鄉村振興需要解決的問題精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉村振興需要解決的問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

［關鍵詞］互聯網金融；鄉村經濟；鄉村振興戰略

要解決鄉村振興戰略下鄉村經濟產業發展資金短缺的問題，最好的方法就是將外部資金資源導入鄉村地區，促使鄉村地區有能力推動經濟產業發展，隨后再償債，這與金融業務的基本流程非常契合，因此金融服務是實施鄉村振興戰略的重要渠道。但傳統金融服務并不能滿足現代鄉村產業經濟的發展需求，一方面傳統金融服務能予以鄉村地區的資金并不多，另一方面傳統金融服務需要人來回奔波，業務辦理流程耗時耗力，這些現象使得早期鄉村振興戰略的實施遭遇較大阻礙。而這些問題在互聯網金融服務下迎刃而解，金融企業可以借助互聯網與農民聯系，實現業務辦理，依靠互聯網信息對用戶信息進行審核，若審核通過能予以大量資金，因此現代鄉村振興戰略的實施要緊貼互聯網金融服務。

一、互聯網金融與鄉村振興戰略的關系

（一）互聯網金融是鄉村振興戰略的支撐

要實施鄉村振興戰略就必須為鄉村經濟產業提供經濟資源，使其有能力發展創新，最終在鄉村地區構建完整、有特色的產業環境，這樣鄉村的經濟產出能力就會大幅提高，這也是該戰略的最終目的。因此，擺在鄉村振興戰略實施面前的主要問題就是如何為產業經濟提供充足的經濟資源，這一問題單純依靠地方政府的經濟扶持是難以解決的，必須找到穩定的、強力的經濟來源，互聯網金融無疑可以充當這一角色，即互聯網金融企業可以在鄉村地區推廣金融APP，使農民通過APP辦理金融業務，而農民獲得資金之后就能開展創新創業活動，逐漸形成產業，這個過程就是鄉村振興戰略的實施過程，說明互聯網金融是鄉村振興戰略的支撐[1]。

（二）鄉村振興戰略是互聯網金融行業的發展助力

從互聯網金融行業角度看，該行業內各企業的活動都是為了謀求個體發展，間接推動行業發展，因此企業面對的問題就是如何實現發展，這需要企業大量開發外部資源，包括用戶資源與市場資源，但在該行業的長期發展下，城市環境的用戶資源及市場資源已經接近飽和，開發空間相對狹窄，因此金融企業要轉變思路，開拓新用戶，開創新市場。鄉村振興戰略的實施使得互聯網金融企業的業務范圍開拓到鄉村地區，這些地區以往很少與金融接觸，對于互聯網金融企業而言鄉村地區就是新市場，農民就是新用戶，企業一方面可以開發農民資源，增長新用戶，另一方面也能在鄉村地區開創服務站點或成立新企業，實現市場開拓?？梢姡l村振興戰略為互聯網金融行業帶來了巨大助力，有利于企業乃至行業發展。另外，鄉村地區人數眾多，且具有大量內生需求，鄉村地區的潛在價值龐大，這同樣說明互聯網金融有必要為鄉村振興戰略實施提供服務。

二、鄉村振興戰略的實施路徑

（一）破除困境，構建健全體系

在互聯網金融服務下，鄉村振興戰略得到強有力的支撐。為了降低風險，地方政府、金融企業等組織在實施之前必須認真分析戰略實施中的風險以及可能遇到的問題，要先解決問題，構建健全的戰略實施體系，才能充分發揮互聯網金融的服務效用，推動戰略順利實施?；ヂ摼W金融下鄉村振興戰略實施的主要困境與破除方法主要有兩個方面。1.法律保障力度低?；ヂ摼W金融本身是新時代下的產物，我國以往設立的有關金融安全保障的法律體系并未涉及互聯網金融，且現代相關法律體系還沒有來得及作出調整。例如，中國人民銀行、國家財政部等五部委在2019年出臺了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過金融服務來推動鄉村振興戰略實施，但《意見》中并沒有互聯網金融專項政策與法律規章，基本上是針對傳統金融服務的。因此，在當前法律體系下，互聯網金融中的一些風險阻礙了鄉村振興戰略的實施，分割了互聯網金融與鄉村地區的關系，很多農民在接觸互聯網金融服務之后，擔心金融企業設定的償債額過高，導致自身無力償還，現有法律對金融業務的每期償還額都有限制，只是這些法律規定未能適用于互聯網金融，使得農民不愿意辦理互聯網金融業務[2]。要解決這一問題，在鄉村振興戰略實施之前就要加強互聯網金融法律體系建設，為農民或互聯網金融企業提供強有力的保障，同時借助地方政策，正確引導互聯網金融企業為鄉村振興戰略實施提供服務，密切互聯網金融與鄉村地區的關系，最終破除困境。在法律體系建設中，可以參考現有法律的償還額限制條款，針對互聯網金融同樣設立償還額限制條款，打消農民的顧慮；在政策方面，地方政府應當引導互聯網金融企業優待農民，盡可能降低償還額，使得互聯網金融更容易被農民接受，密切互聯網金融與鄉村地區的關系，借助強有力的法律保障，推動鄉村振興戰略實施。2.農民征信缺失、風險防控體系缺陷?；ヂ摼W金融業務存在的風險都有雙向性，即同時針對互聯網金融企業與用戶，互聯網金融企業為了避免自身承受風險，必須通過征信信息來審核每一筆業務的風險概率，同時構建風險防控體系，保障審核結果合理、準確、真實。但在互聯網金融企業面向鄉村地區開展的業務活動中，許多農民沒有征信信息，使得風險防控體系出現缺陷，這是因為以往鄉村地區的發展與互聯網沒有太大關系，所以在互聯網中并沒有太多農民的征信記錄，在征信記錄一片空白的條件下，金融企業的風險防控體系將無法運作，不能判斷來自農民的業務風險，這使得許多企業出于自身風險防控目的，不會接受農民的業務申請，說明互聯網金融未能給鄉村振興戰略提供有力服務。面對這一問題，建議互聯網金融對沒有明確征信記錄的農民先實行小額貸款業務，同時獲取農民的相關信息，包括姓名、身份證號碼、聯系方式、住址等，就近設立工作站或委派區域專員負責催收債款的工作，若農民能準時償還每一期債款，則下一次業務辦理中企業就可以得到農民的征信記錄，適當上調貸款額度，待農民征信記錄完善，即可使用現有風險防控體系來進行風險管理，貸款額度可以恢復正常，甚至進一步提高。另外，在條件允許的情況下企業還可以入股的方式參與鄉村人員的創業，這種方式使企業成為鄉村產業的股東，可以對產業進行大量注資，這也是破除該困境的方法之一。

