌道交通行車調度應急處理特點

對于城市軌道交通來說，其突發事件都是不可預知的，突發事件的時間和地點難以預測，不會輕易發現，一旦發生就達到一定的危害范圍和程度；現場人員會出現極度恐慌，瞬間造成人群混亂和作業混亂。突發事件常常會第一時間導致通信不暢，現場滯留大量人員或有人員傷亡，行車調度人員應急處理時心理、生理壓力較大。由于受到設備的限制，以及城市軌道交通特殊環境因素的影響，應急處置方法相對有限，若不能根據突發事件情況隨機應變、靈活處置，會延誤應急處理時間、擴大影響范圍。有些調度人員只考慮本部門的操作便利和自身利益，甚至造成作業程序松散、環節控制不力。

隨著科技的不斷發展，城軌交通逐漸實現網絡化運營，涉及面十分廣，線路條件、車輛類型、設備與設施多種多樣，配備的應急救援設備與設施也越來越復雜。線路車輛、故障、險情、救援等信息較分散，應急處置作業環節較多，涉及工作崗位較多，有時作業內容相互交叉、滲透，給行車調度的整體控制帶來很大的難度。若發生突發事件，軌道交通運營會出現長時間中斷，影響人們正常的生活與工作，以及社會的穩定。只有快速處理，才能為恢復正常運營創造條件，確保列車運行秩序，保證完成運輸任務。

3、城市軌道交通行車調度應急處理原則

2.1安全原則

行車調度員在進行調整列車的過程中。運營企業生存與發展的生命線是安全，不論在情況下的運營調整都必須把安全工作放在首位，確保行車安全、設備安全及乘客生命財產的安全。行車調度在應急處理時，必須關注運營線路上人、車、物的安全問題，確切掌握線路是否出清、進路是否有沖突、故障點恢復情況等，堅持安全至上的原則，杜絕發生各種危險事件。在調度調整時，要做到反應快、報告快、處置快，把握事發初期的關鍵時間，將影響控制在最小范圍。運營的目的是服務，運營調整必須要考慮對乘客服務的影響，并將相關信息告知乘客，最大限度地減少損失、降低影響。在運營調整時，行車調度要有全局觀，不能只關注突發事件及設備故障，而忽略其他因素和影響。

2.2先通后復原則

城市軌道交通行車出現事故或發生設備故障時，各調度應遵循“先通后復”的原則，必要時，可組織小型交通道路運行或啟動應急公交接駁預案。 “先通車，后恢復”是為了最大程度地降低突發事件對運營的影響，保證城市軌道交通運營能力。在運營線路保證安全的情況下第一時間通車，然后再恢復應急事件帶來的影響，保證線路的正常運營，提高運營服務水平。應急處理應按照相應的處理標準執行，實施先救人，或者救人與處理事故同時進行。如果事故或設備故障危及到員工、乘客的生命安全時(含在處理過程中出現)，各調度應立即按相應的處理程序執行，先救人，保障員工和乘客的生命安全。執行救人與處理事故同步進行的原則。

2.3明確分工快速有效原則

行車調度員在應急情況下，應遵循“既分工、又合作、有分工、有調整”的原則進行調度指揮。調度員按照規定好的的分工，各司其職，按部就班地展開調度工作。同時，在應急處理的不同階段，值班主任應進一步細化、調整調度員分工，保持步調一致。城市軌道交通在行車調度應急處理時，應做到反應快、報告快、處置快，把握事發初期的關鍵時間，將故障影響控制在最小范圍。同時，行車調度應有全局觀，不能只關注突發事件及設備故障，而忽略了其他的因素和影響。調度人員還應樹立整體觀念，不能只側重故障點的處置，而忽視非故障區段的組織；不能只注重自己的處置安排，而忽視與設備維護部門等相關單位的信息溝通。在應急處理過程中，自始至終應堅持“顧全大局”的原則，時刻控制大局，時常關注其他列車的運行，將故障對運營的影響降至最小

調度員必須按照原則上的既定分工，各司其職，來應對千變萬化的故障情況。若遇分工不能滿足應急指揮工作的要求時，值班主任立即進行調整，確保應急處理可控!有序地進行。需要強調的是,在危急情況下，值班主任必須打斷調度員正在進行的工作，安排更加緊急的工作任務。

2.4主動控制原則

行車調度員在進行列車調度工作時，必須明確目的，有效的收集信息的重點。要弄明白運營服務受到現場故障情況的影響程度。能提前通知的事項，提前主動安排，避免調度員不斷應接不知情的車站!司機和有關人員的來電詢問。例如，在故障發生初期，調度可將故障的影響范圍、采取何種降級模式行車、預計晚點的時間等情況向全線司機、車站以及鄰線調度通報。充分調動資源，及早安排車輛檢修人員、折返司機或司機班組長上故障車協助處理故障，上備用車做好應急準備應急調度指揮過程中，主動采取折返、越站、晚發、多停、退車等調度手段調整行車，保持相對均勻、合理的行車間隔，將故障對運營的影響降到最小。

2.5服務原則

城市軌道交通行車的服務對象是乘客，應最大限度滿足乘客的出行需求，城市軌道交通事件的應急處理必須考慮對服務和旅客的影響，盡量滿足旅客同站臺換乘，從而減少等待時間，確保旅客出行過程完整。同時，將相關信息通過各種渠道告知旅客，最大限度地減少損失、降低影響，最大限度地滿足旅客的出行需求。

4、結語

隨著科學技術的進步，城市軌道交通的飛速發展，其運營的安全形勢日益嚴峻，明確城市軌道交通應急處理的原則，加強城市軌道交通的行車調度應急處理，關系人民生命安全和社會穩定，是城市交通日常管理工作必須面對的重大問題。軌道交通運輸情況瞬息萬變，現場調度人員的業務技能和應急處理經驗不足，往往導致決策出現較大偏差。因此，明確城市軌道交通應急處理的原則，建立城市軌道交通行車調度應急處理輔助系統，可確保突發事件應急處理安全有序可控地進行，并且縮短應急處理作業時間和保證按作業標準進行應急處理。避免錯過有利救援時機，造成延誤甚至事故；通過提供科學的應急處理作業標準，能有效縮短應急處理作業時間，保障人民生命安全和社會穩定。

參考文獻

[1] 蔡于.軌道交通行車調度員應急處置分析與對策[J].城市公用事業, 2006(3): 13.