旅游業的管理體制精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游業的管理體制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1 當前旅游管理體制改革的現狀

旅游作為國家發展的重要行業之一，對提高國家經濟收入有著一定的作用，而且，旅游也受到廣大人民群眾的青睞，為了旅游業的快速發展，我國建立的旅游景點數量在不斷的增加，旅游業的發展蒸蒸日上[1]。但是，在旅游業發展的過程中，卻面臨著旅游管理體制改革的問題，而且，也是影響到旅游業發展的主要因素。就當今我國旅游業管理體制來分析，主要表現為幾方面的不足：

①相關的法律法規不健全，旅游管理體制應根據社會發展以及旅游業發展的情況進行不斷的改革，但是，在法律法規方面改革卻極其的缺乏，主要以傳統的幾方面法律法規為主，而現階段并沒有更適合旅游管理的法律法規，使得一些不法商家以及犯罪分子等利用法律法規這個漏洞在旅游行業中進行非法活動，不僅對旅游市場造成嚴重的影響，對游客的自身利益也造成一定的影響，例如，酒店管理、飯店管理等缺乏直接的法律威懾。

②旅游管理缺乏行之有效的體制，旅游是一個特殊的行業，而且與其他行業之間的聯系性特別大，例如，餐飲業、酒店、交通等都有著不可分割的關系，在社會經濟快速發展之下，服務業的不斷發展，很多部門都與旅游業之間有著直接的經濟往來。但是，在針對這些行業卻缺乏一套行之有效的管理體制，甚至有一些旅游社為了吸引更多的游客，采取惡劣的競爭手段，不僅對游客的身心利益造成極大的傷害，對旅游市場也造成了極大的影響，制約了旅游業的發展。

2 旅游管理體制改革的實踐措施

2.1 完善旅游管理的法律法規

由于旅游管理的法律法規不夠健全，導致旅游管理水平無法得到更大的提高，因此，應根據當今旅游業的發展形式，不斷的完善旅游管理的相關法律法規，從而有效的提高旅游管理的水平[2]。首先，要對旅游管理體制進行定位，旅游管理體制一方面是保證與旅游管理相關行業的經濟效益不受侵犯，另一方面是保證游客的自身利益不受到侵犯，因此，旅游管理的法律法規的制定不能片面性的追求單位的利益，更應該考慮到單位、企業以及游客的多方面利益不受侵犯。其次，要針對與旅游業發展有著直接關系行業制定相關的法律法規，例如，餐飲業、酒店、商場等，要根據行業的具體發展情況完善法律法規，這樣才能保證各個行業以及游客的利益不會受到侵犯，而且，通過加大對不法商家以及非法份子的打擊，能夠有效的保證行業發展有秩序的進行，從而提高旅游業的快速發展。

2.2 創新旅游管理體制模式

從第一部分對當前旅游管理體制現狀分析得知，現階段的旅游管理還存在很多不足之處，一方面管理模式過于陳舊，很多傳統的管理弊端一一呈現出來，另一方面管理模式不夠全面，對于一些細節性的問題缺乏有效的管理，致使當前旅游管理水平不高，為了促進旅游業的快速發展，提高旅游管理水平，需要對旅游管理體制進行改革創新[3]。首先，要了解有效的旅游管理能夠為旅游業帶來的好處，結合實際情況對旅游業的管理進行完善和創新。其次，要積極引進先進的管理觀念，完善旅游管理模式，可以通過借鑒國內外先進管理模式作為參考，再對自身的管理情況量身設計一套全面、有效、科學的管理模式，例如，可以借鑒本國先進地區上海、北京等旅游管理模式的成功經驗作為參考。其次，要充分創造旅游品牌，打造出品牌效應，規劃企業規模，再結合自身的發展目標不斷的調動和協調各個行業部門，促進共同進步，而且，通過行業之間的相互協調，能夠了解并掌握其他行業的管理模式，再結合旅游管理模式綜合分析，形成各個區域特色的管理模式，對不同區域展開不同的管理，提升各個區域的管理水平，從而有效的提高了旅游業的整體管理水平。

