水資源的開發利用與保護精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水資源的開發利用與保護范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞:水資源 環境 保護 開發 利用

0 引言

當今世界已經進入一個水資源緊張的年代，出現全球范圍內的水危機。而與世界各國相比，我國水資源和水環境更令人堪憂：一是我國水資源相對數量嚴重短缺。1998年我國人均水量為2251立方米，僅為世界人均水平的1/4預測到2030年我國人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個反向遞度分布。三是我國的水環境也在日趣惡化，導致水資源可利用率降低。隨著經濟發展、人口的增長和城鎮化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何解決水資源供給不足而需求不斷增加的矛盾已成為一個亟待研究和解決的重大課題。

1 充分認識水資源是重要的環境資源，也是重要的能源資源

水資源保護的目的和開發利用的產品很多，決不只是水能的利用所產生的電能產品；防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益；當然， 電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

水電開發是一項典型的具有社會和環境等綜合效益的事業，水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術，包括環境風險在內的工程風險都可控。

2 健全水資源保護和科學利用的保障體系

科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發，尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃，以經濟發展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環境、社會、經濟的可持續發展，以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性，避免政策法規沖突，防止短期行為和本位主義。

無論是規劃、設計要求，還是建設、運行規定，無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向，還是投資開發組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監督制約保證統籌兼顧。

把生態環保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態流量和水體安全，并保證流域開發和運行統一、有序。

工程建設過程中注重環境保護與恢復，尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。

工程運行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學、合理運用，保障流域梯級(防洪、航運)安全調度、(泥沙、水質)生態調度、(發電、供水和蓄水)經濟調度。控制流速、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發電。

3 完善水資源保護和科學利用的長效機制

從國家戰略利益出發，按照系統工程要求，全方位加大力度，繼續實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養能力和水土保持能力；繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發利用，以保護水體、控制調節水量，保障供水、防火減災。

但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發展，更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

完善水利水電工程生態環保投入和運行補償機制?；蛘妫ㄘ?政）投入，或財政補貼（稅收返還），或產品加價固化相關成本，補償“公益”投資或運行成本及損失。財務保障生態投入。

注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核?？茖W確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。

制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機 制，統籌水情、電力、供水、水運、生態環境，保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染，又要防止斷流、斷航，安全、優質、高效利用水資源。

篇(2)

水為人類賴以生存的一個不可或缺的重要資源，隨人口增長，環境破壞，水資源局面日益緊張。本文在對我國水資源現狀簡單分析基礎上，提出合理策略，以確保水資源實現可持續利用。

關鍵詞：

水資源；開發保護；可持續利用；策略

我國淡水資源的人均占有量2420m3，遠小于世界淡水資源的人均占有量。而大量農業、工業上的污水不斷排入到自然水體，讓水資源供求更為緊張。水資源的這種緊張狀況對國民經濟發展造成了嚴重阻礙，給人們生活造成很大不便。近些年隨國家經濟的飛速發展，我國淡水需求將會越來越大，如不及時采取有力措施，在未來極可能出現嚴重水危機。

1我國水資源現狀及存在問題

我國水資源多來源于降水，總量豐富，但是在分布及開發利用上存在如下問題：

1.1人均水量少我國當前淡水資源的總量為28124×108m3，河川徑流量27115×108m3，在世界上位于第六位[1]。但是淡水資源的人均占有量2420m3，不到世界人均水資源1/4；畝均水資源量僅為1770m3，從這些數字可以看出盡管我國水資源總量豐富，但是人均及畝均水量數字卻不容樂觀。

1.2水土資源組合、時空分布不均衡我國的水資源在組合及時空分布上不均衡，存在很大差異。我國南方水資源在總量上為全國水資源的81%，但人口總數卻占全國的54.7%，耕地面積占35.9%[2]；而北方四區水資源在總量上為全國水資源的14.4%，但耕地面積卻占全國的58.3%。在季風氣候影響下，我國降水及徑流年內分配均勻度差，年際變化顯著，每三年就會出現一次嚴重水旱災害，旱澇災害比較頻繁。

1.3河流含沙量大，水土流失嚴重鑒于自然條件限制及人類活動破壞，我國森林的覆蓋率僅為12%，而水土流失面積卻達到了150×104km2，是全國國土面積的1/6，水土流失非常嚴重。在這種狀況下，河流含沙量很大。

1.4各地水資源的開發利用不平衡在對水資源開發利用上，各地并不平衡，南方水資源利用率低，長江、珠江分別為16%及15%，閩浙地區不足4%，西南地區不足1%。但是北方少水地區對地表水的開發利用程度卻很高，海河、遼河、淮河、黃河的利用率分別為67%、68%、73%及39%，內陸河開發利用率為32%。在地下水開發利用上海河淺層地下水的利用率為83%，遠高于黃河流域的49%，北方也是高于南方。

2水資源開發保護與可持續利用策略

2.1可持續發展策略要確保水資源可持續發展需要做到：（1）完善水資源管理辦法，建立流域水管理機制，明確管理機構性質、權力、職責；（2）對水資源進行統一管理，國家需要對水政策、法規、監管等方面進行宏觀管理，流域機構對水資源直接監管，進行體制創新；（3）在平等協商、資源共享原則下，利益相關者在特定條件下共同參與，對水資源權屬關系進行劃分，確定水資源使用方式及使用范圍，推行水資源有償轉讓及有償使用政策，建立水交易權許可市場，在經濟手段下對水資源進行優化配置，實現機制上的創新；（4）建設信息采集傳輸基礎下的綜合數據庫，對水資源的調度運行進行全程監控，完善水情信息系統及防汛指揮系統，在此基礎上建成多目標管理的綜合決策調度系統，完成科技創新；（5）在節水導向下建立需水管理模式，對需水增長按照需求管理進行控制，通過用水結構調整還滿足需水要求。將傳統水利轉變為現代水利，實現水利的可持續發展，促進水資源可持續利用。

2.2可持續利用策略要確保水資源可持續利用需要做到：（1）提高水資源的開發利用程度：已建水利工程需進一步增加資金投入，完善供水管理機制，不斷改善供水的基礎條件，加強配套工程的建設力度，對帶病運行工程加快改擴建進度，提高工程效益。對規劃中的水利工程，需要做好科學調查，并進行全面充分的評價，做到對水資源的合理開發利用；（2）開發利用節水性的水資源：農林灌溉中要推行微灌、滴灌、噴灌等科學灌水技術；城鎮中限量供水，最大限度減少供水過程中的水量損失，優化配水，科學管理，為節水提供保障；（3）保護水質，治理污染：劃定出水源的保護范圍，保護范圍之內不能進行廢物堆放，限制漁業開發，禁止進行植被破壞，確保水源清潔；加強廢水處理工程的建設，讓經過處理后的達標水能夠按照需要二次利用，提高水利用率，最大限度節約水資源；

2.3綜合開發利用策略要確保水資源綜合開發利用需要做到：（1）加強水資源保護的宣傳教育，讓人們意識到保護水資源重要性，增強憂患意識，日常生活中能自覺節水；（2）嚴格參照新《水法》要求對水資源進行管理，管理中將水高效利用，優化配置作為核心；建立并健全水資源可持續利用的水法規保障體系，對水資源進行有效保護，實現人同自然的真正和諧共處；（3）加強植物造林，利用山區優勢，推進綠色家園建設，最大限度凈化空氣，涵養水分；將區域城市內湖泊充分利用起來，加快濕地建設，對水源不斷凈化；加強建設清潔能源，將農村養殖污染、生活污染問題徹底解決，田間嚴禁進行秸稈焚燒，保持良好生態環境。

3結語

總之，我國水資源緊缺，對水資源的高需求同水資源的天然分布間不相適應，有必要對國家水資源進行優化配置，改變水資源開發及利用中的不合理狀況，解決水源緊張問題，實現水資源的可持續利用。

參考文獻

[1]趙麗娟.漢江流域水資源可持續利用的對策研究[J].資源節約與環保,2014(8):159-159.

