發展民營經濟的措施精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇發展民營經濟的措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

臨海市位于浙江省沿海中部，全市共有耕地面積15萬畝，轄15個鄉鎮、4個街道辦事處，總人口110萬人。2003年全市實現國內生產總值124億元，財政收入達到13億元，其中來自民營企業稅收占財政收入的90%以上，農民人均純收入達到4649元，在全國縣域經濟基本競爭力百強縣市的排名中位居第47位。近年來，臨海市解放思想，更新觀念，與時俱進，始終堅定不移地把發展民營經濟擺在戰略地位，他們堅持抓政策推動，促進民營經濟全面發展；抓重點帶動，促民營經濟上規模、上水平；抓轉變作風，為民營經濟發展提供優質服務；抓組織協調，為民營經濟發展提供有力保障，有力地推動了民營經濟跨越式發展，他們的經驗值得我們學習和借鑒。

一、臨海市民營經濟發展的主要特點

臨海市是浙江省民營經濟最發達的地區之一，民營經濟在整個國民經濟中已占主導地位，占工業總產值和稅收的90％以上，并呈現出良好的發展勢頭，民營經濟的迅速發展，推動了當地國民經濟和各項事業的全面進步，整個社會充滿活力和生機。他們民營經濟發展主要有以下五個特點：

1、發展速度快，規模大。臨海市民營經濟起步早、發展快、規模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實現了跨越式發展。2003年全市的個體私營企業戶數達到8000多戶，民營經濟已占全市經濟總量的90％以上，私營企業注冊資金已經超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產超億元的有29家，銷售收入超億元的企業有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠洲集團進入了全國民營企業500強行列，民營經濟正朝著集團化、股份化、集約化的方向發展，展現出廣闊的發展前景。

2、投資經營領域寬、范圍廣。目前，臨海市民營經濟投資發展的領域不斷拓展，不但涉及工農業、商貿流通，而且還包括基礎設施、金融、旅游、文教體育、醫療衛生、社區服務等各個領域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經營”。臨海市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達43億元，貸款余額達28億元。臨海市共有民辦教育機構764個，在校生6萬多人，社會力量辦學總投資超過6億元，股份制醫院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設施的建設都有民營資本的參與。

3、區域特色經濟和園區經濟凸顯。臨海市往往是一個村或鄰近的幾個村是某一類或某一種產品的產銷小基地，一個鎮或鄰近的幾個鎮是某一類或某一種產業的產銷大基地。如尤溪鎮是全國最大的紐扣產銷基地，紐扣產銷量約占全國的三分之一，以生產紐扣、服裝輔料為主的偉星集團號稱東方第一鈕扣生產集團，下設有近百家鈕扣生產企業，近千個鈕扣品種，鈕扣年產銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產基地”，這種區域性塊狀經濟具有高度的社會化分工和專業化協作的產業體系，這些行業的高度專業化分工協作的基礎和與之配套的頗具規模的生產資料市場、產品交易市場和專業設計機構、信息機構、展覽機構等，表現了“小商品、大市場”、“小企業、大協作”、“小行業、大規?！钡奶攸c。同時，全市還建立了東大道口工業園區、江南外商投資園區和西部工業園區等經濟開發區和高新技術開發區4個，集聚科技型、質量型、名牌型和集約化經營的大型民營企業727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進出口7億美元中，民營企業進出口額占八成以上。

5、名牌產品和馳名商標多。臨海市非常重視品牌戰略，提出了要把抓質量、打造品牌、創名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。2003年全市私企業注冊商標達2334個，有2個中國馳名商標，有145家通過ISO質量體系認證，通過省級鑒定的24個新產品中，有17個產品填補了國內空白，其中臨海市強力繩纜廠生產的丙綸繩應用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰略，在促進商品的市場化、國際化中發揮了重要作用。

6、經營方式多樣，管理體制創新。臨海市的民營企業十分重視營銷方式創新、制度創新、管理創新。相當數量企業打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現代企業制度過渡，企業在產權制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產要素股份化變革，在董事會制度上實行董事和經理相對分離，外部專家董事和內部執行董事互相結合，在企業家制度上實行了總經理職業化、市場化，實現了個私營企業在結構和管理體制方面的自我調整和完善。伴隨產權制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業的經營方式也不斷升級，專業配送、連鎖經營、虛擬經營、電子商務等新的經營方式在不少企業出現。

二、臨海市發展民營經濟的主要經驗

臨海市改革開放以來發展民營經濟積累了極為豐富的經驗，其主要是：

1、解放思想，更新觀念，始終堅定不移把發展民營經濟擺在戰略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導，根據不同的發展階段，與時俱進，不斷解放思想，更新觀念，為民營經濟的發展奠定了良好的思想基礎。如在個私經濟發展初期，他們不斷消除農民怕冒富的顧慮；在個私經濟發展到一定規模后，又切實消除小富即安的思想，使一部分私營企業家在思想上較早地實現了從致富到創業的跨越。他們始終堅持不唯成分看發展的觀念，以活一片經濟、富一方百姓、增強區域經濟實力為目的，大力扶持個私經濟。對發展民營經濟提出“四個不限”、“四個放”：即不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，放心、放膽、放開、放手。在民營經濟走上良性發展軌道后，他們又提出不再按企業的所有制性質來鼓勵發展，而是要按經濟規模來扶持發展。他們把企業按規模分為大企業、大集團和中小企業兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經濟發展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機遇，進行了三次思想大解放，實現了民營經濟三次大飛躍，現在他們又以十六大精神為動力，進行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經濟發展熱潮?？梢哉f，不斷解放思想、更新觀念是他們發展民營經濟的根本經驗。

2、根據不同的發展階段，制定相應的扶持政策措施，促進民營經濟全面發展。他們非常重視政府在發展民營經濟中的引導和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉換等措施，千方百計滿足企業用地特別是大企業用地的需要。他們的做法有兩點值得借鑒：第一是土地置換。臨海市通過補貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發實現占補平衡，擴大用地指標；第二是向大企業集團實行傾斜。在財政扶持方面，從1998年起，臨海市推行財政貼息政策，到2003年底全市各級財政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術改造的資金達100億元。在稅收優惠方面，臨海市對民營企業進行分類，分為農業加工流通型、出口創匯型、高新技術型、就業型、從事服務業型等，根據不同的企業實行不同程度的稅收優惠，如對高科技企業所得稅實行減半征收，對民營企業所得稅優惠與外資企業一視同仁，實行“減二免三”優惠。他們的各項扶持政策和措施為民營經濟發展不斷注入了新的活力。