（二）了解農民需求，優化服務質量

互聯網金融在鄉村振興戰略實施中的服務質量不僅僅體現在貸款額度、業務辦理方式等方面，還體現在基礎設施建設方面。多數互聯網金融企業在鄉村基礎設施建設上都存在缺陷，嚴重影響了服務質量，難以給鄉村振興戰略實施提供有力幫助，這一問題主要表現為：企業現有的互聯網金融技術設施并不符合農民的需求，農民不知如何操作，用不上互聯網金融。因此，在鄉村振興戰略實施路徑上，互聯網金融企業必須了解農民需求，著手對自身服務質量進行優化。1.了解農民需求。現代鄉村地區普遍存在人口老齡化的現象，此類農民對于新鮮事物的接受程度比較低，很容易將互聯網金融視作“用不上”的事物。同時，雖然互聯網在國內普及率很高，但部分鄉村地區依舊存在網絡基礎設施薄弱、稀少、落后的現象，這無疑對互聯網金融服務造成了阻礙。這些現象恰恰說明了農民的需求，即農民希望互聯網金融被接受，且地區范圍內應有良好的網絡環境。2.優化服務質量。著眼于農民需求，互聯網金融企業要優化自身服務質量。（1）為了能讓農民接受互聯網金融概念，企業應當委派專人前往鄉村地區進行用戶開發，過程中要簡潔明了地傳遞互聯網金融概念，不要用太過專業的話語進行介紹，類似于金融產品、償還周期等專業名詞不建議使用，話語表達要確保農民聽得懂。同時，企業應當根據農民特征專門開發一款可辦理互聯網金融業務的APP軟件，最好能做到一鍵辦理，避免農民因操作過于復雜而不接受互聯網金融的現象發生。（2）互聯網金融企業應當與地方政府協作，出資進行鄉村地區網絡環境優化和建設工作，有必要引入4G網絡等先進通網方式或設立網絡服務站點，給農民提供優質服務，促進鄉村振興戰略順利實施。

（三）加強互聯網金融知識宣傳，培育農民互聯網金融素養

我國多數農民的互聯網金融素養處于低水平，大多都不知道什么是互聯網金融，相關認知比較淺顯，這些也會阻礙互聯網金融服務作用的發揮，阻礙鄉村振興戰略實施，這是當前必須破除的一大困境，具體表現為三個方面：其一，農民對互聯網金融認知不深，對互聯網、金融等概念認知不足，不知道互聯網金融對自身能起到什么作用，因此內心始終充滿疑慮；其二，農民普遍缺乏理財意識，多數農民抱有小農思想，多存錢、少花錢是他們的經濟管理思路，因此當農民發現互聯網金融需要自己將存好的錢交給企業時，會認為這是一種“花錢”的行為，且涉及金額比較大（至少對農民而言是較大金額），這時他們就會拒絕金融業務辦理建議，這種現象在現代依舊普遍，多數農民都沒有理財意識；其三，農民對互聯網金融的認知有誤，不少農民認為“金融就是騙錢的”，某些農民曾經辦理過金融業務，做過一些投資，但因自身專業素養不足導致投資失敗，這時農民就會認為金融的風險太大，而自身虧損的錢全部變成了企業的利益，這種事例在現代鄉村地區發生過多起，引起農民的普遍關注，許多農民對金融產生了錯誤認知。針對這一現象，互聯網金融企業必須加強金融知識宣傳，著手培育農民的互聯網金融素養，具體可從三個方面著手。（1）與地方政府協作進行宣傳，借助地方政府的權威性和公信力來吸引農民關注，暫時抑制農民錯誤的想法，為宣傳活動的開展與有效性提供基礎保障。（2）在宣傳過程中一定要注意方式方法，單純采用拉橫幅、發宣傳冊的手段是無法有效傳輸正確概念和思想的，建議互聯網金融企業以活動或行業會議的形式進行宣傳，宣傳過程中可以應用一些典型案例。例如，將抱有小農思想的農民與抱有互聯網金融思想的農民進行對比，先根據前者歷年經濟數據直觀展示小農思想并不會讓農民變得更富裕，反而大概率會越來越窮，再根據后者歷年經濟數據展示互聯網金融思想下農民通過投資、理財，成功在3年內讓自身資產上漲了50%，這樣就能沖擊農民的舊思想與理念，順利扭轉農民的認知，使得農民愿意深入了解互聯網金融的作用，這時即可告訴農民，可以通過互聯網金融業務去開創產業，提升自身造血能力，推動鄉村振興戰略實施。（3）面對對互聯網金融認知有誤的農民，企業單純憑借一面之詞很難在短時間內扭轉認知，但一定要持之以恒地對此類農民進行素養培育，借助其身邊接受了互聯網金融的農民案例，動搖其原本認知，逐漸讓此類農民接受互聯網金融，愿意借助金融業務投身到鄉村振興戰略中。同時，企業除了予以資金上的幫助以外，還應當幫助此類農民去經營投資產品或創立企業，最終即可扭轉認知，給鄉村振興戰略實施提供有力幫助。

三、結語

綜上，本文對互聯網金融與鄉村振興戰略的關系進行了論述，證實兩者關系緊密，前者能推動后者實施，后者能給前者帶來更大的收益。為了通過互聯網金融服務來實施鄉村振興戰略，文中還分析了戰略實施困境與破除方法，兩者整合后即為戰略實施路徑，能起到密切互聯網金融與鄉村地區關系、充分發揮互聯網金融服務的效用，從而促進鄉村振興戰略順利實施。

［參考文獻］

［1］于玲燕.鄉村振興戰略視野下互聯網金融發展與農村金融生態體系的構建［J］.農業經濟，2018（6）：109-111.

