土地整治項目管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地整治項目管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：土地整治；項目管理；問題分析

前言

我國屬于農業大國，人口眾多，土地遼闊，人居資源占有量少是基本國情。因此，保證糧食產量，保護耕地具有重要意義。但基于目前我國經濟發展與城市建設需要，耕地被占用的情況嚴重存在，人地矛盾越來越突出。土地整治作為提高土地資源利用率，合理配置土地資源的重要措施，將對解決人地矛盾發揮重要作用。文章通過對土地整治工作項目管理中存在的問題進行綜合分析與討論，并根據其問題引起原因制定了有效的解決措施，為確保土地整治項目管理工作的順利實施提供參考，以供相關單位及人員借鑒。

1土地整治項目工程管理中存在問題分析

1.1 項目前期工作準備不足

土地整治項目關林屬于重點項目，為保證項目質量，實現相關責任人基本利益，應做好充分準備工作，確保項目正常實施。但基于目前情況，由于在土地整治項目管理準備工作中存在疏漏，導致整治工作較為不順利，其主要表現在以下幾個方面：其一，體系不完善；目前我國仍然子在沿用2000年頒布的土地開發管理標準對土地整治進行管理，使得其管理制度相對落后。其二，專家論證未能達到預期目的，關于土地整治項目一般在立項前均需要求各專業專家進行把關，其目的在于確定項目可行性，但基于目前情況，未能達到預期的目的。其三，胡亂申報項目資金的情況嚴重存在；按照國土資源局要求，申報單位可根據當地實際情況及需求進行申報，但在實際操作中存在部分單位胡亂申報項目資金的現象，影響項目的正常運作。其四，項目評估不到位；土地實際使用價值時刻發生著變化，原有評估指標難免存在一定滯后性，同時評估程序不規范也會導致項目評估存在嚴重問題。

1.2 土地整治項目實施過程中缺乏科學管理與監督

如在當前土地整治工作中，相關單位及人員缺乏對整治目的的認識，未能有效領略其意圖，存在較大的功利性。同時，地方基層組織及政府缺乏可行性論證與研究，其質量難以保障，偷工減料的情況時有發生，極大損害了相關單位及個人的利益。

1.3 土地整治專業技術人員綜合能力差

目前從事土地整治工作的人員綜合能力較差，業務能力與技能還不夠成熟，不能勝任土地整治項目工作的開展?；谕恋卣喂ぷ鞯奶厥庑?，其工作人員必須具備水利、土地、林業等專業知識的技術人員才可勝任此項工作，但對目前情況進行調查，該類人員目前還不存在，故而在實際項目開展中常會出現一些業務問題無法開展。

1.4 土地整治項目資金管理不規范

土地整治項目資金管理是該項工作順利開展的重要保證。但基于目前情況，由于國家政府對該類項目管控力度不足，在規章建立以及資金劃撥管理中存在嚴重的法規漏洞，容易造成資金管理與使用不規范，其結果將影響項目的正常開展。

2 關于加強土地整治項目管理的幾點建議分析

2.1 完善項目決策機制，增加民主與科學性

在土地整治項目工程實施中，有效真確的決策將起到關鍵作用，對項目的實施及未來使用價值具有重要作用，其決策貫穿于整個項目實施工程中。因此，國家及地方政府應充分認識到決策對土地整治的重要性，嚴格對項目評估、可行性分析及項目選定做好充分預估與準確評定，做足準備工作。其次在項目實施過程中應嚴格進行科學、民主決策，充分利用各類先進的手段對其進行合理分析與判斷，使項目決策能夠盡可能做到公正、合理及科學。

2.2 完善項目監測評價體系并嚴格落實

前面提到我國關于土地整治工作采用的標準及評價體系較為落后，與現實情況存在部分脫節的現象?；诖?，逐步完善評價體系使之更加科學合理可有效保證土地整改項目的實施。通常土地整治項目分析應包括對社會影響、當地環境的分析，同時也應做好對當地水源、土壤及地質等方面的監測，并建立監測點，定期對上述指標進行分析。最后應做好對項目進度報告、完成情況、項目預取得經濟效益進行總結統計，如實記錄，以便后期跟蹤查詢。

2.3 將項目建設情況公開化

在土地整治項目實施過程中必須遵循公開透明的原則。如公開進行招投標以及采購，公開對項目實施管理，做好對勞務、物資管理等，確保項目投資的合理使用，保證項目工程各方最佳的經濟利益。同時，應做好對整治土地規劃的監督管理，保證土地利用的透明性。

2.4 加強對項目資金的審批與申報管理

關于土地整治資金的管理應做好規劃。項目資金管理應保證一定收入與經濟效益的前提下應盡可能節約開支，以應對不可預知的風險?；谶@種情況，專業的資金管理部門必不可少，其建立的目的主要在于做好資金的審批與管理，確保?？顚Ｓ?。除此之外，應加強財務管理，確保資金預算管理能夠得到有效落實。同時，對于資金的花費情況應按照相應程序如實上報，便于有關部門監督與管理。最后應在地方政府的領導下建立監督部門，設立專門人員負責對項目的監督與管理。

