公共基礎設施管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共基礎設施管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：城市基礎設施；城市交通；公共監督；生態環境；政府機構

    隨著城市化進程的推進，城市無疑成了公共品需求最多的領域。城市公共品是否能妥善提供直接關系到城市經濟發展水平，可持續發展的潛力，以及城市居民的生活水準。城市基礎設施建設作為城市公共品的重要組成部分，在倡導建立和諧社會，保障民權民生的今天顯得尤為重要。

    一、我國現代城市基礎設施管理體系的現狀及所存在的問題

（一）城市交通擁擠

首先，城市的交通與城市的發展息息相關。城市經濟越發展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機動化的發展，特別是小汽車出行的增加，停車設施不完善，會干擾動態交通，造成不必要延誤，降低可達性，影響到城市總體發展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設與其他城市基礎設施一樣是資金密集型產業,具有初始投資大、投資回收慢、直接經濟效益低等特點,所以在規劃、建設、管理上一直落后于其他產業的發展。長期以來,我國的城市公共交通建設面臨著資金嚴重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題,嚴重制約了城市交通事業的發展。

    （二）重復性建設問題嚴重

    我國城市基礎設施設計、規劃、布局普遍存在不合理的現象。城市基礎設施規劃是城市建設和發展的藍圖，對城市基礎建設的發展起著決定性作用。我國的城市規劃工作起步較晚，相當多的城市在20世紀80年代才組建規劃管理部門，城市規劃水平較低，規劃管理體制尚不完善。

    由此導致了許多城市的盲目建設和重復建設，造成了極大的浪費，制約了基礎設施服務功能的發揮。

    （三）有些項目建設周期過長

    許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產生不便，使居民對建設項目的熱情大大減退。

    （四）政府機構不合理，效率低下

我國政府壟斷經營是城市基礎設施運營效率低下、公用產業資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎設施管理改革中的頑癥。長期壟斷經營的結果是，經營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產、運營效率低下，技術、管理創新乏力，人員大量冗余，政府財政負擔過大，企業經營包袱沉重，而且出現了越來越多的政府經營企業憑借壟斷優勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構臃腫，設置眾多，機構重疊、業務交叉，而各部門之間權責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現象。

    二﹑國外典型國家做法及借鑒

    （一）保障城市基礎設施資金

美國各級政府對城市基礎設施建設非常重視。重點主要集中在改善社會和經濟發展環境方面的項目上。聯邦政府主要負責涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎設施項目，并據此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎設施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎設施企業的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府機構均通過組織發行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎設施建設的發展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎設施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

    （二）積極吸引社會資本

    埃及現有的鐵路全部由國家經營，連年出現虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設的新法案。由于新法案的通過，埃及出現了新一輪城市基礎設施建設投資熱潮。

    （三）規劃謹慎細致

    巴黎啟動的大型基礎設施建設達73項，小項目預算為幾百萬歐元，最大的項目高達30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規劃局組織專家進行討論，確定原則與目標，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準。如果出現兩種意見爭執不下、難分優劣的情況，規劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區有關的項目時，市政府要與有關省政府磋商，達成共識。

 三﹑解決我國現代城市基礎設施管理體系存在問題的對策建議

（一）加強城市道路規劃與公共交通建設

首先，由經驗豐富，素質齊備的城市道路規劃師進行細致科學的道路規劃，使交通網便于通行。對私人車輛進行嚴格控制，可以通過增加養路費，或者通過發行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業單位內部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設，提倡乘坐公交出行。政府部門應加大對公交部門的補貼，加強對公交路網的規劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據"公交優先"的原則,構筑現代化的城市公共客運體系。

    （二）加強規劃，避免重復性建設

城市基礎設施建設是一項任重而道遠的事業，其長期有效的執行有賴于合理的長期總體規劃，以最大限度地防范重復建設、資源浪費現象的產生，提高建設的整體效率。同時，城市總體規劃應該實現公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態轉變。政府應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢。規劃修編的有關專題研究要在政府組織下，由相關領域的資源專家擔任專題負責人。

篇(2)

【關鍵詞】城市化；公共設施管理；廣場

【 abstract 】 along with the development of urbanization in our country, this paper city square of public facilities management, to the city square the function of the public facilities, the characteristics of management and the management of the importance for the introduction and discussion. On the analysis of the public facilities in urban square management based on existing problems and corresponding countermeasures are given.

