村集體經濟管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇村集體經濟管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：農村集體經濟管理；對策；問題

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021

“三農”問題始終是黨和國家關注的重點問題，在農村經濟管理上主要體現為對農村資金、資產、資源“三資”的管理?！叭Y”問題與廣大農民的切身利益密切相關，在實施管理過程中，農村經濟管理暴露出了諸多的問題，主要包括“三資”登記臺賬管理不完善，財務管理不規范，資產收益管理不規范，集體資產及資源對外出售、租賃和發包不規范，村務公開、財務公開不規范，個別村會計人員素質低、業務不精等。本文通過對這些問題的分析，提出相關的解決辦法，以提高農村經濟管理的水平，促進農村經濟的發展。

1農村集體經濟管理存在的問題

我國農村集體經濟管理在其發展的過程當中，取得了一定的成績，各項工作也在不斷完善和發展，但是客觀的來講，我國農村集體經濟管理工作還是存在一些亟待解決的問題，這些問題如果不能及時得到解決就會影響到我國農村集體經濟發展的大局。筆者總結這些問題主要有：一是“三資”登記臺賬管理欠完善；二是財務管理和資產收益管理不規范；三是集體資產、資源對外出售、租賃和發包不規范；四是村務公開、財務公開不夠規范；五是個別村會計人員素質低，業務不精。

1.1 “三資”登記臺賬管理欠完善

從目前來看，與農村經濟發展密切相關的資金、資產、資源的登記臺賬管理欠完善。由于農村環境條件的限制，在農村資金、資產、資源的統計方面存在很大的難度，故記錄不完善的現象普遍存在，這就導致農戶對本地經濟資源沒有系統的了解，不利于農村經濟的發展。

1.2財務管理和資產收益管理不規范

農村財務管理不規范主要表現在財務信息的不透明，往往不經過集體的討論就加以使用，致使多數農戶不了解資金的去向。此外，財政收支的有關憑證也不完善，報賬人員信息收集不完整，農村財務管理制度尚未得到貫徹執行。

對于農村資產的收益沒有系統的管理辦法，各地村干部缺乏統一的、有計劃的資產收益管理意識，往往只顧眼前利益，缺少長遠打算。

1.3集體資產及資源對外出售、租賃和發包不規范

各地農村的集體資產及資源都是巨大的財富，但是在實際出售、租賃和發包過a程中往往缺乏規范的管理，致使三資利益沒有真正落實到農戶身上。

1.4村務公開、財務公開不夠規范

村干部與農戶之間始終存在芥蒂，各農戶常常無法獲取村務情況與農村政務情況。各村干部對村務公開、財務公開尚不規范。1.5個別村會計人員素質低，業務不精

農村會計人員一般是兼職，即使有專業的會計人員，其工作素養也不夠高。會計人員對待農村會計事務缺乏一定的責任心，對財務相關事宜把關不嚴格，甚至借用會計職務之便謀取私利。

2農村經濟管理對策分析

農村經濟管理部門要積極想辦法解決當前我國農村集體經濟發展存在的問題，尋找問題根源，對癥下藥，保證我國農村集體經濟健康發展。筆者總結進一步做好農村集體經濟管理工作要做好以下幾個方面的工作：一是健全制度，加強“三資”管理；二是提高對農村經濟管理工作的重視度；三是組織培訓以提高農村居民的綜合素質，加強農村經濟管理隊伍的建設；四是健全相應的法律法規。

2.1健全制度，加強“三資”管理

農村集體資金、資產與資源是農村經濟發展的重要組成部分，也與農戶的切身利益密切相關。建立健全相關管理制度既有利于農村經濟的發展，同時保障了農戶的根本利益。一是建立完善的村務公開制度。拉近村干部與農戶之間的距離，讓農戶了解到村干部的工作動向，滿足農戶的基本權利；二是建立民主監督制度與審計制度。通過民主監督和財政監督，使三資得到有效利用；三是建立完善的村鎮招標制度，防止村干部獨攬“三資”使用權利。

2.2提高對農村經濟管理工作的重視度

農村經濟管理工作的重要性日益彰顯，它關乎著廣大農民最根本的利益。對此，要全面提高對農村經濟管理的認識，加強對農村土地承包管理政策及土地承包經營權的流動問題的認識。另外，各部門在提高對此項工作認識的基礎上還要給予一定的設備、經費的支持，使農村經濟管理的職能得到充分的發展與發揮。

