對鄉村振興的設想精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對鄉村振興的設想范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

無悔青春

眉縣掛職副縣長

陳昌煦

如何成為一名優秀的選調生、成為一名合格的基層年輕干部，我有兩點認識：

篇(2)

受命于危難。用這句話形容艾洛普新官上任，可謂貼切。近兩年來，在蘋果、谷歌的合圍堵截之下，昔日的“大象”已經沒有了優美的舞步。在全球市場，這個出貨量最大的手機公司，今年一季度的份額驟降至25%的新低，而在2010年它還占有31%的市場份額。在亞洲這個兵家必爭的新興市場，蘋果去年第四季度的營收猛增147%，而HTC的市占率也以2倍的高速突飛猛進，諾基亞卻逆水行舟。更糟糕的是中國市場，中國本土廠商卷土重來，已占據45%的市場份額，而諾基亞卻從兩年前的33%下降至19%。

在這樣的頹勢中，艾洛普敢于挑起大梁，壓力之大可想而知。但他卻有一股不服輸的勁頭?！八且粋€雄心勃勃的人，不是自大狂，只是天生具有領導才能。要知道，他總是堅持讓別人朝著他設定的方向前進?！彼郧暗耐?、Macromedia公司董事Tim Reilly這樣評價艾洛普。

甫一上任，他就給全體員工發去一份備忘錄，直言“公司需要采取強有力的措施，來扭轉近幾年持續走下坡路的局面”，疾呼諾基亞“必須大膽變革，勇敢地迎接不可知的未來”。

之后，新官上任的他干脆利落地燒起“三把火”：裁員、剝離并外包Symbian研發部門、宣布與微軟結盟。他甚至有將總部遷至硅谷，以更貼近世界科技大腦的戰略設想。

當然，說艾洛普在競爭面前不折腰，并不表示他這個人不知收放，蠻干莽撞。其實他性格中還有忍耐、養晦的一面。

在諾基亞工作的朋友告訴我，艾洛普出身平民，從小就經歷過坎坷的打磨，為了賺取自已的零用錢，他吃了很多苦。他的第一份工作，是在加拿大漢密爾頓鄉村俱樂部當一名高爾夫球童。在那里，他學會了忍耐，不能嘲笑球技差勁的主顧。“當他們揮桿時，你還得幫他們拿住雪茄，沒什么比這更糟糕了?！?/p>

但是，這種忍耐后來幫了艾洛普的忙。

就在他初試鋒芒之時，急功近利的股東們按捺不住了。今年2月，9名年輕投資者拋出了一個“諾基亞B計劃”，表達了對與微軟結盟等戰略舉措的強烈不滿，公開向諾基亞董事會施壓，要求新任CEO――這個“微軟的特洛伊木馬”下臺。這一突如其來的襲擊，對艾洛普不啻一個下馬威。

然而，他不亂方寸，冷靜以對，先在2011世界移動大會新聞會上公開回應，繼而詳述了董事會批準與微軟結盟的前因后果和利弊得失，終于平息了這一足以讓所有CEO難堪的棘手事件。

回到我與艾洛普交談的場所――6月21日，新加坡國際會展中心，這里正在舉行艾洛普上任后諾基亞最盛大的一次新產品新戰略展示大會――Nokia Connection 2011。臺上，艾洛普親自主持開幕并作演講，讓與會的一千多用戶和合作伙伴聽得津津有味。臺下，我們探討著諾基亞再出發的利弊和前景。

在一間小會客室里，只見艾洛普的手伸進西裝口袋，變魔術似的從里面一把抓出4部色彩各異的手機來。這就是剛的拳頭新品――諾基亞N9。

N9承載了很多諾基亞的創新：目前唯一采用全觸屏、純觸摸式操作的智能手機，創新的滑動界面操作，新穎的相機地圖及多媒體體驗，整體聚碳酸脂機身具有更強大的天線功能，以及開放的Qt架構等，這些都是競爭對手缺乏或沒有的。

艾洛普如數家珍之時，也給人勾勒出諾基亞差異化競爭的戰略轉變，即在高端市場以Windows Phone為主，在中低端市場，核心策略是以 Symbian作主打產品，融入諾基亞獨創的Qt平臺，為大眾用戶提供豐富的不同應用，而所有的目標，都是指向諾基亞“連接下一個十億用戶”的戰略構想。

在MeeGo產品時，艾洛普卻對與微軟的合作津津樂道，這也讓人擔心N9是諾基亞在MeeGo平臺的絕唱。事實上，業界已在猜測，N9僅是諾基亞轉戰微軟平臺的試金石，一切都是在為后面的Windows Phone積累經驗。

諾基亞并不缺產品，生態的構建才迫在眉睫。諾基亞不可能為MeeGo打造獨立的生態系統。

篇(3)

關鍵詞：鄉村；生態旅游；新農村建設；協同發展；政府行為；策略選擇

中圖分類號：F590.75 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十報告明確提出，要扎實穩步推進社會主義新農村建設，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收。發展鄉村生態旅游與建設社會主義新農村是相互促進、內在統一的關系。鄉村生態旅游是振興農村經濟，解決“三農”問題的重要途徑之一，能夠有效推進社會主義新農村建設步伐，兩者有著內在的契合關系，而政府行為在其協同發展中又發揮著重要作用。

一、新農村建設與鄉村生態旅游協同發展的重要意義

鄉村生態旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。活動內容包括：自然景觀――農村生態、自然環境；經濟景觀――田園景觀、農林牧漁；文化景觀――村落古鎮、民俗風情。發展鄉村生態旅游與實現新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標，有著密切的關聯性，其協同發展有助于加快推進全面建成農村小康社會進程。

（一）鄉村生態旅游是促進社會主義新農村建設的有效途徑

1.鄉村生態旅游可以實現一產與三產的融合，能夠增加農業附加值及農村經濟總量，從而實現“生產發展”的目標。鄉村生態旅游對農村經濟的貢獻不僅僅表現在給當地增加了財政收入，還表現在給當地創造了就業機會，同時給當地衰弱的傳統經濟注入新的活力。旅游產業是鄉村經濟中最具有附加值的產業，能夠充分利用農村旅游資源，調整和優化農村產業結構，有效地將農業與自然與人文等旅游資源有機結合，實現一產與三產的融合，增加農村經濟總量，縮小城鄉差距，推動新農村建設。據世界旅游組織資料顯示，旅游業的投資乘數為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產生4.3元的收益。

2.鄉村生態旅游能夠為農戶帶來更多的收益，讓農民的荷包鼓起來，從而實現“生活寬?！钡哪繕?。鄉村生態旅游是農民增收的重要渠道之一，當地農民參與投資、經營旅游業，可增加其可支配收入。眾所周知，農業生產的特點是分散性、周期長、對氣候條件依賴性強、易受自然災害的影響、收益極不穩定，而且農業附加值低，其比較利益低于其他產業，特別是在農業經營規模小的地方，農業收入更受到局限。因此，單靠農業很難保證農民生活水平的持續提高。旅游業是勞動密集型產業，需要大量的從業人員，旅游業的發展，為農民提供了非農就業機會，有利于當地剩余勞動力的轉移。巨大的城市居民休閑需求是鄉村生態旅游發展的最大動力。在當今高速公路系統日趨完善的情況下，城市居民休閑消費有兩個圈。一是餐飲消費圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個圈范圍內的農村，都具備發展生態旅游產業的基本條件。

3.鄉村生態旅游培養了農民市場經濟意識和服務顧客的文明素質，從而實現“鄉風文明”的目標。發展鄉村生態旅游，為農民鄉風文明提供了內在的動力機制。鄉村生態旅游產業，歸根結底是服務產業、文化產業，只有具備以游客為上帝的現代服務精神，才能獲得市場的認可并帶來經濟收益。相對于傳統農業，旅游業對勞動者的技術和文化水平要求較高，通過發展鄉村生態旅游，農民意識到提高自身素質的必要性，促使農民努力學習和掌握現代科技文化知識和職業技能，促進了農村教育發展，從而帶動了農民文化素質的提高。同時，通過發展農村生態旅游，許多外來文化和先進思想會進入農村，會對農民產生影響，農民必然會接受更多先進的科學文化知識，從而拋棄陳規陋習、移風易俗，形成良好的生活風尚。

4.鄉村生態旅游可以培育原生態的保護意識，重視農村整潔環境，從而實現“村容整潔”的目標。鄉村生態旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉村風貌，恬美和諧的風土人情。同時，鄉村生態旅游追求個性化、特色化、原生態、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風貌、人文景觀等鄉土氣息的原汁原味，以原生態的山水、民俗等來吸引八方游客。因此，鄉村生態旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程等，將大大推動鄉村村容改變、衛生條件改善等村莊整體建設，會相應制定出臺一些關于村莊整治和保護生態環境建設方面的政策及措施，以此樹立環保理念，增強環保意識，倡導環保行為。

5.通過鄉村生態旅游的農民參與機制，提高當地農民的民主、法治意識，從而實現“管理民主”的目標?；谏鐓^參與的生態旅游可使當地社區（開發地）擁有并管理生態旅游事業，為游客提供原真性的服務，保障大部分利益收入留在社區內部，以達到保護當地自然環境和文化傳統，促進地方社區發展的綜合目標[1]。因此，在發展鄉村生態旅游的過程中，應充分借鑒國內外先進經驗，提高旅游業在當地社區的參與度，在尊重農民意愿的前提下進行生態旅游與新農村建設，必然會帶來農民民主意識的覺醒，以及參與的熱情，促進農村管理的規范化、民主化、科學化。

（二）新農村建設是鄉村生態旅游持續發展的有力保障

1.中央對新農村建設的“生產發展”、“生活寬?！蹦繕私ㄔO增加了各項補貼，成為鄉村生態旅游的資金保障。一方面，政府對農村地區的補貼不但是農村基礎設施的重要組成部分，同時它也為鄉村生態旅游的發展創造了廣闊的空間。另一方面，農業科學技術服務“三農”水平的提高，為鄉村生態旅游提供了技術、人力的保證。農業技術的推廣、經營模式的改變及農村基礎教育、技能培訓的投入為新農村建設發揮了重要作用，同時也為鄉村生態旅游的發展提供了強有力的技術支撐。

