農業區域協調發展精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農業區域協調發展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】主題功能區 實踐基礎 經驗借鑒

一 我國傳統區域發展理論的缺陷

首先，區域的功能定位不清晰。在我國的傳統區域發展理論中，多是以行政區范圍或空間關系等來劃分區域的，沒有充分考慮到區域自身的資源稟賦、社會條件和經濟基礎，即沒有充分考慮到各區域的資源環境承載能力和發展潛力，只是籠統地把各區域劃分到其所屬的行政區或東中西部等地區，讓它們接受統一的行政政策和措施，這樣做顯然是不合適的。對區域的定位不夠明確，就不利于各區域因地制宜地發展。這無疑是傳統區域發展理論的一大缺陷。其次，區域發展的指標較單一。在我國傳統的區域發展理論中，不管是區域經濟均衡發展、非均衡發展，還是非均衡協調發展，突出的都是“區域經濟”，即緊緊用經濟指標去衡量區域。這種做法會導致區域之間盲目攀比經濟。

二 我國區域發展戰略的演進與發展路徑

1．均衡發展戰略

均衡發展戰略主要認為經濟是有比例相互制約和支持發展的。新古典區域均衡發展理論是區域均衡理論的代表之一，因為根據該理論，市場機制是一只“看不見的手”，人們普遍堅信，只要在完全市場競爭條件下，價格機制和競爭機制會促使社會資源的最優配置。

2．非均衡發展戰略

非均衡發展戰略是將有限的資源首先投向效益較高的區域和產業，以獲得區域經濟的高速增長，帶動其他區域、其他產業的發展戰略。由于各國及各地區自然資源稟賦的差異性和社會資源配置的非均勻性，存在經濟發展的區域空間差異。區域經濟發展的非均衡性是經濟發展的普遍規律。

非均衡發展戰略有利于突出重點，集中優勢資源解決燃眉之急，讓一部分地區，一部分產業，一部分人先發展起來。缺點則是導致了地區、城鄉收入差距擴大，導致經濟發展不平衡，收入結構失調。

3．區域經濟協調發展戰略

為推動區域協調發展，必須注重實現基本公共服務均等化，這是我國縮小區域發展差距的基本目標。

第一，推進區域間公共服務均等化。這是區域協調發展的核心。要通過經濟適度發展和加大轉移支付力度，縮小區域間公共服務水平差距，使不同區域的居民都能喝上干凈的水，享受優美的環境、有基本統一的醫療衛生條件、社會保障待遇等，從而使不同區域人民生活的綜合質量與水平逐步趨于均等化。

第二，在產業發展上體現各區域的比較優勢。這是區域協調發展的關鍵。每個區域都要在充分考慮資源環境承載能力的基礎上，形成各具特色的優勢產業。

三 推進形成主體功能區的國外實踐借鑒

第一，落后區域。主要包括農業區域的發展政策和自然條件極端區域的發展政策。前者重點放在工業化上從支持農業現代化，到支持引進工業投資，再到支持內生工業化與經濟多樣化；然而基礎設施建設、勞動力培訓與再培訓以及人民生活環境與質量的改善始終是援助的重點。后者重點是解決區域社會問題，主要目標是充分利用資源，促進人口和經濟的發展。具體措施如下：一是支持基礎設施建設，發展培訓系統，鼓勵新興制造業、服務業的發展。二是注重環境保護。由于區域環境脆弱，在開發時要劃定保護區。當地居民特別是少數民族具有獨特的傳統文化和生活方式，需要用特殊措施保護傳統文化中有價值的部分。比如，瑞典、挪威、芬蘭的區域政策保護拉普人的利益，包括通過撥款、社會保險支付、允許攜牲畜自由跨越邊界等措施保護其傳統經濟，政府還劃定單獨的拉普人活動地區。

第二，衰退區域。一般分為以下幾類：一是改善區域投資環境，調動社會公眾廣泛參與經濟重組積極性。二是跨國公司注重長遠利益能客觀地評價特定區域的潛力，在歐洲蕭條區域振興中發揮了積極作用。三是發展新興工業。首先，加速產業轉移。區域政策將加速創新與新產業的傳播。其次，發展內生新興工業。蕭條區域內部市場小，中小企業的發展有其必然性，內生的中小企業所產生的區域乘數效應往往比引進的大企業大得多。

四 對我國主體功能區的啟示

1．明確區域政策的對象和領域

借鑒區域政策較完善國家的成功經驗，科學合理的區域劃分可為區域政策提供可靠的制度基礎和實施方向，否則區域政策將無的放矢、收效甚微。目前，我國需要明確區域政策的對象和領域。我們既要借鑒國外標準區域劃分的做法，又得借鑒問題等特定區域劃分的原則，將其區域范圍落到實處，落到基層，使其成為政策導向的科學依據、有效手段和新時期加強政府宏觀調控的重要環節。

2．選擇符合我國國情的主體功能區劃分原則與指標

我國主體功能區劃分要遵循本國國情，劃分過程中注意類型的簡明性和可操作性，在現階段可以不強求國土的全覆蓋性。在指標選擇上注意要有意義、易獲取，而不要建立過分龐雜的指標體系，避免陷入指標和數據的大海之中。

五 總結

形成主體功能區需要長期的經驗積累和目標定位，在不斷實踐的變化中才能形成合理優化的適合科學發展觀的主體功能區。

參考文獻

［1］張磊.市域主體功能區區劃實效性分析—以泰安市為例［D］.華東師范大學碩士論文，2009

［2］殷為華.基于新區域主義的我國新概念區域規劃研究學位論文［D］.華東師范大學，2009

篇(2)

湖 北

經濟又好又快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高。在優化結構、提高效益、降低能耗的基礎上，加快經濟發展。地區生產總值年均增長10%以上

經濟結構進一步優化

城鄉居民收入普遍較快增加

社會建設明顯加強

改革開放不斷深化

構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展

湖 南

力爭到2015年，現代產業體系、科技創新體系、可持續發展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合實力、競爭力和抗風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固

保持經濟又好又快發展 結構調整取得重大進展

“兩型社會”建設取得實質進展 城鄉居民收入普遍較快增加

社會建設和管理明顯加強 體制機制創新實現新突破

法治湖南建設取得明顯成效

安徽

綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。確保2015年皖江城市帶人均生產總值超過全國平均水平，全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小

經濟結構調整取得重大進展

區域發展協調性增強

城鄉居民收入普遍較快增加

社會建設明顯加強

改革開放邁出新步伐

河南

經濟發展水平明顯提升。經濟保持平穩較快發展，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，經濟增長質量和效益顯著提高

經濟結構明顯優化

城鄉居民收入明顯增加

社會建設明顯加強

改革開放明顯推進

山西

經濟快速健康發展

經濟結構調整取得重大進展

城鄉居民收入普遍較快增加

社會建設明顯加強

改革開放不斷深化

產業體系

湖南

把推進新型工業化作為我省現代化建設的中心任務，堅持以新型工業化帶動農業現代化和新型城鎮化，促進信息化與工業化深度融合，基本形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系

山西

按照以煤為基、多元發展的思路，通過“七條路徑”改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，發展現代產業體系

河南

堅持走新型工業化道路，發揮比較優勢與后發優勢相結合，做大總量和優化結構相結合，增創制造業新優勢與促進服務業大發展相結合，壯大戰略支撐產業，培育戰略新興產業，強化戰略基礎產業，增強產業集聚區載體功能，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系

湖北

加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，不斷提高產業核心競爭力

安徽

堅持走安徽特色新型工業化道路，充分發揮比較優勢，大力實施品牌戰略，著力推進傳統產業新型化和新興產業規?；?，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系

傳統優勢產業

湖南

改造提升傳統優勢制造業。調整優化以鋼鐵、有色、石化為代表的原材料工業，加快建設全國重要的原材料基地；做大做強以工程機械、軌道交通、汽車為代表的裝備制造業，加快建設全國重要的現代裝備制造業基地；改造提升以食品加工、紡織為代表的消費品工業，提高產業技術裝備水平和科技含量

湖北

進一步發展先進制造業。繼續推進十大重點產業調整和振興實施方案。做強做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點產業。加強技術改造和技術進步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統優勢產業。推動行業資源重組，做強做大建筑業，發揮其對制造業的帶動作用

河南

做大做強戰略支撐產業。按照高質、高端、高效的方向，突出特色主導、龍頭帶動、改造提升和產業集聚，增強分工協作和產業配套能力，提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰略支撐產業競爭力

安徽

改造提升傳統產業。按照規?；?、品牌化、集群化、信息化、低碳化的導向，優化工業結構，改善品種質量，增強產業核心競爭力，努力拓展產業發展新空間。壯大汽車、家電、裝備制造等先進制造產業，改造提升煤炭、冶金、非金屬材料、化工等能源原材料產業，積極發展農副產品加工、紡織服裝等勞動密集型產業，促進產業轉型升級

山西

改造提升傳統產業。深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，形成若干億噸級和千萬噸級大型煤炭企業集團，推進煤、電、路、港、航一體化經營；實現煤礦綜合機械化開采，提高煤炭生產規?；?、集約化、機械化、信息化水平；鼓勵煤炭企業多元發展，著力提高非煤產業比重，進一步鞏固能源基地的戰略地位

戰略性新興產業

湖南

培育發展戰略性新興產業。按照創新驅動、重點突破、市場主導、引領發展的要求，優先發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保7大重點產業，實施新興產業集聚、優勢企業培育、核心技術攻關、名牌產品創建、人才資源開發5大基礎工程，建立技術創新、投融資服務、共性技術服務3大支撐平臺

湖北

大力培育發展高技術產業和戰略性新興產業。進一步促進各類資源要素向高技術產業和戰略性新興產業聚集，加快科技創新、制度創新和管理創新，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造業、生物、新能源、節能環保、新材料、新能源汽車等高技術產業和戰略性新興產業

河南

積極發展戰略新興產業。抓住國家培育和發展戰略新興產業的機遇，加強規劃引導和政策支持，實施產業創新發展工程，發揮重大科技專項的引領作用，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，大力發展新能源汽車、生物、電子信息、節能環保、新能源和新材料等戰略新興產業，努力建設全國重要的戰略新興產業基地

安徽

培育壯大戰略性新興產業。把戰略性新興產業作為搶占未來發展制高點的重要突破口，科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，進一步聚焦重點，集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等產業，加快形成先導性、支柱性產業

山西

培育壯大新興產業。積極發展新能源、節能環保、生物、新一代信息技術等戰略性新興產業

現代農業

湖南

加快發展現代農業。因地制宜統籌規劃全省農業區域布局，加快構建農業主體功能區。著力實施新增糧食產能工程，提高糧食綜合生產能力，建設全國重要的糧食生產基地。運用現代科技和先進生產方式改造提升水稻、棉花、柑橘、油茶、畜禽、茶葉等傳統支柱產業，推進農業生產的基地化、標準化、良種化、機械化和信息化，提高農產品產出率、優質率

湖北

加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式，建設經營集約化、功能多樣化、發展可持續、經濟社會生態效益相統一的現代農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力

河南

大力發展現代農業。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化

安徽

大力發展現代農業。全面實施新增糧食生產能力規劃，推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，按照做大總量、培育品牌、集群發展的方向，以各級農業產業化示范區和現代農業示范區為平臺，引進培育一大批農產品加工龍頭企業，加快建設全國重要的農產品深加工基地，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化

山西

積極發展現代農業

按照“穩定糧食、做強畜牧、擴大果菜、發展加工”的思路，推進產業化發展、板塊化布局、規?；a、品牌化營銷、社會化服務。加快建設運城、晉中、大同三大現代農業示范區，深入推進農產品加工龍頭企業 “513”工程，大力發展特色現代農業

產業集群

湖南

推動產業集群化發展。以市場為導向，以提高產業配套率為重點，培育發展一批千億產業、千億集群、千億企業、千億園區

湖北

大力發展產業集群，提高產業集中度。大力實施“中小企業成長工程”，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展

河南

加快建設產業集聚區。把產業集聚區建設作為拉動增長、優化結構、增強競爭力的戰略舉措，努力增強載體功能

安徽

合理引導企業兼并重組，提高產業集中度

實施“三大千億”計劃，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區

山西

著力實施大項目、大企業、大園區戰略。發揮大項目帶動作用，集中建設一批“雙千億”、“雙百億”的產業轉型重大項目。發揮大企業支撐作用，集中培育一批以資產和股權為紐帶，跨地域、跨行業、跨所有制以及軍地融合的大企業。發揮大園區承載作用，重點打造一批空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的各類園區。完善和創新園區發展政策，提高園區規劃、建設和管理水平，促進項目向園區集中，提高園區的產業層次、科技含量、經濟規模和產出水平

區域布局

湖 北

全面實施“兩圈一帶”總體戰略

加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以發揮長江黃金水道優勢、加快新一輪沿江綜合交通運輸體系建設為基礎，以推進新型工業化、新型城鎮化為核心，以促進沿江特色產業發展為重點，加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發

進一步促進區域協調發展。加快主體功能區建設，構筑國土空間高效利用格局。進一步支持武漢市做強做大，充分發揮中部地區中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發展，加快建成鄂西北和鄂西南地區經濟社會發展的重要增長極、推動鄂西生態文化旅游圈加快發展的核心引擎，提升省域副中心城市在區域協調發展中的支撐能力。推進宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發展，加快其他區域中心城市、縣域中心城市發展

湖 南

按照優化提升環長株潭城市群(“3+5”)、加速崛起湘南、扶持發展大湘西的要求，優化空間布局，發揮區域比較優勢，促進區域協調發展

優化提升環長株潭城市群(“3+5”)。加快長沙、株洲、湘潭、衡陽等老工業基地振興。把環長株潭城市群(“3+5”)建成中部乃至全國重要的經濟增長極和現代化生態城市群

加快湘南開放崛起步伐。加快建設綜合交通體系，大力發展加工貿易和現代農業，加強生態環境保護，把湘南建成全省對外開放的引領區、產業承接的先導區和新的經濟增長極

加大大湘西開發扶持力度

山 西

加快發展太原都市圈。支持太原率先發展，把太原建設成為具有國際影響力的區域性現代化大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。以基礎設施建設、項目產業發展、公共服務供給為突破口，以啟動共建區建設為切入點，統籌規劃、合理布局、加強協調，加快太原晉中同城化步伐，實現產業同構、交通同網、信息同享、生態同建、環境同治、旅游同線。積極發展以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，陽泉、忻定原、離柳中等城鎮組群為支撐的太原都市圈，形成推動轉型跨越發展的強大引擎

發揮區域中心城市和城鎮群輻射帶動作用。統籌區域城鎮布局、基礎設施建設、經濟社會發展和資源環境保護，構筑跨市域的城鎮群，重點建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群，促進區域協調發展

河南

加快中原城市群發展。堅持向心布局、集群發展、統籌協調，強化中心城市帶動，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。加快鄭汴新區建設，深入推進鄭汴一體化，提升鄭州全國區域性中心城市地位，發揮龍頭帶動作用。促進鄭州與毗鄰城市聯動發展，形成核心區。發展壯大地區中心城市，統籌新區建設和老城區改造，擴大城市規模，完善城市功能，提升發展水平，增強在區域經濟發展中的帶動作用

安徽

推動皖江城市帶率先崛起。按照國家規劃的要求和“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”的總體部署，全方位高水平推進示范區建設，確保如期完成規劃目標任務，努力成為引領和帶動全省加速崛起的重要增長極

篇(3)

關鍵詞：兩型社會； 城鄉統籌； 區域協調； 空間布局

Abstract：Under the background that the Comprehensive Reform Testing Zone of“resource-conserving & environmental-friendly society”in Changsha -Zhuzhou -Xiangtan City Cluster is approved , and Changsha Great Hexi Pioneer District is ready to be developed, we take the large-scale development and construction as the study object, with reference of similar experience in other parts of the country, footed in regional coordinated development, rational industry layout, and new function orientation, explore the spatial layout structure of Changsha Great Hexi Pioneer District, and analyze and study on natural ecology conserving & utilizing, overall planning of urban and rural development, fast transportation, and the linkage with Changsha overall spatial layout etc.

