時間:2023-09-21 18:04:15
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇災害防治項目范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
1.長興縣近幾年來地質災害事件趨勢
近幾年來,長興縣通過對《長興縣地質災害防治規劃》年度計劃的實施,就規劃確定的地質災害壓力已大大減輕,但是縱觀這幾年來長興縣發生的地質災害事件,我們可以發現一個現象:所有地質災害事件都不是規劃中確定的隱患點,而且都是由于建設引發。
為什么發生的地質災害都不在規劃確定的隱患點上?這個問題曾一度困擾著我們。在認真反復思考過這個問題后,我們得出一個結論:這是由于《規劃》確定隱患點后,建立了群測群防網絡,加強巡查和監測,隱患點附近禁止建設,從而使隱患點處于穩定狀態。而新發生的地質災害都是在建設過程中或建設后產生的,由于建設過程中沒有重視地質災害防治措施的落實,從而引發了新的地質災害。如何把地質災害監測防范的重點從靜態的隱患點轉移到動態的建設項目上,是當前地質災害防治工作中應予以高度重視的一個問題。
2.建設項目地質災害防治工作存在的問題
這些年來,國土部門開展多項工作加強對建設項目地質災害的管理,尤其是《浙江省地質災害防治條例》對建設項目的地質災害防治措施予以了更多的重視。然而,目前建設項目地質災害防治措施還存在很大空缺。
一是評估后的防治措施沒著落。由于評估報告只評定危險程度,對需要進一步做治理的項目,只提出了編制治理報告的建議,而沒有強制性的要求。由于業主出于對地質災害防治危險性的認識不足,出于降低工程成本、趕工期或者抱僥幸心理等多種原因,在沒有強制要求的情況下,往往對評估結論不予理睬,或者沒有從地質災害防治的要求進行治理,只做了些花拳秀腿。例如,2007年長興雉城太傅變電所后山滑坡,當前供電局也是按照要求做了治理方案,并付諸實施。問題是,沒有按要求做到位,治理方案要求邊坡的錨桿要打入6米打到基巖上,治理中只打了4米,打在泥質邊坡上,沒有起到固定作用。后來這個工程在坡腳設置了43個抗滑樁進行固定,取得了良好效果,治理總投入200萬。應該說象供電局能做到治理已經很不錯了,很多項目拿到批復后根本就沒地災防治這根弦了。一些建設單位甚至認為國土部門要求的地質災害防治措施和他們部門要求的一些邊坡綠色、簡單固定處理是一回事,沒什么差別,對地質災害基礎調查評價不以為然。
二是監督管理上存在空白。建設單位什么時候建設、什么時候完工,建設單位不會告知國土部門。哪些評估項目需要做治理方案,哪些不需要做,對需要做治理方案的項目進行怎樣的管理,沒有明確責任和程序。
同樣,農民切坡建房評估措施的監督落實也存在盲點。浙江省國土廳在2005年農民切坡建房評估提出了要求,各地也先后開展,但是大家在交流過程中,對評估后的措施落實也感到一籌莫展。監督不到位的原因是多方面的:
一是宣傳不到位,鄉鎮沒有引起重視。長興縣2009年由縣政府出臺了《長興縣農民切坡建房管理辦法》,明確由鄉鎮和國土所進行檢查監督,從審批到驗收都要由鄉鎮組織。從實際操作看,這項工作并沒有引起鄉鎮重視。
二是國土所對這項新的建房條件還不習慣?!堕L興縣農民切坡建房管理辦法》要求每個評估戶要完成三個表格,審批前增加了在易發區內建房是否評估的認定、同時還要邀請中介機構進行評估,審批后要送達評估表,簽訂承諾書,最后還要配合鄉鎮進行驗收,比日常的工作增加了很多內容,感到既繁瑣又耗時,往往會在監督不是很嚴格的狀況下,付之東流。
3.如何做好建設項目地質災害防治的設想
《浙江省地質災害防治條例》第五條明確提出有關部門要按照各自職責負責相關的地質災害防治工作。這就要求全社會必須重視地質災害防治,落實地質災害防治責任。我們認為是否可以從以下幾方面去探索:
一是采用多種形式加強宣傳。把地質災害的類型、特征,尤其是道路工程建設、房地產開發、農民切坡建房常遇到的地質災害的問題歸類化,措施明確化,通過電視、互聯網、報紙和卡通畫等多種形式,向全社會進行宣傳。
關鍵詞:施工企業地質災害預防防治
中圖分類號:TU7文獻標識碼: A 文章編號:
1地質災害防治方針及基本概念
1.1保障責任體系
