時間:2023-09-18 17:08:11
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇新修訂法律法規范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
一、全面摸底調查。
走訪縣工商局,了解我縣勞務派遣單位和用工單位工商注冊情況,并對勞務派遣情況進行全面摸底調查,準確掌握勞務派遣單位和用工單位基本情況和被派遣勞動者有關情況(具體摸底調查內容見附表)。
二、廣泛開展宣傳。
充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,廣泛宣傳新修訂的勞動合同法的意義和內容,重點宣傳勞務派遣行政許可、勞務派遣用工崗位適用范圍、違法行為的法律責任等內容,努力在全社會形成依法規范勞務派遣管理的良好輿論氛圍。
三、認真組織培訓。
要通過舉辦專題培訓班、召開專題研討會和以會代訓等方式。開展本系統工作人員的學習培訓,組織系統干部職工認真學習新修訂的勞動合同法,深刻領會、準確把握法律條款的精神實質,提高依法行政的能力水平。積極發揮縣協調勞動三方四部門的作用采取主動送法上門等方式,認真抓好勞務派遣單位、各類用工單位和勞動者的學習培訓。
四、開展政策清理。
(一)對照新修訂的勞動合同法規定的條件和上級的有關規定,依法對已經制定出臺的涉及勞務派遣的法規、規章或規范性文件進行全面清理,對與新修訂的勞動合同法、部將頒布的規定以及有關法律相抵觸的,要及時按照法定程序修訂或廢止。
(二)做好人社部即將下發的許可規定和勞務派遣規定的配套政策制定工作,確保7月1日在新法修訂的勞動合同法實施的同時,開展行政許可工作。
【關鍵詞】地方消防法規建設《云南省消防條例》 《昆明市消防條例》立法后評估
黨的十七大提出:“要堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系”,對立法工作提出了宏觀要求。地方政府立法體系作為我國立法體系的重要組成部分,對其完善的目的是依法貫徹治國方略、全面推進依法行政的必要保障,也是構建社會主義和諧社會的必然要求。公安消防部門作為國家行政執法力量的組成部分,在推進社會主義法治建設中承擔著重要責任。完善地方消防法律法規建設是深入推進執法規范化建設的重要內容。我市在貫徹落實新修訂的《省條例》的基礎上,積極起草制定《昆明市消防條例》。
1.完善地方法規建設
1.1及時修訂《云南省消防條例》
在完善地方法規建設中,早在2001年,我省就頒布實施了《省條例》。該條例的施行對于我省健全落實社會消防安全責任制,加強公共消防基礎設施建設,增強全民消防安全意識,提高全社會防控火災的能力,確保全省火災形勢穩定發揮了巨大作用。但是隨著我省經濟社會的發展,特別是新修訂的《消防法》于2009年5月1日起施行,全省消防工作也面臨著一些新情況和新問題。一是面臨著較長時期內火災總起數持續增長的壓力。二是面臨公共消防安全水平與經濟社會發展不適應的壓力。三是面臨著非傳統消防安全問題凸顯的壓力。四是面臨消防法制建設不適應經濟社會發展的壓力。《省條例》許多規定與新修訂的消防法不一致,也必須盡快予以調整完善,以確保法制統一。為貫徹好新修訂的《消防法》,解決近年來在消防工作中暴露出的新問題,更好地服務我省經濟社會發展,根據新修訂的《消防法》,我省及時對《省條例》進行了修訂,并于2011年1月1日正式施行。
1.2《昆明市消防條例》的起草制定
雖然《消防法》及省《條例》切實推動了消防工作的開展,為我市消防工作在法制、服務、和諧、以人為本等方面起到了較為明顯的作用,對整治各類極易造成重大群死群傷火災隱患有了更加有力的監管措施。但兩者規范的內容較為寬泛,并未涵蓋我市消防安全管理的方方面面,為切實解決制約我市消防工作發展的瓶頸性問題,固化現有經驗和做法,為建設宜居宜人新都市創造良好的消防安全環境。去年我市積極啟動了《條例》立法工作。
