工程建設全過程項目管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程建設全過程項目管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

隨著我國經濟的發展，工程建設項目的發展也來越迅速，但在其快速發展的同時，項目管理中出現的問題越來越嚴重。目前，工程項目管理公司仍是一股新生的力量，國家還沒有對其制定嚴格的規章制度。文章主要從建設項目全過程項目管理模式、內容和管理方法與措施三個方面對其進行論述，希望對建設項目管理有所幫助。

關鍵詞：

建設項目；全工程；項目管理

在實際工程中，建設項目管理具有涉及內容多、覆蓋范圍廣、涵蓋專業多等許多特點，因此管理工作進行起來非常困難。在工程建設中，如果管理工作不能順利進行，不但會影響工程的實施，甚至可能造成項目的停運，進而使得項目投資成本增加或者達不到項目的要求。所以，做好建設項目全過程的項目管理工作顯得十分必要。

1建設項目全過程的項目管理模式

1.1建設項目全過程項目管理的定義簡單說，工程建設項目全過程管理就是全面而且系統地管理工程建設項目的全過程，使其達到保質保量完成工程建設項目的目的，并且使經濟效益達到最大。

1.2建設項目全過程項目管理的特點工程建設項目全過程管理模式以管理工程建設項目的全過程為核心，以在控制建設成本的同時，能夠保質保量按時完工為根本目的，以達到項目的良好運行、實施工程建設項目為最終目的。工程建設項目全過程管理具有專業化、職業化和成本效益可有效控制三大特點。（1）很多建設單位并沒有具體的項目管理部門，往往都是臨時組建的一支基建班子，因此他們并不熟悉項目管理方面的法律法規和管理程序，對相關的專業技能也是十分匱乏的，從而根本不能做到建設項目管理工作系統而有效的進行。而專業的項目管理部門則對建設項目管理工作十分熟悉、擁有豐富的經驗。（2）傳統的項目管理一般由政府和業主負責或者是臨時組建的基建班子，也就是說，他們的職業并不是正規的項目管理，這樣會使得項目管理工作缺乏職業化，不僅項目成本增加、投資效益下降，而且也會造成工程質量出現嚴重的問題。（3）以上專業化、職業化對于工程建設項目管理工作十分重要，如果缺乏，將很難做到成本效益可有效控制，這將會與成本低、效益高、工期短的建設目標相悖。

2建設項目全過程項目管理的內容

建設項目全過程項目管理的內容包括很多方面，它體現在工程建設中的各個階段。

2.1在項目籌建及設計階段的管理內容項目高質量的可行性研究決定了項目能否正確決策，增強項目的適用性和可操作性可以從兩方面著手，一方面是項目的使用功能、建設內容、規模及標準的合理確定，另一封面是投資估算的科學規范進行。在項目可行性研究成功后，設計階段就顯得十分重要了，它是投資控制的關鍵所在。其中，設計階段中設計方案的優選和優化是很重要的內容，在工程建設的初期應該十分嚴格的控制。在這個階段的工作主要包括以下幾個方面：（1）項目高質量的可行性研究，以及研究報告的編制和報批。（2）招投標，也就是設計單位選擇的問題。（3）設計方案的選擇和優化。（4）組織施工招投標工作，包括施工單位和承包方式的確定工作。（5）施工場地勘測以及相關手續的辦理工作。

2.2在施工招標階段的管理內容在施工招標階段都會有確定的施工標制度，按照一般的原則，通過招標的方法可以達到精選施工隊伍、選擇合適的承包方式的目的。

2.3在施工階段的管理內容確保工程目標實現的主要途徑就是規范現場施工，在施工階段的管理內容主要包括對施工質量、進度和投資三個方面的控制。在質量控制上，為了能夠到達施工標準，管理工作應當全過程控制施工的投入、施工過程以及產品質量，此外，還要對施工的工作人員的資質，施工中所運用的材料、設備等以及施工方案進行全過程的控制。為達到以上標準，相關部門應當制定規范的管理制度，如質量定期例會制度、施工現場值班制度、隱蔽工序驗收制度、材料和設備驗收制度、施工日志填寫制度等。（1）按照質量定期例會制度，周期性的進行現場辦公會或者合同雙方協調會等會議。（2）按照施工現場值班制度，對建設工程中的關鍵項目應當進行全天24小時的監控值班，負責施工現場監理的相關工作人員應時時在工地上進行施工項目的監理。（3）按照隱蔽工序驗收制度，對于需要隱蔽的項目，工作人員應當嚴格按照規范進行驗收，切不可馬虎行事。依次進行當班驗收人員的驗收簽字、工程負責人簽字以及質檢部門驗收簽字、合同甲乙雙方驗收簽字，最后交至質檢部門的工序嚴格進行。（4）按照材料和設備驗收制度，對施工材料和設備進行嚴格控制，符合質量要求才能進入施工現場。（5）按照施工日志填寫制度，安排相關的工作人員進行每天的工地施工日志的填寫，填寫的內容應當包括天氣、施工工作內容、工作量、進度及施工過程中出現的相關狀況和應對方法等。在進度控制上，除了可以安排相應的工作人員進行施工進度的監管之外，也可以利用計算機和網絡進行管理，并根據進度制度合理的施工計劃，以保障施工能夠順利的進行。在投資控制上，這一點十分重要，它關系到整個項目的收益，因此在滿足施工質量和進度的同時，應當控制實際投資小于計劃投資，堅持從施工最初開始控制投資。為此，應當建立嚴格的財務管理相關管理制度，對建設中的每一項支出嚴格把關。

