旅游景區管理體系精品(七篇)

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篇(1)

內容摘要:目前,在我國公共資源類旅游產品相關供給企業的管理模式是一個比較敏感的問題,因為其涉及到多方面的利益主體。本文主要從生態視角探討了相關供給企業的組織管理內容以及實施生態化管理的有效途徑。

關鍵詞:公共資源 旅游產品 供給企業 生態化管理

旅游景區是旅游業的核心要素,是旅游產業鏈中的中心環節。旅游景區在響應黨的要求的前提下,要想實現生態保護與旅游經濟發展的可持續性,必須對其旅游產品供給企業進行生態化管理。旅游企業生態化管理的核心是使景區生態系統和經濟系統協調發展,是實現可持續發展的管理系統工程。

相關概念闡釋

公共資源類旅游產品是指由公共資源類旅游景區所提供的專供旅游者消費的旅游產品。公共資源類旅游景區是指以自然景觀和文物景觀等公共資源為依托的自然景觀類旅游景區和文物景觀類旅游景區,不包括主題公園、人造景點等主題景區。這些旅游景區具有經營壟斷性、目標多重性、資源不可再生性等共同特性,是旅游景區發展的重點,是我國旅游產品的主要載體。在當前“生態熱”的背景下,旅游發展與生態保護之間的矛盾仍然長期困擾著產業界與學術界,因此,本文主要以公共資源類旅游景區中的前者即自然景觀類旅游景區為研究對象。文中的公共資源類旅游產品主要是針對由自然景觀類旅游景區所提供的專供旅游者消費的生態旅游產品。公共資源類旅游產品供給企業是指以公共資源類旅游景區為主體,圍繞旅游者“食、住、行、游、購、娛”方面的需求而提品與服務的企業,具體包括:旅游景區、旅游餐館、酒店、旅游車船公司、旅行社、旅游商品銷售機構等眾多類型。生態化管理是綜合運用生態學、經濟學、管理學、系統學和倫理學等多學科的原理和現代科學技術來全方位管理人類活動對生態環境和資源的影響,力圖平衡發展和生態環境保護之間的沖突,最終實現經濟、社會和生態環境的協調可持續發展。

組織管理內容

對于公共資源類旅游產品供給企業中的自然景觀類旅游景區,在發展旅游的初期主要由當地旅游主管部門與該景區的政府主管部門(據初步統計,目前我國自然景觀類旅游景區歸屬部門多達9個,有建設、林業、環保、國土資源、海洋、交通、水利、旅游和科學院系統等)對其規劃項目、建設程序進行審批、監控,使其符合可持續發展要求。到旅游開發建設完成后,進入經營期,在上述部門的主導下,主要通過相關政府主管部門抽調工作人員組成景區管理局或委員會對其旅游經營企業進行協調管理。本文主要以旅游經營期內的旅游產品供給企業為主進行研究。

基于生態思維,可把眾多旅游產品供給企業看作是一個生態系統,它是利益相關企業構成的集群,既包括供應商、消費者、市場中介機構等垂直關系,也包括旅游企業與競爭對手、其它產業部門、利益相關者等水平關系。各企業之間可以按照食物鏈的關系加以管理,供應商、生產商、批發商以及中介服務機構根據所提供的服務或產品而連接在一起,它們之間的利益協調將直接影響到整個旅游產業集群的生存和發展。

在公共資源類旅游產品供給企業的組織管理中,作為旅游管理的核心載體――自然景觀類旅游景區,它同時扮演供應商、中間商、消費者多種角色,其它旅游企業以它為中心,圍繞其開展業務活動。旅行社在旅游供給企業中主要作為中間商存在;旅游餐館與酒店作為提供食、宿的旅游企業,會直接受到來自供應商旅游社以及旅游景區旅游業發展狀況的影響;旅游車船公司與旅游紀念品銷售商會直接受到旅游景區游客數量的制約。各旅游產品供給企業之間關系復雜,相互影響,相互制約,它們之間的關系如圖1所示,因此,必須用系統觀念進行管理。

基于生態化管理理念,對于公共資源類旅游產品供給企業的組織管理應著重突出下列幾個方面:

(一)重視旅游服務供應鏈管理

目前,消費者需求日益多樣化、個性化,市場競爭激烈,企業之間的競爭已不是單個企業之間的競爭,而是整個供應鏈之間的競爭,這要求企業在整個供應鏈上來提高效率、降低成本,重視供應鏈管理(Supply Chain Management)。對供應鏈管理的研究興起于20世紀80年代的美國,高品質、低成本,即時響應顧客的需求是其核心思想。

因此,可把公共資源類旅游產品供給企業看成是一個旅游企業系統,一個旅游服務供應鏈,嘗試用供應鏈管理的理念進行管理。在自然景觀類旅游產品供給企業這一旅游服務供應鏈內,采取以旅游經營者(旅游景區管理部門下屬的旅行社,這個旅行社屬于該旅游景區管理局或委員會下屬的一個旅游經營企業)為核心,各相關供給企業為節點服務于旅游者的模式?，F有研究成果表明,為了解決旅游產品各供給企業之間的協調和集成問題,增加旅游服務供應鏈的穩定性,實現整個供應鏈的系統優化,提高效率,應完善協調和激勵約束機制,構建一個可實現信息共享的旅游信息系統。

(二)培育生態文化并創建綠色企業

企業文化是指企業在長期的經營活動中形成的、并為各級員工普遍認可和遵循的、具有本組織特色的價值觀念、團體意識、工作作風、行為規范和思維方式的總和。自然景觀類旅游景區應該把培育景區內旅游企業生態文化作為實施生態化管理的一項基礎工程來抓,在企業文化建設中融入生態環保理念,以生態意識貫穿于企業文化的各個方面。旅游景區處于旅游產品供給企業中的核心地位,因此,應率先大力通過游客中心的建設、旅游資源和項目的開發、景區導游員的培訓指導、旅游線路的設計、旅游活動的開展等向世人展示生態文化和環保理念。進而通過培育其他旅游供給企業的生態文化,共同創建綠色企業。

(三)提高信息化水平并創建學習型組織

我們可以考慮在自然景觀類旅游景區使用企業生態管理系統。企業生態管理系統是我國供應商獨創的、應用先進的互聯網技術和搜索技術,集合企業生態理論和政府優勢資源打造的以幫助企業構建健康的可持續性的內增長機制為目標的第二代電子商務平臺和管理工具。此外,結合新經濟時代的要求,使用新的管理理論,把旅游企業打造成學習型組織(具有持續不斷學習、適應和變革能力的組織),提升其核心競爭力。

實施生態化管理的有效途徑

(一)建立并實施環境管理體系

根據華夏認證中心與挪威船級社合作編制的《中國旅游行業環境管理體系實施指南》,公共資源類旅游產品所有的供給企業均應根據本企業具體情況進行環境管理體系(EMS)的策劃、建立、實施,并予以保持和改進,最終進行認證。實施環境管理體系是一項費時的工作,通常需要一、二年的時間,將占用全部人力資源的3.5%,因此,要想成功必須由企業最高管理層參與決策并承諾。在項目實施階段,旅游景區的最高管理層應積極參加項目管理委員會,授權計劃的實施并跟蹤項目的結果。

此外,公共資源類旅游產品所有的供給企業可以考慮建立ISO9000質量管理體系認證,并尋求與ISO14001環境管理體系相結合的最佳方式。自然景觀類旅游景區應結合自身的特點,率先建立質量管理體系和環境管理體系,推動旅游標準化建設,進行雙認證。

(二)推行資源有價使用機制

推行資源有價使用機制的目的在于樹立旅游企業從環境保護中獲益的機制,以利益驅動旅游企業加強內部管理,采用新技術、新工藝以提高資源利用效率,幫助其樹立正確的環境倫理觀,從而帶動整個旅游產業環保水平的提高。具體到自然景觀類旅游景區,政府主管部門應對其旅游產品供給企業收取資源使用費,即通過對旅游企業污染環境、浪費資源等外部不經濟行為征收一定的費用,從而使外部成本內部化,以限制企業低效率利用資源的行為。費率的制訂要體現公平效率與科學合理的原則,根據各個企業資源利用效率的不同制訂不同的費率。

(三)發展循環經濟

對資源與環境依賴性較強的自然景觀類旅游產品供給企業更需要遵循可持續發展原則,將生態經營理念融入企業經營活動中,增加經營管理的生態內涵,發展循環經濟,追求企業的生態效應,以此提高企業的生態競爭力。生態化管理的效果應具體體現在以下五個方面:管理主體生態化、管理效果生態化、生產經營生態化、營銷手段生態化、品牌生態化。

此外,自然景觀類旅游景區還應努力尋找與營造生態美,重視生態環境的承載力,對旅游者進行環境教育,注重培養其生態環境意識。

參考文獻:

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關鍵詞：山東半島城市群旅游環境旅游環境管理體系

Abstract:The development of tourism is based on the tourism environment.It is a great issue for the people to Construct and maintain the good tourism environment.Along with the economic globalization and the regional economies integrations development，the development of urban cluster already become the urban competition to the region strategy reforming point of application.This paper travels the question which in view of the Shandong Peninsula Urban Cluster traveling integration developing process in the environment appears，travels the sustainable development idea take the world advanced region and the present age environmental management advanced ideas as the instruction，through to the Shandong Peninsula Urban Cluster special traveling environments thorough analysis，constructs suits the peninsula urban cluster the traveling environmental management system，and proposed that applies this systems suggestion and the countermeasure，then to realize the peninsula urban cluster tourism sustainable development to have certain guiding sense.