制定《條例》主要居于以下考量:一是近年來消防工作積累了一些好的經驗。經過多年的實踐,我市消防工作積累了一些好的經驗。如消防工作逐級責任制、消防工作部門聯席會議、消防宣傳“五進”工作等。從全國范圍來看,省外特別是東部地區的一些好做法值得我們學習借鑒,如多種形式消防力量建設、多產權建筑消防管理等。這些好的經驗做法,需要以法規的形式固定下來,從而更好的指導消防工作實踐。二是火災防控工作還存在一些難點和盲點?!笆晃濉逼陂g,全市共發生火災3775起,死亡60人,傷31人,發生較大以上火災6起?;馂目偭空既〗某?。“九小場所”、“三合一”場所、出租房、民宅商用場所及農村亡人火災多發,成為火災重災區,加之隨著現代新昆明建設的快速推進,新能源、新工藝和新材料廣泛應用,用電、用火、用油、用氣量增多,人流、物流加劇,致災因素明顯增多,消防整治和管理措施有待通過立法進行強化。軌道、物業服務業、高層地下建筑等迅猛發展,建筑工地遍地開花,消防技術服務中介初具規模,對這些對象的消防管理制度有待通過立法進行創新。三是消防安全責任制還有不到之處。實踐中,鄉、鎮(街道)、村(居)委會等基層組織消防安全責任不夠明確具體,一些單位消防主體責任意識還不強,責任落實不到位,基層消防管理還比較薄弱。按照市委關于安全生產“一崗雙責”的要求,政府有關監管部門及行業主管部門的消防職責也不夠明確具體,部門消防監管、行業主管尚未形成合力,政府消防行政效率的提高有待通過立法進行保障。四是消防安全基礎建設還存在薄弱環節。目前,全市消防隊站、消防力量和消防裝備欠帳較多,公共消防綜合應急保障能力建設有待加強。公共消防基礎設施建設與城市建設、新農村建設還不配套、不同步,亟待通過立法來進行規范。五是中央對大城市消防工作有新的更高的要求。2011年12月30日,國務院出臺了《關于加強和改進消防工作的意見》,進一步明確了“十二五”時期消防工作的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施,提出省會市要完善消防法律法規體系,從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、社會消防安全管理、滅火救援等方面制定并實行更加嚴格的消防安全標準。
2.地方消防法規建設與立法后評估
立法后評估制度是地方政府立法制度建設的重要組成部分。國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)也指出,規章施行后,制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。立法后評估,在各地的稱謂不盡相同,例如浙江稱為立法質量評估,海南稱為立法跟蹤評估,我省稱為立法回頭看。 雖然稱呼不盡相同,但大體都是指具有地方性法規、政府規章制定權的國家機關或者由其委托的主體,按照一定的評估程序,對地方性法規、政府規章的合法性、合理性、實效性、協調性等指標進行評價,并提出完善法規、規章建議的活動。
評估主要涉及兩方面:一是法規實施的效果,包括行政執法、配套性文件的制定等情況以及法規實施所取得的社會和經濟效益;二是法規中各項制度設計和程序規定是否需要進一步完善。
一直以來,各地立法機關在法規制定階段,都投入了大量人力、物力。特別是實行“開門立法”后,立法機關通過開展立法調研、公布法規草案以及舉行立法聽證會等多種形式,廣泛征求意見,集中民智,體現民意,取得了一定成效。就《條例》而言,為做好此項立法工作,市政府成立了立法工作領導小組,組建了起草班子,制定了工作計劃,人大提前介入。起草班子針對我市消防管理中亟待規范和解決的問題,積極開展調研,結合昆明實際,起草了《條例(初稿)》,并先后采取召開座談會、論證會、聽證會和組織協商等方式,廣泛征求了基層消防部門、市政府各職能部門、人大代表、政協委員、專家學者、人民群眾以及行政管理相對人的意見,在充分吸納各方意見的基礎上,起草班子對文本進行反復修改,數易其稿。但是,正如美國社會法學家龐德所說:“法律的生命在于它的實行?!狈ㄒ庂|量好不好,歸根到底還要看法規的適用情況,看法規是否經受得住實踐的考驗,達到預期的目的。