篇(2)

對策建議思考

鄉村振興戰略的實施，有力促進了鄉村交通快效發展，提高了群眾生活品質，提升了群眾幸福指數，但由于鄉村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監管不力等問題，致使鄉村交通成為管理空擋和盲區，無形制約著鄉村振興高質量發展，創新鄉村交通管理勢在必行。

一、鄉村交通面臨的現狀

鄉村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉、村、組，里程數占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網的重要組成部分。鄉村交通直接服務于“三農”，是促進鄉村一二三產業融合發展的基本條件，是鄉村振興戰略的先行要素，是實現農業農村現代化的有力抓手。

長期以來鄉村交通面臨著“公益性”現狀，在建管養運安方面，很大程度按照“公益事業”對待。一是沒有控制性的鄉村交通詳細規劃。鄉村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉移，路面結構設計不規范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉村交通資金來源。鄉村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉村一定數量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉鎮資金緊缺、村集體經濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當地既無資質、無技術、無經驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉村交通質量差，使用年限短。三是沒有系統性的鄉村交通管理體系。鄉村交通的發展，目前更多注重交通的數量，而忽略了交通的管理?！爱a業發展”的成片推進，一些企業在鄉村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產業興旺”的初步實現，流轉土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規問題無人管；“建管養運”的嚴重脫節，養護主體不明確、管理責任不到位、養護措施不落實，造成路面水溝邊坡養護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發。

二、鄉村交通存在的問題

鄉村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉村交通雖取得了決定性的發展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識。

部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉村泛濫，部分駕駛人員未經過正規培訓、不懂交通規則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。

（二）交通運輸無設施保障。

鄉村交通規劃設計建設因資金原因，未按照“同時規劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規范修建錯車道。

（三）交通執法無強硬措施。

鄉村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執法就顯得力不從心，對鄉村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規載客、對抗執法已成氣候，雖常常開展執法，但缺少強硬的措施，鄉村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。

三、鄉村交通管理的建議

鄉村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創新管理，才能為鄉村振興高質量發展提供交通保障。

（一）建設、管理、養護“三到位”。

一是公路規劃建設落實到位。新建的鄉村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉村公路技術規范規劃設計、送審和評審；項目施工單位、監理單位的確定，項目業主必須嚴格按照招投標程序依法依規開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫院、學校、企業、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監督管理舉報職能添加至“村規民約”和村“兩委”工作職責中，充分發揮當地群眾和村“兩委”第一時間的作用。三是公路管理養護落實到位。鄉村公路路網密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養護人員養護，鄉村公路管理養護嚴重滯后，致使公路兩側雜草叢生，占據了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉村公路養護，采取“誰受益，誰養護”的原則，把公路管理養護責任落實到當地鄉鎮人民政府、交管辦和村委會，以鄉鎮和行政村為主體，設立養護作業班組，加強鄉村公路的日常養護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養路意識，切實把鄉村公路管理養護工作從行業行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。

（二）機制、資金、服務“三強化”。

一是強化工作機制?？h級人民政府出臺鄉村公路建管養運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉鎮主抓，部門參與，群眾配合”的鄉村交通管理新機制，將鄉村交通管理納入交管部門、各鄉鎮、各村委年終考核指標，與“安全生產”和“綜治指數”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉鎮各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉鎮村組，縣級分管領導約談鄉鎮主要領導，鄉鎮主要領導約談村“兩委”；鄉鎮“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區鄉村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發展“黃金時期”和鄉村振興政策支持方向，結合鄉村振興謀篇布局，精心包裝產業路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業對接力度，用好招商引資優惠政策爭取社會資金；統籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源，加大涉農資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉村公路建管養運發展。三是強化服務深度。結合鄉村振興發展戰略，整合鄉村客運資源發展片區客運，實行一片區一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉村基層，服務基層，在鄉村基層開展微型面包車、農用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛人業務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。

（三）交管、鄉鎮、村組“三聯動”。

篇(3)

關鍵詞：鄉村振興；新型農業經營主體；發展；困境與對策

新時期對我國現代農業發展也提出了新的要求。要嚴格遵循鄉村振興戰略，充分認識到新型農業經營主體在推動農業發展過程中所發揮的作用。了解鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀，采取有效的應對策略，推動鄉村農業經濟實現可持續、穩定、健康發展。

1鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀

隨著鄉村振興戰略的貫徹落實，我國對新型農業經營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產直補、農產品價格補貼、農業稅減免等。對于一些農業經營主體產業，例如畜牧養殖產業、農產品加工產業，也出臺了政策扶持；對一些新型農業經營主體，例如農業企業、家庭農場，均提供了貸款優惠；對一些農業領域的社會化服務組織，例如農業生產托管服務組織，給予了財政撥款。上述政策方針的實施，有效推動了新型農業經營主體的發展。在眾多新型農業經營主體中，家庭農場發展較快。截至2018年年底，由農業農村部門認定的家庭農場已經上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農業企業為代表的龍頭企業也迅速崛起。在我國農業農村部2018年公布的農業產業重點龍頭企業名單中，共有1095家企業達到監測標準[1]。龍頭企業有效整合了農業資源，實現了農業生產、加工、銷售一體化發展，帶動了更多農民脫貧致富。由此可知，在鄉村振興戰略的指導下，我國新型農業經營主體得到了迅猛發展，打破了傳統小農產業“一家獨大”的格局，但在新型農業經營主體發展過程中，依然有一些問題需要解決。

2新型農業經營主體發展面臨的困境

2.1土地流轉問題

與傳統農戶相比，新型農業經營主體的生產經營規模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現在以下方面。首先，農戶雖然對自己名下的土地擁有承包權和經營權，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預，導致土地承包、經營混亂，引發土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產權關系較為混亂，阻礙了土地順利流轉[2]。其次，在土地具體流轉過程中，缺乏規范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進行流轉，為后續土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉機構沒有很好地發揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權登記工作，沒有做好土地流轉政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉糾紛，限制了土地流轉的發展，對新型農業經營主體產生了不利影響。