2.3 加強旅游管理體制的改革

隨著社會經濟的不斷發展，旅游管理體制也在進行不斷的改革，但是，就現階段旅游管理體制改革的結果來看，很多管理體制都是直接應用其他旅游管理的成功案例，但是，由于地域、行業等特征的不同，導致直接應用的管理體制不符合當前的管理現狀，不僅不會提高旅游管理水平，甚至對旅游企業的發展造成一定的制約性，因此，在加強旅游管理體制改革的過程中，應注意要以實際的情況作為依據，提高旅游管理體制的改革效率[4]。在旅游管理改革之前，要對其進行重新定位，規避傳統的干預管理、行政命令管理的弊端，要以大局為主，保護消費者的合法權益，重點做好旅游產品的推薦工作等，同時要借鑒一些發達國家的成功經驗，再取其精華去其糟泊，根據當今旅游管理的實際量身打造一套屬于自己的旅游管理體制，同時要保證旅游管理體制必須具備公平、公正、公開、獨立的特征，這樣才能有效的帶動旅游業的發展。

篇(2)

(一)我國有關旅游管理的法律法規不健全我國一些有關旅游管理的法律法規并不健全,缺乏后續的法律法規,旅游管理法律法規具有暫時性。后續的法律法規并沒有及時的跟上,造成了約束力減小。旅游行業發展的步伐較快,相關的法律法規并沒有跟上其發展的步伐,法律法規中涉及的側重點不一樣,對游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國的旅游管理缺乏宏觀調控的權利與手段。在旅游業蓬勃發展的今天,一些部門創辦了一系列的服務企業,然而這些企業的產權等都歸屬于不同的投資部門,這樣各自為政,彼此跌價競爭,導致了旅游行業內部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國旅游產業結構失衡旅游商品能夠促進工商業的發展,旅游商品具有很大的利潤,但是在生產銷售上并不協調,產品品種不新穎,老化單調。旅游交通更是一個難題,會出現一票難求的局面。

二、我國旅游管理體制改革的完善措施

(一)健全旅游管理體制的法規體系完善我國旅游管理體制的法律法規,有關法律法規要緊跟旅游業的發展步伐,不能出現法律漏洞,增強約束力,對于比較薄弱的環節,增加合理的、科學的法規法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規,才能保護人們以及管理人員的人身安全以及財產安全。(二)合理的開發與利用,考慮相關者利益在旅游管理活動中,要考慮到管理者以及游客還有當地人們的一些利益。根據筆者的了解發現,旅游業的開發與發展會給居民的利益帶來損害,打擾人們的生活,給當地的居民帶來的巨大的貧富差距。所以,在對旅游管理制度進行改革的同時,必須要將相關者的利益考慮進去。(三)加強旅游管理的監督力度要完善我國旅游管理體制,一定要建立起一個健全的監督體系,對管理者以及高層管理者進行監督。這個監督包括兩個方面:第一是對旅游業所經營的項目進行監督,一些地方的政府不能干擾旅游業的發展與經營,管理者要定期上報旅游業的經營規劃。另一方面是對管理層進行監督,國家旅游業的有關部門應當定期對管理者進行監督管理,不能,對旅游業的發展造成影響,危害社會的秩序以及造成環境污染等。(四)加強旅游管理行業的體制我國旅游管理體制改革的必然趨勢就是行業管理。我們所要制定的旅游管理行業的體制要適應改革開放的深化與發展,要適應國民經濟的發展,老套的守舊的旅游管理體制應該被淘汰,不僅不適應改革開放與國民經濟的發展,甚至制約著國民經濟的發展。只有將守舊的管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。所謂的行業管理是要對企業進行分類的,依據的是企業產品的不同特點以及勞務的不同特征,然后通過相關的政府部門進行歸納管理。這樣,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,如果從行業的角度出發,都應該統歸于旅游局管理。這樣一來,旅游管理行業的改革需要改革主管部門的職能。要從三個方面實現轉變,第一個方面就是從微觀管理向宏觀管理轉變;第二個方面就是從直接管理向間接管理轉變;最后就是從部門管理向行業管理轉變。