3、抓重點、抓關鍵，推動民營經濟上規模、上水平。一是突出抓好扶優扶強。臨海市確立一批規模型、科技型、外向型的重點民營企業，加以重點扶持。他們不但堅持樹強扶優，加大對超億元企業的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業群體的培育，著重抓好產值幾千萬元的“第二梯隊”企業，扶持他們盡快成為帶動一方經濟和整個行業發展的龍頭企業。二是抓質量興市、名牌興業戰略。他們各級把抓質量、創名牌作為提高區域經濟整體素質的戰略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業和產品，進行重點培育。并對創名牌的企業實行重獎，全市普遍實行了對創國家級名牌產品的企業由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業園區的開發建設。大力推進工業園區建設，促進產業集聚，推動產業升級，形成產業規模優勢和區域品牌優勢，使之成為民營經濟的龍頭。四是抓體制創新和技術創新。臨海市是市場化程度非常高的地區，他們較早就對國有企業和城鄉集體企業進行產權制度改革，90年代中后期就全面完成了企業轉制的任務，為個體私營經濟的發展開辟了廣闊的領域和發展空間，掃清了民營經濟發展的體制性障礙。臨海市國有集體企業轉制為非公有制企業的達97％。同時，他們不斷推動民營企業制度創新、管理創新，允許個體私營企業自主選擇適合生產力發展階段、符合社會化生產要求和企業特點的組織形式和經營方式，自主經營，自我發展。并且以產權＋市場為主線，引導建立現代企業制度。他們還積極推進技術創新，大力引才引智，采取政府引導、企業市場化運作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區、技術貼息等措施，提高民營企業的競爭力。

4、轉變政府職能，搞好服務，為民營經濟創造良好的發展環境。他們各級政府切實抓好對民營經濟的服務，對民營經濟實行“六個平等”：登記申報平等、規費標準平等、稅負平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。一是轉變機關作風，搞好辦事服務。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務公開、整治“三亂”等，切實轉變政府職能和機關作風，提高了對民營企業的服務水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費項目265項，為企業減輕負擔3．69億元，去年共削減審批、審核、核準事項261項，減幅為64％。他們還實行投訴追究制，對所有機關干部，凡是被投訴經查證屬實的，第一次給予通報批評，第二次調離崗位，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。二是提供融資服務。臨海市設有企業擔保公司，切實解決了民營企業貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業科技創新資金。三是開展維權服務。為保護個私經濟的合法權益，臨海市較早就制定了《私營企業權益保護條例》，為民營經濟發展提供了法律保障。市上建立了維權中心，通過個私協會和工商聯抓好維權工作。四是積極為民營引進人才和開拓市場做好服務。他們堅持“有所為、有所不為”，對應該由企業來辦的，政府不干預，凡是一家一戶企業該辦而辦不了的，政府主動提供服務。針對企業在人才和技術方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進一批企業與全國高等院校、科研院所建立技術合作關系。同時，通過舉辦境內外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業開拓國內、國外兩個市場。

5、加強管理和組織領導，為民營經濟健康發展提供保障。臨海市各級黨委、政府非常重視加強對民營經濟的領導和組織協調工作，切實把加快民營經濟發展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責任到位。他們把個私經濟列入經濟社會發展規劃，建立相應的目標責任制，促進個私經濟加快發展。市上專門成立了由市委、市政府有關領導擔任組長的個體私營經濟協調小組，下設辦公室，抓好個體經濟的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實市委、市政府各項措施的情況進行督促檢查，保證了各項措施落到實處。他們及時總結典型，推廣經驗，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業家，營造了關心、重視和支持民營企業發展的良好氛圍。同時，他們十分重視發揮行業協會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協調，理順關系，為推動民營經濟的發展發揮了橋梁作用。

三、主要體會

通過在浙江省臨海市一個多月的掛職學習，使我受到了一次如何解放思想、與時俱進的教育，受到了一次如何把發展作為第一要務的教育，思想震動很大。目前，我縣民營經濟的發展規模、層次和效益與臨海市相比，差距還比較大，尤其是思想觀念上的差距更大。認真分析臨海市發展民營經濟的主要做法法，結合我們縣的實際，我認為我們要把民營企業做為全縣工業經濟的重中之重來抓，牢固樹立抓民營企業是全縣的大事、匹夫有責的觀念，廣泛宣傳動員，在全縣迅速掀起發展民營經濟的熱潮。著重抓好以下五個方面的工作：

1、解放思想，更新觀念，把發展民營經濟作為落實第一要務的主題，形成共識和合力。歷史的教訓告訴我們，良好的發展機遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動搖地發展非公有制經濟的要求統一思想，緊緊把握新一輪民營經濟發展的大好機遇，把發展民營經濟作為“老百姓經濟”、“民心工程”來抓，作為實踐“三個代表”重要思想具體行動，擺到戰略地位，抓緊抓好，務必取得新的突破。認真學習浙江民營企業那種不斷開拓進取和創新的精神，破除“小富則安”的守舊思想，樹立“放水養魚”、“先發展、后規范”的思想，增強發展民營經濟的緊迫感和責任感，樹立干大事業、求大發展的雄心壯志，切實把民營經濟作為加快經濟發展的新增長點來抓緊抓好，要用抓招商引資的勁頭抓民營經濟，迅速興起新一輪的民營經濟發展的熱潮。

2、制定一個符合全縣實際的民營經濟發展的目標和思路。既要從全縣實際出發，又要體現干大事業、求大發展的良好精神狀態，自我施壓，確定好民營經濟的發展目標。在今后若干年內，民營經濟的發展力爭要保持20％以上的速度增長，并做到速度與效益相統一，要以這個目標作為考核各級黨委、政府政績的主要考評標準，并建立相應的激勵機制。堅持放開、放心、放手、放膽“四放”的發展的方針；堅持內資、外資、民資一起上，大中小企業一起發展的思路。重點放在抓好啟動和激活民資、內資，鞏固提高和大力吸引外資，進一步推進國有集體企業改革，實行“公轉民”，推動資本民營化和投資主體多元化的混合型經濟的發展，為民營經濟創造更廣闊的發展空間。

3、制定一套含金量高、操作性強的政策措施?！罢吆筒呗允屈h的生命”。必須制定一套管用的政策措施來體現出我們的比較優勢，推動新一輪的民營經濟發展。要重點研究啟動民資、引進外資的新措施辦法，以及在放寬領域、參與國有企業改革、技術改造、提高服務方面的新措施。要借鑒臨海市的做法，在政策方面采取更大的靈活度。縣委、縣政府的政策措施出臺之后，各部門要根據職能制定出具體的實施細則，要強化督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實到底，“決不放空炮，決不掛空檔”，為全縣民營經濟的發展提供強有力的保障。

篇(2)

