對建設工程法規的認識精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對建設工程法規的認識范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：建設工程；監理；現狀；發展方向

中圖分類號： TU198文獻標識碼： A

引言

建設工程監理是對建設活動進行的監理，監理的執行依據是有關建設方面的法規、規范和技術標準以及政府批準的建設計劃、規劃、設計文件和依法成立的工程承包合同，綜合運用技術的、經濟的、法律的、行政的手段，對參與工程建設的業主、承包商等的行為以及他們的責權利進行必要的協調和約束，確保建設行為的合法性、科學性和經濟性，使工程建設活動更好地發揮效益。工程建設監理制是社會發展對工程建設管理專業化、市場化、效益化要求的必然結果。

1、現階段我國建設工程監理的特點

我國的建設工程監理無論在管理理論和方法上，還是在業務內容和工程程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。但在現階段，由于需求方對監理的認識度較低，市場體系發育不夠成熟，市場運行規則不夠健全，因此還有一些差異，呈現出下列特點。

1.1、建設工程監理的服務對象具有單一性

我國的建設工程監理規定，工程監理企業只接受建設單位的委托。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務。

1.2、建設工程監理屬于強制推行的制度

我國的建設工程監理從一開始就是作為對計劃經濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規和規章，明確提出國家推行建設工程監理制度，并明確規定了必須實行建設工程監理的工程規范。

1.3、建設工程監理具有監督功能

我國的工程監理企業與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經濟關系，但根據建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監督，或預先預防，或指令及時改正，或向有關部門反映，請求糾正。

1.4、市場準入的雙重控制

我國對建設工程監理的市場準入采取了企業資質和人員資格的雙重控制。要求專業監理工程師以上的監理工程師要取得監理工程師資格證書，不同資質等級的工程監理企業至少要有一定數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員。

2、目前建設工程監理的問題

現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：①工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。②監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門、施工單位、大專院校及科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，進而開展監理工作。③監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。④監理機構難以完全行使監理職責。在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由業主--監理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包商實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系。⑥業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。⑦監理企業市場主體地位不清晰，普遍規模小，實力弱。

3、發展我國建設工程監理的對策

3.1、完善法規體系，健全監督機制

目前，我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的條款不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反應了建設工程監理的法律地位，但在市場規則和市場機制方面還比較薄弱，應當在總結經驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來，只有這樣，才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道，監理企業應不斷總結工作經驗，及時發現問題及時向制定法規部門提出完善的措施，只有這樣才能不斷地完善監理市場的法規體系，才能使我國監理行業不斷制度化、規范化。

3.2、加強對監理行業的認識

在建設工程過程中，應提高建設領域各方，尤其是業主方對建設工程監理的理解與認識。從而使業主心甘情愿地委托有實力、信譽好的監理公司對工程建設進行全方位的管理，而不必再組織另一套班子管理工程。防止出現所謂的、大業主、小監理、現象的產生。

3.3、建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺

目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題，才能有整體的目標達成。

3.4、監理取費亟待提高

當前監理工作中取費偏低問題嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質的監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。主要原因：一是國家監理取費標準仍然比較低；二是建設單位不合理壓價；三是監理市場尚未建立起規范有序的競爭機制。

3.5、強化監理委托程序

監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我監理，以及施工監理為同一行政管理單位的同體監理。業主與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標卻有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布相關法規，使監理招標步入規范化的軌道。

3.6、提高監理隊伍的素質和監理能力

監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮，工程技術標準規范、堆積也不斷更新，信息技術日新月異，都要求建設工程監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質。

3.7、提倡監理服務優質優價

目前我國的市場經濟已經有了長足的發展，現行的監理取費辦法和標準已不適應建設監理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質較高的人才，不利于監理單位的自我發展，也不利于提高監理工作水平。目前一些監理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。

結束語

總體來講，未來監理應貫穿項目建設的全過程，在建設規劃、設計、施工招標、施工、保修期等各個階段向業主提供咨詢或業主工作或對設計進行監督，對項目建設進行監督、管理、控制。

參考文獻

[1]戴愛軍.建設工程監理現狀分析及發展方向初探[J].建設監理,2013,08:3-6.

篇(2)

關鍵詞：建設工程；監理；狀況；探討；建議

        1  當前建設工程監理現狀

        現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：①工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規對行業進行整理、規范，但建筑工程監理行業發展的太快，且中國的監理行業起步較晚，所以出臺與之相應的法規、條文勢在必行。②建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題才能有整體的目標達成。③監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，開展監理工作。④監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。同時，由于缺少必要的經費，多數監理企業無力組建能滿足工程監理工作需要的完備實驗室，缺少性能優良的檢測、監測儀器和設備，從而使監理工作受到影響。⑤監理機構難以完全行使監理職責。在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由業主--監理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包商實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監理機構在其中扮演監督的角色，監督承包商的所有與項目有關的工作，對業主負責，然而，監理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監理工程師被充當作承包商的質檢員。⑥業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。⑦監理企業市場主體地位不清晰。⑧普遍規模小，實力弱。

