時間:2023-09-12 17:03:10
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇村級班子建設范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
——農村基層政權建設調查
最近,XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組,對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式,調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明,我縣村級班子建設總的形勢是好的,呈現出積極、健康的發展態勢,為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時,調查中發現,村級班子建設中存在一些問題,影響著黨和政府在群眾中的形象和威信,影響著農村的發展和穩定。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村(居委),共有村干部4948名,其中35歲以下的891人,占18%。高中、中專以上文化的1179人,占23.8%。調查表明,近年來,我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”,勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念,全方位啟用人才,及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來,全縣先后調整村支兩委成員1984人,其中村黨支部書記548人,村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度,做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設,促進了村干部們的廉潔自律,拉近了干部、群眾的感情距離,改善了干群關系,強化了村干部的民主意識和群眾觀念,也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實,兢兢業業地工作,實實在在地為群眾謀利益,村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高??h、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來,全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期,受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動,全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育,政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制,對村干部報酬全面實行了統籌,推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度,并嚴格按規定兌現獎懲,使村干部干有目標,管有依據,評有尺碼。同時,大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部,在感情上與村干部真心交朋友,工作上及時為村干部撐腰壯膽,生活上盡力為村干部排憂解難,村干部不安心的思想不斷淡化,工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來,全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名,其中已任村干部的164名,已作為村級后備干部儲備的達415名。
調查也表明,隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展,農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化,村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題,與新形勢新任務不相適應,影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名,占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名,占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高,部分村干部獨立分析解決問題的能力不強,對黨和國家的方針政策往往理解不透,認識不深,貫徹不力,嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊,工作方法簡單,缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規,不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力,在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定,全縣村干部能力一般和較弱的達2696名,占54.4%;村級班子能力一般和較弱的673個,占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