2.新農村建設的“村容整潔”，要求加大對鄉村環境的整治力度，進一步增強了鄉村生態旅游的吸引力。新農村建設要解決農村環境污染、農民環保需求等生態環境問題，必須做好鄉村建設的整體規劃、加大基礎設施建設的投入，這些不僅能改善廣大農村生產生活條件和整體面貌，也能促進鄉村生態旅游資源環境價值的實現。

3.新農村建設的“鄉風文明”、“管理民主”是做好“原生態文化”保護的基本要求，從而可以實現旅游可持續發展的文化支撐。鄉村生態旅游的內在驅動力正是游客對鄉村獨特地域文化的追尋和探求。一方面，新農村建設的“鄉風文明”，必然要強化“鄉規民約”等公序良俗的執行，進而繁榮農村文化，促進鄉風文明，塑造新農村建設的新風貌，成為鄉村生態旅游發展的關鍵。另一方面，通過動員農民的民主參與、民主管理活動，發揮民智作用，保證了鄉村原生態的保護，進而實現鄉村生態旅游的可持續發展。

二、鄉村生態旅游與新農村建設協同發展中政府行為的策略選擇

當前，鄉村生態旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學規劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場經濟運行規則，導致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉村生態旅游的發展帶來不利影響；同時，農村經濟社會發展中的出現的生態環境矛盾日益突出，對政府行為提出了新的挑戰。

（一）著力轉變政府職能，形成“政府支持，市場主導”的發展思路

鄉村生態旅游目的地的一些地方政府對發展鄉村生態旅游認識不清，對扶持發展鄉村生態旅游不熱情、不樂觀，認為政府搞生態旅游投入高、產出低，忽視其社會意義，一些旅游項目的發展靠自發組織，缺乏政府的有效引導等；在旅游管理上存在執行不力、監督不嚴及盲目性、重復性開發，忽視生態環境保護與建設，造成景觀破壞、資源浪費、效益低下；對鄉村生態旅游的特色化、市場化、產業化的指導方面，存在方向不明、經濟發展功能不強等問題。

1.認真履行政府政策引導和監督管理、行業協調、公共服務等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動旅游發展的一種模式是有明確內涵的，它一不排斥市場，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場之間沒有分工，而是更多地鼓勵和引導民間資金進入鄉村生態旅游。政府財政資金投入的方向應是：旅游規劃編制、完善基礎設施、旅游招商引資、旅游人才引進、特色項目補助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護――鄉土文化的保護與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉的“五朵金花”的成功發展經驗，就是在當地政府的有力推動下，五個小村子在發展“一村一品”的基礎上成功打造出了“花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮五龍村正是上杭縣有關領導考察“五朵金花”發展經驗后，宣傳動員、積極引導五龍村村委會、村民利用毗鄰舊址，是遠近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發祥地，具有獨特的紅色文化的區位優勢、資源優勢，以及綠色生態、客家文化優勢等發展起來的，成為當地著名的旅游休閑之處，2011年獲得了“全國休閑農業與鄉村生態旅游示范區”榮譽。

2.建立健全鄉村生態旅游發展的法律法規體系。通過完善法律法規對鄉村生態旅游發展進行指導和監管，以保證鄉村生態旅游發展的正確方向和鄉村生態旅游資源的可持續利用，使鄉村生態旅游適應市場的需求，注重農業向現代農業、觀光農業的轉變，以拉動休閑經濟、旅游經濟的發展，更好地為旅游服務，以良好的口碑擴大影響。政府在開發鄉村生態旅游中，必須堅持的總原則是：農業支撐、以人為本、社區參與、生態保護。近年來，龍巖市人民政府制定《龍巖市創中國最佳旅游目的地整合規劃》、《龍巖市紅色旅游發展規劃》、《關于進一步推進旅游產業科學發展跨越發展的意見》、《關于印發加快推進休閑農業與鄉村旅游發展實施方案的通知》等，鼓勵和扶持旅游企業做大做強，進一步推進鄉村生態旅游產業科學發展、跨越發展。

（二）優化管理和規劃，完善基礎設施建設

當前，一些地方的鄉村生態旅游開發項目存在自發性、松散性特征，以及定位不明、重復建設、經營管理能力不強、效益低下的狀況，基礎設施較差，“游、吃、住、行、購、娛”不配套，如堵車現象及車輛無序停放、缺乏必要的衛生基礎設施及監管、安全應急系統亟待加強等。存在旅游的過度規劃，散失原生態，且同質化傾向嚴重，缺乏地方特色，往往以“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”的較低層次的旅游面目出現，項目上不外乎賞花摘果、生態觀光等。

1.優化管理服務。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學化的旅游行業管理體制機制。旅游業作為一個綜合性產業，涉及多個行業或主管部門，在職能上存在重疊現象，因此，要注重協調好這些職能部門，通過建立健全旅游法律法規，厘清權力責任界限，落實政企分開，實現公平、公正、公開管理，更好地服務于旅游業，監督旅游業的市場化運作。

2.優化旅游規劃。在規劃過程中要重視秉承自然、人與鄉村三要素一體化的發展理念，充分考慮地方的自然風貌及特點和文化特性的結合。其中包括：素面朝天――具有原始生態保護理念；鄉土風味――文化特色保護理念；詩意回歸――生態美學保護理念。龍巖市在“十二五”旅游業發展專項規劃中，提出培育“中國紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產、南國山水名城”四大生態旅游名片。在政府有關部門的指導下，上杭縣五龍村生態旅游發展的規劃設計為“一潭五家五園五帶”的構思，一潭指的是“五龍結潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營；五園即瓜豆采摘園、生態農業觀光園、農事活動園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長青帶、五龍溪濱水休閑帶、環村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協助龍巖市長汀縣庵杰鄉開展生態旅游規劃工作，提出了“汀江正源生態旅游勝地”的旅游開發設想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農耕體驗、竹海公園、紅豆衫林等。

3.加大政府資金投入，完善基礎設施建設。要在政府部門統一指導下，加大旅游景區的道路、水電、通訊等基礎設施建設力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺《關于進一步推進旅游產業科學發展跨越發展的意見》，要求逐年增加旅游專項資金投入，重點用于旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游宣傳推廣、行業管理、人才培訓等。同時，進一步加強和完善鼓勵、獎勵民間資本投入機制，同時制定相關的優惠政策，如銀行貸款、財政補貼、稅收優惠等來引導、扶持鄉村生態旅游的發展，進一步激發民間投資活力，以提高整體經濟效率與全社會效益。

（三）嚴格保護“原生態”風貌，提升鄉村生態旅游產品的文化內涵

“原生態”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現的自然面貌。“原生態”有“自然的原生態”（原生態自然）與“文化的原生態”（原生態文化）兩層含義?！白匀坏脑鷳B”是指生物和環境之間相互依存、相互影響的一種生存發展狀態，是一切在自然狀況下生成、保存下來的物質的總稱?！拔幕脑鷳B”是指未經人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質樸的特征，散發著鄉土氣息的原汁原味的文化形態，它代表的是大眾的文化符號[2]。當前，“自然的原生態”面貌遭到破壞，主要是景區大量游客的涌入，超過環境承載力，給原生態環境造成了大量或有意或無意的改變和破壞；“文化的原生態”也面臨同樣的窘境，一些旅游經營者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現代文化表演隊、藝術團等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風貌不同程度地被洋化、現代化、商業化。為此，政府要嚴格保護“原生態”風貌，著力提升鄉村生態旅游產品的文化內涵。其保護重點包括：自然生態特色――自然風光、農耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動的縱深發展，人們對旅游產品文化品位的要求越來越高，缺少文化內涵的旅游產品難以立足市場。就龍巖市鄉村生態旅游產品獨特的文化內涵而言，應涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關優惠政策，營造良好發展環境；創新營銷方式，打造區域品牌

市場需求是決定資源配置和項目設置的關鍵依據，民族生態文化旅游能夠滿足旅游者的多重復合需求。由于缺乏政策支持力度及經營理念的缺失，許多旅游經營者長期處于低水平的粗放方式，根本談不上產品的包裝、營銷、更新。

1.及時制定相關的優惠政策，營造良好發展環境。完善旅游保障體系、鼓勵機制，如政府通過直接投資、財政補貼、建立專項基金、稅收優惠、提供低息或無息貸款等政策杠桿，為鄉村生態旅游營造一個健康有序的發展環境。日前，龍巖市旅游局、市財政局、市農辦聯合對相關旅游企業進行審查、核實，目前下撥2013年度旅游產業獎勵補助金額1 259.45萬元，獲獎補的有142家旅游企業。獎補內容主要包括旅游景區、星級飯店、旅行社、旅游購物商店等旅游企業創建品牌，提升等級獎勵；旅游人才培養補助；旅游項目貸款貼息；旅游專線車補助；鄉村旅游開發建設獎補；企業稅收獎補等。