篇(3)

論文關鍵詞:旅游管理 體制改革 探討

論文摘 要:旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策,進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。

一、我國旅游管理的理論分析

1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。

2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門,同時,旅游業又是一項綜合性的專業,與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次,旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織,是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業,需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計,制成整體的服務路線,向旅游者出售,并保證供應。再次,旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業,是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展,不僅能帶來經濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展,同時也提供相當數量的勞動就業機會,更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。

二、我國旅游管理體制改革的困境

1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展,許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業,這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立,多頭建設,各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權,幾乎也無企業登記管理權,缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。

2、法律法規不健全。首先,旅游法律法規具有暫時性,缺乏后續法規。比如說:《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小;其次,法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規中,涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。

3、旅游產業結構失衡。首先,旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢,也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上,旅工貿不協調,使旅游商品長處于自發狀態,產品品種老化、單調,創新不足,運輸、包裝等各個環節都存在問題,使優勢不能充分發揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內城市交通上,自20世紀90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。

三、完善我國旅游管理體制改革的對策

1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動,顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展,只有將部門管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類,然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,從行業角度來說,均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能,實現三個方面的轉變:由微觀管理轉向宏觀管理;由直接管理轉向間接管理;由部門管理轉向行業管理。

2、完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業,進而全面推行政企分開,使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整,形成國營大型企業和企業集團主導市場,中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》,優化企業經營的外部環境,創造企業平等競爭的基本條件,統一稅賦,搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。

篇(4)

前言

近年來，旅游業是非常熱門的行業，越來越多的消費者喜歡旅游，通過旅游能夠緩解工作、生活壓力，放松心情。所以旅游業是一項朝陽產業。但是由于目前旅游管理體制的制約，我國旅游業的發展遇到了阻礙，所以不斷結合旅游業發展的實際，促進旅游管理體制的改革是促進旅游業更快更好發展的保障。

一、現階段旅游管理體制的改革現狀分析

（一）對旅游產業缺乏宏觀管理

旅游行業也屬于服務業，伴隨著旅游行業的快速發展，與其相關的一些服務企業，例如旅行社、酒店及飯店等也需要不斷發展，但是這些企業的管理都是屬于不同部門的，這樣就造成為旅游業服務的企業不集中，管理質量參差不齊，正是由于缺乏必要的宏觀管理，導致旅游行業的整體服務質量下降，不僅影響了旅游企業的形象，也給國家和人民的利益造成了損失。另外，很多旅行社為了吸引游客，不惜采用惡劣的競爭手段，導致旅游市場混亂，影響了旅游行業的宏觀調控。

（二）相關的法律法規不健全

伴隨著旅游行業的不斷發展，盡管關于旅游行業的法律法規在不斷健全，但是還是存在一些漏洞。主要表現在，我國出臺的很多關于旅游行業的法律法規都是暫時性的，一旦這些法律法規失效后就使得一些不法商家鉆了空子，對于旅游市場造成了很大的破壞；另外還有我國制定的一些法律法規中對于酒店的職責沒有明確規定，對于酒店的相關管理的法律法規也是缺失的，所以對于與旅游業發展關系密切的酒店管理是不足的。