3建設項目全過程項目管理方法與措施

3.1運用現代科技手段和信息技術目前，隨著科學技術的發展和信息時代的到來，管理工作也越來越趨向于現代化管理方式，在建設項目全過程的管理中采用先進的項目管理方式，對國內外管理工作的經驗取長補短、為我所用。

3.2運用標準條款與規范目前，我國在建設項目管理中采用的是國際通用的FIDIC條款標準與規范，按照此標準來制定施工過程中的工作制度以及相關的工作步驟，從而保證質量、進度、投資三大標準能夠同時得到滿足，并且能夠實現施工過程中的主動管理及項目控制建設。

3.3以經濟效益等手段管理項目建設項目的最根本目的是獲得利潤。在建設項目全過程的管理過程中，采取的措施主要有組織措施、技術措施、經濟措施三大措施。采取組織措施，就要建立健全相關的規章制度，對工作人員進行定期考核，使其保持工作積極性。采取技術措施使得每個工作人員能夠懂技術，在施工中能夠運用新技術。再去經濟措施，可以通過獎懲制度來實現。

4結束語

目前，我國建設項目管理工作仍然不夠成熟，但基于建設項目全過程管理模式的有效性和適用性，使得對建設項目全過程管理模式的研究顯得十分重要。在工程應用中，應當采取針對性的措施來實現施工質量、進度和效益三個方面的重大進步。

參考文獻

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[2]徐紅.談建設項目全過程工程造價控制與管理[J].城市建設理論研究（電子版），2014（5）.

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關鍵詞：建設項目；全過程管理；

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

工程建設項目管理，特別是對于規模較大的大型項目而言，因為其覆蓋的范圍廣、涉及的內容多、涵蓋的專業多等因素，組織工作量大，管理難度大。如果工程建設項目管理不到位，輕則影響到工程實施進度，增加項目投資；重則有可能致使項目無法投運，達不到工程建設項目實施的預期目的。為做好工程建設項目的管理，本文對工程建設項目全過程管理進行了探討。

一、建設項目全過程管理的特點分析

（一）全過程管理是一個系統工程。建設項目全過程發展過程屬一系統工程，應根據不同的管理環節制定相應的管理目的及手段。獲得建設項目的投資在經濟、社會和環境三方面效益，是建設項目全過程管理的最終目的。

（二）全過程管理貫穿于建設項目全過程。建設項目的各環節，即決策、設計、施工、運營維護等都需要有建設項目全過程管理，而且環節不相同，建設項目管理的目標也不盡相同。每個環節具有不同的管理活動和不同的管理目標，各環節的管理是環環相連的。

（三）全過程管理的持續性。建設項目具有很強的整體性，在總體設計內，各單項工程之間具有不可分割的聯系；而建設項目的全過程具有環節性，各個環節之間既是相對獨立的，也是相互聯系的。因為建設項目既具有整體性又具有環節性，這就要求整個建設項目的全過程的工作具有持續性。

（四）全過程管理的復雜性。首先建設項目全過程管理與傳統建設項目管理不盡相同。傳統的項目管理只覆蓋了建設項目的建設期，而建設項目全過程管理覆蓋了建設項目的建設期以及運營期，使得建設項目全過程管理比傳統的建設項目管理更加復雜。其次建設項目本身所具有的特性。建設項目設計單一、不能成批生產；涉及行業多，協作要求高，協調控制難度大；在施工過程中，建設項目經常會受到環境的影響。最后，建設項目全過程管理涉及多方面的工作，參與的部門眾多單位，對這些方面進行溝通和協調就變得非常復雜。

二、加強工程項目的決策控制

（一）編制項目建議書。建設單位根據企業資本支出計劃提出工程項目建設計劃，并指定項目管理部門或委托具有相應資質的單位編制項目建議書。

（二）編制可行性研究報告。根據已通過審批的項目建議書，建設單位自行或委托具有相應資質的設計單位編制可行性研究報告，報告內容主要包括技術可行性分析、市場可行性分析以及財務可行性分析。