今天我們召開的發展民營經濟千人大會，是繼我縣抗擊非典斗爭取得重大勝利之后召開的一次高規格、大規模的經濟工作會議。會議的主要目的是，認真貫徹落實省市民營經濟工作會議精神，深入分析我縣民營經濟發展現狀，查找差距，制定對策，進一步實現認識上的大飛躍，促進思想上的大解放，營造良好的社會大環境，推動全縣民營經濟的大發展，努力開創民營經濟發展的新局面。會上，我們對××年度全縣納稅十強企業和固定資產投入先進企業進行了表彰。在此，我代表縣委、縣政府向獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀！衷心地希望受表彰的各位企業家要珍視榮譽，謙虛謹慎，再接再厲，在今后取得更大的成就。希望全縣廣大民營企業經濟的大發展做出新的、更大的貢獻。下面，我講三個方面的問題。

一、正確分析形勢，進一步增強發展民營經濟的危機感和緊迫感

近幾年來，縣委、縣政府一以貫之地實施“以工立縣”戰略，積極應對激烈的市場競爭和經濟轉型時期的諸多困難，充分調動廣大人民群眾投資創業的積極性。全縣民營經濟保持了持續健康的發展勢頭。主要表現在：

總量不斷擴張，成為促進全縣經濟發展的主力軍。到××年底，全縣民營企業總數已達家，從業人員人；全年累計完成總產值億元，增加值億元，實繳稅金萬元，全縣民營經濟增加值已占到全縣總量的；納稅額占全縣地方財政收入的。今年上半年，在遭受非典疫情嚴重影響情況下，全縣民營經濟仍保持了較快的增長。－月份，完成增加值萬元，營業收入億元，稅金萬元。

項目建設成效明顯，發展后勁不斷增強。幾年來，一大批工業項目相繼建成投產，尤其是隨著一批投資千萬元以上的立縣型項目的上馬，為全縣經濟的發展注入了強大的動力。今年上半年，全縣工業項目繼續保持了良好的發展勢頭，投資千萬元以上的項目有項，總投資億元。中原公司無縫化鋼管項目和螺旋管項目現已建成，試產成功。恒通管件制造有限公司冷拔三通項目已于月底竣工并全部投入生產；滄海集團公司管件擴規項目現已完成投資萬元，所生產的大口徑三通填補了國內同類產品空白；天泰集團鋼筋直螺紋連接套筒及滾壓機床項目現已累計完成投資萬元，購置安裝加工設備臺（套），產品全部投入北京市場，供不應求；宏潤集團電站鍋爐配件項目現已完成投資萬元，正在安裝設備。望達奶牛場、雙源豐奶牛養殖場、旭陽飼草公司等一批農字號項目進展順利。此外，鯤鵬管件耐磨項目、中原公司高壓無縫鋼管項目、肉牛深加工項目以及千童酒廠棗環核酸纖苷項目等一批重點建設項目正在積極謀劃運作之中。

結構調整初見成效，發展質量不斷提高。管件管材業發展迅猛，一枝獨秀，已成長為我縣工業經濟的主體；體育器材、小棗深加工、托輥、扣件、不銹鋼購銷等傳統特色行業也在原有基礎上進一步發展，企業規模不斷擴大；牧草加工、肉牛加工、奶牛養殖等產業也從無到有的發展起來，對提高農業產業化水平起到了重要的推動作用。到今天上半年，全縣已成功組建了滄州集團、宏潤集團和天泰集團三大集團，成立了管件行業協會，企業組織化程度不斷提高，整體實力不斷增強。

科技進步意識有所增強，產品質量不斷提高。到日前，全縣民營企業中經省認定的科技型企業已有家，擁有市級以上名牌產品個，其中有全產品填補了全國、全省空白。家企業建立了廠辦科研機構，家企業通過質量體系認證，家企業與國內知名科研院所、大專院校建立了緊密的技術協作關系。

在看到我縣民營經濟發展已取得的成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣民營經濟所取得的這些成績是在我縣基礎差、底子薄的水平上取得的，是一種低水平的進步。我縣民營企業中還普遍地存在著自主創新能力弱、經營管理方式落后的問題；存在著小富即安、小進則滿的小農意識，缺乏干大事業、當大老板的雄心和氣魄；全社會支持、參與民營經濟發展的氛圍還不夠濃，發展環境還不夠寬松，思想意識、價值觀念還沒有跳出計劃經濟的圈圈。版權所有

縱觀全國民營經濟的發展，改革開放以來，我國涌現出了“溫州模式”、“蘇南模式”及“珠江模式”等發展民營經濟的先進典型。就溫州而言，該市年的發展相當于亞洲四小龍的年，西方國家的年，全市實現了萬人由第一產業向二、三產業的轉移，萬人向市外轉移，吸納了甩名外來人員和專業技術人員落戶溫州。像溫州這樣的全國先進地區，我們與其相比，無論是在經濟總量、企業規模、技術含量等各方面差距都十分懸殊，懸殊的沒有可比性。那么，我們應該比什么、學什么？總結發達地區的成功經驗，其根本原因是他們適應經濟社會發展的要求，不斷解放思想、更新發展觀念，放手放膽地發展自己，從而以先人一步的思想觀念，高人一籌的膽略和氣魄，搶抓機遇，在更高層次上、更高起點上實現了新的大發展。我們與先進地區在經濟實力上的差距，歸根到底是思想解放程度上的差距，是發展觀念和思路上的差距。如果說和全國發達地區相比沒有可比性的話，那么回過頭來再和周邊縣市相比，我們也已經被遠遠甩在了后面。最近，市委、市政府表彰了多家星級企業、明星鄉鎮，我縣只有家，而且排在最低等級的末位。從總體上看，我縣民營經濟的發展仍然屬于規模小、發展水平低、發展速度慢。截止到今年月份，我縣民營企業注冊資本億元，經濟增加值億元，上繳稅金萬元，不足全市平均水平，是任丘的、、，黃驊的、、。但就拿黃驊市白莊村一個村相比，該村去年產值是億，人均萬，利稅萬元，人均萬，他們一個村，比我們全縣任何一個鄉鎮的平均產值、利稅都多。這些充分反映了我縣民營經濟發展的落后狀況，落后得讓我們慚愧。與此同時，我縣周邊縣市民營經濟發展勢頭非常強勁，大有一日千里之勢。特別是山東慶云、樂陵的政策如此之寬松、環境如此之優化，使我們倍感壓力。面對這樣的現狀，我們不是不進則退，而是慢進也退，如不采取超常措施，奮起直追，我們與先進縣市的差距將會越拉越大。因此，各級各部門必須增強發展的意識，增強發展民營經濟的緊迫感和責任感。

