公共安全建設精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】 視頻監控系統 平安城市 控制設備 公共安全

近幾年來，平安城市建設備受關注，各大城市開始擴大對視頻監控系統的研究與應用，并建立了省、市、縣三級網絡，加強了對城市重要區域的監控工作，比如說城市重點單位、居民住宅小區、城市出入口等區域，起到了震懾犯罪、協助偵查等作用。

視頻監控系統的廣泛應用，有效提升了城市公共安全，促進了平安城市建設，同時在實踐運用中各種問題也接踵而至，亟需加強研究提升系統的效能發揮。

一、公共安全視頻監控系統現存應用問題

1.1前端監控設備選用問題

當前，視頻監控系統選用的前端監控設備主要為球形云臺攝像機，應用該設備需要大量的人力支持，但是隨著監控點位的不斷擴大，人力配備嚴重不足，造成攝像機的功能優勢無法發揮[1]。調查顯示，城市很多區域的該類攝像機停止轉動，照射范圍明顯減少。與此同時，隨著設備的長期使用，各種故障問題多發，加之該類攝像機結構是否復雜修改困難。

1.2監控點位的設置問題

調查發現監控點位的選擇多以重要路口、犯罪高發區、要害單位等區域，并隨著社會經濟的提升系統監控點位逐漸增多，基本滿足公共安全需求。但是，在監控點位的設置上，監控點位受到角度與高度影響，實際的監控效能不高，比如說監控角度狹窄、被綠化樹木遮擋等。

1.3人員配備問題

視頻監控系統建成后需要專業的操作人員進行24h值守，從而保證系統效能的有效發揮。但是當前系統人員配置不足，造成該問題的原有主要有兩點：其一，系統管理與操作人員需要經過嚴格培訓才能上崗，培訓時期長；其二，受到獎懲制度以及機構編制等因素影響，人員流動嚴重，人員配備變動大。

1.4系統技術問題

城市公共區域的視頻監控資料會為案件進展提供重要資料，起到輔助破案的作用，然而當前系統技術水平有限，很多區域的視頻監控資料清晰度不高，人物、車輛等辨識存在難度[2]。與此同時，受到資金限制，智能化系統應用率較低，視頻監控系統只能借助人工進行值守。

二、加強視頻監控系統研究，提升系統應用水平

2.1前端設備的多樣化升級

前端設擔負著收集監控錄像的重任，提升設備質量與功能至關重要，為此系統應用中應對前端設備進行多樣化升級，科學選擇攝像機類型，并采用多樣化的配置形式保證重點監控點位監控質量。比如說，在城區的重要十字路口選用高清球機，實現道路口的日常定點監控，同時增設3-4臺高清攝像機，像素高達200萬以上，實現全方位監控，提升監控畫面質量。

2.2微調監控點位

平安城市的公共安全能否得到保證，重在監控點位的選擇與設置，為此視頻監控系統建成后需加強后期的排查工作，對部分設置不合理的點位進行調整。若監控點位被樹木遮擋嚴重，應加強與綠化部門進行協商，及時對樹木進行修剪；若監控視野有限或者角度偏斜，應更換監控桿并調整前端設備的安裝角度。

2.3加強系統應用人才的培養

在智能化無法全面實施的當下，視頻監控系統的應用主要依靠操作人員進行值守，加強系統應用人才的培養意義重大。

培養高素質的操作管理人員，提升系統操作規劃，應從兩方面入手：其一，工作制度健全與完善，包含工作責任制度、激勵制度等[3]；其二，建立系統的操作平臺，并對專職人員進行嚴格培訓，提升整體隊伍的操作水平。

2.4重視高新技術研究與應用

21世紀是技術高速發展的時代，要想實現平安城市的安全建設，在運用視頻監控系統過程中應重視高新技術的研究與應用，發揮系統的數字化、網絡化、智能化等功能。一方面，加強對儲備設備的研究與改造，提升系統的數字化儲備能力；另一方面，緊跟大數據時展，對系統的網絡傳輸能力加以提升，改進聯網系統以及顯示體系等，實現高速的網絡傳輸效果。

三、結語

完善平安城市建設，應從長遠的角度考慮，加強對視頻監控系統的應用，并緊跟現時代下技術的發展趨勢，加強對智能化、數字化系統的運用，提升視頻監控系統的整體效能，保證城市公共安全。

參 考 文 獻

[1]朱凌. 如何利用現有資源全面提升平安城市視頻監控系統應用水平[J]. 中國公共安全，2015，09：122-126.

篇(2)

關鍵詞：城市街區；城市人行道；公共安全

中圖分類號：F292　文獻標志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0152-02

目前，人們對城市人行道發揮的公共安全功能重視度不夠，街區的治安管理也多數依賴傳統的模式，而發揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環境也急需優化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物?！盵1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯動、非正式的網絡來維持―― 一個有著自覺的抑止手段和標準的網絡，它由人們自行產生，也由其強制執行，這就是城市街區自己的安全活力，它可以依靠街區人行道的安全功能發揮出來。而目前大部分的街區既沒有一個自制網絡來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發揮人行道的安全功能，使街區自身在街區公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區居民的參與程度不高

城市街區管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區事務決策和管理的途徑；另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區活動的積極性。至于街區的人行道，除了主要發揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數人沒有形成一定的觀念和意識，對街區的陌生人或者是異常行為和現象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發揮出保障街區的有序和穩定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環境急需優化

1982年，美國犯罪學家喬治?凱令和詹姆斯?威爾遜在《太平洋月刊》上發表了《警察與社區安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區中出現的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現象就像未被修理的窗戶，給人造成街區治安無人關心的印象，如果任其發展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說明街區治安管理需要良好的外部環境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區治安管理的外部環境并不理想，單從人行道這一點就表現出：（1）亮燈工程不夠。不少街區不僅很多人行道兩側沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應燈。黑暗不僅會給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區治安隱患。（2）街區環境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。

三、解決街區公共安全問題的措施

（一）激發街區自治化活力

加強城市街區的公共安全建設關鍵是依靠街區自身，激發其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發展來實現。民間社會組織是街區建設的主體之一，也是街區管理體系的有機組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發街區自身活力的主要內容。一方面要扶持、引導民間社會組織發展，但更關鍵的是要建立一套有效的自我監督管理制度。

由于街區居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區。因此，城市街區在自治方面還應當具備一個功能，就是當街區遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

