固定資產管理權限精品(七篇)

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篇(1)

關鍵詞:行政事業單位;固定資產;對策

中圖分類號:F273.4

文獻標識碼:A

行政事業單位的固定資產,既是國家權力、國家意志得于實現的物質基礎,也是服務社會、調控經濟發展和社會事業進步的重要杠桿,行政事業單位固定資產主要配置于社會的非生產領域,其內涵是指行政單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資,按固定資產核算。

一、行政事業單位固定資產管理的現狀

目前我國行政事業單位固定資產管理中存在的的問題可分為三個層次:一是認識層面的問題;二是體制層面的問題;三是操作層面的問題。

(一)認識層面的問題。長期以來,由于人們對行政事業單位固定資產的重要性認識不足,行政事業單位一直是重錢輕物,重購置輕管理,單位沒有嚴格的資產管理約束機制,造成了行政事業單位資產管理不規范。同時,行政事業單位的固定資產大部分是由國家財政撥款購置和無償調入的,財政部門、國資部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核,導致資產閑置、浪費、流失嚴重。

(二)體制層面的問題。體制方面存在的的問題主要表現在以下幾個方面:1,管理機構設置不夠規范,機構不夠健全。由于管理機構設置不統一、不規范,導致行政事業單位國有資產管理體制不順,管理職能主體缺位與越位并存。2,管理職能交叉,職責不清。行政事業單位的固定資產的各級管理部門職責不清,職能交叉現象比較普遍。具體表現在:各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理權限不清;財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清;行政事業固定資產體具體占有使用單位內部財務管理與資產管理權限不清。

(三)操作層面的問題。操作層面存在的的問題主要表現在以下幾個方面:1,資產存量不清、賬實不符普遍存在。我國許多行政事業單位都不同程度地存在著資產存量不清、賬實不符的現象,大量實物資產以賬外資產的形式存在,大量債權類資產名存實亡,大量賬面債務類負債,本質上是單位隱匿的收入性資金、收益性資金或者是不需支付款項,更有一些貨幣資金類資產通過關聯支付轉移到了體外賬戶。2,資產閑置、浪費嚴重,使用效率低下,導致資產流失嚴重。行政事業單位固定資產使用效率不高,是一個長期存在卻一直未能真正地采取強有力措施予以克服的問題。辦公室要寬敞豪華;公務用車要高檔;內部食堂要食府化;培訓中心要賓館化等現象嚴重。行政事業單位國有資產管理流失現象存在于整個資產管理的全過程,存在于各個管理環節,流失現象嚴重。3,資產配置不均衡,使用不公平。違背公平原則,脫離實際需要,部門分三六九等,事業分顯要微薄,公用經費、專項經費、補助經費在各行政事業單位之間配置不公的現象十分普遍。有形的、顯性的、易于比較的實物資產的情況是這樣,那些不易比較的各類貨幣資產配置同樣同樣存在該情況。

二、完善行政事業單位固定資產管理的對策與措施

(一)認識層面上:強化固定資產管理意識。固定資產管理的好壞關系到其他各項工作能否順利進行,關系到單位的發展和職能目標能否順利實現。單位工作人員要在思想上高度重視事業單位的固定資產管理工作,在行動上積極建立和健全固定資產購建、保管、使用、維護與盤存等制度,積極組織加強實施和完善固定資產管理規章制度,同時,應加強單位工作人員的固定資產管理知識的教育培訓。

(二)體制層面上:1,制定法制化的管理規則。法制化是市場經濟的基本特征,是資產管理的必然武器。目前,我國行政事業單位固定資產管理的立法工作依然比較滯后,管理制度不健全、管理目標不明確、管理定額不修訂、失管問題不追究等問題十分突出。2,規范和健全各級政府的資產管理部門,創建條規化的專業監督制度。建立專門化固定資產管理機構,是搞好行政事業單位固定資產管理工作的基礎與前提,因此,并確保機構、編制、職能、人員、經費到位。財政部門應加強對行政事業單位固定資產的監督,建立財政監督、審計監督、社會監督、單位內部監督的監督機制,要強調的一點是,應將行政事業單位固定資產使用和管理情況的審計列入審計機關每年必須履行的工作職能范圍。

(三)操作層面上:1,建立集約化的管理方式。集約化的管理方式的內涵是產權集中管理,收益納入本級財政預算。對于歷史原因形成的行政事業單位所屬的經營性企業、名為事業單位實為經營性單位的國有資產,盡快通過轉制,集中統一管理。對于條件成熟的可以“非轉經”的資產,原則上應當通過陽光操作手段,實行公開拍賣,對于因種種主客觀因素,不能實現拍賣而仍由行政事業單位經營、經管的國有資產,采取財政部門牽頭的統一管理、統一運營模式管理。2,組織嚴密的會計核算。認真核實資產的實有數與賬面結存數是否相符,資產保管使用情況是否正常;資產有無盤盈、盤虧及損益情況等。有不符合固定資產標準的清理出去,賬外的立即入賬,出租出借資產收益都必須上繳國庫作為國有資產。3,實行信息化的管理手段。行政事業單位固定資產的信息化管理十分重要,它可以縮小集中管理與分散使用之間阻礙,有利于日常調研、監管,有利于提高國有資產的使用效率,有利于及時發現各單位國有資產的異動,及時發現閑置國有資產、低效使用國有資產,以利于處理。

參考文獻:

1　常林青,淺談行政事業單位固定資產管理,山西財稅,2006,10

2　馬莉,加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議,科技與經濟,2006,20

篇(2)