2.豐富旅游產品，創新營銷方式。積極做好旅游基礎調研、掌握游客的心理預期、文化需求等，有意識地引導生態旅游項目與市場接軌，實行積極營銷政策，構建旅游營銷聯盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗性、知識性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態旅游項目“福建土樓”，為促進永定土樓旅游從“過境游”向“過夜游”轉變，積極實施市場化運作。永定縣政府加大對外營銷力度，實施市場化運作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場――“福建土樓夢幻劇場”在永定縣舉行奠基儀式。該項目由金馬傳媒集團投資興建，總投資3億元，預計2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產品功能定位，打造區域品牌?！霸鷳B”旅游需要尋求鮮明獨特的品牌定位，通過內外部傳播途徑形成對品牌的高度認同，從而增強民族文化的吸引力、競爭力。鄉村生態旅游地要充分利用田園景觀、自然生態等資源，突出農村生活風貌和豐富鄉土文化底蘊，充分挖掘當地鄉村農業的生態價值內涵，以生態平衡為理念，以農事活動為載體，以特色農產品為購物對象，以科技和生態管理為支撐，把鄉村農業資源轉化成旅游資源，培育鄉村生態旅游文化品牌[3]。為此，應全面實施品牌戰略。鄉村生態旅游客源市場定位應以鄰近城市市民及近郊農民為主，區外、國外游客為輔，通過網絡、廣告等系列策劃，將生態旅游作為當地“名片”向外推介；引進有經濟實力和市場經營能力的企業，實施“公司+農戶”的經營方式，提高規劃管理、服務水平，指導、組織農民開展地方風情、農耕文化等旅游活動。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區分別獲評國家和省級生態旅游示范區，初步形成一批鄉村生態旅游的區域品牌。

（五）建立合理的利益分配協調機制，動員社區參與，讓社區民眾分享發展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現象，仍有一些社區農民觀念陳舊，對鄉村生態旅游與新農村建設缺乏足夠認識，對生態旅游的發展前景不抱樂觀態度，參與建設的積極性不高。

1.轉變農民因循守舊的傳統思維方式，使其真正成為旅游發展的主體。改革農民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進取等生產生活態度，增強自立、競爭、效率意識，適應新時代，接受新觀念，使學文化、學技術成了農民的自覺行動，讓農民樂意嘗試并接受新的經濟增長方式，使農民真正成為旅游發展的主體。龍巖市新羅區洋畬村地處新羅區獅子山腳下，距城區12公里，森林覆蓋率達96.8%，區內山峰連綿起伏，空氣清新，被譽為“城市邊上的原始森林”，是遠近聞名的果竹之鄉，先后獲得過“全國生態文化村”、“中國綠色村莊”、“全國綠色小康村”、“中國特色村”等榮譽稱號。近年來，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會，通過菜式交流、菜品評審等相互交流、學習經驗活動，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發展旅游產業的重點。

2.建立合理的利益分配協調機制，讓農民獲得更大收益。利益問題是鄉村生態旅游開發中的焦點問題之一[4]，要積極創建由政府、企業、旅游協會、村民等多元參與的發展模式，注重發揮農村經濟合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農民參與鄉村生態旅游的勞動報酬，也要注意保護農民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過“支部+協會”模式創新旅游運作，采取聯營方式經營，使“農家樂”越做越紅火；同時，組建“五龍民俗表演隊”，拓展游客體驗內容，定期在民俗文化廣場開展民俗表演，進一步提高農民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區農民就業及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過年。他的到來更為五龍村的生態旅游發展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態旅游品牌正在形成。

結語

德國哲學家海德格爾說：人，詩意地棲居在這個地球上。鄉村是人類的原始家園，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農業文明，根深深地扎在鄉村。在政府的重視、推動下，鄉村生態旅游與新農村建設能夠實現有效的協同發展，必將促進鄉村經濟、鄉村文明進程，進而消除城鄉二元結構，增添全面建成小康社會的“正能量”。

參考文獻：

[1] 基于農村社區參與的鄉村生態旅游.[EB/OL].http：///lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.

[2] 趙世林，曾茜.原生態的文化詮釋[N].光明日報，2008-05-20（11）.

[3] 王軍，等.試論鄉村生態旅游文化品牌的營銷[J].農業現代化研究，2008，（1）：81-84.

[4] 張強.龍巖市鄉村旅游發展路徑探析[J].龍巖學院學報，2013，（3）：71.

Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

篇(4)

一方面從是外部環境看。鐵路道口安全面臨的挑戰十分嚴峻。一是隨著東北老工業基地振興不斷加快，東北腹地經濟發展對*的交通必將提出新的更高的要求，鐵路運輸將更加繁忙，省內乃至東北地區的公路包括高速公路的流量將大幅度地增加。由于車輛的大量增加，特別是由于長途汽車駕駛員對我省鐵路道口分布情況和道口附近的道路情況不熟悉，再加上長途奔波，疲勞駕駛，極易發生安全事故。二是隨著*的全面振興，去年我們*不僅GDP總量超過1萬億，達到11021.7億元，增長了14.5%，而且用電量增長了10.7%；貨運量也增長了11.7%。這就看出我們*振興的速度已經走上了快車道。全省城鄉居民生活水平也不斷提高，隨著機動車數量的大幅度增加，靠近鐵路行駛和穿越鐵路道口的機動車數量將急劇增長，鐵路道口安全的任務也將更加繁重。三是目前我國正處在黃金發展期，高增長，低通貨。同時也是矛盾凸現期，治安形勢比較嚴峻。這些，都對道口管理工作提出新的挑戰。

另一方面從鐵路道口管理、鐵路大提速和道口事故本身的情況看，形勢更不容樂觀。一是我省還有大量無人看守道口。目前，我省境內共有鐵路道口1677處，其中，鐵路有人看守道口240處，地方監護道口509處，合占45％；無人看守道口928處，占55％。去年無人看守道口事故占事故總數的79.3%。由于各種原因，現在我們還無法將所有無人道口全部看守或監護起來，因此道口安全管理工作的壓力非常大。二是道口改造工程進展緩慢。近幾年來，在各級政府和鐵路部門的共同努力下，我們對一批比較繁忙的鐵路道口進行了立交改造，尤其是沈山鐵路干線消滅了平交道口，沈大鐵路基本消滅了平交道口，但是，在一些國省級公路或者城市道路上，還存在著大量的鐵路平交道口。而且我們很多鐵路平交道口還有公交客車和長途客車通過。隨著公共交通事業的不斷發展，通過這些道口的公交和長途客車可能還會增多。另外，隨著一些開發區、工業園區的陸續建成，一些原本只通過行人或畜力車的鄉村道口，現在機動車流量迅猛增加，有的還有客運班車或公交車通過。另外，據鐵路部門介紹，在我省境內的部分鐵路線上，還開行了多組合列車。

因此鐵路道口的安全壓力也隨之增加。解決道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的資金和相當長的時間，短期內還難以得到根本解決。我們必須充分認清面臨的嚴峻形勢，在不斷加強管理，提高鐵路道口的安全防事故能力的同時。要優先考慮高危道口的改造，因為一旦發生鐵路道通事故，輕則造成財產損失，重則造成重特大傷亡，后果將不堪設想。所以我們資金再緊張，也要優先解決這部分道口的平改立問題。三是鐵路大提速后給鐵路道口安全管理工作帶來了新挑戰。鐵路第六次大提速后，我省境內的部分鐵路路段通行我國鐵路最高時速的列車，運行速度將達到每小時250公里，其他路段列車的運行速度也有相應的提升。列車運行速度提高，對道口安全可靠性也提出了更高的要求。隨著列車運行速度的大幅度提升，道口預警時間變短，列車制動距離變長，從而增加了道口預防事故的難度，給道口的事故預防工作提出了新的課題。道口安全面臨的形勢更加嚴峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲線內、了望視線不良，以及公路交通流量特別大的高危道口，到目前為止，我們防范措施的針對性還不強，發生重特大事故的可能性依然存在。五是農用車輛在道口發生交通事故較多。去年，我省共發生鐵路道通事故29起，其中，農用車和摩托車在道口發生的事故11起，占38％。這說明我們對農用車和摩托車管理很不到位。加強農用車和摩托車管理，已成為我們預防道通事故的重點。因此，要采取有針對性的措施，從實戰出發的措施，切實把鐵路道口安全工作抓好抓細抓出成效。

第二，鐵路是為國民經濟服務的，是經濟發展的重要載體

20*年我省在鐵路發送的貨物有17600萬噸，通過鐵路出行的人數達11000萬人次。這說明鐵路運輸在*經濟發展中的作用是其它任何一種運輸方式無法代替的。同時，由于路網的作用，*境內的鐵路不僅僅為*的經濟發展做出貢獻，它也為東北乃至全國的經濟發展發揮著及其重要的作用。特別是今年春季這場罕見的南方雨雪冰凍災害，更加凸現出鐵路運輸的重要地位。因此各級政府和有關部門有責任有義務為鐵路運輸這條國民經濟大動脈的安全營造一個安全和諧的外部環境。而鐵路道口是鐵路運輸安全中一個重要環節，僅僅依靠鐵路運輸企業自身的力量是遠遠不夠的。鐵路道口安全工作涉及到全社會的方方面面，需要我們大家共同努力，各盡其責。

第三，鐵路道口是發生重特大事故的危險源

根據沈陽鐵路局的統計，20*年*省境內共發生各類鐵路道通事故61件(含有人看守道口和部分專用線)，累計中斷鐵路行車32小時，其中機動車違章闖入道口的占72％。我們知道，一旦發生鐵路道通事故，輕則造成財產損失，重則車毀人亡。如果車上的乘坐人員較多，就極有可能發生重特大事故，造成人員和財產的重大損失并造成極壞的社會影響。同時，也會較長時間地中斷鐵路行車，對鐵路正常的運輸秩序造成破壞。

第二個問題，抓鐵路道口安全工作，我們抓什么

對鐵路道口安全工作，省政府總的要求是，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照“標本兼治，重在治本”的原則，充分發揮地方和鐵路兩個積極性，齊抓共管，進一步加強道口安全管理工作，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，保障鐵路大動脈的安全暢通和人民群眾生命財產安全，為國民經濟又好又快發展創造良好的環境。工作中，我體會要重點抓好以下五個方面：