        2  目前工程監理工作的主要內容

        《建筑法》中規定：實施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位的監理內容及權限，書面通知施工承包企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。監理工作的主要內容為：①對項目施工招投標的監理。施工招投標工作的好壞，直接關系到業主能否選到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。②對施工質量的管理。做好施工質量的的監理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環節的管理其實就是質量控制，做到每個環節不出問題，最終達到預期質量目標要求。③對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現。

    3  改變目前建設監理狀況的建議

        ①規范企業和業主行為。規范企業和業主行為，是“三制”良性發展，工程建設項目實施的必要條件。②加強監理人員法制理論學習，完善法律、法規體系。加強合同法、招投標法等相關法律法規的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，是監理工作開展的重要理論依據，這是監理市場化之必須。③加強承包商監理知識方面的理論引導，提高承包商對“監理”的正確認識，便于工程項目的實施。④以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展。我國實行監理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監理制度，也要加強建設單位和建立企業素質和能力的提高。⑤強化從業人員職業素質，優化工程監理企業結構。加監理人員強崗前培訓，提升業務水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監督管理作用。

        4  總結

        監理工作在工程建設中發揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高。在對控制工程質量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設監理，在為建設工程提高施工質量、節約投資成本、縮短施工周期等方面創造了條件，建設監理工作，正逐步向規范化、專業化、科學化方向邁進。目前我國建設工程監理雖然還處在探索發展階段，但隨著市場的導向作用，其發展的速度正在逐漸加快，并且監理的內容和形式也正在發生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監理行業會最終形成。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建筑法[S].1998.

[2]建設工程監理規范及條文說明[S].2002.

[3]田金信.建設項目管理[M].北京：北京高等教育出版社，2002.

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關鍵詞：建設工程；監理制度；法制建設

一、建設工程監理制法制建設尚存不足

1、建設工程監理制理念有待強化

中國的建設工程監理是國家實行強行監理。社會上很多業主對監理知道不清，托付監理僅僅為了敷衍查看。一些業主在這種思維的指導下，一方面在投標過程中明投暗定、躲避監督、恣意壓低工程監理的收費。另一方面，在托付監理后又認為請了監理，質量就必定沒疑問，監理應對工程質量全權負責。業主對監理的性質、運作程序及作業方法都不明白，對監理組織恣意指使或挑剔，過多地干涉監理人員作業，使其不能正常地依照有關監理規則去行使其功能，從而無法有用地依照監理程序、監理方案開展作業。

2、建設工程監理制法令系統沒有健全

中國現有的監理法制還很不健全，沒構成一個完好的系統。即便己經出臺并施行了的一些法令、法規的可操作性也較差，隨意性大，存在較大的法令縫隙。一些主要的法令、法規跟不上開展需求，對建造范疇內從事新式作業，如工程咨詢、工程監理等人員有關的養老穩妥、賦閑穩妥、醫療穩妥和城鎮居民最低日子保證等方面的法令、法規缺少操作根據，極大地阻止了建造范疇內的各項改革進程。建造范疇與其它范疇內的標準商場主體競賽行動相關的法令法規，如《報價法》、《反不正當競賽法》等的銜接程度低。因為法規不健全，更有執法不嚴，監管不力，各地便從各自的利益與需求動身，又擬定了一些當地維護性質政策、條文等當地性法規，直接與國家一些法規相對立，構成了新的當地割據。所以，立法不標準，執法不嚴格，是政府、出資、公司各方違法違規行動屢禁不止的緣由，并使得修建范疇當地維護、職業維護壁壘盛行，修建范疇變成最大的糜爛滋生地。

3、監理商場機制發育不成熟

中國的監理商場還沒有構成有序競賽機制、信賴機制、報價構成機制、危險防備機制、裁定機制等商場規矩和商場機制，未能依照商場經濟體制需求樹立“一致、敞開、有用”的、符合WTO規矩的商場系統。比方當前監理商場中賤價中標表象嚴峻，不少監理單位為承包使命而爭相壓價，乃至采取給回扣、好處費等不正當手段拉客戶、攬使命；而一些管理經驗不足的業主也通常為眼前利益所驅動而選擇報價低的單位中標監理；商場條塊分割的局勢還沒有打破，職業維護和區域維護主義思維也很嚴峻。