【 key words 】 urbanization; Public facilities management; square

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

引言

如果把城市比喻為一枚戒指，那么城市廣場就是鑲嵌在戒指上的鉆石。城市廣場是城市版圖不可分割的一部分，它的存在是城市現代化發展的需要，而為其配套的公共設施可以給廣大市民提供一個交流、娛樂、休閑等活動的公共平臺。

與城市廣場的建造相比較，已使用的城市廣場在管理方面問題頗多，重視建設而忽視管理的現象依然沒能解決，尤其是城市廣場公共設施的管理。設施損壞嚴重、廣場秩序混亂、市民愛護公共財產的意識薄弱等問題日益突出，因此，加強城市廣場公共設施的管理已迫在眉睫，這對城市廣場的正常運營、城市居住環境的改善以及城市形象的提高起著舉足輕重的作用[1]。下面本文將從管理的角度對城市廣場公共設施進行探討。

1城市廣場公共設施管理概述

作為城市環境設施的重要分支之一，廣義的城市廣場公共設施是指在特殊區域內存在的城市環境設施，監控設備、桌椅、垃圾桶等都是城市廣場公共設施的實物體現[2]。

1.1 城市廣場公共設施的功能分析

不同的公共實施可以提供不同的功能服務，它們的組合方式決定了城市廣場的服務內容。但當前主流的城市廣場公共設施的功能都具有以下四個方面的共同特性。（1）基本性，即廣場中的基礎設施能被人感知的性能。這些公共設施可以為人們提供使用、娛樂、防護等服務。（2）環境性，即通過對廣場公共設施的數量、類型、三維布局方式等進行設計與操作，使其運行效果符合人們的生活規范。（3）裝飾性，即在保障了廣場公共設施的功能前提下，對廣場環境進行優化與加強服務操作。它包括直接的藝術處理，還有根據廣場環境背景而進行的氛圍渲染。（4）復合性，即可以通過少量的公共設施實現更多城市廣場的使用功能。例如，廣場中看到的大石墩可以起到隔離和修飾的作用。

1.2 城市廣場公共設施管理的特點

傳承了城市廣場管理特性的城市廣場公共設施管理對城市化基礎設施的建設非常重要，它的的特點有以下幾個方面[3]。

1）具備針對性

與廣場的管理不同，城市廣場公共設施的管理范圍小些，不再包括城市廣場中的環境管理、衛生管理、綠化管理以及人員秩序管理等，它只是管理內容的一部分。因此，城市廣場公共設施管理方案的制定更加專業化，而且具體的管理手段不具有廣泛性，針對性更強。

2）管理人員的高素質要求

由于廣場的基礎設施是多樣化的，涉及到了各個領域技術的應用。在對廣場的基礎公共設施進行初次安裝與維護時，廣場的管理人員一般不會樣樣精通，這就需要城市廣場的工作人員在專業技能和管理能力都能兼顧。廣場管理團隊整體素質的提高不僅節約管理成本的支出，而且便于設備的維護，延長其使用年限，進而提升工作效率。

3）管理時間長

城市廣場的項目建設是短期性的，而城市廣場的管理是長久的，當然這個廣場消失時也就不存在管理一說了。每一個城市廣場的竣工并投入使用時，就是對廣場進行管理的初始時間。城市廣場得到了長期而全方位的管理，才能保證它的正常運轉，這里的管理具體表示為對廣場的公共設施的長期維護以及對廣場工作員工的定期培訓，而對廣場使用者是長期的教育與指導。

1.3 對城市廣場公共設施進行管理的意義

當前存在的市政廣場已不是主流，現代化的城市廣場是以商業廣場為骨干，其他類型的廣場為輔助。人們腦海中城市廣場的形象一般是人流集中、交通便利的大型公共區域，因為它在我國各大城市隨處可見。具有開放空間功能的城市廣場的設計理念符合廣大人民群眾的生活品味。它對優化城市環境，提高人民生活質量有巨大的促進作用。城市廣場是城市形象的標志物之一，也是這個城市歷史、文化、經濟結合的產物，它創造了具有自然形態和藝術氣息的開放空間[4]。因此，城市知名度的提高可以通過作為城市名片的廣場向外推廣，進而被人熟知。

城市廣場公共設施的管理模式類似于電氣設備的使用與維護，要使實際建成的城市廣場符合預定標準，并最大化發揮其用途，必須有與其對應的管理制度。有效的管理不但使城市廣場鮮明地呈現了城市樣貌、文化底蘊和建筑特色，而且增強了城市自身的凝聚力和對外信譽度，進而可以吸引更多的項目投資，解決城市的民生問題，最終穩定加速城市的現代化建設。