2.5 提高管理人員綜合技能

前面提到，我國土地整治管理工作人員綜合技能差，缺乏全面的專業管理人員，使得土地整治項目管理效率低。基于當前土地整治管理現狀，擁有一批同時具備水利、農林業及水利等知識的專業技術人員將會對土地整治管理起到重要作用。因此，地方政府應通過有效的措施做好該類技術人員的培養，使其成為全面的技術管理人才，以滿足當前土地整治項目管理對全面專業人才的迫切要求。

3 結束語

土地整治工作是當前我國進行土地管理的重要工作，也是一項任重而道遠的工作；要想有效完成這項工作，必須依靠政府、社會及各單位的綜合努力，并嚴格按照國家、相關部門及企業的法規及制度執行，并做好有效的監督與檢查，逐一解決當前土地整治管理中存在的問題，以提高我國土地整治項目管理的有效性。

參考文獻

[1]馬驍，陸方蘭，李琪，等.天津市土地整治面臨的現實問題及對策分析[J].農村經濟與科技，2016（11）.

[2]楊鵬宇，特尼格爾.國土資源廳會同財政廳在呼倫貝爾市興安盟開展農村土地整治專項調研工作[J].西部資源，2014

（4）.

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關鍵詞： 項目 評價 土地

中圖分類號：F311 文獻標識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-

土地整治項目的實施目的是為了在保證新增耕地面積達到規劃要求的前提下，改善項目區農田水利設施、田間道路系統以及防護林建設，提高項目區及周邊地區的農業綜合生產力，增加農民收入，改善生態環境，實現農業生產的可持續發展。但是，目前有些在建的土地整治項目的實施只是為了應付驗收，工程建設的標準偏低，新增耕地的質量不高，導致項目很難完全實現規劃預期目標。因此，有必要對已竣工的土地整治項目進行評價，有利于今后更好地實施項目。

1.概念及內涵

土地整治項目后評價是指對照土地整治項目立項決策、設計的技術經濟要求及其項目的目標，通過對土地整治投資活動實踐的檢查總結，找出項目實施實際項目規劃設計目標的差異，客觀分析土地整治項目在營運管理過程中取得的成績和存在的問題，評價項目的效果、效益、作用和影響，其內涵是通過土地整治項目的后評價，判斷項目目標是否完成，土地整治項目規劃、設計是否合理，項目的主要效益指標是否實現，并通過建立有效的后評價反饋機制，指導擬投資土地整治項目的改進和完善，提高土地整治投資收益水平。

2.土地整治項目后評價的構成體系

2.1 規劃目標評價

土地整治項目的規劃目標是在項目在立項時所制訂的、實施項目所計劃達到的要求，比如新增耕地的數量，新建農田水利設施工程的建設情況，道路工程、防護林工程建設情況；等等。通過對項目的規劃目標的評價，評定項目的規劃目標是否實現以及實現程度，從而判斷某項目的成功與否。它是土地整治項目后評價的基本內容之一。

2.1 項目管理過程評價

隨著我國土地整治事業的發展，各項管理制度建設日臻完善，這為項目的監督和管理工作提供了依據。實踐中，由于項目管理人員在具體監管過程中，對各項制度的理解和認識存在不足或者偏差，以及項目實施單位對管理人員提出的建議和意見重視度不夠，導致一些實施管理制度的執行不到位，從而給項目的順利實施帶來了隱患。因此，有必要對項目管理過程進行分析和評價，找出管理中的漏洞或者缺陷，為更好的進行項目管理提供理論依據。

項目管理過程評價的具體內容如下：

（1）項目實施過程中“五項制度”（公告制、法人制、招投標制、合同制、監理制）的落實情況。（2）項目管理過程中，承擔單位與監管人員的配合程度以及項目承擔單位與項目施工單位的協調度。（3）項目的內業資料管理情況以及外業工程管護的效果。（4）項目資金的撥付是否與工程進度相一致。

2.3 項目施工評價

項目施工評價即對在項目在施工過程中的各個環節進行全面分析，采取分項評價的方法，把土地平整、農田水利、田間道路和農田防護等四項主要工程分別評價，將各項工程中存在的問題進行剖析，從中吸取教訓，并把成功的經驗進行推廣。項目施工評價具體的評價指標如：（1）土地平整工程：土地平整度、新增耕地率、新增耕地的耕作層厚度等。（2）農田水利工程：新建的溝、渠、橋、涵、閘、泵站等的規格和質量、新建水利設施的實際工作效果、項目區內農用地的灌溉保證率等。（3）田間道路工程：田間道和生產路的建設規格和質量、田間道路系統的通達程度等。（4）農田防護工程：防護林的樹種選擇和數量、其他防護措施的實際效果等。

2.4 “三效益”評價

社會、經濟、生態效益是土地整治項目成功實施的三個基本標準，因此，對于“三效益”的評價是項目后評價的重點。通過評價，對比項目實施前后的效益變化，可以綜合反映出項目的成功與否以及成功的程度。其具體評價指標如下：

（1）社會效益：人均耕地面積增加值、居民支持率、居民基礎設施配套率的增加值、產業結構調整情況等。（2）經濟效益：農民年純收入增加值、項目區總產值增加值、農地單產增加率、土地利用率增加值、內部收益率、凈現值、凈現值率、投資回收期等。（3）生態效益：綠色植物覆蓋率的增加值、土地質量的變化情況、灌溉保證率的增加值、防護林的密度變化情況等。