（三）旅游產業結構失衡

就旅游行業的總體現狀來看，我國旅游產業的結構是不平衡的，主要表現在如下幾個方面：首先對于旅游業的商品開發不足，旅游業有很大一部分經濟來源是來自于旅游商品，相比較普通商品，旅游商品的優勢非常多，成本低，利潤高，勞動密集，但是旅游業并沒有良好的利用旅游商品這一優勢，對于旅游商品的管理從生產到銷售都是缺乏有效手段的。這樣就導致旅游商品缺乏創新性，不能有效的吸引游客，另外還有一些旅游商品的包裝不得當也影響了其優勢的發揮。其次，旅游交通不便捷也是旅游產業結構失衡的一種表現，伴隨著旅游行業的不斷發展，需要便捷的交通作為支持，但是國內旅游受到交通因素的制約非常大，另外還有一些旅游交通口岸存在配置不科學等等問題。

二、促進旅游管理體制改革的具體實踐

（一）建立健全國內的旅游管理法律法規

法律法規的保障是促進旅游行業健康發展的重要保障，所以需要不斷促進旅游管理法律法規的不斷完善，提高旅游管理水平。依據目前的旅游業的發展形勢，需要建立健全相關的管理法規首先需要對旅游管理體制進行科學的定位，在確保旅游行業利益的同時，也要促進消費者的利益不受侵害；其次，還需要制定一些與旅游業相關的法律法規，這樣才能防止其他領域對于旅游業的影響，最大限度的保障游客的利益，對不法商家應該嚴厲打擊，保障旅游行業秩序良好。

（二）促進旅游管理體制模式的完善

通過分析不難發現，現階段的旅游管理存在很多不足，由于現階段的旅游管理方式比較陳舊，已經不能滿足旅游行業的發展了，因此需要結合現代管理模式的不足，針對一些細節問題展開創新管理，實現旅游行業的快速發展。做到管理模式的創新，首先需要明確旅游管理對于旅游業發展的重要性，結合發展的實際情況，不斷促進旅游行業的完善，創新旅游管理模式；其次，引進先進的管理模式，按照自身發展的需要，制定符合發展的、科學的管理模式。通過各行業的相互協調，結合管理模式的現狀，形成特色型，區域性的管理模式，進而促進旅游管理的整體水平不斷提升。

（三）對集權和分權的問題處理妥當

由于旅游行業是一個龐大的行業，所以對于旅游行業的權利劃分對于促進行業發展其中重大的影響。只有妥善的處理集權和分權的問題，才能促進旅游行業科學有效的發展。特別是地方旅游局對旅游業的管理存在過分分權的現象，對旅游行業的整體發展是十分不利的，地方管理過分分權，就不利于國家對旅游行業的發展進行有效的宏觀調控。因此，只有以政府為主，各部門合理的進行分工和調控才能保障旅游業的健康發展，所以在改革的時候需要結合旅游業的實際情況促進集權和分權的合理分配，保障旅游行業的發展符合市場的發展規律。

（四）制定科學的旅游計劃

國家旅游總局是對全國旅游行業調控的最高機關，所以需要引導下屬分局對于國內的旅游基礎建設進行合理的規劃，促進管理的有效性，國家旅游局需要對一些旅游項目進行宏觀調控，重點對于一些非營利性的旅游項目進行建設。另外，根據現在旅游業的發展態勢不難發現，生態旅游是具有很大的發展前景的，所以對生態旅游的建設政府引起足夠的重視，不斷創新發展模式，最大限度的促進旅游行業的健康有序的發展。

三、結語

篇(5)

我國經濟逐年發展，旅游行業也伴隨著經濟發展部分逐年興起和發展，在發展中成為我國經濟體制的重要組成部分，但是在發展中需要面臨很多問題，這些問題的妥善解決，對建立管理機制十分重要。本文主要介紹管理機制改革和發展中，形成的完善管理體制，并且提出管理中遇到的各類問題，介紹解決方法和改革貓，為推進我國旅游行業的平穩發展出一份力。