Keywords:Shandong Peninsula Urban ClusterTourism environmentTourism environment management system

當今世界，旅游業已成為世界經濟發展的主導性產業。在經濟全球化和區域經濟一體化的浪潮沖擊下，區域經濟作為參與全球競爭的主體地位的發展趨勢已經凸現出來，城市群成為區域經濟發展的必然產物。山東半島城市群正是在這一國際潮流中逐步發展起來的，旅游業也隨著半島城市群的發展迅速崛起。但是，伴隨半島城市群旅游業的快速發展，旅游活動對區域環境的壓力也逐漸增大，破壞旅游環境的現象屢見不鮮。因此，構建一套科學的山東半島城市群旅游環境管理體系（TMES）迫在眉睫。

1.相關概念辨析

1.1環境與旅游環境。環境(environment)是一個綜合的、廣泛的概念，一般理解為特定區域內各種因素的綜合及其相互關系。旅游環境（tourism environment）是一切使旅游活動得以存在和進行的外部條件的總和，分為旅游社會環境、旅游生態環境、旅游經濟環境、旅游自然環境和旅游資源環境。旅游環境的持續健康是旅游業可持續發展的關鍵目標之一。本文僅討論旅游生態環境，主要指山東半島城市群范圍內的旅游資源及其賦存基底。

1.2環境管理與旅游環境管理。環境管理（environmental management)是以實現生態可持續為根本目標，研究政府及有關機構根據國家有關法律、法規，運用一切手段調控人類社會經濟活動與環境關系，保證生產、生活、生態3個目標協同實現的基本理論、方法及其規律的科學。旅游環境管理(tourism environmental management)是以環境科學理論為基礎，運用技術、經濟、法律、以及教育和行政的手段，對一切可能損害旅游環境的行為和活動施加影響，協調旅游經濟發展同環境保護之間的關系，使旅游業的發展既滿足游客的需求，又保護旅游資源，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

1.3旅游環境管理體系。旅游環境管理體系(tourism environmental management system，簡稱TEMS)是指以可持續旅游發展理念和當代環境管理的先進思想為指導，圍繞對旅游區域內各種環境因素的管理，由相互關聯和相互作用的各種管理要素組成的綜合的系統，它是旅游區整個管理體系的主體。

區域旅游環境管理體系，是區域旅游綜合管理系統的組成部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持區域旅游環境保護方針、目標或政策，而需要的組織機構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源，其目的是通過規范和加強政府和相關部門的旅游環境管理工作，持續改善區域旅游環境質量，促使經濟、社會與環境的協調，進而實現區域旅游的可持續發展。

2.區域概況及旅游業發展現狀

2.1自然與社會經濟概況。山東半島城市群是我國東部沿海重要的城市群之一，是中國最接近日、韓兩個亞洲發達國家的地區，轄濟南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照和東營8個城市，總面積7.3萬km2，在全省經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。該區域地面海拔大部分在300米以下，三面環海，岸線曲折，地貌類型有山地、丘陵、平原、灘涂和洼地，黃河入海處形成河口三角洲；暖溫帶濕潤季風氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，年平均溫度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系發源于中部山地，南北分流，獨流入海，河床比降大，源短流急；地帶性土壤為典型棕色森林土（俗稱山東棕壤），天然植被為暖溫帶落葉闊葉林。山東半島城市群歷史悠久、文化底蘊深厚，經濟實力較強。山東省2007年推出“一體兩翼”經濟發展戰略，從過去東、中、西橫向發展轉到側重北、中、南縱向發展，山東半島城市群處于經濟基礎雄厚的“一體”，顯示出在全省經濟發展中的重要地位。

2.2旅游業發展現狀。

2.2.1旅游資源密集。山東半島城市群是山東省旅游資源最富集的地區。全省旅游景區和資源點中，70%以上分布在這里，堪稱國內最佳旅游觀光度假目的地。該區擁有3000多公里海岸線和長島等299個大大小小的島嶼，國家和省級旅游度假區占全省總數的87.5%。山岳類旅游資源數量眾多，總量占山東省的一半；海濱風光旖旎，港灣海釁連綿，浴場沙細坡緩，島嶼礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景點星羅棋布；歷史文化底蘊深厚，保存了眾多的遺址遺跡，有許多重要歷史人物在這里留下了履痕、成就和影響；民風民俗資源極其豐富，且富有特色，民間節會數量多。

省會濟南，百泉匯集，以“泉城”美譽蜚聲海內外；青島被譽為“黃海明珠”，其海岸風光獨具魅力，嶗山為道教勝地，古跡眾多；煙臺的芝罘島、長島、養馬島，“人間仙境”蓬萊閣，“海濱花園”威海的劉公島、成山頭，日照山海天風景區是理想的旅游、療養、度假勝地；“世界風箏都”濰坊民俗風情豐富多彩；淄博的蒲松齡故居吸引了大量中外游客，以古老齊文化著稱的齊國都城臨淄，已逐步成為韓日游客旅游的新熱點；東營黃河三角洲和入?？跐竦厥侵袊狈轿ㄒ坏囊匀牒？跐竦貫橹黧w的國家自然保護區。

2.2.2旅游業發展勢頭強勁。山東半島城市群的8座城市，基礎設施完備，文化、歷史、地理和區位、經濟結構等各具特色，進而形成了不同的旅游特色。半島城市群區域交通便捷，已形成鐵路、公路、海運、空運相銜接的立體交通網絡。京滬鐵路縱貫南北，膠濟鐵路橫跨東西，使國內外旅游者便于到山東旅游。豐富的旅游資源和全方位的交通網絡為開發半島城市群的城市旅游、商貿旅游、會展旅游、度假旅游提供了便捷的條件。據統計，2007年半島城市群8市的國內旅游游客接待量達12890萬人次，占全省的63.41%；旅游總收入為926.75億元、占全省的71.53%。

2.2.3區域旅游環境問題。

2.2.3.1區域旅游環境承載壓力較大。山東半島城市群橫跨魯東丘陵、魯中山地和魯北濱海黃河三角洲，發達的經濟也帶來了資源短缺、環境污染、生態破壞等問題，給區域旅游業的發展帶來較大壓力。由于半島地區處于季風氣候區，區內徑流季節變化大且流域狹小，水資源利用條件差，多年平均水資源量135.36×108m3，人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/6。自然生態環境日益萎縮，城市生態環境不斷擴張；土地資源破壞嚴重，生態承載力不足。

2.2.3.2旅游資源自然衰敗速度加快。無論自然形成的還是人工創造的旅游資源都是大自然的一部分。大自然的發展、變化都會影響其變化，使之受到破壞。山東半島城市群部分景區旅游游客數量增加迅速，超出了區域旅游環境的承載力，加速了自然衰敗的進程。

2.2.3.3旅游量眾多，旅游區環境受污染嚴重。隨著山東半島城市群旅游業的不斷發展，客源市場的不斷擴大，人們旅游活動的規模和范圍也越來越廣，旅游活動和旅游產業對半島地區旅游環境的水、空氣、土壤以及生物多樣性所帶來的影響日益凸顯，主要表現為水體污染，空氣質量下降，局部生態環境受到破壞，旅游資源受到損害。旅游垃圾的產生和非有效處理引起了旅游景觀破壞，旅游資源價值降低。

2.2.3.4部分旅游景區粗放式開發和管理，自然景觀遭破壞。部分旅游景區缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃，盲目地進行粗放式的開發。重開發、輕保護，造成了許多不可再生的珍貴自然景觀資源的損害與浪費。

3.旅游環境管理體系（TEMS）的構建

山東半島城市群旅游環境管理體系（TEMS）的構建是區域經濟一體化的必然要求，是系統解決區域旅游環境問題的要求，也是提高區域旅游經濟效益的要求。根據區域旅游可持續發展、多部門參與、人與自然和諧發展、持續改進等原則，初步建立起了山東半島城市群TEMS的框架：

3.1環境政策和環境立法管理。法規建設和立法管理，是旅游開發及其環境保護的根本依據所在。構建山東半島城市群TEMS，首先要確定環境政策，并建立相關的法律保障體系，以便對要管理的所有活動做出判斷。環境政策確定所希望的環境表現水平［8］和開展旅游活動后旅游環境的表現狀態。它可以有旅游項目開發與經營對有效的環境管理的各種承諾；這就要求建立一套更加完善的旅游資源與環境管理制度，在約束經營者管理行為的同時，也為其確立相應的環境政策樹立標桿。

3.2完善的旅游環境評價系統。對旅游區進行旅游環境評價是明確其旅游環境管理現狀的一種手段。通過專家組對山東半島城市群旅游區域的環境問題、環境因素、環境影響、環境行為及有關管理活動的綜合調查、監測、分析，將結果形成文件并進行信息交流以確定半島城市群旅游環境管理的現狀，并以此作為構建山東半島城市群TEMS的基礎。

3.3健全的組織機構。要確保山東半島城市群旅游環境管理體系的健康運行，還要提供一個健全的組織機構，并確定實施該旅游環境管理體系的明確責任與權限。各工作部門要及時進行信息的收集和交流，并形成相應文件，做好文件管理工作；同時，旅游區要有整套運行控制、應急響應的程序，由各部門負責監管與控制。另外，還要定期或不定期地進行全員培訓，共同提高員工的環保意識和能力，對一些專業性較強的人員要進行專門能力培訓，如污水處理工、環境審核員、生態旅游導游和文物保護人員等。

3.4合理的旅游環境管理計劃。首先組織有關人員對區域旅游環境進行初始環境評審，然后根據評審結果，制定半島城市群旅游環境的環境方針、環境目標，環境指標和環境管理方案，并根據這一系列決策做出有效的環境規劃。旅游環境規劃是為達到一定時期內旅游環境目標而做出的一系列嚴密的工作計劃，以及全面的、長遠的發展綱要。它是應用各種科技信息，在預測旅游發展、對環境的影響及環境質量變化趨勢（即初審結果）的基礎上經過綜合分析所做出的帶有指令性的最佳方案。

3.5監督和反饋。監督和反饋是實現半島城市群旅游環境健康持續發展的調控與保障措施，但在理論與實踐上往往忽視它的重要性。監督是對TEMS監測，并對結果進行反饋。根據所得出的結果，借助計算機和網絡技術，建立以“旅游發展協調程度”為核心的TEMS系統控制優化模型，其基本涵義為:旅游的發展不斷受到內外部因素的影響和作用，因此需不斷地將這些新的信息和數據庫已有的信息進行對比與評價，對不符合要求的部分加以修正，從而使資源環境——經濟——社會復合系統能朝著旅游可持續發展的目標演化。

4.保障措施與對策

4.1健全區域旅游法律體系，旅游環境管理系統運行法制化。完善區域旅游環境立法管理，健全旅游環境保護和管理的法律法規，是山東半島城市群TEMS的實質，是旅游資源及其環境得以保護的強有力保證。要針對半島城市群整個區域特有的旅游環境問題，制定出健全、完善、切實可行的法規政策，政府可以出臺諸如《山東半島城市群旅游環境管理條例》條款，強化半島城市群TEMS的基礎體制，保障半島城市群TEMS的構建有更完善的法律支撐。