Key words：resource-conserving & environmental-friendly society； overall planning of urban and rural development； regional coordination；spatial layout

中圖分類號：TU-024

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422(2008)05-0101-04

1研究背景

2007年12月，長株潭城市群“兩型社會”（資源節約型和環境友好型）綜合配套改革試驗區獲國家批準。面對這一千載難逢的發展機遇，長株潭城市群的改革發展提升到一個更高的戰略層面。高起點、高標準建設長沙大河西先導區，是落實國家統籌區域發展戰略，探索“兩型社會”綜合配套改革的迫切需要；是擴大長株潭城市群輻射功能，促進中部地區快速崛起的現實選擇；是進一步深化改革，探索內生型經濟發展模式的重要途徑。

河西先導區需要適應世界區域經濟一體化潮流，置身我國中西部地區及全省總體戰略發展的框架內，探索屬于自身科學的空間布局，推動經濟的快速增長和持續發展，是本文著重研究的方向。

2研究意義

2.1 融入區域協調發展的規劃思想

在經濟全球化、貿易自由化、區域經濟一體化以及中部崛起的大背景下，地處中國華東經濟圈與華南經濟圈的接合部、京廣與長江兩大產業帶交匯處的長沙市，成為中西部地區的核心城市之一。特殊的地理位置把長沙推到“9+2”泛珠三角經濟圈與華中、長三角、西部經濟圈相互對接、輻射、交融最重要的前沿位置。長株潭城市群的核心城市長沙2007年GDP突破2000億元大關，在全國省會城市綜合經濟實力排名中位居第八，中部城市首位。

從全國層面看，建設河西先導區，有利于增強長株潭城市群的輻射效應，促進中部地區快速崛起，形成優勢互補、共同發展的區域協調新格局；從湖南省經濟發展層面看，河西先導區位于長株潭三市的結合部，可以使三市資源對接、流動和共享，促進長株潭城市群建設，以強大的先發效應和聚輻效應輻射益陽、常德、婁底、岳陽、衡陽五個城市，帶動湖南“3+5”城市群和全省經濟社會全面發展。

2.2 構建城鄉一體化發展統籌體系

當前，統籌城鄉發展成為構建和諧社會的路徑之一。我國正自上而下推行農村管理體制改革與促進社會主義新農村建設，城市功能組團與高效農業產業區協調發展，對河西先導區來說是非常好的機遇。

加快打破城鄉二元制結構，探索破解城鎮化過程中的人口制約、資源制約、環境制約的新機制，推進土地向規模經營集中，農民居住向城鎮集中，工業向園區集中。建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，將城市的市政公用設施、現代化信息基礎設施、綜合治理設施和公共服務設施向農村延伸，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。把河西先導區建成節能、節地、節材的資源節約型城區。

2.3 建立可持續發展的生態環境體系

優越的生態環境是河西先導區可持續發展的有利條件，通過實施經濟與環境協調發展戰略，推行“綠色門檻”制度與“循環經濟”示范基地建設，形成循環經濟產業鏈。探索重點行業、重點領域的循環經濟發展模式。不斷提高河西先導區環境容量及資源利用的經濟效益，提升河西先導區的綠色競爭力，增強經濟的發展潛力，把河西先導區建成經濟發達、生態環境良好的環境友好型城區。

3功能定位

3.1 國內新區規劃借鑒

在新一輪競爭格局中，區域競爭日趨激烈，國際國內經驗表明，一個區域的發展必須要有一個中心帶動，如上海的浦東新區、天津的濱海新區，沈陽的沈北新區和鄭州的鄭東新區等，形成強大的聚輻效應，為區域經濟的發展插上了騰飛的“翅膀”，成為區域經濟發展的核心“發動機”。下表歸納了我國5個綜合配套改革試驗區的基本情況。

3.2功能定位

河西先導區以聚集創新資源、釋放創新潛能、實現創新價值為靈魂，以構筑高等院校、科研院所、高新技術企業互相合作的創新體系大環境為特色，立足大河西，對接長株潭，帶動湖南省，面向珠三角、長三角，領跑中西部。努力把河西先導區建設成為我省對外開放的名片、產業轉移的承接地、帶動產業快速發展的增長極、促進科技成果轉化的創業園、推動兩型社會建設的先導區、推進城鄉統籌發展的示范區。

3.3 用地規模

河西先導區總用地1200km2，其中規劃城市建設用地500km2，生態景觀綠地200km2，村鎮建設用地100km2，高效農業和觀光農業產業用地400km2。

4空間布局

4.1 現狀概況

河西先導區位于長沙與寧鄉、益陽、常德和湘西地區聯系的交通要道和長沙市東西發展主軸線上，北到望城縣城高塘嶺鎮，南至株洲市、湘潭市，西與寧鄉縣毗鄰，東至湘江。屬長沙市“半小時經濟圈”內。

區域內有長石鐵路、長沙市二環、三環穿越；長常高速、319國道、金洲大道連接東西；瀟湘大道、金星大道、長潭西線貫通南北。區域中心距長沙市中心13km，距望城縣城17km，距寧鄉縣城10km，距株洲市20km，距湘潭市15km。

4.2 用地評價

該區地勢為南高北低，屬丘陵地貌。北部有烏山，海拔80~300m；中部有五豐山，海拔110~350m；東部有岳麓山、谷山，海拔70~280m；地質基礎較為穩定，地面高程多位于100年一遇洪水淹沒線以上。該區已有建設項目少，大部分為農民住宅，城鎮化水平僅為20%，可以說，該地區是一張未受污染的“白紙”，適合于宏偉藍圖的描繪。

4.3 空間布局設想

充分考慮各方面因素，河西先導區規劃構筑“一心、三帶、五區”的空間布局結構，構建山在城中、城在山中的宜商、宜工、宜居、宜學的新型城區。

“一心”：長沙市大河西先導區核心功能區，以雷鋒、白箬為中心，規劃占地約150km2，大力發展商業金融、保險、商務酒店、展示展銷、醫療、文化娛樂等多種配套服務設施，以現代高層樓宇為特征，營造大都市核心區的城市形象。

“三帶”：金洲大道產業帶：控制范圍150km2，以長常高速公路、金洲大道和長寧公路三條東西向道路為發展軸，東接長沙高新技術開發區（麓谷），西聯寧鄉縣城，以電子信息、先進制造、生物醫藥、新型材料為支柱產業，輻射益陽、常德等湘西北廣闊腹地。

湘江西岸高新技術產業帶：控制范圍150km2，以長沙高新技術開發區為龍頭，向南沿湘江擴展，將湘潭市九華高新技術開發區和株洲市高新技術開發區連為一體。主要發展軟件開發、機械制造、汽車裝配、火車機頭制造等高新技術產業，將長、株、潭三市最具活力的產業鏈接起來，打造長株潭“3+5”城市群的產業航母。

岳麓山人文生態旅游帶：控制范圍100km2，以青少年愛國主義教育和湖湘文化傳播為主要思路，結合雷鋒故居、雷鋒紀念館、岳麓書院、桔子洲頭等著名旅游景點，向西與寧鄉花明樓、湘潭韶山等紅色旅游區連為一體。

“五區”：長沙高新技術開發區：規劃范圍約100km2，長沙高新技術開發區是全省最早建設也是實力最強的國家級高新區，在高新技術產業領域具有十分明顯的優勢。規劃布局國家級軟件開發、數字媒體制作、新材料成果轉化、動漫游戲振興、科技興貿出口與創新等10多個國家級產業化基地，加強在湖南省產業發展中的核心和龍頭地位。

大學城技術研發區：規劃范圍約100km2。大學城高校院所十分集中，集聚了中南大學、湖南大學、湖南師大等國家211工程重點院校，是全省創新資源最豐富、創新人才最密集、創新體系最完善、創新文化最濃郁的區域。規劃多個國家級重點實驗室、工程技術中心和企業博士后總站、工作站為科研龍頭，以國家級岳麓山大學科技園、省市國家級生產力促進中心、國家級創業服務中心、留學人員創業園等專業孵化器為創業基礎，建設完備的公共技術平臺和投融資平臺，提高大學城的技術研發水平，構筑湖南省高新技術研發的“大腦”。

含浦坪塘新型產業孵化區：規劃范圍約100km2，利用優越的自然生態環境和臨近大學城的區位優勢，以教育科研孵化和文化創意為核心，為高校提供拓展基地，為科技轉化為生產力提供拓展空間。

高星加工制造區：規劃范圍約150km2，以湖南省臺商投資區和望城經濟技術開發區為龍頭，發展食品加工、農副產品深加工和先進制造業，規劃構筑長沙高新技術開發區的配套產業基地。

蓮花雨敞坪生態休閑與高效農業產業區：規劃范圍約200km2，嚴格保護自然山水環境，劃定區域范圍內的綠線（山體）與藍線（水體、湖泊、濕地）形成山水相融的生態結構。山軸：泉水沖-五豐山-象鼻窩-桃花嶺-岳麓山；烏山-伍家嶺-尖山-谷山。水軸：溈水河-八曲河-馬橋河-龍王港-靳江河。利用海拔較高的山體規劃生態公園；利用成片的基本農田規劃為高效農業和觀光農業區，形成自然生態要素自湘江向規劃區腹地楔入、延伸的生態格局。

5規劃中應關注的幾個問題

5.1城鄉統籌發展

大河西先導區是我國產業轉型、新型城市化的試驗區。因此，要注重實現中心城區與鄉村的有序對接，依托中心城區的輻射帶動功能，促進產業由外生型向內生型轉型，實現城鄉一體化發展。

用地布局上構建中心城區-產業組團-集中鄉鎮-新農村居民點四級體系；基礎設施建設上重點放在水、電、路、環境等公共設施和居住配套設施上，由中心城區逐級向新農村居民點輻射；產業布局上構建一、二、三次產業聯動的循環經濟體系，促使高效農業生產區與各級產業組團之間的相互溶合和協調。加大農業科技的投入，提高農業勞動生產率，促進傳統農業向現代化農業轉變，為城區第三產業的發展提供更多的勞動力和農副產品。

5.2 自然生態環境的保護與利用

河西先導區境內山脈縱橫，河流交錯，地貌類型復雜多樣，崗地、丘陵、河流、溪流、水庫兼有，主要山峰海撥在260~350m之間。

規劃保護的生態用地主要有烏山森林公園、岳麓山系（包括岳麓山風景名勝區，象鼻窩森林公園，梅溪湖景區）、五豐山森林公園、泉水沖森林公園、谷山森林公園、嵇珈山森林公園、洋湖垸生態濕地等大面積綠地，加強湘江、靳江河、八曲河、龍王港等水系的環境治理。另外，先導區邊緣的成片基本農田約100km2，在規劃中應結合高效農業產業布局予以保留。

5.3 快速交通優化

快速交通優化中考慮依山就勢拉通長株潭三市西環線（長沙四環線），促進區域間聯系；加強過江交通通道，除優化湘江上已有橋梁的交通外，建議拉通勞動西路和營盤西路的過江通道，加強湘江兩岸的聯系；規劃潭望鐵路，作為長株潭市際通勤鐵路；長石鐵路升級擴容，加強長沙通往湘西北地區的鐵路運輸，并對接我國中西部主要鐵路干線。

5.4 與長沙市總體空間布局協調

長沙市東、西兩岸的面積與人口均基本相當，但目前城市化和經濟社會發展水平均明顯失衡，東強西弱，河西已經成為了長沙的一條“短腿”。長沙要崛起，河西必須崛起。近年來，瀏陽市、寧鄉縣積極向都市區靠攏，瀏陽市醫藥工業園、寧鄉全民工業園的建設沿長常、長瀏高速公路分布，東西軸線發展越來越明顯。河西先導區的建設，在長沙市和寧鄉縣城之間崛起一座新城，促進金洲產業帶的快速建設，引領長沙向西縱深腹地發展，將寧鄉縣城納入長沙市市區版圖。長沙市未來的城市空間結構將形成“東西兩翼”平衡發展的新格局。

6結語

河西先導區的發展既關系到本區的經濟發展，也關系到長沙市“兩型社會”建設的成敗，更是長株潭城市群乃至湖南省經濟崛起的關鍵。合理制定河西先導區的空間布局規劃是城市健康發展的前提保障，這一工作值得人們繼續研究，不斷完善。

（本文得到長沙市規劃設計院有限責任公司總規劃師譚春華先生的指導，筆者深表謝意。）

參考文獻：

[1] 崔功豪.魏清泉.陳宗興.區域分析與規劃[M].北京：高等教育出版社.1999.