（二）增強街區居民的歸屬感

一個成熟的街區，不僅要具有界限明確、相對穩定的地域和并存互動關系的人口群體以及街區成員共同生活所需要的公共設置，而且更要具有一定的街區管理水平和街區居民的認同感[3]。人們相互間即使沒有任何關系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區的歸屬感、認同感。街區居民對街區有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區是否成熟的重要標志。在對街區公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區違法案件的發生，營造街區良好的治安環境；通過端正街區民警的執法思想，樹立為民服務的意思，建立了良好的警民關系，培植良好的社會風氣。實踐證明，實施街區治安管理，不僅可以建立融洽的警民關系，增強街區居民的歸屬感，而且也可以為街區的發展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產品的街道視為自己的家，將街區視為自己的家，無疑將促進整個社區的和諧發展，加強城市公共安全。

（三）樹立居民自覺監管意識

激發街區自身活力，增強街區居民的認同感后，必須樹立起自覺監管意識，或者說是自覺樹立起自我監管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監管，街區的居民更是主要的監管者。這些行人和居民就成為監管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監管意識。否則，即使有再多的監管者去監管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發生。培養自覺監管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質就是城市相互關聯的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構成了城市人行道上的安全監視系統。因此，街區的居民應當起到榜樣作用，樹立起自覺監管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養不能依靠機構來進行。在街區范圍內平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網絡，是在個人或街區需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區居民樹立起自覺的監管意識，那么街道上的每個人都有一種關注街道的潛意識，尤其在關鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設城市街區公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規劃。無論該街區公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發生點，也可能是街區居民游憩點、路人交流點、風景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產品的公共安全，從而保障整個街區和城市的秩序和安定。

四、結語

城市人行道對街區的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統的街道和街區治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據不斷出現的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調整與完善。總而言之，研究城市人行道對街區公共安全的建設任重而道遠！

參考文獻：

[1][古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.北京：商務印書館，1981：48.

[2]MutumaRuteere,Marie一Emmanuelle Pommerolle. Democratizing Security Repression The ambiguities of community policing in

Kenya[J].African affairs,2003，（10）.

[3]俞雷.我國社會治安綜合治理的戰略[M].北京：中國檢察出版社，2003.

[4]郁建興.中國民間組織的興起與國家――社會關系的轉型[J].人文雜志，2003，（4）.

[5]金國華.關于社會治理的幾點思考[J].政治與法律，2003，（2）.

[6]浦興祖.特大城市城區管理體制的改革走向――兼談“兩級政府、三級管理”之提法[J].政治學研究，1998.

篇(3)

關鍵詞：大數據時代；公共管理；創新

一、大數據對公共管理創新帶來的機遇

大數據時代的到來為公共管理帶來了發展的機遇，主要體現在以下方面：

1.大數據時代使得公共管理具有明顯的開發性，主要表現在其打破了政府各個部門、政府與企業之間等的界限。大數據時代下公共管理的進行主要是依托于先進的計算機與網絡技術等，使得依托于互聯網與云平臺之上的公共管理框架可以逐步完善，調動了全民參與政府監督的積極性。2.突破了以往的僵化布局，使得公共管理的制度、結構等逐步朝著扁平化的方向邁進。在傳統的公共管理模式下，其結構一般為金字塔形，塔尖的部門等可以獲得極為豐富的社會資源，而地層與之相比存在明顯的差距。因此，傳統的公共管理模式下，資源的配置與利用存在較大的問題，而大數據時代的到來實現了公共管理信息資源等的共享，使得資源的分配等更為合理與科學。

二、大數據時代下公共管理創新面臨的挑戰

大數據時代下公共管理同樣存在著一系列的挑戰，阻礙了公共管理的創新發展。

1.數據管理方面

大數據時代下，數據管理的挑戰主要表現在信息的開放性不足與存在失真現象上。首先，數據的豐富性與開放性不足。我國大數據技術的起步較晚，與發達國家相比存在明顯的差距，數據資源的數量等遠遠落后于發達國家，數據總量的增速緩慢。我國對于數據資源的利用率較低，缺乏相關標準化與準確性的指導。在有些部門與企業等，還存在著嚴重的“信息孤島”現象，數據的傳輸等存在問題，沒有完全實現信息共享。其次，數據存在失真現象，主要表現在一些政績考核指標等不完善的現象，考核指標較為單一，有些企業會為了保證其考核指標，進行相關數據的更改等，造成了嚴重的數據失真現象。

2.管理思維方面

隨著大數據時代的到來，我國很多公共管理部門的管理模式、運行方式等不能完全適應大數據時代的發展要求，影響了決策的科學化。大數據時代的到來改變了公共管理部門的結構、職能等，使得在公共管理的過程中，需要充分借鑒數據分析與挖掘技術，在一定程度上提高了公共管理部門決策的科學化，實現了對數據資源的合理利用，使得數據成為決策的重要依據。因此，在這種情況下，公共管理部門必須改變管理模式與思維方式等，使得其能夠適應大數據時代的發展要求。

3.數據應用方面

在當前大數據發展的背景下，大數據應用存在著較大的安全隱患，主要是在大數據時代中公共安全性與大數據的開放性之間存在著一定的矛盾，大數據背景下需要在互聯網與云平臺上進行數據的呈現，而公共管理需要保證用戶的隱私，這就使得在大數據技術的應用中存在較大的安全威脅。

4.大數據立法保護方面

公共安全無小事，在公共管理過程中，隨著大數據技術的深入發展，我國還沒有建立相對完善的大數據法律法規，使得在大數據技術的應用中存在與其他法律法規之間的沖突問題。大數據時代需要保證用戶的隱私，但是我國缺乏大數據中用戶隱私法律的制定，大數據技術的應用中用戶隱私的泄露問題極為嚴重，增大了用戶的安全風險。

三、數據時代下公共管理創新思路

1.轉變管理思維

隨著大數據時代的到來，社會公共管理部門要緊跟的大數據時代的發展要求，適應其發展趨勢，進行思維模式等的轉變，將大數據的管理思維逐步應用到社會經濟發展的各個方面，實現管理能力的提升。在社會公共管理中，相關的管理人員需要充分發揮數據的優勢，利用數據挖掘與分析技術，使得數據可以作為決策的重要參考，保證決策的科學化，用大數據的管理思維去解決與應對公共管理中出現的各種問題。