二、搶抓發展機遇，進一步明確發展民營經濟的思路、目標和任務

應當看到，民營經濟是我縣的潛力所在，希望所在。全縣上下一定要堅定信心，以全新的觀念，超常的措施，把壓力轉化為動力，把被動轉化為主動，把差距轉化為發展空間，把薄弱點轉化為新的增長點，加快民營經濟大發展、大提高的步伐。

當前，民營經濟步入了新的發展機遇期。從大環境看，黨的十六大明確提出了“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的論斷，為我們發展民營經濟提供了思想理論上的保證；我國經濟持續穩定增長，為民營經濟發展提供了有利的宏觀環境；國有經濟有進有退的調整，為民營經濟拓展領域騰出了空間；西部大開發的順利實施和大北京經濟圈的形成，為我們進軍西部市場和更多的接受京津輻射提供了廣闊的市場；《中小企業促進法》已經頒布，國家支持中小企業的政策將陸續出臺，省市制定了一系列鼓勵民營經濟發展的政策措施，為民營經濟發展提供了前所未有的政策支持。從我縣看，雖然全縣民營經濟的發展面臨的困難很多、壓力很大，但全縣上下對加快發展民營經濟已形成共識，各級各部門都把發展民營經濟作為當前的一項重點工作，擺在突出位置，制定了一系列強有力的舉措。同時，經過多年的發展，我縣民營經濟已、具備了一定的基礎，培植了一批有一定實力的特色行業和骨干企業，造就了一支優秀的企業家隊伍和營銷隊伍，這為我縣民營經濟的再發展打下了堅實的基礎。

日前，全國呈現出“百舸爭流”、“萬馬奔騰”的局面，各地都把發展民營經濟，作為新階段取得領先和后發優勢的關鍵。一些先進發達地區、尤其是我們周邊地區的發展勢頭強勁，我縣民營經濟發展面臨嚴峻的挑戰。在這種態勢下，誰抓民營經濟抓得實，抓得有力，誰的洼地形成的低，誰就能在新的競爭中取得主動、贏得先機。否則，有僅民營經濟發展要落后，總體經濟發展也要落后。因此，全縣各級各部門一定要樹立強烈的危機感和責任感，努力在全縣上下形成思想上放心放膽、工作中放手放開、政策上放寬放活的良好環境，鼓勵和保護一切有利于民營經濟發展的做法和措施，鼓勵和保護廣大民營經濟從業人員的積極性，把發展民營經濟作為趕超先進地區、實現鹽山經濟振興的突破點，放在重中之重的位置切實抓緊抓好。

當前和今后一個時期，全縣民營經濟發展的基本思路是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，按照政治平等、政策寬松、法律保障、放手發展的方針，對民營經濟不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，消除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合時宜的做法，努力營造民營企業在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好氛圍，在全縣上下迅速形成民營經濟大發展的新局面。力爭在今后五年，全縣民營企業固定資產投資總額達到億元以上，銷售收入億元以上，民營經濟增加值占全縣的比重達到以上，民營企業納稅額占全部財政收入的以上，建成產值超億元企業家，超千萬元的企業家，組建－個具有較大規模和實力的企業集團，從業人員達到萬人。版權所有

三、實施超常舉措，全力推進民營經濟的跨越式發展

按照既定的思路，全縣民營經濟工作，要著眼長遠，立足當前，強化措施，超常運作，重點突破。今年，要著力抓好以下幾項工作：

（一）放寬政策，激發加快民營經濟發展的新活力

政策是當政者為實現一定時期的目標任務而制定的行動準則，也叫措施。發展民營經濟，政策是前提、是條件，沒有政策，制定什么樣的目標，最后也是一句空話。為了實現我縣發展民營經濟的目標，縣委、縣政府經過一個多月的認真思考，研究制定了《支持民營經濟發展的決定》，共八項四十余款。制定的這些政策，對民營經濟發展扶持力度之大、環境之寬松，在鹽山的歷史上還是第一次。

篇(3)

一、制定實施方案，明確工作目標

按照以科學發展觀統領全局和構建社會主義和諧社會的要求，制定《關于加快發展民營經濟實施方案》。以開展“行政效能建設年”為契機，加強和改進政府監督管理和服務工作，推進民營經濟發展，通過大力推進全民創業，加快健全促進創業的體制機制，完善創業的支持和服務體系，進一步激活各類創業主體，開辟和拓寬創業領域，大力促進全市民營經濟總量提升、經營者素質水平提高、競爭力不斷增強、經濟效益和社會效益不斷增長。

二、正確引導民營經濟發展

我市切實把推進民營經濟發展與促進園區經濟、縣域經濟發展結合起來，放在同等重要的地位突出抓好。進一步開放個體私營經濟進入的領域，凡是國家法律、法規沒有禁止投資和對外資開放的領域，民營經濟都可以進入。支持民營經濟進入壟斷行業、金融服務業、社會事業、文化產業等。引導民營經濟嚴格遵守國家產業政策，自覺服從宏觀調控，依法經營，誠實守信，健全管理。推動和扶持民間投資向政府鼓勵的產業領域集聚，推動和支持民營經濟向城鎮和工業園區集聚，形成產業集聚效應。支持民營企業收購、兼并或參股國有、集體企業，支持發展科技型、外向型民營企業。

三、大膽放手民營經濟發展

各縣（區）人民政府鼓勵、支持和發展民營經濟，把民營經濟擺在事關全局的戰略位置，納入地方國民經濟和社會發展總體規劃，列入重要議事日程。各級領導親自抓，組織和協調各職能部門配合抓、共同抓。破除一切阻礙民營經濟發展的思想觀念和體制弊端，廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，推動民營經濟發展。

四、政策推動民營經濟發展

各縣（區）人民政府抓好對國家和自治區鼓勵、扶持非公有制經濟發展的政策措施的落實。以監察部門牽頭成立民營經濟政策落實督查機構，強化對政策措施落實情況的督促檢查，確保政策落實到位。充分發揮每一項政策的激勵引導效應，并根據形勢的發展變化加以補充完善，不允許任何部門、單位打折扣，不允許從本地區、本部門利益出發，推諉扯皮。

五、開展宣傳和表彰活動，為民營經濟加速發展營造良好輿論環境 通過大力宣傳中央和自治區發展民營經濟的法律、法規和政策，把社會各界對發展民營經濟的認識統一到落區實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的認識上來，鼓勵全民創業，營造一個良好的輿論環境。

表彰個體工商戶和私營企業。xx年年2月，龍州市工商行政管理局、龍州市精神文明建設委員會辦公室、龍州市質量技術監督局、龍州市消費者協會、龍州市個體勞動者私營企業者協會共同表彰xx年度賀州市101家“誠信經營戶”。提高了個體工商戶和私營企業主的政治地位，增強他們的榮譽感。