2 我國城市廣場公共設施管理的現狀與對策

2.1 我國城市廣場公共設施管理存在的問題

由于城市廣場公共設施管理的對象固定，范圍有限，涉及的職能部門不多，從其管理的現狀來分析，主要有以下幾方面。

第一，城市廣場公共設施的管理體制不健全，過于死板。計劃經濟管理模式中統一管理、分級管理的思路已跟不上現代管理的步伐。統一管理易于資金的籌集，可以及時對廣場某個公共設施進行重點維修；分級管理工作目標明確，便于日常的簡單維護。但是，兩種管理方法的行使權限模糊，會在某些特殊情況下造成不必要的麻煩，工作效率低下。

第二，城市廣場公共設施的日常維護經費不足。城市財政補助是廣場公共設施維護資金的重要來源，因此，經費的多少與城市經濟發展情況緊密聯系，除非撥款環節出現漏洞。據不完全統計，有的城市實際財政撥款低于計劃撥款，使得廣場管理單位很難正常工作。

第三，城市廣場的管理工作內容局限，市民素質低。雖然我國已是全球第二大經濟強國，但仍有不少城市居民會有意或無意地破壞公共設施，比如在廣場建筑物上隨意涂鴉，踐踏草坪等。市民素質不高、城市環保宣傳力度不夠是造成這些現象的重要原因。

2.2 城市廣場公共設施的管理措施

針對我國城市廣場公共設施在管理上存在的問題，現提出幾點建設性意見。

首先，加大城市廣場設施維護資金的投入，嚴格監督費用的使用。國家新稅制的改革為城市廣場提供了穩定的補助資金，可是城市廣場公共設施的維護項目是長期而花費巨大的，加上人們對廣場設施要求不斷在上升，管理維護更難。因此，必須在維護費用上采取措施。除國家撥款以及明文規定的收費設施外，需要擴大資金來源渠道，比如通過為企業打廣告做宣傳的形式鼓勵企業、個體向城市廣場投資，還有社會的捐助等等。

其次，強化宣傳教育力度，提高城市居民素質。城市廣場公共設施的管理與市民的業余生活聯系密切，可以選擇發動全民參與此工作，積極摸索管理新策略。通過成立廣場文明辦、廣場基礎設施管理意見辦等分支機構，結合懲罰與教育的方式，大力宣傳城市廣場公共設施管理的意義。定期開展環保公益活動，進一步提高市民基本素質，吸引更多人參與城市廣場公共設施的管理。

最后，運用信息技術管理城市廣場。利用前沿技術對城市廣場公共設施進行管理是社會發展的需要，城市廣場的管理部門可以根據需要新建一個數據庫管理系統，從而對廣場相關數據進行采集、處理、模擬等操作，實時提供動態信息，為城市廣場公共設施的維護節約成本。

另外，健全城市廣場公共設施管理體制，從宏觀和微觀兩方面依法加強廣場公共設施的管理，走社會主義法制化道路。

結論

城市廣場公共設施的管理雖然不同于國家的一些大型項目管理，但其關系到城市的形象與市民的日常生活，因此必須要時刻關注其管理的每個細節。簡而概之，要做好城市廣場公共設施的管理，從城市廣場客觀情況出發，調動管理者的主觀積極性，按能力合理分配其職，保證城市廣場公共設施的管理有序執行。

【參考文獻】

[1]關洪濤. 城市廣場的管理[J]．天津建設科技，2010（S1）：441-442.

[2]楊文俊．以人為本,以科學發展觀進行城市廣場管理[J]. 甘肅科技縱橫，2006（05）：73-74.

篇(3)

關鍵詞：公共財政；現代農業；農業基礎設施建設

農業基礎設施建設一般包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設、農業教育、科研技術推廣和氣象基礎設施等。目前，我國農業依然是靠天吃飯，大多地區不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區也是絕對必要的。經過多年努力，我國農業基礎設施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農村工作會議一直將農業基礎設施建設作為發展現代農業的首要任務。

社會主義市場經濟體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農村區域人口居住密度小，農業基礎設施的市場化指數相對較低(見表1)，農業基礎設施的提供主要由政府來完成。因此，承擔農業基礎設施建設是公共財政必不可少的投入。農業基礎設施建設最關鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關系到農業基礎設施投資的效率，還決定著農業基礎設施的資金來源及其維護等問題。

根據我們的調查，近年來國家財政對農村基礎設施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農業基本建設投資總量超過4000億元，主要投向農業和農業的基礎設施建設，加強農村“六小工程”建設。在國債及中央預算內投資和新增中央預算內投資當中用于大農業方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農業基礎設施建設的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農業基礎設施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農業生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比重偏低。造成農業基礎設施供給不足的原因或制約農業基礎設施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農村基礎設施建設資金供給不足的體制性因素。因此，必須構建城鄉協調平衡、公平合理的基礎設施財政供給新體制。