2.建立數據資源共享平臺

在大數據時代下，公共管理的創新需要從建立數據資源的共享著手。具體來說，在公共管理的過程中，數據共享平臺的建立最基礎的是要保證有海量的原始數據，處理涉及隱私與國家安全的數據都應該積極進行數據的公開，并要保證數據可以被用戶所使用。在數據資源共享平臺的建設過程中，有效實現了公共管理的監督與管理，使得資源可以被各個部門使用，這種數據共享的實現在一定程度上降低了數據資源使用的效率與成本，提高了數據的可用性。

3.完善法律法規

大數據時代下公共管理創新需要完善相應的法律法規，加強網絡安全建設。有關數據顯示，近年來，我國網民數量逐年增加，用戶信息泄露等問題時有發生，這就使得網絡安全建設、法律法規的完善等具有緊迫性，使得在大數據背景下的數據挖掘、開放與數據運用等都可以在相關的法律約束下進行。另外，國家還應該根據數據的使用情況等，進行產權歸屬與保護、數據存儲、加工等法律法規的完善與改進，使得其能夠滿足數據的使用需求，法律法規的制定需要切實符合國家的國情需要，實現大數據技術的科學應用，保護用戶隱私，實現網絡安全建設。

四、結語

大數據時代改變了生產生活的各個方面，帶動了公共管理的創新發展。公共管理作為經濟社會發展中的重要內容，利用大數據思維等進行管理理念、模式等的創新，符合時展的需求，保證了決策的科學化，提升了公共管理的總體水平，促進了公共管理的現代化發展。

參考文獻：

[1]郝宇華.大數據時代公共管理的挑戰及創新模式探究[J].中國市場,2018(31):193+196.

篇(4)

 

為了貫徹國家對信息系統安全保障工作的要求以及等級化保護堅持“積極防御、綜合防范”的方針，需要全面提高信息安全防護能力。貴州廣電網絡信息系統建設需要進行整體安全體系規劃設計，全面提高信息安全防護能力，創建安全健康的網絡環境，保護國家利益，促進貴州廣電網絡信息化的深入發展。

 

1安全規劃的目標和思路

 

貴州廣電網絡目前運營并管理著兩張網絡：辦公網與業務網;其中辦公網主要用于貴州廣電網絡各部門在線辦公，重要的辦公系統為OA系統、郵件系統等;業務網主要提供貴州廣電網絡各業務部門業務平臺，其中核心業務系統為BOSS系統、互動點播系統、安全播出系統、內容集成平臺以及寬帶系統等。

 

基于對貴州廣電網絡信息系統的理解和國家信息安全等級保護制度的認識，我們認為，信息安全體系是貴州廣電網絡信息系統建設的重要組成部分，是貴州廣電網絡業務開展的重要安全屏障，它是一個包含貴州廣電網絡實體、網絡、系統、應用和管理等五個層面，包括保護、檢測、響應、恢復四個方面，通過技術保障和管理制度建立起來的可靠有效的安全體系。

 

1.1設計目標

 

貴州廣電網絡就安全域劃分已經進行的初步規劃，在安全域整改中初見成效，然而，安全系統建設不僅需要建立重要資源的安全邊界，而且需要明確邊界上的安全策略，提高對核心信息資源的保護意識。貴州廣電網絡相關安全管理體系的建設還略顯薄弱，管理細則文件亟需補充，安全管理人員亟需培訓。因此，本次規劃重點在于對安全管理體系以及目前的各個業務系統進行了全面梳理，針對業務系統中安全措施進行了重點分析，綜合貴州廣電網絡未來業務發展的方向，進行未來五年的信息安全建設規劃。

 

1.2設計原則

 

1.2.1合規性原則

 

安全設計要符合國家有關標準、法規要求，符合廣電總局對信息安全系統的等級保護技術與管理要求。良好的信息安全保障體系必然是分為不同等級的，包括對信息數據保密程度分級，對用戶操作權限分級，對網絡安全程度分級(安全子網和安全區域),對系統實現結構的分級(應用層、網絡層、鏈路層等)，從而針對不同級別的安全對象，提供全面、可選的安全技術和安全體制，以滿足貴州廣電網絡業務網、辦公網系統中不同層次的各種實際安全需求。

 

1.2.2技管結合原則

 

信息安全保障體系是一個復雜的系統工程，涉及人、技術、操作等要素，單靠技術或單靠管理都不可能實現。因此，必須將各種安全技術與運行管理機制、人員思想教育與技術培訓、安全規章制度建設相結合。

 

1.2.3實用原則

 

安全是為了保障業務的正常運行，不能為了安全而妨礙業務，同時設計的安全措施要可以落地實現。

 

1.3設計依據

 

1.3.1“原則”符合法規要求

 

依據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例K國務院147號令)、《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》(中辦發[20〇3]27號)、《關于信息安全等級保護工作的實施意見》(公通字[2004]66號)、《信息安全等級保護管理辦法》(公通字[2007]43號)和GB/T22240-2009《信息安全技術信息系統安全等級保護定級指南》、GB/T22239-2008《信息安全技術信息系統安全等級保護基本要求》、《廣播電視安全播出管理規定》(廣電總局62號令)、GDJ038-CATV|有線網絡。

 

2011《廣播電視播出相關信息系統等級保護基本要求》，對貴州省廣播電視相關信息系統安全建設進行規劃。

 

1.3.2“策略”符合風險管理

 

風險管理是基于“資產-價值-漏洞-風險-保障措施”的思想進行保障的。風險評估與管理的理論與方法已經成為國際信息安全的標準。

 

風險管理是靜態的防護策略，是在對方攻擊之前的自我鞏固的過程。風險分析的核心是發現信息系統的漏洞，包括技術上的、管理上的，分析面臨的威脅，從而確定防護需求，設計防護的措施，具體的措施是打補丁，還是調整管理流程，或者是增加、增強某種安全措施，要根據用戶對風險的可接受程度，這樣就可以與安全建設的成本之間做一個平衡。

 

1.3.3“措施”符合P2DR模型

 

美國ISS公司(IntemetSecuritySystem，INC)設計開發的P2DR模型包括安全策略(Policy)、檢測(Detection)、防護(Protection)和響應(Response)四個主要部分，是一個可以隨著網絡安全環境的變化而變化的、動態的安全防御系統。安全策略是整個P2DR模型的中樞，根據風險分析產生的安全策略描述了系統中哪些資源要得到保護，以及如何實現對它們的保護等，策略是模型的核心，所有的防護、檢測和響應都是依據安全策略實施的。