調,工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作,存在拉山頭,鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調,各吹各的號,班子不協調,思想不統一,無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展,群眾無所事從,經濟無從發展,基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦,任務繁重,村干部待遇低、難落實,不少村干部不安心本職工作,人心思動現象較普遍,甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名,曾任村組干部的22人,近三年來辭官不做的12人,現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來,隨著經濟、文化、社會的轉型,青年新生力量處于分散、流動狀態,村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施,真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔,后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面,有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一,個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務,使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設,忽視對基層干部和黨員管理與教育,不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部,組織生活基本沒有正常開展。
第二,缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制??考易?、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在,那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養,對于村干部的教育和培養抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現思想問題時,主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決,客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三,村級集體經濟薄弱,弱化了村級班子作用的發揮。實行后,多數村級集體經濟實力弱化。據調查,安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元,60%的村年集體經濟收入幾乎是空白,村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后,“三提五統”等收費項目取消,鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱,村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出,村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠,對干部缺乏認同感和信任感,導致不少村班子軟弱渙散,在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制,出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四,待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任,但許多情況下他們的責權利并不明確,也不平衡,存在著對基層干部責任上嚴格要求,但權力上無相應保障,經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上,對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度,影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。一是責權不一,心理難平衡。計劃經濟時期,村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等,“說話有人聽,辦事有人找,當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入,生產關系和生產力的不斷調整和發展,村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失,而責任卻越來越重,計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等,責任與權力的不統一,使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為,有本事外出打工賺錢,當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查,目前我縣村