（三）項目決策。將項目建議書和可行性研究報告提交最高管理層，由管理層開專題會議進行決策，在進行充分論證后，得出科學的決策。

三、建設項目設計階段的管理

工程總投資過程中，設計環節的費用只占小部分的比重，但在設計階段，項目成本控制相當關鍵。其原因主要包括：一是設計工作的質量關系到項目使用功能，進而對成本維護及項目運營產生影響。二是很大程度上關系到工程的造價及設計，如因設計人員未熟練掌握材料的情況，而加大了工程投資。因此，設計環節對建設項目全過程費用的管理，在很大程度上受到對設計方案的分析及決策，擬定建設項目具體決策方案的制定是本環節的目的，對實施方案的優化及項目投資構思的設計過程，就是本環節實際的實施過程。設計過程務必保證工程符合國家強制性標準、規范規定，符合綠色、環保、節能要求，力求使工程功能集成、節能環保、質量優秀、投資節省，提高各項工程的建設價值水平及效益。進行設計時，初步設計需按照設計任務書，對項目建設的投資方案進行周密的構思；明確投資重點，做好初步的設計后，則可進入下一步的投資準備；施工圖設計是以初步設計及技術設計為前提，進行工程概算的編制。

四、項目實施階段的控制

（一）建立健全招投標機制。嚴格按照招投標的控制流程進行招投標管理，該流程主要包括招標、評標、定標和合同管理四個環節。招標是根據招標項目的特點和需要編制招標文件，明確招標項目的技術要求；評標是依據招標文件中確定的原則和方法，組建專門的評標委員會評標；定標是評標委員會按照招標文件確定的標準和方法，對候選投標文件進行公開評審和比較，并擇優選擇中標人；合同管理是建設單位分別施工單位、與監理單位及材料設備供應商訂立書面合同，會計人員參與合同的簽訂，審核合同的支付條件、金額、支付時間、結算方式等。

（二）加強施工現場管理，杜絕因工程質量和材料問題造成的返工浪費情況發生。

（三）優化施工方案，減少無益消耗，對工程中涉及到材料、人力、機械和工期的，要科學配置，保證施工有序、協調以及高效。

（四）完善監督人員的責權利關系，強化監督機制。針對大多數工程缺乏有效的監督機制問題，制定和完善了監督人員的責權利關系。監督人員在施工現場代表了建設單位的部分權利，施工單位必須聽從監督人員的意見和建議，通過多種渠道來解決工程監督不力的問題。

（五）杜絕違法分包轉包現象。在訂立合同時明確規定并注明違約責任，在招投標時認真審查投標單位的資格，在施工過程中對工程項目的施工單位進行監督，防止施工單位私自轉包分包。

五、竣工階段驗收和評定階段

在此階段，由于在施工中出現的各種變化，如材料的變更、地質條件的變化、工程量的增減等因素，使得工程竣工并不等于工作的結束，一定要對其質量進行全面的符合客觀實際的驗收評定，正式的驗收評定，往往是儀式性的、短時間的、走馬觀花地看一下，真正的質量驗收評定是在現場施工管理中進行，并且是以各分部工程的質量來鑒定單位工程的質量，以各分項工程的質量來綜合鑒定分部工程的質量，所以，分項工程質量的評定是分部工程和單位工程質量評定的基礎，對此，現場施工管理應仔細、認真、嚴格把關，應盡力檢查分項工程的質量檢驗項目、保證項目和實測項目，不合格的，督促施工單位返工，返工合格的方可簽字，達不到合格標準的不能予以驗收。這樣，一方面控制了工程質量，另一方面又促進施工單位提高管理水平。

六、結束語

工程項目管理工作是一項綜合性、系統性的工作，所以在實施過程中需要以科學發展觀為基礎，責任制度在整個過程管理中得以徹底的貫徹落實，從而使項目管理得以持續的發展，實現對項目管理標準的改進，這就需要在項目管理目標實現過程，不但要做到“以人為本”的原則，同時還要加強新技術的應用，在管理工作中進行不斷的創新，從而實現建筑工程項目管理的全過程的科學性與高效性。

參考文獻：

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[2]李想.關于建設項目全過程管理要點分析[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（16）.