二、完善建設工程監理原則的戰略

1、加強對建設工程監理原則的曉得

缺少對建設工程監理原則的曉得，是阻止建設工程監理原則展開的重要因素，所以想要完善建設工程監理原則，就有必要改動對建設工程監理原則的過錯曉得，理解其在建設項目傍邊的重要性。這提出的加強對建設工程監理原則認識，所說的不僅僅是施工單位，還包括建設工程項目的業主及質量監督結構。首要，建設程項目的業主認為工程監理原則是為自己效勞，所以工程監理原則的內容有必要要依照業主自己的需要來進行效勞；其次，許多施工單位仗著自己跟業主方的“特殊關系”并不把監理安排放在眼里，所以對其所提出的需要并不放在心上；再次，質量監督安排認為工程監理替代了自己對締造工程商品功用，進而疏忽了對工程質量的監管。各種過錯曉得相加，使得建設工程監理處在了監理作用不可抱負，監理定見得不到履行，監理決議得不到實施的為難地步，使得近些年豆腐渣工程再三出現，確實正出現疑問時，職責卻又歸咎于締造工程監理工作不到位，使得工程監理成了工程項目締造傍邊“費力不討好”的有些。所以，想要完善建設工程監理原則就有必要要改動建設工程各方對工程監理的曉得，使其發揮出應有的作用，降低工程造價、減少出資浪費，為我國國民經濟展開供應強有力推進。

2、完善建筑商場辦理體系

想要實在的完善建設工程監理原則，就有必要對建筑商場的辦理體系進行完善，保證給予完善建筑工程監理原則供應一個杰出的環境空氣。本來，在我國在建筑工作所的法律法規傍邊與工程監理工作有關的條款很多。但因為商場辦理監督機制還比照單薄，使得建筑工程監理原則并不能極好地對建筑施工工程起到監督和捆綁的作用。想要凈化建筑商場的次序，使工程監理原則的作用非常好的發揮出來，首要就應該做好對建筑工程監理公司的天分閱覽工作，從源頭上把好工程監理工作質量關，對于天分不可或請求方針不合格的公司堅決不予閱覽，對那些違法對不合格監理公司進行天分閱覽的締造行政主管有些從業人員進行嚴肅處理。其次要加強對工程監理公司的年檢工作，保證工程監理公司的每項工作行動都能夠標準、合理，構成一種有用的捆綁機制，對于年檢不合格公司需責令整改，堅決履行吊銷該公司的工程監理天分，進而保證工程監理工作能夠有杰出的環境，為完善締造工程監理原則供應保證。

3、加大人才引進和培養力度

建設工程監理是一項技術服務性工作，其不僅對工作人員知識結構以及知識寬度有要求，其對于工作人員道德品質也是有一定要求的。然而，在實際工程監理工作當中，很多在崗監理工作人員并沒有達到一個合格監理工作人員應該具備的基本素質，一個合格建設工程監理工作人員，不僅要具有工程項目施工經驗，充分了解工程項目施工的各項環節，還應該具有一定經濟知識和管理知識，還應該對相關的法律、法規以及國家相關政策有充分了解，只有如此才能發揮出建設工程監理制度的作用，進而達到建設工程監理工作的效果。與此同時，監理企業還應該加大對現有工程監理工作人員專業技能培訓，對于能夠持證上崗的工作人員，要不斷的更新他們的工作觀念和專業技能；對于沒有從業資格證工作人員，則必須要求他們參加國家和地方建設行政部門主持統一技能考試，做到每一個工作人員都能夠持證上崗，進而保障每一個從業人員都具有一個合格工程監理人員專業水平和思想素質。

結束語

中國建設工程監理準則是有著杰出發展前景向陽行業。咱們遇到疑問，諸如法令、法規不健全、商場機制發育不成熟，是每一個國家在商場經濟發展之初都會遇到的疑問。法制建造和商場培育是一個綿長過程。咱們應當以積極進取態度在總結經驗基礎上，學習國際上通行做法，逐漸樹立和健全中國監理商場法令、法規系統，使中國建設工程監理逐漸走上有法可依、有法必依軌跡。

參考文獻

[1]劉偉.如何提高工程監理制度綜合管理水平[J].赤子（上中旬），2014，13：213.

[2]鄭俊巍，王孟鈞.中國工程管理歷史演進[J].科技管理研究，2014，23：245-250.

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關鍵詞：工程質量；監督管理；措施

中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A

1、提高工程質量的重要性

如今的市場競爭越來越激烈，優勝劣汰的規則體現得也越來越明顯，在這樣的社會環境下只有狠抓質量關，才能立于不敗之地。施工質量既然成為產品質量的關鍵，則保證房屋工程施工質量的安全就顯得尤為重要。產品的設計精美，給人感官視覺的享受，但最終吸引人們的還是使用功能上的舒適感與安全感。而任何一個項目，其使用功能方面質量的形成，有設計的原因，也有施工質量方面原因，而且后者占多數。對于任何一個，水電不通，煤氣泄漏，工程滲水等都是極大的安全隱患?？傊?，要想保證房屋產品的質量，就需要保證房屋工程從設計到施工，再到竣工驗收的階段中，各個環節的質量都要得到保證，要在工程施工的全過程中加強質量監督，充分發揮監督人員的作用，創造性價比最高的精品工程。

2、工程質量監督的現狀

2.1、工程質量監督相關政策法規不健全

現階段，國家法律法規、技術標準、規范以及地方性法規是工程質量監督的主要依據。然而，由于政策和法規不夠健全，相關的配套實施細則不完善，法律法規的可操作性不強，執法程序不嚴謹，使執法效果差，對違反法律法規的情況，執法者由于缺乏可操作性的條例來指導，導致執法受到影響，有的則無法執行。