關鍵詞：

旅游管理；體制改革；體制創新

旅游管理體制主要是協調和管理整個旅游經濟活動，設立相關機構，將職權嚴格劃分好。旅游企業發展中旅游管理企業是核心和基礎，不但要求被滲透到旅游管理的各個環節內，更要在各個領域內綜合開展，保障旅游經濟活動的正常秩序。

一、旅游管理體制現存問題

（一）缺乏有效管理針對我國旅游企業的發展狀況，需要注意開展合理的調控，能夠有效的避免市場中的弊端，幫助人們更客觀的認識到市場上的弱點，在保證市場經濟發展有序的前提下，帶動整個行業的發展。但是我國旅游體制正在逐步的改革和發展，所以對旅游企業而言很多宏觀管理和宏觀調控還不夠完善。旅游產生隸屬于第三產業，作為一項綜合性較好的產業，要求逐步加入到快速發展行列中，現今，部分部門和單位自己創立旅行社和旅游飯店等企業，這些旅游企業的產權或者人事權都分屬于不同的投資管理部門，分散化的關聯模式，讓旅游企業做多頭建設，在各自為政中產生諸多矛盾，因而這一情況下旅游行業的內部爭端和矛盾也會產生，這將破壞市場經濟的良好秩序，造成市場發展混亂。創辦的部分旅游企業，讓旅游管理部門不能全面的管理嗯哼監督各個企業，也不能控制各個機構，因而不能從宏觀上做好管理以及監督。

（二）法律法規不完善無法不立國，任何企業法律都是企業建立和發展的重要標準和依據，我國旅游企業的創新機制管理問題的產生主要誘因是我國的法律法規還不慎健全。首先，相對于旅游企業而言，一方面法律和法規有著建立的暫時性，在缺乏后續法規的過程中，旅游企業不能及時的跟進后續利郎，那么法律的約束力必然減少；另外，我國旅游業也在快速發展，旅游法律和法規的完善還有具體的設計范圍，不能與旅游產業步調統一；其次，對于旅游消費者而言，在旅游管理的法規內，旅游消費者的人身權利方面涉及面很窄，所以旅游時造成人身消費安全隱患則在所難免。

（三）市場競爭不平等目前我國旅游業在發展中出現市場競爭不平等的現狀，尤其是我國市場經濟的蓬勃發展，很多方面的競爭不言而喻，因而我國在旅游市場競爭日趨激烈，同時我國旅游業不同的規模和形式，以及不同的發展狀況下，結合自身的能力差異，不平等的市場競爭格局是不能缺少的。從目前的發展趨勢能夠了解到，在我國政府扶植和幫助的情況下，旅游管理體制有一定的提升，形成了規范和全面性的管理組織，但是這些組織在政府支持的情況下，受到較少的法律約束力，反而卻得到更多的特權和保護，對于很多中小型旅游企業而言，在自身發展能力不能達到一定要求的前提下，政府如果沒有給予更多的支持，激烈的市場環境下，時時刻刻都要在法律的約束下發展，不斷的循環往復，我國旅游行業出現諸多不公平競爭狀況，最終很多大的旅游企業壟斷整個市場。這無論是從經濟發展角度還是從旅游自身狀況來開都是一種損失。

二、旅游管理體制的改革和創新

（一）加強宏觀調控目前我國旅游管理出現各類問題，主要是分權過多，國家層面的的旅游戰略不能完整實施，出現旅游管理體制不夠健全的情況，不利于國家政體的宏觀調控。管理中的適當集權和適當分權十分必要，國家在發作時最好將旅游策略、發展方向等都集中在在中央，相關規則制定都國家旅游局統一部署，地方經濟發展方面需要分全給地方旅游局和管理部門，主要是地方旅游部門更了解當地管理中出現的管理問題，采取的措施針對性更強，中央制定的宏觀調控真正主要目的是為了保障地方策略和方向的正確性，兩者的配合管理是完成旅游管理體制的關鍵。兩方面都要做到各司其職，各有自己的側重點，在把握大方向的過程中，努力抓住實施第一線，在相輔相成中解決旅游也的發展問題。

