基本建設經濟精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基本建設經濟范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

第一條 為進一步規范經濟開發區（以下簡稱開發區）基礎設施建設管理，加強基本建設項目的監督審核，確保建設資金合理有效使用，根據開發區實際情況，制訂本辦法。

第二條 凡使用財政性資金（國有、集體資金）的基本建設項目均適用本辦法。

第三條 開發區各辦事處、園區、各所屬投資公司、行政事業單位的基本建設項目管理必須執行本辦法。

第四條 開發區財政審計局負責基本建設項目審核管理工作。

第二章 業務委托

第五條 開發區財政審計局負責確定基本建設項目審核的社會中介機構。

第六條 受托審核基本建設項目的社會中介機構必須具備以下條件：

1、具有國家建設部或省建設行政主管部門核發的《工程造價咨詢單位資質證書》乙級以上，并在工商行政管理部門注冊登記的工程造價咨詢企業；

2、有一定數量的專職專業技術人員；

3、有較高的服務質量和較好的工作業績。

第七條 較大項目（工程總造價1000萬元以上）或重點項目的審核，中介機構除具備第六條規定的條件外還應具備以下條件：

1、具有專職國家注冊造價師6名以上；

2、近兩年內獨立完成過同類型項目5個以上；

3、近兩年內無違規違法行為，有較高的社會信譽。

第八條 工程項目的送審，由開發區財政審計局簽發《經濟開發區基本建設項目結算審核委托書》，其主要內容有：1、項目名稱；2、委托內容、要求、標準；3、履行期限；4、其他。

第九條 中介機構接受項目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業務；2、超越資質等級承接工程造價咨詢業務；3、將開發區委托項目轉包或分包給其他單位或個人；4、以個人名義接受委托。

第十條 中介機構審核人員應遵循回避制度。

第十一條 社會中介機構為《工程造價審核報告書》獨立承擔法律責任。

第三章 基本建設項目審核工作的內容及程序

第十二條 基本建設項目竣工結算審核的主要內容包括：

1、招投標文件及工程施工合同的執行情況；

2、工程設計圖紙和施工技術標準的執行情況；

3、施工中發生的設計、施工變更情況；

4、工程量的計算情況；

5、分項工程預算定額套用是否符合規定；

6、工程取費情況；

7、材料實際用量情況；

8、設備、材料的計價情況；

9、法律、法規規定需要審核的其他內容。

第十三條 所有工程項目的竣工結算資料必須在工程竣工驗收結束后按國家規定的時間內編制完成，經建設單位確認簽字蓋章并報開發區建設管理局初審后送開發區財政審計局。

第十四條 送審資料的主要內容：工程合同、竣工驗收資料、施工圖紙、工程結算書、工程量計算書、招投標文件、現場簽證及工程設計變更資料等。對個別因特殊情況而缺少的資料，需由送審單位書面說明情況報開發區財政審計局。

第十五條 結算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責，所有簽證資料必須以原件報送。資料送審后，非經開發區財政審計局同意，任何單位和個人對送審價或送審項目內容不得再作調整，各社會中介機構不得擅自接收由施工單位直接提供的補充結算資料。

第十六條 建設單位應加強對現場管理人員及委托監理人員的管理，嚴格按照規定權限進行簽證。單項工程價款增減在50萬元以下的現場簽證，由建設單位負責人、監理單位在規定的期限內簽證蓋章；單項工程價款增減在50萬元以上的現場簽證，除以上手續外，還需報開發區建設管理局簽字確認；工程項目實施跟蹤審核的還需跟蹤審核單位簽章確認。

第十七條 開發區財政審計局接到送審資料后必須在5天內委托社會中介機構進行審核。

第十八條 社會中介機構接受審核委托后必須在45天內將審核初步結果送開發區財政審計局進行復核，60天內出具審核報告書，遇特殊情況必須經開發區財政審計局同意后方可適當延長審核時間。

第十九條 建設單位、施工單位必須為社會中介機構提供必要的審核條件。

第二十條 開發區財政審計局應根據中介機構審核進程會同建設單位、施工單位進行定案，重大重點項目需會同開發區建設管理局、紀工委進行定案。

第二十一條 開發區財政審計局根據中介機構的審核報告簽發《基本建設項目審核意見書》，建設單位依據《基本建設項目審核意見書》結付工程款。

第二十二條 對審核核減率超過15%的建設項目，施工單位及結算編制人員必須向開發區財政審計局作出書面解釋，并報開發區建設管理局、紀工委登記備案，同時承擔超過15%部分的審核咨詢費用。

第二十三條 建設單位應指定專人負責結算審核的銜接、協調和定案工作。

第二十四條重點建設項目或較大建設項目，開發區財政審計局應組織社會中介機構實施工程建設全過程跟蹤審核，建設單位、施工單位及監理部門必須積極主動予以配合。

第二十五條開發區財政審計局應加強對中介機構受托基本建設項目審核工作的管理。對中介機構工程審核過程中的違規、違法行為予以制止，問題嚴重的撤銷其委托并提請有關部門進行處理。

第二十六條開發區財政審計局應對重點建設項目進行抽查復審，復審核減率超過3%的應按有關規定給予處理。

第四章 咨詢費用管理

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摘 要 本文從基本建設財務管理的重要性出發，分析了基本建設財務管理存在的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞 基本建設 財務管理 對策

一、加強基本建設財務管理的重要性

（一）基本建設的含義

所謂基本建設，是在國民經濟發展過程中，興建建筑、購置和安裝固定資產以及與此相關的其他經濟活動?；窘ㄔO的主要內容包括建筑安裝工程，設備購置和勘察、設計、研究實驗、征地拆遷、試運轉、生產職工培訓和建設單位管理工作等。

（二）加強基本建設財務管理的重要性

1.提高投資效益的需要。由于我國各地的生產力水平不一，在基本建設方面存在的超概算、超投資、超標準的現象屢見不鮮，只有加強基本建設的財務管理與監督，才能提高基本建設的投資效益。