開展立法后評估,實行“回頭看”,可以使我們立法者清楚看到立法預期與立法實施效果之間的差距以及立法技術等方面的欠缺,進而吸取經驗教訓,單一反三,不斷提高立法預測能力和立法技術,總結經驗教訓,提高立法水平。制定出更高質量的法規。
《昆明市消防條例》即將頒布實施,作為《條例》的直接起草者,法規的實施,并不意味著立法工作的結束,而是應當將工作中心和關注點轉移到立法后的實施成效上。應當著手考慮對《條例》實施立法后評估。從立法后評估工作的主體來看,公安消防機構作為《條例》的起草部門和實施部門,是行政立法后評估工作的重要主體。公安消防機構的評估工作,其重心必然圍繞執法問題進行。通過評估工作,發現并解決執法實踐中遇到的問題,為改進行政執法能力、提高行政執法水平提供保障??梢酝ㄟ^在召開會議、實地考察、暗訪、問卷調查、媒體特別是網絡征求意見等方式,開展評估。
上海市人大常委會法工委主任沈國明就坦言:“與立法時的態度相比,我們對法規出臺后的實效關注得不夠,對法規是否達到立法的預期,缺乏足夠的了解。立法后評估可以使各方明了法律法規實施的真實情況,準確把握法律法規調整社會關系的有效性。制定法律法規和進行制度設計,不能靠“拍腦袋”,立法后評估可以為法律法規的修改和完善提供相關的數據和事實依據?!?/p>
筆者認為,對《條例》評估內容主要圍繞《條例》的創新點和突破點開展,具體包括以下幾個方面的內容:
2.1關于消防安全評估的問題
《條例》將國務院出臺的《關于加強和改進消防工作的意見》的精神吸納到立法之中,將社會單位消防安全自我評估機制、重點單位的“三項申報制度、加強對火災高位單位的管理寫入了立法之中。國務院《關于加強和改進消防工作的意見》首次提出了社會單位消防安全自我評估機制、火災高位單位的概念,雖然這些工作對行政管理相對人來說還較為陌生,為使《條例》具有前瞻性和超前性,《條例》專條對這些工作進行了規定,通過立法的形式,最大限度的嚴格對火災高位單位的消防安全管理,全面落實消防安全主體責任,不斷提高公共消防安全水平,有效預防和減少火災危害。
2.2關于加強建筑工地消防安全管理的問題
近年來,全國建筑工地火災呈多發趨勢。建筑工地普遍存在消防安全管理混亂、違章動火作業、邊施工邊營業等突出問題?!稐l例》專門明確了建設工程施工現場的消防安全由施工單位負責,規定了施工工地應當設置臨時消防水源,配備必要的消防設施和滅火器材。因高層建筑火災必須立足于建筑自有的消防設施進行撲救,鑒于高層建筑建設中其消防設施還不完備,《條例》規定高層建筑施工要同步安裝臨時消防供水豎管,以保證高層建筑施工發生火災的消防給水。
2.3關于加強高層地下建筑、“三合一”場所、商用民宅消防安全管理的問題
高層、地下建筑具有火災風險高、撲救難度大、人員疏散困難等特點,是消防安全管理的重點。據統計,昆明共有高層建筑4500余幢,90%的高層建筑設有地下建筑,《條例》對高層建筑管理人、使用人的消防安全職責進行了明確規定,同時倡導高層建筑的管理人、使用人配備救生設備和自救工具。大量的城中村普遍存在生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑內及民宅改用作生產加工、餐飲、住宿服務的情形,火災隱患突出,管理難度較大,近年來我市60%左右的亡人火災都發生在這些場所。為加強這些場所的消防安全管理,條例規定了生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑內的,應當按照國家消防安全技術標準,采取防火分隔措施,設置疏散、滅火和報警等消防設施,加強消防安全管理。同時規定使用民宅從事生產加工和餐飲、住宿服務等生產經營活動的,應當落實消防安全措施,配備必要的消防設施、器材,做好生產、經營場所的消防安全工作。
立法后評估工作是立法工作的重要組成部分,是立法工作回應“質量型立法”時代背景的一大創新。建立立法后評估制度,有利于近一步提高立法質量、提高執法水平、提高依法化解社會矛盾的能力以及提高有序政治參與的水平。
關鍵詞:藥事法規;課程特點;學習興趣;講授;授課
1 本課程特點