2.2、各參建方質量監督責任意識削弱

目前實行的“五方到場”的驗收模式，在一些工程量較大的地區，已不可能對每個工程都實現地基基礎、主體結構和工程竣工驗收“三到位”監督，這無疑就削弱了工程參建各方的責任意識，加劇了參建各方對質量監督人員的依賴性，有些人出于維護某一方的利益，即使知道工程存在的質量問題，也不愿意在驗收會議上指出，這樣工程質量有朝一日出現了問題，也會因為當時監督人員參加了主要部分和竣工驗收，而被問責，而引發質量問題的責任主體卻被忽略，這樣就導致了各參建方責任意識越發淡薄，形成惡性循環。

2.3、工程質量監督人員匱乏、素質參差不齊

隨著工業化和城鎮化的推進，工程項目向“高、大、深、難”方向轉移，監督的內容越來越多，建設總量與監督力量之間的矛盾日益突出；而工程質量監督工作卻是一項集技術、行政執法、經濟發展于一體的綜合性工作，做好此項工作的基礎是必須擁有高素質的監督隊伍，然而當前監督隊伍普遍存在人才匱乏，素質參差不齊的狀況，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，基層監督機構這方面問題更為突出。這種情況下，在一些工程量較大的地區工程驗收大部分是疲于奔命，有關抽查項目也是流于形式，根本得不到嚴格執行，很難發現和查處存在的所有質量問題與安全隱患。

3、工程質量監督管理的有效方法

3.1、及時完善相關法規體系

對不適應當前發展需要的有關法規及時進行完善，該廢除的要及時廢除，需要修訂的及時修訂，不斷增強法規體系的權威性、系統性和可操作性，同時提高技術標準的法律效力，使其他法律規范性文件與之互相呼應、互為補充，真正使完善建設法律法規體系這項工作經?；?、制度化。

3.2、技術措施

1）完善提升監督手段

傳統的監督一是只進行單一的實物監督，二是監督手段采用“敲、打、看、摸”等落后的方法，通過20幾年的實踐證明，這樣做的矛盾日益突出，單一的實物監督導致與工程建設息息相關的建設單位、設計單位、地勘單位、監理單位、施工單位等過度依賴建設工程質量安全監督機構，認為質量合格與否是建設工程質量安全監督機構說了算，放松了自身的質量責任意識，所以進行監督管理時，將各責任主體的質量行為也必須作為監督重點，這樣就為合格的工程質量打下堅實的基礎；另一方面，進行實物監督時，充分運用社會發展和科技進步帶來的優勢，革新檢測手段，提高科技含量，比如利用混凝土厚度測試儀、鋼筋定位儀、回彈儀等可以很好地監督檢測工程內部質量，再輔以傳統的方法，真正可以做到監督無盲點。

2）針對質量通病預控加強工程質量監管過程中技術措施的研究，依靠科技進步，針對目前影響工程質量的技術問題和薄弱環節，組織攻關。建設工程發展這么多年，留下了不少寶貴經驗，沿用前人成功的方法，對搞好工程質量意義重大，同時也要看到，大量的質量問題、質量事故為我們敲響警鐘，在為這些質量問題感到惋惜的同時，必須不斷總結，善于分析歸納，形成質量通病預控方案，這樣意義更加深遠。完善自身質量通病預控系統，在進行建設工程質量監督時，一方面要求受監單位根據項目特性上報質量通病預控方案；另一方面也要認識到這種預控方案只是受監單位自身的認識，有其局限性，質量監督機構必須博眾所長，在預見到可能出現質量問題時，及時進行必要的提醒和指導，要把舉辦專題講座，優化治理措施列入巡點，強化工程監控，召開現場觀摩會，采用現代技術，組織技術攻關等措施，這樣兩相結合，必將把質量監督管理工作推向新的臺階。

3.3、加強組織措施

傳統的建設工程質量安全監督站組織形式一般是以站長統一負責，副站長協助，站內質量監督員由站長或副站長調配，這樣粗放的組織形式顯然已經不適應當前的形勢，現已有明確規定，質量監督執法最少需要2名人員，所以考慮成立監督小組，每小組人員根據建設工程質量安全監督站人員情況配備2～4名，并設立小組長，小組長由副站長直接領導，當然對于站內人員缺乏的時候也可以由副站長兼任小組長，副站長對站長負責，質量監督員相對固定可作臨時流動，這樣組織明確，指令暢通的組織機構為質量監督工作打下堅實基礎。