篇(4)

上午好！

很高興參加今天的雙流縣民營經濟工作會。我首先代表市中小企業局和市促進非公有制經濟發展聯席會議辦公室對大會的召開表示衷心的祝賀。下面我講幾點意見：

一、 通報全市民營經濟發展情況

XX年，我市全面貫徹國家和省鼓勵支持和引導民營經濟發展的方針政策，按照深入推進城鄉一體化和 “加快產業發展年”的要求，大力實施中小企業成長工程，推進產業集群發展，培育社會化服務體系，進一步改善民營經濟發展環境，促進民營經濟健康發展，實現了我市民營經濟又好又快健康發展。全年累計實現增加值1326.6億元，同比增長20.1%，占全市地區生產總值的比例達到48.2%，其中工業增加值491.2億元，同比增長26.9%；入庫稅金276.6億元。截止XX年12月底止，全市民營企業達55.4萬個，其中私營企業10.2萬個，個體工商戶44.9萬戶。我市民營經濟發展呈現以下特點：

(一)民營經濟已占我市國民經濟的“半壁河山”。XX年，民營經濟占全市gdp比重達48.2%，比上年末提高2.5個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達66.6%，為全市gdp增長13.8%貢獻了9.2個百分點。民營工業增加值占全市工業增加值的53.0%，比上年末提高3.6個百分點，增幅高出全市工業增加值增幅6.3個百分點。全市非公有制經濟繳納稅金276.6億元，占全市國稅、地稅總收入的68.4%，占全市全口徑財政收入的58.5%。為全市民營經濟發展作出了重要貢獻。

(二)民間投資已成為拉動我市經濟發展的主體力量。全市民間投資1050.2億元，同比增長31.4%，占全市固定資產投資總額的55.3%，比上年提高0.5個百分點。全市私營企業注冊資本1061.5億元，戶均103.8萬元，比上年末戶均增加5.8萬元，同比增長5.9%，個體工商戶注冊資金總額達77.5億元，比上年末增加15.1億元，戶均1.72萬元，同比增加0.12萬元，增長7.5%。全年新增私營企業1.6萬戶，新增個體工商戶5.8萬戶。

(三)民營經濟已成為吸納就業的主渠道。全市非公有制經濟從業人員大約240萬人，其中私營企業直接吸納就業101.4萬人，新增19.4萬人，個體工商戶從業人員達到84.7萬人，新增15.9萬人，為緩解我市就業矛盾作出了重要貢獻。

(四)繼續發揮在全省民營經濟發展中的重要帶動作用。我市民營經濟增加值占全省民營經濟總量的32.8%，發展速度名列全省第2位。最新公布的XX全省民營經濟綜合實力測評中，成都市名列全省各市州第一名，我市金牛區等區(市)縣名列全省各區(市)縣前5名，其中我們雙流縣名列全省第3名。

二、 XX年全市民營經濟工作思路

省委、省政府、市委、市政府對民營經濟工作非常重視。省委將民營經濟作為四項重點工作之一，而發展大企業、大集團，產業集群，縣域經濟等三項重點工作也與民營經濟工作密切相關，民營經濟工作的重要性由此可見。近期省上已召開了全省民營企業工作會，表彰獎勵先進市州和民營企業，并出臺政策措施，必將進一步掀起發展民營經濟的新。從今年起，省上首次將民營經濟發展目標下達各市州進行考核，工作力度進一步加大。市上也繼續將民營經濟工作列入重要議事日程，納入對區（市）縣的目標考核。按照省委、省政府和市委、市政府對民營經濟工作的要求，XX年我市民營經濟工作的總體要求是：認真貫徹即將召開的全省民營經濟工作會議和市第十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進城鄉一體化和“三新”突破年工作要求，以加快產業發展，促進工業強市為主線，以優化發展環境、培育產業集群、拓寬融資渠道、完善社會化服務體系為重點，繼續推進民營經濟又好又快發展，為我市實現新“三最”目標作出新的貢獻。

XX年全市民營經濟主要目標是：民營經濟增加值增長20%，其中工業民營增加值增長22%，民營經濟增加值占全市地區生產總值的比重達50%。

（一）狠抓落實，繼續優化政策環境

繼續深入貫徹市政府《關于貫徹[國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見]的實施意見》，完善相關配套措施，重點落實放寬投資領域、經營范圍、注冊資本以及財政支持、民營科技企業扶持政策等方面的政策。加大對區(市)縣和市級有關部門貫徹落實《實施意見》的督促檢查力度，推動和促進民營經濟發展環境不斷優化。

（二）大力實施“工業強市”戰略，加快產業發展

按照市委、市政府“三新”突破年要求，發揮民營經濟在促進產業發展中的重要作用。實施“工業強市”戰略，加強分類指導，加快民營工業企業發展。積極引導民營企業增強團結合作精神，加強協作，組建企業集團，走強強聯合之路。重點扶持科倫集團、匯源集團、康弘藥業等一批年營業收入過10億、20億及以上的大型骨干民營工業企業做強做大。著力推進中小企業成長工程，繼續實施 “三年千家”小企業培育計劃，全年將300家小企業培育成規模以上工業企業，壯大規模企業總量。

（三）突出重點，繼續推進社會化服務體系建設

繼續以解決民營企業和中小企業融資難為重點，推進中小企業信用服務體系建設，加快建立適合中小企業特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制。繼續推進中小企業擔保體系建設，充分發揮開發銀行以及市商業銀行、信用聯社等扶持資金的作用，繼續大力推動民間資金和外資進入我市信用擔保領域，鼓勵支持具備條件的擔保機構做大做強。繼續推進中小企業社會化服務體系建設，支持發展創業輔導、籌資融資、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，不斷完善社會化服務體系。

（四）加大宣傳力度，繼續營造良好輿論環境

要繼續采取多種形式，廣泛宣傳發展民營經濟的方針政策，廣泛宣傳民營經濟對國家、對社會的巨大貢獻，廣泛宣傳發展民營經濟的先進典型。繼續開展對民營經濟工作先進區（市）縣和民營企業五十強、優秀個體工商戶的評選表彰。給予民營企業及創業者應有的地位和榮譽，充分體現發展民營經濟有功、發展民營經濟光榮，形成良好的輿論氛圍，進一步激發民間的投資創業激情，調動全社會發展民營經濟的積極性,促進我市民營經濟快速健康發展。