 

檢測(Detection)、防護(Protection)和響應(Response)三個部分又構成一個變化的、動態的安全防御體系。P2DR模型是在整體的安全策略的控制和指導下，在綜合運用防護工具(如防火墻、身份認證、加密等)的同時，利用檢測工具(如漏洞評估、入侵檢測等)了解和評估系統的安全狀態，通過適當的反應將系統調整至“最安全”和“風險最低”的狀態，在安全策略的指導下保證信息系統的安全[3]。

 

1.4安全規劃體系架構

 

在進行了規劃“原則”、“策略”、“措施”探討的基礎上，我們設計貴州廣電網絡的安全保障體系架構為“一個中心、兩種手段”。

 

“一個中心”，以安全管理中心為核心，構建安全計算環境、安全區域邊界和安全通信網絡，確保業務系統能夠在安全管理中心的統一管控下運行，不會進入任何非預期狀態，從而防止用戶的非授權訪問和越權訪問，確保業務系統的安全。

 

“兩種手段”，是安全技術與安全管理兩種手段，其中安全技術手段是安全保障的基礎，安全管理手段是安全技術手段真正發揮效益的關鍵，管理措施的正確實施同時需要有技術手段來監管和驗證，兩者相輔相成，缺一不可。

 

2安全保陳方案規劃

 

2.1總體設計

 

貴州廣電網絡的安全體系作為信息安全的技術支撐措施，分為五個方面：

 

邊界防護體系：安全域劃分，邊界訪問控制策略的部署，主要是業務核心資源的邊界，運維人員的訪問通道。

 

行為審計體系：通過身份鑒別、授權管理、訪問控制、行為曰志等手段，保證用戶行為的合規性。

 

安全監控體系：監控網絡中的異常，維護業務運行的安全基線，包括安全事件與設備故障，也包括系統漏洞與升級管理。

 

公共安全輔助：作為整個網絡信息安全的基礎服務系統，包括身份認證系統、補丁管理系統以及漏洞掃描系統等。

 

IT基礎設施：提供智能化、彈能力的基礎設施，主要的機房的智能化、服務器的虛擬化、存儲的虛擬化等。

 

2.2安全域劃分

 

劃分安全域的方法是首先區分網絡功能區域，服務器資源區、網絡連接區、用戶接入區、運維管理區、對外公共服務區;其次是在每個區域中，按照不同的安全需求區分不同的業務與用戶，進一步劃分子區域;最后，根據每個業務應用系統，梳理其用戶到服務器與數據庫的網絡訪問路徑，通過的域邊界或網絡邊界越少越好。

 

Z3邊界防護體系規劃

 

邊界包括網絡邊界、安全域邊界、用戶接口邊界(終端與服務器)、業務流邊界，邊界上部署訪問控制措施，是防止非授權的“外部”用戶訪問“里面”的資源，因此分析業務的訪問流向，是訪問控制策略設計的依據。

 

2.3.1邊界措施選擇

 

在邊界上我們建議四種安全措施：

 

1.網絡邊界：與外部網絡的邊界是安全防護的重點，我們建議采用統一安全網關(UTM),從網絡層到應用層的安全檢測，采用防火墻(FW)部署訪問控制策略，采用入侵防御系統(IPS)部署對黑客入侵的檢測，采用病毒網關(AV)部署對病毒、木馬的防范;為了方便遠程運維工作，與遠程辦公實施，在網絡邊界上部署VPN網關，對遠程訪問用戶身份鑒別后，分配內網地址，給予限制性的訪問授權。Web服務的SQL注入、XSS攻擊等。

 

3.業務流邊界：安全需求等級相同的業務應用采用VLAN隔離，采用路由訪問限制策略;不同部門的接入域也采用VLAN隔離，防止二層廣播，通知可以在發現安全事件時，開啟不同子域的安全隔離。

 

4.終端邊界：重點業務系統的終端，如運維終端，采用終端安全系統，保證終端上系統的安全，如補丁的管理、黑名單軟件管理、非法外聯管理、移動介質管理等等。

 

2.3.2策略更新管理

 

邊界是提高入侵者的攻擊“門檻”的，部署安全策略重點有兩個方面：一是有針對性。允許什么，不允許什么，是明確的;二是動態性。就是策略的定期變化，如訪問者的口令、允許遠程訪問的端口等，變化的周期越短，給入侵者留下的攻擊窗口越小。

 

2.4行為審計體系規劃

 

行為審計是指對網絡用戶行為進行詳細記錄，直接的好處是可以為事后安全事件取證提供直接證據，間接的好處乇兩方面：對業務操作的日志記錄，可以在曰后發現操作錯誤、確定破壞行為恢復時提供操作過程的反向操作，最大程度地減小損失;對系統操作的日志記錄，可以分析攻擊者的行為軌跡，從而判斷安全防御系統的漏洞所在，亡羊補牢，可以彌補入侵者下次入侵的危害。

 

行為審計主要措施包括:一次性口令、運維審計(堡壘機)、曰志審計以及網絡行為審計。

 

2.5安全監控體系規劃

 

監控體系不僅是網絡安全態勢展示平臺，也是安全事件應急處理的指揮平臺。為了管理工作上的方便，在安全監控體系上做到幾方面的統一：

 

1.運維與安全管理的統一：業務運維與安全同平臺管理，提高安全事件的應急處理速度。

 

2.曰常安全運維與應急指揮統一：隨時了解網絡上的設備、系統、流量、業務等狀態變化，不僅是日常運維發現異常的平臺，而且作為安全事件應急指揮的調度平臺，隨時了解安全事件波及的范圍、影響的業務，同時確定安全措施執行的效果。

 

3.管理與考核的統一：安全運維人員的工作考核就是網絡安全管理的曰常工作與緊急事件的處理到位，在安全事件的定位、跟蹤、處理過程中，就體現了安全運維人員服務的質量。因此對安全運維平臺的行為記錄就可以為運維人員的考核提供一線的數據。

 

安全監控措施主要包括安全態勢監控以及安全管理平臺，2.6公共安全輔助系統

 

作為整個網絡信息安全的基礎服務系統，需要建設公共安全輔助系統：

 

1.身份認證系統：獨立于所有業務系統之外，為業務、運維提供身份認證服務。

 

2.補丁管理系統：對所有系統、應用的補丁進行管理，對于通過測試的補丁、重要的補丁，提供主動推送，或強制執行的技術手段，保證網絡安全基線。

 