第一，要加快公路與鐵路平交道口的改造。解決道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，請各市政府、省交通廳和沈陽鐵路局，抓緊落實資金，抓緊征地拆遷，抓緊施工建設，按期完成已經確定的“平改立”建設任務。為加快改造進程，這里，我把“平改立”投資的原則再明確一下：縣級以上公路包括縣級公路的“平改立”項目，主體工程由省交通廳、沈陽鐵路局共同投資建設，請你們這兩家按照國家的有關規定以協議方式確定改造及投資的原則；鄉、村級道路的“平改立”項目，主體工程由沈陽鐵路局投資改造；城市道路的“平改立”項目，由各市、縣（市、區）政府和沈陽鐵路局共同投資建設，改造及投資的原則，請沈陽鐵路局與各市、縣（市、區）政府以協議的方式確定。規劃預留部分增加的投資，由提出方承擔。也就是說，誰提出的，誰掏錢。至于征地拆遷問題，鐵路范圍內的，由鐵路部門負責；鐵路地界范圍以外的，由地方政府負責。同時，在“平改立”工作中，我們還要認真解決道口“平改立”后下穿立交橋（函）的排水問題，以確保道路暢通。還需要特別強調的是，對鐵路有人看守道口和地方監護道口的“平改立”，鐵路部門和各市道口委要做好改造期間看守和監護人員的思想工作，防止出現情緒波動，鼓勵他們站好最后一班崗，以確保改造工程的順利進行，確保道口安全。

第二，要加大對監護道口的安全防護投入。沈陽鐵路局在前年投入資金3470萬元的基礎上，去年又投入資金720萬元，為45處監護道口安設了三相動力電源、報警設備、電動拉門等安全防護設施，同時，還對近千名監護員進行了使用新設備的崗前培訓。這些措施的實施，對確保我省道口安全確實發揮了極其重要的作用，同時也充分體現了鐵路部門在鐵路道口安全工作中的主力軍作用，充分體現了鐵路部門為構建和諧*所做出的貢獻。新的一年，希望鐵路部門繼續發揮主力軍的作用，進一步加大對監護道口的安全防護投入，繼續為實現我省道口安全形勢的穩定好轉做出新的貢獻。同時，我也希望我們地方各級政府，希望我們各級道口委，要向鐵路部門學習，對地方監護的道口要舍得投入，要舍得花錢買安全，通過增設安全防護設施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的鐵路道口安全處在監控之中。

第三，要把預防重特大事故作為首要任務。今年，我們要堅決杜絕重特大道通事故的發生，各市必須把事故控制在省道口委下達的控制指標之內。為確保目標的實現，請各市把轄區內那些位于大坡段、曲線內、了望視線不良、通行公交客車、長途客運班車以及交通流量非常繁忙的高危道口作為重點控制對象，組織公安、交通、建設、農機、鐵路等部門共同制定防范措施，并把防范責任落實到有關部門和有關責任人，列入相關的考核當中；對于上述重點道口要逐步安裝電子設備實現全程監控，并納入交警部門對違章機動車的執法處罰體系；在改造之前，由交通部門負責在道路上安設減速帶；對“卡脖子”道口，交通和鐵路部門共同研究，盡快拿出解決方案，力爭年底全部解決。我想，各部門、各市把這塊看住了，今年全省道口安全形勢的穩定好轉，也就有了可靠的保證。

第四，要進一步做好鐵路道口安全宣傳教育工作。宣傳教育工作，我想，關鍵是要做好三件事：一是要加強宣傳教育。各級道口委和有關部門要加大宣傳力度，尤其是要開展好道口“宣傳月”活動，要加強與新聞單位的聯系，充分發揮新聞媒體的作用，擴大宣傳的覆蓋面。二是要加強對機動車駕駛員的安全教育。公安、交通部門要切實負起責任，加強對機動車駕駛員的安全法規教育，尤其是要加大對超載、超重、超限車輛駕駛人員的處罰教育力度，嚴防“三超”車輛通過鐵路道口。因為這些車輛通過鐵路道口時，不僅對鐵路道口鋪面破壞嚴重，而且通行的時間較長，一旦在道口出現故障很難處理，很容易引發道通事故。三是要加強對農用車輛的管理。各級農機監理、公安和交通部門要搞好配合，加強對農用車輛的管理，請各市進行集中整治，嚴禁“三無”車輛上路行駛。農用車輛這一塊管好了，管嚴了，管住了，我省農用車輛道通事故多發的態勢，就一定能得到有效的遏制。

第五，要認真做好監護道口的管理工作。目前，在我省境內1677處鐵路道口中，由地方監護道口有509處，這些道口的監護管理責任，主要是在咱們各級安監部門，大家要引起高度重視。因此，希望安監部門和鐵路部門要切實履行好職責，發揮好作用，進一步做好管理工作。尤其要重視選聘合格的監護員人員，進一步加強監護隊伍建設，要定期組織業務技能和安全知識培訓，提高人員的工作水平，強化人員的安全意識。同時，要想辦法提高監護人員的待遇，保證監護員的津貼達到當地最低工資標準，解決他們工作和生活中的困難，使他們全身心地做好道口監護工作。對在防止道口事故中表現突出的同志，特別是防止重大事故的同志，要及時給予重獎。至于那些確屬繁忙的無人道口，我們也要有計劃的逐步監護起來，以切實提高鐵路道口的安全防范能力。

第三個問題，怎么樣進一步抓落實，把鐵路道口安全工作落到實處

我認為近一個時期抓好道口安全工作的重點是以上五個方面，這五個重點我們抓到位了，今年我省鐵路道口的安全形勢，就一定能實現穩定好轉。那么，我們怎樣狠抓落實，來進一步推動這五項重點工作的落實呢？

第一，要加強領導。首先各級道口委要充分發揮職能作用。根據國家的有關要求，我省以及省內的14個市都成立了道口委。希望道口委各成員單位的領導，都要把鐵路道口安全擺上重要的議事日程，把鐵路道口作為我省安全生產中的重大危險源來控制，切實發揮好自身的職能作用，進一步促進工作的落實。同時，道口委各成員單位都要從大局出發，在道口委的統一領導和組織協調下，主動配合、積極支持道口安全工作。這里，還需要強調一個問題，目前全省道口安全監管體系已基本完善，但個別市仍存在人員配備不到位等情況。這些都需要我們各級領導同志認真研究，盡快給予落實。

第二，要加強檢查指導。各市道口委要定期地進行道口安全檢查，各市也可以組織互檢，重點檢查道口安全制度落實情況和安全隱患，對檢查中發現的問題和安全隱患，要及時通報有關部門，及時下達整改指令書，以便及時整改，及時消除各種安全隱患。省道口委要加強督查，最好每季度都組織一次督查，對督查工作要做到有目標、有要求、有措施、有總結，以進一步推動各項工作的落實，并以此作為對各市進行年度考核的依據。

第三，要落實好責任。今天各市道口委的主任都來了，回去后，各市要結合本市的具體情況，抓緊制定確保責任目標實現的具體措施，把省政府的總體要求和道口安全工作責任切實落到實處。做好道口安全工作，關鍵要有責任心；確保道口安全形勢實現好轉，根本在于落實責任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的責任落實下去，切實落實到每個環節、每個崗位、每個監護人員。同時，還要落實好問責制，沒有問責，責任制就形同虛設，道口安全工作責任就落不實，安全工作“嚴不起來，落實不下去”的問題，就不可能從根本上得到解決。

篇(5)

2017年03月27日

今天召開全市農業供給側結構性改革現場推進會，主要任務是認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及上級農村工作會議精神，回顧總結我市2016年農業農村工作，全面部署2017年農業農村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好落實。下面，根據會議安排，我先講兩點意見。

一、2016年農業農村工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發展理念為引領，扎實推進農業發展、農村建設、農民增收、農村改革，農業農村工作保持“平穩向好”態勢，城鄉統籌發展水平位居全省縣（市）區第二。

（一）現代農業發展邁上新臺階。2016年實現農林牧漁業增加值54.01億元，同比增長2%；在新一輪農業現代化發展水平綜合評價中位列全省第二?，F代農業主平臺加快建設，建成現代農業園區項目6個、省級出口農產品示范基地1個，新增中央農業綜合開發項目2個，坎墩果蔬特色農業強鎮入選省首批農業“一區一鎮”創建名單。農業市場經營主體積極培育，新評定星級專業合作社42家，新增國家級示范性農民專業合作社1家、省級2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強”農業龍頭企業稱號。農業生態建設治理穩步推進，實施家禽養殖場整治提升177家。推進農藥化肥減量控害，實施農作物病蟲害綠色防控集成技術20.4萬畝次，創建測土配方施肥示范區13個、示范面積2.5萬畝。農業質量安全保障逐步強化，創建成為省級農產品質量安全放心縣，完成農產品檢測2913批次、合格率99%。農田水利基礎建設加快推進，實施周巷鎮和現代農業開發區兩個小型農田水利項目3萬畝，新增節水灌溉面積1.3萬畝，修掘農田溝渠15萬畝。

（二）美麗鄉村建設取得新進展。深入推進美麗鄉村升級版建設，著力改善農村人居環境。啟動實施新一輪美麗鄉村分類創建，確定“十三五”期間美麗鄉村精品村11個、示范村15個和2016年度美麗鄉村美麗宜居村25個，指導督促三類村開展專項設計方案編制，推進項目初審和立項。目前25個美麗宜居村已全部完成立項，龍山鎮山下村率先開展精品村建設。啟動中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，完成分鎮建設規劃設計方案編制和具體建設項目確定?！拔逅仓巍狈€步推進，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉型”任務，實施村（社區）農村生活污水治理項目71個，受益戶數24293戶。環境綜合整治有序推進，制定出臺建立健全環境衛生管理長效機制的意見，有序推進生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運工作，構建再生資源回收網絡體系?！吧执认苯ㄔO扎實推進，新增平原綠化2500畝，創建省級森林城鎮1個、森林村莊4個。