（二）構建多元化旅游管理體系旅游行業的發展特征主要是邊緣性和綜合性，因而管理時需要有綜合類部門開展管理這是不可避免的，現在主要的管理主體是國家旅游管理局，管理的負責人是國務院的副總理，旅游管理局作為一個綜合性較強的行政管理部門，每一個市縣都是管理的基礎，所以在創新管理委員的基礎上，制定旅游保障體系，能夠保障旅游業的迅速發展，規避旅游業多頭發展現狀。

（三）加強政企合作旅游企業制定的各類管理依據主要受益者是他們自己，所以很多條例都背離政府的行政政策，企業是盈利主體，因而行政管理部門需要妥善的處理好兩者之間的相互關系，管理更要是國家的規定，在此基礎上才能根據市場實際情況制定具體的管理體制，大方向制定完以后，小的細節也非常重要。

三、結束語：

旅游管理體制的改革和創新，就是要實現其可持續發展，借助于科技，大力的發展旅游循環經濟，這樣能夠達到資源的有效循環和利用，實現我國在經濟、社會和生態方面的統一，這為我國旅游管理改革創新打下堅實的基礎，另外旅游也的發展也為經濟發展帶來新的機遇和挑戰，在提升旅游業自身競爭能力的前提下，更要走國際化發展路線。

參考文獻：

[1]薛靈霞.淺談我國旅游管理體制的發展與改革[J].職業技術,2011,19:3-5.

篇(6)

一、 北部灣旅游監管體制現狀及存在的問題

廣西北部灣經濟區濱海風光旖旎，旅游資源豐富，不但擁有享有中國“綠城”美譽的首府南寧，贏得“中國第一灘”美譽的北海銀灘，還有欽州三娘灣，防城港京島風景名勝區等等。北部灣旅游業管理體制除了具有我國一般旅游行政管理的特征之外，由于空間地理位置的特殊性，很大程度上還是一種海岸管理。近幾年國內興起的旅游熱潮中，這些海灘的主要景區就建起了數十幢由不同業主經營的療養院、招待所、賓館等。由于銀灘內修筑的防浪堤和其他建筑緊貼潮線，破壞了銀灘一帶海域的海洋運動和沙灘的自我凈化功能，造成了沙灘萎縮和變質。銀灘的沙質逐漸變灰變黑，原來平緩的潮間帶沙灘變得起伏不平，形成積水槽溝。潿洲島海域珊瑚礁是廣西惟一的珊瑚群體，是許多海洋生物的棲息地，其在防浪護岸、減輕海洋災害，增進旅游資源和水產資源、凈化海洋環境等方面作用巨大。但近幾年采掘珊瑚制作工藝品或旅游紀念品的情況十分嚴重，甚至為了吸引游客，商家和漁民在珊瑚區內炸魚、拖網捕魚、船舶排污等行為。一些珊瑚區因大量泥沙沖刷入海，造成水質混濁。而過去旅游開發所獲得的收入尚不及當前恢復所需的代價。北部灣曾經為走過的彎路所付出的沉重代價，成為北部灣經濟區旅游可持續發展的前車之鑒。

二、北部灣旅游可持續發展監管模式

我國旅游業是政府主導型產業，旅游監管是旅游行政管理機關的重要職能。而旅游監管不應該僅僅局限于旅游行政管機關，還應該探索出更好的監管模式，不僅要來解決不同層級間的權屬關系、權力分配等問題，同時要解決旅游監管職能通過什么機構、什么方式實現的問題。如表2-1所示：