關鍵詞：公立醫院；固定資產管理；全生命周期

一、醫院固定資產管理的內涵

（一）醫院固定資產的概念與類型

《醫院財務制度》對固定資產是這樣定義的：醫院持有的預計使用期限在1年以上，一般設備單位價值在1000元以上，專業設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的有形資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產管理。例如，圖書、辦公桌椅等。醫院的固定資產一般分為四大類：一是房屋和建筑物，包括房屋、土地、道路、圍墻以及附屬的電梯、通訊線路、輸電線路等設施；二是專業設備，包括醫用電子儀器、超聲儀器、臨床檢驗分析儀器、手術急救設備等； 三是一般設備，包括辦公家具、交通運輸設備、電子產品及通信設備、通用設備等；四是其他固定資產，包括儀器儀表及量具、圖書等。

對于構成相關硬件不可或缺組成部分的應用軟件，應當將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產進行核算。對于為增加固定資產的使用效能或延長其使用壽命而發生的改建、擴建或大型修繕等后續支出，也應當計入固定資產成本。

需要指出的是，依據成本效益原則，盡管醫用被服等也具有固定資產的某些特征，但由于數量多、單價低，通常被確認為醫院低值易耗品。部分手術器械雖然達到了固定資產的價值標準，但使用期限較短、易于損壞，也只能作為醫用低值易耗品進行管理。

（二）醫院固定資產管理的特點

固定資產從形成到處置的整個生命周期包括：資產預算、資產取得、驗收登記、卡片創建、領用使用、退庫及內部調撥、運行維護、計提折舊、報廢處置、盤點清查等，涉及到資產管理、財務管理、預算管理、政府采購管理、建設項目管理以及合同管理等眾多環節，屬于涉及多部門、多環節、多人員的綜合性管理。因此，醫院固定資產管理難度比較大。

二、現階段醫院固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理體制不完善

固定資產的管理體制是由固定資產管理機構、管理權限、管理制度、管理工作、管理人員等有機構成的一個管理系統。目前的醫院固定資產管理機構一般包括財務部門、實物管理部門以及使用部門；具體管理人員包括了財務部門的固定資產會計、實物管理部門的采購、庫管和維修人員、使用部門的固定資產保管人以及使用人等，管理工作涵蓋了配置、使用、調劑、處置、折舊、盤點、清查等內容。

部分醫院雖有固定資產管理制度，但是缺乏統一、內容不完善、未能形成體系，具體表現在：固定資產管理歸口不清，各部門的管理權限有交叉有缺失；管理人員以及使用、保管人員的職責權限不明確；管理工作不規范。例如，資產領用缺乏嚴格的審批制度，資產退庫、維修、部門調劑等環節缺乏操作細則等。上述固定資產管理上的盲區，會導致發現問題無章可循、相互推諉、甚至發生管理漏洞。

（二）固定資產管理手段落后

首先，固定資產信息化程度不高、未能建立固定資產信息共享和業務協同機制、對固定資產缺乏一體化管理和在線跟蹤。

其次，財務系統和資產系統各自獨立，可能會出現入賬口徑不一致、時間不同步、對賬難度大、“賬賬不符”的難題。

然后，使用部門的資產退庫、調劑、報廢等業務無法適時申請，管理部門對資產變動的審核確認無法同步更新，容易造成“賬實不符”的現象。

最后，傳統的固定資產手工盤點耗時耗力又極易出現數據統計不準確的現象、以致于執行不力、無法及時發現并且處理資產的盤盈盤虧及閑置問題，固定資產的賬面信息失真。

（三）固定資產管理觀念落后

首先，相關人員缺乏固定資產管理的專業知識、業務水平不高。例如不能準確掌握固定資產的概念，未劃清固定資產與低值易耗品、手術器械的界限、未正確核算固定資產后續支出的資本化或費用化。

其次，部分資產使用人管理觀念落后、意識淡薄、資產轉移未能辦理手續、人員變動未能辦理交接、處置資產未能履行程序等。

最后，部分維修人員對送修登記、拆除回收等未進行痕跡管理，對于部分報廢還是整體報廢缺乏科學鑒定、對于可拆可用的零部件未能做到物盡其用。

由于固定資產管理觀念陳舊、操作不規范、核算不準確、內控不到位，最終限制了管理效能的提升。

（四）固定資產管理過程不完整

傳統的固定資產管理大多停滯在“過去時（購置）”的靜態記錄上，未能動態監管資產的“現在時（調撥、維護、報廢、處置）”，更無法科學規劃資產的“將來時（綜合考評）”，管理過程不完整。此外，未能將資產管理與預算管理有機結合；未能將采購合同、維保合同和后續支出納入資產臺帳統一管理；未能將資產的內部管理與財政部門、主管部門的要求相銜接。距離資產精細化管理差距較大。

（五）固定資產管理考評制度不健全

固定資產管理缺乏合理、有效的考評制度，缺乏對資產的閑置低效、流失虛增等現象的約束監管，缺乏對固定資產使用部門和管理責任人的績效考核。不利于調動管理人員的積極性、不利于約束管理中不規范的行為。

三、加強醫院固定資產管理的對策建議

（一）明確醫院固定資產管理的基本目標

1. 實現固定資產的高效管理

由于醫院固定資產情況復雜，應通過對固定資產的購置、使用、處置和信息更新等方面管理活動的規范，只有對醫院固定資產的全環節、全范圍、全流程實現管理的覆蓋，才能有助于實現資產安全完整和保值增值，進而提高醫院固定資產使用效率。

2. 實現固定資產的聯動管理

由于醫院固定資產的管理內容涉及到諸多方面，在固定資產的購置、財務核算、政府采購以及具體報廢處置等層面，應盡快實現資產管理與預算管理、財務管理、國庫管理相結合的聯動工作機制，才能為編制年度預算、加強資產收益管理、規范資產管理秩序創造條件。

（二）固定資產管理的具體措施

1. 強化固定資產的內部控制

首先，應將固定資產的內部控制貫穿到決策、執行和監督的全過程、建立健全資產配置、使用、處置、清查、考核以及財務核算等的相關制度，使得管理工作有章可循、杜絕漏洞。

其次，依據制衡性原則進行固定資產管理機構和崗位的設置，實行歸口管理、明確各部門在各環節的工作職責，將責任落實到人，形成各司其責、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制，讓管理制度真正落到實處。