2.2人才匱乏，配套產業發展滯后

首先，與城市相比，農村地區各方面條件相對落后，新型農業經營主體發展過程中很難吸引高素質專業型人才。同時農村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農業科技、農業保險等相關配套產業發展緩慢，阻礙了新型農業經營主體發展。新型農業經營主體在發展過程中需運用多種農業科技，但是一些家庭農場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農業科技的重要性。同時農業科技推廣效果差強人意，無法為新型農業經營主體提供良好支持。再次，新型農業經營主體對農業保險缺乏深刻的認知，推廣部門對農業保險的參保資質、保險范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農業保險險種單一，無法為新型農業經營主體發展提供良好的保障。

2.3農村金融發展緩慢，缺乏充足的資金支持

新型農業經營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業的支持。然而當下農村金融發展緩慢，農民獲取農業金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農村信用社和農業銀行。由于在農業生產經營時，通常需要面對自然與市場雙重風險，投資收益回報時間較長。金融機構在借貸時會存在諸多顧慮，導致農業金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農業經營主體提供充足的資金支持。當前由于農村土地產權關系尚未徹底厘清，在實際進行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農業經營主體在發展過程中很難獲得資金支持，資金周轉困難，降低了發展速度。當前農村金融產品比較單一，難以滿足不同類型的農業金融借貸需求。

3新型農業經營主體的發展對策

3.1完善土地流轉程序，加強土地資源整合

完善土地流轉程序，加強土地資源整合，能夠為新型農業經營主體帶來更為廣闊的發展空間，使其能夠不斷擴大農業生產經營規模，實現更好的發展。首先，落實土地確權工作，明確土地經營權、承包權，進一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉程序，結合土地流轉實際，簡化流轉程序，搭建土地流轉服務組織機構，進一步增強土地流轉機構服務能力。進行土地流轉時，簽訂規范、合法的合同，明確合同內容權責，避免后續引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎上，還可以創新土地流轉服務方式，充分利用互聯網時代信息技術的優勢，搭建土地流轉服務信息化平臺，從而為農業企業、農村合作社、家庭農場等新型農業經營主體提供便捷的土地資源和整合流轉服務。再次，尊重農民土地流轉的意愿，由農民自主選擇采用何種方式進行流轉，禁止基層政府機構干預，更好地保護農民自由流轉權利。與此同時，做好土地流轉規范化指導，降低后續出現土地糾紛問題的概率。

3.2加強人才培養，推動新型農業經營主體配套產業發展

在新型農業經營主體發展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關政府部門應提高認識，打破城市與農村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質人才向農村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎上，還應鼓勵大學生回鄉創業，并為其提供稅收優惠政策，鼓勵大學生投身到新型農業經營主體產業化發展事業中，從而為新型農業經營主體發展提供更多優質的人才。其次，在鄉村振興戰略的指導下，應從產業發展、自然生態改善、精神文明建設等多個層面入手，進一步推動美麗鄉村建設，將農村建設成生態宜居的家園，改善農村生活條件，打破人們對農村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農業經營主體發展過程中，還應從相關配套產業入手，推動農業科技、涉農保險等相關配套產業的發展。新型農業經營主體應深刻認識到農業科技在農業生產中的重要作用，將目光放長遠，通過引入先進的農業機械設備，提高生產效率。基層農業科技推廣部門應進一步加強農業科技的推廣工作，引入獎懲機制，加強績效考核，有效激發農業科技推廣工作者的積極性。最后，對于農業金融產業，同樣需要加大建設力度。各級政府應立足于基層農村，做好涉農保險的宣傳工作，引導新型農業經營主體認同涉農保險。政府部門應通過加大涉農保險的財政補貼力度，鼓勵新型農業經營主體購買農業保險，更好地保障農業生產。農業保險機構應積極創新農業保險產品，進一步擴大農業參保范圍，充分發揮農業保險的作用。

3.3落實農村金融體制改革，發展農村多元金融主體建設

首先，新型農業經營主體在擴大經營規模時，通常需要進行金融借貸。為有效解決當下農村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農村土地確權工作，還應明確土地抵押擔保方式，確保通過確權后的土地能夠獲得相應的貸款，推動新型農業經營主體實現更好的發展。其次，進一步推動農業金融產業的發展，積極發展一些其他資本類的金融機構，不斷豐富農業金融貸款方式，解決新型農業主體貸款難的問題。再次，在金融業進入農村市場的過程中，需要加大把控力度，規范市場準入機制，以免對農村整體金融市場健康發展帶來不利影響。最后，立足于農村金融產品，做好產品創新工作。基于新型農業經營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產品，使得農業金融為新型農業經營主體發展提供良好助力。政府應加大扶持力度，通過采用補貼、稅費減免、政府擔保等方式扶持農村金融機構發展，為新型農業經營主體發展提供更為優質全面的金融服務。

篇(4)

一、主要問題

一是公共法律服務體系建設緩慢。我區公共法律服務體系建設在鄉（鎮）一級尚能依托鄉鎮司法所完成建設和運行，但村級公共法律服務工作室建設滯后，作用發揮不足?；鶎臃煞杖藛T不足，難以做到專人專職，同時從業人員水平參差不齊，律師參與村(社區)法律服務工作有時也只是為了完成基礎任務，部分法律服務工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實解決群眾需求。

二是依法治理工作水平有待提升。個別單位對推進法治建設工作重視不夠、推動不力，滿足于完成規定動作，統籌推進不到位，主動創新意識不足，依法治理成效不明顯。部門間缺少聯系，在基層法治建設中存在“單兵作戰”現象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費。

三是基層干部法律素養有待提高。部分農村基層干部對現行法律一知半解，法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄，習慣于執行上級交待的工作任務，以“實干”和“實效”為原則，一般不認真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導群眾尊法學法守法用法。

四是基層群眾法治意識相對淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識相對薄弱，習慣于習慣，法律知識缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護意識不強、依法維權意識不足，遇事找法情況不樂觀。在自身合法權益受到侵害時，不能正確反映訴求，一般不通過法律途徑，習慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過激行為，導致違法犯罪。

五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應群眾對法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對性、宣傳工作缺少深度、實效性不夠強等問題，導致群眾對普法活動的熱情降低，關注停于表面。部分單位“誰執法誰普法”普法責任制落實不到位，普法僅滿足于完成規定動作，某些普法宣傳活動甚至存在形式大于實質等問題。