《藥事法規》是中藥和藥學專業的一門主干課程,目的就是要使學生們具有高素質勞動者所必需的藥事法規知識。能充分掌握、理解我國藥事管理法律法規,熟悉藥品研制、生產、流通和使用等各環節質量保證和控制的相關法律法規程序,明確藥品的安全有效和法制化管理的關系。了解藥學的社會和管理方面的基本知識與經濟全球化中藥事管理的發展趨勢。在今天日趨完善的法制社會里,全體藥師及相關人員在進行各項藥事活動中必須認真學習領會并嚴格執行國家各項藥事管理法律法規政策,提高依法辦事的自覺性,做到依法研藥、依法制藥、依法購藥、依法管藥、依法用藥,確保病人用藥安全有效。
但是隨著我國社會主義市場經濟的建立和法律體系的逐步完善,藥品監督法制化管理程序及制度日漸加強,國家
藥事管理法律法規正處在不斷建立、健全和修訂完善階段,其中有許多法規仍處在試行階段。
2 本課程教材
現在學校使用的教材仍是由中國中醫藥出版社出版的2002年教材,這對于一門正在不斷建立、健全和修訂完善的學科來講已經是脫節了?!端幨路ㄒ帯凡⒉粚儆诩夹g性的學科,而應是一門有關法律法規的政治性學科,具有與時俱進的特點。由于教材、大綱與實際的藥學行業的法律法規有一定的出入,導致教師不知該如何上好這一門課。當然,如果只按照教材作計劃,學生一點意見也不會有,但對于一個教育工作者來說,這就分明在欺騙學生,這又過不了自己心理關;若只根據大綱的要求,參考新修訂的藥事法規來給學生授課,學生就認為教師的授課內容與教材不符(盡管在授課前已清楚解釋這門學科的特點)。這個問題的最終解決方案只能依靠學校及時更換最新的教材。
3 授課體會
《藥事法規》涉及內容廣泛,應用性強,但是內容死板,每一章,每一節都是條條框框的法規,對于完全沒有藥品活動經驗的學生來說就是兩個字“乏味”,而且對于他們來說,這門學科學了不知何用。為了解決這個問題,本人采用了以下的對策:
3.1 增強學生對《藥事法規》在藥事活動中的實際應
用的認識
(1)在講授藥品生產質量管理規范和藥品經營質量管理規范時,我們可以帶學生到附近的制藥廠或藥品批發、零售企業去參觀學習。
(2)鼓勵學生多登陸食品藥品監督管理局網站,或相關的網站,了解有關藥品管理的現況。
(3)在課堂教學中多列舉一些有關違反藥事管理法規的實際例子,對學生加以分析,增強學生對藥事法規的感性認識;教育學生在今后從事藥事活動時必須嚴格執行國家各項藥事管理法律法規政策,提高依法辦事的自覺性;做到依法研藥、依法制藥、依法購藥、依法管藥、依法用藥,確保病人用藥安全有效。
3.2 提高學生對《藥事法規》的學習興趣
(1)每次課必須設計有10min的課堂提問。相信很多課目都有10min的課堂提問,但那一般只會涉及一些概念掌握類的問題。而對于《藥事法規》這門課來說,10min的課堂提問就不能只提問一些概念掌握類問題,要補充一些案例分析,給學生具體案例讓學生思考分析,然后回答。當然這個提問的成績要列入平時成績,學生自然就較為積極。整個課堂由案例貫通;首先列出案例,引導學生分析思考引出新的知識,再給學生作一個全面性的分析,讓學生提問,給學生作答;若條件允許,可以給學生影像案例,讓學生能娛樂學習結合在一起,這樣既可以提高學生的學習興趣,又可以保證學習的質量。
(3)支持學生開展關于《藥事法規》的辯論會,幫學生尋找辯論的主題??梢园褜W生分為正反兩方進行辯論,讓學生從班費中買一些獎品,獎給勝利的一方作為記念。這樣既可以培養學生對《藥事法規》的濃厚興趣,又可以鍛煉學生的口才和膽識,有助于學生日后的就業。
3.3 課后總結
每次課后必須及時看課時計劃是否完成,及時對課堂氣氛、教學方法、語言表達、提問情況等進行總結;及時找來學習委員、學習科代表詢問學生對每次授課的掌握情況以及對老師講授情況有什么看法、意見和要求。目的是尋找不足,以完善日后的課時安排。
3.4 課程結束后分析
(1)課程結束后,出試卷,通過考試來檢驗教師講授和學生學習的情況。
(2)對試卷的試題類型、試卷內容、試卷的難易程度進行控制,試題類型包括選擇題、判斷題、簡答題、案例分析四種。將試卷內容中識記、領會、簡單應用、綜合應用的比例控制為30∶30∶30∶10;試卷難易程度則控制在較易和較難兩類。