項目 旅游監管模式 旅游行政管理體制

主體 旅游行政機關，相關職能部門等 旅游行政機關

功能 解決監管職能在不同主體間的分配問題 不同層級間的權力分配配

聯系點 1、旅游行政機關是重要的旅游監管主體

2、監管模式的作用發揮有賴于管理體制的完善

表2-1 旅游監管模式與旅游行政管理體制對比表

由此表可以看出，監管模式講的是兩個層次的問題:第一是不同監管職能在不同監管主體間的分配問題，第二是各個監管主體的監管體制或者說是管理體制。旅游監管職能涉及多方面，它包括行政的、經濟的、社會的等等。其中行政性的監管職能通過旅游行政管理機構實現，而對于經濟的、社會的等旅游監管職能還要通過其它方式來實現。

篇(7)

關鍵詞:旅游管理體制;改革策略;實踐路徑

一、新經濟時代的旅游行業

(一)人均消費支出趨于擴大這個時代注重信息技術、數據分享、交互利用及人類身心全面發展。身處這個尊重勞動的時代，人均收入大大增加，旅游消費支出隨之上漲。站在恩格爾系數與馬斯洛需求層次理論的角度上看，收入增加的同時，基本生活資料的支出大大降低，住行方面的支出就會提升;在基本的物質資料需求得到滿足以后，人們開始追逐精神慰藉，每個人都可能成為旅游消費產品的受眾，也會成為旅游行業增值的經濟來源。

(二)目標人群期望值越高在通常情況下，旅游行業依存特定的景色、古跡、古建筑，并以旅游衍生品及其他周邊產品為支撐吸引廣大消費者，進而擴大經濟收入量。從本質上來講，旅游行業也是消費行業，游客在旅游的過程中會產生一定程度的消費，也會得到同等價值的產品與服務。旅游及其衍生品的價格逐漸上漲，再加上“物美價廉”消費心理的影響，游客群體期望獲得更多的視覺享受和人性化的服務。由此可見，新的發展環境及廣大消費群體對旅游行業抱有較高的期望值，相關旅游產業急需落實改革策略、調整自身結構和發展方向。

(三)旅游管理體制存在漏洞眾多旅游景點帶來了可觀的經濟收益，同時，也引來了許多發展亂象，主要源于旅游行業缺乏方針制度的引領和約束。第一，旅游業管理體制存在法律法規短板。從事物發展的正常規律來看，不論是哪個行業都可能存在發展滯后性，這是不可避免的事情。這種滯后性表現在不法商販攫取利益、利用法律法規漏洞、旅游酒店文化用品亂象等方面，是掣肘旅游行業穩定發展的重要因素之一。第二，管理體制存在地區差異性。旅游管理體制存在最突出的問題就是各地的實際管理政策與政府要求大相徑庭。部分旅游區只看重經濟效益，忽略了社會效益;只看重眼前利益，忽略了長遠開發利益。實際旅游管理單位與政府之間脫節現象嚴重，各個旅游區各自為政、不受束縛、不參與資源統籌利用交流會，使旅游資源推入了盲目開發的境地。第三，缺乏先進管理概念的支撐。從逐利的角度看，許多旅游區過分重視旅游環境及周邊產品帶來的經濟增值，輕視引入先進概念、總結旅游經驗的重要性，沒能合理統籌處理旅游資源，也沒能優化管理體系。

二、旅游管理體制改革實踐路徑

(一)進一步轉變思想觀念在國家大力推進經濟轉型、產業升級的重要發展節點上，作為第三產業重要部分的旅游業有著較大的發展前景和活動空間。所以，在迎合發展大方向，適應新環境的同時，要轉變管理思想觀念。針對具體問題做具體分析，特別是要明確自身職權，努力從傳統體制化管理向服務化引導與調控方向轉變。在旅游戰略、長期發展規劃、行業規范制定及市場定位上，必須堅持始終為旅游行業、競爭市場及受眾人群提供專業化與規范化服務的發展原則。除此之外，政府應該聯合各職能部門市場補充工作。一旦出現市場手段不能再發揮合理配置資源職能的時候，必須及時幫助市場參與者并為其提供協調服務。與此同時，政府必須牽頭制定全面的約束條例，一方面，規范經營旅游資源的產業機構，另一方面，規范消費者的旅游行為。政府部門必須嚴格執行相關細則，并將市場調控權力和責任分散到企業身上，加大競爭市場框架把控力度，進一步激活旅游產業的發展空間。