施工企業地質災害防治工作必須實行安全生產監督管理部門和各相關職能部門分工負責、自上而下逐級監管的管理機制,并根據自身施工業務板塊進行分類管理。管理工作做到法治化、科學化、規范化、信息化和制度化。同時,應實行各級法定代表人(行政主要負責人)負總責、分管領導具體負責的地質災害防治責任制度,按照“誰分管、誰負責”、“一崗雙責”的原則,建立健全有系統、分層次的地質災害防治保證體系和監督體系,保證地質災害防治工作目標的實現。總部機關應成立由法定代表人為主任的地質災害防治委員會,下設委員會辦公室,具體負責日常管理工作。所屬單位應成立以各級法定代表人(行政主要負責人)為組長的地質災害防治領導小組,明確歸口管理部門,建設項目還應根據防治工作需要成立相關職責明確的工作小組。總部各部門按照分工履行地質災害防范工作,對部門職責范圍內的地質災害預防、治理和應急處置工作全面責任;各事業部全面負責管理企業或分管業務板塊的地質災害預防、治理和應急處置工作。所屬各單位(項目)是地質災害防治工作的直接責任主體,對負責區域及場所的地質災害調查、預防、監測、報告和處置承擔主要責任。并應結合所在地域特性,制定地質災害防治實施細則,將地質災害防治工作納人本單位(項目)安全生產的全過程管理。各單位應把地質災害防治工作納人本單位的年度生產經營計劃中,做到計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作與災害防治工作“五同時”。
1.2各級地質災害防治工作領導小組應履行的職責
(1)貫徹執行地質災害防治法律、法規、條例、規章和標準。
(2)負責組織編制本單位年度地質災害防治工作方案及《地質災害應急搶險救援預案》,開展應急演練活動,組織協調地質災害防治工作。
(3)負責本單位地質災害防治的排查、評估、監測、預警、培訓及應急響應工作。
(4)負責預警聯動機制的建設及信息報送工作。
(5)協助政府主管部門啟動突發地質災害應急響應。
(6)積極組織開展宣傳教育,普及提高員工地質災害防治的基本知識,增強防災、抗災、救災、避險意識。
建設項目地質災害防治工作領導小組除應履行上述職責外,還應履行以下責任:
(1)主動與當地國土資源管理部門建立聯系,接受其指導,根據其的行政區域地質災害防治規劃,組織施工、生活區域內項目地質安全評估,提出分析評估報告。
(2)落實監測人員,做好監測、記錄和資料上報工作,及時傳遞預警預防信息。
(3)組織開展本項目地質災害排查、巡查、核查,并及時上報上級主管部門。
(4)按照上級命令,及時組織員工轉移避災;危急時,直接組織員工迅速避災自救。
(5)監督檢查地質災害防治工作方案和應急預案演練執行情況。
2地質災害防治管理制度體系的建設
建立健全符合施工企業實際情況及自身特點的管理制度體系是保證地質災害預防與防治工作有效開展的基礎和根本所在。施工企業所屬單位應依據國家、行業及企業有關地質災害防治工作的法律、法規、條例、規定,制定本單位地質災害防治工作管理制度,使地質災害防治工作制度化、規范化、標準化。
2.1管理制度應包括(不限于)的內容
(1)地質災害防治工作實施細則。
(2)地質災害監測預警值班制度。
(3)災情險情速報制度。
(4)汛期險情地質災害巡查制度。
(5)應急調查評估制度。
2.2預案編制
各單位(項目)應結合所處地域及場所的地質、氣候等情況,按年度編制地質災害防治工作方案,并依據單位(項目)的實際編制《突發性地質災害應急搶險救援預案》,對重要的地質災害隱患點應編制現場處置方案,并認真組織演練。
突發性地質災害應急搶險救援預案編制應包括的主要內容:組織機構和職責、主要地質災害的類型與特點、主要地質災害危險點的威脅對象及范圍、主要地質災害險情的應急處置對策、預警信號和人員及財產轉移路線(避難場所)、主要地質災害災情的應急搶險救援實施對策、地質災害險情或災情的應急響應和處置程序、宣傳培訓和演練、保障措施等。
各單位編制的《突發性地質災害應急搶險救援預案》應每年進行評估,根據需要適時更新(最長時限不能超過5年,建設項目的預案應根據項目進展情況及時更新)。
2.3工作方案編制
地質災害防治工作方案編制應包括的主要內容:所處地域及場所易發地質災害概況、防治目標及原則、重點防范區域和場所及重要地質災害隱患點、工程建設遭遇地質災害的可能性、工程建設引發或加劇地質災害的可能性、地質災害的重點防范期、地質災害防治的組織領導、排查及監測防治原則與職責、具體要求及保障措施、預期效果等。
3地質災害防治的監測、預防與預苦
地質災害防治最重要的手段是建立科學、系統、有效的監測、預防與預警機制。尤其是多數施工企業建設施工項目具有地域跨越性大、人員流動性強、通信條件差等問題,監測、預防與預警機制的完善越發突顯重要。
3.1預防評估與檢查