二、工作建議

一是加強部門聯動，形成工作合力。要加強與城鄉基層綜合治理、精神文明建設等部門聯系合作，建設法治鄉村，統籌推進基層示范創建，特別是在陣地建設上要統一謀劃部署，避免多方設計造成資源浪費。以“民主法治示范村（社區）”建設為載體，通過典型示范，引領帶動法治鄉村建設，積極動員鄉鎮、村社持續深入開展基層法治示范創建活動。

二是增強法治意識，帶頭學法守法。加強村干部法治教育培訓，提高基層干部隊伍整體素質，緊緊圍繞當前農村工作實際，將法治教育培訓與其工作實踐有機結合，把依法辦事作為基層干部履職的硬要求，切實提高村干部建設法治鄉村的能力。持續深化基層綜合執法改革，打造一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的綜合執法隊伍，為實施鄉村振興、推進農業農村現代化提供有力的執法保障。

篇(5)

關鍵詞：農業農村；財政收支；農業經濟發展；關系

目前，中國已全面打贏脫貧攻堅戰，建成小康社會，并在此基礎上不斷完善推行鄉村振興戰略，而從實際出發，國家需進一步提高對農業農村中財政支出情況的重視程度。近年來，國家不斷加大農業農村建設力度，在黨的領導以及全國各族人民的不懈努力下，在農村建設中的部分領域已取得顯著成效，然而仍需提升對農業部門財政支出情況的重視程度，這要求相關政府在實際工作過程中必須重視農業發展領域，換言之，針對農村財政支出情況，應制定出相關方案，加大政策支持力度，保障深入貫徹國家鄉村振興戰略。

一、財政農業支出及其對農業經濟發展的重要性

（一）財政農業支出簡述

財政農業支出籠統的概念是：財政資金在農業農村生活中各領域的開支情況，其資金廣泛用于農業農村生活的方方面面。第一，主要體現在農業部門日常事務開支，主要包括農業生產部門中一些公共政務生活開支以及一些事務行政部門在進行公共服務過程中的必要支出，該領域的基本原則是要求財政收支情況與國家現行的財務管理政策一致，即農業農村相關財政部門（特指）鄉鎮級及以上政府在開展政務工作中的行政管理費用以及日常政務生活中的各項指標資金都由國家財政部門進行詳細預算，并進行資金的合理運作。第二，主要體現在將資金投入農業生活中公共設施建設方面。隨著中國科技水平不斷增強，國民生活水平也在不斷提高，而農業部門作為國家發展重點，農村生活基礎設施建設更應得到重視，因此國家在完善農村電路網以及道路建設等公共設施方面加大資金投入力度，而該領域也是資金支出數額最大的區域。此外，還包括對公共設施檢測以及維修保護等方面的資金投入，其是財政農業支出的重要組成部分，同時也促進了財政農業收支的多元化。第三，主要體現在教育機構建設等農村素質教育方面，隨著科教興國戰略不斷實施，國家越來越重視農村小學建設，因此會逐漸增加在教育方面的資金投入。

（二）財政農業支出對農業經濟發展的重要性

就目前形勢而言，農業農村各項設施基礎建設資金主要來源于財政農業支出，因此財政農業支出在農村日常生活中具有較高的地位。通過財政農業支出概述不難看出，在農業農村發展過程中，受經濟環境以及自然因素的影響較大，隨著社會主義新農村改革，國家農村經濟結構不盡相同，但財政農業支出可以在經濟發展層面進行有效調控，致力于農業經濟增長環境建設，從而保證農業生產中的技術領域進行深入穩定發展階段，進一步完善農業方面基礎設施，確保農業生產產業化的不斷提升，致力于新時代高科技水平以及高生產力社會主義新農村建設，全面貫徹落實鄉村振興戰略。

二、中國財政農業支出領域發展現狀

（一）財政農業支出水平的總體發達程度較低

隨著鄉村振興戰略深入實施，國家逐步重視財政農業支出發展問題，但仍然存在諸多亟待解決的問題，例如國家農業財政支出量不足、財務農業使用水平發達程度較低、資金管理問題較為分散、資金使用效果不理想以及無法有效提升資金凝聚力等，導致資金運用方向在不同部門之間略有差異，無法充分彰顯其財政農業支出水平。自社會主義改造開始，國家不斷加大財政農業支出方面投資力度，自國家提出社會主義新農村建設起，各地政府在農業農村方面的投資力度不斷加大，開始將社會主義建設重點逐步由城市轉移到農業農村發展。雖然國家不斷加大農村財政支出方面投資力度，但就當前現狀而言，中國財政農業支出水平仍然無法達到國際統一標準，農業農村相關規定實施力度不夠，財政農業支出增長量未達到預期目標，無法促進農業農村與經濟社會的協調發展。

（二）財政農業支出問題的產業結構不合理

雖然政府在不斷加大農業農村領域投資力度，但從當前現狀不難看出，國家對農業農村建設的重視程度仍然不夠，且資金支出結構不合理。分析歷年發展數據發現，第一，國家在財政農業支出領域中對行政方面的資金支出量較大，對其他農業設施建設的資金投入量不足，嚴重阻礙社會主義新農村建設進度。各地政府需要意識到在實施鄉村振興戰略過程中，要加強農業設施建設投入；第二，在財政農業支出問題中，相關政府對農業生產領域的支持力不夠，換言之，財政農業支出在農業生產技術建設方面的資金支出力度不夠，缺乏科學技術對農業發展的重要性認識。中國科學技術在農業發展實際應用中所占比重遠遠低于發達國家普遍需求，無法充分解放國家農村生產力；第三，財政資金支出途徑較為單一，相關政府創新力度不夠，資金投入往往過于隨意，未按照相關標準制定具體的發展目標。