2.我國廉政建設的需要。近年來，在我國基本建設中，屢屢發生一些地方貪污受賄嚴重，不正當競爭猶存的現象。因此，加強基本建設中的財務監管力度，一定程度上可以提高建設單位的財務管理透明度，減少違法違紀的發生，促進基本建設的健康發展。

3.強化財務監督的需要。對于任何一個基本建設的投資項目來說，越是投資大，越要加強財務監督。每一個基本建設項目從立項到投人運行，每個環節的操作正確與否，都關系到整個項目的操作和運行，并與基本建設財務管理不可分割?？梢哉f，基本建設項目的順利完成離不開基本建設的財務監督。

二、基本建設財務管理中存在的問題

（一）基本建設會計核算和財務管理辦法滯后

當前，我國現行的基本建設會計核算辦法仍然依據的是1996年制定的《國有建設單位會計制度》和1998年《國有建設單位會計制度補充規定》，而基本建設財務管理辦法依據的是財政部2002年修訂并施行的《基本建設財務管理規定》和2003年《關于解釋基本建設財務管理規定執行中有關問題的通知》。但隨著我國市場經濟的深入發展，社會主義市場經濟體制改革深入，基本建設投資規模的擴大，以及投資主體的多元化，原來的基本建設會計核算和財務管理辦法，以及其他基本建設會計制度已不能滿足于現代經濟建設發展的需要，尤其是很多新生事物、新興因素的出現，致使現代基本建設需要更與時俱進的會計核算和財務管理辦法，以及基本建設會計制度。

（二）缺少專業的基本建設財會人員

基本建設項目建設單位缺少專職的或專業的財會人員是較為常見的現象?；窘ㄔO會計核算不同于企業會計、預算會計核算，其大學專業設置較少，專業書籍有限，專業培訓幾乎空白。一旦項目立項之后，通常是由基本建設單位組建一個臨時的基建班子。臨時班子的人員大都是從一些單位抽調過來，尤其是財務人員，大多是趕鴨子上架，抽調過來的財務人員不是專業的財務或會計人員出身，不了解基本建設的程序、相關法律法規和工程造價知識，更缺乏基本建設財務管理經驗，對基本建設的資金使用，難以做到管理規范化和科學化。

（三）項目單位基建財務管理不善，監督不力

基建項目單位的財會人員通常很少參與基建項目的前期準備工作，一些財會人員甚至連工程招投標以及合同的簽定都未參與，同時，在基建項目的實施過程中，財會人員對于基建資金的管理和使用，費用支出的范圍，工程價款的結算審核不嚴格或由于對此類知識的欠缺，致使一些人員鉆了管理的漏洞，挪用工程款。

三、加強基本建設財務管理的對策

（一）健全基本建設會計核算和財務管理辦法

基本建設會計核算和財務管理辦法作為基建財務管理的依據，健全基建的會計核算和財務管理辦法可謂是加強基建財務管理的前提。但我國現行的會計核算和財務管理辦法已有些滯后，不符合新時期我國基本建設財務管理的需要，因此，相關部門應逐步完善和健全會計核算和財務管理辦法，做到與時俱進，以讓基本建設單位的財務管理做到有據可依。同時，各級財務部門應根據已出臺的基建會計和財務管理辦法，結合本單位的實際情況，建立和健全適合本單位基建的各項財務管理制度。如建立基建支出預算編制制度，建設項目概預算、決算審查制度，資金撥付制度，工程價款結算制度等等。

（二）提高基本建設單位財會人員的專業素養

針對一些單位缺少專業的基本建設財會人員，導致基建財務管理工作質量不高的現象，應著重加強基本建設單位會計人員的專業素質培訓。財務人員作為財務管理的直接力量，其直接掌控著基本建設財務管理工作的質量。其不僅要了解基本建設會計制度和財務管理辦法，還要熟悉國家關于基本建設所規定的程序和相關的工程知識。了解和掌握項目工程的招投標法與合同法，這是基本建設對財會人員會計核算和財務管理所必須具備的基本要求?；诖?，上級財務部門或者建設單位應加強對財會人員的培訓，實行持證上崗制，對于不符合要求的財會人員一律不予采用。并定期組織財會人員開展研討會，著力解決工作中遇到的問題，在提高財會人員的理論水平的同時，也注意實際問題解決能力的培養。另外，加強對外交流，組織相關的財務人員參加學習先進單位的財務管理經驗，取長補短，提高自己單位的基本建設財務管理水平。

（三）強化財政監督管理力度

基本建設財務管理不僅包括項目的建設期間的監督管理，還包括項目建設之前的前期管理，這是很多單位容易忽視的環節。項目前期可謂是“源頭”，只有抓好了“源頭”，才能有一個好的開始。因此，一些單位的財會人員應積極參與基建項目的準備工作，如項目的招投標，投資預算評審與項目立項審批等工作。同時，在項目的建設時期，應做好資金管理，嚴格資金撥付程序，實行專人、專賬、專戶的資金管理辦法，嚴格按照計劃、程序、預算的財務管理辦法，做好資金的撥付管理，并實行資金撥付責任制，對每一筆的資金撥付情況實行責任到人機制，以強化財會人員的資金管理責任意識。另外，在項目建設過程中，還應加強對基本建設項目的監督檢查。如上級的財務部門或者審計部門可以定期或不定期地進行財務檢查，時常到基建工程的現場察看工程進度，及時了解資金的撥付和到位情況，以防止資金的挪用、擠占、截留、轉借等違法違紀行為的發生。

篇(3)