[2] 沈文天.張榮昌.產業集群理論與寧波國際港口產業群建設[J].區域經濟.2005.1.

[3] 羅震東.秩序.城市治理與大都市規劃理論的發展[J].城市規劃.2007.（12）.

[4] 俞孔堅.李建華.潮洛蒙.城市生態基礎設施建設的十大景觀戰略[J].規劃師.2001.（6）.

[5] 楊家文.市場經濟下的空間規劃實施[J].城市規劃學刊.2007.（6）.

篇(4)

一、傳統區域發展模式存在的問題

（一）實踐中區域發展目標導向相對單一

區域發展應該是多目標導向的，但是在區域發展實踐中，受政績考核和財稅制度的影響，區域發展往往更重視經濟發展目標，而對社會發展目標、生態發展目標等有所忽視。在實踐層面，往往將區域發展理解為區域經濟發展，將區域經濟發展理解為區域經濟增長，將區域經濟增長理解為GDP增長和財政收入增長。區域發展目標考核的單一化致使不同區域在發展實踐中陷入GDP增速和規模的大比拼之中，由此引發了一系列問題。比如生態系統退化、環境污染加劇、社會發展滯后等，致使中央政府對區域發展生態和社會發展的目標導向很難在實踐中得到有效貫徹落實。

（二）我國板塊經濟中區域空間單元過大

當前，我國已經形成了東部、西部、東北、中部四大區域板塊，這四大區域板塊空間單元都比較大，跨好幾個省級行政單元。如此大的區域板塊，其內部異質性非常高，既有比較發達的地區，也有十分落后的地區。比如西部地區除了有面廣量大的貧困落后地區外，還有成（都）德（陽）綿（陽）地區、西咸新區、重慶城區和兩江新區等無論是經濟基礎、產業實力還是社會發展都是比較發達的地區，其發展水平已經可以和東部很多地區相媲美。以如此大的區域板塊為空間單元推進區域發展會面臨兩個突出問題：一是由于板塊內部異質性非常高，會削弱區域政策的針對性。二是即使能夠解決四大區域板塊之間的區域協調問題，但是由于板塊內部的高度異質性，也會對我國的區域協調發展產生嚴重挑戰。

（三）行政區經濟影響生產要素的市場化配置

在我國傳統的區域發展模式中，最基本的特點就是以行政管理區域為基本空間單元開展經濟活動，這種行政管理區域可大可小，在我國主要是省級行政區、地市級行政區、縣級行政區，甚至可以包括鄉鎮級行政區。在我國由行政區衍生出了行政區經濟，一個根本前提就是行政力量對經濟活動具有強有力的直接或間接干預作用，致使某些經濟活動難以完全遵循市場規律進行空間配置，而只能按照相應的行政區為空間單元開展經濟活動。但是在市場經濟體制下，不同經濟體之間的聯系不是以行政區為界限進行劃分的，經濟主體是要遵循市場規律進行空間布局并與相關經濟主體發展關聯的，而這種聯系往往又是跨越不同層次的行政空間單元的。在經濟活動出現跨越行政區界限的時候，在我國現行的體制機制下，有可能會損害某些行政區利益的最大化，于是在我國就出現了行政力量對經濟活動的不正常干預，比如行政區之間為了比拼GDP的資源大戰，后延續成為行政區之間的市場大戰。在市場經濟不斷完善的今天，行政區經濟之間已經很少有以政府名義公開制定的人為經濟藩籬了，而是更注重加強合作，通過合作競爭獲得更大利益，但這并不意味著行政區經濟之間沒有了利益沖突。在當前，國有企業的空間布局優化調整仍然面臨相應行政力量的強有力干預，各種可能造成行政區所在地GDP、財稅變動或影響政績考核的經濟活動亦會受到行政力量的種種干預。

二、主體功能區理念對我國區域發展模式的影響

（一）根據自然條件適宜開發的理念有利于區域合理化發展

根據自然條件適宜開發的理念適應了我國國土類型復雜多樣的實際，有利于促進我國區域合理化發展。我國國土空間類型多樣，區域間差異性很大，而且生態脆弱的國土空間占據很大面積，這些現實決定了我國區域發展只能根據不同區域的自然條件進行適宜開發。我國國土空間雖然十分廣闊，但并不是所有的國土空間都適宜集聚大規模的人口和產業，而是要根據其自然屬性，遵循自然規律，因地制宜地開發。只有這樣，才能使區域發展模式與所在地的自然條件相適應，使區域發展更加合理化。

（二）區分主體功能的理念有利于區域分類發展

我國區域類型豐富多樣，這也決定了不同區域在國家經濟社會發展中承擔著不同功能，有的區域需要大規模集聚人口和產業，承擔經濟增長引擎的作用，有的區域則要加強生態建設，承擔生態屏障的作用。實施主體功能區戰略，就是要通過明確不同區域的主體功能定位，使所有區域的發展模式能夠與其主體功能定位相適應，使區域發展模式能夠做到因地制宜，區分功能，分類發展。這有利于把轉變發展方式的各項要求落到實處，使應該得到保護的地方得到更好地保護，應該得到開發的地方得到更好地開發。

（三）根據資源環境承載能力開發的理念有利于區域生態化發展

為了追求經濟效益短期最大化，一些區域在開發的過程中沒能很好地考慮自身的資源環境承載能力，而是大規模肆意粗放開發。由此所帶來的后果也非常嚴重，比如森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、沙漠化石漠化嚴重、地質災害頻發、地面沉降、環境污染加劇等問題。許多國土不僅成了不適宜人居的空間，而且在很大程度上也喪失了應有的生態屏障功能，并由此對自身以及較大毗鄰區域范圍內的發展產生深遠的不良影響。根據資源環境承載能力開發的理念，則使得區域在發展的過程中要充分顧及自身的資源環境承載能力，促進區域生態化發展。

（四）控制開發強度的理念有利于區域集約發展

相對于我國人口規模而言，我國適合大規模開發的國土面積很少，這決定了我國在區域發展過程中要控制開發強度，走集約化發展道路。但是在區域發展實踐中，粗放式發展模式還很普遍，比如目前存在的大規模填海造陸、各式各樣的新區建設、各類開發區的一區多園等，占地往往都在幾十平方公里甚至上百平方公里。工業化和城鎮化過程中存在過度占用土地問題，使耕地及生態用地保有量不斷減少，對滿足人們對農產品和生態產品的需求產生嚴峻挑戰。主體功能區提出的控制開發強度的理念，將會有力扭轉這種粗放開發的勢頭，促進區域走向集約化的發展道路。

（五）調整空間結構的理念有利于區域協調發展

空間結構是指不同類型空間的構成及其在國土空間的分布，如城市空間、農業空間、生態空間的比例，以及城市空間中城市建設空間與工礦建設空間的比例等?？臻g結構是經濟結構和社會結構的空間載體，空間結構的變化在一定程度上決定著經濟發展方式及資源配置效率。我國目前空間結構還不合理，主要體現在如下幾個方面。一是經濟分布與資源分布失衡，生產空間特別是工礦生產占用空間偏多，生態空間偏少。二是耕地面積減少過多過快，已逼近18億畝的“紅線”，保障農產品供給安全面臨重大挑戰。調整空間結構的理念就是要前瞻性地謀劃好我國未來十幾億人口、上百萬億元的經濟總量在陸地國土空間和海洋國土空間的分布，并與2.8萬億立方米的水資源、18億畝的耕地以及其他資源相協調，使有限的國土空間不僅成為當代人的發展基礎，也成為后代人的發展基礎。

三、實施主體功能區戰略下我國區域發展模式重大轉變

（一）由注重“板塊區經濟”向注重“類型區經濟”的重大轉變

實施主體功能區戰略，就是要按照不同區域類型來調控區域發展和制定區域政策，在推進板塊區經濟向類型區經濟轉變的同時，也大大提高了區域政策的針對性和有效性。在實施主體功能區戰略的過程中，針對主體功能區中的優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區四種類型，國家分別從財政、投資、土地、人口、產業、環境、民族、應對氣候變化等不同領域提出了差別化的政策。這種按照不同類型從不同領域制定的差別化政策，與我國以往按照東部、西部、中部、東北等大的區域板塊制定的區域政策，可以說是具有很強的針對性。在實施主體功能區規劃的過程中，需進一步厘清其與既有相關區域政策之間的關系，特別是在財政、投資、土地、人口、產業、環境、民族、應對氣候變化等領域，以及傳統的“老少邊窮”、資源枯竭型城市、庫區等問題地區，使主體功能區政策與原有區域政策有效銜接。

（二）由注重“行政區經濟”向注重“經濟區經濟”的重大轉變

行政區經濟與經濟區經濟是我國社會主義市場經濟體制不斷完善過程中的產物，從構建社會主義全國統一市場的角度看，今后要盡快推進行政區經濟向經濟區經濟的轉變，消除各種限制生產要素自由流動的體制機制，為經濟區經濟發展創造良好的外部環境。首先，要改變地方政府干預經濟活動的方式。要進一步規范地方政府對經濟活動的干預方式和方法，強化地方政府在環境治理、生態保護、社會責任、產品質量等方面對企業的監管，減少或取消地方政府對經濟活動的直接干預。從目前來看，政府在環境治理、生態保護、基本公共服務等領域還有不少的“缺位”，而這恰恰是要按照行政區的范圍界限明確政府權力、義務和責任的。其次，要切實減少要素流動的行政壁壘。構建社會主義全國統一市場，有利于發揮不同區域的比較優勢，提高勞動生產率，從而實現全國利益的最大化。第三，可選擇部分地區先行推進。目前可以選擇經濟聯系比較密切、突破行政壁壘的要求比較迫切、行政區經濟與經濟區經濟沖突比較明顯的地區先行先試。通過先行先試總結經驗，發現問題，經過調整完善后再在更大范圍內推廣。目前，為了推進經濟一體化，我國出臺了若干國家層面的跨越省級行政單元的區域規劃，這些區域規劃在某種程度上亦可以看作是一種經濟區的規劃。這些規劃在如何推進規劃一體化、基礎設施一體化、產業發展一體化、基本公共服務一體化、生態保護和環境治理一體化等方面進行了積極探索，取得了不少好經驗。

（三）由注重物質文明向注重生態文明的轉變

實施主體功能區戰略是我國在區域發展領域貫徹落實科學發展觀的具體舉措，尊重自然規律的理念得到很好的體現，在限制開發區域和禁止開發區域中，首次對單純強調物質財富增長的GDP說“不”，而是更加強調生態保護和環境治理。這種重視生態尊重自然的發展理念，是我國經濟發展到一定階段的必然產物，也是保持我國區域持續健康發展的必然產物。在我國很多重要的生態保護區、生態敏感區，長期以來由于過于強調GDP增長，對當地生態造成了很大破壞，引發了一系列生態災難。主體功能區規劃將此類地區列入了限制開發區域或禁止開發區域，突出強調此類地區的生態功能，在配套政策和績效考核上，也是針對此類地區生態保護的主體功能而設計的，提出了“生態也是財富”和“保護好生態也是發展”的理念，為此類地區的持續健康發展提供了制度上的保障。同時提出要進一步完善財政轉移支付并且要建立生態補償機制，生態保護地區將能通過財政轉移支付、生態補償等渠道獲得國家更多的財政支持，為當地生態保護建立長效機制奠定了重要基礎。

（四）由區域空間無序開發向區域空間有序開發的重大轉變

篇(5)

關鍵詞：甘肅；區域規劃；對策

中圖分類號：F127.4文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0158-04

甘肅區域如何協調發展，省政府提出了“一肩挑兩頭、一帶促兩翼”的戰略構想，即以蘭州為中心，天水、酒泉為兩翼，沿西隴海蘭新線（甘肅段），規劃區域發展［1］。針對這綱要性的戰略，眾多專家學者又從不同層面提出不同觀點：

清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼，把甘肅置于國際和全國的背景視野下，跳出甘肅看甘肅。他提出的區域協調發展戰略：從資源開發導向型向外向型過渡，目標:富民！減貧!綠色！手段:促進知識發展戰略；大力開發人力資源戰略；加速城鎮化戰略；加快開放戰略；綠色發展戰略；良治戰略［2］。

甘肅省區域經濟發展專家咨詢組組長高新才教授認為：甘肅區域經濟協調發展，要考慮兩個層次的“統籌”：全國范圍內的區域統籌協調；省內區域統籌協調。手段：區域瞄準與以人為本戰略；增長極戰略；重點地帶開發戰略；河西走廊重點發展戰略；實施城市圈圈動戰略，促進隴中經濟新跨越；實施區際協作，提升隴東經濟發展戰略；實施山地經濟開發，提高隴南生活質量戰略；發展特色優勢產業，加快甘南民族經濟發展戰略。

西北師范大學地理環境學院院長石培基認為：應充分考慮資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我省人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將全省空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。①蘭州、白銀開發密度已經較高、資源環境承載能力有所減弱，屬于優化開發區。②西隴海蘭新經濟帶甘肅段的天水、武威、金昌、張掖、嘉峪關、酒泉，這些節點城市，屬于重點開發區。③全省的退耕還林還草地區、天然林保護地區、草原“三化”地區、重要水源保護地區，要避免盲目推進工業化和城鎮化，屬于限制開發區。④碌曲、瑪曲等江河源頭地區，祁連山重要水源涵養區以及自然保護區域，只能以旅游業開發為主，屬于禁止開發區域。

甘肅省政府聘請的國民經濟與社會發展的首席科學家陸大道院士，最近又提出，甘肅區域協調發展不在于“縮差”（縮小和東南沿海城市的差距），不在于“發展抓項目”驅動下的GDP的增長，而在于公共服務均等化，在于“多元”驅動。甘肅的優勢產業有蘭州的石油化工、金昌的鎳鈷，白銀的高新技術產業，酒泉的風能和核能，定西的馬鈴薯產業和河西的種植產業。