3.4、加強對工程質量監督人才的培養

工程質量監督水平的高低與人才的能力高低有很大關系，當前工程質量監督過程中的人才缺乏、現有的人員綜合能力不高是工程質量監督過程中的一個重要問題。為此要不斷加強對監督管理人員的綜合能力素質的培養。一方面加強監督管理人員的技術水平的培訓，加強先進的監理技術的應用，以提高工程質量監督管理水平。另一方面要加強監督管理人員的職業道德素養的培訓，加強其責任意識以及質量意識的培養，促使相應的監管人員在工作中發揮積極性。同時要加強對綜合性人才的吸納，不斷壯大當前的工程質量監督人才隊伍。

3.5、政府部門應加強監督管理

政府的大力監督會促進施工建設的管理更加完善。首先就是要完善我國的在工程質量監督問題上的法律法規。多借鑒一些國外的法律和制度，對我國的建設工程進行改革改善，加強立法監督制度，深化工程質量監督機構改革，根據我國的建設工程的實情來進行法律的改革和完善，保證建設工程的有序進行。要對建設部門進行定期的質量檢查，準確把握該建筑部門的質量安全問題，政府和有關部門要負起責任，加強監督的力度，對一些不能達到國家標準的建設工程部門不給予工作許可證，防止這些企業為了自己的利益而偷工減料，嚴格把握變施工的質量和品質。

總之，只有把握好建設工程中的質量問題，建設工程才能更好地發展。但是，在建設工程的質量監督管理方面難免會有疏忽，因此必須引起我們的重視，采取有效的措施解決存在的問題，從而確保工程質量。

參考文獻

[1]馬萬福.淺析工程質量監督管理的有效方法[J].工程質量，2014，S2：234-237.

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關鍵詞：建設工程;檔案工作;監督作用

黨的十七大明確提出要堅持以人為本、關注民生，構建社會主義和諧社會。對于建設工程來說，隨著改革開放的深入推進和經濟社會的發展，建筑工程實體的質量（安全）問題越來越受到國家各級有關部門和社會的關注。在理論上，安全質量與工程建設，是工程建設中政策性、技術性很強的兩個重要因素。從某種意義上講，它們又是一對關系到建設速度和投資效益的矛盾，處理不當，就會給國家和人民造成不必要的損失。在市場經濟中，建筑行業存在著許多不規范的做法，僅建設工程質量方面的問題就相當突出，工程事故時有發生，影響較大的重慶綦江大橋、河南焦作天堂歌舞廳火災、洛陽東都商廈火災等，給國家財產和人民生命安全造成了巨大損失。

2000年1月國務院頒布了《建設工程質量管理條例》，首次從法律、法規的高度強制性地規范建設工程檔案管理，從技術標準提升到國家法規意志，明確規定建設工程檔案的內容、質量要求、驗收整理、報送移交和法律責任，將建設工程檔案管理納入建設工程質量控制體系。這是推動我國建設工程檔案管理工作發展最具劃時代意義的一部法規。建設工程檔案工作，尤其是竣工檔案在驗收移交過程中的程序和條件具有了法律法規的性質，也就越來越嚴格。這對促進建設工程規范管理，促進工程質量的重要作用也日益突出。這充分體現了黨和國家在對所涉及民生、安全與環保問題的建設工程的高度重視。

建設工程檔案作為原生的信息資料，真實性是根本。所謂建設工程檔案的真實性，是指其檔案記錄的建設工程活動的事實和經過，記錄的人們在其各種活動中的思維經過，與其建設工程實體生產的經過一致。即建設工程檔案的真實性與其建設工程實體質量的一致性。它的現實價值體現在，建設工程檔案作為建設工程質量的直接反映，為工程竣工提供了質量評定原始、真實、全面、系統的，甚至是不可替代是依據。如：在工程建設過程中，一方面，建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用。另一方面，這些檢使用后被下一道工序（施工材料）所掩蓋，即前一道工序（施工材料）成為隱蔽工序（施工材料）。工程竣工后，人的肉眼看不到，儀器也難以檢測，只有根據掩蓋前現場的照片、錄像、圖紙、日志和認證、檢測材料等各種記錄，即通過檔案進行評價。長遠價值體現在，建設工程檔案是城市與鄉村可持續發展的重要生產要素、無形資產和社會財富，對國家和人民來說都是不可再生的十分重要的資源。后人可以通過對其檔案資源的開發，提取有價值的信息，為國家經濟建設提供信息支持，也可以為人們正確認識歷史提供重要的參考價值，糾正一些對歷史偏見或錯誤的看法。所以，它是一項以人為本，關注民生，保障“安居”；服務當代，惠及后代，為構建和諧社會服務的重要事業。

毋庸置疑，建設工程檔案的建立與管理在追求真實性及其建設工程實體生產經過的一致性的過程中就發揮了對建設工程質量安全的監督作用。

第一、從檔案的形成看，建設工程檔案的建立是一個動態的過程，是隨著建設工程的立項、施工到竣工的進程而產生與積累完成。

在國家的法律法規中，強制性地規定建設工程的實施應該與建設工程檔案的建立同步。國家檔案局在《建設項目(工程)檔案驗收辦法》第二條中明確指出：建設項目(工程)檔案是指從建設項目(工程)的提出、立項、審批、勘察設計、施工、生產準備到竣工投產(使用)的全過程中形成的應歸檔保存的文件資料。