關鍵詞：農業科研；基本建設；項目管理；建議

農業是中國的基礎產業，農業的穩定發展有利于促進中國經濟的穩定發展，促進社會主義市場經濟的良性發展。近些年來，中國不斷加強對農業及農業科研基本建設項目的投資力度，用以提升農業基礎產業發展規模和科研水平。然而，由于中國地區間農業科研基礎條件發展不均衡，在農業科研基本建設項目管理中存在著許多矛盾和問題，這些矛盾和問題阻礙和影響了農業科研基本建設項目的實施。解決這些問題，有利于促進農業科研事業發展，加快農業科研單位基礎項目建設，從而穩定中國農業經濟發展，對促進中國社會主義市場經濟的良性發展也具有重要意義［1］。

1農業科研基本建設項目管理中常見問題分析

1．1準備工作不扎實，出現違紀違規的問題

農業科研基本建設項目具有季節性和時效性，個別農業科研單位為搶時間、圖簡便，違反國家法規，盲目推進農業科研基本建設項目實施。一是在農業科研基本建設項目招標方面是采用《中華人民共和國政府采購法》還是《中華人民共和國招標投標法》，存在模糊認識。根據財政部《中國政府采購報》解釋，在招標投標領域，《中華人民共和國招標投標法》是一般法，《中華人民共和國政府采購法》是特別法，特別法可在不違背一般法原則的前提下作出不同于一般法的具體規定。若對同一問題都有規定，特別法優先一般法適用。二是部分科研單位不按照《中華人民共和國招標投標法》和《農業基本建設項目招投標管理規定》，把200萬元以上的工程應該公開招標的項目拆分，自行招標，規避公開招標?！吨腥A人民共和國招標投標法》第十一條規定，任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。《農業基本建設項目招投標管理規定》依據《中華人民共和國招標投標法》和農業項目實際，強調必須公開招標項目的范圍和規模標準，規定了招標投標、評標、定標等主要環節的工作內容和要求；對于農業基本建設項目招投標中出現的違法行為，可依照《中華人民共和國招標投標法》的規定進行處罰?；谏鲜鰡栴}，在進行農業科研基本建設項目和農業科技示范園項目建設之前，應該根據調查研究與建設項目相關的自然地貌、地理氣候、周邊環境及經濟技術資料，分析比較可能的投資建設方案，對項目建成后產生的社會效益、經濟效益以及生態效益進行評估預測。在此基礎上，還要綜合論證農業基本建設項目的必要性、財務上的盈利性、經濟上的合理性、技術上的先進性、操作上的實用性和建設條件上的可行性，為投資決策和建設實施提供科學依據。農業科研基本建設項目存在諸多不確定因素，當前具有資質編寫農業科研基本建設項目可行性研究報告的機構較少，且缺乏專業的農業科研基本建設專業技術人才，整體技術力量較弱，因此所編寫的農業科研基本建設項目可行性研究報告往往存在許多問題。例如，部分農業科研單位在農業科研基本建設項目上由課題組長負責項目申報和組織實施，缺乏相應的專業人員指導，在設計、招標、工程施工、監理等方面存在不規范行為。存在論證不充分、不細致、不全面等問題。農業科研基本建設項目和農業科技示范園項目可行性研究報告作為項目初步設計的基礎和依據，是編制項目總規和詳規的依據。在項目進行初步設計階段，如果不能對其目標明確深化和細化，項目得到批復后就會影響后期投資，出現投資難控制和項目計劃工期出現拖延及超預算等問題。由于社會經濟發展變化較快，2013年新版的工程量清單還是不能適應社會發展需要，出現了許多問題，表現在工程量清單描述不全、工程選用材料品牌規格不明確、工程造價信息管理方式陳舊等。在實際清單計價上應該由具有專門編制招標文件能力的招標人或者是受其委托具有相應資質的中介機構進行規范性和科學性的編制。盡管隨著清單計價規范的實行，在實際招標市場上仍然存在管理不善等諸多問題，例如由于招標投標管理機制不健全，對農業科研基本建設項目和農業科技產業園的招標投標范圍和實際規模標準把握不準，影響預算。應該進行公開招標的項目卻采用中介機構招標或自行邀請招標，或者是將農業科研基本建設項目化整為零，或者通過其他方式來規避招標，或者是進行虛假招標；由于招標機構選擇不恰當就可能會造成招標文件編制不嚴謹，對招標單位沒有進行實時有效的監督就會落入招標陷阱；還會由于投標企業的惡意競標，出現中標后虧損或者是采用不正當手段進行投（圍）標等都會嚴重影響農業科研基本建設項目的正常實施，個別招投標機構會在經濟利益和物質利益的驅使下，為了達到其預定目的出現違規操作。

1．2合同條款不明確，出現經濟糾紛的問題

合同條款不嚴謹，會造成工程項目完工驗收進入決算階段時產生爭議。比如有的在簽訂合同時撇開招標文件約定；有的合同條款規定明顯違反招標文件內容；有的招標單位工程材料價格在合同認定中不明確。這些行為都會嚴重擾亂公平公正公開的招標投標秩序，導致項目經濟糾紛。由于承建單位和監理單位沒有建立起和農業科研工程項目相關的組織機構和管理體系，在功能服務、組織機構等方面就會出現不能滿足工程項目建設要求的問題，在工程項目管理過程中就會出現程序文件以及作業指導文件不健全的問題。由于農業科研基本建設項目管理方法和手段落后，沒有專業人員參與，管理效率低下且成效不明顯，不能滿足農業科研基本建設項目管理規范性、科學性以及標準化的需求［2］。1．3預算造價不認真，出現資金浪費的問題隨著中國改革不斷深化和社會主義市場經濟建設不斷完善，原工程造價管理體制已經不能適應社會發展的需要，一是工程造價管理機構造價管理人員專業性不強，對農業科研建設項目造價研究不夠。二是建設單位沒有專門的預算管理人員，施工前準備階段對預算與造價控制不細致。因此就會出現后期概算超預算，決算超預算的現象。根據相關法律條例規定，基本建設投資以“概算控制預算，預算控制決算”，嚴格控制基本建設投資成本。在農業科研基本建設項目建設過程中因客觀原因需要超預算投資的，必須申報項目立項審批部門批準后，方可追加投資。但是在建設前期準備過程中因申報清單及工程量漏項、自行隨意變更建設性質和建設地點、提高建設標準、擴大建設規模以及管理不善等造成的超預算投資，由項目建設單位法人負責。