一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革

1.根據受益范圍的大小，通過調整和理順各級財政分配關系，合理劃分農業基礎設施的界限，建設基礎設施費用原則上由各地方相應層級的公共財政予以提供，中央政府根據公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。

2.建立和完善省級政府以下財政轉移支付制度。由于地方政府提供的基礎設施大多具有的正外溢性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。因此，建立和完善省級政府以下轉移支付制度，由上級或鄰近地區政府對其進行適當的補助是必然選擇。從目前地方公共財政體制來看，不僅要求完善縱向轉移支付制度，還應建立健全省級以下政府間橫向轉移支付制度。

3.推進農村稅費制度改革的深化與創新。應加快城鄉統一稅制的步伐，合理確定農村稅收，逐步建立起科學、公平、合理、規范、優化的農村新稅制。同時，對農村稅費體系進行合理重構，盡快形成新的有利于增加農村基礎設施供給的籌資制度。

二、建立財政投融資機制，引導社會資金投入

籌措建設資金是加強農村基礎設施建設的關鍵。必須堅持從實際出發，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設資金，加大對農業基礎設施的投入。

1.增加政府對農業基礎設施的投入力度。隨著經濟社會的發展，市、縣要調整農業和農村的財政投資和支持方向，應逐步提高各級政府對農業基礎設施建設的投入，把加強農業基礎設施建設作為公共財政投入的重點。城鎮的公益事業和基礎設施要向農村延伸，特別是城鎮的垃圾處理設施、管理職能要突破城鄉界限，逐步延伸到廣大農村。

2.廣泛吸納社會資金參與農業基礎設施建設。制定優惠政策，在農村道路建設、橋梁建設和社會保障等方面可以采取BOT、冠名權等形式，鼓勵、引導民營資金投向農村基礎設施建設?？梢圆扇∫源鍨閱挝幌蜚y行貸款，財政貼息的辦法，籌措部分資金用于農村基礎設施建設。務員之家

三、改革和加強農業基礎設施管理機制

過去對農業基礎設施的管理主要是一種實物管理和設備管理，談不上什么資產經營管理。無償服務、無償供給、無償消費，導致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會主義市場經濟相適應的農村基礎設施管理體制就成為有效增加供給的一個重要途徑。經營性或競爭性基礎設施要逐步改造成公司制，實行現代企業制度，按一般生產企業運作，為農業生產提供服務。非經營性或非競爭性基礎設施實行以價值管理為主、以實物管理為輔的體制，可以是無償服務或低償服務，經費來源主要由財政負擔，但是也要講究經濟效益，講究責、權、利相統一。所有農業基礎設施要盡可能實行資本化和價值化管理。農業各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，明晰產權，按企業化原則經營。

參考文獻：

[1]何李花，曾福生，向香云.我國農村基礎設施融資問題探討[J].金融經濟，2006(4)：6-7.

[2]王科.基礎設施與西部新農村建設[J].蘭州大學學報：社會科學版，2006(3)：93-96.

[3]劉倫武.農業基礎設施發展與農村經濟增長的動態關系[J].財經理論與實踐：2006(10).

[4]馬樹才，孫長清.我國政府支出對經濟增長拉動作用研究[J].財經理論與實踐，2005(11).

篇(4)

    按照現行的預算定額標準及相應費率編制工程預算,調整建設資金標準,使得農田水利建設投入與經濟增長同步。針對各鎮財力情況,實行財政差別扶持政策,對財力較弱的農業鎮,采取資金傾斜政策。同時,規范農田水利建設項目的養護管理和資金使用,將養護經費列入年度預算,加強統籌協調、資金整合,提高農村水利建設資金使用的規范性、安全性和有效性。另外,對于一些遭到人為破壞的設施,建議按照“誰損壞、誰補償,誰造成破壞、誰負責修復”的原則追加相應賠償,緩解鎮政府財政壓力。

    2、采用新材料、新技術,建設現代化農業基礎設施

    由于早期建設的農田水利基礎設施大都是采用材質較差的灰土材料,其抗壓性能差,施耐久性不夠,為此建議:

    (1)根據不同類別農田及所在不同區域,采用不同的結構形式:農業鎮的基本農田地下渠道,采用雙壁纏繞排水管(波紋管);其他各鎮的基本農田,采用基礎涵管;其他農田地下渠道主要考慮維修和局部翻建,采用無基礎地下渠道結構。