以上各家的觀點，各有側重，我們研究后，取其精華，并以經濟全球化為背景，結合國內外最新的區域規劃理論，國家宏觀的經濟政策，西部大開發建設西隴海蘭新線經濟帶的精神，和甘肅省14個市州的歷史沿革、經濟物產、風土民情、區位特征、經濟社會聯系，打破行政區劃限制，突出區域主體功能定位和發展方向，把省委、省政府確定的“一肩挑兩頭、一帶促兩翼”作為指導思想，對甘肅區域如何協調發展，做了以下兩方面細化研究： 城鎮化的合理布局；區域之間的良性互動。

1 城鎮化的合理布局

甘肅城鎮化主要存在兩方面的問題：首先，城市結構不合理；其次，城市化率極低。從城市結構看，甘肅14個城市，按通行的劃分特大、大、中、小城市的標準，甘肅的特大、大、中、小城市所占比例為1∶0∶2∶11，呈“工”字型，而全國的平均比例為1∶1.32∶5.84∶9.86，呈“金字塔”型，蘭州作特大型城市一枝獨秀，而大型城市在甘肅根本不存在，中等城市也較少只有2座，可見城市結構極不理。

再者，甘肅省總人口2618萬,其中農村人口占71.4%,達1869萬，城鎮化率 28.6%，遠低于全國41.8%的水平?？梢姼拭C城鎮化率的形勢緊迫，必須狠下決心，迎頭追趕。甘肅要解決“三農”問題，解決農業生產周期長，經濟總量小，生產率低的問題，也必須走“工業強省”的道路。只有“工為強省”，才能帶來人口的集聚，才能帶來城鎮化率的提高，也才能產生經濟的集聚效果。歐洲一些發達國家，農業人口只占總人口的3%左右，城鎮化率達97%。兩相比較，就會明白為什么甘肅和全國有差距，甘肅和發達國家有差距。甘肅人均GDP已經超過1000美元，處于工業化初期，必須以生產要素驅動為起點，投資驅動和創新驅動相并而行，加快工業化的進程，加快城鎮化的步伐。但現有的甘肅城鎮化布局，卻極不合理。其不合理的原因，主要受以下兩方面的影響［3］。

1.1 城鎮布局主要是受自然環境和自然資源的影響，蘭州、天水、白銀沿河流分布，蘭州、武威、張掖沿交通線分布，嘉峪關、酒泉、金昌、玉門、白銀分布在資源優勢地區，平涼、慶陽及河西一些城市分布在水土條件較好的地區。

1.2 城鎮布局受“三線”建設時期的影響，考慮到戰爭的因素，像鎳都金昌、衛星城酒泉、鋼城嘉峪關、油城玉門、銅城白銀、404核工廠都建在遠離交通線的深山或大漠。從而導致區域經濟空間結構與經濟發展水平不相適應，表現在區域經濟空間結構與區域產業結構不相適應。根據空間結構演化規律，空間結構的演進大體上應與產業結構的演進是一致的，并都隨著工業化的進展而呈階段性變化。而甘肅工業化是在國家政策的驅動下開始的，啟動原因不是市場經濟作用的結果，也不是農業發展支撐的結果，而是外部力量的嵌入。城市的功能主要以資源開發性工業發展為主，使得城市與附近的農村及其他的城市經濟關聯十分微弱，這在一定程度上削弱了城市功能的向外擴散，因而在甘肅農業水平落后的前提下，所建立的甘肅工業體系顯得過于超前，甘肅產業結構的超前性，還表現在甘肅工業的發展不是按照產業演進規律，從輕工業到重工業這一順序，而是優先發展重工業。

因此，必須通過對中心城市規模等級的劃分、可達性分析、經濟聯系隸屬度和毗鄰省區目前的區域經濟聯系狀況的研究，重新合理布局城鎮。我們認為同級別經濟中心在功能上以替代性為主、不同級別中心在功能上以互補性為主，所以在分析區域經濟聯系時，主要研究了各地區對于較高級別經濟中心的隸屬性。其中交通的可達性又至關重要，所以先考察交通狀況［4］。

甘肅有兩條一級軸線。1、西隴海――蘭新鐵路線，沿線分布著天水、隴西、定西、榆中、蘭州、永登、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、玉門、敦煌；2、包蘭――蘭青鐵路線和黃河干流線，沿線分布著靖遠、白銀、中川、海石灣、臨夏、永靖、合作，在這兩條一級軸線上集中甘肅80%以上人口和耕地，90%以上的國內生產總值。

甘肅有四條二級軸線，兩橫兩縱。兩橫指國道312線和310線，312線為第一橫,東起甘肅與陜西交界的鳳翔路口,全長1600公里；310線為第二橫,從甘肅與陜西交界的牛背,經天水至定西,全長約320公里。兩縱指國道109線和304線，國道109線為第一縱, 從蘭州至郎木寺，經白銀、蘭州、臨夏和甘南四地市,全長約640公里;304線為第二縱，從慶陽經西峰、涇川、莊浪、天水、成縣至武都,橫跨整個隴東南地區,全長750公里。

三級軸線主要是以縣鄉道路為基本軸線所組成的網絡體系。

綜合各方面的因素，我們把甘肅省的14個市（州）86個縣分為四個級別，把發展軸分為三個級別，劃分結果見下表：

2.區域之間的良性互動

在東北地區成為繼珠江三角洲，長三角洲，京津地帶之后的中國內地經濟增長第四級后，許多城市區域爭先恐后都要把自身的經濟圈打造成“第五級”，西安抓住機會，提出以西安為中心，以重慶、成都、蘭州為經濟圈，打造中國經濟增長第五極，復興“絲綢之路”貿易、發展關中城市經濟帶、振興黃河經濟協作區、構筑新歐亞大陸橋、開創西部大開發新局面的區域規劃。面對新一輪的全國經濟板塊的大變動，甘肅區域布局上如何應對？區域經濟崛起表明，甘肅區域經濟必須發生嬗變，城市化、工業化從小板塊向大板塊集聚，市場發展產生統一的需要、產業發展產生規模集聚的需要、資源組合產生配置效益的需要，城市化標志的人口集中、工業化標志的產業集中將使我省現代化從“點”向“面”的發展飛躍和提升。

2.1 按照“一圈兩翼八環驅動”戰略，實施梯級發展戰略，加強省內外區域之間的互動。

重點研究一圈，即以蘭州為中心的大都市圈。我們把它細化為“三圈五區”：即半小時政治、文化、生活圈、1小時工業、農業經濟圈、3小時衛星城市圈，蘭州綜合性都市型服務區、東北部白銀工業區、連城―海石灣―永登綜合區、臨夏后花園區、定西高新、特色農業區的功能分區設想。

省會蘭州符合增長極的要求，它是甘肅省唯一人口超過百萬的特大型城市，其中非農人業口占全省非農業人口的52.6%，工業總產值占全省的50.7%，大專以上受教育程度人口占全省的46.43%。蘭州應抓住青藏、蘭渝鐵路建設，把蘭州建成西北地區最大的交通、通信、商貿、物流和高原特色蔬菜生產集散中心；借西部原油成品油管道工程的2000萬噸原油和1000萬噸成品油東輸蘭州的重大歷史機遇，把蘭州建成西部地區最大的石油化工基地。以國家振興裝備制造業為契機，充分利用現有基礎，整合優勢資源，重點發展石油鉆采及煉化設備、新型采礦設備、數控機床、電工電器、風力發電設備、真空設備、軍工及電子信息等制造業，在全國制造業中占一席之地。白銀作為蘭州的一個部分，共同發揮增長極的作用。白銀距蘭州僅有87公里，歷史上又曾是蘭州的一個區，而且有高等級公路和鐵路相連，應創新發展模式，依托資源而不依賴資源，走新型工業化道路，推進資源型城市的轉型。把白銀建成國家重要的有色金屬生產、研發基地；甘肅省重要的能源、化工、建材工業基地；以面向寧夏、內蒙古為主的都市圈北部物流中心；依托中科院高技術產業園，建成都市圈科技產業新城。

定西以“一個中心，兩條發展軸”為指導思想，一個中心:安定區，兩條發展軸:隴海鐵路線經濟軸和國道212線經濟軸。重點發展優質專用馬鈴薯、中藥材、草食畜牧業、食用菌、花卉等特色農業，建成全國最大的馬鈴薯種薯繁育、商品薯生產、系列加工基地和重要的球根類花卉繁育基地以及當歸、黨參、黃芪等道地中藥材集中產區，建成全國一流的高效旱作農業示范區。

臨夏州和甘南州要以民族文化為特色，挖掘自身資源，搞好對外開放，在互動中達到經濟的雙贏。在臨夏信仰伊斯蘭教的少數民族102.7萬人,占全州總人口的56%。臨夏應打民族牌，走民營路，發展三大支柱產業畜牧業、勞務經濟、旅游業，把臨夏建成全省民營經濟示范區、甘肅中南部民族經濟貿易區、休閑旅游度假區和農畜產品生產加工基地、重要水電能源基地、民族特需用品生產基地。甘南利用藏傳佛教格魯派六大寺院之一的拉卜楞寺的優勢，加強同四川阿壩、青海安多，甚至地區的經濟互動，重點發展以合作、夏河、碌曲、瑪曲等牧區為主的草食畜牧業帶；以合作市為中心、輻射夏河、臨潭、卓尼、瑪曲、碌曲等范圍的農牧互補戰略經濟帶；以舟曲、迭部為主的小雜糧、藥材種植、林果及山野珍品產業帶。把甘南建成全省的綠色畜產加工基地、水電能源工業基地和特色旅游基地。

2.2 以酒嘉為區域中心城市，按照點―軸漸進擴散理論，加快向西開放的戰略［5］。波蘭經濟學家薩倫巴認為：“點”是指區域中的各級中心城市，有較強的經濟吸引力和凝聚力?！拜S”是聯結點的線狀基礎設施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設施線路、供水線路等工程性線路，線狀基礎設施束經過的地帶稱為軸。河西走廊的武威、金昌、張掖、嘉峪關、酒泉正具有“點”的性質，312國道線和西隴海蘭新鐵路線正好把產業、城鎮、運輸和通訊等線狀基礎設施集中成束，因此河西走廊是最理想的實踐點―軸漸進擴散理論的地帶。河西區域的協調發展，必須解決好以下五個問題：

2.2.1 “酒嘉兩位一體”戰略，不僅要把酒嘉建成區域性中心城市，而且要建成甘肅的第二大城市，添補甘肅有特大型城市，卻沒大型城市的局面。在蘭州和烏魯木齊長達2000公里的廣闊地域內，缺乏一個過渡性的區域性中心大城市，承接和轉移蘭州和烏魯木齊的人流、物流、信息流向周邊區域的有效擴散，可以說酒嘉作為區域性中心大城市是應運而生、橫空出世。河西有影響的五個大中型企業，嘉酒有四個：玉門油田、酒鋼公司、四零四廠和酒泉衛星發射中心，且相距約百公里。以敦煌莫高窟、嘉峪關長城、酒泉“七一冰川”、張掖馬蹄寺、武威銅奔馬等等，又構成了甘肅西部的“黃金旅游線”。從交通區位的條件分析，除東西走向的312國道、蘭新鐵路穿境而過外，還有向北延伸連接衛星發射中心和內蒙古西部的清綠鐵路支線，向南經鏡鐵山、當金山與青海西部和北部連接的公路，具有成為西部又一個東西南北“十字”交通樞紐的條件。還有嘉峪關、鼎新和下河清三座民用和軍民兩用飛機場。西北獨有的嘉峪關市環城鐵路又為發展倉儲業，建設物流中心，降低批轉成本提供了最好的基礎。

2.2.2 河西借新亞歐大陸橋橫穿而過的機遇，爭取成為大陸橋上物流人流的聚散中心，成為甘肅向西開放的橋頭堡。人類社會經濟發展的空間布局，已經歷江河時代和海岸時代，即將進入第三個時代大陸橋時代，當人類開發完地球后，將進入第四個時代太空時代。在江河時代有黃河文明、印度河文明、尼羅河文明、幼發拉底河和底格拉斯河文明等；在海岸時代，全球85％以上的大中城市沿海分布。然而在經濟的全球化的背景下，隨著交通和通訊工具的發達，內陸地區的區位優勢凸現。這一態勢，預示著大陸橋時代的到來。河西作為新亞歐大陸橋的一個必經的重要的地區，右摯秦陜、左牽新疆、北擎寧蒙、南拽青藏，輻射半徑短，輻射范圍寬，在地緣形成了一個大西北的自然圓心，覆蓋范圍之全是大西北的任何一個地區所不能比擬的。再加世界貿易的主要五大市場，有三大市場在亞歐大陸橋沿線和兩側，年出口額500億美元的17個國家中，有14個國家在新亞歐大陸橋的兩側，占世界貿易的59％。作為新亞歐大陸橋的必經之地，河西向西開放的直接對象是中亞五國、西亞穆斯林經濟文化圈和石油圈，是石油、美元富集的地區，間接對象是歐洲［6］。可以說，河西得天獨厚的區位特征，決定了河西的崛起指日可待。

2.2.3 河西作為“十大全國商品糧基地”是一個的光榮稱號，也是一個沉重包袱。在河西水資源匱乏，生態環境惡化，大量輸出糧食受益卻極其微薄的情況下，必須改變思維模式，張掖和武威這兩個有古老傳統的農業地區，應以工業思維和系統工程的方法去謀劃農業發展，以企業發展思路推進農業產業化，以農業產業化推動農村工業化。張掖市應黑河流域綜合治理的契機，培育提升草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產業為，實施“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目，突出煤、電、鎢資源的開發，把張掖建成河西煤炭大區、全省電力富集區、全國“鎢都”、全國植種基地。武威市以石羊河流域綜合治理為契機，推進循環經濟的發展，協調好上中下游的關系，搞好生態移民，勞動力轉移，大力發展沙產業，抓好五個自然保護區、六大優質家畜產品生產基地、七個生態工業開發區和20個重點小城鎮建設，發展以葡萄酒為主的釀造業、以玉米淀粉精深加工為主的輕工業、以銅奔馬為標志的旅游業、以世界唯一的白牦牛產地為品牌的草畜產業，把武威建成新亞歐大陸橋上有深厚歷史文化底蘊的名城。