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關鍵詞：房地產開發；項目管理；細節控制

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01

房地產開發全過程項目管理，要對房地產生產全過程進行控制，結合相關問題提出最優化解決方案。本文主要從房地產項目設計管理、施工現場項目管理、成本控制管理與責任管理四方面進行分析，探究房地產開發全過程項目管理的具體措施。

一、房地產項目設計管理

1.項目質量管理

工程項目方案擬定設計階段主要分為方案投標和方案定案兩個階段。一般來說，房地產項目開發單位采用招投標方式來確定最終項目建設方案，或者委托第三方設計部門對項目方案進行設計。這兩種項目方案的確定方式都具有優勢和弊端。為了保證建筑的合理性，房地產企業在中標之后要開展適時的市場調查工作，結合項目的具體要求與總體成本做出基本的策劃，保證基本的項目投資方向和設計目標。通常情況下，房地產企業對在進行項目設計的同時也會對項目內部具體管理行為進行設置，通過分析與探討，確定具體的設計與投資方向。在項目初期調研工作中，要重點分析項目授權單位建筑實力與社會信譽，這是保證項目建設工作的重要保證。

2.協調管理工程內容

在房地產開發過程中，項目設計方案一經確立，就要開展下一階段的工作，下一階段工作的目的就是對管理階段的質量控制、進度管理、資源分配等一系列工作做鋪墊，因此在項目設計階段要好協調管理工作。在協調管理工作中，第一要重點審查設計圖紙與實際工程之間的區別，控制圖紙殊標注地點與交叉工作環節，保證圖紙內容、規范與現行施工標準相適應，確保整個施工工程能順利進行。如果審核工作中圖紙與具體施工情況不符，要及時改變施工圖紙內容，避免延誤工期，保證整體施工速度。第二要對項目設計負責人員進行審核，審核內容包括關鍵作業工序審核、施工設計圖紙審核與作業工藝審核，同時要對整個工程進度進行評估，將工程中的誤差控制在可控制范圍內。

同時，要做好建筑項目評估工作?，F階段大多數房地產開發公司都通過對施工單位作業進度、部門業績等方面的管理來約束工作人員工作行為、規范生產秩序，最終達到降低項目風險的目的。同時，如果開發商對設計公司不能進行深入的了解，同樣也會造成較嚴重的行業風險，導致最終建筑目標與實際建筑情況相差較大。所以，這些與項目風險有關的事項，對房產項目開發公司而言也應當謹慎、細致考慮。

二、項目成本控制

1.立項過程中成本控制

立項成本控制主要包括前期工程費用、土地征收、拆遷費用。立項成本控制應建立在市場基本信息與可行性論證的基礎上，動態觀察市場變化，判斷市場經濟未來走向，評估市場經濟條件下的政策因素、價格因素、人文因素、經營因素對房地產開發過程的影響，選擇最佳工程開展時期。同時，項目立項管理要重視項目經濟效益預算與項目投資預算，考慮各種影響投資過程中的機會成本。

2.施工階段成本控制

施工階段的成本控制內容主要包括基礎設施費、公共配套設施費、建筑安裝工程費與管理費用。在施工階段中，承包商與監理是工程建設主要實施體， 對其的選擇關系著項目成本的高低， 同時材料、設備的選購影響工程的成本與質量， 因此選擇總承包商和材料設備供應商是施工階段的成本控制關鍵。在選擇承包商與材料供應商的過程中，要重點考察承包商建設項目施工過程，并對相關項目工程進行評估；在選擇材料供應商過程中，要以社會聲譽與材料供應價格為主要參考依據，選擇最佳材料供應商。設備選型工作是施工階段成本控制的重點，設備選型工作應該盡可能選取供應市場穩定、成熟的設備，保證采購工作在未來談判過程中占據主動位置。

3.隱性成本控制

隱性成本控制是影響工程成本的另一項因素，隱性成本影響企業整體效益，加強隱性成本控制勢在必行。在隱性成本控制過程中，應遵循三方面原則：一是預算成本至上原則。一切建筑行為與活動必須以最初的預算成本為核心，嚴格、徹底的審查成本超出部分；二是市場監督工作。時時監控市場價格波動，預算在整個工程建設過程中建筑材料、設備運行情況，降低價格對成本控制工作的影響，并為核算部門審核建筑成本提供真實、有效的數據。最后建筑工程必須加快人性化建設，保證建筑人員利益，降低人為因素對工程項目的影響。

三、責任管理

在房地產開發全過程項目管理的框架下，責任管理結構必須清晰、所管理范圍必須明確，保證各個管理單位都能及時開展項目管理工作。通常情況下，項目管理配置總人數不應小于30人，才能保證整個工程管理項目的進行。在項目經理之下，劃分監理代表與管理代表，監理代表主要負責土建工程、暖通工程、電氣工程、弱點工程、供排水工程、安全工程與見證員7個部門；管理代表分為前期工程管理、設計工程管理、進度信息管理、合約管理4方面內容。整個責任管理劃分要保證具體責任項目劃分到各個部門中，明確各個部門管理責任，方便后期管理與責任統計。

四、結束語

房地產開發全過程項目管理需要結合生產全過程的具體因素進行分析。對管理人員來說，開發全過程項目管理工作是一個系統化的工程。為了做好管理工作，管理方法必須尋求多樣性與復雜性管理建設，將具體管理措施落實到實處。同時，要深入分析開發過程中項目管理中成本控制，保證總成本與系統工作內容的獨立性，只有系統合理的管理和控制施工中的工作，才能促進施工的順利進行。

參考文獻：

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[2]秦軍.中國特色全過程項目管理的初探與實踐──以某大型綜合性商住項目為例[J].項目管理與代建制（建筑管理），2013（7）：13-17.