2提升農業科研基本建設項目管理水平的建議

2．1加強組織協調，認真做好項目準備工作

在農業科研基本建設項目整個過程中，應該加強各管理部門之間的協調，提高項目的時效性和創新性。一是建設單位應根據農業科研基本建設需求做好項目的可行性研究工作，可行性研究報告要保證科研項目方案內容的合理性、真實性和準確性。做好項目概算，辦理好項目審批立項手續，嚴格履行規劃報建程序。建設單位應該嚴格招標文件編制和預算定額程序，做好招標前期準備工作。二是投標施工企業要嚴格對照招標文件審查施工圖紙和項目清單，認真做好公開投標準備工作，規范編制行為。中標后施工企業在地方政府建設管理部門報建審批許可證過程中，應該盡早完成且盡早開工收益。三是在前期準備中，要適當放寬對編制計價清單時間，方便編制人員有充足時間核對清單計價準確性，相關造價咨詢機構要要加強對造價管理人員的專業培訓，提高工程造價從業人員的專業素質和綜合素質，熟悉業務找準項目套定的《xx定額標準》，一旦套錯，會形成預算不準，影響工程項目結算，造成不必要的麻煩。這就要求建設方必須找2個以上造價咨詢機構進行預算比較，發現問題，及時解決。同時，政府造價管理部門要對造價咨詢機構進行監督管理，建立一套完善的工程造價相關信息收集及時機制，使其信息可以準確及時反映市場價格。從實際出發，對農業科研基建項目采用議標和邀請招標的，要有當地政府主管部門的立項批文或農業科研基本建設項目主管部門的項目計劃文件；同時，要有經費預算和政府采購預算計劃。在項目實施過程中，各參建單位負責人要定期召開會商會協調溝通、及時調整建設進度，這樣有利于控制項目成本和項目建設質量，在施工過程中應該及時對進度和隱蔽工程問題進行檢查并及時記錄相關問題，掌握現場施工情況，采取適當的技術手段和組織措施及時做好調整工作，使計劃進度和實際進度保持平衡狀態。

2．2認真履行項目合同，按規章監督管理

簽訂合同文件應該采用國家規范文本，合同條款應該在合同內容中明確表述，對合同實行審核，各種合同條款要求越全面越具體越好，合同約定的條件語言應該精煉準確，對雙方責權利和索賠條款應該明確標出。加強對施工合同監督管理力度，健全施工合同的備案制度，通過對施工合同進行備案使合同具有合法性、嚴肅性等，避免合同條款出現瑕疵最終出現糾紛。為了確保工程項目質量，應該實行一套較為科學的管理方法。針對農業科研建設項目，要制定相關規章制度并嚴格實行，對施工各方建立健全技術標準、質量管理體系以及質量檢驗和綜合質量評定考核制度來確定監督管理方質量控制的目標，做好質量監督管理工作。在監督管理時，相關監管單位應該樹立起威信，使其監督管理工作做到位，要做好監理旁站記錄和抽查記錄工作，定時或不定時進行巡視和跟蹤抽查工作；還要對施工結果和實際工程計劃目標進行對比，提出相關控制措施，及時向各個參加建設單位反饋控制信息，做好對相關資料的跟蹤管理工作。

2．3優化項目設計方案，嚴格控制造價

農業科研基本建設項目在工程預算上出現概算超預算以及決算超預算等問題，嚴重損壞了建設單位的經濟效益，這就需要建立起科學的決策體系，對建設方案進行經濟技術比較，認真并客觀地進行項目評價，選擇最優方案來進行合理投資。從經濟技術上應該嚴格控制工程造價，優化設計方案，在招標過程中根據實際招標項目特點和國家相關法規實行合理的低價中標，從經濟技術以及合同約定等方面對施工投資成本進行控制，做好現場簽證工作，防止出現超前過量支付。根據國家相關法律法規，完善農業科研基本建設項目的管理制度，針對每個農業科研基本建設項目的規模和特點，對其進行符合實際可操作的項目管理方案。監督參建各方建立健全技術標準、質量管理體系和檢驗制度以及綜合質量評定考核制度，使建設項目在施工過程中有法可依，減少不必要的麻煩和失誤。監督管理單位應該對其監管人員進行專業技能知識培訓，針對農業科研建設項目實際要求確定項目組織結構和具體管理人員，保證監管人員的穩定性，達到保證農業科研建設項目監督管理的質量要求。

3小結

本研究對農業科研基本建設項目中存在的問題進行系統分析，并結合實際工作經驗提出提升農業科研基本建設項目管理能力的建議，發現問題及時用高度的責任感和嫻熟的業務知識解決問題，以提升農業科研單位基本建設項目管理水平和農業經濟的穩定發展。

參考文獻：

［1］卓瑞治．淺析基本建設項目檔案質量的前端控制管理［J］．辦公室業務，2012（6）：56－58．

篇(4)

 

會計是一定環境的產物。會計活動總是在一定的環境下進行的，雖然人們對會計認識的理論表達是主觀的，但會計活動本身是客觀的。會計環境會對于會計影響包括會計信息的需求、會計程序與方法以及提供會計信息的意愿等。

 

一、會計運行環境變化對于建設單位會計制度的影響

 

會計環境是指與會計產生、發展密切相關，并決定會計思想、會計理論、會計組織、會計規范，以及會計工作發展水平的客觀歷史條件及特殊情況。由于會計活動本身并不是一成不變的，它是隨著所處社會經濟環境的改變而不斷發展變化的，因此，會計必將依存于特定的環境，并同時反作用于環境，二者之間具有不可分割的“血緣”關系。

 