2.2.4 河西應大力發展得天獨厚的、人無我有的兩項新能源：風能和核能。根據2007年1月甘肅發改委的報告，河西風能資源總儲量約2億千瓦，如果將河西走廊地區每年一半時間的風量利用，年可發電約4000億千瓦時，按目前國內最低風電價格，年產值可達1800億元。風能是一種永不枯竭、潔凈、無污染、可再生的能源，合理地開發利用風能可實現能源可持續發展。另外，總投資443億元，集風能、水能、煤能、光能、氣能和核能于一體的新能源基地，到2010年投入使用，酒泉將成為中國最大的新能源基地。

2.2.5 金昌和武威應發揮資源互補，地緣相近的優勢，搞好產業的轉移、新技術的共享和勞動力的吸納。金昌突出工業特色，走新型工業化富民強市之路，以“一線三點”做統籌規劃，即以金永(金川―永昌)高等級公路為軸線，以金川、河西堡、永昌為節點。在金川，以金川公司為重點，做好鎳、銅、鈷、稀貴金屬和無機化工產品五篇文章，使有色金屬總產量達55萬噸，主業銷售收入超過300億元；在河西堡，重點發展化工、能源、建材、冶金和現代物流業；在永昌，重點發展農業產業化項目。全市把有色冶金、無機化工、能源三大產業并重，推動煤、電、氣、鎳一體化建設，把金昌市建成煤、電、氣、鎳一體化發展的國家級有色金屬新材料產業基地。

2.3 以天水為中心，按照增長極理論，實施向東開放的發展戰略。法國經濟學家普勞克斯認為：增長極對于區域經濟發展的影響有兩個方面：一是極化中心本身的經濟增長；二是極化中心對周圍地區的影響。前者是集聚效果，后者是增長極的擴散效果。集聚效果主要通過規模經濟和生產協作、生產聯合、城市建設、資源合理利用等實現的。增長極的擴散效應，既表現在區域經濟總量的增長上，也表現在區域經濟部門結構的變化和區域經濟空間結構的變化上。既強調經濟結構的優化，著重發展啟動型工業；又強調經濟地域空間結構的優化，以發展中心帶動整個區域。

天水是隴南地區的經濟中心，在行政區劃上屬于甘肅省，但從經濟聯系量分析，受到蘭州和西安的綜合經濟影響，甚至與西安的經濟聯系量稍大些。全市工業增加值占全省工業增加值的8%左右，在全省居第3位，而且輕重工業比例比較協調，是全省僅次于蘭州的綜合性工業城市，具有工業發達、技術水平較高、資本集中、人口密集、經濟增長速度快的特點，在“振興甘肅裝備制造業行動計劃”中，又扮演重要的角色，可作為振興隴東南的經濟增長極。天水應提升交通區位、制造加工業、特色農業、自然生態、歷史文化資源、旅游資源和勞動力資源等七大優勢，抓住國家建設關中――天水經濟帶的機遇，同時加強與陜西寶雞、寧夏銀川、四川綿陽等區際協作，在更大范圍內優化配置資源，努力擴大市場，使其成為甘肅通向中東部和西南的門戶。把天水建設成西部裝備制造業聚集城市、區域現代物流中心城市、甘肅省優質綠色農產品加工基地城市、西北最佳宜居環境城市、國家重點旅游城市。

慶陽和平涼，擁有陜甘寧毗鄰地區的石油、天然氣田，又擁有全省最大的優質煤炭儲量，資源優勢比較明顯。慶陽主攻“黑、綠、文”三大產業，即黑色的石油和煤炭資源、綠色的農產品和民俗文化資源，把慶陽建成西部油城、隴上煤海、經濟強市、特色文化大市和陜甘寧三省交匯處的區域中心城市。平涼抓住煤電化運一體化綜合開發和甘肅東部交通樞紐建設的機遇，重點實施平定高速、西平鐵路、天平鐵路、平涼電廠二期、崇信電廠一期、華亭電廠一期、750KV超高壓輸供電、煤電開發、煤制甲醇、醋酸生產等超10億元工程，把平涼建成全省能源化工基在、綠色畜牧基地、優質果品基地、人文生態旅游基地，中國的道教圣地和中國優秀旅游城市。

隴南要利用好兩個資源：白龍江和嘉陵江的水電資源及文縣陽山金礦。克服地貌形態以高原和山地為主，自然條件差，經濟綜合實力弱，自我發展能力不強的劣勢，以水電能源、有色冶金發展為主，建筑建材、醫藥化工為輔。陽山金礦已探明黃金儲量約300噸，遠景儲量達500噸以上，是亞洲最大的單體類卡林型金礦，也是世界級的特大型金礦，潛在經濟價值達500億元人民幣。農業實施“打綠色牌，走特色路”形成十二個特色基地。工業堅持“建基地、興基群”的思路，形成“一城六區”的工業布局框架。把隴南建成生態和諧、人民富庶的隴上江南和陜甘川區域性的中心城市。

在研究中我們發現甘肅區域的分析規劃，多提綱挈領的論述，少細致入微的研究。建議省委和省政府組織相關職能部門和專家，系統調查研究，把甘肅區域經濟推向又好又快的發展軌道。

參考文獻：

［1］甘肅發改委.甘肅省國民經濟和社會發展十一五規劃［M］.甘肅人民出版社，2005.

［2］胡鞍鋼.欠發達地區如何加快發展與協調發展――以甘肅為例［J］.開發研究，2005，（3）.

［3］陳興鵬.區域發展戰略案例分析［M］.西北大學出版社，1995.

［4］牛叔文.西隴海――蘭新經濟帶開發規劃［M］.甘肅人民出版社，2002.

［5］陸大道.區域發展及其空間結構［M］.科學出版社，1995.

［6］趙近元，趙國強等.試試談亞歐大陸橋開通后甘肅及其民族地區的向西開放問題［J］.甘肅統戰理論研究，1991，（1）.

［6］甘肅發改委.甘肅省國土資源開發利用與保護研究［M］.甘肅人民出版社，2005.

［6］崔功豪等.區域分析與規劃［M］.高等教育出版社，2004.

［作者簡介］趙國強（1959－），男，甘肅景泰縣人，甘肅省政府辦公廳副主任，主要從事區域經濟研究。

篇(6)

關鍵詞：都市農業；發達國家；發展中國家

中圖分類號：F323　文獻標識碼：A　文章編號：1006-4311(2012)02-0132-02

0　引言

都市農業是指與都市經濟社會發展相適應，在城市或城市群內以城市資源和市場為依托，以農業產業為基礎，以現代科學技術為支撐形成的功能多樣、業態豐富、產業融合、可持續發展的農業綜合體系，已成為世界各國現代化大都市郊區農業發展的趨勢和方向。

當前，國際上普遍認為都市農業具有6大功能：產品功能、吸納功能、均衡功能、生態功能、社會功能和公益功能。特別是臺灣社會學家通過對參加市民公園對象的調查發現，有89.83％的人由于農作而體驗到收獲的喜悅，77.97％的人由此而達到勞作健身的目的，69.49％的則結識了新朋友；生態學家證明，城市地區水稻生產的生態功能是經濟功能的三倍；醫學家則證明，現代城市病大多與缺乏農業和綠地的城市環境日益惡化有關；地震學家發現都市農業對城市防震避險也有不可忽視的作用，日本阪神大地震時，城市內的寬廣的農田曾救了許多居民的生命i都市農業還可以成為城市空調，為城市調節溫度，武漢市一些學者估計一公頃綠地等于500臺空調。

1　國外都市農業蓬勃發展

在德國，德國政府19世紀時就為市民提供一小塊荒丘，市民實現蔬菜生產自給自足；目前德國市民農園的承租者達83萬人，產值占全國農業總產值1／3左右。而美國都市農業已占農業總面積的10％，產值占美國農產品總價值1／3以上；美國學者認為，市民農園加強了農民和消費者的關系，增加了區域食品供給，促進了當地農業經濟發展。

特別是20世紀90年代以來，專家統計，生活在厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞等國城市的6.5億市民中，就有2.5億人通過都市農業獲得部分食物：市民家庭食物自產率在東雅加達市達到18％，內羅畢市達到50％，坎帕拉市達到60％(Mougeot，1994)；在哈瓦那，城市菜園明顯提高了農戶家庭及其所在社區的食物數量和質量(尼科?巴克，2005)。

2　我國都市農業的發展現狀與存在問題

在我國，作為能產生經濟、人文、生態、社會功能的都市農業。既是建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑，也是促進城鄉區域協調發展和新農村建設的重要手段。我國也奮起直追，目前農家樂幾乎遍布各大城市，各省會城市建有郊外蔬菜生產基地，為市民提供豐富的新鮮蔬菜，甚至為城市超市提供有機農產品：一些特大城市如北京建設了郊外生態防護林體系，還有以陜西楊凌為代表的農業科技園和設施農業等。

盡管我國都市農業迅猛發展，但全國各地普遍存在只重視經濟功能、忽視生態功能和社會功能，很多地方照搬照抄國外、都市農業區域特色不突出，都市農業人才匱乏，政府政策滯后、缺失以及法律法規不健全，導致一些地方盲目發展旅游、休閑、觀光農業，破壞了生態環境等問題。

然而，21世紀是城市化的世紀，快速的城市化和大都市圈的形成，為都市農業發展提供了機遇和新要求。因此，我國必然借鑒國外發展經驗，推進我國都市農業的又好又快發展。

3　國外發展經驗及其對我國的啟示

縱觀都市農業100多年的發展歷程，世界各地出現了以生態、社會功能為主的歐洲模式，以經濟功能為主的美國模式，兼顧經濟、社會和生態功能的亞洲模式，拉美、非洲一些國家以郊外食物農業為主的都市農業發展模式等新奇各異的都市農業發展模式。而遍布世界各地千姿百態的都市農業發展模式有效推動了都市農業的快速發展。具體說來，其發展經驗及其對我國的啟示如下：

3.1堅持多元化功能目標都市農業能產生經濟、人文、生態、社會效益，能發揮經濟、人文、生態、社會功能，具有多效能特征。所以，我國應圍繞都市農業多元化功能，鼓勵以生產功能為主、兼顧生態科教、服務就業等功能，科學規劃布局，積極轉換經營模式。這樣，不僅能滿足城市居民一年四季能吃到新鮮、優質和安全的農產品，享受農業休閑文化，還能成為農耕文化的教育基地，拓寬城郊農民的就業渠道，擴展涉農二、三產業的發展。

3.2堅持以高科技為支撐新加坡農業資源貧乏，但依托高科技，注重引進工業生產管理技術、生物技術和信息技術，生產出了優質安全的高檔農產品；荷蘭也借助發達的設施農業，使人均農產品出口創匯居世界榜首。但我國都市農業的科技水平總體偏低，為此一是加快實施都市農民培訓工程，因為“有文化、懂技術、會經營”的都市農民是都市農業發展的主力軍；二是加快完善農業高等院校都市農業專業設置，為社會輸送大量都市農業人才：三是推進都市農業生產技術從傳統型轉向高新型，當前可積極鼓勵有條件農業企業引進實用農業高新技術，大力發展設施農業、農業科技園等。

3.3突出區域特色優勢由于土地資源享賦、經濟實力強弱、技術進步程度、國家政策、尤其是城市發展水平等存在差異，各國都市農業呈現了各自的特色和優勢。因此，發展都市農業要根據城市各區域功能定位，突出區域特色優勢。

當前，我國東北老工業基地可利用先天的農業資源優勢，加上城郊的便利交通條件，借鑒美國大農場都市農業發展模式，發展高科技設施型、特色精品型農業等；東部沿海可積極發展高附加值和外向型出口創匯都市農業，大力拓展其生態保護、休閑娛樂和文化傳承等功能：中部地區是我國重要產糧區，可用工業化帶動農業的發展，主要發展郊外食物都市農業模式；西部農業生態環境脆弱，在加強生態環境和基礎設施建設基礎上，借助豐富自然資源和文化遺產，主要發展生態產業、鄉村旅游、觀光農業等都市農業模式。

3.4加大政府扶持力度都市農業具有顯著的公共產品特征，據1996年日本全國農業委員會都市農業對策協議會統計，日本全國都、道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農業的舉措(如低息融資、資助)不下250項；日本政府還關注農業勞動力素質的提高，除加強正規學校培養農業勞動者外，對初次從事都市農業的人們提供無息貸款、資助學習等，讓農民學習農業技術和營銷方法。

我國也需要一是增強政府管理層、規劃部門對其功能與作用的認識，將其納入城市發展規劃之中，并通過地方性法規予以保障；二是加大都市農業用地保護力度，完善都市農業發展的配套優惠政策；三是加大都市農業基礎設施建設的政府投入力度，加快建立產前、產中、產后的社會化服務體系，建設覆蓋全國的都市農業信息系統；四是構建都市農業投融資機制，形成政府投入為引導、全社會廣泛參與的多元化投入新格局：五是積極培養都市農業各類專門人才，加快實施綠色證書制度，逐步提高務農人員的整體素質；六是加強農業關聯部門的配合，完善政府的都市農業管理體制。

參考文獻：

[1]王輝.“兩型社會”建設背景下長株潭城市群都市農業發展研究[J]安徽農業科學,2011，39(7).43 46.

[2]王景紅.西安市政府加快都市農業發展的實證研究[J].唐都學刊，2009，(6)

[3]陳樹俊.都市農業發展的思考和建議[J]科技創新與生產力,2010.10.