    (2)電機開關,采用固定式低壓開關柜,這不僅可以增強用電操作的規范性、安全性,也比刀閘開關更加美觀。

    (3)倒虹吸可采用波紋管,圓形渡槽采用球墨鑄鐵管,以增強排灌設施的耐久性。

    (4)對于泵房及電機設備,按照建筑物相應防雷要求,設置避雷器等,防止其遭受直擊雷。

    3、積極開展新型灌區試點,逐步推廣節水灌溉技術

    著力研究新型灌區建設發展模式,以水定灌、以需定灌,適度超前發展,建設一批灌溉科學、生產高效、配套齊全,能滿足作物輪種需求的新型灌區,積極開展高標準新型灌區建設。重視農作物灌溉制度研究,提倡高效灌溉、提高節水水平,保障糧食生產,促進農業豐收。在學習借鑒國內外先進的節水技術的基礎上,結合我縣各鎮具體情況,本著經濟實用的原則,因地制宜地選擇澆灌、管澆、噴灌、滴灌等節水灌溉技術,在有條件的地塊先行試點,如:老港鎮東河村現代農田水利專項工程,灌溉規模為1000畝,其中200畝采用滴灌節水技術;書院現代農田水利專項工程,采用低壓管道灌溉。這將會給我縣農田水利現代化建設、節水技術推廣提供實踐經驗。

    4、加快農水設施信息化管理建設,建立設施養護管理長效機制

    (1)建設基于WebGIS的農田排灌設施管理系統

    基于WebGIS的農田排灌設施管理系統分為兩個模塊:排灌設施管理系統和排灌設施WebGIS,數據庫數據來源于2009年起我縣開展的農田排灌設施調查。排灌設施管理系統包括兩個子模塊:排灌設施信息管理、排灌設施統計分析。灌區信息管理包括對泵站、渡槽、地下渠道等設施信息的管理,可以對設施信息進行查詢、新增、修改、刪除、導入、導出;排灌設施統計分析涵蓋灌區單類設施數量對比情況、全區單類設施年度變化趨勢等八個方面,可以實現對單類設施、各類設施在不同年度、不同區域的匯總、對比分析及趨勢預測。排灌設施WebGIS按照不同的設施類型分別設置圖層,可以按照類型、鎮域、灌區查詢設施的空間分布,進行空間分布統計,制作專題圖片?；赪ebGIS的排灌設施管理系統可以實現GIS圖層管理、分層顯示、專題查詢、統計分析、報表與圖形輸出、數據動態編輯及更新,可以實現對排灌設施的屬性信息、空間分布情況、年度變化趨勢的全面把握,為我縣農田水利設施管理的科學決策,動態、長效管理提供了技術平臺。

篇(5)

關鍵詞：地下基礎設施；建設；改造；信息化；安全

中圖分類號： F294文獻標識碼： A

隨著我國城鎮化城市化進程提速升級，城市地下基礎設施建設發展迅猛，尤其自改革開放以來鄉鎮向城鎮化發展、縣市向城市化發展、城市向都市化發展的速度為世界罕見，且發展速度均為3-5年、5-10年規劃進行，我國的許多城市都提出了建設全球性城市的發展規劃。

但城市地下基礎設施的規劃設計與實際發展建設速度相距甚遠，前期投入使用后期提供能力不足，地下管網管線縱橫交錯錯綜復雜，且沒有完整的資料，地下污水、雨水、暗井隱藏，給管理帶來諸多不便。特別是舊城區涉及部門眾多，在實際操作過程中得不到所有相關單位的配合和支持增加了管理難度。地下管網管線屬隱蔽工程，特別是燃氣管線、電力管線等高危管線，可能誘發重大安全事故。部分檢查井埋設有多個單位或運營商的管線，損壞后相互推諉不能及時修復，工程施工引起地表塌陷、煤氣泄漏、電力中斷等事故，因事故突發、影響范圍廣、社會關注度高，帶來極大安全隱患，甚至成為威脅群眾生命財產的隱形殺手。

一、城市地下基礎設施建設管理現狀分析

城市地下管線統籌規劃建設難，對管線設施的權屬主體的管理混亂，地下基礎設施管線“打架”現象時有發生。許多城市因地下水管泄漏引發城市“地陷”，多個城市因暴雨陸續出現城區大面積積水等情況，暴露出城市地下基礎設施建設存在諸多問題。

城市地下基礎設施管線建設工程的設計、施工、監理和維護環節上的監督管理不嚴格不系統，許多工程即使規劃批準了，但是否嚴格按審批設計路徑和方案實施基本沒有哪個部門過問，除非發生重大問題。對于工程項目的建設常常出現建設單位隨意改變批準的方案進行建設的情況。在工程建設和地下管線鋪設施工中經常出現挖斷管線，造成停水、停氣、停熱、停電和通訊中斷的事故，影響城市生產和居民生活。燃氣管道爆炸，造成人員傷亡和財產損失，給城市安全敲響了警鐘。