（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，2016年全市農村居民人均可支配收入達29547元，同比增長8.2%，城鄉居民收入比為1.72:1，農民收入增速連續七年超過城鎮居民。農民就業途徑不斷拓寬，有序發展農家樂，創建省級農家樂示范點和民宿集聚村各1個，農家樂游客接待量和直接營業收入同比分別增長21.6%和20%；“電子商務進萬村”穩步推進，新增農村電商服務站50家，建成電子商務專業村5個。社會保障水平不斷提高，實施全面參保登記計劃，全市戶籍城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別穩定在98%以上、96%以上。擴大低保覆蓋面，城鄉低保占比達1.3%。完善社會救助機制，推進低收入農戶增收行動，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。

（四）農村改革創新實現新突破。重點圍繞合作經濟、產權制度等進行攻堅突破，努力構建城鄉資源要素平等交換機制?！叭灰惑w”改革扎實開展，健全市鎮兩級農合聯運行機制，組建鎮級農事服務中心9個。建立慈溪農聯電商有限公司，在淘寶網等第三方綜合性電商平臺上搭建慈溪農產品電商館。新建農民專業合作社（聯合社）資金互助會3家，累計11家，貸款2755.6萬元。探索開展楊梅降水氣象指數保險試點，參保面積3866畝，總賠付62.5萬元。農村產權制度改革有序開展，全面推進土地承包經營權確權登記頒證，已開展測繪村260個，完成實測承包地面積占家庭承包經營耕地總面積的74%。開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，研究制定實施辦法和相關配套政策，累計貸款38筆1976萬元。

二、2017年農業農村主要工作

2017年，我們要以推進農業供給側結構性改革為主線，以體制機制改革為路徑，牢牢把握“優、綠、新、強、美、活”關鍵詞，全力開創農業農村工作新局面，努力實現農業增效、農民增收、農村增綠。主要抓好以下六項工作：

（一）要突出“優”字，調整農業產品結構。我市農業雖然現代化程度已較高，但農業生產“大而不強”、農產品“多而不優”的問題仍較突出，部分產業出現結構性過剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達5.6萬畝，為全省最大，但由于品種更新換代慢，市場競爭力日趨下降，畝均產出已從最好時期的0.93萬元下降到0.6萬元。因此，我們要抓牢市場需求導向和消費升級趨勢，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優化農業供給體系。一是要加快建設產業平臺。全力推進“一區一鎮”建設，狠抓現代農業開發區產業升級，積極引進南美白對蝦種苗繁育基地、正大電子商務總部等項目，完成澳大利亞肉牛進口隔離屠宰項目和食品研發中心項目，啟用現代農業公共服務中心；啟動省級特色農業強鎮創建，實質性推進坎墩萬畝都市農業創新示范區建設，努力成為農業產業結構調整示范引領區。二是要積極發展特色基地。要以做大做強優質蔬菜、特色水產、名優水果、花卉苗木等四大產業基地為基礎，促進品種改良、品質提升、品牌打造，合理搭配品種結構，推動農產品供應從中低端向中高端提升。穩固糧食產業，穩定南部糧食生產功能區，建立旱糧生產基地。三是要調減低質低效農業。根據市場需求、畝均效益、環境承載調整農業產業結構，嚴格控制絲瓜絡等造成環境污染的產業發展，抓好葡萄、楊梅等控量提質工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關鎮要繼續抓好污染整治工作，嚴格控制絲瓜種植產業，達到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標，從根本上杜絕無序浸洗絲瓜的行為。

（二）要突出“綠”字，調好農業生產方式。過去，為追求產量與效益，我市在農業投入品使用、簡易設施應用（如簡易大棚應用）等方面比較粗放，過多考慮短期的經濟效益，忽視對長遠生態效益的關注，農業生態環境成為突出短板，生態循環農業發展水平不高，技術支撐體系相對較弱。因此，我們要堅持綠色導向，創新綠色發展機制，推行綠色生產方式，讓農業生產“綠起來”。一是要推進建設“清潔田園”?！扒鍧嵦飯@”專項行動已全面展開，實現了農業全產業全區域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續健全“政府主導、財政扶持、屬地管理、統一回收、分類處置”模式，加強動態保潔，完善農田環境管理長效機制，集中清除田園各類農業廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側”為重點，推進農業設施用房整治，“拆除一批、提升一批、規范一批”，規范農業設施用房建設，打造一批美麗田園。二是要發展生態循環農業。整建制推進綠色畜牧業發展，深化畜禽養殖場整治，促進畜禽污染治理，規模化養殖場生態化治理達標率達到100%，力爭創建省級美麗生態牧場8家。大力發展和推廣農牧結合、稻魚共生、立體種養等生態循環模式，建成省級示范點2個以上。積極開展化肥農藥減量增效示范區建設，大力推進肥藥雙控，推廣應用商品有機肥，創建統防統治和綠色防控融合推進示范1個，化肥農藥實現零增長。三是要抓好產品質量安全。要高度關注“舌尖上的安全”，全面推進農產品質量安全追溯體系建設，實現規模主體基本覆蓋，建立健全全產業、全區域的農產品檢測體系，加強對小規模種養殖戶的質量檢測和隱患排查，探索農產品準出機制，創建一批市級農產品質量安全示范點；推進農業標準化示范創建和標準化模式圖進場入戶活動，力爭農業標準化生產率達64%以上。實施農業品牌戰略，加強“三品一標”認證推廣，宣傳推介農業區域公共品牌，啟動“慈溪蜜梨”農產品地理標志申報。

（三）要突出“新”字，調順農業產業體系。我市三次產業融合發展雖已起步，但農業同二三次產業的融合發展程度還遠遠不夠，如休閑觀光農業，檔次低、規模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統層面，沒有在產品包裝、品牌打造、個、消費心理、創意營銷等文化內涵上進行細挖深掘。因此，我們要堅持產業融合、跨界發展的思路，按照全域景區化理念，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業與旅游、教育、文化、養老等產業深度融合，著力構建農業與二三產業交叉融合的產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富的現代農業產業體系。一是要大力發展農產品加工業。要繼續發揮農業龍頭企業的主體作用，推動農產品加工業轉型升級，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，大力發展外向型農業，提高農產品加工轉化率和附加值。二是要大力推動農旅結合發展。農旅結合是三次產業融合發展的重點文章。要以中橫線現代農業精品線為重點，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務設施，力爭創建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區3個以上，創建一批具有旅游景區等級的美麗田園；結合市現代農業開發區建設，整合農業資源和自然資源，規劃布局新型業態，探索建設休閑觀光和生態旅游“沿海線”，力爭將中橫線和沿海線打造成為三次產業融合發展的示范帶。提升發展農家樂休閑旅游，發揮農村田園風光、農耕文化、特色產業等優勢，結合美麗鄉村風景線打造，積極推進農家樂示范點、特色村、特色區塊以及民宿集中村建設，鼓勵發展一批特色生態型農莊，全面提升發展“浙東大農家”鄉村旅游檔次。三是要大力發展農村電子商務。要依托慈溪農聯電商有限公司，組建農產品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺開設農產品電商慈溪館。推動新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，特別是要加強與農產品電商慈溪館對接，引導我市家庭農場、農民專業合作社創品牌、進平臺，推動線上線下互動發展，讓慈溪綠色優質農產品通過互聯網走進千家萬戶。

（四）要突出“強”字，健全農業支持體系。農業是一個社會效益高而自身效益低的產業。因此，我們要繼續加強政策引導，強化人、地、財等要素保障，推動農業實現可持續發展。一是要積極培育農業經營主體。目前，我市務農群體整體素質不夠高，務農勞動力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農民也有一定比例，涉農大學生從業不夠穩定，現代農業發展亟需一支高素質的經營主體隊伍。要深入實施農民專業合作社提質、家庭農場提升、新型職業農民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農業市場經營主體評選活動。深化星級農民專業合作社評定，規范提升農民專業合作社聯合社；加快培育新型職業農民、農創客、農二代等農業創業群體，鼓勵大學生到青年農場主孵化園和大學生創業園創業；扶持發展產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業。二是要大力推動適度規模經營。土地適度規模經營面積一般要根據農民素質、經營能力、種植條件等因素來合理確定。目前我市土地流轉面積已達到36.16萬畝，占家庭承包面積的72.63%，但規模經營結構性矛盾比較突出，土地經營的規模不大、質量和水平不高。要整合小規模經營，調整政策扶持方向，鼓勵發展單體50-300畝的適度規模經營，力爭50畝以上規模經營面積占規模經營總面積的65%以上，在今年的扶持政策調整中，初步設想將扶持重點向具有一定規模（集中連片300畝以上）、長期流轉（10年以上）的農戶傾斜；積極推廣作價入股、內股外租等土地流轉模式，引導組建村級土地股份合作社，力爭每個鎮（街道）新增1個以上村級土地股份合作社。三是要健全完善財政保障機制。去年，我們對涉農資金整合進行了重點調研，市里又將整體制定三次產業的扶持政策，我們將根據總體安排，制定新一輪現代農業發展扶持政策，目前已經形成初稿，總體想法是要突出重點，優化結構，合理歸并，提高財政資金使用的精準度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點項目占八分之二，其余項目與原來相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺鎮級支持農業配套文件，及早謀劃相關項目，早實施早得益。此外要探索建立市涉農資金項目信息化管理平臺，實現對涉農資金項目的全程監管，進一步提高資金使用管理水平。四是要加快農業科技創新推廣。堅持把農業科技創新作為提高農業生產效率、擴大高品質農產品供給、增加農民收入的重要途徑。要大力發展現代種業，培育“育繁推一體化”現代種業企業，建立新品種引試基地和地方品種種質資源基地，新引進和試驗新品種100只以上。大力發展智慧農業，開展省農業領域“機器換人”示范縣創建，建設一批符合“機器換人”示范縣創建標準的鎮（園區）、基地。加強互聯網技術的運用，促進新型智能農業設施裝備引進和應用。推進農田水利基礎設施建設，建設高標準農田，完成農田水利設施建設投資1.3億元，新增農業高效節水灌溉面積5千畝。