[4]李紅霞.國際都市農業發展的經驗[J]新農村,2010.6

篇(7)

“十一五”以來，面對全球金融危機的嚴重沖擊和重大自然災害的不利影響，市委、市政府團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施西部大開發、擴大內需戰略機遇，主動適應國家宏觀調控政策，解放思想抓創新、瞄準一流抓發展、求真務實抓落實，強力推進新農村、新型工業化、創新型城市和文化旅游強市建設，加快黔北綜合經濟區建設，促進中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅，經濟社會實現又好又快發展，“十一五”規劃的主要目標任務基本完成。到2010年，地區生產總值預計達到875億元，為規劃目標的109.4%，年均增長12.7%，超規劃增速0.2個百分點；全社會固定資產投資450億元，年均增長18.3%，超規劃增速3.3個百分點；社會消費品零售總額283億元，年均增長18.3%，超規劃增速2.3個百分點；財政總收入130億元，地方財政收入52.3億元，年均增長分別達到16.7%和18.7%，超規劃增速3.7和5.7個百分點；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，均低于十一五規劃控制目標?？傮w看，“十一五”時期經濟社會發展主要取得了以下重大成就。

1、經濟總量再上新臺階。2010年地區生產總值突破800億元，比2005年翻一番，年均增長12.7%，比十五時期加快0.9個百分點；人均生產總值超萬元，發展水平跨入總體小康，進入全面建設小康社會新階段。

2、經濟結構進一步優化。全市經濟整體進入工業化中期初始階段和城市化加速階段，構皮灘電站、赤水20萬噸竹漿林紙一體化、80萬噸氧化鋁等重大產業化項目相繼建成投產，紅色旅游、生態旅游為重點的旅游業年均保持20%以上發展勢頭，促進三次產業結構優化調整為14.7︰40.3︰45，一產比重下降至20%以下，二三產業比重比十五末上升了7個百分點；城鎮規劃建設管理水平進一步提高，以承載100萬人口中心城區為核心、縣城為支點、重點鎮為結點的城鎮體系基本建立，城鎮化水平穩步提高，城鎮化率達到33.5%，比2005年提高5.3個百分點。

3、經濟發展質量效益明顯提高。財政總收入突破百億元大關，2010年達到130億元，占地區生產總值的比重提高到16%；鋁鈦等冶金工業和水泥等建材工業的節能技改工程加快推進，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業落后產能取得突破性進展，赤水竹業、桐梓煤化工、綏陽煤化工等循環經濟基地加快建設，資源綜合利用率逐年提高，全社會單位生產總值能耗比十五末下降20%以上。

4、基礎設施建設取得突破。發展起飛平臺初步搭建，一是以中心城區為中心的高速、高等級公路和鐵路、內河航運相互貫通的綜合交通運輸網絡基本形成，遵崇、貴遵、茅臺高速公路建成，高速及一級公路通車里程達到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級公路470公里，等級公路達到9586公里，公路等級率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達深度和交通運輸能力大為提高；二是能源建設堅持水火互濟方針，構皮灘電站和一批大型煤礦建成投產，全市電力總裝機超600萬千瓦、原煤產量達到1500萬噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強；三是大中小微型水利設施建設齊頭并進，實施灌區一期和湄鳳余灌區二期水利工程，開工建設正安石峰水庫，完成近250座病險水庫治理，建成了一批農村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬人飲水困難和飲水安全問題，實現農村人口人均半畝有效灌溉面積目標，供水及灌溉條件大為改善。

5、社會事業全面發展。兩基攻堅通過國家驗收，義務教育真正貫徹實施，農村中小學校舍改造全面實施，普通高中和中等職業教育加快發展，高中階段毛入學率提高到51.4%?？h級醫院、社區衛生服務中心、中心鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療機構規范化建設啟動實施，公共衛生服務體系和疾病預防控制體系進一步建立完善，城鄉居民獲得的教育醫療質量不斷提高，上學難、看病貴問題有所緩解；基本養老制度向農村延伸，基本醫療保險制度實現全覆蓋，最低生活保障擴面提標應保盡保，住房保障制度啟動實施，適應經濟發展水平的社會保障和社會救助體系進一步建立健全，城鄉居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城鎮居民可支配收入達到15000元、農民人均純收入達到4000元，年均增速均達到兩位數以上，居民消費結構升級加快，轎車開始進入城市居民家庭，高檔家用電器進入農村居民家庭，恩格爾系數城市下降到40%、農村下降到47%，居民生活質量進一步改善。

6、改革開放繼續深化。打造六大環境深入推進，投資環境日益改善，促進非公有制經濟發展加快，占經濟總量的比重提高到40%以上；進一步加強與發達地區、國有大型企業的交流合作，大力舉辦會展經濟，對外貿易和招商引資取得新成績；行政體制、投融資體制、公共事業體制、文化體制等改革有序推進，一些體制機制障礙開始逐步打破。

總體上看，“十一五”時期是我市發展最為艱難，發展成效最大，發展成果讓群眾享受最多的時期，不斷增強的經濟基礎、不斷改善的基礎條件、不斷健全的體制機制和穩定和諧的社會環境，為我市“十二五”時期實現經濟社會加快發展、科學發展、率先發展，奠定了較好基礎。同時也要看到，我市剛進入工業化中期階段，欠發達、欠開發仍是基本市情和最顯著特征，經濟社會發展中存在的一些矛盾和問題仍然十分突出，主要表現在：

一是發展速度慢、人均水平低。我市十一五經濟年均增長速度比十五時期快近1個百分點，但橫向比較，近年來我市經濟發展速度在全省9個地州市排位始終處于5至6位，發展水平與全省第二大市的地位極不相稱；從GDP、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標的人均水平看，僅占全國平均水平的40%左右，且長期落后于省內的貴陽和六盤水市。

二是結構性矛盾仍較突出。從三次產業結構看，一產比重仍然偏高（高于全省水平），傳統種養業占有較大比重，特色農業發展仍處于初級階段，農業靠天吃飯的局面沒有改變；二產比重雖高于全國、全省水平，總量仍然偏小，產業鏈低端化突出，能礦資源后發優勢尚未得到充分發揮，大部分循環經濟型工業項目和具有先進生產工藝的工業項目未能按計劃開工建設，新增生產能力不足，工業結構調整較慢；三產比重徘徊不前，低于全國、全省水平，低于貴陽14個百分點，特別是生產業比重小，發展較為滯后。從城鄉結構看，“小城市、大農村”格局明顯，中心城區人口為全市的10%左右，城市綜合實力和輻射帶動力不強，城鎮化率僅相當于國家2000年的水平，農村人口多貧困面大基礎薄弱。從就業結構看，一產從業人員仍高達50%左右，二三產業就業吸納能力弱，與產業結構不相匹配。

三是基礎設施不適應發展需要。交通基礎設施落后，公路等級率僅為44%，大大低于全國75%、全省52%的水平，高速公路骨架網未形成；水利基礎設施薄弱，工程性缺水問題仍然存在，病險水庫治理任務重，骨干水利工程配套設施建設滯后，工程效益得不到充分發揮，抵御自然災害和保障人畜安全飲水的能力差；能源基礎設施滯后，能源結構不盡合理，電力設施滿足不了城鄉經濟社會發展的需要。

四是發展差距逐漸拉大。城鄉差距進一步擴大，城鄉居民收入比由2005年的3.5︰1擴大到2010年的3.8︰1；區域差距逐步拉大，與西部30個非省會城市比較，2000年我市經濟總量排名第8位，到2009年我市經濟總量排名第15位。與貴陽市比較，2005年我市經濟總量比貴陽市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。

五是自我發展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國家和國有企業投入為主（在50萬元以上固定資產投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調動，市場融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產投資規模小。同時我市人均財政支出長期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴大到2009年的1338元，使得我市發展資金嚴重不足，政府調節經濟能力削弱。

六是體制機制改革滯后。在市場經濟條件下抓發展、促發展的思路不廣、辦法不多，行政部門對微觀事務干預過多，市場配置資源的基礎性地位未能得到充分發揮；促進非公有制經濟發展政策效果不明顯，非公有制經濟活力不強、比重小，僅為40.5%比規劃目標低7.5個百分點，準入難、融資難問題突出，改善投資環境的力度需要進一步加大；城鎮化發展中戶籍制度改革、公用事業市場化改革嚴重滯后。

二、“十二五”時期的發展環境

“十二五”時期是我國重要戰略機遇期的一個階段，是全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期。展望我市“十二五”經濟社會發展面臨的環境，依然是機遇和挑戰并存。

從機遇看：

一是世界金融危機的影響正逐步減弱，我國經濟社會發展長期向好的趨勢不會發生根本改變，提供了良好的宏觀環境。

二是國家繼續深入推進西部大開發戰略，加大對欠發達地區的政策支持和資金投入，為我市爭取國家更大的支持，加快經濟社會發展提供了難得的契機。

三是國家十大產業振興規劃的實施，必將促進產業結構戰略性調整和區域間產業梯次轉移步伐加快，同時我市發展基礎條件和投資環境不斷改善，有利于我市充分發揮資源比較優勢，謀求區域合作，承接發達地區產業轉移，推動經濟加快發展。

四是我市已跨入工業化中期和城市化加速發展期，基礎設施和基礎產業的重大工程項目將進入投資建設高峰期，投資水平將再上新臺階。

五是隨著城鄉居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點的社會事業不斷完善，社會保障體系進一步健全，消費預期和能力必將大幅提高。

六是近年來一批重大基礎設施和基礎產業項目陸續建成投產，產業結構的逐步優化，將釋放巨大的生產能力，支撐經濟的快速發展。

從挑戰看：

一是市場經濟條件下，區域競爭更加激烈，與周邊重慶、貴陽兩大城市相比較，生產要素的集聚能力面臨更大的挑戰。

二是產業結構矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率的問題嚴重，轉變經濟發展方式面臨巨大的挑戰。

三是城市經濟發展發育不夠，綜合承載能力弱，農村勞動力的轉移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰。

四是改革進入攻堅階段，社會利益矛盾更趨復雜，統籌協調各方利益的難度與保持社會和諧穩定的壓力加大。

總體上看，十二五時期是我市加快發展的黃金時期，機遇大于挑戰，只要我們進一步增強歷史責任感和使命感，立足我市實際，準確把握發展的階段性特征，找準我市在全國、全省和區域發展中的定位，積極搶抓機遇，妥善應對挑戰，著力解決發展中面臨的突出矛盾和問題，就有望實現全市經濟社會發展的歷史性跨越。

三、“十二五”發展的總體思路和奮斗目標

1、指導原則

一是堅持解放思想，搶抓歷史機遇

二是堅持改革開放，增強發展活力

三是堅持轉變經濟發展方式，加快發展速度

四是堅持推進工業化、城市化，調整經濟結構

五是堅持民生優先，共享發展成果

六是堅持城鄉統籌，促進四大區域協調發展

2、總體思路

“十二五”時期是加速向全面建設小康社會目標沖刺的階段。從全國來看，2015年我國東部地區可以實現全面小康的目標，到2020年東北地區基本可以實現全面小康目標，但中西部地區總體上仍難實現。

從我市全面建設小康社會進程來看，未來五至十年，由于各領域和各縣（市）、區實現目標的難易程度不同，可能會因為個別經濟領域指標超額實現和中部地區提前實現，而掩蓋滯后領域和欠發達地區難以達到目標的情況。因此，要實現全面小康社會的目標，“十二五”期間就必須加快發展、科學發展、率先發展。

從我市經濟社會發展所處階段看，未來五至十年，是我市工業化和城市化的加速發展期，還依靠粗放的增長方式，可持續發展將難以為繼，會喪失難得的發展機遇。為此，只有加快轉變經濟發展方式，全力推進工業化、城市化，才能促進經濟社會發展中深層次矛盾的解決，實現國民經濟又好又快發展。

綜上所述，“十二五”規劃要以全面建設小康社會為主線，以轉變經濟發展方式為核心，遵循經濟發展的基本規律，體現黨委政府調控意圖，對接全面建設小康社會指標體系，保持規劃目標的連續性。

“十二五”規劃的指導思想是：

深入貫徹落實科學發展觀，堅持加快發展、科學發展、率先發展，按照重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區劃分，優化生產力空間布局，著力加強基礎設施、調整經濟結構、促進區域協調、縮小公共服務差距等戰略重點，推進工業化、城市化、農業產業化，繼續深化改革、擴大開放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經濟總體實力和綜合競爭力，力爭十二五期末經濟總量在2010年的基礎上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會打下堅實基礎和創造有利條件。

3、奮斗目標

銜接全面建設小康社會新要求的總體目標，“十二五”時期的奮斗目標是：

一是宏觀經濟主要目標

在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值年均增長14%左右，綜合考慮物價因素，到2015年全市地區生產總值比2010年翻一番以上。

“十二五”經濟增長速度初步定為14%，比十一五提高1.4個百分點，主要從需要和可能兩方面來考慮：從需要看，我市經濟發展速度在全省始終排位靠后，要扭轉被動局，在全省走前列、作貢獻必須加快發展速度；我市目前全面建設小康指標中，最核心的人均GDP指標僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標值差距很大，要實現全面小康必須加快發展速度。從可能看，經初步預測，十二五期間我市投資、消費和工業年均增長速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經濟增長達到14%左右。

與經濟增長14%相匹配，初步考慮財政總收入和地方財政收入年均增長14%以上，全社會固定資產投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上。

二是經濟結構調整主要目標

產業結構調整取得明顯進展，三次產業結構大致調整為10︰45︰45。

工業化水平進一步提升，規模工業增加值年均增長20%以上，工業增加值占GDP比重提高到40%左右。

城市化進程加快，承載200萬人口中心城市框架初步搭建，城鎮化率年均提高1.5個百分點以上，城鄉和區域差距縮小。

非公有制經濟加快發展，非公有經濟比重提高到50%以上。

三是社會事業發展的主要目標

社會發展滯后局面得到改變，教育、衛生、文化等公共服務水平明顯改善，與發達地區的差距大幅縮小。推動科學技術進步，全社會研究與發展經費投入占全市生產總值的比重提高到2%左右；推進雙高普九，大力發展中職教育，高中階段毛入學率達到60%，國民平均受教育年限提高到9年；公共衛生設施條件較大改善，縣級醫院達到規范化標準，主要衛生指標高于全省平均水平，人均預期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。