在實際操作中，建設工程檔案的產生與建立，可以按建設工程施工的全過程分為施工前、施工中和竣工三個階段。第一階段，在建設工程施工之前就已經有大量的文件資料形成，如建設工程可行性研究報告、立項批復、用地規劃、工程規劃、勘察設計、招投標等相關資料產生與積累；第二階段，在工程施工階段，施工過程中的真實記錄，包括工程設計的變更修改、技師事故記錄以及監理、認證等技術資料；第三階段，工程竣工后，竣工圖紙、各專項驗收資料以及相關照片、錄音、錄像和上述階段的檔案資料統一立卷、歸檔及其移交檔案館。

第二、從檔案管理的服務內容看，建設工程檔案工作是建設工程的重要組成部分。建設工程檔案在收集整理的過程中，不僅是真實、完整、系統地反映了工程建設的全過程，還是有效地為工程施工服務的全過程。貫穿于建設工程的全過程一直有三個層面的工作，一個層面是技術性的，是抽象的，以文件材料為表象；另一個層面是操作性的，是實體的，以工程物理實物為體現；再一個層面是監督性的，是理性思維判斷的，以工程物理實物與文字材料表象的統一性——質量為坐標。建設工程檔案工作的特點是“原始性、真實性、完整性與系統性的統一”，因此，在工程監督管理方面是可以發揮關鍵且不可替代的作用。

事實也正是如此，當今在建筑行業中，較為流行的檔案管理制度就是采取“三納入”、“五參加”（有的總結為‘四參加’）、“三同步”（有的總結為‘四同步’）。所謂“三納入”就是將建設工程項目文件、圖紙、音像、數碼拷貝等資料的形成、制作、積累、整理和歸檔，納入建設工程各項程序（工程的提出、立項審批、勘察設計、征地拆遷、招投標等）；納入工程建設管理（決策層的工作議事日程和相關各級單位或部門的工作）計劃；納入有關部門和有關人員的職責范圍和經濟責任和崗位責任中。所謂“五參加”是指檔案部門或檔案人員參加工程項目審定會、產品認證會、技術鑒定會、設備開箱驗收會、竣工驗收會。所謂“三同步”是按照建設工程的進度分為：1.施工前，建設工程前期籌備（包括可行性報告、立項審批、用地規劃、工程規劃、勘察設計、招投標等）時，同步完成其文件材料歸檔；2.施工中，檢查、監理工程建設進度、質量時，同步檢查其文件材料形成情況（包括監理記錄、認證記錄和檢測記錄等）；3.竣工時，工程交、竣工驗收時，同步驗收并移交其建設工程檔案?？傊?，建設工程資料的收集、整理、立卷、歸檔的過程，表面上是一個建立原始、真實、完整、系統的建設工程檔案的過程，實質上還是對建設工程質量監督管理的過程。

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【關鍵字】建設工程 消防監督 管理制度

一、研究背景

我國是火災事故高發國家之一，每年因火災事故導致的直接經濟損失始終位居世界前列。自20世紀末期以來，我國經濟社會快速發展，越來越多的新材料、新能源、新設備被開發和應用，加上我國城市化、工業化進程的迅速推進以及GDP總量的快速提升，我國火災事故發生的頻率與造成的損失皆呈現出急劇上升的趨勢，其中影響較大的火災事故有：2005年12月25日23時中山市坦洲鎮文康路的檀島西餐廳發生火災（26人死亡）、2008年9月20日23時深圳龍崗區龍崗街道龍東社區舞王俱樂部特大火災（43人死亡）、2010年11月15日14時上海靜安區余姚路膠州路高層公寓特別重大火災（58人死亡、71人受傷）、2013年6月3日6時吉林德惠市米沙子鎮吉林寶源豐禽業公司特別重大火災（121人死亡、77人受傷、直接財產損失1.82億元）等。據公安部統計資料顯示，2011年我國火災事故共計12.54萬起，其中死亡人數共計1106人、受傷人數共計572人、直接經濟損失約18.8億元。由此可見，加強對建設工程消防監督管理勢在必行，研究現行建設工程消防監督管理制度存在的問題與改進策略具有現實意義。

二、現行建設工程消防監督管理制度存在缺陷的原因分析

經過近一年的實踐，筆者認為我國現行建設工程消防監督管理制度存在的缺陷主要有三個方面：一是建筑保溫材料的有關規定不配套，二是已確定的消防設計審驗范圍不科學，三是規定的消防設計審驗與備案抽檢申報資料不合理。究其原因，主要有以下三個方面：

（一）建設工程消防法律法規的制定與修改過程非常復雜

眾所周知，我國幅員遼闊，東部與西部、南方與北方在自然條件、人文環境、經濟發展水平方面存在巨大的差異，任何一部法律法規要在全國范圍內實施，都存在局限性和不適應，現行建設工程消防監督管理制度同樣會因此而存在不足。任何一部法規的制訂與修改都是各方利益博弈的結果，立法者也許發現了其中的不足，但為了法規的順利通過，不得不作某些妥協，這也是現行建設工程消防監督管理制度存在不足的一個重要原因。