(二)構建完善的協會體系結合西方旅游產業發展來看，政府并不是唯一的管理主體，在眾多規范任務與引導任務上，發揮重要作用的是協會。從另一個角度看，協會高效管理競爭市場的重要渠道，發揮著協調政府與旅游產業之間關系的作用。所以，在推進落實旅游管理體制改革的時候，必須站在國內發展情況的基礎上，構建多市場主體的管理體系，融合政府、企業及消費者等多個主體的管理思路，確定聯合管理辦法。推進實踐工作時，政府與相關部門必須發揮指導作用，鼓勵旅游區組建旅游協會。若是當地已經存在旅游協會，需要加大管理層面的理論引導和支持，強化旅游協會市場引導性和協調性。與此同時，可以進行協會資質考核，并將部分管理權限和話語權分散給資質過關的協會;也可以強化監督機制，令旅游利益的相關方去限制和管理權力利用行為。除此之外，應該嚴格打擊競爭市場當中的壟斷行為，治理不符合規章制度的旅游管理協會。正面引導一些走偏的旅游協會，嚴格處理一些違規情節嚴重的協會，幫助旅游產業營造陽光下、健康運行的環境。

(三)優化機構設置旅游行業涵蓋了多個不同的管理單位，具有管理復雜性。在受到政治、經濟、文化與國防等多種因素的影響之下，本該屬于旅游產業的許多資源還隸屬于其他管理部門，隨著國內經濟、政治與國防勢力不斷增長，資源限制政策已經產生了較大的轉變。正因如此，在執行具體旅游管理工作時，政府才應該強化“大旅游”觀念，協調統一全國各地的旅游資源，并考慮不同地區的具體情況，指導地方性旅游單位做好旅游定位和管理體制優化工作，將旅游經營行為放置到大眾和協會面前。另外，在明確發展定位的基礎之上，必須加大各部門之間的交流，打破溝通壁壘，凝聚更大的發展力量，進一步加快旅游產業市場轉型升級的速度。

(四)提高消費者的作用和權限談起旅游產業，歸根到底是說服務行業。旅游行業主要通過為游客提供景點衍生品和服務擴大無形價值，所以收益和增值的主要來源是消費群體。在推進落實管理體制改革過程中，消費者是一個重要的引導主體。落實具體工作時，必須從真實的市場經濟體制出發，突出消費者的本質需求，進一步總結旅游行業的重要市場導向。尤其是在旅游定位問題上，一定不能使用強制性手段，必須深入分析市場需要，充分聽取廣大消費群體的意見和需求，再推動旅游管理體制的改革工作。只有這樣，才能更好地保護旅游資源、規避胡亂開發、損毀名勝古跡等不良現象。

(五)不斷總結經驗，不斷優化革新旅游管理體制大致經歷了三個重要的演進過程:初步建立時期，發展時期，完善時期。改革開放伊始，國內逐漸建立了多個旅行瀏覽事業管理局，隨著思想和經濟的逐漸完善，管理體制走上了市場引導的發展之路，也相繼設立了多個旅游管理單位，出現管理分工細化現象，營造了旅游事業全面開花的發展現象?，F如今，管理體制開始由微觀控制轉向宏觀管理、權限逐漸下放、市場競爭逐漸自由，呈現出一片大好的發展局面。但是人們必須認識到，管理體制在長久發展的過程中，必須符合經濟市場的需求和人民的期望，必須加大開放力度和引導力度，因為，只有這樣旅游服務才能持續走下去、才能走得更長遠，也只有這樣旅游行業才能走出國門走向世界，并融入更繁榮寬廣的國際市場。