支書年平均誤工在200天左右,最多的達300天以上,村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為:村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養家糊口,村干部普遍認為不劃算,即虧了自己,又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉鎮的工作任務,村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口,最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前,優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部,甚至還可以考錄國家公務員,對村干部鼓勵很大。政策取消后,一些有能力的農村青年認為村干部在村任職,最多干到村支書,既不能進事業單位,又不能進入公務員序列,感到當村干部政治上沒有奔頭,不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多,酬少,前無出路,后無退路”,工作上得過且過,有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍,全縣6413名卸任村干部中,生活處于特困狀況的達1308人,占20.4%。為探求解決村干部老有所養的問題,我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養老保險辦法》,但由于保險體制變化和存款利息大幅下調,不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉鎮??h每年下撥6萬元專項經費到各鄉鎮,由鄉鎮根據財力狀況適當解決。各鄉鎮雖然根據卸任村干部的任職長短,每年給予了適當補貼,但僅僅是表示意思而已。目前,卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一,進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度,充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性,按照“三個代表”的要求,切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制,強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責,黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件??h委要根據上級的精神,結合本地實際,制定有關優惠政策,特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策,吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作,執紀執法部門要強化措施,確保村干部正當權益不受侵害,新聞媒體要加大村干部的正面宣傳,在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制,在全社會營造良好的工作環境。
第二,健全村干部選任機制,致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針,通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法,選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子,并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔,公道正派,群眾擁護,有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人,選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構,配好支部班子,選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構,每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配,又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職,還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制,使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體,并給予相應的優惠政策,為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨,以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫,有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓,參加實踐鍛煉,并定期進行考核、考察,能夠使用的,盡快進入村干部實職崗位。