2.3通過培訓提高農民文化素質，加強農村經濟管理隊伍建設

可以舉辦各種形式的培訓，以全面提高農村勞動力的勞動技能和科學素質。同時在確保建立健全農村經濟管理體制的前提下，在各鄉（鎮）配備專門的農村經濟管理人員，并鼓勵相關人員進行必要的培訓，提高農村經濟管理從業人員的綜合素質。另外，應建立一套完整的工作體系，對在崗人員進行合理編制與調配，確保農村經濟管理隊伍的穩定性，從而加速農村經濟的發展。

2.4健全相應的法律法規

農村經濟管理工作的順利進行必須以成熟的法律法規作為堅強的后盾，所以各級、各單位可以根據自身的具體情況建立符合自身發展的管理制度，包括農村經濟經營管理執法崗位制度、執法責任制度等，建立健全相關的農村承包合同制度，成立合作社，利用相應的法律法規解決農民之間的矛盾糾紛，并協助農民維權。

參考文獻

[1] 屠依群.農村經濟管理存在的問題及對策探析[J].經營管理者，2013，（08）.

[2] 劉新寶.加強農村經濟管理工作的措施分析[J].農民致富之友，2013，（10）.

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一、當前先鋒農村集體經濟發展的特點

2016年，全街辦8個村，總收入為1923.85萬元，其中經營收入1371.02萬元。集體經營性收入達到村村20萬元以上，其中30-50萬元的村2個，70萬元以上的村6個。村組集體總資產為15139.7萬元。

（一）村級經濟收入增多。先鋒村級集體經濟收入主要有以下幾種模式：一是資產利用型。主要是盤活利用存量資產進行承包、租賃等，增加村集體收入；二是土地資源開發型。幾個經濟發達的村的共同特點是通過土地租賃取得可觀的服務性收入；三是服務創收型。主要是通過提供勞動、技術、信息等服務來增加集體經濟收入；四是借力發展型。通過拆遷新建小區，依托政府給予的優惠政策，興建配套的店面出租取得收入。

（二）村級經濟管理步入正軌。近年來，先鋒村級集體經濟管理在各級各部門的共同努力下正逐步步入正軌。

（三）各村經濟發展不均衡。村與村之間存在的不平衡不容小N，經濟發達的村實力明顯高于不發達村。

（四）村級收入難以滿足農村日益增長的文化物質等多方面的需求。隨著農村社會的快速發展，當前許多村的集體經濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。

二、制約村級經濟發展壯大的因素

在集體經濟總體快速發展的同時，仍有部分村的集體經濟發展趨緩，有的甚至出現明顯的滑坡，給農村社會事業發展帶來諸多不利影響。究其原因主要有如下幾個方面：

（一）土地要素的制約。先鋒集體經濟發展得較好較快的村，基本上都是利用土地發展起來的，來源渠道比較單一，而今土地資源緊缺成為制約經濟發展的主要因素。

（二）地理環境的影響。村莊的自然條件、區位環境等自然的優劣不同，導致了村級集體經濟發展的不平衡性。 （三）思想觀念不適應新農村建設的步伐。部分村干部缺乏發展意識，不求有功但求無過的保守思想，責任感不強，創新性、專業性人才匱乏，還沒有樹立經營農村的理念，過分依賴上級有關政策補助而缺乏內在發展動力。

（四）村集體融資難度大。由于種種原因，部分村可以盤活的固定資產少，缺少信用抵押，而金融部門在村集體涉農貸款方面數額有限，使村集體上項目融資困難，發展集體經濟舉步維艱。

三、村級集體經濟發展的對策建議

發展壯大村級集體經濟要積極在探索支持方式、尋找發展途徑、創新管理模式上進一步下功夫、求突破，堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經濟穩定增收來源，努力打造經濟發展強勁、經營機制靈活、財務管理民主的村級集體經濟發展示范村。

（一）更新觀念，努力打造一支與新農村建設相適應的村干部隊伍。要提高村干部對發展村級集體經濟重要性的認識，在工作中既要立足當前，又要著眼長遠，把加快村級集體經濟發展擺在新農村建設的重要位置，充分調動村干部的主觀能動性，使他們從根本上轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本事。

（二）加大扶持力度，力求多措并舉地發展。要發展村集體經濟，離不開黨委政府的重視和幫扶，因此在財政資金、政府投入等方面應給予優惠，為農村集體經濟發展創造良好的外部條件。尋求財政支持的同時，力爭做到幫扶多措并舉。如村企結對，要探索村企雙方合作開發共贏互利的共建形式，突出自愿結對，共贏發展。