（五）要突出“美”字，深入建設美麗鄉村。中國要美，農村必須美，美麗鄉村是美麗中國的基礎。我市經過上一輪美麗鄉村建設，村莊整體水平得到提升，但與其他先進地區相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點不夠多，臟、亂、差等現象在局部地區還不同程度地存在。所以，我市農業農村工作現在也是結構性矛盾，現代農業發展走在全省前列，但美麗鄉村建設還有許多薄弱環節，需要在今后工作當中牢牢抓好。我們要以美麗鄉村升級版打造為抓手，不斷提升農村人居環境，實現村莊更美麗、環境更優美、生活更美滿。一是要推進美麗鄉村分類創建。去年開始我市啟動實施美麗鄉村升級版打造。所謂“升級版”，就是立足于上一輪美麗鄉村建設基礎，在更高水平上打造美麗鄉村，要求更高，任務更重。今年的省委農村工作會議提出了以景區化建設的理念和標準來建設美麗鄉村，我們要抓好貫徹落實，在村莊建設中融合旅游元素，注重景點建設，串點成線，力爭建成一批具有景區等級標準的美麗鄉村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮山下村精品村建設任務，啟動實施精品村和示范村各5個以上。積極推進美麗宜居村建設，完成2016年度美麗宜居村建設任務，啟動實施2017年度美麗宜居村25個。積極推進美麗鄉村示范鎮建設，開展全域整治建設和全面整體提升，力爭創建示范鎮2個。積極打造美麗鄉村風景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，啟動中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮海韻風情線建設。二是要深化農村環境綜合整治。去年初，我們開展了環境衛生集中整治“百日行動”，農村環境有了較大改善，但與美麗鄉村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農村污水治理、垃圾清運、治危拆違為重點，打好農村環境綜合整治組合拳。要啟動新一輪水環境綜合治理三年行動計劃。以“河長制”為龍頭，持續推進“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動污水“零直排區”創建，力爭全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進農村生活污水治理提質擴面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農村生活污水治理設施運行維護管理，實施提質擴面村50個。要推進農村生活垃圾分類收集處理。堅持減量化、資源化、無害化導向，在鞏固“戶集、村收、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收集、清運和處置體系基礎上，完善生活垃圾密閉收運體系，穩步推進農村生活垃圾分類處理，力爭完成垃圾分類“三化”處理村70個以上。要推進農村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關職能部門指導各鎮（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動態更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號管理制度、事故倒查責任追究制度。下步，我們要嚴格執行這些制度，健全農村“治危拆違”長效機制，確保人民群眾生命財產安全。同時,要抓好小城鎮環境綜合整治行動，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強三整治”行動（“一加強”即加強規劃設計引領，“三整治”即整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鎮容鎮貌），努力實現環境質量全面改善、服務功能持續增強，管理水平顯著提高、城鎮秩序日趨規范，鎮容鎮貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉風民風更加文明、社會公認度不斷提升的目標。三是要深入推進“森林慈溪”建設?！吧执认苯ㄔO是實現農村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強古樹名木保護和生態公益林建設，加強現有林地資源保護和林地管護隊伍建設，開展“森林”系列創建，今年新增平原綠化2000畝以上。

（六）要突出“活”字，推進農村改革創新。全面深化農村體制機制改革、加快培育農業農村發展新動能是破解當前“三農”發展難題的根本出路。下步，我們要繼續以“三位一體”、農村產權、集體經濟為重點，深入推進農村改革創新。一是要深化合作經濟體制改革。我市自2014年被列為省級改革試點以來，“三位一體”農民合作經濟組織體系建設得到深入推進。去年，中農辦主任唐仁健來慈調研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續以打造省級“三位一體”慈溪樣板為目標，加快建設服務活動、主體培育、電子商務、信用合作、資金保障五大平臺，提升生產合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農民在服務中得到實惠，增強農合聯的凝聚力和吸引力。重點要抓好三件事：第一件是全面推進鎮級農事服務中心建設，目前已經組建9家，剩余7個鎮（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規范提升工作。建成后，要加強正常運行機制建設，開展常態化的專家咨詢、固定活動日、學習培訓、產品銷售等活動，實現原來市場主體找鎮農辦為主向市場主體找農事服務中心為主轉變，讓“有事找農合聯”成為農民的最佳選擇。第二件是推進涉農服務事項轉移，進一步提高農合聯為農服務能力。目前我市已明確將農戶小額擔保、農產品展示展銷兩項職能轉交給農合聯，請相關部門盡快做好職能移交工作，并在過渡期間加強對農合聯的業務指導；市農合聯也要盡快熟悉業務，提高職能承接能力，盡量減少職能轉移對工作開展的負面影響。第三件是要加強資金互助合作，探索開展資金保險互助試點，在銀行、保險機構、農資公司、農合聯會員間開展農資貸款保險互助試點，降低農戶生產資料成本。二是要深化農村產權制度改革。首先是確權，要將有關農村產權明確到人（戶），實現權跟人（戶）走，切實保護農民的合法權益。今年的重點是繼續推進農村土地承包經營權確權工作，確保年底前基本完成。這項工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮為了完成任務，上報數據要快于實際進度，但今年是確權的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實。其次是賦權，要賦予農村產權更多權能，進一步激活農村“沉睡的資本”。之前我們也進行了一些有益的探索，開展了“多權一房”抵質押貸款，并于去年開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點。但改革進度不太理想，去年農村承包土地經營權抵押貸款累計實施38筆1976萬元，與實施方案中提出的“兩年兩個億”目標相距甚遠。下步，我們要找準改革關鍵所在，一方面要全面推進50畝以上家庭農場的土地經營權確權登記，為抵押做好基礎性工作，因為有了確權才能真正進行抵押；另一方面，要用足用好經營權的反擔保功能，在農戶小額擔保中將土地經營權作為反擔保。此外，農商行、郵儲銀行在農業經營主體貸款中要把土地經營權作為主體，創新與其他品種相結合的涉農貸款，加快推進農地經營權抵押貸款試點，力爭全年實現貸款超億元。三是要創新發展村級集體經濟。集體經濟是村級組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來重視發展村級集體經濟，先后制定實施村級集體經濟振興工程、市級財政補助村扶持等政策，集體經濟發展呈現良好態勢。2016年底，全市村級集體資產總計113.2億元，總收入達12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經濟還是存在增收路徑不寬、發展動能不足、開支逐年增加等問題。據統計，2014-2016年，年均穩定收入20萬以下的村還有39個。今年省里提出了消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，昨天市委常委會專門審議通過了新一輪村級集體經濟發展政策和市級財政補助村集體經濟扶持政策（2017-2021），各地各有關部門要按照政策規定，抓緊拓寬集體經濟發展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強集體資產經營管理，提升村級有錢辦事能力。重點要抓好三項工作：第一項是消除穩定收入20萬元以下村。目前全市20萬元以下村還有39個，同時還要防止一些村重新返貧?？傮w目標上是要消除穩定收入20萬元以下的村，幫助其有穩定的收入來源；具體辦法上，按照穩定收入和鎮級平衡相結合，全市確定60個的市鎮兩級財政補助村，必須幫助他們建立具有穩定收入來源的項目，通過五年努力消除穩定收入20萬元以下村。責任落實上，吃牢鎮級主體責任，鎮（街道）黨委（黨工委）書記是第一責任人，將消除穩定收入20萬元以下村的任務納入到鎮（街道）和黨政主要負責人考核之中。第二項是抓緊做好村級債務化解工作。從這幾年的發展情況看，村級債務情況還比較嚴重。因此，各地要關注村級債務，黨政主要負責人要高度重視村級債務工作，研究制定各村的村級債務化解方案，做到一村一策，建立健全村級債務防控機制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項目建設等問題，力爭做到新債不增、舊債漸減。第三項是深化村級股份制改革，鼓勵有條件的村股份經濟合作社按照章程要求試行分紅，增加農民財產性收入。

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關鍵詞：養老服務業；社區；老齡；代際；福利

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0087-03

一、引言

我國“十三五”規劃明確養老服務體系建設，養老服務漸趨成為我國經濟社會發展中的一大社會經濟問題，也是我國最大的民生問題。根據《2015年社會服務發展統計公報》表明，截止2015年底，我國60歲及60歲以上老年人口已達到2.22億人，占我國總人口的16.1%。其中65歲及以上人口為1.4386億人，是總人口的10.5%。資料表明，若一個國家（包括地區）60歲及60歲以上的老年人居人口總數達到10%的比例，或者說65歲以上的老年人口比例為7%，就已進入老齡化社會。資料顯示，我國已進入老齡化社會階段。據人口數據顯示，按著目前的老年人口增長速度看，預計到2050年我國老年人口將達到4億人，占人口總數的30%。伴隨著老齡人口的逐漸增加，養老問題及養老服務業發展問題亟待解決的社會問題。以家庭為單位的養老方式將會被社區養老模式所取代，社區養老方式也會逐漸融合企業或個人參與的混合式養老模式，這樣可以解決國家養老模式的資金不足問題。家庭養老模式在全社會養老體系中所占比例隨著社會的發展將會越來越小，而社區養老、國家養老和混合養老模式將居很大比例。與此同時，康體醫療養老模式與“候鳥式”養老模式日益成為社會化養老模式的新趨勢。

二、養老服務業文獻綜述

如何養老不僅是學術界研究的重要課題，也是政府部門、社會、企業和個人等所要思考的問題。本文對養老服務業發展模式予以文獻回顧，試圖為我國未來養老服務業的發展尋求一條可行路徑。

（一）對養老服務業的界定

1.國外對養老服務業的界定

通過文獻梳理表明，養老服務業在日本已經被界定為老齡化產業。老齡產業在一定程度上包括老年用品方面的產業和老年服務產業，是指為老年人提品或者服務的部門或企業，這些部門或企業涵蓋醫療和社會福利相關的產業。