4.2加強區域旅游科學研究，旅游環境保護和管理科學化。對山東半島城市群地區采取綜合治理和區域治理技術，用科學合理的方法計算每個旅游區的合理的環境容量值，在一景區接納量可能超過其合理容量值的情況下，進行有效疏導，將游客分流至其它未飽和景區，促進整個區域旅游的協調發展；管理者要充分借助工程技術、空間技術、計算機技術等現代技術，對半島城市群旅游區進行科學地旅游環境管理。

4.3整合管理組織，區域旅游業發展決策綜合化。城市群內部不同個體之間，不同或相同等級的地域單元之間由于行政區劃、經濟利益、歷史淵源、文化傳統等因素存在著多種層次的矛盾；另外，由于城市群是一個多種發展成分，多個地域單元組成的城市—區域綜合體，內部的旅游基礎設施很難有組織的發揮整體效應，因此，基礎設施不能共享，往往造成區域旅游業的發展與管理的障礙。整合區域環境管理組織，就是要突破行政區劃界限，加強區域旅游合作，促進旅游要素的聚集和重組，把各市的分散優勢，整合為半島整體的競爭優勢。

4.4普及環保知識，全社會參與旅游環境保護的主動化。半島城市群區域旅游組織與管理部門要樹立風險意識，采用一切必要的宣傳和教育手段，通過學校、報紙、電視、電臺等，大力進行環保知識宣傳，提高旅游者素質。杜絕破壞、踐踏旅游資源等不文明的旅游行為，自覺保護旅游景區及區域生態環境。半島城市群旅游環境管理不只是管理者的任務，也不只是當地居民的任務，而是全社會的共同責任，必須有廣大群眾的理解與支持，使他們愿意接受管理和參與管理。

參考文獻

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【關鍵詞】旅游景區；彈性管理；良好發展

中圖分類號：F590.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2014）03-0110-02

一、旅游景區面臨的問題

旅游景區面臨的最大的問題是具有很強的季節性，這對于旅游的資源有著非常明顯的影響。因為季節性的影響，就致使了旅游客源隨著季節的變動而產生較大的浮動，造成了明顯的旅游旺季與旅游淡季的反差，這也是制約著旅游景區快速發展的一個非常艱難的問題，從而也影響了整個旅游行業的收益。旅游中最難解決的問題就是季節性，如今還未有比較好的解決辦法可以應對旅游淡季與旺季景區給游人所提供的不同需求。如果把旅游資源平均分配在每個季度當中，難免會發生旅游資源的閑置與旅游資源的不足，要想讓旅游景區快速良好的發展下去，就應該將旅游景區進行彈性管理，來對旅游資源進行更加合理的配置。

二、旅游景區彈性化管理的詳細研究和具體分析

（一）旅游景區彈性管理的基本意義

旅游景區彈性化管理，就是用來解決景區彈性管理的重要指標。對于景區的彈性管理包含的主要內容要進行詳細的研究和具體的分析，從而來開展針對于旅游景區淡季、旺季的合理配置。

1.彈性管理

彈性管理是與剛性管理正好相反的一種管理模式，其也被稱之為柔性管理。彈性是指事情具有很強的收縮性質。在早期的組織系統的研究中，認為彈性是一個能夠將傷害減少到最低、通過收縮和舒張來找尋對自身的最有利位置、而且還能夠在外界的環境變換時能夠保全自身，這就是彈性，對此，彈性管理也可以這樣來進行實施。彈性管理可以在外界條件不確定的情況下能夠使旅游景區更加好的長期發展下去。但是，就彈性管理而言，在國外的起步比較早，我國國內的彈性管理發展就比較晚，而且發展也相對于國外比較的緩慢。有專家認為：彈性大多數是說事務在遵循其自身的基本準則，保持基本本質不變的情況下進行的變化。對于這種變化而言，變化的幅度越大，說明這個事物的彈性相對來說是比較強的，但是如果事物的變化幅度較小，則說明其彈性相對來說較小。

將旅游景區當作一個自成式、開放式、系統性的彈性管理系統，在這個彈性系統當中，旅游的顧客、當地的居住人員、旅游行業的經營者以及利益相關人員和相互合作關系的作用都是十分重要的。這也是對于旅游景區彈性管理系統的一個簡要的概述，由此，可以看出要想對于旅游景區實行彈性化管理，就要對這個彈性系統當中的所有有利、有害的因素全部考慮到整個彈性系統當中去。彈性管理系統是一個相對于完整的體系，也要綜合考慮其實施過程當中所遇到的問題。

旅游景區系統自身所含有的最重要的就是協調處理事情，處理事情的過程當中應該有較強的彈性，這樣一來，怎樣對旅游景區進行彈性管理就成為了旅游景區管理的重中之重。研究的彈性管理包括系統內部的彈性管理以及系統整體的彈性管理兩個部分。旅游景區要實行彈性化管理，主要是由于自身還有其外部旅游顧客的彈性需求。

彈性管理是一個企業主動去適應外部環境變化以及制造變化，運用這些變化來將自身的利于提高，利用這些的變化使其在外部環境競爭中也能夠使自身良好的發展下去。提倡改革旅游企業內部的機構，逐漸的堅守管理的層次，也要縮減內部的中間環節，逐漸地降低企業的管理重心，使旅游企業在管理方面更加的具體和靈活。

2.對于彈性需求的詳細分析

旅游景區的彈性需求最主要的是指游客的需求在外界環境的影響以及商品的市場需求量上具有很強的彈性，在環境變化的影響下所發生的需求量增多或者減少就是其伸縮性的變化。然而，游客的需求也是外界環境因素變動的影響下發生的相對于平常有擴大或者是收縮。對于旅游來講，其自身就是一個開闊視野、增長知識和見識的戶外運動，不是生活當中必不可少的，但是當大眾的生活質量到達一個層次的時候，旅游就會更加的受到大眾的重視，旅游的產品才可能被消費者所購買?，F如今，旅游景點的門票、交通費用、住宿費用等價格的不斷攀升，尤其是最近這幾年，隨著通貨膨脹，所有物品的價格都在迅速的增長，游客可以依據自己家庭的經濟水平來確定是否參與旅游或者購買旅游的相關產品。在價格上雖然是個問題，但是最不容易解決而且非常容易影響旅游行業發展的就是季節性問題。在當今大眾旅游的年代，嚴重影響旅游行業的彈性需求的最主要的原因還是季節等外在因素的作用，對于外在的這種環境的變化，旅游景區也應該伴隨著這些外部環境因素的變化來調整自身旅游景區彈性管理的各項活動。

旅游景區如果想要更好的進行彈性管理就要在宏觀的角度上進行研究和思考：

（1）在旅游景區的彈性管理當中，應全面考慮問題

在旅游景區的彈性管理當中，有跟多的因素都會在管理當中涉及到，對此也要進行客觀的研究。但是因為每個人對于客觀事物的認知上面都有不同的見解，這就要求管理人員更好的收集好的辦法，積極的聽取每位員工所提出的意見和建議，與此同時，還應該運用科學來對彈性管理進行比較準確的提前預測，保證其在關鍵的環節具有可調配的余地。

（2）旅游景區進行彈性管理應該具備獨特的性質

每個旅游企業的自身發展情況和自身條件的各不相同，就要求每個企業都應該有一套適合自己企業的彈性管理。因為管理的企業實際的情況有所差異，管理人員掌握的外界環境因素和專業知識也是有所不同，則對于旅游景區的彈性管理的力度以及側重點也是各有不同的。

（3）在彈性管理當中能夠較好的隨機應變

在管理者的管理下，旅游企業應該制定一個適合資深企業的彈性管理方案，與此同時，管理者也要在管理的跟進當中不斷的變換著管理方案，這都是源于企業外部環境因素的影響。根據每個時段的實際情況出發，做出一個適合自身企業和當時時展的彈性管理方案。

（4）在旅游企業的管理中因該彈性管理和剛性管理同時進行

對于一個旅游企業來說，彈性管理是非常的重要，但是剛性管理也是必不可少的，管理人員應該綜合考慮自身企業的各項指標與經濟情況來制定一個適合企業的剛性管理和彈性管理，兩種管理體制同時施行，不僅有利于該旅游企業在行業中能夠取得較大的利潤，還能夠使本企業在同類企業當中占有較穩固的地位。

（二）對于彈性管理的研究

在人員方面上進行彈性管理。在國外，人力資源方面上的彈性管理體系相對于我國來說是比較的成熟，對于人力資源方面的研究主要在以下幾個方面：

人員管理方面上彈性管理的主要類型。伴隨著我國經濟體系的逐漸成熟，我國的經濟發展也是越來越快、越來越迅速，旅游企業內部員工的知識也在不斷的增長，這也需要一個有彈性的機制來管理企業內部員工，并且使員工能夠正確的感受到自己在企業發展當中所處的重要位置。隨著彈性管理的不斷完善，先后相繼推出了薪水彈性、員工職能彈性、工作時間彈性等這幾種彈性管理政策。從員工的智能彈性的觀點出發，又提出了工作特性模型，其主要是為了使員工的工作相對于以前來講更加的廣泛了，工作的內容也更加的豐富，逐漸的實行了崗位輪換班的機制。

在我國，很多的專家把柔性管理當作彈性管理研究的重要基礎和原則，把彈性理論與柔性理論相互結合起來，這樣就能在人力資源的管理上能開發出更多的彈性內容以及方法，也有一部分的專家想憑借旅游企業內部建立彈性管理的一個主干，對于旅游企業的人員進行綜合的管理，從而提高了工作效率。

三、旅游景區進行彈性管理

（一）旅游景區系統

與其他的系統相比較，旅游景區系統可以看成是一個自成體系的系統，它具有開放性以及較強的彈性。景區的季節性特點引起的旅游景區的供給和需求的彈性，這就使景區的管理要有非常大的系統彈性。旅游景區彈性管理系統是動態的，而且是在長期的不斷變化的，這種動態是由構成因素之間相互作用而引起的。旅游景區的管理系統應該詳細的旅游景區系統當中所包括游客、旅游行業的從業人員、旅游景點當地居住者以及它們之間相互作用的關系，與此同時，還應該充分考慮旅游景區的環境以及對于生態的不良影響。