3.土地整治項目后評價的方法

3.1 對比法

將項目實施產生的實際效果與沒有進行項目實施所可能發生的情況進行對比，可以真實反映項目的實施帶來的作用和影響。在進行對比評價時，要分清項目自身的作用和項目實施以外的作用，采取定性與定量相結合的方法，得出科學的分析結果。通過項目實施前后數據的變化情況，可以得出該項目的增產效益，從而完成對該項目耕地質量提高度的評價。

3.2 效益測算法

土地整治項目的效益測算方法從測算社會效益、經濟效益和生態效益等三個方面入手，把由土地整治項目的實施帶來的效益變化逐一細化測算，從而可以對項目進行較為全面的評價。

項目實施的社會效益可以通過新增耕地增加“安置”的農民人數、土地整治失業保險價值、當地產業結構調整情況等幾個方面進行測算；經濟效益可以通過原有耕地增產增收情況、新增耕地種植收入、項目區農民人均收入增加情況等幾個方面進行測算；生態效益則通過野生動植物的生存情況、水土保持效果、綠色植物覆蓋率等幾個方面進行測算。

3.3 成功度法

所謂土地整治項目的成功度，是指項目實施后對于規劃目標、改善項目區的生產條件、生態條件等所實現的程度。

依靠相關專家的經驗，通過特爾斐法等方法，可以將項目的成功度分為以下四個等級（表2）。

表1 項目評價成功度等級

成功度 等級 目標實現程度 項目的效益和影響

成功 A 已全面實現 達到預期目標

基本成功 B 大部分已經實現 一定

不成功 C 非常有限 效益很低

非常失敗 D 無法實現 項目不得不終止

其操作步驟如：（1）項目竣工一段時間后，聘請相關專家，對項目的實施效果進行評價；（2）相關專家綜合考慮項目所涉及的各項指標，對項目分別提出各自的評價意見；（3）綜合考慮專家提出的評價意見，得出最終的評價結論。

成功度法的主觀性較強，屬于定性分析方法，其沒有明確的外延，內涵也是相對的。但是，這種方法對于情況相對簡單、實施難度相對較小的項目具有效率高、準確度較高的特點，因此，該方法具有一定的應用價值。

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關鍵詞：黑山縣 土地整治 效益分析

黑山縣地處遼寧西部，土質肥沃，是全國重點產糧縣，是遼寧省商品糧基地之一，是遼寧省土地整治重點縣。每年新立項項目超過20個。但是隨著最近幾年土地整治項目的增多，存在的問題也日益突出，很多土地整治項目規劃設計忽略了效益分析，使得土地整治項目規劃設計報告不完善。針對這種情況，作者對多年土地整治項目管理經驗進行總結，以遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目為例，將黑山縣土地整治項目效益分析進行深入研究，以供今后黑山縣土地整治項目規劃設計單位借鑒。

1. 項目簡介

遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目，位于遼寧省黑山縣黑山縣常興鎮常興村。項目區東部、北部緊鄰常興四排干，南接常興村，西靠常興村西側田間道。地理坐標東經122°17′53″至122°18′20″，北緯41°38′35″至41°40′30″。項目區總面積346.96hm2，整理面積為240.79hm2。項目區新增耕地面積為7.58公頃，新增耕地率為3.14%。。該項目主要建設內容為土地平整工程、農田水利工程、道路工程和其他工程。其中土地平整工程主要是對新增耕地局部不平坦地區進行土地平整，并外運客土對新增耕地進行改良、平整。農田水利工程包括灌溉、排水工程。該項目的灌溉工程主要包括：新打566眼鐵管機電井，并配備283臺離心水泵；修筑井臺；清淤既有的排水溝道；涵管。道路工程主要是對項目區既有道路進行修繕， 共修繕8條田間路，總長6934.59米；生產路19條，總長10968.57米。其他工程主要是電力工程。電力工程主要為項目區內灌溉設施配備電力系統，包括高壓，低壓線路架設、變壓器安裝，調試、接地裝置制作。項目預算總投資為612.25萬元，其中工程施工費為443.90萬元，畝均投資1695.12元

2. 效益分析

項目實施后，對其進行效益分析，從社會效益、生態效益、經濟效益三方面進行論述。

2.1 社會效益分析

（1）提高土地利用率

該項目區整理面積為240.79公頃，新增耕地7.58公頃，新增耕地率達到3.14%。整理后耕地面積達到238.99公頃，項目區土地墾殖率達到66.7%。土地保有量大幅度增加，對農業產業化調整打下堅實物質基礎。

（2）提高耕地產出率

項目實施后，能夠大幅度提高農業生產的產值，提高農產品的商品質量。

（3）合理利用土地保護耕地

項目區內農田水利工程規劃的實施，使昔日的低產田變成旱、澇保收的高產田；增強抵御自然災害能力，充分發揮水土資源潛力。

（4） 增加農民收入

通過土地整理，該項目區增加優質耕地達到238.99公頃，為產業結構調整準備好了前期平臺，然后在這些優質耕地上調整種植結構，建立高產農業，將大大提高農業生產的綜合效益，使農民人均增加純收入近700元，使區域經濟得到提高，生產條件得到全面改善。