在日本，養老服務業涉及到可為老年人提供各種需求的多種行業，一般可分為五大類老年用產品領域：老年照料和生活服務領域、老年住宅和養老設施領域、老年金融、保險服務領域和老年教育、文化、休閑等領域。韓國對養老服務業的界定體現在2006年頒布《老齡親和產業振興法》。這部法規定了養老服務業，并將其具體界定為老齡親和產業。這里老齡親和產業定義為，以老年人為服務對象，且為老年人生產、流通、銷售產品與服務的產業。老齡產業所涵蓋的領域比較寬泛，具體包括老年產品、用品及醫療器械、住宅及相關設施、老人護理服務、金融及資產管理服務、信息服務、休閑觀光、文化或健康支援服務、農業用品或支持務農服務等。

2.國內學者對養老服務業的界定

學術界對于養老服務業尚未形成一個統一的概念，大都按著所要研究的內容進行確定其研究的范疇。陸杰華在其《關于我國老年產業發展現狀、設想與前景的理論思考》一文中認為，中國老年產業應當包括十個方面：分別是衛生健康服務業、家政服務業、日常生活用品業、保險業、金融業、房地產業、旅游和娛樂業、教育產業、咨詢服務業、其他特殊產業。通過研究可看出，這十個方面已涉及到今后中國老年產業發展領域的各個領域。比如老年產業的產品或服務的內容、服務對象及選擇的銷售或者服務地點多樣性等。陸杰華是通過老年產業化的角度對養老服務業進行詮釋。而穆光宗在其論文《中國老齡政策思考》一文中則認為，老年人的需求可分為五類（如圖1所示）。

通過比較性的研究，得出來老年人的需求擴張存在著一種“同心圈效應”的結論。也就是需求結構的流變呈現在世人面前的是一種從內隱到外顯、自低級而高級、從物質到精神、自家庭而社會的這樣一種擴張路線。而且每一層面的需求都有符合老年人特點的地方，卻有異于中青年人需求的特殊性。臺恩普認為養老服務產業具有服務性、盈利性特點的市場發展模式，以滿足有一定經濟實力的老年人的實際需求。

（二）關于養老服務機構發展狀況的研究

多蒂提到美國在1965年推行醫療補助制度，這一制度的落實刺激了私營性質的養老機構的興建。法國從1975年開始，設置大量老年之家，它的獨到之處在于老年人在此既可以得到相應的醫療救助，也可以得到身體照顧。這些老年之家大多都是由一些福利機構轉型而來的。阿爾伯提出，在法國和德國，小型養老院和養老院所在社區逐漸融合，養老院隨著福利機構養老業務的拓展逐步演化成可為社區提供養老服務，最明顯的表現就是短期服務和日間服務。關于養老服務資金來源的研究克拉克指出美國不斷健全的社會保障制度使得老年人的收入來源主要來自社會保障金，而社會保障金在老年人收入中所占比例也隨著其他收入的增加而減少。阿斯科利提及老人入住私人性質的老年公寓，其費用應該得到政府的資助，這部分資金由國家醫療衛生部門提供，政府鼓勵老年人入住私人性質的老年公寓進行養老。蘇珊特斯特指出，政府想要減少對福利機構的資金供應，就必須拓寬資金的來源渠道，把非政府性質的服務機構也納入進來，由政府部門、社會、慈善機構、家庭、個人等渠道來共同承擔相關費用。

（三）養老服務業供求方面的研究

潘海生、生何一楓、曹小峰在其《積極發展養老服務產業》一文中，闡述養老服務業是為老年人提供特殊需要的產品和服務。這行業在我國還處于起步階段，市場需求大，而市場供給嚴重不足，發展養老產業空間廣闊。

向甜在其《我國人口老齡化對養老產業發展的影響》一文中提出，隨著我國老齡化人口的加速，老年人口的樹齡不斷攀升且老年人口比例逐漸提升，老年人口的需求方式和消費特點也將對市場結構和產業結構產生一定的影響，促使原有市場結構和產業結構需要適時調整以便符合老年人的需求模式。由此可見，客觀程度上導致老年市場需求拉動老年相關產業的發展。楊懷發表《積極推動內蒙古養老產業發展》，從供給角度認為要鼓勵民間資本投資興辦養老服務業，深化養老投資體制改革，充分利用現有的社會資源發展養老服務業，鼓勵招商引資，利用國內外資金投資發展養老服務業。并在文章中闡述養老產業也稱為“銀色產業”?？梢娎夏牮B老在供求方面具有很大的市場空間。

（四）養老服務體系發展現狀研究

黃雄指出我國養老服務體系框架基本構建，相關政策法規不斷完善，但是建設步伐與當前社會實際需要還不同步，存在差異。例如，老年人口不斷增加，養老資金明顯不足；養老設施不完善；農村養老制度缺失；離退休收入不高，生活負擔重等問題。付卉認為社會養老服務的重要依托是社區，但其發展不順暢，設施簡陋、缺乏規劃、功能單一、護理醫療發展緩慢。

（五）養老服務體系的相關建議研究

張曉峰提到，社會養老服務體系的建設要以政府建設為指導，政策制定符合社會所需，投入資金用到實處，讓老年人切實享受到實惠。張海鷹在其《城市人口老齡化面臨的形勢與對策》一文中，對城市老齡人養老服務體系進行全面闡述，逐步形成以居家養老為基礎、社區服務為主體、機構養老為補充的多元化養老服務體系。同時，也著重闡述，實行彈性退休制度，合理利用老年人力資源的問題。呂津指出，強化養老服務管理水平，多層次多角度完善服務體制，激活市場機制，推動社區養老服務，從機構、市場等方面推進養老服務業發展。

三、發達國家養老服務業發展模式綜述

（一）法國居家養老服務模式

法國屬于高社會福利國家，居家養老服務是法國主要采取的養老方式。第二次世界大戰以后，“政府+協會”模式成為法國養老服務的主體模式。但是，這一時期法國養老服務市場比較混亂。第一協會養老服務較分散，以小廣告的方式尋找家政服務，且社會黑工比較普遍。第二從業者服務水平低，未經過系統培訓，且服務者素質技能較低，再加上價格較昂貴，廣大消費者難以接受。這種弊端伴隨著法國老齡化加快，法國政府逐漸加大對居家養老服務的支持力度。

法國居家養老服務模式的經驗是：一是給養老服務業以適當的優惠政策，引導其規范發展。鼓勵民間力量尤其是企業參與居家養老建設，且規定如果給70歲以上老年人提供居家服務，對企業為護工繳納的社保予以減免。對本身就從事居家養老服務的企業而言，其繳納的增值稅將為5.5%。與此同時，法國政府鼓勵老年消費者參與居家養老服務；二是法國制定完備的養老服務業發展規劃且對服務人員進行崗位培訓。在2005年法國開展家庭服務業促進計劃，從國家發展戰略規劃的層面將居家養老服務業等諸多行業納入規劃范疇。2007年法國通過兩部全國性質的養老規劃方案，分別為《安度晚年，2007-2009》和《高齡互助2007-2012》，從而使高齡老年人有權利選擇拒交養老與否。與此同時，還對服務人員和護理項目進行培訓。提升服務人員的業務水平；三是強化監管對養老服務市場。1989年，法國政府出臺矯正養老服務的相關法規，進一步規范居家養老服務建設，老年人權益予以保障。2005年，法國政府成立家政服務管理局，負責制定詳細的行業規范和行業準入標準；四是發揮企業在養老服務市場中的作用。

（二）政府和社會共同承擔的美國養老模式

就老年人養老而言在美國主要由社會和政府承擔，早在1981年，美國就已經開始推廣家庭醫療補助與社區服務計劃的方案。建立完備的法律法規體系；社會力量參與養老；有步驟的開展老年人保健計劃；制定老年人群的優惠措施；建立專門的老年人福利養老院、老年人日間托護中心等措施予以保障養老服務業的發展。

（三）高福利的瑞典養老服務模式

瑞典是高福利國家，建立了“從搖籃到墳墓”普惠制模式的養老服務福利保障制度，予以保障高福利養老模式的順利運行。建立社區養老服務網絡體系、商業化經營的老年護理機構、非盈利機構和慈善團體創辦公益類事業等措施，充分發揮社會民間資本在養老服務業中起到應有的作用。

（四）加拿大供給多元化、多層次、高效率的養老服務模式

加拿大是西方典型的高福利國家，在養老服務方面加拿大建立了完備的保障體系。也就是加拿大養老保險主要由三大支柱構成，一是財政全額負擔的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障補貼（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇員共同繳費的強制性加拿大/魁北克養老金計劃（CPP/QPP），三是以延期征稅為支持、自愿繳費的職業養老金計劃和個人退休儲蓄計劃。這三方面共同構建了一個廣覆蓋、多層次、可選擇、高水平的養老保險體系。加拿大養老服務之所以能夠順利實施就是因為建構了完善的法律保障，才能使其予以順利進行。

加拿大養老服務體系比較健全，尤其是機構養老特別發達，為不同層次的老年人提供了養老服務供給。在加拿大，養老服務機構按著老年人護理需求劃分為老年公寓、輔助公寓、老人屋和護理安老院。其中，老年公寓主要針對生活完全自理的老人，輔助公寓是為每天需要一小時醫護而準備的，老人屋主要針對需要白天照料的老人，護理安老院是為那些生活能力喪失的老人提供服務的。而養老機構按著主體不同也分為如下三個層面，政府公立養老機構、非營利性養老機構和營利性養老機構。各種養老機構為老年人提供了不同層次的需求，從而體現加拿大供求多元化的養老服務模式。

四、總結

養老服務體系的建立是在實踐中不斷摸索的過程，我國作為一個人口大國加之地域遼闊。養老服務模式各地間具有差異性，目前，我國的一些地區依舊沿襲著家庭養老模式，這種代際養老方式有其弊端。同時，我國城鄉二元結構的存在，在養老服務業的發展中也有所體現，城市養老體系逐漸健全，而鄉村養老方式還依舊很是單一。在城市已基本形成社區養老模式和老年公寓模式。而農村地區主要是代際養老和農村敬老院的模式。不論是城里還是農村，我國養老方式還主要是以政府部門為主導。企業與個人的參與度不是很高，也就是民間資本對養老服務業投入比例比較小。