建設項目應會同有關部門溝通業主和設計單位索取地質資料,并參考當地國土資源管理部門的行政區域地質災害防治規劃,進行項目安全評估及安全設計,辨識、分析工程項目實施過程中的地質危險因素,評估劃定本單位地質災害易發區和地質災害危險區;提出科學、合理、可行的安全對策措施,并形成地質災害預防分析評估報告。同時,要定期監督檢查地質災害防治工作方案執行情況,落實包括防災組織機構、責任人、報警信號、通信聯絡、緊急疏散撤離路線、避難場所、應急搶險等內容的組織措施,建立群專結合的地質災害防治工作體系。嚴格執行訊期24h值班制度,在遇到強降雨等異常氣候環境時,各單位(項目)應建立保持與國土資源管理、氣象、業主等部門24h災害預警信息定時聯系制度;必要時,安排專項資金,確保及時獲得水文、氣象、地震等信息支持。
3.2監測預普
各級政府國土資源管理部門是地質災害信息的權威機構。各單位應進一步完善地質災害監測預警機制,建立嚴格的預警預防信息傳遞責任制。預警預防信息傳遞必須做到及時、準確,落實到每一位員工(包括分包商人員)。同時,要積極與當地政府、氣象部門、國土資源部門、業主、參建各單位建立災害預警信息共享聯動機制,指定專人負責地質災害預警的信息溝通及傳遞,對地質災害實行動態監控,確保信息渠道暢通。對評估劃定的地質災害易發區和地質災害危險區,應落實災害監測預警負責人,安排監測人員,進行經常性監測,并做好隱患點的監測、記錄和資料上報,加強對數據和資料的統計分析。危險區域應設置警示標志。此外,要完善汛期地質災害防范各項準備工作,加強險情排查、巡查工作。認真落實臨時避災場地和撤離路線,規定預警信號,準備預警器具,及時傳遞預警預防信息。
4地質災害防治災情報告
施工企業實行地質災害速報制度。地質災害發生后,現場有關人員應立即報告項目部、本單位負責人。各級負責人接到事故報告后,應按國家法律法規和有關規定,按時限要求如實報告災害發生地政府及國土資源管理部門,同時逐級上報到企業總部。
5地質災害防治應急響應與處置程序
施工企業地質災害防治工作應嚴格執行分級響應,并建立相應的處置程序。突發性地質災害發生后,受災單位地質災害防治領導小組應立即啟動5地質災害應急搶險救援預案6,組織現場力量搶險救援?,F場力量不足時,應就近組織足夠力量趕赴現場支援,并對地質災害現場嚴密保護,對可能發生的次生災害有足夠的防范措施,防止人員傷亡擴大。地質災害防治領導小組在核實地質災害初步情況后,根據本單位5地質災害應急搶險救援預案6應急響應劃定的預警級別,在向當地政府、國上資源管理部門及上級部門報告的同時,分級啟動預案,進行搶險救援處置。小型地質災害由受災單位做應急響應,并負責處置,企業所屬相鄰單位給予幫助支持。受災單位分管領導或其指定的負責人召集有關人員組成調查組進行調查,形成調查報告,并按規定分級上報;中型地質災害由企業各事業部、子公司地質災害防治領導小組做出應急響應,并組織各單位和各方力量進行處置。受災單位第一責任人應立即趕赴現場,指揮協調災害的調查處理,并成立內部調查組,協助政府調查組開展調查。施工企業總部酌情組織調查;大型和特大型突發地質災害由施工企業總部地質災害防治委員會組織應急處置的同時,立即向地方政府及國家相關部委報告,請求支援。
各級類型地質災害搶險救援處置程序執行施工企業總部5地質災害應急預案6規定。中型及以上地質災害發生后,子公司、總部事業部第一責任人或分管負責人、施工企業總部地質災害分管領導及管理部門負責人應趕赴現場指揮協調地質災害的調查處理;大型及以上地質災害發生后,施工企業總部成立內部調查組開展災害調查,并協助政府事故調查組開展調查;地質災害調查組組長由施工企業總部和子公司、總部事業部或受災單位指定,成員應由地質災害管理部門、監察部、工會等有關部門人員組成。必要時,應聘請有關專家參與調查。
6結束語
隨著中西部開發力度的增大,建設工程項目不斷向地形、地質、水文、氣象等條件越來越復雜惡劣地區展開,地質災害的規模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴重,在今后一個相當長的時期內將呈持續發展趨勢。防治地質災害是一項系統性、長期繁重的工作,作為施工企業應充分認識地質災害預防與防始的重要性,建立科學、有效的防治體系,綜合預防災害與避讓應急措施相結合,才能最大限度地減少人員的傷亡和財產損失,更好地履行社會責任。
目的貫徹2011年4月27日全區地質災害防治工作電視電話會議精神,今天召開全市地質災害防治工作會議。全面安排安排2011年地質災害防治工作。2011年,十二五”開局之年,做好地質災害防治工作事關全市經濟發展和社會穩定。下面,強調幾點意見:
一、2010年地質災害防治工作回顧