三、 對雙流民營經濟工作的兩點建議

（一）希望雙流成為全市民營經濟發展的排頭兵

從XX年全市民營經濟發展情況看來，雙流縣民營經濟增加值總量在全市20個區（市）縣中排第三位（金牛、武侯分列第一、二位），民營經濟增加值占地區生產總值的比重達到了55.1%，列20個區（市）縣的第4位，全面完成了市委、市政府下達的民營經濟發展目標任務，為全市民營經濟持續、快速、健康發展做出了積極貢獻。在XX年全省民營經濟綜合實力測評中，列全省區(市)縣的第3名，成績可喜可賀。圍繞“三個集中”，雙流民營經濟發展特色突出，“蛟龍模式”為全市、全省工業集中發展區的經營管理提供了借鑒，產業集群發展穩步推進，有一批具備較大規模和較高知名度的民營企業，雙流民營經濟發展有著較好的基礎條件和進一步發展的潛力。

希望在新的一年中，縣上要進一步推進工業向集中發展區集中，依托現有醫藥、電子、機械、建材、食品等支柱產業，切實抓好西航港、蛟龍工業港等工業集中發展區載體建設，大力促進產業集群發展。要積極實施中小企業成長工程，壯大規模企業群體，進一步加大對遠大蜀陽、康弘制藥、川開集團、和協電力等一批重點優勢企業的支持力度，促使其上水平、上臺階，做強做大。

（二）希望雙流成為全市民營經濟工作的排頭兵

篇(5)

丹江口市民營經濟發展現狀、存在的問題及對策

黨的十六屆三中全會提出全黨全國要樹立和落實以人為本、全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，是學習貫徹“三個代表”重要思想的重要體現，是對我國社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，是全面建設小康社會的必然要求。牢固樹立和落實科學發展觀，運用科學發展觀，大力發展和積極引導民營經濟健康發展，是實現可持續發展的客觀要求。近年來，丹江口市委、市政府對鼓勵發展民營經濟非常重視，堅持“一主三化”方針，以深化經濟體制改革為動力、以發展民營經濟為重點，使一系列優惠政策措施紛紛出臺，為民營經濟創造了寬松的環境；民營經濟發展步入快車道，已成為丹江口市經濟發展中一個頗為引人注目的增長亮點。

一、從民營經濟發展的現狀與特點上，認識用科學發展觀引導民營經濟發展的重要性

截止××年月底，丹江口市個體、私營業戶達戶正常營業，從業人數人，資金數額萬元；其中年利稅在萬元以上的私營企業達戶，雇工人，注冊資金萬元；國有、集體企業轉民營企業的有家，招商引資民營企業家；據統計，僅××年民營企業戶與年同比增長，表明全市民營企業呈現大發展的良好勢頭。民營企業以高出全市水平的增長速度增長，以強勁的發展速度走在各經濟類型前面其發展主要特點有：

（一）綜合實力不斷增強，經濟效益日益明顯。據統計，全市民營企業戶累積存款額達萬元；××年民營企業實現工業產值億元，上交稅金萬元，與年同比增長和；民營經濟已成為全市經濟進一步發展的重要源泉，對增強全市經濟綜合實力的貢獻日益顯現。

（二）經營范圍不斷拓寬產業結構以第三產業為主。從事第三產業個體私營業有戶，占，第二產業戶，占，第一產業戶，僅占。個體私營業戶在第三產業居首位，第一產業比重最小，并且第三產業快速發展。短短幾年，好鄰居、京華、美聯等一些大型超市、連鎖店民營企業紛紛落戶丹江口市，為全市商貿發展起到了龍頭帶動作用。在國家產業政策和市場規律的雙重作用下，旅游業、信息咨詢、計算機應用、法律服務等新興現代服務行業也受到民營企業的追捧，成為推動第三產業加速發展的新生力量。

（三）經營規模不斷擴大，向股份集團化發展。該市許多私營企業從“小打小鬧”、“拾遺補缺”起步，隨著原始積累的增加，滾動發展，生產經濟規模不斷擴大，并向集團化的方向發展。據這次基本單位調查結果顯示，丹江口市私營企業注冊資本萬元以上的有家、萬元以上的有家、萬元以上的家；全市現有家股份有限集團公司。

（四）經濟效益不斷提高，社會效益更加顯著。隨著民營經濟生產經營規模的不斷擴大，社會效益也進一步提高，吸納社會勞動力的能力逐漸增強，僅××年民營企業共安置下崗失業人員名再就業，已成為國有、集體企業職工下崗再就業的重要渠道，大大緩解了社會就業的壓力。民營企業在發展自己的同時，還積極回報社會，熱心資助社會各項公益事業。據不完全統計，全市個體私營企業每年為社會公益事業、光彩事業投資都在萬元以上，而且在參與國有、集體企業改制中發揮了積極作用。

二、從民營經濟發展中存在的主要問題上，認識用科學發展觀引導民營經濟發展的迫切性

（一）思想觀念尚待轉變，國民待遇得不到落實。由于各種原因，有的部門對民營經濟的地位、性質、作用認識不夠，沒有積極主動地鼓勵、扶持其健康發展，只停留于一般性口號上，政策措施不夠配套，甚至有的部門對上級明文規定的政策措施也不能完全落實。亂罰款、亂攤派、亂收費現象時有發生；

（二）企業規模依然較小，市場競爭能力薄弱。在涉入領域方面，大多數民營企業主要集中在一些技術簡單、投資少、易于模仿、便于進入的傳統產業；在經銷產品方面，大路貨產品多，技術含量不高，名牌產品、拳頭產品極少；在經營管理方面，大部分個體、私營企業以家族作坊式經營者居多，真正建立健全現代企業制度的較少。

（三）業主隊伍素質不高，企業發展后勁不足。據調查，全市個體、私營企業戶的人員具有大專以上文化程度的只占；都是高中以下。由于民營業主文化素質較底，缺乏現代市場知識，使企業管理水平不高，影響企業向高層發展；部分民營業主缺乏進取意識，存在“小富即安”、“小成即滿”的思想，缺少干大事業、當“大老板”、求大發展的雄心和氣魄；反映出人才匱乏已成為民營經濟發展中的突出問題。

（四）歷史遺留問題較多，拖累民營企業發展。丹江口市現有部分民營企業是從國有、集體企業轉制而來。這些企業由于過去經營管理不善，職工養老保險、醫療保險沒有上繳，企業在轉制時又解決不徹底，造成職工三天兩頭上訪、停產罷工，使一些民營企業不能穩定正常生產，影響了民營經濟的快速發展。

三、運用科學發展觀引導民營經濟發展的建議和對策

我們必須運用科學發展觀，來正確引導民營經濟民營經濟的健康快速發展，這也是加快經濟發展的必然趨勢。因此，在新形勢下，如何進一步引導民營企業上檔次、上規模、上水平，無論是政府還是企業，都需要加大力度，與時俱進，不斷創新，做大做強民營經濟，實現新的大發展和大提高。