第三,創新管理機制,切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制,對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度,進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢,強化在職村干部的教育培訓??h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓,鄉鎮黨校每年對村“四頭”培訓2次以上,切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時,加大典型的培植力度,選樹一批素質高、能力強的村級干部典型,發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制,強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督,由上級黨委組成專門班子,堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制,完善集體領導和個人分工負責制,更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理,增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況,對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
主要任務就是進一步落實月日全鄉農村后進班子整建“百日會戰”工作會議精神,今天召開這個現場觀摩會。進一步明確工作目標和任務,嚴肅工作紀律,增強大家的緊迫感和責任心,扎實推進全鄉農村后進班子整建“百日會戰”工作,確保達到縣委要求,實現預期目標,取得顯著成效。對照兄弟鄉鎮好的做法、好的經驗,結合我鄉實際,從三個方面做如下強調
一、理清思路。
上級黨委的正確領導下,近年來。鄉黨委團結帶領全鄉黨員干部群眾,牢固樹立科學發展觀,堅持“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”思路,大力開展“三級聯創”扎實推進“民主議政”深入實施“鄉鎮振興計劃”百村行動”全鄉經濟和社會各項事業實現了又好又快的發展,尤其是農村基層黨建工作取得了顯著成效。但是也必須清醒地認識到全鄉農村基層黨建工作,尤其是農村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類:一是長期沒有班子的村;二是支部書記不能發揮作用的村;三是班子工作能力不適應形勢和任務的變化,缺乏干事創業責任感和事業心,為民服務能力比較差的村;四是種族派性比較嚴重的村;五是村兩委關系不和協的村;六是民主法制意識差,不民主,財務不公開,村班子成員作風粗暴的村。所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在這些存在問題的班子,特別是癱班子、無班子的問題,雖然數量不多,但是影響極壞,嚴重阻礙了鄉社會穩定和經濟的發展?;A不牢,地動山搖。農村基層組織建設關系到黨在農村的執政地位,關系到全鄉趕超戰略目標的如期實現,關系到全鄉新農村建設的成敗,關系到和諧xx建設。當前村級換屆在即,如果不把這些基礎性工作做在前頭,把這些存在問題的村班子治理好,把問題解決好,創造一個好的工作環境、工作基礎,必然會影響到換屆工作的健康順利進行。因此大家一定要進一步認清形勢,從以上六種問題班子入手選準突破口,理清思路,分類施治,切實將農村基層組織建設抓在手上,抓好抓實。
二、真抓實干。
尤其是農村基層班子整建工作涉及方方面面,農村工作。情況比較復雜,所以在具體工作中必須“咬定目標抓重點,因村制宜解難題”
(一)搞好調查研究。第一個任務就是深入基層,走村入戶搞好民意調研,從而掌握第一手資料。以這次提高村級班子執政能力、提高整體素質的百日會戰”為契機,全面提升我鄉黨建整體水平。鄉有比較好的區位優勢,幾年來我鄉的發展速度一直列全縣前列,但是基層組織建設與兄弟鄉鎮相比是同一個起跑線上,現在沒有優勢可言,因此,對待這項工作,一定要認認真真、踏踏實實、真抓實干,這樣我基層組織建設才有機會實現大的突破。
(二)因村制異。因村制異進行整治。對“癱班子”從理清癱的原因入手,找準病根,家族矛盾的解決家族矛盾,經濟薄弱的著手解決經濟薄弱問題,進行物質幫扶,有其他遺留問題的解決遺留問題。對無班子的情況,要按照“雙高雙強”政治素質高、群眾威信高;個人致富能力強,帶領群眾致富能力強)原則廣泛征求意見,積極物色人選。對“軟班子”要幫助強筋壯骨,堅持做深入細致的思想工作,打消其工作顧慮,增強其工作信心,同時給予必要的工作支持,增強其“想辦事、敢辦事”信心和“公道辦事、依法辦事”能力,對個別軟班子,同時可輔以必要的組織調整,調換新鮮血液,增強工作活力。對“散班子”要加強理想、信念、宗旨觀念和法制教育,增強其凝聚力、戰斗力和團結協作能力,特別要完善以黨支部為核心的村級規范管理工作程序,使班子成員思想上同心、工作上同向,避免和解決“一人一把號,各吹各的調”問題。懶班子”主要是思想意識和精神狀態方面存在問題,應該從思想和制度等方面入手,解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣的問題,使懶的盡快動起來、勤起來。選人用人上,堅持內選與外派相結合,區別情況對癥下藥,一村一策,擴大選人用人視野,堅持“內選優先”原則,支部書記盡量從本村產生,本村確無合適人選的從縣、鄉機關干部中選派。