（二）計劃經濟對建設工程消防監督管理的制約根深蒂固

我國現行建設工程消防監督管理制度是基于計劃經濟時期的消防監督管理制度提出的，其根本尚未完全擺脫為計劃經濟服務的某些屬性。計劃經濟體制的影響致使各級政府職能部門往往以行政手段實現消防監督管理，亦或政府直接參與到建設工程消防監督管理中，具體表現為建設工程消防監督機構通過訂目標、簽訂責任書、行政審批與處罰、發現與整改火災隱患等手段來加強建設工程消防監督管理工作，同時要求定期或定量對某些列管單位和重點單位進行檢查，此種管理模式亦被稱作大包大攬保姆式服務。上述管理模式對現代建設工程企業的創造性及自主性造成了嚴重的影響，即建設工程企業不能正確認識到消防工作并非只是消防監督機構的責任。除此以外，計劃經濟體制的影響致使政府部門對建設工程消防工作的監督管理未能完全遵循市場經濟的客觀規律，同時也未能正確認識到建設工程火災事故并非普遍存在，其應該被定性為某一特定地點、特定時間及特定條件下的必然性與偶然性相互結合的產物。

（三）消防人才培訓缺乏長期有效的機制

我國消防教育體系與我國國民經濟發展狀況及文化傳統基本相適應，主要基于消防部隊兵役制的特征實行準軍人與軍人培訓教育模式。消防院校教育被囊括到基本學歷教育體系，屬專門的職業教育，此現狀嚴重制約了我國消防教育的教育體制改革、辦學規模的擴大、技能與消防知識的普及及受教育人群的擴大，加上我國政府部門對該方面投放資金的限制，以至于我國建設工程消防監督管理工作難以滿足現代社會經濟的發展需要。我國消防教育體系大致包括四種教育形式，即消防院校教育、非消防院校代訓、專題組訓、在職學習，其中消防院校教育占主要地位，非消防院校代訓占輔助地位。我國專業化消防院校數目極少，而具備本科及以上消防專業人才培訓資質的學校更少，加上我國專業消防院校學科設置欠科學及知識內容較消防科技最新成果落后，上述現狀對消防專業人才的深造造成嚴重的影響。與此同時，某些普通院校的科研能力雖較強，但其因缺乏實際消防工作經驗，其容易造成科研成果與消防實際工作相互脫節。

三、現行建設工程消防監督管理制度的缺陷與改進策略

（一）建筑保溫材料的有關規定不配套

1.工業建筑外保溫規范缺失

缺陷：公安部先后就建筑外保溫問題出臺了兩次文件，但兩次文件均未談及工業建筑外保溫問題，即僅對民用建筑的外保溫問題進行了詳細規定。目前我國大部分工業建筑皆設有外保溫系統，但因工業建筑施工階段未考慮人員密集等事項，此乃我國工業建筑外保溫火災事故頻發的根本原因。

改進策略：本文認為應該把工業建筑外保溫防火與民用建筑外保溫防火放到同等高度。針對工業建筑外保溫防火，具體的做法包括：規定單層工業建筑與多層工業建筑外保溫材料的燃燒性能≥A2級；規定高層建筑外保溫材料的燃燒性能≥A1級。

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關鍵詞：建設工程，安全監理，監理人員，建議

我國自1988年正式推行建設監理制至今已走過22年的歷程，監理企業作為工程建設的責任主體之一，在國家各項工程建設的質量、投資、進度控制中發揮了重要作用，改變了過去在計劃經濟制下建設單位自籌、自建、自管的封閉式小生產管理方式，實現了建設項目管理向開放型、社會化、專業化、現代化的管理模式的轉變，但是由于各種原因，建設工程施工安全事故確時有發生，其中不少的建設工程施工安全事故或多或少的都與工程監理單位有關。但目前我國的建設工程安全監理工作正處于摸索階段，研究與探索建設工程的安全監理問題顯得更為迫切與重要。

1.全監理工作的現狀

1.1對安全監理的認識不到位，安全意識差

對監理單位而言，安全監理是個新生事物，因為國家對安全監理的規定從2004年4月1日實施的《建設工程安全生產條例》中才有了明確的規定。而在此之前國家頒布的《中華人民共和國建筑法》第45條明確規定：施工現場安全由建筑施工企業負責。目前建設單位委托監理大多在工程實施階段。既然建設單位都沒有安全管理的責任，更不用說被委托的監理單位要承擔安全生產的責任了。平常大多數監理人員工作在施工一線，對國家新頒布的法律法規很少問津，更談不上認真研究和學習了。監理人員對安全生產監理應承擔什么責任，如何進行安全監理一知半解，知之甚少。思想意識始終停留在“三控兩管一協調”上，安全監理工作的開展更無從談起。