3.漏洞掃描系統：對于網絡上設備、主機系統、數據庫、業務系統等的漏洞要及時了解，對于不能打補丁的系統，要確認有其他安全策略進行防護。漏洞掃描分為兩個方面，一是系統本身的漏洞，二是安全域邊界部署了安全措施之后，實際用戶所能訪問到的漏洞(滲透性測試服務)。

 

2.7IT基礎設施規劃

 

IT基礎設施是所有網絡業務系統服務的基礎，具備一個優秀的基礎架構，不僅可以快速、靈活地支撐各種業務系統的有效運行，而且可以極大地提高基礎IT資源的利用率，節省資金投入，達到環保的要求。

 

IT基礎設施的優化主要體現在三個方面：智能機房、服務器虛擬化、存儲虛擬化。

 

3安全筐理體系規劃

 

在系統安全的各項建設內容中，安全管理體系的建設是關鍵和基礎，建立一套科學的、可靠的、全面而有層次的安全管理體系是貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司安全建設的必要條件和基本保證。

 

3_1安全管理標準依據

 

以GBAT22239-2008《信息安全技術信息系統安全等級保護基本要求》中二級、三級安全防護能力為標準，對貴州廣電網絡安全管理體系的建設進行設計。

 

3.2安全管理體系的建設目標

 

通過有效的進行貴州廣電網絡的安全管理體系建設，最終要實現的目標是：采取集中控制模式，建立起貴州廣電網絡完整的安全管理體系并加以實施與保持，實現動態的、系統的、全員參與的、制度化的、以預防為主的安全管理模式，從而在管理上確保全方位、多層次、快速有效的網絡安全防護。

 

3.3安全管理建設指導思想

 

各種標準體系文件為信息安全管理建設僅僅提供一些原則性的建議，要真正構建符合貴州廣電網絡自身狀況的信息安全管理體系，在建設過程中應當以以下思想作為指導：“信CATV丨有線網絡息安全技術、信息安全產品是信息安全管理的基礎，信息安全管理是信息安全的關鍵，人員管理是信息安全管理的核心,信息安全政策是進行信息安全管理的指導原則，信息安全管理體系是實現信息安全管理最為有效的手段?！?/p>

 

3.4安全管理體系的建設具體內容

 

GB/T22239-2008《信息安全技術信息系統安全等級保護基本要求》(以下簡稱《基本要求》)對信息系統的安全管理體系提出了明確的指導和要求。我們應以《基本要求》為標準，結合目前貴州廣電網絡安全管理體系的現狀，對廣電系統的管理機構、管理制度、人員管理、技術手段四個方面進行建設和加強。同時，由于信息安全是一個動態的系統工程，所以，貴州廣電網絡還必須對信息安全管理措施不斷的加以校驗和調整，以使管理體系始終適應和滿足實際情況的需要，使貴州廣電網絡的信息資產得到有效、經濟、合理的保護。

 

貴州廣電網絡的安全管理體系主要包括安全管理機構、安全管理制度、安全標準規范和安全教育培訓等方面。

 

通過組建完整的信息網絡安全管理機構，設置安全管理人員，規劃安全策略、確定安全管理機制、明確安全管理原則和完善安全管理措施，制定嚴格的安全管理制度，合理地協調法律、技術和管理三種因素，實現對系統安全管理的科學化、系統化、法制化和規范化，達到保障貴州廣電網絡信息系統安全的目的。

 

3.5曰常安全運維3.5.1安全風險評估

 

安全風險評估是建立主動防御安全體系的重要和關鍵環節，這環的工作做好了可以減少大量的安全威脅，提升整個信息系統的對網絡災難的免疫能力;風險評估是信息安全管理體系建立的基礎，是組織平衡安全風險和安全投入的依據，也是信息安全管理體系測量業績、發現改進機會的最重要途徑。

 

3.5.2網絡管理與安全管理

 

網絡管理與安全管理的主要措施包括：出入控制、場地與設施安全管理、網絡運行狀態監控、安全設備監控、安全事件監控與分析、提出預防措施。

 

3.5.3備份與容災管理

 

貴州廣電網絡主要關鍵業務系統需要雙機本地熱備、數據離線備份措施;其他相關業務應用系統需要數據離線備份措施。

 

3.5.4應急響應計劃

 

通過建立應急相應機構，制定應急響應預案，通過建立專家資源庫、廠商資源庫等人力資源措施，通過對應急響應有線網絡ICATV預案不低于一年兩次的演練，可以在發生緊急事件時，做到規范化操作，更快的恢復應用和數據，并最大可能的減少損失

 

3.6安全人員管理

 

信息系統的運行是依靠在各級黨政機構工作的人員來具體實施的，他們既是信息系統安全的主體，也是系統安全管理的對象。所以，要確保信息系統的安全，首先應加強人事安全管理。

 

安全人員應包括：系統安全管理員、系統管理員、辦公自動化操作人員、安全設備操作員、軟硬件維修人員和警衛人員。

 

其中系統管理員、系統安全管理員必須由不同人員擔當。3.7技術安全管理

 

主要措施包括：軟件管理、設備管理、備份管理以及技術文檔管理。

 

4安全規劃分期建設路線

 

信息安全保障重要的是過程，而不一定是結果，重要的是安全意識的提高，而不一定是安全措施的多少。因此，信息安全建設也應該從保障業務運營為目標，提高用戶自身的安全意識為思路，根據業務應用的模式與規模逐步、分階段建設，同時還要符合國家與廣電總局關于等級保護的技術與管理要求。

 

4.1主要的工作內容

 

根據安全保障方案規劃的設計，貴州廣電網絡的信息安全建設分為如下幾個方面的內容：

 

1.網絡優化改造:主要是安全域的劃分，網絡結構的改造。

 

2.安全措施部署:邊界隔離措施部署，行為審計系統部署、安全監控體系部署。

 

3.基礎設施改造：主要是數據大集中、服務器虛擬化、存儲虛擬化。

 

4.安全運維管理:信息安全管理規范、日常安全運維考核、安全檢查與審計流程、安全應急演練、曰常安全服務等。

 

4.2分期建設規劃

 

4_2.1達標階段(2015-2017)

 

1.等保建設

 

2.信任體系：網絡審計、運維審計、日志審計

 

3.身份鑒別(一次口令)

 

4.監控平臺：入侵檢測、流量監測、木馬監測

 