篇(3)

水資源可持續利用是當前國際國內水資源管理領域的重要課題。但是，什么樣的水資源開發利用和管理就是可持續的，如何衡量水資源利用的可持續性卻是當前面臨的重要技術性難題。本文結合國內外水資源管理的經驗和研究成果，對水資源可持續利用指標體系進行了粗淺的分析。1導言

最近十幾年，隨著可持續思維模式的普及，水資源可持續利用成為人們關注的話題?？沙掷m利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎上，能夠持續地為人類所利用，支持現代以及今后人類的發展。水是寶貴的自然資源同時也會造成災害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續利用問題。

對于水資源的可持續利用，人們基本已經形成共識，我國水資源管理工作和相應政策法規的制定都是圍繞著這個主旨展開和實行的。但是，什么是可持續的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續的還是不可持續的？這類問題是實際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進行水資源科學合理管理和利用的主要技術性難題。針對這類問題，國際上也在做積極的技術探討和研究。聯合國可持續發展委員會倡導開展的可持續發展指標體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國和國際組織的積極肯定和支持。中國有關研究部門也在進行類似的工作，并取得了一些初步的成果。在水資源可持續利用指標研究方面，有關的研究也在不斷展開。在本文中，作者根據從事水資源研究的經驗和國際國內在水資源可持續利用問題上和相關管理模式上的研究成果，對我國即將到來的21世紀內水資源可持續利用的衡量指標進行了粗淺的探討。

2水資源的屬性與功能

水資源可持續利用指標體系不是一些水資源利用管理指標的簡單累計和組合。這種體系首先應體現水資源的各種自然與人文方面的屬性和功能，并能夠反映各種主要的人、水、自然環境三大系統之間的復雜作用關系?？沙掷m的水資源管理是建立在水資源各種屬性與功能的保護和三大系統關系的協調與和諧基礎上的。

2．1資源屬性和環境屬性問題

水資源具有多重屬性。在制定指標體系來評價水資源時，必須考慮水資源的這些屬性才能實現全面客觀的評價和衡量。從自然資源的角度來說，水資源具有通常所說的資源屬性和環境屬性，資源屬性是指水資源系統提供淡水為人類生產生活服務，相當于為人類的各種生活生產過程提供原材料，這種資源屬性還包含很多其他間接功能如漁業水產等；環境屬性包括更豐富的內涵，如水資源系統能夠接納稀釋和凈化人類各類活動排泄出來的污染物質、為人類提供美好的生存景觀、改善和維持局地氣候、支持植被發育、保持生物多樣性、凈化空氣等等。水資源具有的這兩種屬性也代表了水資源的兩種功能。這兩方面的屬性或功能應該得到很好的維持和保護，只有這樣才能保持有限的淡水資源能夠為人類永續利用，而不至于出現枯竭、退化甚至功能完全喪失的嚴重問題。

2．2社會屬性和經濟屬性問題

除上述各種功能或屬性外，水資源對于人類還有兩種重要屬性，即社會屬性和經濟屬性。水資源屬于大自然物質世界的有機組成部分，是自然界為人類能夠生存繁衍提供的物質基礎。每個人都有利用水資源維持生存和繁殖的權利。人類在漫長的歷史發展過程中，時刻都以水資源的占有和獲取作為生存發展前提和基礎。任何地區的任何人或社會階層都有權利得到基本的水資源保障。水資源的這種屬性在水資源可持續利用中應該得到具體的體現。然而，到了近代社會，由于人口的迅猛增長和社會經濟的發展驅動著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優質淡水的數量是有限的，尤其是處于季風氣候區的中國，時空分布上的不均勻分布造成了地區性水資源緊張。因此，在水資源的開發活動中出現了對水資源的競爭，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉、工農等區域或部門性的競爭。在建立水資源可持續利用指標時，應該考慮到水資源的社會屬性和人類甚至動植物擁有基本生存所需的水資源的權利。

水資源系統具有時空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產生活的需要，就要對水資源進行時空上的調節和分配，同時，由于用水有水質要求，又存在水質凈化和處理問題。在這些活動中，人類投入了資金、物質、人力和時間，勞動的投入使開發后的水資源具有了相應更高價值，具有了某種產品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價值商品的原因。在水資源可持續指標體系中也應該充分考慮這種經濟屬性。在水資源開發利用中，這種經濟價值能否得到實現是影響水資源可持續利用的重要因素。

3選擇指標的原則

制定水資源可持續利用指標體系是為水資源管理決策服務的。因此，制定指標體系應遵循一定的原則。其中包括：

可操作性：對某種水資源利用模式的可持續性評價需要大量的數據信息的支持。這些數據的可獲得性和可靠性是指標體系可靠性的基礎。而我國現實條件是水資源開發利用管理等方面的監測監督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續利用指標體系時，不應脫離資料信息條件的實際，盲目地建立看似全面實則不可行的指標體系。同時指標系統應簡潔明確，易于計算和分析；

獨立性：水資源開發利用和管理活動中包含了多種指標，一些指標所評價的范圍具有相互重疊的區域。例如，一個地區的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計）之間相互有重復部分。因此，所選定的指標不應面面俱到地包容各種用水指標，而應抓住關鍵性獨立指標進行分析和計算；

靈活性：水資源具有明顯的時空屬性，不同自然條件、不同的經濟社會發展水平、不同的種族和文化背景的地區對水資源利用和管理都具有不同的側重點和出發點。指標是隨地區變化的。對于不同的地區按照一個通用固定的模式計算出來的水資源利用管理評價結果可能得出某些地區屬于可持續的，某些地區的水資源利用是不可持續的等結論，而實際情況可能恰好相反。因此，指標體系應具有靈活性，根據各地區的具體情況允許進行相應的調整。

問題導向性：水資源可持續利用指標應該能夠體現人、水、自然環境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標體系中能夠看到問題的產生原因和后果，從而，為決策者有針對性地適時調整水資源管理政策提供支持。