（5） 增加就業機會，促進社會穩定

該項目區實施后，當地農民對農業結構調整和開采地下水資源灌溉有了新的認識，并掌握實際的耕作經驗。他們賴以生存的土地將給他們帶來直接的經濟效益，穩產穩收將成為現實。該項目區的勞動力就業將上升。對該項目區的社會穩定起得十分積極作用，保證農業持續穩定發展。

2.2 生態效益

（1）保護土地、提高土壤質量

項目區實施土地整理后，通過農田水利工程的配套，使原有低產田變成高產農田，水肥流失減少，土壤退化現象也可以得到控制；原來的荒草地經客土和土壤改良可變成耕地，土地的荒蕪面積也大大減少；既有耕地經過整理可變成規格化的灌溉良田，改變昔日“高低不平、雜亂無序”的粗放耕作現狀。項目區的土地將得到保護，土壤質量將得到提高。

（2）提高水利設施后，防止水土流失

項目區內的排水溝形成網絡，使項目區降雨得到及時的排出。灌溉工程和排水工程的布設，使漬澇、干旱災事出現的頻率降低，耕地得以保護，水土流失現象將得到控制。

2.3 經濟效益

（1）現狀效益

項目區土地整理面積240.79公頃，現狀耕地面積231.41公頃，其中旱地面積221.35公頃，菜地10.06公頃。旱地主要種植玉米，玉米單產每畝500公斤，市場價每公斤1.2元，畝均年成本150元。大棚蔬菜年平均畝收入3500元，年平均畝成本2000元。

農業年銷售收入計算的單價和單產，以現行市場價格和當地實際平均單產為依據；其農業成本當地實際發生費用計算。整理前項目區耕地年純收入計算如下：

旱地年收入：221.35×15×500×1.2=199.21萬元

菜地年收入：10.06×15×3500=52.81萬元

旱地成本： 221.35×15×150=49.80萬元

菜地成本： 10.06×15×2000=30.18萬元

年純利潤： 172.04萬元

（2）項目實施后經濟效益評價

項目區整理后耕地面積為238.99公頃，85%規劃為大棚蔬菜地，大棚種植面積為203.14公頃。

項目區整理后耕地年收益計算如下：

菜地年收入：203.14×15×3500=1066.48萬元

菜地年成本：203.14×15×2000=609.42萬元

年純收益：1066.48-609.42=457.06萬元

（3）維修費及運行管理費

工程維修費、電費、管理人員工資等，取年純收入的6%計：

457.06×0.06≈27.42萬元

10.3.4項目區年凈增產值

年凈增產值=年純收益-維修費及運行管理費，代入數值：

457.06-27.42=429.64萬元。

項目整理后凈增產值：

429.64萬元-172.04萬元=257.6萬元

（4）還本年限

項目總投資612.25萬元。

采用靜態法分析，工程投資回收期為：

工程投資回收期=總投資額/年凈增純收益則：

T=612.25÷257.6=2.37≈3年

工程投資利潤率=年凈增純收益/總投資額=37.87%

從計算結果可以看出，作為農業投資項目還本年限較為合理，因此，本項目是經濟合理的，耕地經營管理的直接經濟效益是顯著的。

3. 結論

通過對遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目經濟效益的分析不難看出，土地整治項目的成效是比較明顯的，能使土地整治項目規劃設計的依據更加充分，能充分體現設計的合理性。遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目是黑山縣土地整治項目的一個典型，其效益分析比較完善，分析比較深刻，具有很強的代表性，今后其他土地整治項目規劃設計及立項可以進行參考，具有很好的借鑒意義。

參考文獻

[1]遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目規劃設計報告，遼寧省化工地質勘查院編制，2012年5月

[2]遼寧省國土資源廳.遼寧省土地整治規劃設計實用技術手冊.2004，9

[3]徐建春.聯邦德國鄉村土地整理的特點及啟示.中國農村經濟.2001，6

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一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹主題教育“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，全面落實招投標法律法規，進一步完善制度機制，加強招投標監督管理，持續有效解決招投標領域存在的突出問題，加強地質災害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目領域信用常態化檢查，推動招投標和工程建設市場健康發展。

二、清理情況

我縣2020年1月1日以來，我縣地質災害治理工程項目共計10個，自動化監測項目1個；土地整理項目1個；暫無增減掛鉤項目實施。

三、工作要求

高度重視本次全州自然資源領域工程招標項目招投標領域整治行動，落實專門科室及專人負責工作推進。對符合條件的項目要逐一排查，確保專項整治行動全覆蓋、不漏網。要深入開展整治工作，對照招投標相關法律法規和《省政府投資地質災害防治項目建設市場主體信用評價管理暫行辦法》、《省自然資源廳關于深化城鄉建設用地增減掛鉤改革助推深度貧困地區脫貧攻堅的通知》（川自然資發〔2020〕43號）、《州土地整治項目和資金管理辦法（試行）的通知》文件要求，逐一核查本轄區內地質災害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目招投標法規政策落實情況，檢查施工現場管理情況。