（三）因地制宜地發展村級集體經濟。注重合理開發利用資源，提高經濟效益。要進一步挖掘區位優勢，使其最大限度地發揮作用，努力拓寬增收渠道，充分發揮農村生態資源優勢，從市場需求出發，大力調整農業結構，積極引導村級集體通過建立各類中介服務組織和行業協會，積極參與農業產業化經營，榕┟裉峁┎前、產中、產后的有償服務，增加村集體收入。

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一、村級集體在經濟管理中存在的問題

1、管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。

2、村級集體經濟發展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區位優勢發展村辦企業，村級集體經濟實力不斷增強，而遠郊的多數邊遠鄉村，既無村辦企業，又無土地（含水面）資源，無自主創收能力，收不抵支。

3、是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。

4、思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

5、缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

6、整體水平低且發展不平衡。一方面我縣大多農村集體經濟年收入不高，村委會辦公益事業的能力不強；另一方面各鄉鎮普遍存在村級集體經濟發展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發展較好，偏遠鄉鎮發展滯后。

二、村級集體經濟的對策和措施

1、統一思想，提高認識。

區鄉村組各級領導干部要統一思想，提高認識，增強發展壯大農村集體經濟的緊迫感和自覺性。尤其是鄉（鎮）領導干部要進一步提高對發展農村集體經濟重要性的認識，把如何發展農村集體經濟、增加集體經濟收入、增加資本積累、增強集體經濟實力、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展，作為當前加強農村基層組織建設、提高基層執政能力的重要課題，認真加以研究和解決。通過抓創新、抓發展、抓項目、抓效益，不斷增強農村集體經濟的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術等方面給予幫助，真正實現農村基層組織“有錢運轉、有錢辦事”。

2、要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，一方面是由于昭蘇地處偏遠，氣候條件惡劣、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創業的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識，同時，繼續深化和實施“三百工程”，加大鄉村干部“走出去”的力度，通過到發達省市學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

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為建立和完善適應社會主義市場經濟發展的農村集體經濟管理體制，進一步加快我鎮工業化、城市化和農業現代化發展的步伐，現就推進村級統一核算工作提出如下意見。

一、重要意義

農村集體經濟管理體制改革是完善農村社會治理架構的重要組成部分。近幾年來，我鎮在農村相繼開展了鎮村規模調整、“村改居”和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農村集體經濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農村股份合作制改革方面，相當部分的村以村民小組一級組建股份合作經濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經營水平不高，限制了地區投資環境的改善。實行村級統一核算，有利于整合和優化配置資源，增強發展活力，發展壯大集體經濟；有利于促進民主管理，節約管理成本，增加農民收入；有利于統籌解決我鎮“三農”問題，全面加快我鎮工業化、城市化和農業現代化進程。各級領導干部必須從全局和戰略的高度，充分認識推進村級統一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統一核算工作。

二、目標任務

全鎮用3年時間，基本完成農村集體經濟村（居）、組兩級核算向村（居）級統一核算過渡。

三、方法步驟

（一）方法。

妥善處理村（居）、組集體資產和分配的差異關系是推進村級統一核算改革的關鍵。各村可結合實際，選擇相應方法推進村級統一核算。

1、“弱化資產，強化分配”的統一核算。即不考慮各組之間的資產和分配差異，在保障分配的基礎上，實行村級統一核算，全村股東擁有的資產份額和分配相同。

2、“保留差異”的統一核算。各組之間人均擁有資產和分配差異較大的，可以設定在一段時間內保留原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，之后再過渡到股份和分配劃一。

3、“削高抬低”的統一核算。各組之間人均擁有資產差異大，可以通過村集體贖買資產額較多的組一級的部分資產，或通過轉制使部分資產變現后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產基本平衡，股東擁有的股份和分配數額相同；資產經過平衡處理后仍存在相當差距的，可以設定在一段時間內保持原組之間的股東分配差距，之后再過渡到分配劃一。

4、“贖買組級資產”的統一核算。對于組級資產比較弱，而村級集體經濟有實力的村，可以通過贖買組級資產的方式，實行村統一分配。

5、“評估變現組級資產”的統一核算。對于已經實行“村改居”，特別是已經沒有土地資產的居委會，如組級資產相當薄弱，可以根據省委《關于推進城鎮化的若干政策意見》（**發[20**]7號）精神，將組級資產評估變現后分配給股東，然后解散股份合作經濟社。