從這些原則出發，可以說，水資源可持續利用指標體系并非一些孤立靜態的數字集合，而是人、水、自然環境三者相互作用及其作用結果的一幅數字展示圖。其中應有驅動性指標、核心指標、表征指標，例如，驅動性指標包括人口增長和社會經濟發展等。水資源開發利用指標能夠衡量水資源開發利用程度，但河道斷流、地下水水位持續下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標，屬于水資源過度利用對自然環境的影響描述。在建立水資源可持續利用指標體系時應分清驅動性指標、核心指標和表征性指標的界限。在試行水資源可持續利用指標評價時，宜先局限在核心指標上。隨著工作的深入，再向兩邊擴展，進行水資源開發利用管理的全面評價。

4指標體系框架

根據上述分析，水資源可持續指標體系應該具有如表1所示的體系框架。

表1水資源可持續利用指標體系框架

在表1所示的框架中，驅動指標與核心指標間以及核心指標與表征指標間通過一系列的過程相互作用和聯系。例如，經濟發展是通過產業結構、經濟發展規模、用水定額等指標對水資源利用形成推動，社會公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關系等等。

水資源利用是否是可持續的主要通過核心指標來衡量。表征指標可以對核心指標進行驗證并進行影響評價，對利用和管理政策提出調整意見和建議；而核心指標又可以對驅動指標提出產業結構調整和其他類反饋意見。這三方面是有機的整體。

5核心指標分析和量化

根據前面的分析，人類對水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發利用和保護；另一類是分配和用水管理。前者發生在水源區；后者發生在社會經濟用水系統內部。因此，可持續 利用核心指標中應包括這兩方面的內容。開發利用程度不應超出水資源的承載能力和可利用量，而水質的保護可以從質量上支持水資源的開發利用。水資源分配中要考慮水資源的社會屬性，保護脆弱階層或地區的利益，而用水管理的目的是要實現水資源的經濟價值并促進其利用效益。

開發利用指標

一個地區的水資源開發利用是否是可持續的可以看開發利用量是否超出當地水資源的可利用量。但這里開發利用量和可利用量都是需要深入研究和仔細推敲的問題。

首先，水資源利用量的概念十分模糊。一些地區的水資源存在重復利用問題，利用量甚至超出水資源總量，而這并不能說明這種水資源利用屬于不可持續的。如果更明確一些，應分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水質沒有下降，則實際利用量就是耗水量。但是實際上，人類用水后的排水大多會有嚴重的水質問題。這樣的退水與取水比較不僅使用功能降低了很多，而且有時會污染原本清潔的淡水資源，減少水資源的可利用量。如果以取水量作為用水量又掩蓋了很多排水被重復利用的事實，夸大了用水水平。因此，進行一個地區的水資源利用量分析時應該分析耗水量和退水水質和當地用水對水質的要求。能否將質量懲罰函數的方法應用到水資源利用量中目前是一個值得商榷和進一步研究的問題。

其次，水資源可利用量也是難以定量的。按照目前一般的解釋，可利用量是在不產生嚴重的生態環境問題，也不會對自然的水文循環造成很大破壞的情況下，人類能夠利用的水資源量。理論上，技術經濟條件可行的情況下，所有水資源都可以得到控制并為人類所利用，甚至包括雨水。但是，過度的開發必然導致嚴重的生態環境問題，包括泥沙淤積、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水質惡化、生物多樣性破壞和喪失等。這些問題會反過來限制和危及經濟社會的可持續發展，這也違背了水資源開發利用的初衷。因此，必須為生態環境的保護提供足夠的水量，避免出現嚴重的生態環境問題。同時要研究水資源開發利用對水循環的影響。這些都是重要的技術性難題，迫切需要加強技術投入，制定相應的技術導則。

除上述現狀性的水資源可利用量之外，未來新的水資源開發技術將使水資源可利用量發生很大的改變。包括雨水資源化、海水淡化、苦咸水淡化等技術的進步和成本的降低，水資源可利用量將大大提高。這種技術進步因素應在未來水資源開發利用戰略展望中給予充分的重視。

水質保護

水資源的環境屬性能夠服務和支持資源屬性，如果沒有水體的自凈能力很多用水和排水會受到嚴重影響。而反過來，水質的下降會降低甚至喪失水資源的使用價值。因此，水資源可持續利用指標體系中的另一種指標是水質保護指標。這里可以用水體的水質類型來衡量水質安全問題，而水質是否符合用水要求和水體功能的發揮又要結合用水。

水質的好壞受納污量和水體自凈能力或環境容量的影響，而水體自凈能力與水量大小有直接關系。因此，也就和水資源的開發利用密切相關。人類生活生產活動的排污和對水資源的開發利用都對水質指標形成驅動。因此在進行水資源保護時，不僅要進行污染總量控制，也要進行環境容量的總量控制，不能片面地強調某一方面。

社會公平性

人類的每個成員均享有獲得基本生存條件的權利，包括獲得生活所需的基本衛生供水。這種水資源的社會屬性應在指標體系中給予應有的重視。根據世界資源研究院的1997－1998世界資源報告，目前全世界有24％的人缺乏安全衛生的飲用水，中國的比例會更大。隨著人口的增長和社會經濟的發展，對有限的淡水資源的需求不斷增長，地區間、部門間以及社會各階層間對水資源的競爭愈趨激烈。如何在激烈的用水競爭中，保障那些易受侵害的地區、群體或社會階層，維持水資源分配的平衡與公正應是水資源可持續利用管理的重要內容。傳統上，我國水資源管理對水資源的社會屬性認識過度而經濟屬性受到忽略，導致了各種嚴重的問題，這些問題正嚴重阻礙著水行業的可持續發展。但是現在又有另一種趨勢，就是過度強調水資源的經濟屬性，這種趨勢同樣潛伏著危險，會造成水資源分配的不均并造成社會動蕩。如何根據各地區的自然和文化發展歷史與特點在上述兩大屬性的實現上尋找到一個平衡點，是水資源可持續利用的關鍵。

水資源的社會公平性指標包括多種類型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城鄉之間、地區之間、社會各階層和群體間的分配等。由于水資源的社會經濟雙重屬性，決定了水資源的總量中應該區分出從社會公平出發進行分配的部分和可以通過經濟調節或市場機制進行優化配置的部分。前者要優先考慮，其目的是在用戶支付能力的范圍內能夠在水量上和水質上滿足用戶的基本生活需求。目前，我國各地區水資源分配問題很多水事糾紛不斷升級，有水量之爭也有水質引發的問題。社會各個收入階層對用水的支付能力不同，現有的大一統式的供水用水價格體系繼續發展下去會損害低收入階層的利益，違背水資源社會屬性原則。地區性水資源分配更是當前和今后的熱點問題。這些問題的進一步升級會嚴重影響團結和社會穩定，危害社會經濟的穩定健康發展。