(三)著眼長遠利益。要建立起我鄉農村后進班子整建工作的長效機制,把班子建設與其他各項工作有機結合起來,建立健全各項長效機制建設。一是進一步健全鄉村級建設的規范制度,全面規范村支部、村委會職責范圍;二是民主議政日的完善和規范?,F在很多村通過民主議政日已嘗到甜頭,但是個別村“民主議政日”還不規范,有些村把一些群眾不感興趣的事拿到民主議政會上來議,影響了民主議政日作用的發揮;三是全面調整后進村班子發展思路,產業結構調整。村里有什么資源優勢,一方面聽取對班子的意見,一方面要多聽村民的意見;四是如何增加村級集體經濟收入。通過什么樣途徑,能盡快增加村級集體經濟收入,增強為民服務能力,也是整建工作的一項重要任務;五是鞏固先進性長效機制成果。如何發揮黨員隊伍的作用,特別是充分發揮黨支部作用,建設新農村能不能破題的重要保證。今后,要通過無職黨員設崗定責制度,真正使農村黨員在建設社會主義新農村建設中發揮先鋒模范作用;六是發揮好包村干部的作用。包村干部是鄉村兩級的聯系員、信息員、村級工作指揮員。一個村的發展與穩定,與包村干部有莫大的關系,關鍵是包村干部每個戶去沒去過、情況了不了解。七是制定完善考核激勵方法。從機制、制度等方面調動村干部的積極性,解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣、大村小村一個樣的問題。同時,與村級發展穩定結合起來,為村級長遠發展提供堅實的基礎。
三、高標準。確保整建工作取得實效
目前,全縣村級組織換屆選舉工作已基本完成。為幫助新一屆村兩委班子盡快進入工作角色,理清發展思路,帶領廣大黨員群眾積極投身創業創新活動,扎實推進社會主義新農村建設,現將組織開展村級換屆選舉后進村扶任工作有關事項通知如下:
一、做好新老班子的交接工作。要幫助、指導新老班子及時辦理交接手續,督促老班子在新班子產生之日起20天內,將辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、債權債務等事項,移交給新班子。村委會印章必須在新班子產生之日起10天內移交。同時,要及時督促新班子調整村級其他自治機構,建立健全民主決策、民主管理、民主監督制度,健全村級組織工作規則,修訂完善村民自治章程和村規民約,盡早開展工作。要認真總結換屆選舉工作經驗,逐級上報書面材料,建立健全換屆選舉工作檔案,及時做好換屆其他相關掃尾工作。
二、做好落選人員的思想政治工作。建立領導談話談心制度,由鎮鄉領導找落選人員談話談心,特別是找落選的村委會主任候選人談話談心,引導其正確對待選舉結果,不要在今后的工作中跟當選的班子唱對臺戲。要從村里發展大局出發,積極配合新班子做好村里工作,齊心協力為村民辦實事。要真正關心和愛護離職離崗的村干部。對符合離任村干部補助條件的,要及時發放補助款,讓他們感受到黨和政府的關懷。要積極鼓勵支持他們發揮自身農村工作經驗豐富的優勢,做到離崗不離職,輔助新班子開展工作。部門駐村聯戶領導干部要積極協助鎮鄉做好落選人員的思想政治工作。
三、做好村級各類矛盾的化解工作。要不斷深化“先鋒工程”創建活動,積極幫助指導村級不斷完善創建工作的各項制度和措施,扎實推進農村基層組織建設。要建立村級信息資料庫,詳細記錄村級歷史情況,村班子成員素質、工作情況,黨員隊伍及黨的自身建設情況,為今后開展工作提供參考資料。要根據前階段調摸出來的問題情況,結合本次進村扶任工作,及時準確掌握了解換屆后本村黨員、干部、群眾的思想動態,對可能發生影響村級穩定的矛盾糾紛,縣級部門和鎮鄉駐村聯戶干部要及時做好化解工作,力爭糾紛不出村。
按照創先爭優活動的要求以及鎮黨委的安排,下面我就朱鋪村黨支部創先爭優活動開展情況、上半年的主要工作開展情況以及下半年的工作安排做述職。
今年上半年,我村嚴格按照年初鎮三干會制訂的目標要求,并結合我村實際,緊緊圍繞特色農業發展、農村基層組織建設特別是創先爭優活動、民生工程等3項中心工作,開拓創新,努力拼搏,較好地完成了各項工作任務。
一、創先爭優活動開展情況
按照縣、鎮統一部署,我村自5月下旬起,在支部和全村廣大黨員中開展了創先爭優活動。村黨支部成立了領導小組,選派書記任第一組長并結合我村實際,并制訂了實施方案,目標具體,措施得力,操作性強。村黨支部多次召開會議對創先爭優活動進行布置安排,通為活動的開展營造了良好的氛圍。結合我村實際,認真開展承諾,承諾結合自身實際,操作性強,目前已經兌現3條,其他2條也在逐步實施中。廣大黨員也結合自身崗位、特長等實際,認真開展承諾,而且對照承諾逐步逐項地去兌現落實。我村的支部承諾和黨員承諾都嚴格按照相關程序,進行了公示公開,接受廣大群眾的監督。
二、上半年主要工作開展情況
1、加快產業結構調整。認真落實國家各種優農惠農政策,積極鼓勵廣大農戶種糧。高度重視糧食生產,積極開展農業保險,認真各項農業補貼,穩步提高廣大農戶種糧的積極性。繼續加大產業結構調整力度,加強對高標準茶園的管理,積極改造老茶園。
2、加強基礎設施建設。積極利用選派書記的優勢,已編制完小流域綜合治理工程項目,并積極向上申報。實施了安全飲水工程,惠及人口800余人。繼續實施了沼氣工程,今年實施了50戶,而且使用效果良好。
3、推進社會事業發展。我村一直以來在全鎮保持著良好的工作局面和低生育水平,為進一步鞏固優秀成果,村認真開展計劃生育優質服務工作,落實計劃生育獎扶政策,及時準確掌握人口信息和流動人員動向,確保統計準確率達100%,并嚴格控制計劃外生育。半年來計劃生育工作呈現出了良好的態勢。安居才能樂業,民安方顯國盛,一是我村認真搞好矛盾糾紛和安全隱患排查,改群眾“上訪”為干部“下訪”。二是加強災害監測點的防控和值班工作,加強防汛抗旱工作,特別是7月份的鐵爐河防汛工作,確保了群眾的生命財產安全和水庫的安全。半年以來,我村社會治安綜合治理基本保證了小事不出中心戶、大事不出村,全村無刑事,治安案件和民轉刑案件,無個體及群體性上訪事件。全村上下呈現出社會穩定、群眾安居樂業的良好局面。
三、農組工作和廉潔情況