（三）財政農業支出領域缺乏相應的管理機制

目前，國家在開展財政農業支出工作過程中主觀性較強，無法有效規范資金支出，導致國家部分農村在資金管控方面缺乏相應力度。相關政府在落實鄉村振興戰略方針時，由于對資金管控缺乏集體性要求，從而使整個資金管理區塊較為分散。具體來說，在開展財政農業支出工作時，涉及部門較多，農業生產及管控的相關部門數量較多且標準不一，使各級政府之間開展工作較為獨立，導致在實際資金投入中各部門之間開展工作的角度不同、力度不一，對工作效率造成負面影響，無法充分發揮財政農業支出工作職能，同時也會使財政工作出現較大漏洞，增加資金流動風險，而且由于資金流動數據龐大，給一些品行不端的工作人員提供了可乘之機，從而增加腐敗風險。

三、針對農業農村財政支出問題的有效解決方案

（一）加大對農業財政支出工作監管力度

從目前發展現狀來看，國家財政農業支出工作中面臨許多亟待解決的問題，因此相關部門要在保證工作正常開國家農業財政支出工作受政策的約束性較強，但在當下農業農村發展中，該領域缺乏完善健全的管理機制。規范財政農業支出監督工作，具體可從以下三方面入手：第一，在財政農業支出使用過程中進行監管，確保財政農業資金的投入能對農民生產生活產生實際效用；第二，加大財務支出力度，確保資金充足性，保障鄉村振興戰略順利實施，從而不斷提升發展質量，促進城鄉發展一體化建設；第三，在具有充分物質保障的前提下，注重相關方面的政策制定，明確發展目標。

（二）不斷優化該領域產業結構

為確保財政農業支出能最大化促進農業經濟發展，在加大資金投入力度的同時，要進行農業財政運用結構優化工作。目前，國家農業財政支出大多側重于對行政事業的投入，忽略了農業農村實業經濟發展，因此在未來發展過程中，相關政府在開展農業農村發展工作過程中，要將農業設施發展作為社會主義新農村建設的首要任務，同時交通設施亟待完善，否則將嚴重阻礙農產品進入市場，從而制約農業農村新發展，此外，由于交通不夠便捷，使農村與外界的聯系較為困難，對此，當地政府應將發展重心轉移到完善交通設施上來?？傮w來說，農業財政支出問題是一項覆蓋范圍極廣的工作，因此相關政府要明確自身發展職責，立足于時展大局，從長期來看中國農業農村建設是一個不斷完善的過程，相關工作人員要注重樹立創新意識以及思想素質意識，拓寬發展渠道，開放創新型發展新格局。

（三）完善相關管理機制

為確保財政農業支出工作能有效地促進國家農業經濟發展，第一，應不斷健全相應管理機制，以制度手段開創中國農業農村新型發展格局，具體來說，在財務農業支出管理部門中，要杜絕政出多門的現象，統一管理部門的同時，要結合各地發展實際，不斷完善農業農村管理機制，堅持農業農村發展過程中的有機統一，避免財務資金區域化以及板塊化，堅決避免資金重復投入以及發展要求不一等現象發生，提升資金流動性，保證財政農業支出工作的工作效率，提升財務農業支出工作的優越性。第二，健全監管體系，加強對資金流動的監督，建立明確的監管制度，相關管理人員明確自身工作職能，致力于社會主義新農村發展建設進程。

（四）建設國家層面的輔助政策

在當前時代下，雖然國家已提出明確的鄉村振興戰略，但就中國農業農村長久持續發展而言，在政策方面仍需進一步的支持。具體來說，對部分發展條件適宜的地區可以進行現代化農業園建設，多方面帶動新農村經濟發展，從而提高公民生態環境保護意識，實現農業農村多元化建設，提高農民生產生活質量。

四、結語

目前，中國已全面建成小康社會，同時也取得了脫貧攻堅戰的全面勝利。為加快中國社會主義現代化強國建設進程，國家推動實施了鄉村振興戰略，而為推動中國農業農村新發展，在貫徹鄉村振興戰略的同時，要注重提高財政農業支出水平，促進中國農業經濟發展。隨著國民經濟實力顯著增強，農業農村建設也面臨著轉型挑戰，因此要進一步加強財政農業支出工作對鄉村發展的帶動作用，保障城鄉發展協調性，促進中國社會全面、協調以及健康發展。

參考文獻：

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[2]王靜.農業科研投資增收效應的空間溢出與閾值特征:以山西省市域面板數據為例[J].中南林業科技大學學報(社會科學版),2021(1):61-68.

[3]盧現祥,王素素.要素市場化配置程度測度、區域差異分解與動態演進:于中國省際面板數據的實證研究[J].南方經濟,2021(1):37-63.

[4]張東玲,陳景帥,范偉麗.財政支農與普惠金融的減貧增收效應:基于整體性貧困治理視角的實證分析[J].中南林業科技大學學報(社會科學版),2020(5):69-81.

篇(6)

關鍵詞：鄉村旅游；動力機制；生態旅游；農村經濟

1 引 言

隨著經濟的高速發展，城市生活的人們對田園風光的向往，尋求對大自然的真實感受，開拓了鄉村旅游市場。鄉村生活牽引著城市居民走出城市，走進鄉村，去體驗與城市截然不同的生活。鄉村旅游的這個過程，拉近城市與鄉村的距離，緩解城市居民生活、工作壓力，使人們回歸自然，享受鄉村綠色。同時，可持續的鄉村旅游開發將會促進城鄉資源的合理化利用與城鄉產業結構的戰略調整；鄉村旅游也可緩解就業壓力，促進鄉村社區勞動力素質的提高，共建鄉村人居和諧環境。

2鄉村旅游的概念界定

通過大量對先行研究的文獻考察，國內外學者和學術機構從不同的視角，對鄉村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯盟(EU)和世界經濟合作與發展組織( OECD)將鄉村旅游定義為發生在鄉村的旅游活動，其中“鄉村性”是鄉村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。

筆者綜合眾多學者的研究成果，將鄉村旅游作如下定義：在鄉村地域內，利用自然環境、田園景觀、農林水牧業生產作業、農耕或游牧文化、民俗傳統、歷史古跡、農家民居等資源條件，通過科學規劃和開發，為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養、交流結友等體驗的一種有別于傳統大眾旅游的新式旅游開發活動。鄉村旅游包括農業觀光旅游、鄉土文化旅游、鄉村度假旅游以及鄉村生態旅游等多方面，是一項區別于城市旅游，具有地域性、鄉土性和綜合性的新型旅游形式。