6、其他形式的統一核算。各村在實際操作過程中要因地制宜，創新思維，按照符合實際、群眾認可的原則，積極探索統一核算的方式方法，經鎮領導組同意后，創造性地開展村級統一核算工作。

（二）步驟。

推進村級統一核算工作是我鎮農村股份合作制改革的深化和提高。要認真落實好以下重點步驟。

1、制定新的股份合作社章程。

2、建立新的組織架構。實現村級統一核算后，組織名稱統一為**市××鎮××股份合作經濟聯合社。重新建立股東大會、董事會、監事會制度，報市農業局審核后，由市政府頒發組織登記證書。

3、做好資產登記、建帳和健全會計核算。對各類資產進行清查核實，造冊登記，建立起新的會計核算制度。

4、建立健全資產經營管理和收益分配制度。實行村級統一核算的各環節工作按照我市《關于加快農村股份合作制改革的意見》（**委[20**]5號）和《關于推行農村股份合作制改革實施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規定實施。

四、原則要求

1、明確組織和資產性質。實行村級統一核算后，新組建的股份合作經濟聯合社仍然是社區型的農民集體經濟組織，資產仍然是社區農民集體共有。

2、股東自然過渡。原各股份合作經濟社股東自然過渡為新組建的股東合作經濟聯合社股東，不搞重新界定。

3、妥善安置股份合作經濟社干部。實行村級統一核算后，村（居）委會要根據實際妥善安排原股份合作經濟社的干部。

4、妥善解決股份合作經濟社遺留的問題。實行村級統一核算后，原各股份合作經濟社遺留的債權債務由股份合作經濟聯合社處理；原各股份合作經濟社在上一輪改革中沒有解決好的股東界定等問題，由股份合作經濟聯合社繼續解決。

5、嚴格依法進行改革。實行村級統一核算涉及農民集體經濟組織的撤銷與合并，要嚴格按照《**省農村集體經濟組織管理規定》（**府令第109號）進行。

五、組織實施

1、加強組織領導。鎮成立村級統一核算工作領導組，下設辦公室，定期組織相關會議，研究分析推進村級核算中遇到的問題，及時通報工作進展情況；開展檢查督促，并根據工作的進展情況，提出相應的政策意見，指導村、組開展工作，配合市定期對有關人員進行培訓，提高業務骨干的工作水平。

2、加大宣傳力度。充分利用各種宣傳渠道，引導農村基層干部、群眾正確認識村級統一核算的目的意義，消除模糊認識和各種顧慮，充分調動廣大基層干部和農民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造改革的良好氣氛。

3、落實市制定的扶持措施。市政府對率先進行村級統一核算的村安排適量用地指標，并將指標劃入鎮級工業園區進行統籌開發，專項用于扶持村壯大集體經濟。市財政各類專項資金向已實行村級統一核算的村傾斜，重點扶持改善交通條件、進行農田基本設施建設和各種公共設施建設，改善當地的生產生活條件，提高土地發包收益，增加集體經濟收入。市相關部門對改革中涉及清產核資、產權變動和組織登記等方面的相關費用，盡量給予減免。具體扶持辦法由市委農村工作領導小組辦公室會同有關部門研究制定。

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我區現有財務核算的村級集體經濟組織223個，其中：村委會10個，漁（農）業經濟合作社213個，具體分布于全區12個鄉鎮街道。____9年至____年期間，實現財務收入總額29925萬元，財務支出總額17828.56萬元，收支結余12096.44萬元。至____年底，村級集體經濟積累達89561.36萬元。分析近三年財務收支及其經濟運行情況，具有以下特點：

一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉鎮街道為塊狀進行區分，近三年收入變化態勢呈現三種類型：一類是收入基數低，但增幅明顯；二類是收入有所增長，但增幅并不明顯；三類是收入表現為負增長。從單個村（社）收入來看，兩極分化現象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個鄉鎮的村（社）支出分別呈現下降和持平態勢外，其余9個鄉鎮街道的村（社）支出均呈現遞增態勢，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區有10個鄉鎮街道的80個村（社）當期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業村積累薄弱，后續發展乏力。除個別漁業村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業村沒有現成可利用的資源和可出租的資產，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來維持各種支出，客觀上不如農業村不同程度有可利用的集體留用農田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無經濟積累的漁業村更是步履維艱。

四是區位優勢加現成的資產資源是經濟發展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區或毗鄰大型企業的區位優勢，通過房產出租、實業經營、市場建造等來增加村級經營收入，每年收入近千上百萬元，為村（社）各項工作正常運行奠定了扎實的經濟基礎。但另有46個村（社）因其地理位置偏避，既無集體經濟積累，又無現成可增值利用的資產、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村（社）年均收入不足1萬元，使村級集體經濟處于十分困難的境地。