二、城市發展與地下基礎設施不相配套的特點

城市地下基礎設施部門管理職能交叉，掌握的信息不對稱，交叉重復現象較多，導致管線配套滯后、管線使用壽命短；地下基礎設施管網管線的建設和改造政府應有一個統一協調和管理的部門，但目前現有法規并沒有相關內容。

1.重地上輕地下。由于地下基礎設施不同于地面建筑明亮直觀，且地下基礎設施建設周期長、施工難度大、投資費用高，地面地下基礎設施建設不同步長期以來城市建設重地上輕地下。當前城市地面地下基礎設施建設嚴重脫節，包括供水、供熱、供氣、供電、排水、路燈、通訊、網絡、消防、有線電視、交通信號、園林綠化等各類地下管線設施在內的城市地下設施與城市化的推進嚴重不相適應，制約著城市承載能力的提升。地面基礎設施與地下基礎設施建設沒有統一規劃，造成了地下基礎設施管線亂挖亂埋重復施工普遍，不僅經濟損失巨大，而且嚴重影響著市民正常生活和城市經濟發展。

2.重審批、輕監管。地下基礎設施的項目施工、驗收缺少監管。城市地下基礎設施建設不是時時刻刻可以看得見摸得著的，監管機制嚴重缺失，造成城市建設監管地面靠人靠制度、地下靠水靠暴雨的現象。部分項目施工單位偷工減料，導致工程達不到設計要求，相關部門在進行驗收檢查時，缺乏科學合理的檢查；管理部門眾多，沒有權威的地下管線綜合管理部門，導致“多龍治水”的混亂局面。地下基礎設施管網建設應以城市發展全局整合規劃，避免重復建設，水、電、氣、通訊本可以共用一個地下通道，但目前是各自為政造成財政資金浪費，“拉鏈馬路”在很多城市中普遍存在，讓市民非常反感，有時甚至造成不良政治影響。

3.重建設、輕養護。我國現有地下基礎設施管線由于歷史原因，不少管線存在材質欠佳、設計缺陷、施工質量先天不足，日常管理養護不足或難以按標準進行定期養護等問題，造成地下基礎設施管線跑、冒、滴、漏時有發生。地下基礎設施建設缺乏前瞻性，規劃建設時往往只考慮眼前，沒有統籌長遠規劃，加之過于追求控制建設成本，造成設計標準低，養護成本居高不下，改擴建工作頻繁。從城市發展前瞻性方面整合優化地下管網規劃，優化各項目的空間分布，合理利用土地資源，服務城市升級發展、未來發展，為城市經濟產業的持續發展注入新活力。

三、城市地下基礎設施建設管理工程的改進分析

1.污水、雨水管網設計時，對于管徑的選擇充分論證、適當放寬，有效提高地下基礎設施排水系統的可靠性安全性。提高地下基礎設施建設標準，采用新材料新工藝使用壽命較長的地下基礎設施管線材料。

2.改造老舊城區的老舊管網中面臨地下基礎設施資料的不全不準問題，通過完成管網管線普查的手段，采集現狀管網管線的空間數據及公共屬性數據建立起信息管理系統。在地下基礎設施項目開工前，必須制定改造方案以及改造策略，科學論證管線鋪設的合理性后有計劃的實施改造。管線工程施工時，必須按要求采集好工程數據，施工完畢及時對信息管理系統的數據進行動態更新。

3.建立硬性的養護規定，要求負責養護工作的部門在規定周期內按規定標準檢修。選擇合適的養護時機，縮短養護周期，保證雨季來臨前有一次系統檢修。加強惡劣天氣、嚴重地質災害預警預報，建立一支應急處理隊伍，在經費、辦公條件和人員配備上給予保障。加強應急能力建設，保障地下基礎設施出現管道破裂、大面積溢水等情況發生時能迅速解決。

4.成立專業機構做好地下管網基礎設施資料普查工作，運用智能信息化管理系統加強對地下管網基礎設施實時監控和智能化管理。重視地下基礎設施驗收工作，竣工資料統一繪制標準統一驗收標準，使地下基礎設施管網管線工程資料能夠準確進入地下基礎設施信息系統中管理。對于新建、改建和擴建的地下基礎設施管網管線及時采取竣工測量的手段，由信息維護中心統一將竣工測量數據更新。

四、城市地下基礎設施管理應用和建設改造的發展趨勢

1.切實轉變觀念統籌地下基礎設施規劃建設。編制城市總體規劃時，將全面考慮地下基礎設施管網管線的預留位置和相互銜接。作為城市管理者的各級政府，必須切實轉變觀念，深刻認識統籌規劃地面地下基礎設施的重要意義。