從社會屬性出發，進行水資源的福利性分配，其作用主要放在滿足基本生產生活需要來考慮，具體的量化還有待進一步研究和探討。

經濟價值

水資源是有價值的。其經濟價值能否得到實現直接影響水資源的可持續開發利用。這里存在著考慮水資源開發等因素的水資源價格和用水效益的兩個方面。價格方面的指標可以選用供水部門的成本回收數據。而用水效益對水資源開發和供水行業的成本回收具有重要的影響。用水效益方面目前有兩類指標：一類是水資源利用效率指標，為耗水量占總取水量的比例；另一類是利用效益指標，即單方取水或耗水所形成的經濟價值。目前我國水資源開發利用評價多采用前者而輕視后者，重效率輕效益。其實二個指標相互關聯及各有側重缺一不可。對不同的用水用不同類型的指標，如社會福利性用水可以采用效率指標衡量，而經濟性用水要用效益性指標來衡量。

水資源利用效率和效益是衡量水資源管理水平的標志。這類指標又受開發利用類指標的影響，例如，水資源嚴重匱乏或開發利用程度高的地區，對水資源利用的效率和效益均會提出更高的要求，并促進水資源管理水平的提高。效益指標和效率指標的管理屬于需水管理的范疇。

6主要驅動性指標分析

前面分析了各種核心指標。對應這些核心指標的是驅動性指標和表征性指標。對于水資源可持續利用來說，認識這些驅動因素十分重要，因此在此作簡要探討。

水資源利用受地理、氣候、人口、經濟規模和結構、收入水平、社會福利等影響。除地理氣候等自然因素外，其他均屬社會經濟因素。人口數量和增長率、居民支付和購買能力、經濟結構和規模等加上各類用水的效率指標驅動著水資源利用量和需求量的不斷提高。對于不同的用水部門在總用水中的分配又可建立相應的重要性指標。在此基礎上，還可建立節約用水潛力性指標。這幾類指標的組合構成水資源利用核心指標的輸入端。在進行水資源開發利用評價時除進行核心指標的評價外，還可以結合驅動性指標對水資源開發利用的前景和潛力進行預測和展望，從而，主動地調整水資源管理戰略并對社會經濟發展提出預警性反饋信息。

環境容量指標同樣受著多種指標的驅動和影響，例如，人口與生活污水排放、經濟發展和污染負荷量、水處理與投資能力、水資源利用與水環境容量變化等指標。因此，環境容量指標與水資源利用指標之間息息相關，不可孤立地研究和評價。而社會屬性指標的主要影響因素是水資源管理領域相關政策和法規的制定和實施，這些政策法規的制定應明確水資源的區域配置方案、用水的社會福利性程度、易受危害群體的保護等內容。

水資源利用效果性指標的影響因素和技術進步及水資源監督管理有關。包括用水計量能力和比率、成本與價格比、逐級累積進價制度的實施范圍、獎懲制度、社會對水資源有限性和稀缺性認識普及程度、決策部門的管理水平、用水系統的工藝水平和更新改造技術經濟能力等等。同時，技術進步和革命會使水資源利用效率和效益發生質的飛躍，例如，世界 農業專家目前正在研究耐旱抗病蟲害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作為水資源的最大用戶的農業用水效率將大大提高。

7結語

篇(4)

[關鍵詞]節約用水 保護環境 開發利用

進入21世紀,隨著資源的過度開發,環境的污染,生態的破壞,當今世界已經進入一個水資源緊張的年代,我國水資源和水環境更令人堪憂:一是我國水資源相對數量嚴重短缺。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數量西少東多,而人均占有量東缺西豐,成兩個反向遞度分布。三是我國的水環境也在日益惡化,導致水資源可利用率降低。隨著經濟發展、人口的增長和城鎮化水平的提高,我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何節約用水,充分開發利用水資源也是我們研究的一項課題。

一、水資源是重要的環境資源,也是重要的能源

水資源保護的目的和開發利用的產品很多,決不只是水能的利用所產生的電能產品;防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益;當然,電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。

水電開發是一項典型的具有社會和環境等綜合效益的事業,水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術,包括環境風險在內的工程風險都可控。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源;水電是可再生能源的重要組成部分,也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源;大水電、小水電都是自然的、清潔的,都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電,而堅決反對大水電,實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩,小水電也有可能是高壩,都要因地制宜,多方面兼顧并綜合利用。

二、 建立和健全水資源保護

科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發,尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃,以經濟發展和減少貧困為切實目標,必須考慮多功能、跨區域的綜合利用,堅持環境、社會、經濟的可持續發展,以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例,包括公約,尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等,特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性,避免政策法規沖突,防止短期行為和本位主義。

無論是規劃、設計要求,還是建設、運行規定,無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向,還是投資開發組織或運營機構職責,都必須有切實可行的操作措施和考核指標,以便監督制約保證統籌兼顧。

把生態環保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧,包括壩址、壩型選擇,引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡,保障生態流量和水體安全,并保證流域開發和運行統一、有序。

工程建設過程中注重環境保護與恢復,尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖,并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待,概算要保證,使用要到位,效果要考核。

三、科學利用和完善水資源保護的長效機制

從國家戰略利益出發,按照系統工程要求,全方位加大力度,繼續實施休牧(或輪牧)還草、返耕還(山、坡)林,營造濕地、草甸、林地、植被等,提高水涵養能力和水土保持能力;繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流,綜合治理、開發利用,以保護水體、控制調節水量,保障供水、防火減災。

但是,各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在,一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性;另一方面,也正好說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民,為保證其移得出、穩得住、逐步能致富,除及時、足量到位(一次性)失地補償和遷移安置補償費用外,移民后扶植發展,更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位,而不應只是制定一些短期(十年,再延十年)或不明期限的保障“政策”。

注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核?？茖W確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標,不僅指導規劃、建設可行性評價,也指導運行績效考核。

制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機制,統籌水情、電力、供水、水運、生態環境,保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染,又要防止斷流、斷航,安全、優質、高效利用水資源。

明確水資源產品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區域與下游區域,形成合理的利益分配(投資收益、稅收和資源費分成),包括相關循環產業(結構)支持機制,平衡當地和關聯區域的損失和受惠。

四、全民教育加強節約用水意識

水是生命之源,水利是農業的命脈,水又是一種重要的資源,但他是有限的,不是取之不盡,用之不竭的,在水資源日益短缺的今天,增強水患意識,節水意識、法制意識是擺在每個公民面前的一個迫切課題。農業是用水的大戶,增強水利工程對水資源的調控能力,大搞節水型農業,改變農業種植結構,發展質量效益型農業,是對水利建設提出的新的課題,所以,我們一定要經過艱苦的奮斗,為實現水資源的可持續利用,為實現在國民經濟中有一個可靠的水資源供給體系,有一個有效的抗旱、防洪保安體系,有一個良好的水生態環境體系,才能保證我國由農業生產大國向農業強國邁進,才能使人民安居樂業,才能使我們國家經濟騰飛,繁榮富強。

參考文獻:

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關鍵詞：水資源，發展策略，人水和諧，最嚴格水資源管理制度

1. 引言

隨著人口增加和經濟社會發展，人水矛盾也日益突出，我國水資源總量豐富，但人均水資源占有量約2100億立方米，約為世界平均水平的四分之一稍微多點，是世界水資源最短缺的國家之一。此外，我國水資源空間分布不均，且與經濟社會發展布局不相匹配，有效解決人與水之間出現的矛盾，協調好人水關系，實現人與水和諧相處，已成為全人類共同關注的問題。