(一)政府收支分類改革。2006年以前，“基本建設支出”作為政府預算支出“類”級科目，反映國家用于固定資產的擴大再生產與部分簡單再生產的支出;在“類”級科目下，再按照主管部門與行業設置“款”級科目。2006年政府收支分類改革后，財政部取消了“基本建設支出”作為政府預算支出功能科目中的“類”、“款”科目設置，將其分散包涵在不同的政府預算支出功能科目之中?！盎窘ㄔO支出”作為經濟科目，核算內容為各級發展改革部門集中安排的用于購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地、無形資產以及購建基礎設施、大型修繕等方面的支出;發展改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地、無形資產以及購建基礎設施、大型修繕和財政支持企業更新改造所發生的支出，則列入“其他資本性支出”科目下。

 

(二)國庫支付制度。國庫集中收付制度要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位，財政資金的繳撥由國庫集中辦理。預算單位通過直接支付和授權支付兩種方式請領資金，改變了單位之間通過多重賬戶層層劃撥資金的問題。國庫集中支出方式的改革給預算會計與基本建設會計產生了巨大的影響：一是由于預算單位收入核算根據財政直接支付和授權支付額度通知單入賬，支出核算按財政直接支付和授權支付發生額入賬，收入減支出形成的結余是指額度結余，不再體現為銀行存款，對于預算會計與基本建設會計在收入與支出的確認的時間、方式的等方面均發生了很大的變化;二是財政資金的撥付由原來的實撥資金改為用款額度，預算單位貨幣資金的形態發生了很大的變化，預算單位的“銀行存款”科目核算分解為“銀行存款”和“零余額帳戶用款額度”兩個科目進行核算，對于預算會計科目設置與賬戶體系也產生了一定的影響。

 

(三)基本建設支出預算的變化。長期以來，基本建設支出是我國政府預算“第一”大支出科目。2000年實行部門預算改革后，基本建設預算作為“項目支出”列入部門預算之中，但政府“基本建設支出”預算科目并沒有改變。2006年，財政部頒布了《政府收支分類改革辦法》，對政府預算收入、支出科目分類重新進行調整。新的政府收支分類根據政府職能的履行情況與經費支出的內容，對政府預算進行功能科目與經濟科目設置，從而打破了按部門與經費性質分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長期以來沿用的“基本建設支出”類級科目，將基本建設支出涵蓋在“一般公共服務、國防、教育、科學技術、農林水事務”等功能科目中。作為預算支出的具體內容，基本建設支出作為“經濟分類”科目，核算不同渠道的基本建設支出投資。政府基本建設預算從改革前政府預算支出的“第一”大科目，到包含在部門預算“項目支出”之中，最后取消“基本建設支出”科目，更加體現了基本建設業務作為預算單位正常業務活動一部分的預算管理觀念。

 

二、國有建設會計制度單獨運行的主要問題

 

我國的基本建設會計制度始于20世紀50年代，盡管期間進行了幾次修改和完善，但國有建設單位會計制度作為一個獨立的會計體系程的狀況一直沒有改變。隨著我國經濟體制改革的深入，〖JP2〗基本建設面臨新的投資環境、政策因素、管理模式以及國家會計制度變革的背景，必然導致基本建設會計制度進行變革與調整，從而使會計制度逐漸適應會計環境變化的要求。然而，國有建設單位會計制度作為一個獨立的會計體系程的狀況一直沒有改變，給預算單位財務管理與會計信息的使用帶來了一系列的問題?！糐P〗

 

(一)會計體系分類不科學

 

會計按其主體是否以營利為目的，分為企業會計與非企業會計(預算會計或政府及非營利組織會計)兩大會計體系。企業會計以營利為目的經濟組織為核算對象，非企業會計以非營利性組織為核算對象。國有建設單位會計作為一個獨立的會計制度體系，系依據單項經濟業務存在于企業會計與預算會計之間，其業務范圍既不屬于企業會計范圍、也不屬于預算會計范疇。其在會計體系分類上違背了按統一分類標志進行分類的基本原則，在同一個會計分類體系中，出現了兩個分類標志，其分類結果顯然是不科學的。

 

(二)會計業務劃分不合理

 

現行的國有建設會計制度與預算會計制度同時存在于一個單位。維持單位正常運行的一般經費收支適用行政、事業會計制度，建筑安裝等經費收支適用基本建設會計制度，從而把行政事業單位分為兩個會計主體。一般經費收支和基本建設收支不能在一個會計主體得到全面反映，既不符合《中華人民共和國會計法》第一條對會計資料完整性的總體要求，也不符合《行政單位會計制度》第十一條和《事業單位會計準則》第四條規定的會計核算應當以行政事業單位自身發生的各項經濟業務為對象、記錄和反映行政事業單位自身的各項經濟活動。

 

(三)會計信息不完整

 

由于存在兩個會計主體，便產生了兩套賬戶、兩套會計報表。在報告信息批露上，每一套賬表只反映單位經濟業務的一部分，行政、事業單位財務不反映財政對基本建設的投入，基本建設在項目竣工交付使用前的會計核算信息在基本建設會計反映，事業財務不清楚工程項目資金動態流轉情況，由此導致任何一個會計制度均不能反映單位共同經濟活動的全貌。同時，隨著負債機制的引入，行政、事業單位基建投資借款成為必然。由于行政、事業單位被分割成兩個會計主體，一方面基本建設借款及利息無法在同一個會計主體反映;另一方面，巨額的基本建設支出由于“事業基金”不足以彌補，也無法在同一個會計主體的報表中列示，從而造成單位會計信息反映不完整、不真實。

 

(四)會計監督不到位

 

相對于基建財務而言，行政事業會計核算和監督方面基本上采用會計電算化，并建立了一套十分完善的財務控制制度。但是，行政、事業單位對基建會計的核算與監督則相對較弱，無論在會計人員配備方面，還是在內部控制方面都表現出一定的不足?；窘ㄔO會計制度獨立存在于一個單位，導致個別單位的基本建設日常管理與基建財務工作由同屬于一名主管領導，負責基建的領導既負責基建項目的招投標、基建項目建設等基建管理，又負責基建財務管理工作，從而使單位的基本建設與財務活動相互之間失去監督，嚴重違反內部控制制度。