5.安全管理平臺建設

 

6.等保測評通過(2級3級系統)

 

7.安全服務：建立定期模式

 

8.滲透性測試服務(外部+內部)

 

9.安全加固服務，建立服務器安全底線

 

10.信息安全管理

 

11.落實安全管理細則文件制定

 

12.落實安全運維與應急處理流程

 

13.完善IT服務流程，建設安全運維管理平臺

 

14.定期安全演練與培訓

 

4.2.2持續改進階段(2018?2019)

 

1.等保建設

 

2.完善信息安全防護體系

 

3.提升整體防護能力

 

4.深度安全服務

 

5.有針對性安全演練，協調改進管理與技術措施

 

6.源代碼安全審計服務(新上線業務)

 

7.信息安全管理

 

8.持續改進運維與應急流程與制度，提高應急反應能力

 

9.提高運維效率，開拓運維增值模式

 

5結東語

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【關鍵詞】 人防信息服務系統 規章制度 建設

一、人防信息概述

人防信息是現代化建設不可或缺的。人防信息的首要任務是保證人民的安全，讓平安伴我們同行。人防符合現代化建設的需要，并且人防應急救援組織在社會上占有越來越重要的地位，為社會經濟的發展提供更合理的安全保障。人防安全教育是根據國防需要，對人民的防患意識與技能方面有影響的一項活動，同時也是建設的基礎。人防的重要性不言而喻。人防建設要適應國內國際形勢的發展變化，從宏觀上進行科學的調控加強城市人防應急救援指揮中心建設。著眼信息快速發展的今天，加強人防信息安全、做好防患措施是保障社會主義現代化建設順利進行的重要途徑。

二、人防信息服務系統在建設中的應用

由于人民長期處于和平時期，人防思想有所淡化，我們應該把安全教育提到日程上來。中央出臺了關于安全的各項法律制度，如《交通安全法》，《建設工程安全生產管理條例》，《流通領域食品安全管理辦法》等。中央也在時刻關注著人民的身體安全，時刻為人民服務著。建設是城市公共安全框架建設的重要組成部分，城市建設要統籌規劃，深入貫徹落實科學發展觀，以為人防信息服務為思想基礎建設時要適應日益變化的社會。安全主內，建設主外，做到內外相結合，既能深入民心，又能與時俱進。要結合城市實際，先搞人防建設，人防建設關系到人民群眾財產與生命安全問題。人防建設可以促進城市優質發展，是城市危機管理的重要設施建設。以人防信息安全為思想基礎建設城市還可以借鑒國內外先進經驗，使人防建設更專業化、智能化。

三、加強人防信息服務系統的建設

1、 加強人防信息安全服務的意識。各部門應根據中央下達的通知及時做好人防信息安全的教育工作，讓人民群眾在災患面前做到急自救和互救，學習人民安全小常識，掌握人防的應急知識和防護技能。其次，人防建設也是一項社會工程，也可以利用社會力量，保障安全教育活動的開展。人防宣傳教育是國防教育的一項重要內容。人防信息安全是全民性的，各部門都應高度重視，加大宣傳力度，認真做好安全教育活動。人防教育還要切合實際，體現民意，這樣，更能吸引廣大人民來學習，來營造出有利于人防建設的良好氛圍。搞好宣傳教育工作不是一朝一夕的事，要持久開展下去，政府部門還要加強與教育部門的密切聯系，不斷擴大安全教育的規模，無論是對現在還是未來都是有益的。人民的安全思想提高了，也側面意味著中國的強大。

2、 加強建立人防信息服務系統的規章制度。人民防空是國防的組成部分，在國家安全中有重要意義。做好人防工作，強化保障體系，完善人防管理。《中華人民共和國人民防空法》第七條規定：“縣級以上人民政府的計劃、規劃、建設等有關部門在各自的職責范圍內負責有關的人民防空工作。”做好人防信息安全服務工作，維護國防安全。規章制度是對各部門執行、實施好一項工作的監督，具有監管能力。完善規章制度往小了說對人民的負責，往大了說是對整個中國的負責。各部門都要嚴格遵守關于人防信息安全服務的規章制度。切實為人民服務，在工作的同時，還要重視身體的健康，安全從小事做起，各方面都有其規章，遵守規章，從點滴做起。黨的十六屆六中全會明確指出要“建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制”。各部門在今后人防工作當中，要牢固樹立國防安全意識。我們也應增強自覺性和責任感，群眾的力量是強大的，我們每個人都增強一點，其結果可想而知。為了確保社會的公共安全，各部門要加強對人防信息安全建設的監督，要嚴懲違規行為。只有高度重視人防信息安全，我們的未來才會更加美好。人防安全要常抓不懈，因為它是一個持久性問題，無論是以后還是現在，都有著非常重大的意義。

3、 加強人防服務系統的城市安全的建設。在城市建設的過程中，要質量與安全相結合，營造出人民都熱愛都能幸福生活的城市氛圍?！吨腥A人民共和國建筑法》第三條規定：“建筑活動應當確保建筑工程質量和安全，符合國家的建筑工程安全標準?！笨梢?，安全對于建設來說是至關重要的。我們必須采取積極有效的措施加以深化，才能推動和保障人防建設的健康深入發展。規章制度是人防信息安全強有力的保證，各部門要嚴格執行法律法規和規章，依法建設人防設施。要時刻以安全思想為堅實的思想基礎來建設城市。在建設過程中，必須堅持統一發展，統一規章，統一實施，以《人民防空法》為依據貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針。人防信息服務系統要落實于每個人民。

參 考 文 獻

[1] 高冬梅. 對我國城市人防工程建設的思考[J].新建筑， 2004（5）

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摘要：文章主要結合銅川市實際，探討了農產品質量安全建設中存在的問題及對策建議。認為當前影響農產品質量安全建設的主要問題是產地環境的嚴重污染、農業投入品的不科學使用及其監控手段的單一、監管體系的不健全導致從“農田到市場”全過程監管不得力，以及農產品質量安全的社會意識不足等。文章提出加強產地和投入品管理，控制源頭污染；加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產；實行市場準入制度等。

關鍵詞：農產品；質量安全；問題；對策；銅川市

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全問題是一個重大的公共安全問題，直接關系到城鄉居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農產品安全事件不時發生，使農產品質量安全問題再一次成為人們關注的熱點問題。農產品質量安全建設，任重而道遠。本文主要結合陜西省銅川市的實際，探討提高農產品質量安全的對策建議。