再次，在兼顧全面的基礎上，重點關注固定資產的購置論證、捐贈資產和投放資產的登記管理、提前報廢和長期閑置的原因分析；落實資產維護的規范管理、資產轉移的及時變更；抓好盤點制度的有效實施和報廢處置程序的規范履行。

最后，通過解決資產配置不合理、資產損失浪費、使用效率低下等問題，達到確保資產安全完整和保值增值的目標。

2. 建立三賬一卡管理模式

遵循 “統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、管用結合、優化配置、提高效益”的管理原則，建立“三賬一卡”管理模式：財務部門承擔價值管理，負責總賬和一級明細分類賬；資產歸口管理部門承擔實物管理，負責二級明細分類賬；使用部門承擔使用管理，負責建卡（臺賬）。各部門共同組成固定資產的管理網絡，層層負責并相互制約。財務科和歸口管理部門要做到賬賬相符；歸口管理部門和資產使用科室要做到賬賬、賬實相符；資產使用科室要以物對卡，做到卡物相符。通過層層分工、責任到人、形成全院上下齊抓共管的氛圍，有效提升管理效能。

3. 重視定期盤點

定期對固定資產盤點是保證賬賬相符、賬實相符的重要手段 。通過對盤點中的盈虧情況、使用情況和使用效率等問題的原因分析、做到查明責任、及時處理，達到財務管理與實物管理相結合的目標。此外，還要進一步梳理工作中的薄弱環節并完善相關制度，形成PDCA的閉環管理，以問題為導向，提升管理效率。

4. 實現固定資產全生命周期的信息化管理

首先，將信息化管理覆蓋從“入口”到“出口”的整個生命周期，包括資產配置、使用、處置等全過程，體現資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的管理理念。

其次，依托信息技術對固定資產進行事中控制、實現“關口前移”?；谕暾男畔⒂涗?，對使用效益進行科學分析。

再次，通過資產系統與財務系統數據對接、信息共享，有效解決兩個系統入賬口徑不一致、對賬工作量大的難題，實現資產、財務一體化管理。

最后，還應該改進手工盤點，采取條碼槍自動盤點，實現對資產的準確定位，大大減輕盤點工作量，提高工作效率和數據真實性。

5. 建立固定資產績效考核評價體系

對固定資產的管理、使用、運營績效等進行綜合性考核評價，量化以公益性質和運行效率為核心的考核指標， 建立績效考核體系。強化員工增值意識、保證資產高效運作。

綜上所述，通過加強內部控制、建立三賬一卡制度、推進信息化建設、實施全生命周期管理等手段、有助于解決現階段醫院存在的固定資產管理中的問題，從而實現固定資產管理與預算管理、財務管理等相結合、保障資產保值增值。

參考文獻：

[1]潘江濤.公立醫院固定資產全生命周期的信息化管理探討[J].衛生經濟研究，2015（04）.

篇(3)

1、思想重視程度不夠，影響固定資產的有效管理

鐵路作為國民經濟運行的大動脈，安全生產一直處于首要地位。站段往往忙于安全生產任務，而忽視了固定資產管理工作。而資產管理工作是需要從上到下共同參與的，比較常見的現象一是由于工作分工不同，作為直接管理與使用的技術部門、車間及工區，往往只注重設備維修及養護，而忽視設備的管理，即重使用，輕管理。二是無論是財務或技術部門，缺乏對固定資產管理制度的徹底學習與掌握，尤其是財務以外的人員，對相關制度往往是一無所知，甚至認為固定資產管理純粹是財務部門的事。

2、混淆固定資產與成本費用列支范圍，造成賬實不符

依據《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》規定，固定資產是指單位價值在2000元及以上，使用期限超過1年，為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。隨著社會經濟的不斷發展，站段所購買的許多日常物品，如空調、辦公桌，其單價許多都已超過2000元，按規定應按固定資產進行入賬管理。一方面，依據現行固定資產更新改造計劃，站段每年有一定的固定資產自行安排計劃可以用于日常屬于固定資產的購置，但其比例往往很低，遠不能滿足站段日常需要，另一方面，固定資產購置手續也比較繁瑣，管理起來也相對嚴格與復雜?；谝陨显?，一些站段往往混淆固定資產與成本費用的列支范圍，擅自改變資金用途，化整為零，把本屬于固定資產管理的物品人為列入當年成本，一次性列支，從而造成賬實不符，不利于固定資產管理。

3、鐵路資產的特殊性增加了固定資產管理的難度

鐵路設備資產具有價值高、設備繁多、整體聯動性、獨立劃分困難等特性，無論是入賬、日常管理還是報廢處置，都大幅增加了固定資產的管理難度。一是在入賬階段，站段接收上級下轉的固定資產時，往往是以整站或整條線路的資產來入賬，而建設方往往也不提供整體資產所包含的具體項目，這就造成站段只能以籠統的整體資產入賬，不利于后續資產變動管理工作。二是在日常管理階段，由于成本大修與更新改造的界定相對模糊，往往造成許多資產經過各期整站大修，早已與入賬時變得面目全非，無法核對。三是在拆除報廢階段，由于通過日常維修及大修，往往對整體資產的部分資產進行拆除與報廢，而由于賬務入賬為整體資產，并不能單獨對拆除報廢資產進行劃分辦理相關手續，也造成了部分資產的賬實不符。