每個不同的景區都有其不同的地域特點，這是因為地區、文化和歷史背景有所不同。因為每個地區的大眾對于旅游行業的依賴程度有所不同，旅游產業的季節性也是根據地域性質而決定的，旅游結構的特征也是各不相同的，這些原因不但能影響了當地旅游景點處的居住居民，還對前來體驗旅游經歷的游客有不好的影響。彈性管理系統應該根據每個旅游景點的不同來量身定制一套適合的管理體制，并且對產品和服務也跟著進行調整。

（二）旅游景點彈性管理

旅游景區也被當作是一個自成一體的系統，由于其具有很強的開放性和彈性，所以需要在特定的時間段進行管理體制的調整。旅游景區的彈性管理，不但是旅游景區自身內部的系統所引發的，大部分原因是因為外界環境因素的影響而引起的。因此，對于旅游景區進行彈性管理最重要的一方面就是季節因素的影響。因為旅游的季節性不但會對人力資源方面上產生重大的影響，還有可能會影響旅游景區的資源管理，旅游景區的環境管理就是由于這些原因引起的，這樣一來，旅游景區彈性管理與旅游這個主題之間也存在著一個非常必然的關聯。例如，旅游旺季的時候，前來旅游的游客量逐漸增加，所以，旅游景區配置的導游人員也應該有所增多，與此同時，景區所提供的旅游產品也應該隨著游客的增多而增多，這些都是由于季節性的旅游旺季給旅游管理上帶來的影響。隨著旅游旺季消失，旅游行業慢慢走入淡季，在這時，游客數量減少的非?？?，旅游景區應該怎么樣安排導游以及服務人員來避免人員過多導致的閑置或者人員過少導致不能很好的完成工作，這也是一個非常重要的問題。在旅游景區進行彈性管理的時候也應該注意人員的分配。

（三）旅游景區進行彈性管理的主要內容

要從旅游景區的主要組成與旅游景區的管理系統入手，旅游景區應該具有一定的吸引力來吸引游客。旅游景區的吸引、游客的參觀、政府的扶持、旅游景區經營的企業、旅游景區的工作人員、景點附近當地居民等主體組成。旅游景區可以通過景區的景色來充分的吸引大量游客，游客的數量多了，當地的旅游景區的發展就會有更大、更快速的進步，這樣也會對景點附近的當地居民產生一定的影響。旅游景區進行彈性管理所包含了三個方面：

1.主體（也就是指前來旅游的游客）

2.管理客體（旅游行業內部的管理人員）

3.實施管理的主要內容

首先，旅游景區要對于剛性管理有一個非常強制的要求，更加注重景區的條例的管理和制度的建設，建立以一套完整的旅游景區管理規范模式，加強旅游景區的剛性管理，采取一定的制度來規范企業內部員工的工作以及行為，這是為旅客提供一個優秀旅游環境的必要條件。其次，旅游景區的管理人員也要十分重視彈性管理，旅游景區的彈性管理是一個比較接近于經濟的活動，管理者因該在經濟學的方面上來透過現象來觀察到事情的本質。但是，旅游景區的彈性管理是憑借對旅游企業的動態管理的思想所提出來的。要想避免因此帶來的不利影響，做事就應該留有一部分的余地來應對接下來將要面對的問題。

四、結語

隨著社會經濟的不斷進步，旅游行業也在迅速的發展，面臨的問題也更加的突出，旅游行業所面臨的最大問題就是季節性太強，實行旅游景區進行彈性管理有利于將資源更加合理的分配。在管理的過程中應彈性管理與剛性管理同時進行，并且在實施的過程當中應雖情況來進行調整，使旅游景區的管理更加的完善。

參考文獻：

[1]藍海霞.旅游景區彈性管理研究[D].揚州大學，2012.

篇(4)

一、指導思想

以深入貫徹落實科學發展觀為統領，以市場為導向，以誠信為目標，以提升我市旅游服務業整體水平和綜合競爭力為重點，以優化管理、優質服務、優良秩序、優美環境為主要內容，在全市深入開展旅游服務標準化活動，以標準化提升服務質量。圍繞我市旅游服務業的結構優化和產業發展，建立健全和完善我市旅游服務標準體系，加大旅游服務業標準制定、實施、推廣和監督力度，推進旅游服務業與國際接軌，為旅游服務業的發展和構建和諧社會提供技術支撐。努力打造讓人民滿意的服務窗口，進一步改善城市形象，提升城市品位。

二、目標任務

結合我市旅游服務業特點，逐步建立“結構合理、層次分明、重點突出”的旅游服務標準體系，并在全市景區、旅游服務業全面推廣實施。通過全面開展標準化工作，推動旅游業向集約型、品牌化、效益型方向發展，提升我市旅游服務企業在管理、信譽、品牌、服務、理念等方面的“軟實力”，為游客提供國際化的優質服務。

三、工作重點

（一）建立健全旅游服務標準體系。在貫徹執行已有的國家標準、行業標準和地方標準的基礎上，結合我市旅游業特點，加快旅游服務標準的研究，初步建立符合國際標準，并與國際慣例接軌、與國家標準和行業標準相銜接、既能體現出*特色、又能滿足現代旅游服務業發展需要的旅游服務標準體系，內容涵蓋景區管理、游客接待、安全保衛、游客投訴、環境衛生、旅游產品等方面，涉及服務設施、標志、環境、管理、服務質量等全過程。逐步形成以標準為載體和紐帶的標準化管理系統，確保旅游食品安全和特種設備安全，開展有效的質量管理體系、環境管理體系認證，全方位、高標準地開展旅游標準化工作。

（二）制定并組織實施旅游服務標準。在貫徹實施國家標準、行業標準和地方標準的基礎上，重點研究制定具有我市旅游業特色的地方標準。加大古城文化宣傳推介力度，促進旅游與文化深度結合，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，組織制訂我市《家庭旅館質量等級評定與劃分》、《旅游景區（點）服務質量規范》、《旅游景區（點）講解詞規范》、《導游員服務規范》、《講解員服務規范》、《旅游購物點質量等級劃分與評定》、《娛樂場所服務規范》、《餐飲業服務質量規范》、《非星級酒店服務質量規范》等系列地方標準。加強古城文化資源的挖掘整理和保護利用，確保宣傳內容統一規范；大力培育旅游商品品牌，加大旅游商品開發力度，制定并實施相關旅游產品標準，確保旅游產品質量，不斷提升旅游特色產品的開發和生產能力。

以提升地區整體旅游服務水平為目標，全面組織旅行社、星級飯店（賓館）、景區景點、旅游車（船）、出租車、公共場所、城區道路、窗口單位嚴格實施旅游服務標準，規范服務行為。在市內交通要道、主要街巷、各景區（點）、窗口單位嚴格執行《標志用公共信息圖形符號》等國家標準。

（三）開展旅游服務行業質量評價活動。積極探索建立旅游服務標準化活動效果評價模式，在全市旅游服務業開展標準化服務評比工作。將制定標準和合格評定結合起來，開展標準實施的評價活動。按照有關標準要求，開展對旅行社、星級飯店、旅游景區（點）、農家賓館等方面的符合性評定。質監、旅游等有關部門聯合舉辦“*市旅游服務業標準化示范單位”創建、“*市農家賓館星級”劃分與評定、“*市旅游服務業標準體系”確認等活動，以評價促進實施，加快旅游服務標準化進程。

（四）培育和樹立旅游服務品牌。推進旅游服務品牌建設，建立旅游服務品牌培育機制，創建旅游城市標準化管理運行新模式，培育龍亭湖風景區、包公湖風景區、繁塔禹王臺風景區、焦陵紅色景區、黃河游覽區、朱仙鎮風景區等旅游服務品牌，以及*夜市、小籠包子、木版年畫、汴繡等傳統知名品牌。

（五）加強旅游服務業國際標準化建設。鼓勵景區（點）和企業采用國際標準并逐步實施ISO9000、ISO14000等體系認證，使企業的基礎設施、經營方針和服務質量達到國際水平，為游客提供符合國際標準和國際慣例的優質服務。結合旅游服務業特色，引導旅游服務企業積極采用國際標準，不斷夯實標準化基礎。選擇基礎條件好、增長潛力大、帶動作用明顯的領域作為突破，在知名品牌企業率先制定和實施旅游服務標準體系，以試點示范帶動旅游服務標準的推廣實施，不斷增強帶動和輻射作用。加快我市旅游服務標準化工作向縱深推進，爭取旅游標準化工作覆蓋旅游服務業的方方面面。通過推廣旅游服務標準化，加快培育一批全省、全國知名的服務名牌企業和產品，不斷提升全市旅游服務業整體質量水平和競爭力。

四、工作要求

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近年來，隨著旅游市場的不斷發展，消費者可以自由選擇的旅游產品越來越多，產品之間在質量和服務方面的差異日益縮小，價格于是成為消費者做出選擇的決定因素之一。對于景區的營銷管理者來說，要成功地運用價格手段調控市場，保障景區客源和收益的穩定增長，關鍵是要建立起較為完善的價格管理體系。這個價格管理體系，應包括價格決策、價格組合和價格管理三方面的內容。

一、價格決策

旅游景區應該如何定價？這是一個比較復雜的問題。國內多數景區至今仍是國有體制，定價決策因而受到各種非市場因素的綜合影響，比如地方政府的行政干預，上級領導的長官意志以及國家對價格的政策限制等等。不過，隨著景區產品在數量規模上的持續膨脹，景區之間的市場競爭也日趨激烈。這樣，即便是完全由政府主導的旅游景區，其價格決策也越來越需要充分考慮市場因素。

從營銷理論來講，定價決策是為實現市場目標服務的，它跟企業的經營戰略密切相關。根據企業經營戰略的不同，定價大體有三種決策方向：一是利潤導向。就是追求利潤最大化；二是銷售導向。就是謀求較大的市場份額；三是競爭導向。就是采用對等定價或持續降價的策略，以應對競爭或者回避競爭。這三種定價方式孰優孰劣，很難一概而論，關鍵要看企業自身的產品特性及其所處市場的營銷環境。