四、自查內容和結果

按照《州自然資源局關于組織開展自然資源系統工程招投標領域突出問題系統治理的緊急通知》要求，逐一核查本轄區內地質災害防治工程項目和土地整理項目招投標法規政策落實情況、檢查施工現場管理情況等。不存在規避招標、弄虛作假、圍標串標行為。合同和結算不存在項目負責人、總監理工程師、主要技術負責人信用平臺填報制度和更換批準制度執行不到位行為，不存在轉包和違法分包行為；不存在惡意低價中標、高價結算工程價款；不存在不履行工程項目合同約定。工程項目管理中在建工程項目承擔單位不存在《省政府投資地質災害防治項目建設市場主體信用評價管理暫行辦法》中的不良行為和嚴重不良行為；不存在施工、監理單位未按合同要求配置人員，不按規范及設計開展施工工作，現場本單位管理人員不在崗，施工安全管理不到位，工程質量不達標等問題。

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【關鍵詞】土地整理；耕地；規劃；問題；對策

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。近年來，梧州市土地開發整理中心在貫徹執行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步加強了全市土地開發整理項目的管理，嚴格執行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補平衡和耕地總量動態平衡等方面取得長足發展。但是，在實際工作中，梧州市土地整理還是存在一定的問題，本文分析了梧州市土地整理存在的問題，并提出相應的對策。

1 梧州市土地整理現狀

1.1 根據《關于下達2009年度廣西整村推進土地整治重大工程項目實施任務的通知》（桂國土資辦[2009]378號）文件要求，全市共立項批復整村推進土地整治項目共5個，實施面積共2901.86公頃，爭取項目資金共1.089億元。其中，2010年自治區國土資源廳批復梧州市萬秀區旺甫鎮祝洞村整村推進土地整治項目（批復文號：桂國土資 辦[2010]181號），梧州市本級萬秀區旺甫鎮祝洞村土地整治項目實施面積494.32公頃，實施后新增耕地25.56公頃，項目資金1850萬元。

1.2 全市2009年病險水庫除險加固工程土地整理項目5個，實施面積共2802.6667公頃，爭取到任務資金1.051萬元。其中，自治區國土資源廳批復梧州市蝶山區夏郢鎮三合口小型病險水庫除險加固工程土地整理項目（批復文號：桂國土資函[2009]1466號），立項面積624公頃，下達任務資金2340萬元。

1.3 根據《關于申報2010年自治區整村推進土地整治重大工程項目的通知》（桂國土資整理[2010]26號）文件要求，2010年梧州市申報立項土地整治項目17個，上述17個項目經過市國土資源局組織相關專家對項目的可行性研究報告進行審查，均通過專家組的評審并在自治區國土資源廳規定時限內完成申報。5月18日，自治區國土資源廳委派由旭原總工帶隊的相關人員對梧州市今年申報的17個整村推進項目中的10個項目開展外業踏勘。

2 梧州市土地整理存在問題 1 新增耕地缺乏質量評價

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數量上，而沒有重視起土地的使用質量情況。對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中未出現相應的適宜性評價和分析。 2 農民權益難以得到保障

當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經營者等。而農村的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現了強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農民的正常利益。 3 土地整理功能難以顯現

當前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數量輕質量、占優補劣、開發不利、破壞環境等一系列問題。盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。

4 技術管理人員素質有待提高

土地整理工作是一項技術性較強的業務工作，從業人員的綜合素質是保證完成好這項工作的基礎，需要多方面的綜合型人才。在項目實施過程中，重要工程技術有的不能十分準確掌握，而且部分縣區整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對業務不熟悉，在一定程度上滿足不了項目實施的需要。為保障土地開發整理項目的順利實施，需要一支穩定的高素質項目管理技術隊伍。

3 解決梧州市土地整理存在問題的對策措施 1 加強新增耕地質量評價

在土地整理工作中，不但要耕地在數量有所增加，而且更要重視土地的使用質量情況。對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中要做出相應的適宜性評價和分析，采取各種切實可行的措施，努力提高耕地的質量。 2 切實保障農民權益，維護社會穩定

土地對于農民而言是生活的保證，是農民生存發展的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實保障農民權益，維護社會穩定，提高農民參加農業生產的積極性。 因此，實施土地整理必須要以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略。土地整理主要是參照節約用土地的規定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，這樣就能促進農業經濟的不斷發展，這也是達到了社會主義現代農村的需要，積極構建社會新型農村的要求。 3 發揮土地整理功能

綜合發展主要強調把土地整理與農村結合起來發展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發揮。因此，摸清土地整理項目區的資源狀況，因地制宜地對項目區進行科學的規劃，全面提高土地利用效率，確保經濟效益、社會效益和生態效益達到合理的協調統一和效益的最大化。 4 提高技術管理人員素質

土地整理工作是一項技術性較強的業務工作，從業人員的綜合素質是保證完成好這項工作的基礎。因此，一方面我們要大力引進專業技術能力較強的人才，另一方面在職人員要加強業務學習，提高項目管理水平。加強對項目管理人員的政治思想和政策、法規的學習，要開展經常性的專業培訓，采取深入實地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學習經驗，使人人都能全面熟悉項目管理每個工作環節，打下好的基礎，把項目管理人員的工作能力提高到一個新的水平，以適應新形勢下的工作需要。

4 結束語

土地整理的最終目標是增加耕地的數量，提高耕地的質量，不斷地增加土地的單位面積的產出率，保障糧食和其他主要農副產品的持續穩定供給，改善農民生活和農村社區基礎設施條件，加快農村現代化步伐。因此，我們在土地整理工作中，務必貫徹執行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地開發整理項目的管理，只有這樣，才能提高農業的生產力和生產效率，使人類——土地——環境成為和諧的統一體，取得土地整理的最佳經濟、社會、生態效益。

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[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農村土地整理發展制約因素與保障措施[J].國土經濟.2004.(01).