（一）轉變觀念，增強服務意識。各級政府和職能部門要從全市經濟發展的實際出發，進一步解放思想，轉變觀念，樹立科學的發展觀，大力宣傳民營經濟建設中取得的巨大貢獻，牢固樹立“不唯成分看發展、不限比例重效益、不講性質論貢獻”和“你投資，我歡迎”、“你發財，我收稅”的觀念，破除對民營經濟的偏見、歧視和限制，切實把發展民營經濟納入經濟發展的整體規劃，加強領導，全力支持民營經濟發展，主動做好服務。加強對民營經濟在政策、資金、土地、信息、人才使用、技術職稱評定等方面的引導和扶持。積極想辦法解決民營企業在發展中碰到的困難和問題，千方百計營造更加寬松的發展環境，留住“經營者”，吸引“觀望者”。

（二）正確引導，加大調整產業結構并向規模經濟發展。除了為民營企業營造寬松政策環境外，還要充分發揮統戰部、工商聯、行業協會的橋梁紐帶作用，為民營企業溝通、協調、傳遞市場信息、提供行業情況、幫助引進技術、鼓勵投資新興行業等服務的作用；政府建立獎勵政策，引導民營企業調整投資結構，有重點地引導一部分民營企業轉到生產型、科技型、知識密集型、外向型的生產經營上來，優化提升產業結構，提高市場競爭力，改變目前個體、民營企業過于集中投資傳統的服務、飲食、商業行業而造成僧多粥少、經營困難的局面；要積極鼓勵引導私營企業大膽參與國有、集體企業改制，支持民營企業與外商投資企業合資、合作經營，從而促進更多民營企業個量規模發展，發揮“船大好沖浪”的作用，提高抗風險能力。

（三）爭創品牌，擴大企業產品的市場占有率。企業的競爭，最后要依靠產品競爭，質量競爭和品牌競爭，實施品牌戰略，是企業提高競爭力的必然選擇。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，注重品牌意識，立品牌，創名牌，走品牌發展之路。大力提高產品質量，增加適銷對路的品種，以品牌帶產業，以質量求保證。只要產品上檔次、上水平，注重產品市場占有率，走集約化發展的路子，實行生產方式的轉變，才能立于市場競爭的不敗之地。

四注重培養，建立一支高素質的民營業主隊伍。提高民營業主的整體素質，既是全市經濟發展對民營經濟的要求，也是民營經濟自身發展的需要。按照科學發展觀的要求，牢固樹立人才強企觀念，重視人才，廣聚人才，用好人才，努力提高企業科技素質和水平。統戰部、工商聯要建立建全民營企業代表人士檔案，經常組織專家學者向民營企業提供指導，適時組織、引導民營業主參與學習培訓、經驗交流，不斷提高民營業主經營管理水平。同時，民營業主自身要注重自我培養，只有不斷提高自身素質，不斷完善自我，才能不斷拓展新的發展空間，保持持久的發展動力。

篇(6)

[關鍵詞]欠發達地區；民營經濟；發展策略

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，民營經濟的倔起和迅速發展，已成為國民

經濟中一道引人注目的亮麗的風景線。正如田紀云同志所指出的，社會主義市場經濟中最具生機和活力的

組成部分，“民營經濟已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量、經濟體制改革的重要推動力量、經濟與

科技一體化的重要帶動力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。”重視并大力扶持民營經濟的發展，充分發

揮民營經濟在國民經濟中的重要作用，已成為各級黨委和政府的共識。特別是欠發達地區，研究和探討民

營經濟的發展問題，更具有積極意義。

一、加強欠發達地區民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展

民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，已是勢所必然和勢所必為的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。特別是在欠發達地區，由于經濟基礎、市場機制、產業結構、基礎設施、投資環境等諸方面與發達地區存在明顯差距，在實施推動經濟發展的“追趕型戰略”中，民營經濟將發揮關鍵作用。

因此，當前加強欠發達地區民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點。

(一)科學管理能力

在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是欠發達地區民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，欠發達地區民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一是要建立起好的企業管理模式。欠發達地區民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二是切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理；創造條件引入電子商務，加強企業的信息管理，為企業的發展注入新的管理動力。．三是要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。欠發達地區民營企業最欠缺的，恰恰是在戰略發展上存在嚴重不足。欠發達地區民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本地區生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四是認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。欠發達地區條件艱苦，工資偏低，要通過建立人才脫穎而出的機制，切實做好人力資源管理工作。要在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變欠發達地區民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。

(二)科學決策能力

決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，欠發達地區民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高欠發達地區民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，欠發達地區民營企業家隊伍中，由于很多入學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。

(三)創新能力

創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，是欠發達地區民營企業必須補上的一課。一是要進行體制創新。目前，欠發達地區的私人資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，欠發達地區民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為欠發達地區推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應欠發達地區現有生產力狀況的。欠發達地區民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。欠發達地區民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了區域生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規?；?、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的大中型民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。

(四)市場競爭能力

市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。欠發達地區民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進區域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。

二、切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境

欠發達地區加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。

(一)加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境

欠發達地區推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是欠發達地區縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動區域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高欠發達地區的生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。

(二)加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境

目前，各種經濟成分公平競爭的環境還未真正形成，特別是在欠發達地區，非公平、非有序競爭的問題表現得更突出一些。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合欠發達地區的實際，研究制定有關地方性法規，以立法形式解決影響民營經濟發展的深層次問題，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。要進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。要強化服務意識，依法保護個體工商戶、私營業主等民營經濟人士的合法權益和合法財產不受侵犯。要積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。要通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，有條件的地方可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

(三)大力培育和完善專業化服務體系，為發展民營經濟營造良好的社會服務環境

欠發達地區民營企業以中小企業居多，勢單力薄，處于弱者地位。政府的重要責任就是組織社會力量，為其建立專業化服務體系。當前中小企業優先需要市場準入、信息共享、技術援助、人才開發和資金融通等方面的服務。要擇機成立專門服務于中小企業或民營企業的機構，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。要構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、信息、技術、市場開拓、法律援助等方面，加強對民營企業的服務，幫助企業找難產品、找準市場，提高企業對市場的應變能力。要擴大社會保險的范圍，將民營企業納人社會保障體系。要充分發揮工商聯、個體私營經濟協會、商會、行業協會等社會團體和中介組織的積極作用，引導和規范民營經濟健康發展。

(四)切實改善和加強對民營經濟的宏觀引導

篇(7)