市認真貫徹落實《地質災害防治條例》編制了市、鎮鄉辦事處兩級年度地質災害防災預案,2010年。簽訂了市、鎮鄉辦事處兩級《地質災害預防和處置工作責任書》督促130家礦山企業繳存礦山環境恢復治理保證金353萬元,投入180萬元礦山環境恢復治理保證金用于搬遷礦區受地質災害威脅農戶,申報了野角鄉大麻塘村羊叉地組、陰底鄉治中村雞滾巖地質災害搬遷項目,野角鄉大麻塘村羊叉地組開展突發性地質災害應急演練,完成了地質災害群測群防“十有縣”建設工作并通過省、地驗收,地質災害防治各項工作得到有效落實,有力地保障了人民群眾生命財富平安。全市共發現6處新增地質災害隱患點,未發生1起突發性地質災害,未造成人員傷亡。
二、2011年地質災害防治的主要工作
(一)認清形勢。
受極端氣候和地質環境條件破壞的影響,近年來。市地質災害呈現加重趨勢,經費投入有限,監測手段落后,地質災害防治形勢嚴峻。為此,各鎮鄉辦事處要把地質災害防治工作納入重要議事日程,嚴格執行《地區地質災害防治工作層級管理職責暫行規定》切實加強組織領導,充分認識地質災害防治工作的艱巨性、復雜性和不確定性,進一步增強做好地質災害防治工作的責任感、使命感和緊迫感,扎實做好2011年地質災害防治工作,確保人民群眾生命財富平安。
(二)結合實際。
深入分析研究地質災害發育規律,各鎮鄉辦事處要認真結合當地地質條件、地形特征、氣候特點等因素??茖W客觀編制年度地質災害防治方案、應急預案,精心安排安排2011年地質災害防治工作。明確各地質災害隱患點的防治責任單位及責任人員,抓住114地質大隊在市開展地質災害隱患詳查的大好機會,進一步詳查轄區內地質災害隱患點,摸清基本情況,做好排查、巡查、值守和應急處置工作。汛前,市國土資源局已安排各國土資源管理所對轄區內地質災害隱患進行排查,重點排查學校、醫院、村莊等人員密集場所。汛中要繼續安排好巡排查,重點檢查各項防災工作的落實情況。極端氣候時段加強重要地質災害隱患點的巡查密度,做到時時掌握隱患點的變化情況,發生險情要及時采取應急躲避措施,確保人民群眾的生命財富平安。市5月底要組織一次應急避險演練,各鎮鄉辦事處也要開展相應的應急演練,通過演練來檢驗應急預案的可操作性。汛后要做好復查工作,切實摸清隱患在汛期后的變化情況,有針對性地開展地質災害防治工作。同時,要完善值班和信息報送制度,嚴格執行汛期24小時值班制度并公布值班電話,發生災情或險情時,及時啟動應急響應,組織有關人員趕赴現場開展搶險救災,做好受威脅人員轉移和二次災害的防范,并嚴格依照地質災害速報制度及時上報。
(三)切實落實汛期地質災害防治的各項措施
群測群防體系是地質災害防治的重要基礎,汛期是地質災害高發時段。各鎮鄉辦事處要發動群眾參與地質災害隱患防范工作,充分發揮群眾在基層防災工作中的主體作用。現已進入汛期,要加強對群測群防人員動態管理,針對基層干部變化情況,及時調整責任人、監測人,對新增人員進行培訓,確?;鶎臃罏墓ぷ髀涞綄嵦?。至今還沒有編制年度地質災害防治方案和應急預案的鎮鄉辦事處必需在今年5月10日前編制并實施。同時,進一步核查轄區有無新增的地質災害隱患點,原地質災害點險情是否加劇,地質災害隱患點的防災明白卡”否規范填寫、否發放到位,隱患點的監測員是否到崗到位,監測工具是否齊全,通訊、報警裝置是否能正常使用,隱患點的警示牌是否設置,檢查監測數據是否準確。汛期,各相關部門要及時啟動地質災害氣象預報工作,多渠道傳輸地質災害氣象預警信息。
(四)積極申報地質災害移民搬遷和治理項目
按輕重緩急制定工程治理或移民搬遷計劃,鎮鄉辦事處要對穩定性差、危害性大的地質災害隱患點。爭取上級部門資金補助。對最具威脅確需治理或搬遷的地質災害隱患點,相關部門要積極與市國土資源局對接,對隱患進行工程治理或對受威脅對象進行搬遷,確保人民群眾的生命財富平安。陰底鄉、野角鄉要抓緊實施已批準的搬遷項目,確保群眾平安度汛。
地質災害成為了阻礙我國公路交通事業發展的重要問題。本研究以廣東省興寧市某公路工程為例開展了地質災害危險性評價,結果表明:項目區及周圍崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害不發育,評估項目工程建設可能引發或加劇的地質災害為崩塌(或滑坡)和地面沉降。盡管本研究提出來多種防治措施,但不同地質災害應根據實際情況采取有針對性的處理方案。
關鍵詞:
興寧市;公路工程;地質災害;危險性
1引言
公路沿線經常發生泥石流、崩塌、滑坡和地面塌陷等地質災害并導致了大量的公路損壞[1],這直接影響了人民群眾的生命財產安全保障。因此,加強公路地質災害的防治也因此成為了公路安全保障工程的重要組成部分,生產和學術界均給予了公路地質災害的影響因素[2]、預測[3]和防治[4,5]等方面大量的關注,形成了較為成熟的漿砌片石和噴射混凝土護坡、攔石墻、錨固、簡易鋼結構柵欄、漿砌片石等防治措施[5]?;诖?,本研究以廣東省興寧市某公路工程為例,開展了地質災害危險性評價研究。
2研究區概況