2.統籌規劃新城區建設地下基礎設施建設要積極向城郊發展、向農村延伸，努力實現城鄉全覆蓋。管網設施的規劃鋪設等必須提前考慮到位，實現全部深埋地下，不再在地面和高空架設。

3.國內部分城市建立了統一的地下管網管線信息共享平臺，有的已經實現了管網管線信息的數字化與信息化管理，圖形化操作系統、地理信息系統和數據庫技術的新進展促進了城市地下管網管線管理的科學化規范化。城市地下管網管線信息化工作，為及時依據準確的管網管線相關信息，制定應急搶險方案，滿足防災和應付突發性重大事故的需要提供了必備條件，對保證城市地下管網管線安全運行有重要作用。

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關鍵詞：新農村;基礎設施

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0077-02

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1 社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。

（1）農村基礎設施建設促進農村地區經濟增長。

根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業產值0.36元，在非農業部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業產值40665元，在非農業部門可增加產值139600元；農業勞動力每多接受1年的教育，農業產值平均增加168元，鄉鎮企業勞動力每多接受1年教育，非農業部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業經濟的發展。

（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。

農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現農民貨幣收入的增加，又可建立持續增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。

（3）農村基礎設施建設有助于實現農村現代化。

任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。

2 新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。

有這樣一組數據足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區占80%。

新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。

（2）重建設輕管理。

由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業的經營管理效率低下成為一個普遍現象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。

（3）建設管理效率低。

農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監督等方面已遠遠不能適應市場經濟發展的需要。許多地區農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續繁雜?；谟媱澖洕w制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規違紀的隱患；一些鄉鎮的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監督和管理。

3 新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式

傳統的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。

傳統融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。

參考文獻

［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農村公共投資［M］．北京：中國農業出版社，2003.

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第一條為切實加強城市基礎設施保護，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》、《城市綠化條例》以及《省城市市政公用設施管理辦法》等法律法規規定，制定本規定。

第二條本規定所稱城市基礎設施主要是指市城市規劃區內城市市政設施、城市綠地及其附屬設施、城市環境衛生設施、公共場地、公共管線等。

第三條市住房和城鄉建設局是城市規劃區市政設施、綠地及環境衛生設施行政主管部門。委托市城市建設管理綜合執法大隊具體負責監督管理。

第四條城市基礎設施挖掘（占用）行政審批主要包括以下內容：

(一)城市道路挖掘（占用），年限2年的依附于城市道路和公共場地建設各類設施的審批；

(二)利用市政設施、綠地設置60m2以上戶外大型廣告、宣傳欄、標語牌、招牌、畫廊及各類書報亭、崗亭等設施的審批；

(三)各類通訊、電力、管道燃氣、自來水、有線電視等架空線路或者敷設地下管線施工占用（挖掘）城市道路及砍伐樹木、占用綠地審批；

(四)占（壓）用和拆除、改建排水設施或將自建排水管道接入城市排水管網等審批；

(五)新建、改建、擴建、遷移、關閉、拆除環衛設施或改變其使用性質的審批。

第二章城市基礎設施挖掘（占用）管理

第五條城市道路上禁止下列行為：擅自占用道路、擅自挖掘道路、在鋪裝路面上進行有損路面的各種作業、擅自在非指定路段試剎車、機動車碾壓道路邊石、擅自在鋪裝的自行車專用道及人行道上行駛或停放客、貨車。

第六條禁止占道從事經營活動占道設置集貿市場，嚴格控制占用城市道路設置非公共交通停車場。

第七條需挖掘（占用）城市基礎設施的，應當到市住房和城鄉建設行政主管部門辦理挖掘（占用）許可證；經批準挖掘（占用）城市基礎設施的，應當按規定繳納城市道路挖掘(占用)修復費等費用。因建設或者其它特殊情況需臨時占用城市綠地的，必須經城市綠化行政主管部門同意后，依法辦理相關審批手續，并按有關規定給綠地所有者予以補償。城市新建、改建、擴建工程項目的配套綠化用地面積，因特殊條件限制達不到規定標準的，經城市綠化行政主管部門審定后，將所缺面積的綠化資金交城市綠化行政主管部門安排異地綠化建設。

第八條經批準占用道路、綠地的，不得出租、轉讓、擅自改變占用性質、擴大使用范圍和延長使用時限，不得損壞城市基礎設施；使用期滿或者在使用期內因城市建設需要時，占用單位和個人應當將其在占用道路、綠地上的各種設施、附屬物等無償拆除和清理，損壞道路或者其它設施的，應當修復或給予賠償。需要延續道路占用許可有效期的，應當依法辦理延期手續?！糎TH〗