常言道:“農村富不富,關鍵在支部”、“班子得不得力,關鍵在書記”。抓好班子帶好隊伍,是一個村黨支部書記的首要職責。一是抓好村級班子建設,我始終把加強村級班子建設作為自己履行職責、抓好黨建工作的重中之重,主要從“兩委”班子的思想作風建設入手,按時組織召開班子民主生活會,掌握班子成員思想動態,統一班子成員的思想;建立健全了“”、民主評議黨員等多項制度,努力提高了全體干部的工作積極性、主動性和實效性,真正使班子形成一支團結、實干、廉政、高效的好班子。二是抓好黨員隊伍建設,每年都發展了黨員。無職黨員設崗定責、黨員議事會等黨建載體工程建設扎實推進。超級秘書網
扎實開展廉正教育活動,圍繞“學習《廉正準則》規范從政行為,促進科學發展”的主題教育活動,村黨支部召開了專題會議,認真開展了批評和自我批評,積極查找自身所存在的問題,我村廉潔工作取得實效。
四、下一步工作安排
我村位于鎮西北部,與湖北省英山縣接壤,沒有形成真正的特色農業,基礎設施建設比較薄弱,村級集體經濟發展較慢,黨員的先鋒模范作用和支部的凝聚力、戰斗力和號召力有待進一步發揮和增強,這些問題都必須加以改善和轉變。
1、按照創先爭優活動的要求,進一步搞好各項工作。結合學習實踐科學發展觀的做法,繼續征求廣大黨員和群眾的意見和建議。并擬于近期召開黨員大會,對支部和黨員的承諾情況進行述職點評測試評,特別是督促完成支部和廣大黨員的承諾,對沒有完成的將采取措施督促落實。
2、推進黨員發展、雙培雙帶、黨員理事會等載體建設。
按照市委、市政府統一部署,我局駐村工作隊于2004年9月進駐XX鎮伍洞村,開展駐村幫扶工作。近10個月來,我們圍繞駐村工作各項目標任
務,與村雙委一起,理清工作思路,加強班子建設,改善基礎條件,發展農村經濟,使伍洞村的整體面貌發生了可喜的變化?,F將我們的工作
匯報如下:
一、深入調查研究,理清發展思路
工作隊進駐伍洞村后,分別召開了支委會、黨員大會、組干會和群眾代表會,與村干部群眾進行座談,同時走訪群眾30余戶,深入開展調
查研究,準確掌握村情村況,拉近與基層干部群眾的關系。通過調查了解,我們對伍洞村的現狀做出正確的定位:伍洞村的優勢是交通便利、
班子穩定、村風民風較好、畜養業具有一定的規模,干部群眾發展經濟和崇尚科技的意識較強。劣勢是貧瘠土地多、產業結構單一,自然環境
和基本設施較差。
為此,我們和村雙委一起共同確定村發展思路:以科學技術為先導,抓好科技文化培訓,為經濟發展不斷提供人才、技術和動力;以產業
結構調整為主攻方向,以支柱產業為主戰場,帶動多業并舉,滾動發展;以改善農業、環境基本設施建設為突破口,改變自然條件,為經濟發
展鋪平道路,以精神文明建設為保證,帶領群眾全面致富奔小康。在此基礎上,又制定出了年度工作計劃和三年工作規劃,為伍洞村各項事業
發展創造了良好條件。
二、抓好班子建設,規范村務工作
按照市委及駐村辦的要求,我們積極履行工作隊各項職責,認真抓好村級班子建設,進一步增強基層組織的凝聚力和戰斗力。
1、抓好黨員干部隊伍學習教育
加強基層組織建設,是做好基層各項工作的根本保證。針對農村個別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發展意識不強等問題,我們把黨員
干部隊伍的思想和學習教育作為村級班子建設關鍵環節,主要采取了以下幾種方式:一是堅持黨員、干部學習日制度。組織黨員、干部學習政
策理論、法律法規和上級有關文件精神,正確領會黨的農村工作政策。二是堅持各種會議、座談會形式學習教育。每逢村委、支部重大事宜,
以召開專題會議、座談會等,我們集中黨員進行各項有關文件內容的學習。三是利用各種培訓形式。如2004年10月份的實用技術培訓、11月份
的農村政策法規培訓和今年3月份法規法紀和科技文化培訓。
2、實行村務政務公開,健全民主管理制度
首先,同村黨支部一起健全了兩個組織:一是健全民主理財小組。由各生產組推選代表,支部主要成員參加,主要職責是核查村組帳務收
支情況,并定期張榜公布,加強村組財務管理。二是健全村民議事代表小組。代表由各村民組推舉產生,主要職責是監督和決定村重大活動和
投資建設事宜,為村務工作掌好舵、把好關。
其次,實行了計劃生育系列工作、宅基地審批修建、財務收支“三公開”,每半年張榜公布一次,接受全村干部群眾監督。
3、抓好村委會換屆選舉工作
今年3月中旬至4月中旬,我們積極配合伍洞村支部,按照上級統一部署,成功地進行了伍洞村村委換屆選舉工作。首先,我們充分利用廣
播、電視錄相、標語、專欄、會議、座談等方式方法,宣傳村級換屆的重大意義,做到人人皆知,家喻戶曉。在此基礎上,加強對選民進行法
律法規教育,努力克服消除在換屆選舉工作中出現的不利因素和不良現象。其次,我們牢把換屆選舉的程序關。整個換屆選舉中的各個階段,
堅決按程序辦事,保證不出漏洞,做到依法選舉,公正選舉。
三、優化產業結構,加快經濟發展
為促進伍洞村經濟的持續發展,我們把調整和優化農村產業結構作為重中之重,不斷增強村級集體積累,增加農民收入,推動全村經濟發
展。
1、強化畜牧產業
伍洞村生豬飼養,已形成傳統產業。我們同雙委一道,進一步號召和發動農戶,擴大規模養殖和散戶養殖,強化支柱產業,增強經濟效益
。在我們共同號召發動下,今年新增養殖農戶中的規模戶有20戶,散戶養殖新增農戶達25戶,目前共有養殖農戶近100戶左右,初步統計全村養
殖已存欄2500頭左右,農民有了一筆可喜的收入。
2、搞好科技服務
強化科技意識,確保農村經濟發展,搞好科技服務是關鍵。結合伍洞村實際,我們同村兩委都十分重視對農戶的科技文化知識學習培訓工
作,并把它列為村經濟建設必不可少的一項基本內容。今年三月份,我們分別邀請市、鎮有關專業人員到伍洞村為農戶給以檢查指導,并舉行
授課講課;4月下旬,我局組織文化科技下鄉活動,在副局長XXX帶領下,機關工作人員、黨員20余名自動捐款購買各種種植、養殖光盤,連同