擬建公路工程項目位于興寧市西北方向,路線包含1條主線和3條支線且總長近12km,總體呈南東-北西走向分布于沖積平原和剝蝕丘陵地區。道路等級采用二級公路標準,設計速度40km/h。工程區地貌可分為沖積平原地貌和丘陵地貌兩種類型。線路部分路段距離活動斷裂帶較近,處于抗震設防烈度Ⅵ度區,區域地殼穩定性屬基本穩定,巖石條件較簡單,評定項目區地質構造條件為中等。項目區地下水可分為松散巖類孔隙水和層狀巖類裂隙水兩種類型,地下水對混凝土具微腐蝕性,對鋼筋混凝土結構中的鋼筋有具微腐蝕性,水文地質條件總體為中等。區內有軟弱土層分布,區內巖土分層較多,力學性質差異較大,軟弱土厚度較大,巖土工程地質條件復雜程度為中等。人類工程活動對地質環境影響中等。綜合判定項目區地質環境條件復雜程度為中等。綜合分析結果表明,研究區內主導地質環境因素為巖土工程地質條件,激發因素為人類工程活動,其余為從屬地質環境因素。
3地質災害危險性評估
3.1現狀評估
項目區現基本保持原貌,地貌類型為沖積平原和侵蝕剝蝕丘陵地貌,淺部由人工填土、第四系沖積層和殘積層組成,下伏基巖為白堊系泥巖。評估現狀主要為:(1)主線及部分支線全線地形平坦,多為道路、土路、民房及農田等,土地基本用作農村民房、農田、水塘以及果林等。(2)其余支線附近為丘陵地貌。邊坡未發現明顯的變形及破壞跡象,目前處于基本穩定狀態。項目區其他區域基本保持原貌。評估線路位于《廣東省地質災害防治規劃》的崩塌、滑坡、泥石流為主的地質災害高易發區(A1)。項目區及周圍未發現崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害,擬建工程在建設過程中未發現和遭受任何地質災害。因此,項目區現狀地質災害不發育。
3.2預測評估
地質災害的發生,是各種地質環境因素相互影響、不等量共同作用的結果。預測結果表明,評估項目工程建設可能引發或加劇的地質災害為崩塌(或滑坡)和地面沉降,工程本身也可能遭受這兩種地質災害的危害。崩塌(或滑坡)可能發生的部位為路堤邊坡、路塹邊坡、基坑邊坡和岸坡??傮w來看,基坑邊坡崩塌(或滑坡)的危害性均為小、危險性均為??;岸堤崩塌的危害性均為小、危險性均為小。地面沉降發育小,潛在危害性小、危險性小。
4地質災害防治措施本研究提出的地質災害防治措施如下:
(1)路堤邊坡崩塌(或滑坡)的防治措施包括:①清除耕植土、草皮和樹根后再填土并進行軟基處理;②地面陡于1:5的基底以及老路填方邊坡應進行挖臺階處理;③設置漿砌片石護肩、護腳和路肩擋墻、路堤擋墻等支擋工程;④錯開搭接壓實填土的各層施工縫;⑤采用疏干地下水,如在邊坡治理中采用仰斜排水孔,對于坡頂或坡面的水可采取截水溝和排水溝將水截住排出;⑥路堤坡面主要采用草皮護坡,魚塘段采用漿砌片石護坡;⑦加強對路堤邊坡穩定性監測。
(2)路塹邊坡崩塌(或滑坡)的防治措施包括:①路塹邊坡開挖時采用以加固為主和排水、防護并重的綜合處理措施;②采用分級放坡以降低路塹邊坡失穩的可能性;③采用錨桿框架植草防護可兼顧邊坡穩定與坡面綠化。
(3)地面沉降防治措施包括:①軟基處理應根據實際情況選用排水固結法和復合地基法如水泥攪拌樁、CFG樁及預應力砼管樁等復合地基方案進行比選;②新老路基拼接處應設置土工格柵并在拼接部位采用重型壓路機碾壓;③地基處理后建議按規范要求選擇鉆芯法和單樁復合地基載荷試驗;④加強對路基沉降監測。
(4)岸坡崩塌防治措施包括:①禁止在河岸邊堆放荷載較大的物體;②暴雨期間加強對河岸的監測,并及時采取措施加固變形或局部破壞部位;③種植植被加強綠化。
(5)基坑邊坡崩塌(或滑坡)防治措施包括:①基坑開挖前應先采取重力式水泥土墻進行支護和盾構井等措施支護措施處理;②按照有關規定進行變形監測工作;③支護措施施工后應按照規范進行檢測工作。
5結語
公路在我國承擔著重要的運輸任務,地質災害成為了阻礙我國公路交通事業發展的重要問題。在公路地質災害防治方面,大量的經驗積累基本形成了以護面、加固和攔擋等措施為主,并輔以土石體改良、排水、植被綠化等工程防治措施。在本研究中,不同地質災害應根據實際情況采取有針對性的處理方案。
作者:韋志 汪凱 單位:中國建筑材料工業地質勘查中心廣東總隊
參考文獻:
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關鍵詞:地質災害、危險性、評估
中圖分類號:TU文獻標識碼:A
1 優秀評估成果應具備的條件
一般優秀的地質災害危險性評估成果,應該具備:1)資料搜集齊全;2)分析論證充分;3)結論明確合理;4)文圖規范簡潔;5)便于用戶使用。
2地質災害危險性的評估原則和方法