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[關鍵字]土地整治 后期管護 探索

[中圖分類號] S28 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-2-1

我國現在開展土地整治工作是促進土地合理而有效利用，調整土地利用結構和土地關系的重要手段。其在實現土地資源的合理配置，提高土地利用率和改善生態環境方面日益起到不可低估的作用。但我國土地開發整理工作起步較晚，在土地整治工作中依然存在著一些問題，還不夠系統。特別是項目的后期管護的忽視，往往會影響土地整治項目實施的效果，作為一名從事土地整治項目管理的工作者，我通過日常對項目后期管護的一些思考，希望可以提出一些有益的探索。

1 明確管護責任

項目初驗后，土地整治中心應組織專業人員會同項目施工單位、監理單位、鄉鎮政府組成聯合小組，對項目工程進行確認，拿出四方確認的工程清單作為交接過程的有關資料。在此基礎上，與鄉鎮政府簽訂工程移交協議，明確雙方的責任和義務，把后續管理工作作為最主要的內容。簽訂資產移交協議后，當地鄉鎮政府應根據協議的內容，編制具體的工程管護制度，再利用有線電視、宣傳單等多種形式宣傳，使其家喻戶曉，從而形成了“工程為人人、人人護工程”的良好社會風氣。

2 建立各單項工程管護制度

土地整治建設工程的各單項工程之間在管護上具有相對獨立的特點，國土資源管理部門可分別提出其管護的具體制度。①耕地管護制度。明確耕作制度，保證耕地的充分合理利用，嚴禁改變耕地用途的行為；耕地質量評價制度，國土資源管理部門采取定期或不定期的抽查耕地質量進行評價。②農田水利工程管護制度。嚴禁故意損壞農田水利設施設備的行為。根據不同設施設備的特點開展定期的維護，建立各設施設備的檔案制度，記錄其技術參數、基本信息、使用情況和檢修情況等。③道路工程管護制度。嚴禁惡意破壞田間道路和農橋的行為；禁止對橋梁、道路的不合理利用行為；對田間道路工程進行不定時的檢修，采取預防措施減小建設工程被損害的可能性。④農田防護工程的管護制度。定期對防護林進行澆水、施肥、噴藥、修剪和補栽等；禁止農戶毀壞防護林的行為。

3 建立工程管護的獎懲制度

項目承擔單位應采取定期和不定期方式對各項目區工程管護情況進行抽查，檢查耕地質量提高情況、設施的完好程度、設備的運行情況等，對管護有力的單位組織和個人給與相應的獎勵，對故意破壞工程設施設備、不執行工程管護制度的組織和個人作出懲罰。

4 建立多渠道資金的籌集制度

土地整治項目的后期管護需要大量人力、物力和財力，目前土地整治項目后期管護無法得到落實的一個根本原因在于管護資金的缺乏，要建立土地整治項目后期管護體系，就必須有穩定的資金來源作保障，在后期管護中可采取多渠道的資金籌集方式。主要有將項目后期管護費用列入項目的預算計劃、新增耕地承包費和管護中部分經營收益的填充、地方財政補貼與農民集資相結合的辦法。

4.1 將項目后期管護費用列入項目的預算計劃

項目后期管護的費用可根據項目規模的大小和具體建設的工程內容在預算的其他費用中列入后期管護專項資金，專項資金的使用可根據項目建設工程內容的周期規律擬定撥款計劃。

4.2 新增耕地承包費和管護中部分經營收益的填充

新增耕地是土地整治的一大目標，各項目都有一定的新增耕地面積，通過新增耕地的承包，可收取承包費用。農田防護林成材以后出售收入扣除新建防護林等費用預留的部分也可最為項目后期管護的資金補充。

4.3 地方財政補貼與農民集資相結合的辦法

土地整治后的耕地可按照“誰收益，誰負責”的原則，向項目區收益農戶收取設施設備的日常維護費用，包括溝渠及水工建筑物的維護修理費、設備的檢修更新費、設備設施的運行費和管護人員的補貼等，收費項目和標準應經過聽證并由縣級國土資源管理部門備案。但農戶的財力畢竟有限，因此土地整治項目的后期管護費用仍需財政從土地有償使用費和出讓金中預留部分專項資金，費用的劃撥采取村委會申請—國土資源管理部門審查—計劃內下撥資金—竣工驗收的程序進行。這種資金的籌集方式既保證了后期管護資金的可持續性，又調動了群眾參與項目后期管護的積極性。可共同構建土地整治項目后期管護資金持續來源的保障體制。

5 專人管護工程

項目所在鄉鎮政府應設立管護領導機構，組建以鄉鎮農辦、當地群眾代表為主的管護隊伍，細化項目工程管護任務，明確分工、責任到人。制定獎懲制度使項目后期管理步入制度化、規范化軌道，讓廣大群眾從土地整治項目中得到源源不斷的效益和好處。

項目工程后期管護，意義重大。關系到項目工程完工后能否實現國家資金的投資效益，關系到項目工程能否長期、有效和穩定地發揮效益，關系到土地整治的目標能否最終實現。只有做好項目后期管護工作，造福一方百姓，土地整治項目才能算真正的民心工程。

參考文獻

[1]汪文雄，楊鋼橋，李進濤.農地整治項目后期管護效率的影響因素實證研究[J].資源科學，20lO.32（6）.1169一1176.