4、站段內部管理協調不到位，致使固定資產管理混亂

長期以來，站段的技術部門只負責資產的使用維護，財務部門只負責日常核算，各部門由于職責和權限范圍的限制，技術規程要求和財務核算制度的差異，使之在管理環節上不能有效銜接，沒有一個對固定資產最終負責的部門。對固定資產技術狀態、保管人、存放地點等發生的動態變化，財務部門往往不能及時掌握，使固定資產臺賬與事實不符，增加管理難度。在基層站段按計劃購建固定資產后，財務部門一直作為牽頭部門來完成固定資產的完整入賬。作為資產實際管理與使用的技術部門，由于對固定資產管理制度的不了解，加之生產任務繁重，致使其配合積極性不高。而由于相關部門間的分工協調不夠，使購入資產與入賬資產品名不一致、無詳細項目等情況時有發生。如路局財務處下轉固定資產通知書名稱與技術部門接收名稱、項目等不一致，而站段財務、技術部門協調不好，驗收不及時，導致固定資產入賬混亂、賬實不符?；蛭粗付▽ｉT機構對固定資產購置、驗收、報廢等環節進行有效管理，或雖有機構但并未有效執行，各環節管理粗枝大葉。財務、技術等相關部門缺乏相應的協調與責任監督機制，相互扯皮。而固定資產直接管理人員未認清固定資產管理的重要性，導致擅自拆除的情況時有發生，造成固定資產賬實嚴重不符，固定資產管理混亂。

5、鐵路內部管理體制的多次變動，也增加了固定資產管理的難度

多年來，為了適應社會經濟的發展，鐵路內部管理體制進行了多次變動，生產力布局多次調整，各站段管轄范圍不斷變動，呈現出了點多、線長、面廣的特點，固定資產分布在每個區間、工區、車間，幾乎遍布站段管轄的各個角落，資產繁多，種類復雜，這給固定資產日常管理與清查工作帶來諸多困難。另一方面，由于鐵路行業分工明確，職能不同，導致站段間許多資產管理權與使用權相互交叉。如電務部門機車信號由機務段使用、機械室控制臺由車務段人員使用等，這都給固定資產管理帶來一定困難。

6、固定資產清查制度不完善，導致管理混亂

按相關固定資產管理制度要求，企業應定期進行固定資產清查，每年至少清查一次。對于鐵路基層站段而言，由于管理資產數量龐大，分布廣泛，給全面清查工作帶來很大難度，因此，定期清查往往流于形式，對盤盈盤虧資產一般也不做任何處理，導致賬實不符、管理混亂。此外，對于固定資產報廢，由于其報廢損失要列入“營業外支出”，會擠占當年成本，因此，對于未到使用期限，但設備技術性能已達不到使用狀態和要求的固定資產，為節省成本，站段一般會使其留在賬上繼續提取折舊，與固定資產實際使用狀態不符。當前，鐵路固定資產更新較快，一些報廢撤舊設備管理不善，未集中收回調撥或再利用，造成資產流失。近年來，路局已相應改變了成本清算制度，對站段發生的固定資產損失進行了全額清算，這在一定程度上避免了以上情況的發生。

二、對加強站段固定資產管理的意見及建議

1、增強站段對固定資產管理的重視程度

首先應提高思想認識，切實加強固定資產管理工作。站段應建立切實可行的固定資產管理機構，領導重視并積極參加管理，在安全生產或經營分析會上，適時詢問、了解相關部門固定資產管理工作情況。二是建立有效的考核機制，調動全員參與管理固定資產的積極性。固定資產運用好壞反映了一個企業的管理水平，要建立一個完善的考核機制來控制、激勵固定資產管理工作，通過合理化建議等渠道讓大家提出好的管理建議，并給予一定獎勵，同時對一些不愛護資產、違章操作造成的固定資產毀損應追究經濟賠償責任或法律責任，確保人人參與，為企業固定資產管理工作獻計獻策。

2、適時調整固定資產相關管理制度，加強審計監督，嚴格賬務列支

為杜絕資本性支出與費用性支出的混淆現象的發生，確保賬實相符。一方面，固定資產的相關管理制度應跟隨經濟的發展，做適當調整，如可以適當調高2000元的固定資產界定標準。另一方面，應適當提高站段更新改造自行安排的金額，盡可能滿足站段日常生產生活需要。同時，應加強日常與專項審計監督，嚴格區分資本性支出與日常成本費用支出，確保固定資產入賬的真實完整。

3、健全完善站段固定資產管理制度，明確職責分工，加強動態管理

一方面，在遵循路局統一固定資產管理制度的前提下，站段應結合本單位固定資產的特點，健全完善相關管理制度，確保入賬資產各項資料的真實、完整。在固定資產的購建階段，應嚴格要求購建單位提供資產的相對獨立價值，以方面日后資產管理。日常涉及到的資產變動，管理部門應有專人負責，及時與財務部門進行溝通，必要時對固定資產臺賬添加備注，以方便日后資產的核算與核對。另一方面，站段應由固定資產管理機構指定財務、技術等相關部門及人員專職負責，做到前期購置有人負責，后期使用有人管理，從購置到報廢的整個過程明確到人，落實責任。加強單位內部相關部門的協調配合工作，加強固定資產動態控制，建立固定資產信息反饋機制。固定資產技術狀態、使用地點等發生變動等，工區、車間及技術等相關部門應及時通過財務部門更改臺賬，做到賬實相符。

4、細化鐵路行業固定資產管理工作，提高可操作性

對于鐵路固定資產管理的復雜性，鐵路行業應盡快摸索出一套適合自身發展規律的內部管理體制，細化鐵路固定資產管理的措施，對于交叉管理的資產，應通過制度來界定各自的管理權限與責任，加強站段間的協調，對管理權與使用權分離的資產，擁有管理權的站段應加強監督，定期與使用單位核對檢查，及時掌握固定資產動態。確保固定資產的有序管理。

5、嚴格固定資產清查制度的監督與落實，確保清查效果

為避免固定資產清查工作流于形式，站段應充分認識到固定資產清查的重要意義，并依據本單位實際情況，健全完善固定資產清查制度，制定切實可行的清查方案，每年至少全面清查一次，使清查工作真正落到實處，真正取得應有的清查效果。對清查中發現的問題及時匯報與解決，確保賬實相符，為站段固定資產管理工作打下良好基礎。同時，上級部門應通過內外部審計的形式加強對站段固定資產清查工作的監督力度，從而提高站段固定資產清查工作的效果。