各類實用書箱300余本,來到伍洞村,進行科技文化宣傳活動。通過以上活動和做法,增強了農戶和群眾學文化、學科技的氛圍及致富奔小康的
自覺性。
3、開展植樹造林和退耕還林還草工作
今年十一月,我局投資30000元并組織30余名干部職工同伍洞村民一道,開展了植樹造林綠化荒山活動,在15天時間里共栽植松柏樹苗6萬
余棵,面積300畝。同時,在去年秋、冬季退耕還林還草500畝的基礎上,今春又擴大面積100畝,并退宅還田50畝,而且進一步建立健全了管理
機制,充分發揮其經濟效益。
四、誠心為民辦事,改善基礎條件
伍洞村東臨澗河,西依丘陵山坡,村組農戶居住緊臨山根河溝,常受暴雨的襲擊,道路泥濘,時常堵塞。針對以上情況,結合伍洞村經濟
狀況和我局實際,我們同兩委研究,于今年5月份開始,組織村民群眾,集中進行村組道路水泥硬化工程。該工程總投資20萬元,其中我局直接
投資5萬元,工作隊協助兩委進行社會籌措資金10余萬元。從5月16日開始到5月26日,村組5條巷道全長1300米水泥道路,全部硬化竣工。
五、關心群眾疾苦,開展結對幫困
今年2月份,我們調查發現有13戶農民經濟十分困難,經向局黨委匯報反映,在兩位副局長帶領下,來到伍洞村貧困戶家中問寒問暖,送去
價值3000元的米、面、油物資用品,解決了困難農戶的燃眉之急。6月份,在開展萬名黨員結對幫困活動中,我局機關80名黨員和伍洞村農戶開
展“一幫一”結對幫扶活動,和農戶一起制定脫貧致富規劃,并主動捐款3000余元,向11個貧困戶進行資助,同時解決了5個農戶子女就學困難
問題。XX鎮專門在伍洞村召開全鎮幫扶工作現場會,對我局駐村幫扶工作給予了充分肯定。
雖然我們在駐村工作中取得了一些成績,但也存著不少問題:一是農村工作經驗不足,有時工作方法簡單;二是基層村組集體力量和經濟
薄弱,資金困難,想為群眾多辦實事,但無經濟實力。
一、沉下身子,理清思路
選派村絕大多數都是后進村,作為“xxxx書記”,xxxx就是要沉下心去,搞好調研,摸清后進的原因,以我所任職的xxxx鎮xxxx村,我認為落后的主要原因,一是班子年齡結
構較大、文化程度較低,二是人均耕地不足1畝、收入結構簡單,三是毗鄰縣城工業發展受限。第二理順思路,針對存在問題,我從熟悉情況入手,找準工作的著力點和突破口,然后工作及時介入,擺正位置,在短時間內完成了角色的轉變。并在此基礎上,按照“六句話”目標任務要求,進村入戶,并結合本村實際,組織村兩委仔細研究,制定了任期工作規劃,理清發展思路。
二、團結協作,加強班子建設
一是真誠交流??陀^上說,如何做好三農工作,沒有任何經驗,怎樣把工作做好,怎樣把班子建好,最好的方法就是要深入群眾中去,真誠的和群眾交流,向村干部學習,向鎮領導請教,迅速和他們打成一片。二是完善制度。結合村情實際制定相關管理制度,在安排村級各項工作時,堅持按制度辦事,充分發揚民主,集體研究決定村級事務,并將辦事過程和結果及時公開,既能保障工作扎實有效開展又能有效預防腐敗。三是加強班子建設。縣委組織部葉部長經常說留下一個好班子比什么都強,因此在制度建設的基礎上,進一步將基層黨建的重點放在雙培雙帶示范戶、優秀女青年、致富能人上,逐步改變年齡偏大,文化程度偏低情況的干部結構,同時還應搞好團結。只有兩委團結、才能成為具有凝聚力、戰斗力強的好村。
三、發展經濟,多做實事
團結和帶領廣大農民群眾發展經濟奔小康,是農村黨支部的根本任務,也是擺在我們xxxx書記面前的一道共同的難題。“授人以魚不如授人以漁”,選派干部不是從單位爭取一點資金,就可以萬事大吉的。關鍵是要使村里有自我造血功能,要認真分析本村自然條件、產業基礎、發展優勢、存在問題等情況,對癥下藥,謀劃一條符合本村實際的發展思路,維護最廣大群眾利益,提升村兩委班子雙帶能力。服務群眾作是xxxx書記xxxx宗旨,因此應充分發揮自身優勢,從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,通過申請項目,發展特色產業,關愛弱勢群體等方面解決群眾關心的問題。要多到田間地頭走走,了解生產生活難題,為其排憂解難,辦些實事好事。
一、兩副班子平等溝通、暢通政令的實踐
里山鎮共有13個行政村,雖所轄的村都規模不大,少則二三百人,多則千余人。但是,各村的特點各不相同,且各類關系復雜,所以如何讓13個行政村都達到一個和諧新農村的狀態成了鎮黨委政府一直努力探索的課題。在2005年各村班子進行換屆后,每半年鎮黨委就對13個行政村進行“回頭看”,通過整體述職的形式,對村班子運轉情況進行一次“回頭看”,認真查找分析并著力解決存在的共性和個性問題,及時發現薄弱環節,推進村級組織建設?;仡^看”成了推進村級組織建設的有力措施,這種形式雖產生了一定效果,但是還不能夠使所有村干部清醒地認識自我、解開工作中存在的疙瘩,所以在今年的《不作為村干部問責制》實行中也有5名村干部被評為不作為村干部。為此,今年鎮黨委班子特意安排好時間,要求每個村、每個村干部進行匯報,并對黨委班子和個人的工作提意見和建議,這種形式從根本上對每個村干部的職責有了明確的要求、并要求對當前黨委開展的各項工作要了如指掌,可以說也進一步調動了村干部工作的積極性。
1、理思路、找問題、有的放矢
里山鎮由于地理位置的限制,各村的土地資源并不豐富,所以要搞好社會主義新農村建設就怕沒有發展思路,各村只有因地制宜地、明確發展思路才能搞好建設。所以鎮黨委班子在下村調研的過程中,著重就各村集體經濟和支撐產業的發展方向、新農村和現代農業的發展思路、村班子建設的好思路等方面進行重點調研,看村級工作目標、計劃是否制定到位并得到了切實的實施,班子內部分工是否明確、責任有否落實到人,進一步理清了各村經濟社會事業發展的思路、形成了新農村建設的近遠期規劃。同時,通過村干部個人的匯報和駐村指導員的點評,看村兩副班子內部是否團結,有否“小團體”現象;班子是否經常開會、通氣,民主集中制有否嚴格執行;成員之間是否相互幫助、相互協調;干部個人工作是否積極主動,有否獨擋一面的能力,服務態度是否優良,為人作風是否正派,是否急群眾所急、想群眾所想。村干部匯報結束后,鎮黨委班子成員針對各自分管的線,有的放矢的提出存在的問題和不足,并幫助村里將發現的問題梳理好、建立臺帳,便于解決問題和年底考核督察。