第九條城市基礎設施挖掘應當納入年度計劃，嚴格管理。新建、擴建城市主干道，應當預埋過道管線，并在新建、擴建后五年內，大修后三年內不得挖掘。新建、擴建、改建地下管線需要挖掘道路的單位，應當于實施前二個月內將計劃報市住房和城鄉建設行政主管部門統一安排。

第十條因緊急搶修未事先辦理審批手續的單位，應當在搶修的同時立即通知市住房和城鄉建設行政主管部門，并于開始挖掘的二十四小時內補辦審批手續，補繳道路挖掘修復費。

第三章審批程序

第十一條需要挖掘（占用）城市基礎設施等涉及本規定第四條相關內容的，需向市住房和城鄉建設行政主管部門提出申請，辦理相關手續，待許可后實施。

第十二條需要挖掘（占用）城市基礎設施的，申請程序如下：

(一)到市政務中心住房和城鄉建設行政審批窗口領取審批表并遞交相關申報材料；

(二)行政審批窗口進行材料審核及受理；

(三)市住房和城鄉建設局城市管理股會同市城市建設管理綜合執法大隊組織規劃、市政、園林、環衛、自來水、城建檔案等相關職能單位勘察現場，提出聯合會審意見，核算相關費用后，由市住房和城鄉建設局城市管理股報市政府分管城建的市領導審批；對涉及全市性的占用（挖掘）城市道路的，應同時報市長審批；

(四)屬于對環境或城市交通有影響的建設項目，按照規定分別到市環保局、市公安交警大隊辦理審批手續；

(五)挖掘（占用）城市道路、綠地的，應當按規定繳納城市道路占用或挖掘修復費等費用；

(六)市政務中心住房和城鄉建設行政審批窗口統一發放行政審批許可證。

第十三條需要挖掘（占用）城市基礎設施的，應當提交以下申報材料：

(一)申請臨時挖掘（占用）城市基礎設施的報告；

(二)設計平面圖和施工方案；

(三)符合國家、省、市城市基礎設施管理相關規定的材料。

第十四條屬財政投資建設項目，建設單位要充分考慮到工程建設過程中可能給城市基礎設施造成的損壞，在制定開發建設計劃時，將被損壞城市基礎設施修復經費一并列入工程預算之中。建設單位需挖掘（占用）道路、綠地等基礎設施時，需先將修復經費存入市財政局指定賬戶后方可施工。

第十五條被挖掘（占用）城市基礎設施的修復，由建設行政管理單位統一組織實施，費用由挖掘（占用）單位承擔。特殊情況由施工單位進行修復的，由申請單位在施工前向市住房和城鄉建設行政主管部門行政審批窗納工程總造價10-20%的挖掘（占用）城市基礎設施恢復質量保證金，待工程項目竣工，經住房和城鄉建設行政主管部門驗收合格后，對破道施工經一年自然沉降期未發現質量問題的或占用城市基礎設施期滿后未對原有設施造成損壞的，其質量保證金全額返還。

第四章施工現場管理

第十六條經批準挖掘（占用）城市基礎設施的，施工單位應當按批準的地域、范圍、時間和要求進行施工，在施工現場設置醒目標志牌，注明工程名稱、施工單位、開(竣)工日期，接受社會監督；挖掘現場應按城市容貌標準設置護欄、圍檔、標志等安全設施，確?，F場安全。

第十七條工程施工和竣工時，施工單位應當及時清理余土、沙石等廢料，傾倒在指定地點，恢復原狀。

第十八條施工技術要求應當符合國家和本市有關技術規范及規程，采用低噪聲、防揚塵的施工設備和施工方法；城市主干道的挖掘，應在夜間施工，并避開交通高峰時間和采取臨時措施保障通行。橫跨城市主干道挖掘的應采用非開挖技術進行施工。對不采取污染防治措施或者污染防治措施不到位，污染排放超過國家相應標準，對環境造成較嚴重污染的，由環保行政部門依法進行處罰。

第五章附則

第十九條違反本規定的，由相關行政主管部門依據《省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》、《省實施〈城市綠化條例〉辦法》以及《城市道路管理條例》、《省城市市政公用設施管理辦法》、等法律法規規定實施處罰。

第二十條市城市建設管理綜合執法大隊對非法占用城市基礎設施和非法施工或未按規范要求施工的單位有權責令施工單位自行拆除并恢復原狀，對拒不執行的，有權依法予以強行拆除和行政處罰。