3 鄉村旅游開發動力系統分析

鄉村旅游開發不是單純的旅游資源及接待設施的開發，而是所在地域社會經濟和文化活動的一個重要組成部分。所以，鄉村旅游開發既不能游離于國家經濟實力和政治制度等宏觀環境之外，同時在微觀上又要受到開發者的思維和意識的影響。

3.1 鄉村旅游開發的一般動力因素

1)經濟發展。鄉村經濟基礎的農業、林業、牧業和漁業等收益下滑，迫切需要新的經濟增長點。旅游業具有高度的產業聚合效應，發展鄉村旅游是實現鄉村經濟振興，尋求自我發展的重要手段。

2)政府推動。為了促進落后地區的發展，法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區法”等法律法規為鄉村旅游的發展提供了強有力的政策支持，并加大對鄉村旅游開發的資金投入和基礎設施建設。我國政府不斷推出的振興農村經濟的“三農”政策和興起的“建設新農村”活動等都有力地推動了農村的發展。

3)鄉村活性化與平衡年齡結構。通過完善社會福利設施、創造舒適環境與大量就業機會等旅游開發項目，既滿足老年人修養生息需求，又吸引大批年輕居民留守，改善當地人口年齡結構，永保鄉村發展的“動力源泉”。

4)旅游需求多樣化。旅游業面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾，旅游業需要尋求進一步拓展市場，滿足客戶的多樣化需求。

5)環境保護。鄉村地區特有的壟斷性資源面臨環境保護的壓力，而鄉村旅游規劃開發從某種程度上促進當地環境的保護與利用，如圖1所示。

3.2 鄉村旅游開發動力系統模式

從上述的分析可以發現，鄉村旅游開發涉及到眾多宏觀、微觀因素，其發展的動力系統需要政府、企業和個人等多方主體共同驅使。眾多學者對如何協調各關系主體而進行了多方位的研究。其中，學者鄒統釬從戰略的角度提出鄉村旅游地的社區主導開發CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個方面的內涵：產業鏈本地化、經營者共生化和決策民主化。所涉及的主要利益相關者有當地居民、外來投資企業以及政府與非政府組織，如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式，具有一定的指導意義。但是在我國現階段，農村的社區居民在涉及到國土資源整備和地區經濟結構布局的旅游開發事業時候，涉及社區居民的主導權以及軟實力（管理能力）和硬實力（經濟實力）等問題需要協調解決。一般而言，當旅游產業鏈利益分配機制合理，景點和旅行社合作關系密切，景點和旅游產品信息宣介成本較低，投入的回收期較短。如何協調好鄉村旅游開發過程中各方的權益，在現有的機制上建立一個操作性強的動力因素協調系統成為該類課題進一步研究的一個重要內容。

4大連鄉村旅游開發現狀、存在問題以及動力機制構建

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    關鍵詞:鄉村旅游;動力機制;生態旅游;農村經濟

    1 引 言

    隨著經濟的高速發展,城市生活的人們對田園風光的向往,尋求對大自然的真實感受,開拓了鄉村旅游市場。鄉村生活牽引著城市居民走出城市,走進鄉村,去體驗與城市截然不同的生活。鄉村旅游的這個過程,拉近城市與鄉村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉村綠色。同時,可持續的鄉村旅游開發將會促進城鄉資源的合理化利用與城鄉產業結構的戰略調整;鄉村旅游也可緩解就業壓力,促進鄉村社區勞動力素質的提高,共建鄉村人居和諧環境。

    2鄉村旅游的概念界定

    通過大量對先行研究的文獻考察,國內外學者和學術機構從不同的視角,對鄉村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯盟(EU)和世界經濟合作與發展組織( OECD)將鄉村旅游定義為發生在鄉村的旅游活動,其中“鄉村性”是鄉村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。

    筆者綜合眾多學者的研究成果,將鄉村旅游作如下定義:在鄉村地域內,利用自然環境、田園景觀、農林水牧業生產作業、農耕或游牧文化、民俗傳統、歷史古跡、農家民居等資源條件,通過科學規劃和開發,為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養、交流結友等體驗的一種有別于傳統大眾旅游的新式旅游開發活動。鄉村旅游包括農業觀光旅游、鄉土文化旅游、鄉村度假旅游以及鄉村生態旅游等多方面,是一項區別于城市旅游,具有地域性、鄉土性和綜合性的新型旅游形式。

    3 鄉村旅游開發動力系統分析

    鄉村旅游開發不是單純的旅游資源及接待設施的開發,而是所在地域社會經濟和文化活動的一個重要組成部分。所以,鄉村旅游開發既不能游離于國家經濟實力和政治制度等宏觀環境之外,同時在微觀上又要受到開發者的思維和意識的影響。

    3.1 鄉村旅游開發的一般動力因素

    1)經濟發展。鄉村經濟基礎的農業、林業、牧業和漁業等收益下滑,迫切需要新的經濟增長點。旅游業具有高度的產業聚合效應,發展鄉村旅游是實現鄉村經濟振興,尋求自我發展的重要手段。

    2)政府推動。為了促進落后地區的發展,法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區法”等法律法規為鄉村旅游的發展提供了強有力的政策支持,并加大對鄉村旅游開發的資金投入和基礎設施建設。我國政府不斷推出的振興農村經濟的“三農”政策和興起的“建設新農村”活動等都有力地推動了農村的發展。

    3)鄉村活性化與平衡年齡結構。通過完善社會福利設施、創造舒適環境與大量就業機會等旅游開發項目,既滿足老年人修養生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當地人口年齡結構,永保鄉村發展的“動力源泉”。

    4)旅游需求多樣化。旅游業面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾,旅游業需要尋求進一步拓展市場,滿足客戶的多樣化需求。