對地質災害進行評估首先要確定一定的原則作為評估的根據。一般的地質災害評估原則主要有:①依據國家國土資源部頒發的相關的文件中對地質災害評估提出的技術要求,將地質災害的危險性按照其嚴重程度劃分為大、中、小不同的級別②遵從“區域內相似、區域間相異”的原則,根據地質災害對區域內相關擬建工程、已有建筑等的危害程度和級別,充分地考慮到地質條件形成與發展在環境方面的差異,對評定區域按照地質災害危險性的程度進行分區。③如果在同一個評估區域內,存在多種災害隱患并存的情況,應該就其具體災害的危害程度,以“就重不就輕,就急不就緩”的原則,來確定地質災害危險性的分區和等級。
地質災害評估方法的具體確定是在遵循評估原則的基礎上,結合評估區域內地質災害的存在情況分布情況及其嚴重程度等,以滑坡、崩塌等災害的種類、土方的體積、災害的分布密度和長、度災害造成的經濟損失、影響的群眾人數等為具體的量化指標,進行地質災害危險性的現狀評估、預測評估和綜合評估。
3具體的地質災害危險性評估
3.1地質災害危險性的預測評估
地質災害危險性的預測評估主要的評估范圍是評估區域施工項目所在地以及可能會對工程項目的安全產生影響的附近區域。通過對實際情況的充分分析和論證,施工項目應該建立在周圍滑坡、泥石流、崩塌等地質災害不大于50m的半徑范圍內。就實際的施工情況而言,還要通過很多的地質災害危險性的預測評估來把握和控制相關情況對評估地區的潛在危害、項目建設可能誘發或者加劇某類地質災害的隱患等。
3.2地質災害危險性的現狀評估
對地質災害危險性進行現狀評估需要應用到大量專業的地理地質常識,采用一定的專業手段和方法,對評估地區地質災害危險性的現狀進行評估。首先,進行現狀評估要對評估地區有一個基本的了解在充分考慮到評估區域的氣象、水文情況、地形地貌情況、巖土體工程的地質特征以及構造地震等的情況,對于一些溝谷眾多的地區還要充分考察其谷坡邊坡的陡峻情況,巖基在片理、節理、裂隙等方面的發育情況。同時也要了解評估區域內正在進行或者歷史書曾經進行過的采礦路橋工程建筑工程等項目建設的情況在對評估區域的詳細了解基礎上,再通過一定的方法來評估相關現狀對評估地區的潛在危害、項目建設可能誘發或者加劇某類地質災害的隱患等。
3.3地質災害危險性的綜合評估
地質災害危險性的綜合評估主要結合現狀評估與預測評估的結果,再根據評估地區相關地質環境的差異性與地質災害的潛在隱患點分布,對地理區域性地質災害危險性做一個綜合性的評估。同時,也要進行場地適應性的評估,將評估區域按照全面的地質評估數據區分為適宜、基本適宜以及適應性差等不同級別,基本與地理區域性地質災害危險性等級的小、中、大等分級區段一致。
4對當前地質災害治理工作中存在的主要問題分析
目前,地質災害防治工作面臨的任務日益繁重,相關的法制建設、業務基礎建設、管理隊伍建設及依法行政力度,有待加強。地質災害治理工作在資金投入等方面,還不能滿足防災減災的需要。分析主要問題如下。
(1)地質災害治理工作缺乏統一的規劃,地質災害治理工作常處于“應急”狀態。
(2)地質災害治理工作沒有穩定的投資渠道,治理工程的經費無保證。
(3)地質災害治理工程項目管理體系不完善,嚴重影響有關項目的工程質量。
(4)適應重大地質災害治理項目配套的技術規程與規范尚不夠健全。
(5)地質災害治理工程監理隊伍還不適應需要。
(6)重大地質災害治理項目的評估機制不完善,適用評估模型有待建立。
5地理區域性地質災害防治措施及建議
(1)根據實際的危險性評估結果,制定一個全面的地理區域性地質災害防治方案。這個方案一定要全面綜合,也要突出防治的重點,并且根據相關的災害種類、災點的防治分級提出針對性較強、實效性較高、突出災害分級層次的防治措施與建議。建立一個災害防治標準與指導方針,以更好地引導日后的災害防治實踐工作。
(2)幾種具體地理區域 性地質災害的防治措施和建議:①滑坡的防治措施和建議。要防治滑坡災害,首先應該考慮采取避讓的措施,如果實在無法繞避,就應該根據滑坡的類型、滑坡規模及其主要的影響因素,采取設置截排水設施、設置支擋設施、更改滑坡體的幾何形態等措施,并盡量不在滑坡體的前緣部分進行深挖方作業。②崩塌的防治措施和建議一方面,要對崩塌體或者有崩塌趨勢的地方進行及時的處理,避免其成為日后的災害隱患。另一方面,還要對不穩定的后壁陡邊坡進行治理,消除其的繼發崩塌威脅。如果工程項目建設中包含有大量切坡高度較大的挖方工程,就要密切防范潛在的崩滑情況。在具體的工程建設中,可以按照邊坡的相關治理規范進行崩滑的防范。③泥石流的防治措施和建議。對泥石流災害的防治可以通過在泥石流的溝谷種植固土草木的措施,防止水土的流失,還要通過預留一定的泄洪通道,并保持其暢通,減少其他施工設施對泄洪通道的影響等措施來減少泥石流的方式概率。在評估區域如果要進行橋梁的墩臺施工的,就一定要通過增大橋梁的跨度等辦法確保橋面的足夠安全。④不穩定斜坡的防治措施和建議。一些溝谷深切的區域,會出現較多的高陡邊坡。進行工程建設時應該采取適當側移、改路基段為高架橋等方法盡可能地避讓如果還是不能避讓的,就一定要采取正確的施工方法,控制好人工邊坡開挖的深度、設置安全坡比和坡型、對較為完整或者新鮮巖面的坡面進行加固,以確保斜坡的穩定。