 

(五)資金使用效益低下

 

由于基本建設項目實行獨立核算，國家對單位基建投資由基建會計核算，單位自籌經費也要劃轉基建賬核算，造成了建設單位的基本建設資金游離于單位資金體系之外。一方面，建設資金嚴重不足，靠大量貸款維持基本建設的運轉;另一方面，財政及商業銀行的資金不能統籌調度，建設單位貸款利息負擔沉重、資金使用效益低下。同時，在工程建設手續移交方面，交付使用財產進入、注銷和退出各個環節的手續不暢，先交付使用的，辦理入帳手續滯后;已報廢的，未及時進行賬戶處理，致使在建固定資產的資金流動情況與整個單位的資產運動脫節，無法真實反映整個單位經濟業務活動的全貌和資金的來龍去脈，不利于加強資產管理、提高資金使用效益。

篇(5)

當前條件下，我國已經實現了從計劃經濟到市場經濟的科學轉變，經濟發展模式也出現了一些新的特點。在這種經濟環境下，高?；窘ㄔO管理中實行的多是項目承包制，管理方式與傳統的指派式也存在巨大的差別。目前，我國正在穩步推進各行業的基本建設，其中，高?；窘ㄔO既有基本建設的共性，也有自身的個性。這就要求在實際管理工作中，既要重視借鑒別人的優秀經驗，又要結合自身的個性化特點。簡單來講就是，高校基本建設管理需要在堅持共性的基礎上，注重個性，積極探索管理工作新模式。

1.特點高?；窘ㄔO與其他基本建設相比，具有以下幾個顯著特點：

（1）非營利性

服務是高?；窘ㄔO的主要目的，因此，非營利性是高?；窘ㄔO的最顯著特點之一。依據性質不同，可以將高校建設分為經營性建設和非營利性建設，后者是高?；窘ㄔO的主要內容，前者項目非常少。因此，針對高?；窘ㄔO的這個特點，管理工作中就應當從思想層面上認識到自身建設的特殊性，在借鑒別人優秀經驗的時候，應進行合理選擇，結合自身特點，對管理措施和基本方針進行適當地調整，使其與高?；窘ㄔO管理的要求相一致。

（2）資金渠道廣

當前條件下，高?；窘ㄔO資金來源渠道得到了一定的拓展。基建資金中除了財政撥款之外，還有通過其他渠道所得的資金，比如學?；I措資金和社會捐助資金等，并且其他渠道資金是高校基本建設資金的主流，資金來源渠道相對更為廣闊。在這種情況下，資金的合理利用是高校基本建設管理中需要重點關注的方面。

（3）建設要求多

高校由院系組成，是教育的重要場所，各院系下設多個專業。學校建筑的服務對象具有多樣性特征，因此，在建設中需要考慮的因素就會非常多。建筑的功能不同，施工要求也不一樣，在管理中要注意區分。不同專業在教學中需要使用的設備也有很大差別，因此，不同專業對教室的設置有著差異化要求。對于這些情況，在基本建設管理過程中，必須以服務教學為原則，重視依據教學的實際要求，做好相關建筑的科學設計和施工。

2.管理創新的必要性

隨著市場經濟的發展，我國的經濟建設取得了巨大成就，國家的綜合實力也在逐漸增強。在這種背景下，我國的教育事業也得到了大發展。要想滿足高校教育的要求，就必須重視同步推進基本建設，并且在經濟環境發生深刻變化的今天，在高?；ü芾碇醒赜脗鹘y管理模式的方法很不可取，很難獲得良好成效，因此，管理創新迫在眉睫。

二、高校基本建設的管理創新策略研究

對于高?；ü芾砉ぷ鱽碇v，固有模式存在很明顯的局限性，其中資金不足、監管不力等問題十分突出，高校基本建設滿足學校要求的程度低，招投標管理和施工管理很不規范，工程質量差，資金沒有得到合理使用。對于此種情況，高校基本建設管理中應重視走創新道路，積極探索基建管理新模式。新時期高?；窘ㄔO管理的核心目標是確保工程按時、保質的完工，并實現有效的造價控制。在現實中，為了提高基本建設滿足高校教育要求的程度，具體管理工作中應重視加強監督管理，通過制定規范、標準的制度，提高管理工作的效率。同時，還要重視充分結合高校自身發展實際，積極開展實踐，加大創新力度，不斷完善監管體系。

1.合理增加資金來源

高?；窘ㄔO不能只依靠國家財政，而是要積極合理地增加資金來源。通常來講，高?；窘ㄔO的資金籌措方式有：

（1）銀行貸款

貸款在高?；ㄙY金籌措中是一種比較常用的手段，高校通過銀行貸款能夠為基本建設提供必要的資金，有助于保障項目建設的順利進行。國家財政撥款雖然能夠在一定程度上緩解基建資金緊張的問題，但是，財政撥款是有限的，對高校資金需要的滿足程度十分有限。在這種情況下，作為高校，應積極采用新手段籌措所需資金，而銀行貸款無疑是一種比較可行的方式。銀行貸款能夠為高?；ㄌ峁┵Y金支持，但是要注意的是，貸款會為高校財務帶來一定的風險，因此，在貸款前，學校應在系統分析的基礎上，做好相關的評估工作，為將來還款奠定基礎。

（2）企業籌集

在當前背景下，高?？梢苑e極融入市場，與有關企業積極合作，利用校辦企業為基本建設籌集所需資金。比如，高?？梢詫⑷〉玫目蒲谐晒度胧袌?，通過招商，達到引資的目的。（3）社會捐助社會捐助也是高校進行基本建設資金籌集的有效方式之一，但是，目前應用實例比較少，還有待于進一步開發。