銅川市是典型的城郊農業區，優勢農產品特色明顯，僅蘋果種植面積達60萬畝，農民人均1.5畝，80%要靠外銷，占農民人均純收入的50%，但其他農產品（菜、肉、蛋、奶）產量低、自給率差，60%要從外地調入。加強農產品質量安全，既是增強銅川市農產品市場競爭力推進農業可持續發展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉居民食物消費安全，落實以人為本、構建“和諧銅川”的迫切要求。

一、銅川市農產品質量安全建設的現狀

當前銅川市農產品質量安全建設，主要表現為以下特征：

（一）狠抓農產品質量認證，以認證帶動農產品質量安全的規范化建設

近3年來，銅川市先后認證了20個無公害農產品基地，8個無公害農產品，6個綠色食品，1個有機食品，認證面積占全市農作物面積的40%。通過認證，大大增強了種植業主的農產品質量安全意識，明顯提高了農產品質量，同時，也增強了本市的農產品市場競爭力。

（二）農產品市場質量監管有序開展

在全市的重點市場開展了農藥殘留檢測工作，加強了農產品“從田間到市場”的全過程質量監管。通過嚴格的農殘例行監測，2004、2005、2006年農藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產品中“瘦肉精”檢出率連續三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點，堅持認真開展春秋兩季動物防疫，在動物疫病防治方面取得顯著成效，已連續多年未發生重大動物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。

（三）抓源頭整治，對農業投入品監管力度不斷加大

按照農業部《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關規定，加強了對農業投入品市場的監督管理。會同工商、質檢等部門，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的行為。近年來，全市共開展農資市場執法大檢查55次，查處各類違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒收各類假冒偽劣農藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農資市場，確保了農業投入品的安全。

（四）農畜產品安全檢驗檢測體系建設初具雛形

2004年，經銅川市編委批準，銅川市農業局率先在全省成立了地市級綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心，在四個區縣中有兩個已成立了縣級綜合性質檢站，在4個重點農產品市場都配備了農藥殘留快速監測儀器，使全市農產品質量安全監測體系建設初具雛形。

（五）農產品質量安全工作的社會氛圍進一步形成

農產品質量安全問題越來越受到社會的關注。近幾年，銅川市通過多方宣傳和建設，農產品生產者和消費者的質量安全意識都明顯增強。特別地，按照標準化組織生產，確保農產品質量安全的各項措施，得到了大多數農業生產者的積極響應和有效實施。

二、銅川市農產品質量安全建設存在的主要問題

銅川市的農產品質量安全建設，雖然取得了很大進展。但是，一些深層次的問題還遠沒有得到根本解決，農產品質量安全建設形勢依然嚴峻，與經濟社會發展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

（一）產地環境污染嚴重，增加了安全農產品生產的難度

經調查，不安全農產品通常具有一些共同特點：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農產品通常會對人體健康造成直接危害，但農產品質量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設備進行檢驗檢測；二是危害的累積性。即農藥、獸藥殘留在人體內積累到一定的程度后，就可以導致疾病的發生和惡化；三是危害的多環節性。農產品生產的產地環境、投入品、生產過程、加工、流通消費等各個環節，均有可能對農產品產生污染。銅川市是全省乃至全國聞名的能源和建材工業城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴重，前些年的地方發展片面注重工業化進程和經濟增長速度，忽視了生態環境的治理，導致銅川市經濟較發達的南部地區粉塵排放嚴重超標。由此還導致了銅川市起步較早、規模較大的兩個蔬菜基地——耀州區寺溝鎮楊河村和董家河鎮馮家橋村蔬菜基地一直未能通過無公害農產品生產基地認定，就是因為大氣環境檢測未能過關。

（二）農業投入品的不科學使用，影響到農產品質量安全

1、化肥。據典型調查，銅川市化肥施用量近30多年來持續增長。20世紀90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當前的化肥施用量又比90年代平均增長1倍左右。大量施用化肥減少了傳統農業中有機肥的投入，使土壤有機質含量下降，質量變劣，從而影響到農產品的質量。

2、農藥。近年來農藥使用量逐年增多，農藥的使用在帶來經濟效益的同時，也因管理使用不當給人類的生態環境以及賴以生存的農副產品帶來了嚴重的污染問題。一是一些農民為了達到速效防治病蟲害的目的，使用農藥未按國家有關規定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經濟效益的驅使下，違反國家有關規定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農藥；三是未按國家規定的安全間隔期使用農藥。以上三方面問題的存在導致一些農產品農藥殘留超標。

3、獸藥及激素。一些養殖戶為了追求經濟效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動物產品，會使有害殘留物質在人體內蓄積，導致對多種抗生素產生抗藥反應，產生過敏、畸形、致癌等嚴重后果。

4、塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術得到了大面積的推廣應用。“白色革命”的廣泛使用，增加了農產品的總量，滿足了城鄉居民的食物消費需求。但據調查，現在農用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環境結構發生變化，嚴重影響農作物對水分、養分的吸收利用，導致土壤失去供養能力?！鞍咨锩弊罱K造成“白色污染”。

（三）農業投入品監控手段單一，“打假護農”亟待加強

按照現行的農產品質量安全監管體制，農業部門管源頭（初級農產品生產），工商部門管市場（流通），質監部門管加工，看似各負其責，實則形不成合力。銅川市每年在重要農時季節開展的“農資打假”活動，就由于缺少有關部門的強力配合，對發現的假冒偽劣、禁用的農業投入品難以嚴肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導致“年年打假年年假”、“前查后亂”現象不斷發生。

（四）監管體系及設備不健全，從“農田到市場”的全過程監管不得力

一是從縱向看，市級雖已成立了農產品質檢中心，但這種市場例行監測主要是速測儀器，不能定性、定量監測；在縣區一級，雖已成立兩個縣級質檢中心，但人員、儀器設備配備仍未到位，尚不能正常開展工作。在主要農產品市場，雖已配備了快速檢測儀器，也培訓了檢測人員，但儀器真正發揮作用的不多，市場檢測只能由市中心進行。二是從橫向看，市一級都有一些農業投入品的檢測儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區一級檢測設備性能差，有的區縣還幾乎是空白。