(3)對學生的考試成績進行分析,看是否呈正態曲線分布。方法是把學生的成績按分數段60分以下、60~69分、70~79分、80~89分和90分以上進行分類,分析各分數段的學生所占比例的情況。
(4)對試卷的每一道題的答題情況、得分情況進行分析,總結學生對講授內容的掌握情況。
Y公司自2007年正式運營以來,各類用工人數從2007年初的323人增長到目前的1372人,其中:委派高管6人;合同制員工576人;業務外包用工720人;培訓生70人,為公司生產的快速發展提供了強有力的人力資源保障。
多年以來,公司采用多種用工方式在確保依法用工的前提下較好地適應了港口生產發展的需要,搞活了用工機制、有效控制了人工成本的增長,但由此也帶來了一些用工管理上的問題,根據2012年12月28日新修訂的《勞動合同法》要求,公司必須按照相關條款規范用工,以確保用工依法合規。
二、Y公司深化用工管理主要做法
根據新修訂的《勞動合同法》的要求,我們對Y公司當前的用工管理現狀進行了分析,目前公司用工主要存在三方面問題:一是部分崗位存在合同制員工和業務外包用工混崗現象;二是部分崗位存在新老員工薪酬分配不合理現象;三是業務外包未完全做實。
在此基礎上,根據法律法規的要求,我們提出了深化用工管理的目標和措施。
總體目標:首先深化用工管理必須符合相關法律法規的要求、符合公司的用工導向、符合市場化水平以崗定薪、符合現代企業管理制度要求;其次在公司內部員工引導中,明確深化用工管理是企業發展的必然要求,在保障員工利益前提下必須把深化用工管理工作做好。具體目標:今后公司的用工,一類為公司員工,一類為業務外包用工,各類用工實現同一崗位同一勞動關系同一分配體系 。
確定了深化用工管理工作的目標,并結合公司目前用工管理上存在的三個方面問題,我們分步驟地提出了深化用工管理的措施。
首先是解決混崗問題。我們對公司所有崗位進行了梳理,按照將五大類二十一工種等核心崗位定位為公司員工崗位(即與Y公司簽訂勞動合同),將相對非核心或低端崗位作為業務外包用工崗位(即與業務外包公司簽訂勞動合同),明確公司內各崗位的崗位用工性質,使同一崗位人員能以同一用工方式進行管理,即實現同一崗位同一勞動關系。經過梳理,公司有12個崗位共66人存在混崗現象,按照崗位用工性質的劃分,明確其中6個崗位的用工方式為公司員工,6個崗位的用工方式為業務外包用工。梳理后,公司共有133個崗位,其中公司員工崗位110個,業務外包崗位23個。12個混崗崗位中的人員擬采用崗位細分、轉崗分流、將業務外包用工招錄為公司員工等辦法進行解決。
第二是優化薪酬體。我們按照公司所有員工在同一用工形式下實行同一分配體系原則著手,薪酬體系優化時圍繞既要保護好老員工的既得利益,同時又要體現與績效掛鉤、體現市場化水平、體現薪酬架構符合合理、公平性等要求來進行。
工資制度方面:為保障操作保障崗位老員工的利益,我們將工資制度中員工工資原由四部分組成修改為由五部分組成,新增貢獻積累工資組成部分。貢獻積累工資發放對象為符合一定時間條件、目前在操作保障崗位工作的員工(簡稱操作保障崗位老員工)。貢獻積累工資按操作保障崗位工資序號設置為8檔,從高往低標準執行。同時將工資制度中原在每一工資崗級內設置12個工資檔次修改為設置14個工資檔次,形成老員工工資高于現有公司員工、現有公司員工工資高于今后進入公司員工的階梯狀工資檔次體系。
獎金規定方面:明確了貢獻積累工資后,我們根據操作保障崗位老員工2012年收入水平測算確定了各崗位獎金分配系數,并逐一對各老員工按照新的薪酬辦法核算年度總收入,核算情況基本與2012年度收入持平。這樣也使得在征求員工意見和解釋時更加有說服力,提高了員工對新的薪酬制度的接受程度?!丢劷鸱峙湟幎ā沸抻喓?,大大縮小了獎金檔次寬幅,從原來的12到15檔縮減為5到8檔,同一職級內最高與最低獎金系數差距從原來的約4倍縮小為約1.5倍左右,從而使獎金分配更趨合理、公平。