結論
自改革開放以來,我國在經濟、社會、科學技術等方面都呈現出長期、穩定持續發展的良好勢頭,城鄉居民在生活水平等方面都得到長足的進步,總體的城鎮化水平在不斷的提高,很多城市規模也在急劇的擴展。在這個擴展的過程中,社會各界對自然的地質地貌環境的勘測和相關災害的防治往往沒有給予足夠的重視,這就為出現各種各樣的地質災害埋下潛在的危險,極大地制約與威脅到人民群眾的生命財產安全、相關施工建設項目的開展以及城市的建設和發展等實際情況,造成了很嚴重的社會危害。所以對其問題的的認識、分析和解決對策的提出是非常必要的。
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一、地質災害防治
各鎮(街)要按照《國務院關于加強地質災害防治工作決定》(國發〔〕20號)和省政府貫徹意見(政文〔〕388號)的要求,逐項落實防災各項工作。
(一)全力做好2012年地質災害防御。
1.認真編制2012年度地質災害防治方案。按照國務院《地質災害防治條例》的規定,區國土資源分局要會同區建設、水務、交通等部門,盡快組織技術力量對轄區內地質災害隱患點進行調查,根據本區地質災害防災形勢和防災能力,3月底前編制完成2012年度地質災害防治方案(下稱“防治方案”),經區人民政府批準后公布。教育、交通、旅游等部門要開展轄區內校舍、鐵路沿線和旅游區防治方案的編制工作,納入同級防治方案體系一并實施。
2.開展地質災害隱患點調查、檢查。各鎮(街)要對本轄區內的地質災害點進行逐點檢查,對地質災害威脅的基本情況重新調查核實(附件1),登記造冊匯總,落實防災責任人、監測人,完善突發地質災害應急預案。對新增的(特別是受年“9.1”強降雨誘發的)或情況有新變化的隱患點,要全面摸清該地質災害隱患點的基本情況(附件2),及時修訂汛期村(居)群眾轉移預案,補發防災明白卡和避險明白卡。對2005年以來,落實省、市、區各級政府的補助措施,已搬遷的地災點群眾的基本情況逐一調查核實,并登記造冊匯總(附件3)。對群眾已搬遷、舊房未拆除的地災點,各鎮(街)要依法拆除舊房。
各鎮(街)地災點基本情況匯總表(附表1、2、3)要在3月5前報送區政府辦和區國土資源分局,區政府將在3月上旬組織相關部門和專家進行核實。
3.要保持信息暢通,做好地質災害防御工作。在汛期,所有防災工作人員要保持手機暢通;發生強降雨可能引發地質災害時,區直有關部門應及時將地質災害氣象預警預報等信息發送到有關防災責任人和監測人,按照規定和上級有關部署,加強汛期值班,組織指導隱患點和易發區監測、巡查,各鎮(街道)、村(居)要做好臨災轉移避險。發生險情、災情,各鎮(街道)、村(居)要做好地災應急處置,并按時限要求上報災情、險情,區直有關單位要做好配合。
(二)努力夯實地質災害防災基礎。區直各有關單位按照《省縣(市)地質災害詳細調查技術要求》(國土資綜〔〕132號),有序推進地質災害詳細調查,嚴格審查設計書和成果報告,緊抓調查質量,查清房前屋后高陡邊坡等易發區及滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等隱患點的情況,為地質災害防治規劃修編、搬遷避讓、工程治理措施部署、群測群防體系建設等提供基礎數據。在詳查成果的基礎上,不斷完善地質災害隱患點的群測群防監測預警網絡。各鎮(街道)、區直有關單位要根據防災工作實際,組建應急救援隊伍,配備必要的交通、通信和應急設備;要加快推進地質災害災情險情報告平臺與相關應急服務平臺的聯動互通,形成高效的應急工作機制。要嚴格按照要求,做好地質災害危險性評估備案和監督管理。
(三)有序推進地質災害防治“百千萬”工程。各鎮(街)要按輕重緩急,有計劃地對危險性大、威脅人口多的重大地質災害點實施工程治理。區直有關單位做好轄區內治理工程工作的督查、指導,及時上報市國土資源局做好治理工程的項目驗收。對危險性較小的小型地質災害點,在目前還不能實施搬遷避讓和治理的情況下,各鎮(街)應積極探索簡易降險治理。搬遷方面,各鎮(街道)要根據省委、省政府《關于加快推進“十二五”時期“造福工程”的指導意見》(委〔〕47號),加快推進受地質災害威脅群眾搬遷避讓,落實“十二五”搬遷計劃及搬遷基本情況(附件4、5)。群測群防方面,要按“十有縣”、“五到位”的要求,進一步完善基層群測群防體系。