（一）資金管理存在疏漏。村級財務委托鄉鎮街道集中核算的推行，有效規范了村級集體財務管理，強化了財務監督作用。但其資金、資產的使用權、審批權不變的情形下,如其內控機制缺乏、監督力度薄弱，極易引發各種違規甚至違紀行為。突出表現：一是公款私存現象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續多次在金融儲蓄網點定期存放；有的將集體資金匯入個人戶頭，轉而以村（社）名義在金融機構定期儲蓄，為他人攬儲；有的擅自將其他企業解入的村民福利款存入個人存折，長期不結報入賬。二是債權債務清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權債務資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結轉處理。有的村集體負責人自作主張，將集體資金出借無任何業務關系的企業，長期未能收回。三是管理不善誘發個人違法亂紀。個別村經濟組織缺乏必要的內部牽制和稽核機制，財務管理處于失控狀態，出現侵占集體資金、資產的嚴重違法亂紀行為，一名村干部被移送公安機關立案偵查，兩名村干部被紀檢部門立案審查。

（二）資產資源發包不規范。隨著鄉鎮街道招投標機制的逐步成熟，村級集體資產資源租賃發包納入其中，促進了集體資產的增值。但由于村（社）干部公開招標意識淡薄，同族思想嚴重，自行發包現象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經濟合作社將大面積非住宅房產自行招標出租，未按規定進入街道招投標平臺；有的應收租金既未及時收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費。

（三）對外投資潛伏風險。隨著城鄉統籌協調發展，落戶漁農村的企業越來越多，許多漁農村利用積累資產、資源，通過土地折價入股、聯建市場等方式，開展各種經營活動。但由于政策了解不足，后續預見不足，容易受到多種風險的沖擊，進而滋生各種后遺癥。如：個別經濟合作社未經充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續不全，潛伏多種風險，后遺癥難以預計。另有個別經濟合作社與外單位合作投資興辦農貿市場，但農貿市場經營收支沒有單獨設賬核算，由臨聘市場管理員負責管理，但其預領備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲。

（四）村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監管，未經審價直接結算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產生劣質工程，引發經濟糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風險。個別經濟合作社僅憑班子會議決定，超負荷建設村民休閑廣場，又無力進行后續維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態；籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個休閑廣場雜草叢生，處于荒廢境地，集體經濟也因此背上了沉重的債務包袱。

（五）財務監督遺留盲區。當前，漁農村財務監督盡管形成了內外并舉、上下互動的格局，但監督效果并不理想。從現實情況看，農村經濟審計組織存在力量不足與需要監督面廣的矛盾，影響監督的廣度和深度；鄉鎮街道內審組織主要是兼職人員，工作重心、監督力度存在缺陷；而經濟合作社“三套班子”由于監督能力、角度方面的原因，已經出現弱化現象。如：個別經濟合作社民主理財印鑒保管失控，長期滯留于社管委，使內部財務監督出現真空；有的社監委會長期未對集體財務收支進行監督審

核，形同虛設；部分經濟合作社以班子會議決定為依據，發放班子成員年度獎金補貼、理財小組成員福利補貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區村級集體財務管理中暴露出來的各種問題，既有資源環境、經濟條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執行不力，監督力度不足，自身管理不善，隊伍素質不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學發展觀的要求，以促進村級集體經濟發展為基礎，以完善農村財務監督管理機制為重點，堅持因地制宜、因勢利導、注重實效的原則，實現財務管理模式、監管機制的轉型升級。

（一）進一步完善村級財務核算、管理體系。各鄉鎮街道要加強村級集體經濟管理指導機構的建設，整合現有的“村級集體會計服務中心”、“鄉鎮街道會計核算中心”，建立村級財務收支票據的審核機制，重新修訂完善村級財務管理制度，完善村級財務管理機制。

（二）切實加強村級集體“三資”綜合管理。建議出臺《____區漁農村集體經濟“三資”管理辦法》，構建內外并舉、上下互動的監管機制；同時要充分運用現代信息技術，從區——鄉鎮（街道）——村（社）實行三級聯網，構建公開透明的“三資”實時監管網絡。

（三）切實加強村級工程建設項目管理監督。建議出臺《____區村級工程建設管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標管理、資金管理及造價控制、建設管理等規定，全面構建起“區級指導監督，鄉鎮街道組織管理，村級協調實施”的管理體制。鄉鎮街道要進一步拓展現有招投標管理中心的功能，使之成為監管村級工程建設的綜合平臺。