據統計，我國大部分河流水資源開發利用率較高，地下水超采嚴重，海河、黃河、淮河以及內陸河流域水資源開發利用率均超過50%，其中海河流域開發利用率超過100%，有超過50 個城市發生不同程度的地面沉降，累計沉降量超過200 mm，沉降總面積高達71 9 萬km2。為了解決我國面臨的日益嚴峻的水資源問題，實行最嚴格水資源管理制度刻不容緩。

我國要不斷改進和完善水資源的發展策略，有效解決人與水之間出現的矛盾，實現人與水和諧相處，和諧調控，實行最嚴格管理制度，解決我國特殊的水資源短缺形勢和水資源管理力度不足。

2. 人水和諧

人水關系是指“人”（指人文系統）與“水”（指水系統）之間復雜的相互作用關系，人水關系中的人文系統和水系統之間從根本上來說是對立統一的辯證關系，二者既相互影響、相互聯系，又相互沖突、相互競爭，是一種有沖突的和諧。所謂人文系統，指以人類發展為中心，由與發展相關的社會發展、經濟活動、科技水平等眾多因素所構成的系統。所謂水系統，指以水為中心，由水資源、生態環境等因素所構成的系統。人水系統是以水循環為紐帶，將人文系統和水系統聯系在一起，組成的一個復雜大系統。

伴隨著日益嚴峻的水問題，人水和諧思想愈來愈受到人們的重視。從人水和諧的概念可以看出，包含水系統自身的健康得到不斷改善；人文系統走可持續發展的道路；水資源為人類發展提供保障，人類主動采取一些改善水系統健康，協調人和水關系的措施。簡單來說，就是在觀念上，要牢固樹立人文系統與水系統和諧相處的思想；在思路上，要從單純的就水論水、就水治水向追求人文系統的發展與水系統的健康相結合的轉變；在行為上，要正確處理水資源保護與開發之間的關系。人水和諧就是堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，解決由于人口增加和經濟社會高速發展出現的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達到一個協調的狀態，使有限的水資源為經濟社會的可持續發展提供久遠的支撐，為構建和諧社會提供基本保障。

以人水和諧為目標，，提高了水資源利用效率，人水和諧狀況得到極大改善，有利于水資源可持續利用，通過水資源優化配置，使水資源得到合理分配和充分利用。從和諧論的觀點出發，對人水關系進行調控時，在考慮水利工程的興建帶來的經濟效益同時，更要考慮到水量的變化對水質、水環境的影響；不僅要考慮經濟發展，更要注重水污染的防御和保護。

3. 最嚴格水資源管理制度。

最嚴格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據區域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制定水資源開發、利用、排放標準，并用最嚴格的行政行為進行管理的制度。最嚴格水資源管理制度從取水、用水、排水3 個方面對水資源進行嚴格的控制和管理，以期實現水資源的高效利用，進而促進經濟社會的可持續發展。

解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據水利改革發展的新形勢新要求，在系統總結我國水資源管理實踐經驗的基礎上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。針對中央關于水資源管理的戰略決策，國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實有關責任，必將全面推動最嚴格水資源管理制度貫徹落實，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。

實施最嚴格水資源管理制度需要控制用水總量。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，并且要進行用水效率控制，加強用水效率控制紅線管理，加快推進節水技術改造，最后還要嚴格限制水污染，保護生態系統。

4. 結語

我國面臨著嚴峻的水資源形勢，實施嚴格的水資源管理制度以及人水和諧發展策略，是解決我國水資源問題的根本途徑，對于水生態文明建設具有重要意義。

參考文獻

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[5] 郭麗君，左其亭. 從和諧論看水資源開發利用方略，《水資源與水工程學報》，2010，21（4）：81-85

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關鍵詞:城市水源規劃;水資源開發利用;水資源保護

中圖分類號:X2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0008-03

1 水資源開發利用與水資源量

廣義地講,地球上的各種水體都是水資源,如海洋、冰川、地下水、河湖江川、大氣水、土壤水等。而實際上現階段可供人類使用的水體只有很小一部分,所以,通常把水資源理解為人類可以利用的那一部分淡水資源,即河流、湖泊中的地表和逐年可以恢復的地下水。實際上,城市水資源除了上述所提到的淡水,還應包括可利用的海水、可回用的污水等。

地球表面70%以上被水覆蓋,另外30%的陸地也有水的存在。地球上的總儲量為14億立方千米,其中淡水儲量僅占2.53%。而其中冰雪固態淡水、深層地下水、土壤水等占有很大比例,限于技術經濟的原因,很難被直接利用。

我國是個缺水的國家,盡管河川徑流量居世界第6位,但人均徑流量僅為世界人均占有量的四分之一。全國平均年地表水資源量27115立方米,平均年地下水資源8288億立方米,扣除兩者重復部分,我國平均年水資源量為8124億立方米。

我國水量在地區分布上極不平衡,與人口、耕地的分布不相適應。長江以南地區耕地面積僅為占38%,人口占54%,而水資源占到80%;北方地區的水資源量只有全國的20%。水量在時程分配上也極不均勻,年際變化大,豐枯年水量相差較大;年內分配不均勻,華北和東北地區每年6-9月份降水量占全年降水量的80%。因此造成我國很多地區水旱災害頻繁、水資源開發利用困難的情況。

城市水資源是指可供城市發展、人民生活和進行城市基礎設施建設利用的地表水和地下水。城市水資源是維持城市存在和發展的必不可少的必要因素。從城市發展史上看,世界上大部分的城市是傍水而建。在現在,世界上的大城市基本上也都沿江河和沿海分布。城市用水具有自己的一些特點:用水量大,開采相對集中,要求在較小的范圍內獲得大量的水資源,單位面積取水強度大;水質要求嚴格,除保證生產的供應外,必須保證市民的身體健康,世界上由于水污染引起的疾病占全部疾病的80%;用水的連續性強,城市的各項活動不能斷水;城市用水的增長速度很快。由于上述特點,在有限的水資源條件下,用水矛盾在城市地區表現的格外尖銳。缺水也成為許多城市面臨的難題。一方面,人口的增長和工業的發展,使得用水量不斷增加,水的使用量的增長率是人口增長率的兩倍多,從本世紀50年代至今,世界人均淡水消耗量增加了50%,其中城市用水量所占的比重越來越大,發達國家超過70%;另一方面,給水排水設施的不足和污染的加劇,使有限的水資源量的開發利用越來越困難,目前人類已開發了54%的可利用淡水,預計到2025年將需要可利用淡水徑流量的70%。目前缺水現象已影響到80個國家和40%的世界人口。由于缺水,全球所有大城市21將面臨嚴重危機。

一個城市水資源量的多寡主要由城市所在區域天然條件決定的。在城市總體規劃時,應了解城市水資源總量和可開采量,這與城市用水供需平衡、確定城市發展規模、功能布局、給水工程系統布置都有密切關系。水資源的評價,是對水資源的數量、質量、時空分布特征和開發利用條件的分析評定,涉及到復雜的專業知識,這里只對水資源量作簡單介紹。