三、結語

篇(4)

關鍵詞：高校；固定資產管理；對策

中圖分類號：F406.4文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0084-01

近年來，我國高等教育事業快速發展，高校的辦學規模不斷擴大，高校擁有的固定資產數量和價值不斷增長。據教育部的統計數據，截止2009年末，高校固定資產值104,305,426.81萬元，相比上年末93,108,855.27萬元，增長11,196,571.53萬元，增長率12%①。同時，隨著高校體制改革的不斷深入、調整合并的完成以及后勤、人事、財務的相對分離，高校固定資產管理面臨著新的挑戰。而加強高校固定資產管理，不僅可以確保資產安全完整，還可以促進高校可持續發展，具有重要意義。

一、高校固定資產管理過程中存在的問題

目前，各大高校名下的固定資產不僅價值大數量多，而且固定資產管理環節大，此外尚未形成科學完善的管理機制，高校固定資產管理過程中存在較多問題，概括起來主要包括以下幾個方面：

1.高校固定資產管理意識淡薄

高校作為教學、科研的事業單位，自認為其工作重心是加強專業建設、人才培養以及科研工作，導致高校缺乏加強固定資產管理的內在動力，對于資產管理等后勤保障類工作不重視，建立健全固定資產管理制度的積極性不高，對固定資產管理的效果不關心。同時，高校執行事業單位會計制度，使用固定資產過程不計提折舊，不反映使用效益，購置固定資產的經費主要來源國家教育性財政撥款，目前國家主體監管長期缺位，使得高校沒有加強固定資產管理的外在動力。這些主觀或者客觀原因，使得我國高校固定資產管理意識淡薄，高校固定資產管理工作停留在重視購置、輕視管理；重視使用，輕視保管的現狀。

2.高校固定資產管理機制不完善

目前，高校固定資產按照行政關系隸屬于不同的部門，比如，學生公寓、學生食堂等歸屬于后勤經濟實體，教學樓、教學設備等歸屬于教務處，學院辦公樓、辦公設備、教學設備等歸屬于學院，校辦產業固定資產歸屬于校辦產業主體，缺乏一個專門的固定資產管理部門，但是這些固定資產的核算管理又在高校財務部門。這種管理主體多元化、管理職能交叉、管理分工不明的機制，使得財務部門很難組織固定資產清查和盤點工作，無法通過賬表對固定資產進行反映，更無法對固定資產進行控制和協調。

3.固定資產管理管理不到位導致固定資產利用率低下

高校固定資產管理意識淡薄，管理機制不完善，導致高校固定資產管理不到位流于形式，這主要表現在以下幾個方面，一是高校在固定資產配置上，沒有對使用要求進行論證，片面追求價格高、技術新、功能全， 造成了極大地浪費，比如，我國高校下屬很多教學單位都有經費支配權利，其購買固定資產無需經過專門資產管理部門審批，使得這些教學單位一味地強調高而精、小而全，但是從整個高校來看，這種固定資產配置重復分散，缺乏通用性，是極大地浪費；二是高校在固定資產使用上，一味地強調社會效益，忽視了本應該關注的經濟效益，這主要表現在高校缺乏必要的費用控制機制以及使用監督機制，更缺乏與固定資產使用有關的節約激勵和獎勵制度；三是高校在固定資產管理上，缺乏全局觀，沒有在配置和使用方面形成共享機制，不斷地重復盲目購進固定資產，還不斷地埋怨資產不夠用。

4.高校固定資產核算方法不合理

目前，我國高校執行事業單位會計制度，取得固定資產的時候，固定資產以購置價格入賬；持有固定資產期間，以歷史成本計價，只核算原值，不計提折舊；處置固定資產的時候，按照減少的固定資產原始價值直接沖減“固定資產”和“固定基金”科目，既不反映固定資產處置時的凈值，更不反映因盈虧、出售、報廢和毀損等處置過程中發生的處置收益以及清理虧損?？梢?，這套固定資產核算方法，使得固定資產從入賬到處置的期間，賬面價值很少有變化，與實際價值嚴重不符，容易造成固定資產的流失，不清楚固定資產的種類和數量，更不能及時全面掌握固定資產的分布狀況和使用動態。

5.高校固定資產管理人員欠缺

隨著高校辦學規模不斷擴大、辦學層次不斷增加以及教育經費不斷提高，高校固定資產的數量、種類和價值也在不斷增長，高校固定資產管理亟需補充專業的固定資產管理人員。但是，近年來，我國事業單位編制不斷收緊，導致固定資產管理人員短缺，固定資產管理隊伍建設停滯不全。這主要表現在兩個方面，一方面，高校很多下屬實驗教學單位教學人員短缺，導致很多設備不能發揮其應有的作用；另外一方面，高校固定管理人員很多都是轉行從事固定資產管理，本來素質上跟不上，加上鮮有培訓，制約了固定資產管理水平的提升。

6.內外部監督機制不健全

高校固定資產管理缺乏有效的監督機制主要表現在以下兩個方面，一方面高校內部的監督機制沒有發揮應有的作用，雖然高校設置了內審部門、紀律檢查部門，但是這些部門獨立性不高，監督層次不高，導致這些部門的工作流于形式，不能發揮作用；另外一方面，我國政府監督機制不健全，缺乏有效的監督、考核制度，紀檢部門和審計部門選擇性的抽查，很難對高校起到監督作用。不健全的監督機制使得我國高校固定資產的安全性和完整性長期處于無監管的狀態，存在較大隱患。