[2]李佑山.土地整理項目后期管護體系的建立[J].現代農業科.2008.238-239.

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關鍵詞 土地整治規劃；實施綜合評價；廣西貴港

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0346-03

土地整治規劃是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發等活動的統稱[1]。由于規劃是一項綜合性、預測性的決策，隨著社會經濟的發展，最初規劃決策的背景可能發生了較大變化，為了適應經濟社會環境的新要求，需要對原有規劃目標的實施情況和效果進行評價，并進行調整和完善[2]。土地整治規劃實施評價是按照相應的評價指標體系，運用科學的評價模型，對規劃實施的目標完成情況以及效益進行系統、綜合的評價，從宏觀上把握規劃實施的總體情況，分析規劃實施過程中存在的問題，以為新一輪土地整治規劃的編制提供科學依據，為土地管理工作提供有效參考。

當前，我國的土地整治規劃實施評價研究處于起步階段，相關理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國內的相關研究和應用重點主要放在單個整治項目區的經濟效益評價方面，其次是對生態環境的影響評價研究[3]。對土地整治規劃的實施評價則停留在指標的數量比較上，在理論研究、評價內容和評價技術體系方面，均未達到應有水平[3]。因此，進行土地整治規劃實施評價綜合研究具有重要理論與現實意義。

1 研究區概況

貴港市位于廣西壯族自治區東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來賓市，處在華南地區與西南地區的結合部，面向粵港澳，背靠大西南，區位優越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內大小河流共計106條，總長1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風氣候區，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總人口503.31萬人，2010年全市生產總值534.37億元（當年價），其中第一、二、三產業產值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區生產總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國民生產總值達10 822元，城鎮居民人均可支配收入15 531元，農民人均純收入5 289元。

2 土地整治規劃實施綜合評價方法

采用多層次模糊綜合評價法對土地整治規劃實施進行綜合評價，具體如下。

2.1 指標體系構建

規劃實施綜合評價包括對規劃目標的執行情況和規劃實施效益情況進行評價，其中規劃實施效益包括經濟效益、社會效益和生態效益。根據科學性、系統性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結合等原則選取指標體系，詳見表1。

生物豐富度指數計算公式為：

Y（%）=■×100 （1）

式（1）中，Y為生物豐度指數；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設用地面積；X6為未利用地面積；X為區域土地總面積。

2.2 評價指標權重確定

采用層次分析法（AHP）確定評價指標權重[4]。

2.3 評價指標隸屬度確定

采用專家打分法與模糊統計相結合，來確定評價指標的隸屬度。一是請相關專家就每個評價指標的量化值情況進行打分，打分時不要求給出具體的分值，而是請專家在5個評價等級“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認為適合的等級，記為評價語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。

根據專家打分結果，就可以得到對第i個評價指標有Vi1個V1級評語、Vi2個V2級評語、……、Vij個Vj級評語（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個評價指標給予Vj級評語的隸屬度Rij，計算公式為：

Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）

根據式（2）計算得到各指標的隸屬度，建立指標隸屬度矩陣：

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2.4 模糊綜合評價級的計算

模糊綜合評判方法（FUZZY法）對于用模糊數表示的不確定性評價指標體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評價指參評要素具有層次結構，某一級的要素由低一級的多個要素組成，低層次的運算結果即可以作為上一層次的原始數據。根據某一層次評價指標權重和隸屬度，可以算出該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，計算公式為：

B=C×R （3）

式（3）中，B為該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，C為該層次各評價指標的權重，R為該層次各評價指標的隸屬度矩陣。

2.5 綜合評價分值的計算

模糊數學綜合評價法適用于多指標綜合評價，就是在考慮被評判事物的各因素對該事物所做的總評價[6]。在運用多層次模糊綜合評價法從低層到高層逐層進行評價，得到各層次模糊運算結果的基礎上，引入等差法設定評價分級標準，建立評價標準分值函數：

T=（100，80，60，40，20）

因此，可以算出各層次的評價分值，計算公式為：

Z=B×T （4）

2.6 綜合評價等級劃分

結合研究區域的實際情況，土地整治規劃實施綜合評價等級分為5個等級（表2），評價分值越高，說明區域經濟、社會、生態系統建設越完善，越有利于區域的穩定持續發展。

3 貴港市土地整治規劃實施綜合評價

3.1 評價指標數據來源

研究中土地整治規劃數據來源于《廣西壯族自治區貴港市土地開發整理規劃（2001—2010年）》，其他數據來源于貴港市歷年的土地利用變更調查統計數據以及《貴港市統計年鑒2001》和《貴港市統計年鑒2011》，具體指標量化值見表3。

3.2 評價指標權重確定

采用層次分析法（AHP法）確定權重，詳見表3。

3.3 綜合評價結果

將相關數據代入式（2）～（4）計算得出貴港市土地整治規劃實施綜合評價結果，詳見表4。

3.4 評價結果分析

3.4.1 總體來說，貴港市土地整治規劃實施情況較好。根據綜合評價分值計算結果，貴港市土地整治規劃實施綜合評價分值為79.321 3分，屬于“較好”評價等級，在土地整治規劃實施期間，貴港市的社會經濟得到較好發展，其中農業增產、農民增收、農業生產率大幅提高，為社會和諧穩定發展奠定了基礎，對地方經濟社會發展起到很大的推動作用。通過土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農業生產條件，促進了生態環境優化，推動了城鄉統籌發展，保證了耕地占補平衡，最終實現了土地資源的可持續利用。