（五）農產品質量安全的社會意識有待進一步提高

銅川市是工業化程度較高的城市，城鎮人口和農村人口之比為1︰1，食用農產品（肉、蛋、奶、菜）相對較缺，大量從外地購進。由于缺口大，因而出現有關領導者追求農產品數量而忽視質量的現象，導致在如何加強農產品質量安全中沒有切實可行的措施，不能完全按標準化要求組織生產，影響到農產品質量。

三、提高銅川市農產品質量安全水平的對策建議

農產品質量安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個環節。要求各有關部門必須明確各自職責，劃清監管范圍，齊抓共管，形成合力。

（一）落實責任，加強產地和投入品管理，控制源頭污染

首先，要抓好產地環境控制，加強城市近郊工業“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對農業生態環境和農產品的污染。其次，要加強對農藥、獸藥、飼料、化肥等農業投入品的監管，要按照有關法律法規，實施專項整治，依法堅決查處生產、經營和使用禁用農業投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業投入品的銷售渠道，逐步形成統一有序、協調有效的農業投入品監管格局。

（二）加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產

要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定、國內外質量標準和農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植業養殖業的安全技術水平，使農民自覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產過程中，推行檔案記錄和質量安全追溯制度，積極推行“公司+農戶”的管理模式，實施統一標準、統一技術指導、統一配發投入品，推進產業化經營，生產出安全優質的農產品。

（三）實行市場準入制度，引導規范生產和科學消費

實施農產品質量安全市場準入制度，禁止質量安全不合格農產品入市銷售，既能充分保障城鄉居民的食物消費安全，更能體現優質優價，有效的引導生產，是解決農產品質量安全的根本途徑之一。抓不住市場準入，就抓不住農產品質量安全工作的關鍵。要在全市主要農產品市場（批發市場、零售市場和超市）實施農產品質量安全市場準入制度。對經過認證或檢測，符合質量衛生安全指標要求的農產品，準許進入市場經營；對未經認證或經檢測不合格的農產品禁止進入市場經營銷售。

篇(7)

一、我區檔案管理存在安全隱患的方面

1、一些單位檔案資源管理存在安全隱患。很多單位特別是街道、鄉鎮由于辦公條件的限制沒有專門的檔案庫房，且保管不符合條件，檔案保管存在安全隱患。有的檔案庫房無法滿足每年新增的檔案存放，檔案分散保存在各個職能科室或個人手中，造成檔案遺失損壞。檔案人員大多數是兼職且調動頻繁，業務水平和專業素質參差不齊，無法有效保障檔案的安全管理。

2、一些單位對電子文件的重視和保護意識不強。隨著信息化的推進和電子政務的發展，電子文件逐漸取代傳統的紙質文件，成為最主要的信息記錄載體。當前政府部門大量生成、使用電子文件，卻忽視電子文件管理和使用。很多單位沒有及時備份電子數據，導致數據丟失、損壞，特別是涉及到民生領域的電子業務數據，一旦丟失就會損害公眾利益，危及社會穩定。

3、機構變動引起檔案管理不善，遺失嚴重。區檔案局在去年檔案接收工作中發現很多單位檔案有發生遺失、損毀現象，特別是很多街道在2001年區域調整機構整合中，檔案遺失現象很嚴重。很多工程指揮部等臨時機構沒有及時把工程檔案移交給主管部門和檔案館，造成機構解散后檔案處于無人管理狀態，為日后工程管理維護造成很大困難。

二、我區近年來對檔案安全監管的重視及經驗

1、檔案新館建設為全區檔案安全保管提供保障。去年年初區檔案館搬入2400平方米的檔案新館，按照《檔案館建筑涉及規范》設置查閱大廳、檔案庫房、技術用房、陳列室等，配備空調、監控、除濕器、消毒柜、滅火器等檔案專用設備，大大改善了檔案館的檔案保管條件。

2、檔案和電子文件登記備份工作成效明顯。2010年9月份區編委同意成立鹿城區電子文件和數字檔案登記備份中心。又建立了以區委副書記為組長的電子文件和數字檔案登記備份工作領導小組。區委辦、區府辦下發了《關于開展電子文件和數字檔案登記備份的通知》，明確了登記備份工作的總體要求、工作原則、目標任務 、范圍、組織保障等。要求全區各單位加快數字檔案室的建設，對重要的電子文件、電子業務系統和紙質檔案的數字化成果向區電子文件和數字檔案登記備份中心進行登記備份。這兩年年又把登記備份列入區政府目標責任制考核，引起各單位的高度重視。去年登記備份了3家涉民機關單位的電子業務數據、24家機關單位的檔案數字化成果及1家民營企業的知識產權檔案數字化成果。

3、加大對檔案管理經費的投入。這兩年財政撥款80萬登記備份專項經費，區電子文件和數字檔案登記備份中心購置了存儲器、服務器、光盤存儲柜、掃描儀等設備，并開發了檔案登記備份平臺，對登記備份的數據進行有效安全管理。

4、開展到期檔案的依法接收工作。檔案館從去年年初開始陸續分四批接收全區機關、企事業單位符合接收條件的保管滿10年的檔案，有效緩解了機關檔案室庫房面積不足的壓力，及時保障了各類檔案的安全。到目前為止，共接收了37 家單位 2573 卷,20549件檔案，特別接收了散落在鄉鎮、街道的婚姻檔案，有效地維護了百姓的切身利益，有利于社會的和諧發展。

5、重視機構改革中檔案的安全管理工作。在去年機構撤并中，區委區政府多次在專題會議中提出各有關單位要重視檔案工作，切實做好機構撤并中檔案的歸屬和管理問題。區檔案局在去年的5月份起草了《關于鹿城區機構改革中做好檔案工作的通知》，并多次對有關單位的檔案整理移交工作進行監督指導，保證檔案的完整、安全、齊全。

三、下一步的對策與工作思路

作為我區公共安全建設和“平安鹿城”建設的重要內容之一，檔案安全監管工作越來越引起各級政府的重視，我區今年繼續加大了這方面的工作力度。為此建議“

1、完善檔案安全監管保障機制。爭取區領導的重視，解決檔案工作中人、財、物等一些實際問題；發揮檔案行政執法和考核的監督作用，推進全區各單位對檔案安全工作的重視。

2、加強對重要檔案的收集力度。加強對婚姻、土地、社會保障等民生檔案和重點工程檔案的接收工作，重視機構改革中有關單位的檔案指導和接收工作，切實做到把對國家和社會、對廣大人民群眾具有保存和利用價值的檔案都接收進館，做到應收盡收。