二、加強高校固定資產管理的對策

針對我國高校固定資產管理過程存在的問題，建議各高校結合自身實際，采取以下對策加強固定資產管理。

1.強化固定資產管理意識

加強高校固定資產管理，需要高校從領導班子到基層員工轉變觀念，提高認識。隨著教育體制的深入改革，高校之間的競爭會越來越激烈，而加強高校固定資產管理不僅可以實現國有資產保值增值，還可以規范高校管理，提高高校競爭力。因此，高校應該高度重視固定資產管理，樹立固定資產管理意識，形成自覺維護固定資產安全性和完整性的良好管理氛圍。

2.完善高校固定資產管理機制

針對高校固定資產管理主體多元化，管理局面混亂的現狀，建議高校設立獨立的資產管理部門，行使資產管理權限，結合目前的財務部門和資產使用部門，形成財務部門、資產管理部門和資產使用部門三位一體的固定資產管理體系。其中，固定資產管理部門制定切實可行的固定資產管理制度，對固定資產使用情況和管理情況進行考核；固定資產管理部門接受資產使用部門的固定資產購置申請，根據全校固定資產的存量情況，在部門權限內批準購置申請；財務部門作為牽頭部門會同資產管理部門定期或者不定期組織固定資產清查和盤點；固定資產管理部門制定固定資產有償使用制度，行使固定資產處置權限等等。

3.建立固定資產共享平臺，提高固定資產利用率

為了高校固定資產利用率，一方面可以在教育行政主管部門的牽頭下，建立高校間的固定資產共享平臺，由教育行政主管部門對高校固定資產進行統一調配和規劃，不斷方便了兄弟院校的科研和教學，還可以節約成本提高固定資產利用效率；另外一方面，可以由固定資產管理牽頭組建校級固定資產共享平臺，對全校固定資產的采購、使用、處置等進行統一規劃，不僅可以避免重復購買，還可以提高本校固定資產的使用效率。

4.改進固定資產核算方法

針對高校固定資產不計提折舊的核算方法，建議財政部門在充分調研的基礎上改進高校固定資產核算方法，建立固定資產折舊制度，即參考企業固定資產核算方法，在固定資產持有期間，按照固定資產原址、使用年限、殘值率等做法計提折舊，并在會計期間末對固定資產進行堅持測試，計提減值準備。這樣不僅可以從賬面上及時反映資產的價值，還可以結合固定資產盤點制度對固定資產進行有效控制，防范固定資產流失。

5.建立高校固定資產管理隊伍

為了改善固定資產管理的現狀，建議高校通過人才引進，內部培養，加強培訓等方式，提高高校固定資產管理人員的數量和質量。同時，賦予固定資產管理人員相應的權限，使其各盡其責，各司其職。

6.加強對固定資產管理的監督

高校應該重視內部審計部門的工作，從制度上保證內審部門的獨立性，讓內部審計部門真正發揮對固定資產管理的監督作用。同時，積極配合外部監督檢查，對于發現的問題及時處理。

三、結束語

高校固定資產管理工作不僅關系到高校固定資產的安全和完整，還會影響到高校的可持續發展能力，高校從領導班子到基層員工應該重視固定資產管理，采取各種對策不斷加強固定資產管理，為提升高校綜合實力水平創造條件。

注釋：

①數據來自教育部網站moe.省略/

參考文獻：

[1]李萍,郝金巖,郝俊梅.高校固定資產管理新探[J],財會通訊(理財版),2007(02).

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關鍵詞：固定資產 財務管理 問題 改進措施

企業的固定資產主要是指單位價值高、使用期限在一年以上，能夠單獨發揮作用的資產。是公司在生產產品、經營管理過程中的重要有形資產。而電力企業的固定資產主要有自動化設備、變電設備、運輸設備以及配電設備等。這些實物作為企業連續經營和開展各種業務的載體，是每個電力公司的核心資產，同時也是電力企業進行可持續發展的基礎。采取科學化、規范化的財務管理方法能夠有效地預防公司資產流失，降低固定資產的運行費用，提高固定資產的使用效率，從而全面提高公司資產管理的水平。

一、企業固定資產財務管理的現狀

企業固定資產的管理一直遵循“統一管理、監督到位”的原則。一般情況下，企業固定資產的管理權利集中在財務部門，財務部負責建立健全公司固定資產管理制度，計劃編報、改進固定資產的卡片管理、保證會計核算的規范化以及監督相關部門對固定資產的管理。企業的生產、技術、行政部門都是固定資產的實物管理部門，主要負責固定資產的日常維修，完善固定資產的登記檔案和領用制度，檢查固定資產的使用情況，同時保證固定資產的安全和完整。此外，固定資產使用部門需要直接利用固定資產進行日常工作，所以負責制定固定資產需求計劃，做好固定資產的維修使用工作，以及自覺接受財務部門的監督管理。

二、企業固定資產財務管理存在的問題

（一）固定資產賬實不符

企業的固定資產賬實一致是保證會計信息真實、準確的基本要求。賬實不一致主要包括有實無賬、有賬無實以及賬實不符三方面內容。導致賬實不一致的原因，首先企業固定資產采購計劃混亂，導致出現虛列固定資產的現象；其次采用不正當方式進行賬外建立固定資產賬目，逃避相關部門的監督管理，對于購置的固定資產不及時入賬或者部分入賬；最后企業的會計人員出現失誤，把已經報廢或者盤虧的固定資產沒有及時進行賬務處理。

（二）固定資產閑置及報廢的處理

電力企業不需要用的固定資產，都可以歸為閑置及報廢的資產類別中。這些閑置的資產主要來源于兩個方面：一方面是由于科學技術的進步導致固定資產的無形損耗，尤其是在電子設備的更新換代方面表現很明顯；另一方面利用不正當手段產生的固定資產閑置。一些部門通過各種手段逃脫有關部門的監督和管理，建立賬外固定資產賬目，但卻沒有產生任何經濟效益。閑置的固定資產不僅占用了企業很大面積的車間、倉庫，還嚴重影響著企業的正常生產經營，處理不當還會導致企業運營資金的短缺。