1、利潤導向與高價策略。

企業經營戰略以利潤為導向，并不意味著產品一定要高價。但是利潤導向的戰略思維，常會導致經營者在價格決策時，較傾向于選擇高價策略。當景區品質較高，資源具有不可替代性，市場又處于供不應求狀態時，情況就更是如此。從國內旅游市場的實際運作來看，景區采用高價策略，也的確不乏成功的案例。比如九寨溝，票價高達310元（門票220元＋游覽車90元），但是國內外游客仍然趨之若騖。

景區選擇高價策略，必須隨時關注消費者對于景區產品及其相關服務的滿意度，妥善處理好景區和旅游經銷商之間的利益平衡關系。此外，國有景區具有準公共資源的屬性，如果定價過高，超過了人們心理承受的極限，就有可能遭到市場的反彈，甚至引發政府干預。比如去年五一黃金周前夕，張家界等著名景區集體突擊漲價，就曾引起國內媒體的強烈批評。因此，高價策略的市場運用，最好是循序漸進。要讓市場在不知不覺中逐步接受和消化漲價因素。同時，無論景區品質多高，其最終價格都應小心翼翼地維持在市場所能忍受的心理臨界點之下。

高價策略的另一種情形，是景區品質較好，但是區域市場內同質化產品也較多。這時候，選擇高價策略就會面臨較大的市場風險。去年春季周莊景區將門票價格從60元提高到100元，就遭到旅行社的抵制。結果，新建不久的烏鎮景區乘虛而入，迅速侵占了周莊原有的市場份額，使該景區的年客流量一舉突破150萬人次。而周莊景區非但未能享受到漲價帶來的預期收益，反而因客流量急劇下降而元氣大傷。

其實，景區要實現利潤最大化，可以有多種途徑。比如，選擇優質中價的“高價值戰略”，就不失為一種明智之舉。無錫的靈山大佛景區，在這方面就做得很成功。當地政府在景區二期工程中投入巨資，使景區品質得以大幅提升。但其門票價格歷經兩次提價，仍然控制在百元以內（從35元到68元，再到88元），實現了市場份額和盈利率的同步增長。

2、銷售導向與低價策略。

新建景區在市場導入期，為了賺取人氣，常會選擇以銷售為導向的經營戰略。進入市場成熟期之后，也有一部分景區會繼續沿襲這種經營戰略，以保持已經獲得的市場份額。銷售導向的經營戰略，在價格決策方面的顯著表現，就是低價策略。應該說，當產品處于一個成長性的市場之中，低價策略是有利于迅速擴大市場占有率，產生規模效應的。不過，低價策略并不總是會取得市場成功，它需要具備三個條件：一是市場對價格高度敏感，并且低價能促進市場成長；二是企業成本會隨著規模擴大而下降；三是低價能夠阻止現實的和潛在的競爭者。

跟其他快速消費品行業相比，旅游消費者對于景區產品的價格敏感度相對較低。一個普通游客對旅游費用的關注，首先是旅游出行的總體費用，然后才是具體景點的價格。因此，如果景區產品定價過低，未必能夠促進市場成長。相反，過于低廉的價格，有可能對市場形成誤導，使消費者以為景區質量欠佳，不利于景區品牌形象的塑造。

但是，旅游經銷商對于景區價格的任何變動，通常十分敏感。鑒于這種情況，一些資源不占優勢的中小型景區，常會采用大幅度讓利于旅行社的低價策略，主動對大型景區發起攻擊。由于大型景區運營成本較大，價格難以大幅度下降，中小型景區的這種低價策略，有時也會十分奏效。比如，無錫太湖邊的一個小景區蠡園，為了爭取旅行社將其納入線路，就曾采用這種低價策略跟周邊的大型景區展開競爭，取得了一定的市場效果。

需要注意的是，如果景區的產品質量較差，但卻故意大幅抬高門票價格，企圖用高額費引誘旅游經銷商為其推銷景區產品，這種“價格虛高”的低價策略，很容易淪為營銷理論中所謂的“騙取戰略”?！膀_取戰略”在短期內可能產生一定的市場效果，但對景區的長遠發展危害很大。當景區的價格嚴重偏離實際價值，游客必定會有上當受騙的感覺，從而泄憤于旅游經銷商。結果，景區的惡劣口碑在游客和旅行社之間交叉傳播，景區未來的潛在市場空間，會被這種“騙取戰略”徹底堵死。

3、競爭導向與競價策略。

企業經營戰略以競爭為導向，其價格決策可能出現兩種情況：對等定價和持續降價。在國內旅游業，持續降價主要出現在旅行社業。而在景區和飯店業，更為常見的是對等定價。當某個旅游區域內各大景區所占有的市場份額相對穩定，景區之間常會出現某種默契，采取對等定價的方式，應對競爭或者回避競爭。對等定價的“價格標桿”，通常是一個旅游區域或旅游品類中的龍頭景區。比如同處珠江三角洲，深圳歡樂谷票價為140元，于是新建的廣州長隆歡樂世界就以之為基準，將自己景區的票價定在145元；再比如同處四川阿壩地區，九寨溝票價為220元，而黃龍景區就將票價定在200元。

對等定價的好處，是可以將景區的市場競爭注意力，有效轉移到價格以外的其他競爭要素，比如提高產品質量、加強市場宣傳、改進客戶服務等等。對等定價的弊端，是可能形成準同盟性質的不正當競爭。當景區擁有壟斷性的資源，處于市場絕對強勢地位時，這種定價策略，常會造成對渠道商和終端消費者的利益損害。不過，只要市場中出現新的可替代產品，或者其中某個景區出現產品升級，這種價格平衡就會迅速打破。

有趣的是，在國內其他行業，價格平衡一旦被打破，其結果往往是競相殺價，而景區之間卻會出現輪番漲價的奇特現象。比如，無錫主要的三大景區黿頭渚、靈山大佛和三國城景區，三年前的門票價格分別為45元、35元、35元。但是，靈山大佛景區在完成二期工程之后，將門票價格提高到68元，使該景區的市場份額和盈利率大幅上升。而黿頭渚景區的市場份額則出現下降。為了維持經營收入的穩定，黿頭渚景區采用對等定價的策略，也將票價漲到70元。不久，靈山大佛景區再次漲價，將門票價格提高到88元。隨后，黿頭渚景區也再次漲價，將門票價格提高到110元。兩大景區的輪番漲價，使旅行社實際得到的費大幅提高，這就對三國城景區形成了漲價壓力。于是，三國城景區也不得不將門票價格提高到55元。

二、價格組合

旅游景區的價格組合策略，主要分為兩種類型：一是單一景區的價格組合；二是系列景區的價格組合。一般來講，旅游景區在發展初期，大多是以單一景區進入旅游市場。隨著企業規模和實力的不斷壯大，產品品目開始細化，逐漸形成產品線。比如深圳華僑城，至今已有世界之窗、錦繡中華、中華民俗村和歡樂谷等四大景區。橫店影視城，已形成秦王宮、清明上河圖、香港街、明清宮苑、大智禪寺、屏巖洞府、江南水鄉和明清民居博覽城等八個景區。此外，大型景區還可能同時經營飯店和旅行社，甚至將業務領域拓展至地產、娛樂和傳媒等其他關聯產業。這樣，景區就需要根據產品所針對的不同細分市場和目標人群，采取靈活多樣的價格組合策略。

1、單一景區的價格組合。

景區進入市場之初，產品形式較為單一，價格組合的重要性，常被經營者所忽視。特別是許多中小型景區，投資人大多是從其他行業轉型而來，對于旅游行業的市場營銷規律缺乏深刻認知，結果，往往因為價格策略運用不當，導致本可以避免的市場失敗。

單一景區的價格體系，分為三個層次：票房掛牌價、社會團體價和旅游團隊價。票房掛牌價，主要針對旅游散客。景區公開面向市場的掛牌價，應保持穩定性和連續性，不宜輕易變更。有些新建景區在拓展市場時，喜歡在廣告宣傳中頻頻推出針對散客市場的大幅度票價優惠，這樣很容易導致整個價格體系的紊亂，對于團隊市場的營銷工作也十分不利。此外，還有部分景區錯誤地認為門票反正是可以隨意印制的，因而到處濫發贈券。事實上，門票跟鈔票一樣，必須保持嚴肅性。贈券發得過多過濫，會使景區的品牌價值迅速貶值。

社會團體價，主要針對兩種情況：一是旅游散客相伴出行的人數較多，到了景區票房購票時，臨時希望獲得一定的價格折扣；二是景區營銷人員針對大型企業進行促銷，由于企業旅游團體的總量較大，因而提出折扣要求。對于這兩種情況，處理方法應既堅持原則，又保持彈性。所謂堅持原則，就是社會團體的優惠價格，在通常情況下不得低于景區給予旅行社的折扣上限。保持彈性，就是經營者應在既定框架內給予營銷人員和票房人員一定的價格自主權，以便快速處理團體消費者的折扣要求，從而最大限度地避免游客不滿和客源流失。

旅游團隊價，主要針對旅游經銷商。在景區的價格組合中，這是最重要也最難把握的環節。歸納其市場難點，主要有兩個問題：一是旅行社作為旅游經銷商的主體，數量眾多且渠道扁平。而且，旅行社的規模有大有小，市場影響力有強有弱。有的旅行社彼此之間還存在強烈的相互競爭關系。這樣，景區在跟旅游經銷商合作時，對于價格折扣的處理，常會感到無所適從。二是景區的旅游經銷商不僅包括旅行社，一些旅游定點餐廳、旅游購物商店以及本市的各大賓館飯店，手里也掌握著大量客源，會向景區提出價格折扣要求。

針對這種情況，景區對于旅游團隊價的處理，重點應該把握好兩個原則：

第一，價格優惠應以旅游經銷商對景區的實際貢獻為標準。旅行社規模大，并不意味著它為景區輸送的游客就一定多。旅行社規模小，也不等于它實際掌握的客源就一定少。事實上，筆者在長期的市場營銷實踐中發現，許多在市場上名不見經傳的中小旅行社和賓館飯店，為景區實際輸送的客源，遠遠超過知名的大型旅行社。而且，他們一般不會提出不合情理的苛刻要求，是景區值得與之長期合作的良好伙伴。