第三是做實業務外包。我們對業務外包的總體要求是按照《合同法》要求,一是進一步明確業務外包公司的資質要求,嚴格準入;二是進一步完善、規范各類業務外包合同;三是改變目前業務外包用工的管理方式方法,日常管理逐步引導由業務外包公司進行自主管理,公司派人對整體業務外包進行監管,保證業務外包服務質量。
三、Y公司深化用工管理總結與分享
1.思想統一,高度重視。自2012年底新修訂的《勞動合同法》出臺以來,公司領導班子思想統一,把深化用工管理作為2013年度公司重點工作來落實。方案集體研究,行政主要領導親自抓,職能部門對不同方案進行細致的測算,全力以赴做好此項工作。
2.依法規范,方向明確。我們對新修訂的《勞動合同法》進行了認真學習,在依法規范前提下,明確今后公司的用工方向為同一崗位同一勞動關系同一分配體系 。
3.積極探索,創新思維。在工資制度上通過新增貢獻積累工資,保障操作保障崗位老員工的既得利益。在獎金分配上,我們改變了原來按不同崗位系列分類的做法,淡化經營管理崗位和操作保障崗位的分類,完全以崗位職級進行分類,為以崗定薪的推行奠定了基礎,同時更有利于崗變薪變的執行。
4.多方探討,。在該方案制訂過程中,我們與上級職能部門、兄弟公司進行了多次探討、互相學習,對多個方案的利弊、合法性、適用性等進行了詳細分析、大量測算,以爭取深化用工管理工作在符合法律法規的前提下,其方法措施在適用于Y公司的同時對兄弟公司具有一定的參考價值。
一、整合有效教學資源,延伸課堂教學內容在《財經法規與會計職業道德》網絡課程的教學過程中,要求老師深入研究教材內容,整合有效教學資源,其中有效教材資源主要包括下列幾項:
其一是校本資源。
首先,為了促使《財經法規與會計職業道德》網絡課程有效應用,便要求老師通過集體備課、聽課和評課等多種形式的教研活動, 提出突破本課程教學重難點內容的新思路,創新教學方法,促進該課程內容與其他考證課程的融合統一;其次,合理地將《財經法規與會計職業道德》與《學生行為百分考核機制》有效融合在一起,切實將對學生的評價內容納入學生行為的百分考核中, 以便讓學生積極主動地參與課堂教學;
再次,充分利用學校內部的網絡教學資源平臺,讓學生共享有用教學資源,并利用該平臺提交電子作業,進行電子在線考試,有效提高學生處理會計業務的能力。
其二是學生資源。要求學生利用課前時間,結合教學內容搜集大量真實的資料信息,并進行歸納分析,從而充分調動學生的學習積極性,有效提升學生的自學能力,讓學生靈活運用所學的知識解決實際問題。
其三是社會資源。學生可充分利用網絡、圖書和媒體等多種平臺,廣泛搜集與教學內容相關的圖片、視頻和案例,真正實現多種教學資源的開發和整合, 合理地將課堂教學內容延伸到課堂教學之外,充分激發學生的學習興趣,有效提升《財經法規與會計職業道德》網絡課程的教學效率。
二、以課證融通為基礎,提高學生的職業能力在當前《財經法規與會計職業道德》網絡課程的教學改革過程中,課證融通是必經之路。其中,課表示專業課程體系內容,證表示各個職業崗位的能力需求。在《財經法規與會計職業道德》網絡課程新修訂的考試大綱中,對學生的崗位職業能力提出新的要求。因此,在實際教學過程中,要求老師結合新修訂的課程標準內容進行教學設計創新,并堅持以《財經法規與會計職業道德》網絡課程為主要基礎條件,以便有效提高會計核算能力、稅務處理能力和決策能力,促進學生更好地應對崗位需求。在新修訂大綱的背景下, 老師應該合理調整課堂教學內容。
例如:針對增值稅的內容進行合理調整,尤其是在營改增政策的出臺過程中,合理增加增值稅納稅人、扣繳義務人、稅率、征收管理等方面的知識點,這便要求老師不斷學習相關的法律法規內容, 并合理地將《財經法規與會計職業道德》網絡課程內容與多種教學方法有效結合起來,有效提高學生的職業能力和水平。三、創設問題教學情境,調動學生積極性與主動性問題教學法的根本指導思想對引導學生深入認識問題具有非常重要的作用, 有利于學生在不斷學習的過程中了解已有知識與未知知識之間的距離,促使學生全面認識未知世界,培養學生的創新思維意識,有效提高學生的創新能力。因此,在《財經法規與會計職業道德》網絡課程的實際教學過程中,
首先, 要求老師創設良好的教學情境, 引導學生主動發現問題,不斷積累豐富的知識內容,準確確定問題的關鍵所在;其次,指導學生假設不同問題,并通過推理判斷的方法來判斷那個假設發現問題;