（三）企業固定資產管理制度不完善

首先，企業固定資產管理制度中對固定資產的含義以及計量方法界定不清楚，導致管理人員統計固定資產時口徑有差異，從而不能完整地進行固定資產的統計工作。其次，在管理制度中，未對固定資產管理人員的責任以及權力進行明確詳細的規定，從而導致各相關管理部門之間出現互相扯皮、推卸責任的做法。最后，按照企業的規定，本應該對相關違規現象的負責人進行一定程度的懲罰，但是由于主觀或者客觀的因素，財務管理人員忽視了固定資產的管理工作，逐漸形成了不良循環，產生越來越多的違規行為。

三、固定資產管理過程中出現問題的改進措施

（一）加強對報廢固定資產的管理，積極盤活閑置的固定資產

對于已經申請報廢的固定資產，一可以從公司制度層面建立評估、審批制度，由固定資產使用部分填寫“報廢固定資產回收、處理單據”在單據中寫明固定資產的實際情況和處理建議，然后送到固定資產管理部門處理，把處理后的意見匯報總經理，由總經理最終決定如何處理閑置、報廢的固定資產。二可以拓寬報廢固定資產的處理渠道，企業可以建立專門的網站固定資產相關信息，向社會上相應的企業公開出售報廢資產。三可以建立相應的指標系統，把企業中擅自轉讓、出售公司固定資產的有關人員，一一追究其責任。通過以上三方面措施，達到有效管理報廢的固定資產，盤活閑置的固定資產的目的。

（二）實行固定資產信息化管理

目前，大多數電力企業的固定資產規模大、種類多，所以必須建立一套綜合的信息管理系統，把固定資產的購置、決算、報廢、處理等各項事務能夠通過一個信息系統全面地反映出來。設置信息化管理權限，使固定資產的電子化管理得到有效控制，幫助管理人員適時了解固定資產的所有信息，從而提高管理效率。采用現代信息技術管理改變以前企業各個部門各自為政的管理現象，從而實現固定資產的統一、有效信息化管理。

（三）明確職責、杜絕出現互相推卸責任的現象

為了有效地管理企業固定資產，必須明確劃清各部門職責。一企業應該統一規定由使用部門提出申請固定資產，二由采購人員、支付人員協同驗收人員進行驗收固定資產，三固定資產的使用人員不得同時擔任記賬工作；四資產監督管理人員不能夠是使用保管固定資產的人員；五固定資產的報廢審核批準人不能是資產報廢單據的編制人員。從而杜絕出現各部門人員相互推卸責任的現象。

四、結束語

總之，企業要想提高固定資產管理效率，必須深入了解企業自身的實際情況，找到企業固定資產管理過程中出現的突出、典型問題，然后針對存在的問題，采取科學、合理的改進措施，完善企業固定資產管理制度，建立先進的信息化管理系統，加快人才隊伍建設，從而促進企業穩步快速發展。

參考文獻

[1]陳海濤.加強供電企業固定資產管理的思考[J].會計之友. 2011（15）

[2]房海梅.略論供電企業固定資產管理[J].中國管理信息化. 2011（18）

[3]芳.電力企業固定資產管理若干問題探討[J].經營管理者. 2012（01）

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關鍵詞 高校 固定資產管理 問題 對策

一、當前高校固定資產管理存在的問題

（1）固定資產管理制度不健全 很多高校還沒有成立一個專門的資產管理部門，也沒有完善的固定資產管理制度，更沒有統一的專用設備和通用設備等配置的具體標準，以對固定資產從購置、使用到清理各個環節的管理活動進行約束。因此相關部門在年初編制部門預算和配置資產時，標準不統一，缺乏統一的參考依據，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

（2）各職能部門管理相互脫節，管理意識淡薄高校的固定資產管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產相脫節，缺乏統一的管理與協調機構，造成學校資產管理與財務管理相分離。使全校固定資產產權管理的責任主體缺位，不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協調。同時高校固定資產管理手段落后，管理人員專業水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想，使許多固定資產無法發揮應有的效能。

（3）資產配置不合理，使用效率低 由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產的需求計劃多是按系、部和專業提出，致使各部門往往從自身利益出發，較多考慮自己系部使用的方便，導致高校固定資產設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證，沒有全局性、前瞻性的系統規劃，隨意性較大，不能調劑使用，整體使用率低，閑置浪費現象隨處可見。

二、加強高校固定資產管理的對策

（1）建立統一的固定資產管理制度 按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立起科學的適應高校發展的固定資產管理責任體系，實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人，構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。

（2）增強對高校固定資產的管理意識 提高管理意識是做好管理工作的前提，認識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護固定資產權益的主動意識，自覺維護固定資產的合法權益，通過宣傳，提高全體職工的資產管理意識，從校領導到廣大教職工，要做到人人都關心，人人有責任，增強高校對固定資產的管理意識。

（3）推行資產經營，實行保值增值責任制 在學校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制，為提高高校資產的效益，可以引進企業管理機制，實行資產有償調撥制度，用經濟手段管理資產。通過使用權的轉讓達到資產的流動重組并最終實現提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產的利用率和資產增值率，來實現高校固定資產的保值增值。

（4）構建高校資產績效評價體系作為對固定資產管理績效評價應該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析，構建高校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經費指標來控制與資產管理有關的單位，對考核優良的單位可適當增加經費指標，對考核不合格的單位扣減經費指標。

三、加強制度建設，為績效管理提供法律保障

（1）加快《固定資產法》的立法步伐，加強行政事業性固定資產法律制度執行的監督，提高資產使用效益，防止固定資產流失，維護社會公共利益為行政事業性固定資產績效管理提供法律依據。對績效管理的主體、管理權限、績效考核方式等關鍵問題作出明確規定。健全和完善認定、登記、使用、處置、核算、統計、評估等行政法規體系，為行政事業性固定資產績效管理提供具體操作規程。