第二，對旅游經銷商的回報方式應該多樣化。當旅游經銷商對景區的貢獻很大，比如客源數量每年大幅度遞增，這時候，景區往往會陷入兩難選擇。如果不給予更多的價格優惠，可能導致旅游經銷商的不滿；如果每年給以新的價格優惠，又會使景區價格持續向下波動，最終導致價格體系失去平衡。解決這一問題的最好辦法，是調動景區的綜合資源，采取多種形式和手段，對旅游經銷商主動進行“超值回報”。比如，在價格優惠之外，再給旅游經銷商一定數額的廣告費用；在年終對旅游經銷商給以特別獎勵；支持旅游經銷商的企業公關活動等等。而無論旅游經銷商的客流量多么大，景區的價格底線都不應輕易突破。這樣，才能維持景區價格體系的穩定。

2、系列景區的價格組合

大型景區發展到一定階段，有可能形成產品序列，景區價格也會呈現復合型的組合特征。復合型的價格組合，形式多樣，機動靈活，有利于營銷人員運用價格手段調控市場。但是，當景區形成產品序列，也會存在若干問題。比如，景區的系列產品如果具有同質化的傾向，消費者會認為沒有必要游覽所有景區。同時，景點過多還會導致游覽時間太長，不利于旅行社的線路行程安排；而景區的系列產品如果彼此區隔，分別指向不同的細分市場和目標人群，又會加大營銷資源的分配難度，造成景區內部的協調問題。

要處理好這些復雜問題，不是一件容易的事。在實際的市場運作中，不同景區所面對的具體市場可能完全相同。所以，復合型的景區價格組合，很難說有什么一成不變的固定模式。但是，無論采用什么樣的價格組合，有三個基本的營銷原則應予遵守：

第一，景區營銷資源應向核心產品重點傾斜。

無論景區的產品序列是同質化還是異質化，由于所處的生命周期不同，其市場發展潛力也有大有小，因此，可能產生的市場預期收益也大不一樣。按照“占優選擇”的策略原則，景區應將有限的營銷資源有效集中，凝聚于能夠形成市場規模、產生較大當期收益、具有可持續發展潛力的核心產品或產品組合。

要做到這一點，經營者必須堅持以客戶為導向，首先完成企業內部的營銷資源整合。企業內部的經營管理人員，為了突出自己所在崗位的重要性，體現個人和部門的存在價值，常會出現各種本位主義的思想和行為。比如，各大景區之間的內部競爭，廣告人員和營銷人員的責任推諉，一線部門和后勤部門的相互埋怨等等。這種狀況如果得不到改變，會導致景區的營銷效率降低。價格組合再怎么設計合理，也很難真正付諸實施。

第二，要兼顧消費者、渠道商和企業的三者利益。

在對景區系列產品進行價格組合時，經營者時常會碰到一個難題，就是如何處理好企業利潤要求和市場實際需求之間的辨正關系。比如，橫店影視城現有八個景區，站在企業的角度考慮，自然是希望游客全部游覽，這樣才能獲得最大收益。但是，游客也許只對其中的兩三個景區感興趣。而旅行社的常規線路由于行程安排和線路報價等原因，也許只能選擇景區系列產品的其中之一。

面對這種情況，景區經營者應對目標市場的需求狀況和目標人群的消費特性進行深入研究，要將不同價格組合可能產生的市場效果，進行比較分析和反復推演。在此基礎上，才能找到企業利益和市場需求的平衡點。最后，再運用價格手段去引導市場。

第三，價格組合不能變成“價格捆綁”。

一些大型旅游景區，包括某些政府主導的旅游城市，有時候會采用“打包銷售”的價格組合策略。所謂“打包銷售”，就是景區或城市將部分景區通過某種形式進行組合，比如，以“旅游精品線路”或“某市一日游”的形式，面向旅游市場集體推出。為了確?！按虬N售”的市場效果，景區或城市還會相應推出價格和服務方面的一系列優惠政策。

應該說，由于游客對遠距離的旅游景區和旅游城市缺乏認知，這種“打包銷售”的營銷方法，能夠全面展現景區或城市的優質旅游資源，豐富游客的旅游體驗，有利于提高景區或城市的品牌形象。不過，需要注意的是，“打包銷售”絕不能變成“價格捆綁”。“打包銷售”和“價格捆綁”的重要區別是，前者主要運用價格杠桿進行市場引導，渠道商和終端消費者依然可對景區產品進行自由選擇；而后者則完全剝奪了市場對景區產品的最終選擇權，它在本質上屬于一種“強買強賣”的不正當市場競爭行為。

對于旅游景區來說，“價格捆綁”的市場后果是極其嚴重的。1998年，無錫三國城和水滸城兩大景區取消單票實行兩城合并，強制銷售雙城聯票，曾經導致客源暴跌和收入銳減，使景區經營陷入空前危機。今年5月份以來，云南大理將洱海、索道、蝴蝶泉、三塔四個景點捆綁銷售，遭到北京、上海和廣州等國內旅行社的集體抵制。從見諸媒體的報道來看，雖說云南大理的做法情有可原，但是，“價格捆綁”本質上是對消費者選擇權的一種剝奪，破壞了市場競爭的自由和公平法則。作為一級地方政府，采取這種營銷方式是很不明智的。

三、價格管理

景區解決了定價決策和價格組合問題，建立起較為完備的價格體系，并不等于萬事大吉。價格體系為營銷人員運用價格手段調控市場提供了基本的原則和框架，但是，由于市場瞬息萬變，價格體系要真正發揮對市場營銷的促進作用，關鍵還在于如何“管理”。

景區對價格體系的管理，主要涉及三個問題：“管什么”？“誰來管”？“怎樣管”？

價格管理應該“管什么”？這似乎是個多余的問題。許多人理所當然地認為，價格管理就是“管價格”。事實上，正是這種片面認識，導致了許多景區在價格策略運用方面的態度僵硬和手法笨拙。價格管理，表面是“管價格”，其實是“管市場”。景區建立價格管理體系，是為了通過對市場的有序調控，為企業帶來更大的現實收益。如果本末倒置，眼睛只盯住價格，以為把價格管住了就能做好市場，其效果只會適得其反。當價格體系失去彈性，景區營銷工作就會流于死板?；鶎訝I銷人員的思想和行為就會受到禁錮。而一線人員如果對價格問題沒有發言權，也就難以處理旅行社、社會團體和普通游客可能提出的各種價格要求，從而失去旅游經銷商的尊重。

價格管理應該“誰來管”？這是一個帶有普遍性的問題，處理不好很容易引起景區價格管理體系的混亂。景區在這方面的常見錯誤，一是價格管理權過度集中于高管層。而高管人員又遠離市場一線，不了解市場的實際情況。于是只能亂拍腦袋，使價格策略失去了市場針對性，變成隔靴搔癢；二是價格管理權過度集中于財務部門。財務工作的職業特性，決定了財務人員通常只認數字，不認市場。有些景區不但將票房歸于財務部門管理，而且還將市場營銷部門置于財務部門的變相領導之下。這就很容易把價格體系徹底管死，使景區營銷工作失去活力。要解決這一問題，關鍵是要做好以下三個方面的工作：

一是理順體制。比如，票房作為景區接觸游客的第一窗口，其服務水準直接影響到游客對景區的第一印象，其營銷意識直接關系到景區的門票收入，其客源數據能為營銷工作提供決策依據。因此，必須劃歸市場營銷部門領導和管理。

二是明確職責。比如，對財務部門就必須明確其責任和義務。一方面，財務部門擁有對景區日常收支進行實時監控的責任和權力；另一方面，財務人員還必須主動做好為一線部門的服務工作。在實際的市場營銷工作中，財務人員“臉難看、事難辦”，財務總監動輒干預一線部門的具體業務，幾乎成為景區營銷管理工作的一大通病。這種情況，不但會導致財務部門和營銷部門的矛盾對立，而且會使景區營銷工作陷入內耗，難以真正做好客戶服務。比如，每到年底，許多景區會對貢獻較大的旅游經銷商兌現返利政策。這時候，如果財務部門一味拖延付款，就可能引發旅游經銷商的強烈不滿。

三是分級授權。比如，對于景區的價格管理體系，高管層擁有最高決策權和最后否決權。但是，贈券發放權應授予行政部門，票務監督權應授予財務部門，票務管理權應授予營銷部門。而營銷部門的價格管理權，還應按照一定的原則，繼續分級授權，逐級下放至片區經理、票房經理以及基層的市場營銷人員和票房工作人員。當分級授權完畢，只要在各自權限范圍之內，即便是最基層的營銷人員和票房人員，也可以根據市場具體情況，對價格問題進行隨機處理。

價格管理應該“如何管”？這一問題既簡單又復雜。說其簡單，是因為分級授權之后，景區的價格體系逐步進入常態化的有序管理，經營者不再為復雜而瑣碎的價格問題所困擾。說其復雜，是因為營銷管理者對內必須隨時檢查價格體系的運行情況；對外必須密切關注價格策略作用于市場的實際效果。尤其是對市場中因價格而起的各種偶然事件和細微變化，更要及時跟蹤，并進行持續觀察和深入研究。

在價格體系的既定框架之下，營銷管理者針對市場中不斷出現的新情況和新問題，到底應按照什么原則，關注和解決哪些問題呢？根據筆者多年的市場觀察，大體如下：

1、比價關系和合理性原則。

景區的系列產品，進入市場有早有晚，產品質量有高有低，每個景區的價格也不盡相同。這樣，景區之間就會形成一定的比價關系。比價關系對潛在市場具有較強的心理暗示作用，會對消費者的購買決策行為產生影響。當消費者面對一組產品時，常會通過價格來區分產品品質。比如，某景區價格特別高，消費者會認為該景區的品質也較好。這時候，可能出現兩種情況，一是決定購買；二是選擇放棄。但是，無論消費者如何選擇，都不會影響他對景區產品的質量認知。相反，如果景區系列產品的價格“一刀切”，消費者就會難以識別景區之間的質量差異。這樣，消費者的購買決定就會帶有較大的隨機性。如果剛好選擇了其中質量最差的景區產品，就會嚴重影響消費者對于景區的品牌印象。因此，景區應遵循合理性原則，按照景區內在價值的差異，妥善處理景區之間的比價關系。