最后,充分利用多種平臺,搜集數據來驗證假設的問題,從而總結歸納出結果,促使學生更深入地掌握新知識。通過采用問題教學法,讓學生在不斷提出問題和解決問題的過程中, 幫助學生在鞏固舊知識的基礎上不斷掌握新知識, 系統全面地理解本課程的教學內容與其他知識點之間的內在關系,培養學生的創造性思維,有效提升學生發現和提出問題的能力。
一、培訓內容和主要任務
(一)對工商系統執法干部的培訓
1、繼續加強對28、29號令的培訓力度,將其作為一項貫穿全年的培訓工作抓緊抓好。一是著重從規范行政執法程序的重要意義、28號令實施的必要性和指導思想、28號令的亮點等方面加強學習。二是把學習28號令與1996年實施的58號令相比較,準確把握行政處罰的權限問題、告知規定、取證程序、核審制度、行政處罰期限、涉案財物處理、行政處罰案卷的制作、加強對行政處罰的監督等八個方面的具體內容。三是把28號令貫徹到具體行政執法之中,要求執法人員在查處行政處罰案件時,要嚴格依照28號令規定的程序,開展案件的調查、審批、決定等工作。
2、繼續深入學習《物權法》。要對從事注冊登記、合同管理工作的干部進行一次普遍培訓,重點是學習與工商行政管理登記注冊、擔保物權有關的物權法知識,以幫助其盡快領會物權法的精神實質并運用到實際工作中,維護物權申請人的合法權益。
3、認真學習《食品安全法》及《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。結合《食品安全法》的頒布實施,深入貫徹國務院《特別規定》,加大產品質量和食品安全監管力度。進一步明確工商部門在食品等產品安全監管中擔負的職責、法律賦予的行政執法權利以及失職失察的責任規定,更好地履行工商部門市場監管和行政執法的責任。通過培訓,進一步強化工商執法人員的責任意識,提升工作能力和執法素質,為深入開展食品安全工作奠定堅實基礎。
4、組織開展《奧林匹克標志保護條例》培訓。通過學習培訓,使全體執法干部了解和掌握標準和尺度,進一步明確職責任務,確保執法準確、高效,加大對奧林匹克標志的保護力度,為20*年北京奧運會成功舉辦創造良好的知識產權環境。
5、及時開展新頒布法律法規的培訓工作。各單位法制機構要密切收集《行政強制法》、《市場違法行為處罰辦法》、《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》和《關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等新頒布、新修訂法律法規規章,及時開展培訓和貫徹實施工作。市局法制處應及時完成年度法規選編的編印工作,為各單位的培訓學習做好教材服務。
(二)對社會培訓
面向社會的工商法規培訓工作,既要加大力度,又要注重方式方法,法規培訓每年要有新內容,要有市場經營主體希望了解和應該讓市場經營主體知道的內容,使培訓取得實效,取得最大社會效益。在市場經營主體中樹立共同創造、共同維護市場投資環境和市場經濟秩序的觀念。
1、培訓的基本內容:主要是市場經營主體應該了解和掌握的基本工商法律、法規和規章。包括:行政許可法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、公司法、商標法、廣告法、合同法、合伙企業法、獨資企業法等工商法律、法規及配套規章。特別要及時向市場經營主體宣傳新頒布的、與其經營活動密切聯系的法律法規。
2、各單位在社會培訓工作中,還應結合實際和轄區經營主體的要求,加強對國家基本經濟產業政策、我市改善投資環境相關優惠服務措施、本轄區的基本工商信息和市場經營誠實信用體系及原則等內容的培訓,使經營主體真正學有所得,既促進守法經營,又能幫助他們改進經營管理,提升市場競爭能力。
二、搞好法律法規培訓的幾點要求