四是可持續發展主要目標

人口自然增長率控制在6.5‰以內；石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達到50%以上；節能減排進一步加強，單位生產總值能耗在2010年基礎上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達的指標范圍內。

五是提高人民生活主要目標

城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入保持10%左右增長，城鄉居民收入比擴大趨勢得到遏制；恩格爾系數農村下降到42%，城市下降到35%；社會保障體系和社會福利事業進一步健全完善，基本醫療保險覆蓋率達到95%以上，基本養老覆蓋率達到90%以上。

四、“十二五”時期的發展重點和主要任務

綜合考慮“十二五”面臨的機遇和挑戰，圍繞需要解決的突出問題，提出經濟社會發展九個方面的重點任務：

1、關于基礎設施建設問題

一是能源基礎設施建設，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區二郎區、桐梓區、鴨溪片區和綏陽礦區等大礦開發建設，確保大型骨干電源點用煤需要，力爭煤炭生產能力達到5000萬噸，實際煤炭年產量達到3000萬噸；圍繞市內工業生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當增加電源點建設，建成桐梓火電廠、習水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開發，“十二五”期間新增裝機200萬千瓦左右；加大仁赤習油氣田開發力度，爭取國家投資，啟動赤水核電站建設；為提高電力輸送的安全性穩定性，力爭新建2個500千伏變電站和7個220千伏變電站，進一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網為骨架的輸變電網絡。

二是交通基礎設施建設，圍繞建立立體交通體系的目標，以縣縣通高速公路為重點，以提高線路等級、完善路網為核心，加快交通基礎設施建設?！笆濉逼陂g，通過爭取國家支持、利用市內融資平臺市場運作等方式，建成新舟機場、黔渝快速鐵路和烏江航運工程；高速公路骨架網建設全面鋪開，建成杭瑞高速、至綏陽、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內等級公路網建設力度，力爭一二級公路通車里程達到2000公里以上，建設通村公路2000公里以上，建設通村油路4000公里以上，使全市公路通車總里程達到30000公里以上，路網等級率提高到70%以上；進一步完善交通運輸樞紐體系，建設完成公路運輸樞紐站場、鄉鎮客貨運站場、客貨運港口、碼頭等300個以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國省干線公路服務水平進一步提高、農村公路通達、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設得到極大改善，實現鄉鄉有客車站、村村通公路。

三是水利基礎設施建設，突出抓好大中型水庫建設，基本解決工農業生產生活的工程性缺水問題，堅持大中小微型相結合的水利設施建設思路，面向基本農田、面向人口集聚區、面向嚴重缺水地找水源、建水庫，在加快灌區一期、湄鳳余灌區、正安石峰水庫及綏陽后水河、赤水官長中型灌區等工程建設的同時，開工建設道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習水銅罐口、綏陽后水河（加壩擴容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫前期工作和、湄風余、習水東風、仁懷懷南大中型灌區續建配套與節水改造等重點工程建設，完成200多座病險水庫治理，加快建設完善蓄提引及配套渠系管網設施，充分發揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續性和穩定性，“十二五”期間保障城鎮居民生活用水需求，基本解決農村居民安全飲水問題，實現農村人均保灌面積達到0.5畝的目標。

2、關于經濟結構戰略性調整問題

長期以來，我市城鎮化滯后于工業化，特別是服務業發展緩慢影響了就業崗位的增加，阻礙了農業剩余勞動力和農村人口向城鎮的轉移，抑制了城鎮基礎設施建設、投資需求和城鄉消費需求的增長，不利于改變農村傳統落后的生產方式、生活方式，不利于提高城鄉人民的文化素質和生活質量，對整個國民經濟發展、社會全面進步乃至現代化進程產生很大負面影響。未來五至十年，我市經濟發展的重要任務是加快工業化和城鎮化進程。沒有工業化和城鎮化就沒有現代化。工業化是城市化初期的根本動力，服務業發展是城市化中后期的持續動力。只有城市化與工業化的協調推進，才能形成城市化、工業化、農業現代化的良性循環。通過推進“三化”進程，促進經濟結構的戰略性調整，進一步鞏固農業的基礎地位、提升工業對經濟的支撐能力、壯大第三產業在國民經濟中的比重，逐步由比重性結構調整向功能性結構調整轉變，提高結構調整的質量內涵，力爭到“十二五”期末，一二三次產業結構調整為10︰45︰45。

3、關于加快城市化進程問題

根據城市化進程一般規律，當人口城市化率達到30%-70%時，城市化發展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個百分點左右。城鎮經濟在我市經濟社會發展中居于十分重要地位，近幾年來隨著城鎮化步伐加快，城市化中面臨的資源和環境制約矛盾逐步顯現，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房價格奇漲等。

一是要以構建中心城區200萬人口城市框架為目標，以“一建雙創”為抓手，增強城市綜合競爭力。合理規劃布局，完善城市功能。中心城區要按照“東擴西控、南北充實、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進一步加快城市的規劃建設管理工作，新蒲新區要以新舟航空港區建設和新火車站開發建設為龍頭，集中高校布局，建設會展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術研發基地和高品質的生態住宅區；老城區要以文物保護開發、交通疏解、城區改造、控制人口容量為重點，提升山水園林名城內涵；南部新城要以工業企業異地搬遷、環境整治、市場建設和遵南大道-桃溪寺片區、南白-龍坑片區開發建設為重點，打造城市副中心；北部新城要大力發展物流、汽配貿易、金融等產業，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶區改造和匯川大道-董公寺片區開發建設，建成為黔北鐵路貨運集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區。各縣（市）城建城區面積拓展2～5個平方公里，仁懷、赤水城區建成15～20萬人口城市，湄潭、桐梓、綏陽、正安、習水建成10～15萬人口城區，其余縣城8～10萬人，完善以縣城為支撐、重點鎮為結點、特色鮮明的城鎮體系。

二是要提高城市承載能力，千方百計做大城市經濟，大力發展就業容量大的工業和服務業，有效拓展城市空間，實現城市形態由單中心、高集聚向多中心、開敞式轉變，增強城市輻射帶動能力，吸引本市和外地居民重點向中心城區集聚，提供人口自然流動的支撐條件。

三是完善各類城市基礎設施，要加強城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃氣供應、學校、醫院、圖書館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場、公園建設、城市綠化等市政公用設施建設及住宅小區建設，改善人居環境。

四是加快農村勞動力轉移，深化戶籍改革，消除農民變市民的體制障礙?！笆濉逼陂g力爭城鎮化率年均提高1.5個百分點以上。

4、關于加快工業化進程問題

在工業化中期初始階段，堅持走新型工業化道路，推進產業結構調整和優化升級，延伸產業鏈條，轉變工業發展方式，提高自主創新能力，以做大優勢產業為重點，提升工業在國民經濟中的主導地位。

一是揚長避短，統籌輕重工業協調發展，促進產業結構升級。做強以茅臺酒、董酒等名優白灑、卷煙為主的傳統支柱產業，發展名優茶等特色食品為代表的優勢產業，發展地方特色中藥等新興產業，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開發和深加工為重點的原材料支柱產業，加快培育發展先進裝備制造、電子信息、生物技術為代表的高新技術產業。保持規模工業年均增長20%以上，不斷壯大工業經濟規模。

二是優化工業布局、建設好工業園區，搭建工業發展平臺。工業生產具有空間集聚的內在要求，重點抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機械電子基地建設。要加快市級主抓的7個工業園區和縣級主抓的10個工業園區建設，完善園區基礎設施條件，促進工業企業向園區集聚，加強與發達地區、大型國有企業集團的合作，大力開發下游產業和配套產業，延長產業鏈，提高產業集中度和關聯度。重點抓好紅花崗湘江工業園區和和平工業園區，建成為主要承接沿海發達地區產業轉移的重要基地及重點企業“退城進園”的主要吸納基地；重點抓好匯川機電制造工業園區，發揮061基地、電器、天義電器等產品開發、人才資源和技術優勢，大力發展汽車及零部件、成套設備、工業基礎件、機電設備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業；重點抓好仁懷名酒工業園區以茅臺、習酒為龍頭，整合地方酒業，扶持發展壯大地方白酒品牌，大力推進茅臺鎮環境整治，圍繞酒業發展包裝印刷等配套產業；重點抓好藥業園區建設，強化現代制藥技術的推廣運用，改造提升傳統制藥工藝，提高現代中藥產量和市場競爭力，將現代中藥業培育成為我市新興優勢產業；其他工業園區要立足園區特色，集中發展1項主打產業，延伸發展配套產業，將園區建設成為縣域經濟新的增長極。

三是要積極培育大中型骨干企業，大力發展中小企業。要以支柱產業為支撐，以特色產業優勢為依托，以高新技術產業為先導，培育一批大型企業和有競爭力的中小企業，以市場為導向調整產品結構，提升工業企業產出水平和綜合競爭力。同時，積極培育有條件的工業企業成為上市公司，增強企業融資能力。要大力發展勞動密集型企業，增強容納社會就業能力。要加強企業經營管理，提高企業投入產出水平和企業經濟效益，增強對地方財力的貢獻。

四是加快資源整合，提高企業自主創新能力。市場競爭核心是科技的競爭，企業的發展核心是創新能力的提高。積極推進知識創新、技術創新、產業創新和體制機制創新，促進科技成果轉化，建立和完善以企業為主體、市場為導向、政府推動、產學研緊密結合的科技創新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務體系。要著力培育爭取國家科技支撐計劃項目和省重大科技專項，重點解決制約和推動我市支柱產業快速發展的關鍵共性技術；加快國家級、省級工程（企業）技術中心、重點實驗室的培育和建設，有效提升公共技術平臺的研發實力。在千方百計增加工業總量的同時，盤活存量。

5、關于農業農村發展問題

農業、農民、農村問題是全面建設小康社會的一個難點，解決農業問題的有效辦法是抓重點、保城市、保經濟發展的需要。抓重點，就是把那些商品率比較高的名特優農產品抓好?！笆濉逼陂g，農業在國民經濟比重逐步下降情況下，使其生產效益不斷提高，促進一產年均增長5-6%，基礎地位得到進一步鞏固。

一是調整農業產業結構，發揮區域資源優勢，提高農產品商品率?，F在的農業問題與以往的農業問題有不同的性質，以往的農業問題主要是總產出問題，而現今的農業問題，不僅有總產出問題，更多的是結構問題。要優化農業產業結構產品結構，在穩定糧、油、煙產出水平前提下，大力實施“七個一百”農業生產工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產基地達到百萬畝規模，再造竹一百萬畝，畜牧業產值達到百億元。調整農業區域布局，中部地區要擴大商品蔬菜、優質辣椒、特種養殖和經果林基地規模，提高農產品質量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線綠色經濟產業帶；西部地區加快發展壯大竹產業，形成赤水河三百里竹產業帶，同時建設好紅糧基地、無公害蔬菜基地和石斛產業基地，提高產品品質和經濟效益；東部地區繼續擴大優質茶、優質米種植規模，加快發展稻田、烏江庫區水產養殖業；北部地區加快發展壯大草地生態畜牧業、烤煙、中藥材、茶葉、反季節蔬菜和干果基地，將特色產業發展和生態建設相結合，促進可持續發展。

二是農業生產必須走市場化、規?；a業化之路，核心是加強農業產業化龍頭企業培育建設，重點支持龍頭企業技改、基地建設、市場開拓、品牌建設，使市級以上龍頭企業擴大到200家以上，銷售收入上億元的龍頭企業25家以上，帶動發展觀光農業、精品農業和加工農業等現代農業，大幅度改善農業收益低的問題，提高農業的商品化水平。

三是大力推進以“四在農家”為載體的社會主義新農村建設，“四在農家”創建活動基本惠及到全市的自然村寨和農戶。說到底，農業問題是農民利益問題，只有保障農民基本的利益，才會有農業生產的穩定發展，任何離開農民利益來考慮農業生產問題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護農業的支持體系建設好；要加強農民職業技能培訓，加快農村勞動力轉移就業，不斷增加農民收入；大力推進新階段扶貧開發，基本解決貧困人口的溫飽問題，降低貧困發生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬人；強力推進新農村建設，加大村莊整治和農村危房改造力度，繼續加強農村道路、飲水安全、清潔能源、環境整治、通訊等配套基礎設施建設，著力改善農村生活環境；進一步健全農村公共服務體系，重點加強教育、衛生、文化、廣播電視、就業和社會保障等建設，擴大農村公共服務供給，提高公共服務質量，促進城鄉基本公共服務均等化。

四是加強農業基礎設施建設。加快骨干水利工程、中小型水庫、三小水利工程建設，結合石漠化治理、小流域治理等生態建設工程，下大力氣改善農業抵御自然災害的能力。同時，加大中低產田造力度，大力實施國家千億斤糧食增產工程，著力提高耕地基礎地力和產出水平，增強農業綜合生產能力。

6、關于加快發展第三產業問題

加快發展第三產業的總體目標應當是在加快交通運輸、郵電通信、科技教育等基礎行業發展的同時，通過建立初步發達的統一市場體系、初步健全的社會保障體系、比較方便的社會生產與生活服務體系和高效能的行政管理體系，促進第三產業有較明顯的發展。具體地說，交通運輸、郵電通信、生產要素市場、科學研究、教育、農業服務、旅游業、信息業、生活服務業應是重點中的重點。同時在大力發展傳統第三產業如交通運輸、郵電通信、商業、金融、房地產、旅游業等的基礎上，積極發展適應國際經濟發展趨勢的新興第三產業，如信息業、咨詢業、技術服務業等。加大對服務業的政策扶持和投入力度，進一步拓寬服務業發展領域和就業容量，保持第三產業年均增速達到15%以上，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重和對經濟增長的貢獻。