景區系列產品的比價關系，對團隊市場的導向作用更加明顯，需要營銷管理者慎重對待。比如，某景區品質很好，價格也高，但是旅游經銷商不能獲得滿意的折扣，那么，團隊仍有可能流向品質較差而折扣較大的其他景區，從而既影響景區的品牌形象，又影響景區的預期收入。另一種情形，是不同產品組合之間的比價關系。由于這種情形比較復雜，在此難以細述。但是，處理原則依然應是保持比價關系的合理性。

2、折扣差價和連續性原則。

如前所述，景區給予旅游經銷商何種價格折扣，對團隊市場會產生重要影響。而價格折扣的關鍵要素是“差價”。一是“絕對差價”，就是指旅游經銷商實際獲得的差價額。二是“相對差價”，就是指旅游經銷商對于差價額的心理感受?！跋鄬Σ顑r”主要來源于比較。比如，旅游經銷商對同一景區的不同產品和產品組合的差價比較、對不同景區之間的差價比較、對同行所獲得折扣的差價比較，等等。

“相對差價”是價格策略的核心。其作用于市場的過程及其作用機理，十分微妙。有時候，小小一塊錢的“相對差價”，就足以“四兩撥千斤”，一下子撬動市場。但是，“相對差價”如果運用不當，甚至被景區經營者完全漠視，也會導致旅游經銷商的強烈不滿，使景區的團隊市場蒙受重大損失。周莊景區去年在漲價過程中的主要失誤，其實并不在于漲價本身，而是沒有處理好“相對差價”這一核心問題。假如當時采用“只漲散客、不漲團隊”的價格策略，那么，旅游經銷商獲得的“相對差價”就能大幅提高，非但不可能出現集體封殺的局面，而且旅游經銷商還會加大市場推廣力度，使周莊景區最終取得散客和團隊同步增長的市場成功。

“相對差價”的市場運用技巧，關鍵是要把握好“連續性原則”。景區的價格可能有漲有跌，景區給旅游經銷商的折扣也會有高有低。這些都是很正常的事情。但是，無論什么情況，“相對差價”都應保持連續穩定。景區在價格方面的任何調整，不能讓旅游經銷商產生不良的心理感受。有時候，折扣差價的細微變化，意味著景區對旅游經銷商的行業地位的某種態度。如果輕易變化，很容易引起對方猜疑，從而影響彼此合作的誠意和信心。這一點，在景區內部出現重大人動時，尤其需要注意。

3、浮動幅度和靈活性原則。

在全年的景區營銷過程中，營銷人員可能會根據不同季節、不同地區、不同節慶和不同團隊，推出各種臨時性的價格優惠措施。這樣，景區無論掛牌價、社會團體價還是團隊價，在既有基準價的基礎上，難免會有一定的浮動幅度，出現各種季節差價、地區差價和批零差價。對于這些臨時性的價格浮動，景區應按照“靈活性原則”加以處理。

之所以如此，主要基于三個方面的考慮。一是應對競爭的需要。當競爭對手面向市場推出各種價格優惠措施時，如果景區不能及時做出反應，有可能導致客源的流失；二是維系客戶關系的需要。景區營銷工作是跟人打交道，應該富有人情味，不能機械刻板。有時候，運用臨時性的價格優惠措施，給景區的合作伙伴一些意外之喜，也是一件令人愉快的事；三是增加收入的需要。旅游市場的消費行為特征，具有某種隨機性和偶然性。比如，商務散客的旅游行程，可能跟公務處理情況以及心情和天氣這些偶然因素有關。而團隊行程也可能根據客人要求而臨時增加景點。要抓住這些看似偶然的市場機會，價格政策就必須保持靈活性。

篇(6)

關鍵詞：旅游景區；物流管理；廢棄物流管理

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

旅游業是近段時期發展最為快速的行業，隨著經濟和人民生活水平的提高，旅游逐漸的成為人們生活的一部分。旅游業的發展不僅可以推動社會經濟的發展、增加國民收入、擴大就業范圍，而且在一定程度上帶動其他產業的發展，比如物流業。物流作為經濟發展的重要產業之一，已逐漸成為國民經濟新的增長點，現代物流理念隨著經濟全球化的發展已經成為一種新型的管理模式。

一、旅游景區中的廢棄物流管理

關于景區廢棄物的管理就涉及到景區廢棄物流管理，旅游景區中的廢棄物流十分常見且是景區物流管理的重點、難點。逆向物流分為退貨逆向物流和回收逆向物流。退貨逆向物流是指下游顧客將不符合訂單要求的產品退回給上游供應商；回收逆向物流是指將最終顧客所持有的廢舊物資回收到供應鏈上各節點企業。

旅游景區環境污染主要是游客旅游時所產生的，景區的廢棄物一般包括：景區游客隨意丟棄的食品、包裝袋等廢棄物，景區商鋪和餐飲點產生的大量生活垃圾；旅游商品一次性的包裝材料和包裝方式，如塑料袋、商品包裝盒等不易降解的材料；旅游景區中的餐飲公司、賓館、商鋪等各種原材料的加工、對設施的維修、更換等，都會產生廢棄物流。廢棄物或者稱作放錯地方的資源的隨意丟棄不僅造成資源的浪費，而且嚴重污染旅游景區的環境。旅游景區在環境方面有著極高的要求，大力發展景區廢棄物流管理很有必要，對廢棄物流的關注，可能會對景區短時間內經濟效益有影響，但從長遠發展來看，無論對景區的生態環境和游客的滿意度、景區知名度都會帶來良好的效果，對景區的長遠發展十分有利。

二、旅游景區廢棄物流管理面臨的問題及原因分析

（一）旅游景區廢棄物流管理面臨的問題

逆向物流隨機性大，計劃控制困難。正向物流的產生具有確定性和規律性，人們在生產過程中可以進行和很好的計劃和控制。而逆向物流的產生是不確定的，無法預料它會在什么時間、什么地點、什么方式下產生，很難擬定計劃控制的方案，因為無據可依，實施起來就會更困難，耗費更多的時間精力。

景區分類回收垃圾箱擺放位置不恰當，不人性化，景區內游客會有丟棄垃圾現象，景區內賓館和餐館生活污水不經處理排放，生活垃圾產生太多。景區修復或者擴建，產生許多建筑廢料和工程垃圾，大多數時候都是采用簡單的填埋或者焚燒處理，造成景區環境污染，資源浪費。

景區自建廢棄物流管理系統花費太大，管理難度增加，再加上景區管理者對于廢棄物流管理方面的知識和經驗不足，使得景區廢棄物流管理難以順利開展。

景區中廢棄物收集和分揀方式大多是粗獷式管理。一般廢品回收商都是個人，小規模經營，對于廢棄物的管理不能安全環保的處理。由于廢棄物原有的使用價值已經部分喪失或者完全喪失，政府和企業對其重視程度還遠遠不夠，廢棄物流管理水平比較低。

景區廢棄物流管理與正向物流管理沒有聯系，不能形成良好的互動和資源共享、互利共贏。

（二）出現問題的原因與分析

1.景區管理層面分析

從景區管理者和管理部門的層面看待制約景區廢棄物流管理發展的因素，主要有一下四方面的原因，一方面是：景區管理部門缺乏長遠的、可持續的發展計劃，只圖一時眼前收益，置景區廢棄物流管理系統不顧；再者就是：景區廢棄物流管理的概念對于國內游客和管理者比較陌生，可以較好借鑒的經驗和例子很少；另外一個比較重要的因素：景區發展資金的限制，獨立開展景區廢棄物流管理的成本很大，且短期內不能見到明顯的成效，給景區帶來沉重的經濟負擔。最后，國內相關管理部門沒有對景區廢棄物流管理制定一個統一有效的標準，此標準應當具有普遍適應性，且具有強制制約性。統一的標準是景區廢棄物流管理走向正規化的有效途徑，缺乏景區廢棄物管理的標準，使得各個景區沒有統一標準可以衡量景區的廢棄物流管理的好壞。

景區內的攤位、商家、酒店缺乏聯系，沒有納入統一管理，無法采取事前管理原則。設計、規劃旅游廢棄物物流及回收物流活動，需要一定的成本，這會給旅游相關企業的經濟效益帶來一定的影響，所以，比起事后處理所需要的精力與成本，事前管理的收益更大。制定完善、有效的管理制度，減少廢棄污染物的產生，才能有效控制旅游廢棄物流管理的成本。

2.其他層面的分析

其他方面的原因還有：個別游客素質低，公眾參與意識薄弱，不注意景區環境，造成垃圾污染。這與我國國情有比較大的聯系，雖然近些年國民的文化修養大大提高，但整體國民素質相對與發達國家仍有差距，隨手丟棄垃圾的現象經常存在，不遵守景區提示按類投放垃圾。景區內商鋪、攤點、賓館等管理較差，產生大量的生活污水和日常垃圾，不能有效、無害化處理，增加景區的運營成本，且給景區環境和管理工作帶來較大負擔。粗獷式管理模式是我國多種行業存在的問題，同樣也存在于旅游景區廢棄物流管理方面。沒有長遠、可持續發展的策略和眼光，缺乏行之有效的機制和方法，景區廢棄物流管理工作人員或者景區與第三方物流企業合作人員素質不高，不積極，使得景區廢棄物流管理效率底下，浪費現象和污染問題層出不窮。

景區正向物流與景區廢棄物流管理沒有形成良好的互動和關聯，僅僅是景區廢棄物流管理，概念對于第三方物流提供商比較陌生，附加值相對于正向物流服務較低，且廢棄物流管理運營的成本較高。第三方物流企業看不到此方面的利潤來源，沒有太多興趣涉足這個領域。

三、針對景區廢棄物流管理出現問題提出的對策

（一）景區管理角度提出的對策

加強景區的基礎設施建設，合理布局分類回收垃圾箱，減少游客隨手丟棄的現象。景區內采用分類垃圾桶，并在垃圾桶上注明可回收和不可回收，以便游客投垃圾時及時分類，減少工作人員的工作量。

景區物流、商流、信息流、資金流相配套，建立良好的物流管理體系，形成一定規模，讓景區物流管理不再是景區的負擔，而是成為景區良好運行與發展不可或缺的一部分。這樣子景區中的廢棄物流也可以在健全的物流體系中發揮自己獨特的作用，為景區的優美環境和游客的良好體驗做出貢獻。