（四）著力構建村級集體經濟審計大格局。建議出臺《____區村級集體經濟審計監督辦法》，構建起“一體兩翼”并行的審計格局。一是發揮國家審計的指導作用，聯合農村經濟審計、鄉鎮街道內部審計，形成“三位一體”的組織架構，對全區12個鄉鎮街道村級集體經濟實行“一年審四個、三年一輪審”的審計機制；二是加強鄉鎮街道內審機構的建設和發展，完善機構設置，充實隊伍力量，確保內審工作常態化；三是繼續發揮區農經、漁經等農村經濟審計組織的作用，拓展村級集體經濟審計的廣度。

篇(6)

關鍵詞：村集體經濟；發展壯大；調查分析；對策措施

為進一步做好甘南州農牧村集體產權制度改革試點后續工作，服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效對接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農區、半農半牧區、牧區的46個鄉（鎮）100多個村開展了村集體經濟發展情況的調查。

一、基本情況

甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結構比較復雜，氣溫差異大，自然條件嚴酷，經濟社會發育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區，屬經濟欠發達地區，有農業、半農半牧業、牧業等三種經濟類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉鎮（含4個街道辦）662個村，2944個村民小組，總面積4.5萬km2，有農牧戶14.44萬戶，58.37萬農牧業人口，2020年農牧民人均可支配收入9129元。

二、工作成效

（一）村級集體經濟發展穩步推進

州、市（縣）鄉、村組織相互聯動，采取舉措，積極貫徹落實發展村集體經濟政策法規，一是全州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發展壯大村集體經濟發展政策，給貧困村注入發展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農業農村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經濟發展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或尋找有效經濟組織即龍頭企業、合作社，與其簽訂投資入股協議，增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農牧村集體資產清產核資工作，據調查該州8個縣市99個鄉（鎮）662個村共清理核實資金1.2億元，資產64.41億元，村集體資源性資產283.84萬hm2，資產主要是國家政府投資形成的固定資產，如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發電、公共設施等固定資產，資產來源是公積公益金——政府撥款等形成資產。五是村集體財務實行“村財鄉管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬。

（二）提前消除貧困村集體經濟“空殼村”

甘南州各縣市、鄉（鎮）黨委政府，脫貧攻堅領導小組及農業農村部門脫貧攻堅期間，不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見，并將此項工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求，對貧困村注入了發展資金，并建立了消除貧困村集體經濟“空殼村”進度統計制度，實行周報月通報，促進消除貧困村集體經濟“空殼村”工作進度；二是通過引進企業、尋找規范運行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協議，按照約定兌現協議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據目前調查統計，甘南州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體經濟穩步發展，2020年全州662個村集體經濟總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村，1萬～2萬元的68個村，2萬～5萬元的357個村，5萬元以上的173個村。村集體經濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發電收益、經營性資產收益、房屋出租收益等。

三、經驗做法

（一）高度重視，加強學習

甘南州、縣市、鄉（鎮）三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經濟發展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發展壯大村級集體經濟工作。甘南州各涉農部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》（甘辦發〔2015〕50號），2016年省發改、財政、農牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》（甘農牧發〔2016〕167號）、《關于進一步推動項目建設切實發展壯大村級集體經濟的通知》（甘農牧發〔2016〕260號）和《關于開展扶持村級集體經濟試點促進農村新業態發展的實施意見》，2017年省委省政府印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（甘發〔2017〕16號）和《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東的指導意見》（甘發〔2017〕44號），2018年7月省政府辦公廳印發的《關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見》（甘政辦發〔2018〕120號）等文件政策精神，提高了認識，統一了思想，為進一步貫徹落實好發展壯大村集體經濟營造了良好的輿論氛圍。

（二）聚力貫徹，出臺政策

甘南州各級黨委、政府及涉農部門政治站位高，履職盡責，全力貫徹落實國家、省發展壯大村集體經濟政策法規。2016年州委州政府兩辦先后印發了《關于深入推進村務監督委員會建設工作的實施意見》（甘南辦字〔2016〕19號）和《關于進一步發展壯大村集體經濟的實施意見》（甘南辦字〔2016〕21號）；2017年州財政、州農牧部門聯合下發了《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）；2018年州委州政府出臺《關于推進農牧村資源變資產資金變股金農牧民變股東改革的實施意見》（甘南發〔2018〕6號）、州委州政府辦公室印發《甘南州關于穩步推進農牧村集體產權制度改革的實施意見》（甘南辦字〔2018〕10號），州政府辦公室印發了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作方案》（州政辦發〔2018〕123號），明確規定了消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施，各縣市和州、縣市農業農村部門積極貫徹落實。