[3]烏云娜.工程建設全過程項目管理策劃――工程建設全過程項目管理策劃啟動[J].業務講座，2013（1）：51-53.

篇(4)

關鍵詞：建設監理 項目管理

近些年來，建設工程領域正經歷著日新月異的變化，而工程建設監理和工程項目管理也越來越為大家所熟悉。工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。正因為二者之間的區別，工程項目管理按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業是一種有償的技術技能服務。國家的政策法規規定建設單位必須要有監理，即工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。

一、當前監理工作存在的主要問題有

1. 工程監理就是質量監理

監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。 但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解。監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。 工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

2. 工程監理對業主行為無規范

業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。

3. 工程監理缺少高智能人才

自從工程監理制度實施以來，許多監理費的收取未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。 有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。

由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才?；谝陨显?，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。

另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。

二、工程項目管理的意義

目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。

1. 建立高素質的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。

2. 建立標準和工作規范

各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用，應建立起有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，并制成企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。

3. 努力開拓市場

篇(5)

工程監理制從試點到今天已經18年了，監理制的推行對保證建設工程質量，提高建設工程管理水平起到了巨大的作用。但由于監理行業發展時間較短，市場不夠成熟，監理在工程建設中實際發揮的作用與社會期望的目標相比還有一定的差距，在發展過程中也暴露出一些弊端和不適應。如何盡快解決這些問題，進一步提高監理制在工程項目管理上的作用，使工程監理制盡快與國際慣例接軌，增強我國建設工程項目管理企業在國際建筑市場的競爭能力是國家政策制定者和監理公司決策者面臨的共同問題。2004年11月建設部了建市[2004]200號文《建設工程項目管理試行辦法》。本文擬通過對它的解讀，結合國際通行的FIDIC合同條件下咨詢工程師制度，對工程建設監理制度的發展方向做一探討。

一、現階段建設工程監理的特點

我國的監理制度是在對我國幾十年建設工程管理實踐的反思和總結，參考國外工程管理經驗的基礎上制定的。無論在理論和方法上，還是在業務內容和工作程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。然而，由于我國的特殊國情，我國的監理制度在監理服務對象、監理階段和監理內容、監理工程師的責任和權利等許多方面都與FIDIC合同體制下的咨詢工程師制度有著區別。

1、在國際上，建設項目管理按服務對象主要可分為為建設單位服務的項目管理和為承建單位服務的項目管理；而我國的建設工程監理制規定，監理企業只能接受業主的委托為建設單位服務。建設部在2003年2月13日所發建市[2003]30號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中已明確指出：“依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理時可不再另行委托工程監理”，從此我們能看出具有相應監理資質的工程項目管理企業由于與監理企業的功能重疊就產生了合作的可能。

2、FIDIC合同中的咨詢工程師講求的是全過程的參與，這種參與在業主立項之前就已經開始咨詢服務，立項后的投資、設計、招投標、采購、施工、安裝、調試、驗收各個階段都有監理工程師的參與；而在我國，雖然監理制度出臺的初衷是做到“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”，即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未能得到有效貫徹。目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理。

3、FIDIC合同條件中的咨詢工程師是執業資格，英美國家在建筑市場上實行個人市場準入管理；我國的監理工程師必須依附企業才能執業，更易被理解為傳統意義的工程師職稱。前者的好處在于責任到人，易于管理，且責任明確。而后者則是企業責任仍然是基礎，由企業承擔包括賠償等最基本的民事責任，這使得監理工程師關心企業得失勝于關心自己的執業資格。同時，在監理公司的大招牌下可能有素質低下，服務意識差的從業人員存在，也嚴重影響了監理的聲譽。再者，由于目前我國大多數監理單位仍然是國有經濟，達不到分散風險的目的。

4、當年國家引進監理的初衷就是業主的項目管理，只不過由于各種原因，監理只是在施工階段得到了推廣，且主要負責質量方面。執業范圍的變小帶來了就業門檻的降低，從而使近來監理市場越來越混亂，各企業間惡性競爭，競相壓價，監理從業，服務不到位。這也違背了國家引進工程監理制度的初衷，不利于我國項目管理水平的提高。