二、礦山地質環境保護與青山掛白治理
(一)確保二沿一環“青山掛白”治理任務按期完成。各鎮(街道)、區直有關單位要加強礦山植被恢復和“青山掛白”治理進度督查和指導,確保全面完成治理任務。對敏感性強、規模大的“青山掛白”點,要實行分級督辦,按照“全面復綠”的原則實施工程措施。其它礦山,因地制宜開展治理;對年,省國土廳檢查發現的硋灶、東海浮山掛白點,要摸清情況,落實治理責任。各地各鎮(街道)、區直有關單位要積極開展礦山廢棄地修復和再利用的政策調研和創新,促進礦山生態環境及時修復和礦山廢棄地最佳利用。
(二)全面落實保證金制度。區直有關單位要嚴把礦山生態環境恢復治理方案審核關,督促編制單位按照“礦山生態環境問題分析準確,恢復治理工程進度表安排合理,恢復治理工程部署圖展示清晰”的要求,編制礦山生態環境恢復治理方案。國土資源部門要將礦山生態環境恢復治理情況列入年檢內容,依據恢復治理方案,加強對采礦權人“邊開采,邊恢復”實施情況監督。對已按恢復治理方案全部完成或部分完成治理的礦區,各鎮(街道)、區直有關單位要按有關規定,及時組織驗收,及時返還保證金,實現保證金“有進有出、良性循環”,促進礦山生態環境恢復治理。
三、項目管理
一、項目基本情況
地質礦產資源利用與保護項目有寧波市國土資源局*分局組織領導,于20*年開始實施,為使該項目順利開展,分局專門建立“地質礦產資源利用與保護項目績效考評小組”,由分管局長任組長,局財務室、礦產資源管理科3名同志組成。
二、評估對象和數據資料來源設定。
1、評估對象為20*年度地質礦產資源利用與保護項目的指標設定、實施過程與結果。項目有采礦權出讓、廢棄礦山治理、地質災害防治、礦山使用權出讓資金收繳及管理等四部份組成,共設12個明細指標。
2、數據資料來源設定,為保證項目支出績效評估的真實性和計算的科學性,我們在市國土資源分局礦管處、*區財政局的大力支持下,查閱近年歷史資料、走訪礦產開采竟買者、地質災害防治點,實地進行勘測評估,收集資料,為客觀公正設立評估指標值提供第一手參考數據。
三、評估考核體系
針對近年來項目開展現狀,我們對地質礦產資源利用與保護項目設定總體目標后,進行量化考核,設定100分為標準值,各指標以指標權量、工作量大小、資金投入額度等設立權數,對每一指標確定評分標準。做到年初有計劃,年終有考評,并確定90-100分為優秀、75-90分為良好、60-75份為合格、60分以下為不合格。
四、項目基本評估
1、*年初區下達財政預算1120萬元,因*年地災防治項目計劃發生變化,區財政實際下撥資金650元,占全年計劃預算的58%,我們對專項資金實行專款專用,嚴格按局制訂的財務管理,支出年初有計劃,工程項目有合同;20*年共支付地質礦產資源利用與保護費554萬元(其中地質災害防治210萬元、廢礦治理67萬、測繪普查方案94萬、村補償40萬、協議解除利息47萬、公告費55萬、其他41萬)。
2、主要指標完成情況。(1)在控制采礦出讓總量的同時,對現有采礦點使用權進行公開掛牌,全年共出讓礦山使用權45只,應收出讓金6656.91萬元,實際上交區財政專戶6656.91元,收繳率達100%。(2)確定規劃期內廢棄礦山治理目標18家,當年施工治理2家,它們是高橋鎮湖西采石場、高橋岐陽大岙采石場,治理完成工程量為70%,目前工程進展良好。(3)建立完全轄區內地質災害觀測點28個,并當年治理了章水鎮孔家村地質災害點,工程完成年度計劃的90%。(4)制訂專項資金管理辦法,地質礦產資源利用與保護支出有合同。
3、局績效考評小組對20*年地質礦產資源利用與保護專項進行初評,認為項目進展順利,各項量化指標符合年初目標,未出現上下在的波動,實施項目總體處于優秀狀態,自評得分98分。
五、項目實施成果
1、地質礦產資源利用與保護項目實施改善了*區城市周邊、風景名勝古跡及鎮鄉交通主干線兩可視范圍的生態環境,優化區域投資環境。
2、通過對廢棄礦山的治理可使山體邊坡達到永久穩定,并利用廢棄礦山的宕山底土地,適量解決土地資源緊缺的矛盾。
3、通過地質災害隱患治理,可以確保交通道路暢通,使地質災害隱患區百姓消除后顧之憂。
六、項目實施過程中存在問題及建議
1、預算與預算執行存在一定偏差,項目指標設定各年度變動多,調整大,單體治理費用預算與實際結算存在一定偏差。
2、地質災害防治的法律法規可操作性不強,在實際治理中,遇到屬地的群眾不理解與配合,相關政策處理很被動。
3、地質災害防治的專業力量不足,防治技術、專業技能相對落后,難以適應新形勢下應對地質災害的需要。