我國未來養老服務業的發展，也應該逐漸提升民間資本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民間資本的同時，還應建立完備的養老保障體系。與此同時，我國養老服務業也應實施養老供給側改革。在生態環境較好的地區可嘗試建立旅游休閑養老服務基地或醫療保健養老服務基地。在發達地區與欠發達地區也可采取“互聯網+”的養老服務模式?？傊魏我环N養老服務模式不是一成不變的，而是隨著時間推移將不斷地逐漸完善。

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【關鍵詞】 文化創意；產業發展；設計

[中圖分類號]J50 [文獻標識碼]A

近年來，文化創意產業越來越受到重視和關注，成為經濟結構調整、發展轉型的重要途徑。設計作為體現創意的手段在文化創意產業中具有極其重要的地位，但目前還很少將設計和文化創意產業兩者緊密聯系起來進行研究。一般研究工藝美術和工藝設計等側重對具體設計作品的描述、闡述和歸類，而研究產業發展則是側重探討文化創意產業發展的政策走向。為了更好地發揮設計推動文化創意產業蓬勃發展的作用，筆者覺得有必要將兩者結合起來進行研究。

一、文化創意產業發展帶來巨大的設計需求

文化創意源于英國，之后許多國家和地區陸續提出了文化產業、體驗經濟、版權產業、注意力經濟等相似概念。文化創意產業是以文化為積淀、以創意為核心的新興產業，它包含了音像、廣播影視、動漫、傳媒、表演藝術、環境藝術、工藝與設計、雕塑、服裝設計等各個領域的創意群體。大家可以把這種經濟模式簡化為：文化+創意=財富。

雖然文化創意產業是以文化為起點，但是由于文化本身不是產品，也不能直接轉化為財富，因此，文化必須經過創意的加工，使其具有獨特的使用價值與價值，才能夠市場化。在實際操作過程中，通過設計的路徑來實現文化創意。設計就是通過視覺的方式把計劃、規劃和設想表現出來的一種活動的過程，它主要包括藝術設計、環境設計、平面設計、服裝設計和動畫設計、工業設計等方面。傳統設計側重于產品功能的設計，而文化創意產業側重滿足人們文化需要、情感需要、心理需要等等。隨著文化創意產業的發展壯大，設計需求也越來越多。正是出于這一背景下，2014年國務院專門出臺了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，推動兩者“多向交互融合”，更好推動經濟社會各領域及各行業的發展。此前，我省曾于2012年出臺《關于進一步推動福建省文化產業發展若干政策》，大力倡導設計創新，推動更多“福建設計”和“福建創意”。

二、設計促進文化創意產業發展

隨著生活水平的提高，人們的追求也變得越來越多樣化和多元化，文化創意產業的價值也越來越被重視，作用也愈加彰顯出來。文化創意產業主要通過突出創造性和個性等，來提高產品的藝術含量、科技及審美等方面附加值，產生更大的經濟效益，這些主要取決于創意和設計。隨著改革開放的深入，我國的經濟突飛猛進地增長，我們擁有了“世界工廠”的稱號，卻沒有形成與之相匹配的品牌。在短期內難以掌握核心技術的情況下，設計是帶動國家向經濟鏈上方攀登的一種有效途徑。當前，要走“中國制造”向“中國智造”、“中國創造”轉型道路，必須大力發展文化創意產業，提高我國整體設計水平。

（一）設計有助于文化創意產業主體成長。英國人曾說，文化創意產業是窮人的產業，因為文化創意產業不需要很多資金的投入，只要注重對文化的創新和對形式的設計即可。設計使得“小創意”短時間內能夠快速發展，正好適應我國當前提倡的“眾創”的需要。在國外，文化創意產業的主體就是如同畫家、藝術家這樣自由職業者的個體，他們通過“創意”設計迅速獲得較為可觀的收益。例如，日本、韓國民間有很多動畫工作室，通過設計動畫賣給大公司去包裝、營銷和推廣，這樣就使得動畫工作室成為文化創意的產業鏈之一，成就了日韓的動畫產業如此發達的現狀。再比如，畢業于廣州美術學院的“后舍男孩”，利用一臺電腦和一部攝像頭，通過借鑒國外網絡流傳的搞笑視頻，設計和創作一些MV作品，之后他們又將版權賣給太合麥田音樂公司，名利雙收。

（二）設計有助于激活文化創意產業資源。文化創意產業在當前知識經濟的大背景下，成為了一種全新的運行模式。傳統產業發展到一定程度，一般會開始走下坡路，并留下大量資源，再利用難度大，推倒重來成本代價太大，而通過強調設計，激活傳統資源和元素，可使之轉化為文化創意產業的資源。比如，位于城市中心地帶的舊建筑群、舊廠房，隨著國家對城市建設速度的加快，新建筑群新樓盤等不斷出現，如何繼承保留位于城市中心地帶的舊建筑群、舊廠房是一個大問題。每個城市都需要有歷史的積淀，這樣才能彰顯城市的文化底蘊。通過創意精心設計與規劃值得保留的舊建筑群體，保留一些時代久遠的建筑遺產，新老結合外加文化品味，融入一些現代的手法，繼承與發揚并存，投入少成效大。例如，把舊廠房規劃設計成一個商業區，一平方的租金翻了幾十倍，這種經濟價值提升空間大，或者把舊廠房發展為一個文化中心，在中心內可以容納各種文化類產品，也可以給很多搞文化創意的工作者提供更大的創作空間。

事實證明，用創意來改造舊建筑群的做法是可取的。北京的“798”和上海的“紅坊”都是成功案例。我省泉州利用廢棄廠房，打造了“源和1916創意產業園”，集創意設計、文化展示、旅游休閑為一體，取得非常顯著的效益，已成為激活文化創意產業資源的鮮活例子。實踐證明，設計已逐漸融入人們社會經濟生活之中，尤其是文化創意產業發展涉及的各個方面，設計是提高產品附加值，增加經濟效益、市場競爭力的一個重要途徑。

（三）設計有助于文化創意產業品牌培育。設計和文化創意產業互補可以有效提高經濟效益。以現在流行的蘋果手機為例，因產品設計比較時尚，多數人爽快地選擇購買，這就是蘋果手機設計的價值所在。如果產品設計得比較成功，人們一般不太考慮價格去買這種產品。全世界有很多產品都是中國制造的，因為我國企業缺少好的設計理念，沒有屬于我國自己的品牌。雖然我國的很多產品在品質和技術含量上， 并不比其他國家產品差， 但卻競爭不過他們，歸根結底就是我國國內大部分企業不夠重視產品的造型設計和包裝設計，產品出口到國外， 一直都是質量一流、包裝二流、價格三流，附加值高的產品少之又少。

在2004 年中韓設計論壇上， 韓國設計振興院發表了為韓國設計進入中國市場所作的設計調查報告。報告中提到，中國商品的人性要素（ 安全性、便利性、效用性、維持管理的容易性） 及產品要素（生產性、品質保證、經濟性、完成度） 有一定程度的國際競爭力，但在造型要素（ 產品外觀的形狀、獨創性、色彩、流行感覺、革新性、高品質、高感覺） 上比較為落后。隨著社會經濟的不斷發展，人們生活質量不斷提高，文化創意產業不斷發展，國內企業必須樹立設計為先的理念，重視設計在文化創意產業中的作用，發展具有自己特色的設計；要大力支持消費類產品提升新產品設計和研發能力，加強傳統文化與現代時尚的融合；要創新經營管理模式，以創意和設計引領商貿流通業創新；加強廣告營銷策劃，增加消費品的文化內涵和附加值；健全品牌價值體系，實施“走出去”的戰略，從而形成一批綜合實力較強的自主品牌。

（四）設計有助于提升文化創意產業內涵。旅游是文化創意產業的一個重要的舞臺，也是通過設計來實現“內涵”增長的代表性領域。比如，可以通過旅游產品和旅游服務設計的人性化和科學化，推進文化資源逐漸轉向旅游產品，形成全新概念的文化旅游精品，從而滿足人們個性化的旅游需求。又如可以以旅游為主題，設計開發地域特色、民族風情等旅游演藝成品或商品，開發積極健康的特色旅游餐飲與主題酒店等題材，有效提高旅游質量，增加旅游的文化含量。

當前，應把設計理念融入到旅游景區的景點規劃、市場推廣、線路開發、旅游品牌、商品開發等領域，突出發展特色旅游，從而形成富有內涵和高質量的旅游產業。對于農村地區，要加強創意與設計休閑農業和鄉村旅游，建設集農耕體驗、教育展示、田園觀光、文化傳承于一體的休閑農業健康旅游園?？梢詮亩嘟嵌群投喾轿坏厝ネ诰蜣r村文化資源，不斷創意設計豐富農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化等，提高農產品的附加值，形成一系列有特色的休閑農業知名品牌，促進創意設計產品的產業化和市場化。

比如，我省福州的角梳、紙傘，莆田的金銀首飾、竹編，泉州的刻紙花燈、木偶頭，廈門的漆線雕、珠拖鞋，漳州的棉花畫、貝雕，三明的根藝、微雕，龍巖的錫雕，浦城的剪紙，建甌的根雕，寧德的少數民族銀飾品等都獨具特色，享有盛名，是發展文化創意產業的良好題材，與旅游業發展結合起來，能迅速提升產業發展內涵。當前，我省正在研究起草《福建省旅游工藝品發展意見》，加強傳統工藝美術產品與旅游產業的開發、推廣工作，促進具有濃厚本省文化底蘊的民間藝術品走向消費市場，爭取進入收藏高端領域，促進旅游事業和工藝美術產業發展，遵循的也正是這一思路和理念。