一、民營經濟在促進東北經濟振興中的地位和作用

1.成為新的經濟增長點

全國工商聯公布的國內第一份系統、全面的民營經濟發展分析報告認為，我國民營企業，已經從拾遺補缺成長為促進社會生產力發展的重要力量，目前正呈現出數量加速擴張和質量飛躍的良好發展景象。截至2002年底，民營經濟注冊資金達到2.8萬億元。企業年營業收入1.2億元以上的有1582家，其中最多的已達355億元；企業平均營業收入年均增長17%，遠高于同期GDP的年均增長率。民營企業的總資產、銷售、凈資產回報率及資產負債率等指標，都好于同期全社會的平均情況。隨著對民營經濟的指導思想從政策支持轉向制度保障，民營經濟的發展將更加勢不可擋。在這一形勢下，引入民間投資、大力發展民營企業無疑將為東北地區的經濟發展注入新的增長要素。

2.促進國有經濟戰略性調整

國有經濟比重過大，一直是制約東北地區經濟發展的重要因素。目前全國國有經濟的比重平均占40%，沿海發達省份一般低于30%，而東北三省仍高達80%左右。過高的國有經濟比重，使得東北地區缺乏經濟活力和競爭力。要解決這一老問題，最根本的途徑就是大力發展民營經濟。在國有經濟戰略性調整中民營經濟發揮著不可替代的經濟功能：實現股份制改造，拓寬就業渠道，增加財政收入。

3.提高市場化水平

根據中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所提出的中國各地區市場化進程相對指數2001年報告中的相關數據，作為受計劃經濟影響深重的地區，東北地區的市場化水平與東部沿海地區相比具有較大的差距。而市場化程度的落后是導致東北老工業基地發展缺乏后勁，經濟增長陷入困境的重要原因。

要在東北地區建立市場經濟體系，加快市場化進程，就必須大力發展民營經濟。民營企業產權清晰，對市場反應靈敏，經營靈活，富于創新精神，敢于承擔風險，因此與市場經濟有著天然的聯系，是我國經濟發展的活力源。

民營企業在參與國有資產重組過程中，能夠促進產權多元化發展，有效矯正失調的資源配置，激發形成相互競爭的市場機制，同時通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經營等改革措施，將靈活先進的管理理念和管理方式融入國有經濟運行中，有利于培育有活力的市場主體。

4.促進區域協調發展

在傳統的計劃經濟體制下，各地的經濟發展主要依靠國家的計劃投資，國家向哪個地區投資多，哪個地區的GDP就高。在市場經濟條件下，投資主體多元化了，民營經濟發展的好壞成為決定區域整體經濟水平的不可忽視的因素。當今中國的經濟大省，也是民營經濟的大省。廣東、江蘇、山東、浙江、上海等地民營經濟發達，經濟總量明顯高于其他地區。浙江省的經濟基礎遠不及計劃經濟年代的東北老工業基地，改革開放前的1978年，GDP排全國的第12位。但由于放手發展民營經濟，經濟活力不斷增強，GDP連續數年穩居全國第四位。浙江省的民間投資占了社會總投資的2/3，民營經濟的稅收總量超過了國有經濟，成為全省第一大稅源。東北經濟區要想成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區后的第四大經濟區，民營經濟的地位和作用至關重要。

二、發展民營經濟的政策建議

結合東北老工業基地的實際，制定各種具體的政策措施加以協調和配合，才能更有實效地促進民營經濟健康發展，使之在振興東北過程中發揮應有的作用。

1.提高融資效益，改善融資渠道

為了解決融資難這一制約民營經濟發展的瓶頸，東北地區要加快融資體制改革。

首先，要對民營企業進入產業進行科學統籌，要把全面、協調和可持續發展的產業發展規劃作為基礎來整合金融服務規劃。國家的科技和產業發展要有戰略性和超前性，政府、企業家和經濟學家對經濟發展的觀念、方向、質量、效益和風險要有溝通和共識。只有這樣，企業融資才有規劃，金融支持才有針對性，這無疑有助于提高金融機構對民營企業融資的信心。

其次，在健全監管體系的基礎上，通過改組和新建適當發展民營金融機構特別是地方性民營金融機構。大小銀行并存是一種國際趨勢。我們國家需要多種層次的金融服務，目前尤其缺少中小銀行。因此應積極發展民營金融機構，探索發展主要支持中小企業的創業投資公司，允許設立多種形式的創業、產業投資基金。

再次，探索建立企業信用擔保體系和獨立信用評價體系，推動企業和個人信用服務體系建設，從而解決民營企業融資信用擔保的問題。

2.放寬市場準入，拓展發展領域

在老工業基地，要想徹底改變以政府低效率的投資為主的投資體制，首先解決市場準入問題才能啟動民間投資。當前應打破所有制界限、部門壟斷和地區封鎖，放寬民間投資的準入領域，并制定相關政策積極引導民間投資的流向。一是除關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域外，其余行業和領域都應放開。二是按照國家深化壟斷行業改革的要求，積極推進老工業基地的基礎設施和市政公用事業改革。鼓勵和支持民營企業投資參股能源、電信等基礎產業，對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理乃至城市交通等經營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體。三要借助東北雄厚的產業基礎和突出的制造業優勢，在石油化工、裝備制造、汽車零部件、信息產業等領域，著力培養一批經濟實力強、技術層次高、有地區特色的大型民營企業。四是大力鼓勵民間資本投資高新技術、環保產業，對這些產業的投資給予優惠政策。

3.實行國民待遇，減輕企業負擔

第一，民營企業用地要統一納入當地土地開發總體規劃和年度用地計劃。對不以營利為目的的投資興辦的社會公益事業的用地，應依法實行劃撥供地。民營企業申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業同等對待。

第二，對民營企業實行稅收國民待遇，營造公平競爭環境。對符合國家產業政策的企業，不管何種經濟形式，都應實施同樣的稅收政策，使民營經濟與其他經濟形式在平等的條件下競爭和發展。對投資社會事業和公共基礎設施等項目的民營企業，可按投資額的大小退還全部或部分所得稅。

第三，考慮中小企業與大企業的盈利水平不同，制定相應拉開差距的不同稅率和優惠政策。對民營的中小企業實行輕稅政策，促進其快速發展。民營中小企業屬于弱勢群體，處于發展不完善的起步階段，政府應采取輕稅政策，給中小企業較多的稅收優惠，促進民營中小企業快速發展。

第四，加快清費立稅步伐。應對現行的各種收費項目按行政級別、部門、性質和收入歸屬進行全面的清理，在全面綜合評估、科學測定的基礎上，區別合理與不合理的收費項目。不合理的收費堅決取消；合理的收費規范化，并向社會公開收費的項目、范圍、標準和程序。

4.健全服務體系，改善發展環境