二、推行工程項目全過程管理的現實需求

1、建市[2003]30號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，“為了深化我國工程建設項目組織實施方式改革，培育發展專業化的工程總承包和工程項目管理企業”。與工程總承包的設計、采購、施工一體化一致，監理也應做到全過程監理，這一點也是同FIDIC合同中的咨詢工程師的全程參與相吻合的。監理的業務范圍應逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等項目的全過程。

2、開工前階段的項目管理工作，以往一般均由業主自設機構完成，但因業主自設機構由于專業水平和經驗的限制，難以將手續、設計、招標等工作結合成一個整體，往往只有大的目標、原則要求，卻不能落實到每一個可控的子項。待工程開工時，工程手續不全，設計不到位，合同規定不清等問題就可能不斷暴露出來。這時監理就算有三頭六臂，也無法很好地實施“三控”職能。而專業管理公司受委托進行項目全過程管理，不僅有合同目標、責任，更有能力利用以往項目管理積累的數據和經驗，細化分解落實目標，使項目管理目標真正清晰、可控。

3、在業務范圍方面，國外工程監理公司提供的是技術設計、施工監控、管理和咨詢的全過程一體化服務，其重心在市場需求和服務上，基本能做到讓承包商無可挑剔。而我國的監理公司目前主要提供的是施工質量控制，導致滿足市場業主需求的綜合能力不強。這就需要我國監理公司加強培訓工作，不斷提高從業人員素質，這樣才能為建設單位提供優質服務。只有培養和造就出大批高素質的監理人員，才可能形成相當數量的高素質的工程監理企業。為了應對加入WTO以后競標國際工程的需要，我國的工程監理企業要全面與國際慣例接軌。由單一的施工階段質量管理為主向建設工程項目全過程管理為主轉變。

三、適應建設工程項目全過程管理需求，推進監理制度發展

1、《建設工程項目管理試行辦法》規定，“項目管理企業應當具有工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標等一項或多項資質。工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標等企業可以在本企業資質以外申請其他資質?！边@項規定相對監理制來講，進一步擴展了監理企業業務范圍。它也要求監理企業完善工程咨詢服務體系。促進管理和監理合一，逐步向整合的項目管理過渡，通過管理和監理的整合，減少管理重疊，提高效率。增強自己在項目管理方面的競爭能力。

2、建設項目全過程管理使實現項目管理目標的責任由項目管理公司及其派出的項目部人員承擔，其工作的廣度、深度和壓力都是傳統監理工作所無法比擬的，項目部主要人員不僅要有工程立項管理、合同管理、施工監理知識，還要有較強的綜合協調能力、決策能力和勇于承擔責任的心理素質。建設項目全過程管理，并不是管理工作與監理工作的簡單相加，而必須要有一套完整的項目管理體系，這就要求監理企業加強監理人員的學習和培訓，提高員工的項目綜合管理能力。

3、建設項目全過程管理，由專業管理公司承擔日常繁雜的事務性工作，業主仍保留對項目管理全過程的知情權、參與權和重要事項（如：合同、價格、支付等）的決策權，如何使操作層與決策層有機結合是影響建設項目全過程管理的重要因素。只有使業主認同項目部的管理思路和工作方法，才能取得業主的信任和充分授權，使項目部能放開手腳全身心投入工作，使項目管理工作能高效率、高水平的運轉。所以，與業主最大程度的融為一體是建設項目全過程管理的重要課題。

4、查閱國際通用的FIDIC合同范本（第三、四版）后會發現：70個條款中有45個條款，都涉及到業主賦予（監理）工程師的職責、權力或作用，而且其規定非常具體、可操作。目前，在我國還存在著一種較為普遍的看法：“監理的作用是管承包商；而業主的工作就是管監理。”這種觀念充分反映了某些業主對監理的不信任，在這種條件下的監理是不可能發揮真正的作用及主觀能動性的。最終導致業主取代監理，直接去指揮承包商，此類現象屢見不鮮。

5、制度的發展離不開健全的法律、法規。目前，我國建筑市場比較混亂，“無法可依，有法不依，執法不嚴”的現象極為普遍。為此我們必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時政府部門也要充分發揮和運用法律、法規的手段，培養和發展我國的建筑市場體系，確保建設項目從前期策劃、勘察設計、工程承發包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。讓技術規范、技術法規、保險、擔保、質量審查等管理規定和措施逐步完善，形成企業重視信譽和競爭力的培養的良性機制。

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關鍵詞：養護項目

業主

委托管理

合同

一、概述

1.1 公路養護項目委托管理模式

公路養護工程按照“統一計劃、統一建設、統一管理”的原則，實施規范化、標準化、精細化建設管理。作為項目建設單位（“業主”），負責養護工程計劃編制、項目前期管理、工程實施過程監督、驗收結（決）算、資金撥付等全過程管理。根據項目實際情況，可采取委托管理方式進行管理。委托管理單位可根據招標和政府采購的有關規定，采取直接委托或者招標的方式的方式進行確定。委托管理按照《公路養護工程預算編制辦法（試行）》規定和其承擔的工作內容計費。