（2）全面落實科學發展現，徹底打破部門封鎖，作為高等學校，首先，必須全面落實科學發展觀，真正在頭腦中形成市場經濟意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經濟管理方式，以促進高等學校固定資產的規范管理，在觀念轉變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計劃經濟體制下長期形成的部門所有的管理體制。

（3）進一步健全管理機構，強化職能監管體系，堅持“統一領導，歸口管理，分級負責”的原則，資產管理機構的主要職能是全面負責對固定資產的管理；執行國家的有關法律、法規和政策；負責制定固定資產管理制度（包括固定資產管理的購置、配備、使用、維護、報廢的具體實施細則等）；制定自負盈虧經濟實體，有償使用固定資產的制度等等。財務部門要強化一級核算，設置數量金額總賬，側重于掌握固定資產總值，實行總量控制；資產管理部門負責管理學校的教學、科研設備、行政辦公設備、房地產、家具；圖書館負責管理圖書資料；各職能部門應配備專職或兼職資產管理人員，利用計算機網絡建立資產數據庫檔案，對固定資產進行二級管理；實物的具體使用部門則實施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產的安全和完整使用。

固定資產管理機制是一個系統工程，貫穿于資產管理的全過程，高校在改善辦學條件的同時要提高辦學效益，堅持用科學的發展觀，厲行節約，正確處理好近期利益和長遠利益的關系，全局與局部的關系；合理配置，有償使用，通過全方位的科學管理，使高校的資產管理提高到一個新的水平。

參考文獻：

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關鍵詞：企業；固定資產

中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、企業固定資產管理的內容

1.固定資產外購、自建以及其他方式取得的資產管理。主要包括外購、自行建造、投資者投入、非貨幣易、債務重組等方式取得的固定資產預算、購買、驗收入庫及出庫等管理。

2.固定資產計提折舊管理。包括確定資產的賬面價值、類別、使用年限、殘值率、計提折舊方法等管理。

3.固定資產維護管理。固定資產定期進行檢修、維護、計提修理費用等。

4.固定資產盤點管理。定期進行固定資產盤查，確定賬實、賬卡是否相符。

5.固定資產出售、轉讓及報廢管理。企業出售、轉讓、報廢等減少固定資產的管理。

二、企業固定資產管理中存在的問題

1.對固定資產管理認識不到位。固定資產購建審批手續不健全、不完善，有些企業為了少花資金，盲目的比較，沒有先比較質量、性能，只看價格，導致固定資產投資缺乏科學性、合理性，隨意性較強，最后導致利用價值較低。

2.固定資產賬實、賬卡不符，管理脫節。按照規定，固定資產管理應設置臺賬、固定資產卡片，并記載資產名稱、規格型號、生產廠家、購置日期、使用年限、購置金額等，由資產使用部門及財務部門分別管理。資產管理部門和財務部門共同定期進行盤查，并由財務部門進行賬務管理，發現盈虧及時進行賬務處理。而有些企業長期不進行資產清點，導致資產不實、超過使用年限不及時進行處理，比如，有的企業固定資產報廢不能繼續使用了，資產使用部門不知道需要辦哪些手續，如何進行報廢處理，資產管理部門跟蹤不及時，財務部門不接觸固定資產實物，導致不能及時進行賬務處理，這樣，導致虛增資產、賬實不符，最終使企業多提折舊，影響企業利潤。

3.固定資產計提折舊核算不真實。固定資產計提折舊應遵循當月增加當月不提，當月減少當月照提的原則，按照企業制定的會計政策所采取的計提折舊方法進行分月計提。固定資產提足折舊后無論是否繼續使用，都不可以再提折舊，對于已經達到使用狀態但還沒辦理決算手續的固定資產，應當按評估價格計提折舊，待辦理決算后再按實際成本調整賬面價值，但不能調整原來已經計提的折舊。固定資產采用的折舊方法一經確定，不得隨意更改。有些企業則人為調節每月計提的折舊金額，導致其利潤不真實。

4.固定資產管理制度規定不嚴格。要管理好企業的固定資產，首先必須明確固定資產的確認條件，對一些不符合條件的一律不進固定資產，比如，使用超過一年，能夠為企業帶來經濟利益，但數量多，單價低，考慮到成本效益原則，在實物中通常確認為存貨。再次必須有完備的管理制度并且能夠嚴格的執行。如有些企業固定資產調撥不按照規定手續辦調撥，部分領導及辦事人員不清楚辦理手續，因此財務部門不能根據其提供的手續進行賬務的增減處理，導致賬和實物的使用部門不一致。

三、加強企業固定資產管理的對策

1.進一步健全和完善企業的固定資產管理制度。就是以制度形式規范固定資產的管理，使其形成一個有效的資產管理制約機制，包括固定資產管理的購建審批制度、驗收管理制度、保管使用制度、轉移報廢制度等各項規章制度，完善企業固定資產管理內部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產報廢、有償調撥、轉讓變賣、租賃抵押等規定和申報制度，使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。此外，要加強閑置設備的調劑管理，使閑置的企業固定資產管理合理流動，盡可能提高其利用率，以達到企業固定資產的實物管理與價值管理的統一。

2.進一步明確固定資產相關管理部門的分工。一個企業中財務部門、資產管理部門、資產使用部門都負有管理好固定資產的責任。這些部門根據各自的工作職責，應當相互配合、各有側重的管理好固定資產。比如財務部門就應該對固定資產的有關賬務處理做到正確無誤，計提折舊應該真實，資產管理部門對固定資產的調撥、報廢應該嚴格審批，以避免固定資產的不正常流失。資產使用部門應該了解固定資產的性能，最大限度延長使用壽命，為企業降本增效做出貢獻。

3.定期進行固定資產盤點工作。企業會計制度規定，一個企業應定期或至少每年進行一次固定資產盤點清查工作，對盤盈、盤虧、毀損的固定資產，應當查明原因、寫出書面報告，并根據企業的管理權限，經董事會或經理會議批準后，進行賬務處理。確保賬實、賬卡相符。