1.1 區域水資源

區域水資源一般由三部分組成,即:地表水、土壤水和地下水。大氣降水是總補給量,流出區域的河川徑流量、蒸散發量和地下潛流量是總排泄量,總補給量與總排泄量之差為區域的地表、土壤地下的蓄水變量,其間的相互關系,遵循區域水量平衡原理。

1.2 區域水資源總量

區域水資源總量是指由當地降水形成的地表和地下產水量。在水量分析中,把河川徑流量作為地表水資源量,把地下水總補給量減去井灌、工業和生活等用水的回歸補給出量作為地下水資源量。由于地表水和地下水即相互轉化,處于統一的循環系統中。河川徑流量包括了一部分地下水排泄量,地下水被給量中又有一部分來源于地表水體,因此不能將地表水資源與地下水資源量直接相加,應扣除相互轉化的重復的水量。

1.3 區域水資源可利用量

區域水資源可利用量指經濟上合理、技術上可能和生態環境不受破壞的前提下,最大可能被控制利用的不重復的一次性水量。它與天然水資源總量、當前的技術經濟都有密切關系。

2 城市水源選擇

城市給水水源的廣義和狹義的概念之分。狹義的水源一般指清潔淡水,即傳統意義的地表水和地下水,是城市給水水源的主要選擇;廣義的水源除了上面提到的清潔淡水外,還包括海水和低質水等。在水資源短缺日益嚴重的情況,對海水和低質水的開發利用,是解決城市用水矛盾的發展方向,城市給水排水工程規劃應對此有充分考慮。

2.1 地下水

地下水具有水質清潔、水溫穩定、分布面廣等特點。地下水是城市主要水源,若水質符合要求,一般都優先考慮。一般情況下,開發地下水源具有以下優點:

(1)取水條件好,取水構筑物構造簡單,便于施工和運行管理。

(2)水處理過程簡單,簡化了給水系統,節省投資和運行費用。

(3)便于分期修造,減少初期投資。

(4)便于靠近用戶建立水源,降低輸配管網的造價,提高給水系統的安全可靠性。

(5)自然人為因素干擾較少,便于衛生防護和采取人防措施。

(6)水溫變幅小,冬暖夏涼,適用于冷卻和恒溫空調用水,利于節能。

2.2 地表水

地表水主要指江河、湖泊、蓄水庫等。地表水源由于受地面各種因素的影響,具有渾濁度較高、水溫變幅大、易受工農業污染、季節性變化明顯等特點,但地表徑量大、礦化度和硬度低、含鐵錳量低。采用地表水源時,地形、地質、水文、人防、衛生防護等方面較復雜,并且水處理工藝完備,所以投資和運行費用較大。地表水源水量充沛,常能滿足大量用水的需要,是城市給水水源的主要選擇。但多年來的環境污染,使不少地表水豐富的地區,不能用城市周圍的地表水源,造成水質型缺水。

2.3 海水

海水含鹽很高,淡化較困難,盡管技術上面有了較大的進步,但耗資巨大。由于水資源缺乏,世界上許多沿海國家開始開發利用海水。海水做為水源一般用在工業用水和生活雜用水方面,如工業冷卻、除塵、沖灰、洗滌、消防等。也有對海水進行淡化處理,作為生產工業用水和飲用水。海水的開發利用在我國不少城市有了較大的發展,如香港、大連、青島等都已大量利用海水。但在海水的開發利用中,海水腐蝕和海生物附著會對管道和設備造成危害。2.4 低質水

傳統意義的給水水源遠慮可利用的低質水源稱為邊緣水,主要指微咸水、生活污水、暴雨洪水。它們不屬于通常資源范圍的水源,而被認為污水、棄水,但在水資源缺乏地區,這些水經過處理后可以用于工農業生產和生活用水,或直接用于工業冷卻水、農業用水以及市政用水等。

3 城市水資源保護

盡管在城市規劃時選擇水源通過水文地質勘察和經濟技術論證,在一定時間內,也能滿足城市用水需要,但隨著經濟發展,用水量增長和水污染的加劇,會出現水源水量減少和水質惡化的情況。我國不少城市出現因地下水位下降、水井報廢、取水口水質污染、取水口向上游多次上移的情況。水源一旦受破壞,很難在短期內恢復,將長期影響城市用水需求。所以在開發利用水源時,必須采取保護措施,做到利用和保護相結合。水源保護包括水質和水量兩方面。水源保護應結合城市環境進行保護,并在城市保護規劃中得以明確。

4 城市水資源利用規劃對策

人類逐水草而居,水資源對城市的形成、發展、演變具有誘導和制約作用。水資源不僅影響城市的性質、規模、而且還影響到城市的布局和發展變遷。盡管現代科學技術和經濟條件可以減少城市對水資源的過于依賴,但水資源作為城市基本的物質支持要素,其重要性是不言而喻的。水資源正在取代石油而成為引起當今世界危機的主要問題。中國的水問題也到了令人觸目驚心的地步,形勢相當嚴重。解決城市缺水問題已成為中國最緊迫的任務之一。從目前情況看,如不解決這個問題,將極大地影響我國的社會經濟穩定、快速、健康的發展。

水是不可替代的自然資源,盡管可以再生,但開發強度超過其再生能力,就會枯竭。所以對城市水資源應進行可持續開發利用,保證人類和城市持續發展。 在城市規劃中,特別是城市給水排水工程規劃,應把握這一原則,充分認識水資源短缺這一國情,通過對水資源的優化配置,促進城市可持續發展。

4.1 充分利用和發揮當地水資源的優勢和潛力

目前,全國水資源開發利用率為18%,相比較于世界的平均淡水開發利用程度的54%,我國水資源還沒有充分利用。盡管我國不少城市已經力度很大地開發了附近的水資源,但其中多數還有相當程度的開發利用潛力。有些城市的開發利用度也不強,其水資源的開發利用潛力更大。

4.2 遠距離引水或跨流域調水、滿足水資源枯竭城市的需求

為了調整水資源分布和水土資源組合的不平衡,許多國家建造了一批長距離調水工程,有的長達400-500千米。我國現有一大批城市供水源工程正在計劃興建。

4.3 采用區域整體供水,滿足城市密集地區的供水需求

由于我國許多城鎮以往采用的是先發展,后治理的方法,造成城市化密集地區污染嚴重。因城市之間聯系緊密,城鎮連綿,河道上已無上下游之分,區域水問題的同質性較強。如太湖流域水環境的惡化,使得城市無法取用地表水,而地下水因多年超強開采,造成了多起地面塌陷事件。江陰、錫山等51個市鎮約2000平方千米范圍內就近無法取得合格水源,因些整個區域計劃從50千米長江集體引水。區域用水可以發揮區域內水資源的優勢,通過整體優化配置,發揮工程的效益規模,降低成本。