3.4.2 執行指標分值較低，貴港市土地整治規劃的目標未得到很好的落實。貴港市土地整治規劃執行指標綜合分值僅為68.462 1，幾項主要控制指標均未達到規劃控制目標，目標實現手段單一。整治面積目標完成情況和補充耕地目標完成情況指標的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現出兩者之間有著密切的聯系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規劃實施期間，補充耕地的途徑僅有農用地整理和土地開發2種，并未實施土地復墾和農村居民點整治項目。其中，農用地整治面積完成率為13.74%，補充耕地率為10.50%；土地開發面積完成率為25.10%，補充耕地率為25.11%，由此說明在規劃實施期間重土地開發，輕農用地整理，究其原因是因為通過土地開發新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農用地整理投資大、周期長、新增耕地少。雖然實際補充耕地較規劃目標具有一定的差距，但在規劃期間通過土地整治補充的耕地均能滿足地區耕地占補平衡的需求，為貴港市經濟社會的發展做出了較大貢獻。

3.4.3 效益指標分值較高，經濟、社會和生態效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規劃效益指標達到88.247 8分，說明在貴港市土地整治規劃實施過程中，注意妥善處理土地整治與經濟社會發展和生態保護之間的關系，促進了經濟社會協調發展，從而產生了較好的經濟、社會和生態效益，也反映了土地整治規劃在調控經濟社會發展以及生態環境保護中的作用。土地整治規劃的有效實施，對地方經濟社會發展以及生態環境保護具有重大意義[7]。經濟效益、社會效益和生態效益指標的綜合評價分值均較高，其中最高的為生態效益94.108 7分，其次是經濟效益90.591 0分，最后是社會效益81.227 7分，說明在貴港市土地整治規劃實施過程中比較注重生態效益的提高，通過土地整治項目的實施，植被覆蓋增加率達到11.93%，生物豐富度指數變化率達到5.96%，生態環境得到優化，促進了生態與生產的良性循環。其次，經濟效益大幅增長，規劃實施期間，均選擇條件較好、質量較優的項目區優先實施，新增耕地率較高，質量較好，因此有效促進了糧食增產和農業產值的增加。最后，社會效益的各項指標亦很好地反應了貴港市土地整治規劃的實施效果，通過土地整治規劃的實施，采取一系列工程措施，實現了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標，提高了抵御自然災害的能力，改善農業生產條件，提高農業勞動生產率，促進農業產業化發展。

4 對策

土地整治作為今后一個時期國土資源管理的一項重大任務，必將成為新農村建設和城鄉統籌發展的重要手段和必然要求，針對貴港市土地整治規劃規劃實施過程中存在的問題，為保證今后的土地整治規劃工作能更加順利有效地進行，結合新時期社會經濟對土地整治的要求，提出以下幾點建議及對策。

4.1 高度重視并大力推進土地整治工作的實施

當前，由于沒有系統、規范的政策法規支撐，地方政府對于土地整治的認識難以得到進一步提高，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。因此，應加強對土地整治相關政策的研究力度，出臺相關的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規劃的順利實施。還應進一步理順土地整治工作的運行機制，設立土地整治年度計劃管理制度、土地整治項目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過科學規劃、規范項目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進土地整治規劃的順利實施。

4.2 土地整治規劃目標設置應多元化

土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補平衡，且已成為統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的重要抓手和平臺。因此，建議土地整治規劃目標設置應多元性，除了完成補充耕地目標外，還要圍繞提高耕地質量和改善居住環境入手，改善原有的基礎設施條件。建立嚴格的目標考核制度，加大土地整理，尤其是農村居民點整治力度，追求綜合效益，實現多元目標。

4.3 土地整治規劃要慎重確定農村居民點整治目標

規劃實施期間貴港市并未實施農村居民點整治項目，原因主要有目標設置過大、實施難度估計不足等。實際上，農村建設用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實施農村居民點整治的過程中，要充分考慮保障農民利益，因地制宜。因此，目標設置應有彈性，建議采取預期性目標的

形式。農村居民點整治不僅涉及拆舊建新，還應完善相關基礎配套設施；同時還應明確資金投入渠道，在新增建設用地使用費、耕地開墾費或土地出讓金用于農村部分中列支作為農村建設用地整治經費。

5 參考文獻

[1] 中華人民共和國國土資源部.TD/T1034-2012市（地）級土地整治規劃編制規程》[S].北京：標準出版社，2012.

[2] 張正峰，薛永森，楊曉艷.全國土地開發整理規劃目標實施評價及問題分析[J].江西農業學報，2009，21（5）：178-181.

[3] 林艷麗.土地整理復墾開發規劃實施評價方法研究——以濟陽縣為例[D].濟南：山東師范大學，2011.

[4] 趙煥巨.層次分析法[M].北京：科學出版社，1986：1-43.

[5] 胡繼才，萬福鈞.應用模糊數學[M].武漢：武漢測繪科技大學出版社，1993.