2.規范招投標過程

目前，招投標已經逐漸成為了高效基本建設中比較常用的方式，有助于建設項目按時、保質的完工。但是，伴隨著招投標出現的是腐敗問題，這與招標的初衷是相違背的。為了防止不法行為的發生，高校基本建設越來越多的采用了公開招投標的方式。在這個過程中，承發包依照國家法律進行，符合相關的規定，能夠對有腐敗想法的人形成限制，有助于降低經濟犯罪的發生率。規范的招投標管理，能夠通過擇優選擇，達到降低基本建設成本、改善工程質量的目的。

3.科學規劃基建項目

高?；窘ㄔO的根本目的是為高校發展和教學活動的順利進行服務，因此，項目規劃是一個非常重要的環節?？茖W規劃基建項目，能夠有效保障工程建設效果，同時，還有助于促進高校文化環境的改善。在當前的中國，可持續發展和節約型社會建設是較為熱門的話題，高校建設中，也應積極響應政府號召，實行節約型的創新管理模式。在實際規劃中，應依據建筑的不同功能，進行區別設計，比如，大學生活動中心屬于單體建筑，主要功能是為學生開展各種活動提供場所，因此，在設計的過程中，應參考多功能建筑的設計方案；教學樓是教學活動進行的主要場所，規劃時應避免將樓層設計的過高。高校基建項目規劃和建設中，還必須將高校的基本職能考慮在內。對于高校來講，人才教育和培養是其基本職能，因此，基建規劃也必須堅持以人為本的原則，重視推進校園環境建設。環境建設應以展現文化、突出情懷為指導，以為學生創造良好的生活和學習環境為目的，體現出大學生的朝氣。在風格方面，建筑應盡可能地融合學校的校訓以及校風等，與校園文化保持和諧一致，營造文化氛圍。大學生是祖國未來的希望，高校基建過程中，應立足高校的重要作用，以推動高校健康發展為主要目標，以基建為手段，改善高校教學質量和學生的學習環境。

4.加強質量管理

高?；窘ㄔO管理的功能在于協調和監管。要想真正實現上述功能，就必須在具體的管理工作中加大管控力度，重點強化質量管理。質量管理應以下面幾點為切入點：

（1）規范程序

高?；窘ㄔO必須嚴格依照規定程序進行。高?；窘ㄔO的設計和施工均有著嚴格的要求，在具體管理工作中，必須重視加強環節管理，確保工程建設的每一個環節都能達到規定標準，以此推動工程質量的改善。

（2）嚴格審查

對于基本建設項目，必須進行嚴格的設計審查，提高設計的規范性，確保其與工程項目實際相符。對于總體設計方案和施工圖紙都必須實行嚴格地審查，并做好與設計相關的工作，避免因為設計不合理導致施工出現問題。

（3）秉持節約理念

在基本建設管理中，應始終堅持節約理念，將其貫穿至管理工作的全過程。在具體的管理工作中，要重視處理好工程質量與建設成本的關系，在構思方案、工程設計等多個階段都要重視將細節問題落實好，爭取在保障工程質量的基礎上，盡可能地降低工程造價。

三、結語

篇(6)

1.加強基本建設財務管理是進一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經濟效益、社會效益、生態效益,是基本建設投資追求的最終目標。由于我國受生產力水平的局限,在投資領域內普遍存在“三超” 現象,即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。加強對基本建設財務管理監督,對于推動經濟建設提高基建投資效益有著極其重大的意義。

2.加強基本建設財務管理是進一步加強廉政建設的需要。近幾年來,在我國基本建設領域里存在著不正當競爭,貪污受賄現象較為嚴重。為此,加大財政對基本建設財務監督管理力度,能夠提高建設管理單位財務管理透明度,促進基本建設健康發展,預防違法違紀、貪污受賄行為,抑制損失浪費現象的滋生和蔓延。

3.加強基本建設財務管理是進一步發揮建設單位財務人員反映、監督和審核把關的作用。基本建設財務會計的作用,就是在實現其職能任務的過程中,對基本建設資金使用及其運動進行核算和分析,作出預測,對基本建設資金支出的合理性實行監督、審核把關、促進基本建設投入盡快產生投資效果。

二、基本建設財務管理存在的問題

1、項目前期工作財務管理和財務監督職能缺位

建設項目前期工作是從建設項目醞釀、決定到開工建設以前進行的各項工作,主要包括項目建議書地提出、可行性研究報告、初步設計及施工圖設計階段,以及按照管理權限提請有關部門審批這一時期,它是我國基本建設程序中一個非常重要的階段。受計劃經濟體制的影響,建設項目前期工作一般委托具有相應資質的專業設計研究部門進行實施,工作主要由工程技術人員完成,建設項目財務人員很少參與,財務管理和財務監督基本是空白,財務監督職能缺位,使得部分建設項目在實施過程中出現預算超概算。

2、建設單位財務管理比較薄弱

受以前基本建設傳統管理模式的影響,認為基本建設財務會計就是在基建階段對基本建設工程成本核算,只對形成資產前負責,不對形成各項資產負責,這樣就造成基建財務只埋頭算賬,只管花錢,不管工程造價的結果?；ㄘ攧杖藛T沒有認識到財務會計工作在基建工程管理過程的作用,只知道埋頭算賬,不能主動投入到資金籌集、概算、招投標、合同談判等經濟活動中,使財務只有會計核算職能,而無財務管理職能。相當部分基建單位財務管理制度不健全、不完善,少數建設單位忽視單位財務管理,注重爭項目、爭建設。

三、如何進一步加強基本建設財務管理工作

1、以人為本,加強基本建設隊伍建設,全面提高財會人員素質。由于基建工作政策性強,涉及面廣,財務制度比較獨立,業務上稍微疏忽就可能導致工作中出現較大的失誤,甚至造成嚴重的經濟損失,而建設單位財務人員素質參差不齊,其中多數沒有系統學習建設單位會計制度,對水利基本建設財務管理知識了解不多、掌握不夠。因此建議多舉辦些基建業務培訓班,通過培訓學習,使基層單位的基建財會人員進一步拓寬思路,開闊視野,增強駕馭新時期基建財務管理的能力,提高綜合業務水平。