(一)抓好領導干部和法制骨干的培訓。繼續堅持和完善黨委理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度。各分縣局法制機構也應采取多種形式開展本單位的領導干部學法活動。加強系統法制機構工作人員、基層各工商所隊法制監督員的培訓。由市局法制處牽頭,采取專題培訓的方式,對系統法制骨干進行新頒布法律法規、案件核審、執法程序及執法文書使用的集中培訓,提高法制骨干的綜合素質和執法監督技能。
(二)集中時間開展對系統全體干部法規全員培訓。既要對新頒布法律法規進行學習,也要根據20*年的工作重點,有選擇、有針對性的進行學習。既要選擇適當的時機集中培訓,又要將培訓貫穿全年始終,貫穿監管和執法的全過程。特別是要抓好春訓,市局將在一季度末,以書面考試的形式檢查春訓效果。每個執法干部集中學習培訓時間全年累計不少于40學時。
(三)繼續完善科學高效的培訓考核機制。各單位在培訓工作中,應以人為本、因材施教、按需培訓,使干部法規培訓區分不同層次、照顧不同需要,最大限度的發揮培訓工作的效能。市局法制處牽頭,其他處室配合,繼續完善工商法規考試題庫,作為檢查和考試備用,以促進各單位的培訓和學習。
(四)已廢止的《投機倒把行政處罰暫行條例》要明確不能再用。要充分學習掌握利用現有法律法規處理以往用《投機倒把行政處罰暫行條例》處理的案件。
一、認真做好“六五”普法工作規劃
按照市統計局、市法建辦統一部署,認真開展調查研究,制定符合本地區實際的統計“六五”普法規劃。成立以局黨組書記、局長王高照為組長的市統計局“六五”普法領導小組,制定“六五”普法工作方案,落實普法專項經費。
二、努力推進依法行政、依法統計
切實樹立依法統計理念,為奮力推進“兩個加快”和全市經濟社會又好又快發展服務。緊密結合實際,制定切實可行的年度法規學習宣傳計劃,并有步驟地組織推進。
三、全面加強統計隊伍法律素質
1、切實加強統計局的法制工作隊伍建設。把法律知識學習納入機關日常學習計劃,至少組織每月一次干部、職工開展形式多樣的日常學法用法宣傳活動,既要不斷提高專業人員的統計執法水平,也要不斷提高執法人員的專業水平,逐步提高統計人員的綜合執法能力。
2、加強對執法檢查人員培訓力度。通過各種形式組織統計執法檢查人員認真學習《統計法》、《省統計行政執法檢查辦法》和《省統計行政執法程序》等相關法律法規、專業知識,進一步規范統計執法行為,提高依法開展統計執法檢查的能力和水平,建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。認真做好《行政執法證》的清理和換證工作,加強對統計執法證件的管理,嚴格執行“先培訓、后上崗”,不斷提高廣大統計執法人員的法律素養和執法技能。組織執法人員參加市法制辦組織的公共法律知識的培訓和考試。
四、不斷加強宣傳、全面推動依法統計
1、與市委組織部、市人事局聯系,繼續將新《統計法》和《省統計管理條例》列入市委黨校各主體班、公務員培訓學習內容。將新《統計法》及其配套法規規章,列入局黨組中心組學習內容和市局干部職工政治理論學習內容。舉辦領導干部、企業代表、統計負責人法制講座,組織統計系統干部職工參加國家局、省、市統計局組織的法律知識競賽和征文、征稿活動,積極參加上級部門對市(縣)統計法制人員的培訓。
2、充分利用紀念《統計法》頒布二十八周年和“12、4”全國普法宣傳日,在全市大力開展統計普法宣傳教育活動,開展豐富多彩的統計普法活動,播放統計法制宣傳用語、懸掛宣傳橫幅、印發傳單、設立咨詢臺等多種形式,以增強公民的統計法律意識。
3、積極組織開展送法進社區、到企業、下鄉村,擴大《統計法》的社會影響力和社會公眾的知曉度。通過網站、報刊雜志、廣播電視、廣告、橫幅、黑板報等各類媒體開展面向社會的統計法制宣傳活動。
4、強化對基層統計人員統計法律法規知識培訓。年將利用統計人員持證上崗培訓、職稱考試、繼續教育學習、法規知識競賽等多種形式進行統計法律知識培訓。將普法教育作為一個重要內容,強化對基層統計人員統計法律法規知識的培訓。
5、將普法宣傳融入到各項統計業務中進行廣泛宣傳。各專業在召開年報會或業務培訓會時,把統計法律、法規知識作為一項主要內容擺進去,用統計法律、法規和國家統計方法制度,來規范統計人員的行為,增強法制觀念,確保統計報表的數據質量。