1.2 公路養護項目委托管理的內容

根據代管單位的工作內容，可分為全過程的養護工程委托管理和施工階段的委托管理。全過程的委托管理，即從項目前期開始到項目缺陷責任期結束支付完所有工程款項的管理。施工階段的委托管理為項目招標之后至項目缺陷責任期結束支付完所有工程款項的管理。委托管理單位在管理期內承擔建設單位與工程各參建方責任和義務，代表工程的建設單位去協調各參建單位的工作，對工程的安全、質量、投資和進度進行全面的控制。目前委托管理單位實行較多的是養護工程的全過程管理。

1.3公路養護項目委托管理模式的特點

為加快公路大中修養護工程，治理“危路、危坡、危橋”，發揮公路養護工程“預防為主、及時修復、消除隱患、保障安全”的作用，業主一般都不直接管理建設項目，而是由專門從事項目管理承包的組織來完成。

項目委托管理單位受業主委托，依據國家、省、市法律法規，對管理項目的施工質量、安全、進度和投資等進行全過程管理，并對工程質量、進度、造價和安全負責。這種管理模式與其它項目管理模式相比，具有明顯的優點：實行以項目委托管理為核心的原則和強有力的手段，能有效地對質量、費用和進度進行綜合控制；長期從事項目管理的永久性專門機構，擁有一大批在這方面具有豐富經驗的優秀人才，擁有全面的建設項目管理技術，可以對整個建設項目實行全面的、科學的、動態的管理，這是任何臨時性的領導小組、指揮部、籌建處直接進行項目管理無法實現的，能有效地彌補業主項目管理知識與經驗的不足。

二、公路養護項目委托管理單位的工作范圍及職責

2.1 組織工程施工管理。在工程實施過程中，委托管理單位對工程項目進行管理，包括工程質量、工程進度和資金管理，承擔業主與工程各參建方簽訂合同的責任和義務。

2.2 施工項目前期管理。協助業主行使對工程勘察設計的管理權，組織勘察設計文件的審查和管理工作。協助業主組織工程項目施工招標工作，協助編制招標方案，經業主批準后，按國家、省、市有關法律法規的要求組織招標。協助業主辦理工程項目施工許可、質量、安全監督合同和造價管理等有關手續。按規定需要報請監督的，由委托管理單位代表業主與市公路工程質量監督站辦理質量和安全監督，并以業主的名義與監督站簽訂質量、安全監督合同。

2.3項目實施過程管理。協助辦理開工和征地拆遷手續，組織施工單位開工，組織工程建設并負責工程建設、工程進度、質量、造價、安全和文明施工進行全面管理。

2.4 工程驗收。負責項目竣工及有關技術資料收集、整理、匯編、移交和備案。協助并配合業主委托造價咨詢機構（或政府審計機構）完成對本項目的審計。工程交工驗收工作由委托管理單位負責組織，竣工驗收工作由業主組織；如果交工驗收與竣工驗收合并為一次驗收，則由委托管理單位組織，業主主持驗收。

2.5工程項目缺陷責任期的管理。工程項目缺陷責任期的管理（缺陷責任期時間為交工驗收后1年）由委托管理單位負責。

2.6 工程項目結算。委托管理單位按規定辦理工程項目結算。

2.7 工程施工管理工作結束。工程通過竣工驗收，完成結算并獲批準，缺陷責任期滿，并支付完工程款項后，工程施工管理工作結束。

2.8 業主臨時委托的其他職責。

三、公路養護項目委托管理合同的制訂

建設工程項目業主委托管理是指委托管理單位受業主委托，按照合同約定，代表業主對建設工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。目前公路養護項目委托管理合同主要分為九個部分：一是工程施工管理（包括工程名稱、計劃類別、計劃投資、工程施工管理范圍與工作內容、項目建設工期目標、項目建設質量目標、項目建設造價管理目標、組織機構等）；二是工程施工管理費用及支付；三是業主的權利和義務；四是委托管理單位的權利和義務；五是工程變更；六是合同的補充、變更、轉讓與解除；七是法律適用與爭議的解決；八是不可抗力；九是生效及文本。項目管理單位機構不直接與該建設工程項目的總承包單位或勘察、設計、供貨、施工等單位簽訂合同。項目管理單位應當按照合同約定承擔相應的管理風險和經濟責任。