2、財務人員要參與工程概算的編制工作。從工程的前期即概算編制初期財務人員要參與到概算之中去,認真研究概算,理清概算各項目數據的來龍去脈,便于在實際工作中嚴格執行概算,嚴格控制工程造價,嚴格控制概算外各項支出,概算未列的各項費用除設計變更外一律不得列支,卻因設計變更的項目而發生的費用要認真審查,并經有關部門批準后方可列支。概算貫穿于基本建設過程中財務管理的始終,是基建財務管理中財務管理的重要部分。

3、強化資金流管理。用實行財務手續事前控制,確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續完備合規,杜絕不符合要求的票據和白條現象。要建立統一規范的資金管理辦法管理基建資金,實行源頭控制,確保資金流安全。具體有:

(1)要依法依規加強計劃、預算管理、規范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實,不住搞計劃外項目,不準將項目資金挪作他用,地方配套資金必須足額到位。

(2)要規范基本建設項目資金的審核程序。水利工程資金的使用必須經過經辦人審查,財務等有關部門審核,單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續。

(3)規范銀行賬戶管理,保證資金安全完整。要按規定開設、管理銀行存款專戶,并由財務部門集中統一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環。

(4)加強對基本建設項目資金使用的定期或不定期的監督檢查,杜絕認為支流、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經法規行為的發生。

3、實行計劃、合同管理,嚴格按合同支付工程款

財務部門根據工程項目的設計批復預算、工程計劃、設計變更追加批復等文件,確定工程項目有無計劃落實和資金來源渠道,對無計劃和資金來源渠道不明確的項目不予結算。不擠占、截留、挪用其他項目的建設資金。財務人員還應參與招投標和合同簽訂工作,從財務角度對招標文件和合同進行審查,如簽訂的合同條款是否與招標文件一致,合同條款是否可行、有效等;對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議,以降低工程風險,達到控制項目投資的目的。

4、認真編制工程竣工財務決算

竣工決算時基建項目資金管理的最后一個環節,它是正確核定新增固定資產價值,反映竣工項目建設成果的重要文件,是辦理固定資產交付使用手續的重要依據,應從以下幾方面作好竣工決算方面的工作:

1.做好竣工項目財產物資、債務債權的清理。建設項目完建后,對各種物資、材料、設備進行清理核實,妥善保管對債權債務及時清理,做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。

篇(7)

一、大型、中型水利基本建設項目事中審計的必要性

大型、中型水利基本建設項目是比較復雜的工程項目，為了更好的完成項目的建設管理，有必要進行事中審計。事中審計可以及時發現在施工過程中的建設管理漏洞及薄弱環節，及時提出整改建議，保證工程施工質量，使工程的成本消耗降到最低而不影響最后的完成效果。

(一)事中審計可以有效的提高水利

基本建設單位的管理水平以前的大型、中型水利基本建設項目主要由水利廳下屬的流域建設管理局進行建設管理。流域建設管理局擁有大批經驗豐富的專業建設管理人員，在水利基本建設項目建設管理中發揮重要作用。近幾年，隨著國家加大水利基本建設項目投資建設力度，一些大型、中型水利基本建設項目的建設管理由縣水利局下屬的水管站承擔建設管理職責。而縣水利局下屬的水管站由于是基層單位，工作環境、條件比較艱苦，待遇較低，難以吸引經驗豐富的專業建設管理人員?；鶎訂挝坏乃窘ㄔO項目建設管理水平較低，難以滿足大型、中型水利基本建設項目的建設管理的要求。因為縣水利局下屬的基層單位沒有足夠的管理知識、經驗，參與基建管理的業主代表、技術部門、財務部門、合同管理部門、檔案管理部門沒有明確的劃分各個部門的職責，沒有進行充分有效的溝通交流，導致在施工時信息不能夠及時的傳遞，阻礙工程的進度，影響工程質量，給工程檔案資料的收集整理造成不便，不能及時發現工程量審核的漏洞，影響工程款審核支付的準確性。

(二)事中審計對水利基本建設項目

實現全過程的監控、管理目前的水利基本建設項目在建設過程中，關注的重點更多的是工程的質量和進度，嚴重的忽視對工程概預算控制、成本控制、重大設計變更等方面的監督管理。這導致在工程完成后，發現工程造價嚴重超出概預算；成本控制不力多付工程進度款；設計深度不夠，頻繁發生重大設計變更，造成國家資金的損失浪費。通過事中審計，可以對水利基本建設項目的建設的全過程實現監控、管理。在事中審計過程中，認真對工程概預算、工程成本進行審計，一旦發現實際完成工程造價與工程概預算相比偏差過大，及時要求業主單位分析偏差過大的原因及必要性，如果必要性不充足，應及時糾正偏差，避免資源的浪費，將損失降到最低。認真審計發生的重大設計變更，督促業主單位及時辦理重大設計變更的上報批復手續，為重大設計變更引發的工程進度款的審核支付提供依據。

(三)事中審計有助于規范招標市場

目前，我國的水利基本建設項目的招標市場仍然處于發展的階段，有很多方面都還需要改進完善。這也導致在一些大型的招標上，會出現暗箱操作的不公平現象；為了成功招標不公開招投標標準及隨意更改標準的現象也時有發生。事中審計可以有效的約束招投標單位的行為，杜絕不正規的行為，避免產生不公平的招標事件；達到降低水利基本建設項目成本的目的。

二、水利基本建設項目事中審計的要點問題分析

首先，工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據；其次，由于設計變更引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以內的，應執行原有綜合單價;增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。最后，由于工程量變更，且實際發生了規定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，發包人協商確認后，給予補償。各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生成工程發承包價。

作者:馬蘭 單位:阿克蘇地區水利局

參考文獻：