4.4 加強污水的處理回用,充實城市水源

在城市或區域范圍內,供水排水循總是以一定的程度存在著,如利用地表水作為給水源的城市都不可避免的使用上游污水排放的殘流。城市污水水量穩定集中,不受季節和干旱影響,若處理達到一定的標準后,將是城市穩定的再生資源。城市污水經過處理后,用于農業灌溉、工業回用、城市雜用水等方面。對污水進行不同程度的處理后,送至不同需求的用戶,既可減輕污水排放對環境的影響,又可以節約水資源,節省長距離輸水的費用。中水系統也是污水回用的一種方式,現在使用比較我廣泛的是建筑中水系統,即把一幅或幾幅建筑物里產生的污水經過適當處理后,回用于家庭洗刷、庭院綠化、沖洗廁所、空調冷卻水。

不少國家已將污水回用作為解決城市水資源不足的戰略性對策。美國有300多個城市實行了污水回用,并在1980年代末建立了400多個應用良好的污水灌溉系統。日本的污水處理廠已由單純的排放功能轉向了回用功能,其工業用水中的70%是循環使用的,僅1/4的水排入下水道。以色列把全國100%的生活污水進行再生回用,已建立了200多個污水回用系統。污水回用范圍十分廣泛,幾乎可回用于所有的用水領域,是可以持續開發利用的水資源,是未來的地展趨勢。

污水回用是一個系統工程,污水的管網收集、污水再生處理、回用水管網布置、輸配用水對象等都需要從城市面布局、功能分區及整個給水排水工程系統統一規劃來考慮。

利用海水做為淡水的替代水源,來供應工業和生活,目前海水直接淡化的費用很高,不宜普及應用。而海水做為工業冷卻水具有水源穩定、水溫適宜、耗能低、投資少等特點,廣泛應用電廠和石油等生產過程,以節省大量淡水資源。在工業方面,海水還可以用做沖灰、洗滌甚至工藝用水。在生活方面,海水可用作沖刷、消防等。世界上,沿海城市非常重視海水作為部分替代水源。大連、天津、青島等城市利用海水也有很長歷史,海水用量可占工業用水量的一半以上,但開發利用的力度還不夠。香港廣泛利用海水作為沖廁、消防和空調冷卻水,要求能夠利用海水的地方都要用海水沖廁,其用水比例已達70%以上。

建設雨水水庫和雨水貯留系統,充實城市供水水源。暴雨洪水在(半)干旱地區出現的時間集中,不能被農田和城市充分利用,且短時間的大量積水會危害城市安全。而暴雨洪水被城市排水管道收集后,經河道排入大海。缺水城市,特別是實行雨污分流制的城市,可利用管渠將雨水水庫或貯留系統,一方面蓄洪調峰,減少洪澇災害;另一方面可以作為城市水源。也可以建設一些大型 的工程設施匯集、調蓄雨水。在日本,雨經過截流池滲濾后貯留在大型地下河、地下水庫中,然后導入中水道作為城市雜用和沖洗河道用水。北京也有將住宅、商業區的屋面雨水引入地下滲井,進行天然滲濾,而后抽出使用。應當注意,初期雨水、特別是空氣污染嚴懲的城市的初期雨水含不較多污染物,在使用時應該注意。

分質供水可以做到水盡其用。如把高質量的地下水或優質的地表水用于生活馀用,把水質稍差但符合標準的原水、再生水或海水用作工業或生活雜用水,再把經過一定處理的回用污水用于農業。

5 城市水資源規劃應注意的問題

鑒于水資源對城市的發展重要作用,規劃應協調各方面關系,切實保持與城市整體發展相一致,減少失誤。在規劃時,應注意下面幾個問題:

5.1 加強區域范圍內的供水研究

由于我國水資源的開發利用缺乏統一的規劃的管理,地方和部分往往過多地考慮自身利益的短期利益,加劇了對水資源的破壞。隨著城市化的發展和城鎮的密切集聚,區域、流域內城市的相互依存性增加,跨地區河流常因上游城市污染而影響下游城市水質。規劃時應從流域和區域層次考慮問題,注意給水排水的統一性。特別是區域規劃,應打破行政區規和部分分割的界限,進行區域范圍內的供水研究,選擇可靠的水源,在區域內優化供水系統。事實證明,這是最經濟合理的解決辦法。

5.2 重視對水資源可靠性的詳細勘察和綜合評價

由于缺乏對水資源情況的認真考慮和分析,造成水源工程選址不當或工程失誤的事例時有發生。有的工程建成后,發現諸如水源水量不足、與農業用水發生矛盾等情況,不得不另選水源,造成極大的浪費,阻礙了城市的發展,有些城市規劃布局時,忽視了項目對水源的影響,造成污染和破壞城市水源。如某市的一項大型石化工程,在選址時,缺乏在水方面的規劃論證,廠址坐落在城市地下水源上游,離城市水廠僅4千米;而此處的地下水位高于水廠5米。結果投資幾十億的一期工程投產后,造成地下水嚴重污染,水廠原水中的許多指標超過標準上千倍,造成城市用水極度緊張。該市十幾年來,花費巨大代價采取種種措施加以補救,至今也沒有完全解決。也有城市在興建水庫作水源時,規劃時缺少對水源匯水面積的詳細勘察,造成水庫蓄水量不足。更有一些城市缺乏對水體變化的預測,結果水源的水質污染環境嚴重,取水口不得不多次上移。因此,在進行城市水源利用規劃時,必須認真做好水資源可靠性的詳細勘察、綜合評價等前期工作。

5.3 應充分考慮水資源對城市規模的制約作用

我國一些地區的人均占水資源量只有300-500立方米,與國際現代化國家人均水1000立方米差距很大,今后新的水利工程開發實施也將更困難。因此應清醒認識我國水資源短缺的現實,規劃時,要合理制定城市用水標準,科學預測城市用水總量,做好城市用水供需平衡,保證城市未來發展規模和可利用的水資源相協調。在研究城市人口、建設用地、城市布局時,必須分析水資源的“門檻”對城市發展的限制。

5.4 城市的產業結構與布局應與當地水資源條件相適應

城市工業用水集中,水源保證率高,對水質有一定的要求。如在缺水城市不易再發展耗水量大的工業。水資源過分緊張的地區應慎重選擇產來體系,合理研究產業區組合,尤其火電廠的建設應充分考慮水資源條件。城市水源地不宜發展旅游和水產養殖,避免水資源的破壞。

5.5 合理分配水限的水資源

防止因不合理開發利用水資源,而對下游城市用水造成威脅,減少由此引起的城市之間的種種紛爭。由于天然來水的隨機性變化較大,比較穩定可以利用的水資源只占全部來水的一部分,所以應考慮上下游的關系,而不能把工程所在地點上的全部徑流都作為從此處引出的水量。除按現狀上下游用水情況來分配各城市范圍內的水資源外,還應考慮不同地區經濟社會發展速度的差異所帶來的矛盾。同時,城市生活用水和工農業用水應有合理的比例,根據工農業發展情況,合理安排,調整比例,使之既能優先滿足城市居民生活用水,又能合理安排好工業和農業用水。目前,有些城市還依據優先開采地下水的原則,城市生活、工業、農業都在無限制開采地下水、造成地下水源枯竭。此外,對工業自備水源的開發缺乏統一規劃與管理,加劇了用水浪費。因此,規劃中應對地表水和地下水的開發統籌考慮,合理安排開發比例。