總之，公路養護項目業主委托管理是我國項目管理的發展方向，也是我國加入WTO后參與國際競爭和與國際接軌所必須推行項目管理模式，項目管理業主一定要認清楚這種模式的優越性，充分相信委托管理單位的管理才能，以先進科學的管理創造最大的效益。作為國家主管部門，應從政策上、制定法規等措施上提倡、規范和發展這個行業，從而促進我國的公路養護工程項目管理水平。

參考文獻：

[1]丁士昭編.建筑工程項目管理.北京:中國建筑工業出版社,1987

[2]深圳市交通局“深交[2008]1196號”

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隨著國家市場經濟的迅猛發展，當前建筑市場上施工企業魚龍混雜，競爭日趨激烈，建設單位面臨著工程建設全過程的造價控制管理命題。

一、工程建設造價控制管理工作存在的主要問題

當前，工程建設項目造價控制管理工作一般由建設單位做出方案預算，報工程造價部門審核后，再報財務部門的工程項目投資評審機構審查；較大規模的項目還要報審計部門審計后才能組織實施；重大項目大單位還要組織專項審核后實施?？⒐そY算同樣按照上面的程序辦理結算手續。這些看似嚴謹的造價控制流程，在實際工作中還存在一些問題：

一是認識上的誤區限制了工程造價控制管理工作的開展。造價控制管理是一項貫穿于建設全過程的工作。但許多人都認為這是造價辦公室和財務及審計部門的事，只要由這些職能部門審核就可以了。由于造價機構人員一般不參與論證決策和方案設計，對其過程幾乎一無所知，以致造價控制就只限于對預(結)算的審核。雖然近年來提出了全過程造價管理的概念和要求，但由于工作流程和部門間的協調困難，加上各級工程造價辦公室人員力量不足、專業水平的限制，因此都沒有真正實現。

二是計劃的盲目性導致工程造價控制管理工作難以實現。目前有一個很特殊的現象，就是在下達工程建設任務或本級首長對項目的決策時，僅規定給你這么多錢，必須要按某標準完成建設任務，而不是根據這個項目的目標要求來論證需求，正如同：“既要馬兒跑的快，又要馬兒少吃草?！庇械墓こ逃媱澫逻_到單位后，根本無法實現，其原因是同樣規模的項目在不同的地域其工程造價是不一樣的，如果按照統一的標準下達任務，有的單位就完不成，若要完成任務量，就要超出批復經費的總盤子，例如，有的單位領導指示業務部門，給你幾十萬元，把單位的招待所按照星級標準進行裝修，而實際上裝修費用只滿足了一半，還不包括附屬配套項目在內，因此，工程造價控制管理工作根本無法實施。

三是弱化的招標增加了工程造價控制管理工作的難度。目前，有些施工招標流于形式，沒有真正達到選擇優秀施工隊伍、降低工程造價的目標。從建筑隊伍來看，有的是“大牌子小隊伍”的農民工隊伍；有的公司沒有固定辦公地點，有的連技術負責人都沒有，由老板身兼技術員、資料員、材料采購員等數職，有的甚至連圖紙都讀不明白，更不用說提出合理化的建議了；還有的抱著低價中標、高價補償等想法來參加施工。這些都給工程造價控制管理工作帶來很大的難度。

二、工程建設造價控制管理工作的思考

（一）前提環節的工程造價控制管理。工程建設項目的投資決策和設計階段是控制管理造價的前提環節。投資決策的正確與否直接關系到工程造價的高低，是工程造價控制的基礎，因此，首先要對項目的可行性進行充分論證。解決項目立項上的“必要性”，技術上的“可行性”，經濟上的“合理性”。其次，要做好項目的投資估算。估算指標力求準確，工程內容齊全。投資估算是該項目的投資總和，是各分項造價控制管理的上限，只有確保估算質量，才能為后續的造價控制提供基礎依據。工程建設項目的設計方案是進行工程投資控制的前提。一個項目設計完成后，項目的結構形式、平面布局、建設規模和標準、總投資額就基本確定了，后面的造價控制都是圍繞這個設計來進行的，有資料顯示，設計階段對工程造價的影響度約為75％一95％。項目設計要切實貫徹限額設計要求，確保初步設計概算不超估算，施工圖預算不超概算，竣工結算不超預算。為做好限額設計，一要改變設計取費基數。目前，多數設計費按照概(預)算的百分比取，造價越高，設計費越高，對限額設計形成阻力。如果采取按照建筑規?；蛞淮涡园傻姆椒ㄖЦ对O計費，就有利于限額設計。二要落實圖紙審查制度。對不符合限額要求的設計不予審查過關，必須優化到不再突破限額后方可交付實施。三要完善設計獎懲激勵機制。對優秀的限額設計方案按比例進行獎勵；對突破限額設計的，要按比例扣減設計費。這樣可督促設計人員為工程項目的造價控制把好第一道關。