（三）多方通力，穩步推進

消除貧困村集體經濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務，也是提升村組織兩委執政能力和實現鄉村振興戰略的基礎性工作。因此，甘南州各級涉農部門單位在地方黨委、政府的統一領導和安排部署下，積極發揮行業部門作用，盡職盡責，通力協作，全力指導，穩步推進發展壯大村集體經濟。一是召開涉農部門、金融辦等部門參加的聯席會議，重點解決村集體在銀行營業室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施，通過實施項目、產業扶持等形式注入村集體發展資金，并有效指導村集體與效益企業、合作社等經濟組織簽訂了入股投資協議，實現了村集體經濟有穩定收入來源渠道，增加了村集體經濟收入。三是農業農村部門通過招商引資方式方法，著力引進效益經濟載體，本著“合作、共贏、共享、發展”理念，承接村集體投資入股或聯姻村集體經濟，夯實鄉村振興戰略基礎。四是政府部門積極監督簽訂協議的龍頭企業、合作社按照約定如期或提前兌現協議比例分紅，確保村集體經濟保值增效。

（四）核查督導，打實基礎

甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅領導小組特別是農業農村部門針對主導產業、村集體經濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務，多次組織人員赴基層核查督導這三項工作，確實有力推進了村集體經濟發展壯大工作。一是各鄉（鎮）、村組織能夠嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬，認真執行州財政、州農牧部門聯合下發了的《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）規定，防止違紀違規現象發生。二是各村組織能夠在上級組織及業務單位的指導下，按照《村民自治法》規定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子，更好地服務于脫貧攻堅和鄉村振興戰略。

四、存在的問題

一是學習宣傳村集體經濟政策法規廣度和深度不夠，法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理，發展公益事業難。農牧村集體經濟發展管理弱，加之集體積累少，易出現杯水車薪情況。三是鄉（鎮）級無農經站，跟不上服務村集體發展需求。由于村集體經濟管理制度不健全、村干部素養較低，思想不解放，缺乏開拓進取精神，一定程度上制約村集體經濟發展壯大，同時也易發生村集體資產流失現象。四是村級經濟社會發育程度低，部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后，影響村集體經濟發展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重，限制了村級集體經濟發展壯大。

五、對策措施

篇(7)

集體經濟薄弱村在農村中占有較大比重，是發展村級經濟、增加村級收入的重點和難點。結合山東省日照市的實際，筆者認為，經濟薄弱村的集體經濟要實現較快發展，必須從解決目前存在的突出問題入手，按照啟動內部活力與優化發展環境相結合的總體思路，遵循經濟發展的內在規律，積極探索有效的實現形式和途徑。 (一)按照發展壯大集體經濟的需要，建設好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設好。一是確立新的用人標準。選拔任用經濟薄弱村干部，要把是否具有發展壯大集體經濟的強烈事業心、責任感和過硬本領作為重要標準，決不能因村的經濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創業精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業心、工作勤懇，但因歷史遺留問題多、集體債務包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數事業心差、缺乏帶領群眾發展經濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發展壯大集體經濟的要求，完善農村干部考核評價和激勵約束機制，把新經濟增長點的培育、集體資產的保值增值、村級負債的化解等目標作為重點內容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，嚴格考核獎懲，與個人的政治、經濟待遇掛鉤，形成“發展集體經濟光榮、發展集體經濟有功”的良好政策和輿論導向，激勵干部奮發創業。同時，要進一步完善干部任期制，對經濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質好，有實干精神，在其任期內一般不要做大的調整，以保持工作的連續性。三是強化教育培訓。要按照發展壯大集體經濟的要求，實施好農村黨員干部“素質工程”，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農村黨員干部發展集體經濟的本領。