5.6 分析缺水原因,優化解決城市缺水問題

城市缺水大致有三種類型:一種是資源型缺水,表現為水資源絕對數量不足,達到“開源”極限;第二種是水質型缺水,盡管城市水資源量較豐富,但由于水質污染嚴重,城市沒有合格用水;第三種是工程型缺水,因設施陳舊,或投資不足,給水排水工程設施滿足不了城市發展需要。規劃時,應針對不同的原因,提出相應的解決措施?，F在許多城市不加強水污染控制,動輒就遠距離調水,又難以奏效。國內外經驗與教訓證明了遠距離調水并不是解決缺水問題的唯一辦法和最好辦法。目前,我國大部分缺水城市幾乎都有用水浪費問題,節水潛力很大。因此,首先應從城市自身解決問題,優化城市用水結構,節約用水,走挖潛優化、內涵發展的道路?；赜梦鬯?、海水和雨水的利用都是發展方向,在一些城市中也獲得了成功的經驗。規劃時,應盡可能提出經濟、有效的解決方案。

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摘要：定州市對水資源開發利用情況主要是從水資源取走所需的水量，滿足人民生活和工農業生產的需要后，數量有所消耗，質量有所變化，在另外地點回歸水源。本文重點討論這一類用水形式的開發利用和保護。

關鍵詞：水資源；利用；保護

水是人類發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機成為任何一個國家在政策、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素。

定州市對水資源開發利用情況主要是從水資源取走所需的水量，滿足人民生活和工農業生產的需要后，數量有所消耗，質量有所變化，在另外地點回歸水源。要做好水資源的利用與保護工作，就要了解水資源及其重要作用，定州市水資源利用情況，水資源的特點，水資源的利用與保護措施。

1、定州市水資源及水循環基本情況

定州市位于太行山東麓的洪、沖積扇平原上，屬海河流域大清河水系，總面積1274km2,總人口l13．64萬。屬暖溫帶半濕潤氣候地區，四季分明。全市平水年可利用水資源量3．48億m3，人均水資源占有量為268m3。定州市降水年際年內變化較大，多年平均降水499mm，平均蒸發量l116．4mm。另外受季風氣候的影響，降雨分布極不均勻，發生干旱年份的頻率較高，春旱幾乎年年發生。

1.1、水污染浪費費造成水資源短缺

地表水量逐步減少。近年，由于持續干旱少雨，直接影響了地表徑流的形成，減少了入庫流量，致使上游水庫蓄水量減少。定州市境內有唐河、孟良河、沙河3條河流橫貫全境，且全部都是季節性河流，汛期一過幾乎干涸殆盡，沿河區域季節性缺水嚴重。

地表水資源污染嚴重。據調查，定州市境內有3個排污口，年人河廢污水總量為1359萬t，其中縣城混合污水年人河495萬t，占全市人河廢污水總量的36％。廢污水排放對地表水造成嚴重的污染。

水資源浪費嚴重。大多數農村地區仍是大水漫灌。工業結構布局不合理，導致水資源緊張和水環境污染。工業、農業爭用地下水和潔凈水，少用降水和上游來水，不用處理后的廢水。地下水超采嚴重，預計到2010年缺水將達2.3億m3以上。

1.2、加強節水工作促進水循環

面對水資源缺乏的現狀，定州市立足區域實際情況，于2011年修訂完善了農田建設規劃，大力實施節水灌溉項目和農田水利工程，鋪設地下節水管道16．8萬m，完成節水灌溉面積1．75萬畝；完成高效節水灌溉項目2800畝。不斷完善農業水利工程配套設施，引導廣大農民改漫灌、串灌為小畦灌溉，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等現代灌溉技術。同時，引導農民調整種植結構，選育耐旱品種，推廣地膜栽培等新技術。3年來，新增節水灌溉面積6萬多畝，全市節水灌溉面積累計達27萬畝。全面加強了水資源統一管理，嚴格執行取水許可和水資源有償使用制度，積極推進節水型社會建設。通過下達用水計劃、安裝IC卡水表計量、進行水平衡測試等措施，有效提高了用水效率。通過循環水資源得到不斷的更新。在較長時間內，全市范圍的蒸發于降水基本保持平衡，但在一定時間、空間范圍內，其數量極為有限。

2、定州市水資源利用與保護措施

定州市水資源的開發利用與保護工作，已取得初步成效，但存在的問題仍然比較突出。為解決問題應采取以下措施。

2.1、制定水資源綜合利用規劃．科學調配水資源

加快全市水資源綜合利用規劃的編制工作，積極推進水務一體化管理，統一管理，統一調度，統一保護，促進水資源的合理開發、優化配置。堅持節流優先、治污為本，多渠道開源，重視非傳統水源的開發利用；統籌經濟社會發展與水資源的開發、利用和保護；協調好生產、生活和生態用水。將規劃作為確定產業結構規模、優化產業結構的基礎。按照“先地表水后地下水”和“優水優用”的原則制定分質、分類供水方案，確保優質地下水首先滿足城鎮居民生活用水需求。

2.2、制定有效的水資源保護措施，實行強制節水

工業方面，在生產力布局和產業結構調整中，充分考慮水資源、水環境的承載能力，以水定發展、量水調結構。大力開展“節水型企業”創建活動，對高耗水企業下達節水科研、節水改造等指令性任務，并限期完成。禁止和限制高耗水及高污染產業、項目的發展，扶植耗水量少、符合環保標準的高新技術產業；對于新建、擴建、改建項目，采用先進的節水設施和節水工藝。加強建設項目的水資源論證工作，規范取水許可管理；停止審批用水量大、污染嚴重、治理技術不成熟的項目。

農業方面，大力普及節水灌溉技術，實施工程節水，給予農民適當補貼，以促進先進灌溉技術的推廣應用。提倡雨水灌溉，提高雨水的利用率。采用秸稈還田、深耕松土、中耕除草等措施，提高土壤對天然降水的蓄積能力和保墑能力。

城市用水方面，加大節水設備和器具的推廣力度，大力倡導家庭節水、城市綠化節水、住宅小區天然水資源利用等。加快供水管網改造，降低管網漏失率。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用項目建設，啟動雨水利用工程。

2.3、發揮價格杠桿的調節作用，控制水資源開采量

首先，在充分考慮城鄉居民承受能力的前提下，分階段、適時逐步提高水價。其次，有關部門應進行專門調研，制定出與農村、農業、農民實際承受能力相符的農業用水收費政策，尋找合適時機在廣大農村從低起點開征水資源費。第三，建立合理的水價體系。按用途、用量確定水價，用水超計劃或超定額累進收費，按季節實行價格浮動，以調節、控制城市用水結構和用水季差。