    5)環境保護。鄉村地區特有的壟斷性資源面臨環境保護的壓力,而鄉村旅游規劃開發從某種程度上促進當地環境的保護與利用,如圖1所示。

    3.2 鄉村旅游開發動力系統模式

    從上述的分析可以發現,鄉村旅游開發涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發展的動力系統需要政府、企業和個人等多方主體共同驅使。眾多學者對如何協調各關系主體而進行了多方位的研究。其中,學者鄒統釬從戰略的角度提出鄉村旅游地的社區主導開發CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個方面的內涵:產業鏈本地化、經營者共生化和決策****化。所涉及的主要利益相關者有當地居民、外來投資企業以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式,具有一定的指導意義。但是在我國現階段,農村的社區居民在涉及到國土資源整備和地區經濟結構布局的旅游開發事業時候,涉及社區居民的主導權以及軟實力(管理能力)和硬實力(經濟實力)等問題需要協調解決。一般而言,當旅游產業鏈利益分配機制合理,景點和旅行社合作關系密切,景點和旅游產品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協調好鄉村旅游開發過程中各方的權益,在現有的機制上建立一個操作性強的動力因素協調系統成為該類課題進一步研究的一個重要內容。

    4大連鄉村旅游開發現狀、存在問題以及動力機制構建

    4.1大連鄉村旅游發展的現狀與存在問題

    鄉村旅游的開發模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進行開發,以新農村新風貌為憑借進行開發)、民俗風情旅游模式、田園生態旅游模式和綜合旅游模式四種模式。

    經過實地考察發現,大連市鄉村旅游開發的主要模式是田園生態旅游。這種開發模式即以農村田園生態環境和各種農事活動為憑借和吸引物,“吃農家飯、住農家屋、干農家活、摘農家果、做農家事”為特色,把生態與風情結合起來,旅游與休閑結合起來,大力開發諸如竹鄉游、花鄉游、漁鄉游、水鄉游、樵鄉游、果鄉游等不同特色的主題旅游產品,滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發模式在大連鄉村又主要表現為娛樂體驗型農園和農業公園兩種形式。筆者根據相關資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區都有各據特色的生態農業旅游區,、

    總體來看,大連市的娛樂體驗型田園生態旅游仍處于自發階段,沒有明確的旅游主題,也沒有系統的產品設計和市場開拓計劃,開發主體和經營主體多為個人或自發結成的小團體。休閑農業公園型田園生態旅游,雖然有一定的主題和活動安排,也有較具規模的事業主體,但也仍然處于一種缺乏總體規劃自發形成、自主小規模運營的狀態。

    通過進一步考察筆者發現,現階段大連的鄉村旅游存在以下問題:鄉村旅游深度開發的“機車”動力不足;鄉村旅游開發理念空泛方法陳舊;沒有健全鄉村旅游供需銷售網絡;完全承包制的經營模式嚴重地影響了鄉村旅游的可持續發展;分布散、規模小、檔次低、旅游服務質量亟待規范;旅游產品單一、缺少創新、季節性強;鄉村資源利用不完全與鄉村環境的破壞等。

    4.2大連市鄉村旅游深度開發的動力機制構建

    針對基于上述的理論考察和大連市鄉村旅游的實地調查而形成的大連鄉村旅游深度開發所面臨的問題分析,筆者認為應從以下幾個方面來健全大連市鄉村旅游開發的動力機制。

    第一,健全國民經濟持續快速發展對鄉村旅游資源開發的推動機制。鄉村旅游具有投資小、風險小、經營靈活、不誤農時,明顯的本土性,非常適合農民經營,可以看作是廣大農民脫貧致富的最佳途徑之一。農村的資源優勢就是以蔥郁的綠色和優美的環境為依托的產業資源,而這些資源正是最為重要的旅游業資源。通過發展鄉村旅游而新興的旅游產業以其高度的產業關聯度和聚合作用,會不斷加強對鄉村其他經濟成分的帶動,實現農村經濟的振興。這種對以發展鄉村旅游而振興農村經濟的期待是發展鄉村旅游的經濟推動因素。

    第二,鄉土情粘合的開發管理團隊為鄉村旅游深度開發提供了牽引機制。鄉村旅游開發是一個對地區經濟、社會和文化等多方面產生重大影響的行為,協調各關系主體,實現旅游發展的可持續性,需要一個強有力的推進機構。這個機制包括:促進鄉村旅游事業蓬勃發展的旅游經營者、有能力協調代內各關系體權利的旅****a>行政管理機構和有代際公平利用意識的鄉村居民。以法國和日本的開發經驗而淪,成功的鄉村旅游開發都是有一些認識到鄉村旅游發展的重要并成為發起者、贊助者、投資者,熱心地推進旅游發展的人,而且這些人結成組織,通過彼此相互合作,促成了當地旅游的發展。

    第三,健全鄉村旅游開發的吸引力機制。旅游資源是旅游業資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉村的環境資源和產業資源的旅游價值越來越大,成為農村發展鄉村旅游最大的優勢。在開發鄉村旅游時,應將新導入的旅游產業與既存產業(農林漁牧業)之間建立起互為依存的關系,協同發展。對旅游資源或旅游產品的開發應突出鄉土性,不斷提升現有資源開發,其形成步驟和運行機制包括:①居民開發構想;②專門機構的設計案;③社會組織的建議案和政府機構的宏觀控制;④旅游資源開發方案;⑤旅游資源開發施工。如圖4所示。

    第四,網絡營銷的開展為鄉村旅游深度開發引入了新的銷售機制。旅游宣傳是旅游業賴以生存的重要手段,可瞄準市場,利用多途徑、多媒體進行多方位、多角度的宣傳。電子時代的旅游業能夠實現旅游商品信息的自由流動。過去由于旅游信息不對稱導致的不平等交易現象,現在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體,網上宣傳有著節省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時時查閱和方便調取等優點,但由于需要有一定的專業知識和專門人員來維護,這使得很多鄉村旅游經營者望而卻步。如果當地能聯合起來形成一個聯合體,委托某一網頁開發業者就有望解決這一實際問題。

    第五,生態環境的改善為鄉村旅游的開發利用提供了保障機制。以往生產活動的過度開發容易造成資源的退化和枯竭,生態質量下降,環境污染嚴重等問題。和諧統一的生態旅游經濟關系是消除生態危機的途徑,是生態旅游經濟可持續發展的基礎。通過發展旅游,使農村的旅游產業資源和自然環境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業的引入。此外,為了維系或提高鄉村旅游業賴以生存的環境資源,必須將旅游業的一部分收入,返還于環境的保護。