2、尋不足、促發展、強基固根
在交流中,不少干部談到,以村里的經濟實力,近年來為村民辦的實事是不少的,比如造了多少橋、修了多少河堤、砌了多少護岸、筑了多少路,還幫助特色戶發展新興產業等等。有的干部還如數家珍地對健身場所建設情況、文體活動的開展情況等等工作進行了回顧和統計,但是卻沒有仔細尋找存在的缺點和不足。通過深入交流,各村班子成員進一步明白了:做過的,畢竟已經做過了,要想的是哪些該做卻還沒有做?進行“回頭看”,開展自查自檢,重點是要拓展思路、挖掘深度,在為民辦實事的廣度和深度上探尋新路子、新方法,不能總是拘泥于那些常規事務。黨委班子成員在聽取匯報的過程中分析研究各村群眾提出的問題,點評村兩委解決問題的方案,對重點項目提出扶持意見,對不符合村情民意的項目提出否決或修改建議。同時,要求村干部查思想、查作風、查紀律、查工作,比貢獻,對各村按有關制度開展各項工作提出了更高的要求,以“辦實事,解難題,促發展”為宗旨,努力創建學習型和務實型的為村民所稱道的新型班子,進而夯實農村基層組織的根基。
二、取得的成效
1、提升了凝聚力。大塢底村自村級班子上任以來,班子成員間沒有形成通力發展的合力。因村集體經濟空白、村容村貌沒有根本性變化;因班子成員意見不統一,各類矛盾糾紛時有發生。2007年,該村被列為重點整治村。半年來,通過各項制度的建立、健全、完善與落實,使民主管理、民主決策、民主監督得到切實貫徹。通過鎮黨委班子成員一對一的幫扶溝通,村級班子的矛盾和磨合減少了,意見統一了。在征求黨委意見的過程中,該村班子成員提出了計劃建設健身場所,并對該方案達成了一致的意見。在看到村班子能夠齊心協力為村民謀利益、辦實事的態度,黨委班子對該村的創造文體活動載體的思路給予了支持。在得到肯定的同時,該村班子成員的人心也齊了、干勁也足了。目前,面積約為1000平方米的健身場所正在建設施工當中,大塢底村的村民不久就可以看到村干部為他們帶來的新變化。
2、提高了執行力。民強村是里山最大的一個行政村,雖然村容村貌、村莊規劃、集體經濟等狀況都尚可,但是人多意見雜,往往村里想辦個事,老百姓不支持、意見不統一。在此次匯報交流中,該村提出現有的電路和電壓已不適應當前的農民用電的需要,但要進行電改執行的力度有困難。為此,鎮、村兩副班子圍繞這個問題進行了深入的探討和分析,一一列舉出存在的矛盾、并一一進行了有針對性的分析,提出解決的辦法。在堅持了“群眾的事情群眾定,群眾的事情群眾管,群眾的事情群眾辦”這個大原則的前提下,理順了方方面面的關系,也得到了村民的大力支持。目前,該村班子成員分成兩組在村里值班,確保電改工作能夠在用電高峰來臨前順利結束。再如金星村是里山集鎮所在的村,原來的班子存在政令不暢、戰斗力不強、群眾威信不高、工作能力弱等問題。換屆后的班子在黨委政府經常性的深入調研和交流溝通的基礎上,村班子面貌發生了巨大的變化,村班子的執行力也得到了大大的增強。原來一直沒有完成的工業小區的征地工作順利完成,一拖再拖的新街的拆遷工作也進展順利,對黨委政府的決策給予了大力的支持。
3、增強了戰斗力。何村是里山鎮拆房產業最發達了一個村,雖然村集體經濟非常薄弱,但是村民的收入普遍較高,該村班子自上任以來也進行了水改、電改等工程。在村里資金不足的情況下,村干部帶頭捐資、村民也紛紛響應號召為工程出錢出力,在05年該村還被評為富陽市文明村。但是由于該村村民保護生態環境的意識不強,有時把建筑垃圾、生活垃圾等傾倒到溪流中,嚴重影響了村容村貌,村干部雖經常進行宣傳教育但收效甚微。在該村調研時,鎮黨委對于該村近年來取得的成績給于了肯定,但是也對該村不注重人和自然和諧發展的現狀提出了意見。要求村干部明確分工、積極引導村民自覺保護環境,不隨處亂扔垃圾、不污染河道。會后,村班子立即召開村民代表和黨員會議,制訂了以營造優美的人居環境為目標、開展庭院整潔為重點的環境集中整治行動。在黨員和村民代表的帶動下,村民自發組織起來,清理河道邊堆積的垃圾和村中的衛生死角,并落實了包片責任制等長效管理機制,從源頭防治污染和保護環境。
三、幾點體會
1、機制創新是構建和諧順暢工作機制的前提
在基層工作中,如何根據當地實際情況創造性地建立一整套保證制度得以順暢執行并真正取得實效的工作機制,或者說,要根據政策制度的精神實質制定扎實有效的工作機制是迫在眉睫的事情。里山鎮在構建和諧順暢的工作機制中,善于分析新情況、解決新問題,根據村班子換屆后,各村所發生的新變化實施機制創新,以此推動社會主義新農村建設的順利進行。從完善工作機制入手,善于做過細的工作,注重村級管理自律與他律相結合的方式,匯報與溝通相配套的形式,可以說是找準了方向。通過機制創新來落實制度,推進構建和諧村鎮工作的全面進步。
2、管理民主是構建和諧順暢工作機制的靈魂
如果一個問題解決不民主,老百姓就會產生抵觸情緒;如果一個問題處理不公開,老百姓就會對你失去信任,只有給群眾一個“明白”,干部才能得到“清白”。同樣,這個管理民主也適用與鎮黨委、政府與村兩副班子之間。一個鄉鎮的工作有起色,不僅與決策者密切相關,還與各基層組織息息相關。通過平等的方式、民主的途徑,通過一系列陽光操作措施和監管協調,切實消除了鎮村干部的隔閡,鎮干部順氣,村干部順勁,黨委布置的各項工作都能得到村里的理解與支持,形成良好的工作局面。
3、上下互動是構建和諧順暢工作機制的保證