建立廢棄物流管理組織體系。聘請專業人士或者借鑒國外發達的管理經驗和相關技術，指導建立廢棄物流管理規范，解決廢棄物流管理出現的技術難題。指定相關管理規章、準則、技術規范；指定計劃和相關監察措施。

標準化操作，標準化程度的高低不僅關系都景區旅游和廢棄物流的功能、要素之間的有效銜接和協調發展，也很大程度上影響著景區的管理和廢棄物流的效率。專業化管理和操作，購置專業的廢棄物回收的器械，聘請專業操作人員，定時定點，結合實際將廢棄物流管理合理化和制度化。

（二）對于景區污染提出的對策

景區水污染處理：主要是廚房污水，洗浴污水和其他日常生活污水。比較實用的方法是修建沼氣池，在容納生活污水的同時，沼氣池還可以處理一些有機垃圾，沼氣渣可以作為肥料用于景區綠化。結合景區的垃圾污染，建立以沼氣池為中心的微型生態循環模型來提高對廢棄物的合理利用，提高利用效率。

對于景區的日常垃圾、排泄物等，可以在景區內修建沼氣池，將沒有二次利用價值的廢棄物分類，能夠倒入沼氣池的，利用沼氣取電或者取暖，一方面可以節約資源，另一方面還可以減少景區內的廢棄物污染。

旅游商品采用具有景區特色的簡易包裝。旅游購物量大，產生的包裝廢物較多，會給景區的廢棄物流管理和景區環境帶來負擔，采用簡易或者綠色的包裝不僅給景區的廢棄物流管理。

（三）景區與第三方合作的建議

景區與廢品回收站點合作，共同處理景區廢棄物，實現共贏。與專門從事廢品回收的站點或者個人合作，不僅能減少景區管理的壓力，還能使景區專注到自己擅長的旅游管理領域，使景區發展的更好。合作的方式，廢品回收站點對于景區內的廢棄物不論有用沒用的，統一進行回收，之后自己分揀，將有用的通過回收渠道進行重新利用，沒用的將其運到垃圾中轉站進行統一銷毀。根據實際情況，給予廢品回收站點或個人薪酬。使旅游景區的廢棄物回收體系走上正常的、有良好秩序的軌道上來。

景區廢棄物流管理與正向物流管理相結合，可以考慮第三方物流提供商，將景區正向物流和廢棄物流都交由第三方物流提供商管理。

（四）關于監督部門和政府的建議

景區監管部門指定統一的景區廢棄物流管理標準，讓景區廢棄物流管理有規則和標準可以遵循，政府的監管和景區具體的管理相結合，讓景區廢棄物流管理走向正規化、標準化。由政府、物流企業和廢棄物回收企業相互合作，進行對廢棄物物流的市場化運作，政府做一些城市試點運營，進行適當的投資以及政策性支持，同時也鼓勵中國的物流企業進入這一領域，讓他們意識到廢棄物回收領域有利可圖。我國大環境的廢棄物流取得進步的背景下，景區廢棄物流的發展就有據可循，難度小，投入較少就可以取得明顯的效果。

四、結束語

綜述我國景區廢棄物流管理，其管理水平比較低，景區的資源沒有充分協調、利用，距離高效的管理模式仍有一段距離。景區廢棄物流管理沒有得到太多的關注和重視，需要政府或者景區管理部門大禮發展，為景區營造一個良好的環境做好保障。就其發展空間來說，國內景區廢棄物流管理仍處于起步階段，有很大的發展空間。

參考文獻：

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[5]張中強，張晶.逆向物流與正向物流的比較分析[J].商場現代化，2005，22：144-145.

篇(7)

關鍵詞：管理體制；問題；對策

1 我國環境管理體制

環境管理體制是規定中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系的準則，它的核心是管理機構的設置。各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協調，它的強弱直接影響到管理的效率和效能，在整個環境管理中起著決定性作用。

2 彌勒白龍洞風景名勝區管理體制現存的問題

彌勒白龍洞風景名勝區位于云南省省彌勒縣，由白龍洞主景區、孫髯翁墓、彌勒寺、熊慶來故居、大樹龍潭、熱水塘、梅花溫泉、三代一品封典坊組成，總面積約30km2。主景區白龍洞被譽為“滇中一絕”，洞內奇景薈萃，洞中有洞，洞中見天，步步有景，中外巖溶專家贊譽不絕。其它景點也各具特色。這是一個融自然山水與人文景觀為一體的風景名勝區。

2.1 多頭管理，條塊分割

我國旅游景區管理體制政出多門，分別隸屬不同的政府部門管理，如風景名勝區管理處、旅游局等，他們代表國家，既是管理者又是開發經營者，既制定、審批和監督旅游景區的保護與發展規劃，又組織景區的開發利用，發展經濟。彌勒白龍洞風景名勝區的幾個景區分屬同的政府職能部門。在縱向上要受到中央、省、市、縣、鄉等上級管理部門的控制，即條條管理；在橫向上要受到建設、林業、水利、旅游等多個部門的制約，即塊塊管理，因而導致資源配置和保護低效率、機構設置臃腫重疊、分配制度不公等問題。

2.2 缺乏規劃，盲目開發

本彌勒白龍洞風景名勝區雖在同一縣域范圍內，但由于分屬不同職能部門管理，難以形成整個景區的綜合性規劃，多數旅游規劃沒有形成若干子系統與總系統規劃的有機結合，且與其他功能設計結合得不夠緊密。各種功利性的開發利用嚴重破壞了景區的整體景觀，導致嚴重的重復建設和環境污染等問題。

2.3 財政困難，舉步維艱

國家對旅游景區的財政拔款十分有限，國際援助和社會贊助杯水車薪，部分或完全的自籌自支使景區勉強維持現狀，導致區內居民毀林伐木、捕獵動物、破壞資源的現象屢禁不止，寶貴的資源成了財政負擔。

2.4 秩序混亂，服務較差

景區管理缺少科學合理的協調與指揮，旅游者的權益得不到切實保證，安全事故時有發生。員工缺乏服務意識，服務態度敷衍了事，使旅游景區的價值大打折扣。

3 建議模式

本文借鑒彭德成《中國景區治理模式》的理論概括，結合彌勒白龍洞風景名勝區的實際情況，提出以下3種模式供參考。

3.1 整體租賃經營模式

即將本彌勒白龍洞風景名勝區的所有權與經營權分開，由縣政府統一規劃，通過招標等形式授權一家企業較長時間地（不超過50年）控制和管理，組織一方或多方投資，進行租賃開發、壟斷性建設、經營管理，并按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這種模式的最大特點是所有權和經營權完全分離，開發權和保護權不分離。由景區租賃經營企業負責。四川碧峰峽景區的改革是這種模式的典型代表，自1999年12月開業到2001年5月，景區共接待游客100多萬人次，實現旅游收入1億元，利潤達4000多萬元。之后甘孜州海螺溝、重慶芙蓉洞景區、天生三橋景區等紛紛效仿，也取得了成功。

這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設獨立的景區管委會，由政府各相關部門人員和聘請的專家組成，負責編制景區規劃，審批景區建設項目，監督景區的日常管理、資源環保等。景區租賃經營企業為景區資產的經營者，參與市場競爭，負責旅游區日常經營，保證國有資產的保值增值，保證提供優質服務和景區的可持續發展。如下圖所示：

3.2 股份制企業經營模式

即為籌集開發建設資金，對彌勒白龍洞風景名勝區經營企業實行股份制改造，由政府委托股份制企業獨家經營旅游景區，或新組建一家股份制公司，政府授權其獨家經營旅游景區的方式。該模式的最大特點是所有權和經營權完全分離，開發權和保護權部分分離，政府與企業都有保護景區的直接責任。浙江富春江旅游股份有限公司是首家以風景旅游資源為主要投入的股份有限公司，開創了國內股份制企業開發經營旅游景區的先河，吸收了300多個股東參股，吸引了近4000多萬元用于開發旅游資源。之后，青島瑯琊臺風景區、紹興的柯巖風景區、曲阜的三孔文物景區等效仿成功。

這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設獨立的景區管委會，只負責景區的規劃控制、資源與環境的保護，監督景區的日常管理，不直接參與景區經營業務。股份制景區經營企業接受政府委托的經營權，主要任務是籌集資金并負責景區的開發利用和經營管理，同時承擔保護景區的責任。如下圖所示：

3.3 網絡復合治理模式

即在彌勒白龍洞風景名勝區設立擁有政府管理權限的景區管理機構，擁有景區的所有權和大部分經營權，可部分地吸納社會資本進行自主經營，同時依靠旅游部門的網絡，對旅游景區實施一體化管理的網絡復合方式。該模式的最大特點是所有權和經營權、開發權和保護權部分分離。

吉林省長春市凈月潭景區1995年首次在國內創立了一種依托龍頭景區的資源優勢，借助一級政府的權威力度（成立市級政府派出機構―― 凈月潭經濟開發區管理委員會），利用經濟開發區的政策優惠（享受省級開發區的優惠政策），發揮旅游部門的網絡優勢（開發區管委會與長春市旅游局合為一體），采用現代化企業經營機制進行旅游景區開發、經營、管理的網絡復合治理模式。到2000年，全區社會總產值達到80億元，國內生產總值達到29.6億元，財政收入達到 1.7億元，分別比改制之初的1995年增長6.8倍、11.3倍和243倍。

這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設獨立的旅游經濟開發區管委會，對外保留管委會和彌勒縣旅游局兩塊牌子，實為一套班子。這樣一方面充分發揮龍頭景區的示范作用和帶動作用，另一方面又行使全縣旅游行業的管理職能，為龍頭景區謀求更大的發展空間。管委會集景區的規劃、管理、開發和經營為一體，負責景區內的資源保護和生態環境建設，編制規劃并監督實施，其部分經營權交給國有獨資企業，部分經營權交給由國家獨資企業控股的合資企業。景區經營活動由景區管委會下設的國有全資企業統一負責，在其實行自主經營的情況下．吸收社會資本合資經營，且出資方不占有控股地位。國有全資企業建立完善的企業法人治理結構，參與市場競爭，進行景區資源開發和產品建設。如下圖所示：