(二)按照市場經濟規律要求，因地制宜選準發展路子。一是發展模式與目標要切合實際。經濟薄弱村情況千差萬別，發展集體經濟不應該、也不可能搞成一個模式，而應該走各具特色的發展路子。切不可急于求成，脫離現階段生產力發展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發展什么就發展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規模的確定上，不能一味地貪大，搞大“呼隆”；在發展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經濟的有效實現形式。要適應農村經濟成分和經營主體多元化的新情況，積極探索集體經濟的實現形式?？梢园l展以集體資產入股、合作經營為主要特征的股份合作經濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業項目進行股份制改造，增強集體經濟活力。三是多種形式搞好資產運營。根據不同類型資產的特點，按照“資源性資產抓開發、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益?？梢酝ㄟ^開發“四荒”，拍賣使用權，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優勢為經濟優勢，搞以地生財、資源開發增收；通過建立集體資產有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設施等進行租賃或承包經營，盤活存量農村經營管理!"##$%&''''"產；通過興辦農副產品批發市場，成立合作經濟組織，創辦服務實體，開展中介服務，興辦科技示范園區，搞服務創收?？梢試@土地開發、農產品加工、村辦企業改造等，引進資金、技術和人才，借外力拉動集體經濟發展。四是堅持發展集體經濟與民營經濟相統一。民營經濟的發展，可以活躍一方經濟，增加農民收入；而且民營經濟提供的稅收，是鄉村集體收入的基本來源之一。經濟薄弱村要把民營經濟視為村級經濟的重要組成部分，既堅定不移地發展壯大村級集體經濟，又堅定不移地發展個體私營經濟，把富民和強村緊密結合起來，使其相互促進。

(三)落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動村級集體經濟發展的活力。目前，不論從資金、技術、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發展壯大村級集體經濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經濟發展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經濟發展創造積極條件。如在資金方面，積極拓寬融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經濟發展的合理需求；加大財政支農力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經濟發展。在稅收方面，用足用活國家在農產品種、養、加等方面的優惠政策，區分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，興辦合作企業。在人才技術方面，各農業科研、教學、技術推廣部門和單位，要加強聯合與協作，從課題研究、試驗示范基地建設、技術推廣、成果轉讓、信息中介服務等方面，優先扶持集體經濟的發展；要鼓勵大中專畢業生和轉業軍人到經濟薄弱村工作。在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務包袱沉重的村，應根據幫扶難度大小，分別列入市、區縣、鄉鎮重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經濟薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經濟薄弱村的情況看，比較有效的途徑有兩條：一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎上，積極提供物資、資金、技術、信息等幫助。"2001*年，市委通過開展“雙包一聯”，組織市直90個部門單位結對幫扶集體經濟最薄弱的90個貧困后進村。又排出*102"個全市重點管理的集體經濟薄弱村，由區縣每名縣處級領導帶一個部門靠上，實行結對幫扶，形成了幫扶集體經濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯姻”，以強帶弱促發展。鼓勵和提倡班子戰斗力強、經濟基礎好的強村與集體經濟薄弱村結成幫扶對子。條件具備的，由強村黨支部書記直接兼任弱村黨支部書記，利用強村資金、技術、人才等方面的優勢，聯合興辦效益農業基地和農產品加工企業，發展來料加工，幫助弱村加快集體經濟發展步伐。

(四)強化村級集體經濟管理機制創新，確保集體資產的保值、增值。主要應抓好兩點：一是創新領導體制。要根據經濟薄弱村集體經濟項目發展現狀和村班子素質狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經濟工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、責權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目按市場化要求運作，實現責、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。一些經濟強村在改革村級經濟建設領導體制上進行的探索比較早，值得經濟薄弱村借鑒。二是規范財務管理機制。要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，農機、水利設施等固定資產，還是企業實體，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產性固定資產，應建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產的，要依法嚴懲，防止集體資產流失。日照市近幾年實行了集體山場等資源競標發包、村務大事民主公決、村會計職業化管理等創新性舉措，對集體資產的保值、增值起到了很好的保障作用。版權所有

(五)逐步化解村級不良債務，切實減輕村級集體負擔。目前，村級不良債務不僅成為制約村級集體經濟發展的沉重包袱，而且成為影響社會穩定的一個重大隱患。應采取綜合措施，努力從根本上解決村級不良債務問題。對前幾年因教育“雙基”達標、道路建設、農業綜合開發等與農民生產生活直接相關、農民從中受益的項目形成的債務，要按照“誰受益、誰負擔”的原則，逐步化解；對村辦企業形成的債務，要通過深化改革、盤活存量資產等辦法，積極穩妥地予以化解；對因墊付提留統籌所形成的債務，要做好群眾工作，分步補交。同時應該看到，要堵住村級不良債務的“源頭”，必須把這項工作與加強鄉鎮黨委建設、轉變鄉鎮政府職能結合起來。嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。堅決取消違背群眾意愿的各種達標升級活動。各級扶持村集體興辦的各種生產經營項目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設。