一是立足獨具特色的旅游資源，把旅游業發展成為我市服務業的龍頭產業，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹立獨特的品牌形象，重點提升會議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海五大品牌，增強旅游的吸引力和影響力；要加快景區連接公路和景區景點配套基礎設施建設，著力打造好“會議”紅色經典旅游區、中心城區精品旅游圈和“-仁懷-習水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區一圈兩線”經典旅游目的地，同時大力開發黔北渝南旅游資源；要大力提高旅游接待水平，以中心城區、仁懷、習水、赤水、桐梓為重點，加快高星級酒店和游客服務中心建設，同步規劃建設一批經濟型商務酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習水為重點，依托“四在農家”創建，打造一批鄉村旅館、度假村和汽車旅館；要圍繞游客需求，建設一批特色購物和小吃街區，同時大力開發旅游商品，提高游客在旅游區消費水平，帶動住宿餐飲、批發零售、交通運輸等服務業加快發展。

二是大力發展生產業。依托快速交通網的逐步構建，加快發展現代物流業，圍繞重要貨運站場和交通結點，重點在中心城區建設南宮山、董公寺、馬家灣等現代物流中心。圍繞大宗農產品和工業產品生產基地，重點在中心城區、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設一批專項產品集散市場和交易中心；加快完善金融市場體系，支持各種所有制金融機構進駐我市，扶持地方性金融機構加快發展，逐步推進民間融資市場合法化，促進金融服務業又好又快發展，滿足地方經濟發展和城鄉居民生產生活的融資需求；積極發展信息、動漫等附加值較高的服務業。

三是積極發展面向民生的生活業。適應居民需求，提升住宿餐飲、商貿業，大力發展文化產業和體育產業，加快發展市政公用服務業和社區服務業，積極發展社會養老服務，促進房地產業快速健康發展。

四是大力發展會展經濟。圍繞‘轉折之城、會議之都’城市定位，大力發展特色會展，著力培育‘酒博會、茶博會’精品展會；推進會展業市場化進程，逐步實現會展運作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場運作為主的轉變，積極培育和發展1-2家會展服務公司承辦各類展會；加快會展業基礎設施建設，完善會展配套功能，籌措資金規劃建設會展中心，提高會展業發展能力；積極爭取國內、國際性會議和賽事活動在召開，帶動第三產業發展

7、關于加快社會事業發展問題

堅持扶貧與導富并重，不斷提高居民收入水平。調整國民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財政收入保持14%以上增長，居民收入保持10%以上增長；再次分配更加注重公平，加大公共財政投入，不斷擴大公共財政投入提高公共財政支出在財政總支出的比重，新增財力主要用于擴大就業、社會保障、教育、醫療、文化體育等公共財政投入。大力發展社會事業，在推進城鄉建設時，統籌考慮教育科技、醫療衛生、人口計生、公檢法司、城鄉養老事業、防災減災、社會救助、文化體育等配套設施。用土地利用規劃和城鄉規劃約束行政部門和市場主體行為，預留社會事業發展建設用地，完善社會事業功能，確保同步規劃、同步建設，滿足城鄉居民的公共服務需求。加快社會事業資源布局調整，依據城市化進程和人口分布，重點對學校、醫療機構進行有效整合和合理布局，形成較為完善的現代國民教育體系和公共醫療服務體系，探索建立激勵機制，采取內助外援等方式，不斷提高公共事業服務質量，大幅縮小我市公共服務水平與發達地區的差距，讓城鄉居民真正享有均等化的公共服務。

一是優先發展教育。積極推進雙高普九，完善義務教育學校規劃布局，繼續擴大普通高中和中等職業教育發展規模，提升高等教育發展質量。十二五期間，兩城區新建或改擴建10所左右中小學，各縣城新建或改擴建2-3所中小學，擴建14個縣級中等職教中心，加快推進醫學院、師范學院、醫藥高等?？茖W校、職業技術學院等高等院校東遷新蒲新區步伐，進一步改善辦學條件，滿足適齡青少年就學需求。

二是大力發展衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革，進一步擴大醫療保障覆蓋面，基本實現全覆蓋，同時提高保障基金統籌層次和報銷比例范圍，提高保障水平；積極穩妥推進公辦鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心實施國家基本藥物制度，探索推進公立醫院改革試點，進一步減輕城鄉居民醫療負擔；加快完善醫療衛生服務體系。建立市級公共衛生服務體系，力爭醫院達到三級甲等醫院，新建市傳染病院、市精神病?？漆t院，將市中醫院、市婦女兒童醫院上劃市級管理。加快完成14個縣級綜合醫院規范化建設，抓住浙江對口支援契機，推動各縣級人民醫院達到二級甲等綜合醫院水平。完善36個中心鄉鎮衛生院配套設施，完成所有行政村衛生室建設任務，進一步改善農村衛生服務條件。

三是加快發展文化廣電體育等社會事業。繼續推進文化廣電體育等領域的體制機制改革，對部分事業單位進行企業化改制，同時引入競爭機制，放寬民間資本準入條件，走市場化道路，增強文化廣電體育事業發展活力，做大文化廣電體育產業；加大文化廣電體育事業投入，建設一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動中心、標準化室內外體育場館等，進一步改善群眾文娛活動基礎設施條件。

四是加快民生保障事業發展。實施積極的就業政策，大力開發新的就業崗位，不斷拓寬就業渠道，每年新增城鎮就業3萬人以上，解決就業困難群體實現就業5000人。完善城鄉居民基本醫療保險制度，加快探索建立新型農村養老保險制度，建設覆蓋城鄉的社會保障體系，合理提高籌資水平、統籌層次和保障補償標準，逐步實現各類保障制度框架的基本統一，逐步推進建立城鄉和各類群體統一的社會保障體系。進一步完善城鄉救助體系，積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，不斷提高救助水平，擴大救助范圍。推進氣象防災減災體系建設，提升防災減災、應對氣候變化的保障支撐能力。大力發展老齡、慈善、民族、人民防空等社會事業。

8、關于區域協調發展問題

以推進四大區域開發促進區域協調發展。發揮區域比較優勢，按照同質化合作、差異化競爭的方向，著力實施“中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅”的區域協調發展戰略：

一是中部六區縣要率先提升承載能力、率先加速工業化進程、率先壯大第三產業、率先發展現代農業，區域經濟年均增長15%以上。以加快建設200萬人口城市為重點，實施“東擴西控、南北拓展、東西貫通、建設新區、改造老城”，力爭新蒲新區開發和南北工業區搬遷建設三年初見成效。

二是西部三縣（市）要著力發展茅臺酒為龍頭的白酒產業，四渡赤水為特色的紅色旅游業，赤水國家風景名勝區為依托的生態旅游業，煤炭石油化工為主的工業經濟，區域經濟年均增長15%以上。

三是東部三縣要以茶葉、優質烤煙等農產品為重點，以烏江庫區峽谷風光旅游開發為特色，依托現有優勢發展現代農業、依托生態優勢發展第三產業、依托政策優勢發展農村經濟，區域經濟年均增長14%以上。

四是北部三縣要加強交通、水利、城鎮等基礎設施建設，加快煤電鋁循環經濟基地建設，大力發展畜牧業和中藥材種植，實施好新階段扶貧開發，加強勞務輸出和區域合作，區域經濟年均增長13%以上。

9、關于轉變經濟發展方式問題

我市地處兩江上游，生態環境保護任務繁重，又面臨人口多、資源開發粗放、環境污染加劇等問題，如果處理不好人的發展、經濟發展與資源環境的關系，走出一條可持續發展之路，人民生活達到全面小康將難以實現，必須從根本上轉變經濟發展方式。

一是要控制人口總量，完善計劃生育獎勵扶助制度，著力推進公共民生普惠政策與計生利益導向政策的銜接兼容，進一步發揮各項惠民政策的綜合導向作用，不斷穩定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標控制在省下達的目標范圍內；強化出生人口性別比綜合治理和流動人口服務管理，促進社會和諧穩定；進一步加強職業技能培訓和多形式的崗位培訓，大幅度提高人口素質，變人口資源為人力資源，加快科學技術的推廣運用。

二是要加強生態建設，實施育林造林和石漠化治理為重點的生態環境建設工程，加大對自然保護區、風景名勝區和飲用水源保護區的生態保護和管理力度，加強赤水河流域生態保護，探索重要生態功能區保護模式。加強環境保護，重點推進工業污染防治，抓好城鄉污水處理、垃圾收集處理等環?；A設施建設，探索保障污水和生活垃圾處理設施正常運行的管理模式，發揮環保設施效益，促進環境質量逐步好轉。

三是要正確處理好資源開發與保護的關系，要從推動技術進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，大力發展循環經濟，推廣低碳技術，把赤水和東部三縣打造成中國西部低碳經濟示范區，著力提高資源利用效率和投入產出水平，進一步降低消耗、減少排放，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

五、“十二五”時期采取的主要措施

1、搶抓西部大開發新的政策機遇

國家西部大開發新一輪十年規劃即將出臺，未來十年，國家將繼續加大西部開發，將把基礎設施、結構調整、生態環境、科技教育、改革開放等五個方面的工作重點與富民結合起來，將加大投資力度、延續財稅優惠、推動西部承接東部產業轉移、加強資源和環境補償返還、推進資源就地轉化等。對此，要深入研究并積極對接國家新的政策機遇，爭取國家更大的資金投入和更多優惠政策，加快資源優勢向經濟優勢轉化，促進我市新一輪的大開發、大發展。

2、搶抓國家擴大內需機遇

投資是我市今后較長時期經濟增長的主要拉動力量，消費是保持經濟持續快速增長的內生動力。

一是努力擴大投資規模，提高投資質量和效率。要緊緊圍繞國家投資方向和重點，把基礎設施建設、特色優勢產業和新興產業、社會事業、生態環境保護、新農村建設等領域作為擴大投資的戰略重點，積極爭取國家投資支持。

二是積極擴大消費需求，促進消費較快增長。要貫徹落實國家惠民政策，努力提高城鄉居民收入，進一步完善社會保障，增強居民消費能力和消費預期。要積極實施“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉工程”，拓展消費領域。要加快服務業發展和城鄉流通體系建設，改善消費軟硬環境，培育消費熱點。

3、深化體制改革，增強發展動力

一是推進行政管理體制改革，加快完成新一輪機構改革工作，進一步優化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；強化各級政府公共職能，把政府經濟工作的重點放到制度建設、規劃編制和政策規則制定上來；進一步完善民主決策機制，建立健全各級政府和部門的行政問責制。

二是推進財政體制改革，根據省的統一部署，合理界定調整各級政府財政責任，完成省管縣財政體制改革；改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險，健全財政支出的績效評估制度；按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛生、文化等應當由政府承擔職責領域的財政投入。

三是推進城鄉管理體制改革，改革農村土地制度、土地征用制度和土地流轉制度，維護農民利益，促進農民有序轉移；建立城鄉統一的戶籍、就業制度，現行的城鎮社保福利逐步覆蓋進城務工和落戶的外來人口。

四是推進保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉社會保障制度，建立覆蓋城鄉的基本醫療、養老保險制度，擴大保障范圍和提高保障標準。全面推進醫藥衛生體制改革，啟動教育改革，深化文化科技體制改革。

4、改善投資環境，提高對外開放水平

一是進一步改善投資環境，著力打造政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、生活環境和生態環境，建立完善統一、規范、透明的市場準入標準與程序，健全落實損害投資環境責任追究制度，保護各類投資者的合法權益，樹立誠信的新形象。

二是加大招商引資力度，進一步加強與成渝、貴陽經濟區、沿海發達地區的經濟技術合作，引進一批國內知名企業，積極承接產業轉移。

三是大力發展外向型經濟，實施‘走出去、引進來’戰略，積極發展對外貿易，加大利用外資力度，保持外貿進出口和利用外資較快增長。

5、加快非公有制經濟發展，增強經濟發展活力

一是放寬市場準入，凡是國家未明令禁入的領域都應對非公有制經濟開放，享受與國有資本同等條件和政策。

二是鼓勵支持非公有制企業參與基礎設施建設和結構調整、改革開放，最大限度調動積極性創造性。

三是落實促進非公有制經濟發展意見，制定配套扶持措施，建立健全促進非公有制經濟共同發展的服務體系。

6、以重點項目為抓手，集中力量辦大事

一是圍繞建設，加大項目儲備，加強項目前期工作，爭取項目逐步開工建設。

二是加強重大項目和重點地區的開發建設。重點實施新舟機場、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網、骨干大中型水庫、7+10工業園區、石漠化治理、重點旅游景區景點等重大建設項目；著力推進新蒲新區開發、南部工業區搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區的綜合開發等重點地區建設。

三是做大做強投融資平臺，加快基礎設施建設。充分發揮投融資平臺融資功能，進一步完善我市政府投融資平臺法人治理結構，加強政府投融資平臺的融資資金管理和信用建設，提高融資能力，滿足重點項目建設資金需求。

7、積極擴大就業，增加居民收入

一是把就業作為政府調控的重點，與經濟社會發展統籌考慮部署，把擴大就業同實施西部大開發戰略、調整優化經濟結構和發展特色經濟結合起來，依靠發展促就業、擴大就業促發展。

二是鼓勵勞動密集型產業發展和城鄉居民自主創業，支持服務和民營企業、中小企業發展，擴大就業容量。同時加大投入增加公益性就業崗位，促進就業困難群體實現就業。

三是進一步完善就業服務體系，建立完善職業介紹、就業培訓、失業保險和勞動就業服務企業等構成的就業服務網絡，努力形成城鄉統一的勞動力市場和就業服務的長效運行機制。

8、推動機制創新，促進和諧發展

一是建立區域協調發展機制。要加強區域規劃工作，通過土地利用、礦產資源開發和環境保護等政策明確區域空間開發框架，促進區域協調發展。

二是建立更加公平的收入分配機制。調整收入分配制度，逐步提高居民收入在國民經濟中的比重，促進城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。建立覆蓋城鄉的基本醫療、養老保險制度，完善社會保險體系，擴大保障范圍和提高保障標準，提高社會救助水平。

三是建立資源環境保護機制。堅持有限開發、有序開發、有償開發方針，穩步推進電力、水等資源性產品價格改革和環保收費制度改革，進一步理順資源價格形成機制，規范礦產資源開發秩序，改革礦產資源有償使用制度，建立區域之間合理的生態補償機制。

四是建立有效的績效考評機制。建立全面建設小康社會指標體系、四大片區發展指標體系及其統計基礎，逐步建立有利于落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的績效考評機制。