1.2監理人員風險意識差

我們從事的工程監理工作現場，通常都是安全事故多發的生產活動場所，安全隱患無處不在，隨時都有可能發生安全事故，給國家集體和人民帶來生命財產損失。面對這樣的高風險，監理人員認識不到位，有的抱著僥幸心理，總認為不一定出安全事故，即使出了安全事故，歸根結底是施工單位的事，對監理單位來說，大不了寫個檢查，自身的風險意識差。

1.3監理人員的安全知識和經驗缺乏

現在的監理人員大多數是沒有從事過安全生產管理工作的，特別是剛參加工作的新員工。而對大多數的當地建設行政主管部門來說，針對監理單位的安全監理培訓更是少之又少。因此對廣大監理人員來說，普遍存在對安全生產法規，各種安全操作規程不熟悉，缺少安全生產管理實際經驗。在這種情況下，在日常的監理工作中，就很難及時準確的發現和消除安全隱患，一旦發生安全事故，才恍然大悟，但為時已晚。

1.4監管不到位，責任不落實

在監理工作中，為數不少的監理人員由于對安全工作認識不到位，安全管理意識差，往往不按照國家法律法規規定，該審查的不審查，該檢查的不檢查，該通知的不通知，該要求整改的不要求整改，該報告的不報告。安全監理工作敷衍了事，監管不到位，不盡職盡責。

2.監理單位安全監理的法律責任

作為監理單位，安全監理的法律責任主要體現在《建設工程質量管理條例》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》中，而最能體現安全監理法律責任的法規是《建設工程安全生產管理條例》。

從相關條例中有關規定看出，監理單位在安全生產方面，一是要審查有關技術措施或專項施工方案。二是要發現和處理安全隱患。三是要嚴格按照法律、法規、強制性標準實施監理并對工程的安全生產承擔監理責任，如果不履行以上職責，則要受到法律的制裁。

3.安全監理的工作內容

安全監理的主要工作內容，一是在施工準備階段，二是在施工階段。不同階段安全監理工作內容是不同的。

3.1施工準備階段監理工作內容

在施工準備階段，監理人員首先要了解施工現場及周邊環境情況，及時告知建設單位在安全方面的責任，協助建設單位及時辦理安全監督手續；然后審查施工總包單位，分包單位的資質證書及安全生產許可證，檢查施工單位的安全生產保證體系及各項安全管理制度，審查施工單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員、特種作業人員資格及數量是否滿足安全生產的要求，審核施工單位提出的危險性較大分部分項工程一覽表和須經監理復核安全許可驗收手續的大中型施工機械和安全設施，審核施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案，編制安全監理方案及安全監理實施細則?？梢娫谑┕蕚潆A段，監理單位的安全監理工作主要是審查，要求所有的審查必須有書面審查記錄，以備后查。

3.2施工階段的安全監理工作內容

工程進入施工階段后，安全監理的工作內容主要有監督施工單位現場安保體系運行及專職安全生產人員、特種作業人員的到崗及工作情況，監督檢查危險性較大的分部分項工程按批準的專項方案的執行情況，復核施工單位大中型施工機械、安全設施的驗收手續，核查施工單位的安全生產事故應急救援預等，參與施工單位的專項安全檢查，配合工程安全事故的調查，分析和處理。

4.加強安全監理工作的幾點建議

安全監理的主要任務是通過貫徹落實安全生產的方針政策，督促施工單位按照建筑安全生產的法規標準組織施工，消除施工中的冒險性，盲目性和隨意性，落實各項安全措施，有效杜絕各類安全隱患，杜絕和減少各類傷亡事故，實現安全生產。加強該項工作，建議如下：

4.1加強安全知識培訓

針對監理人員安全知識匱乏普遍存在的事實，建議國家及有關地方政府主管部門加強監理從業人員的培訓，提高監理從業人員的安全意識及安全管理知識技能，監理企業內部通過參觀學習、經驗交流等方式，提高監理人員的安全管理水平。

4.2建立健全安全管理的各項規章制度，落實安全生產監理責任制

各監理單位都要根據國家法律的規定，建立健全各項安全監理的規章制度，如報告制度，檢查制度，獎罰制度等，把責任從上到下層層落實。對項目部各類人員的職責權限都明確規定，讓每個監理從業人員都認識到自己安全生產監理的責任重大，從而在工作中認真落實。

4.3將安全監理工作納入到企業的質量管理體系中

建議監理企業制度完善安全監理管理體系，并把該體系納入到程序文件中，并有效進行控制，使監理人員監理行為有規定，服務質量有標準，檢查考核有章法，進一步提高安全監理水平。

4.4切實抓好事前審查和事中安全控制

根據安全監理實施方案的要求，在施工準備階段，認真審查施工組織設計或專項施工方案，審查施工企業的資質、安全生產許可證、主要管理人員特別是項目經理，專職安全員安全上崗證書、特種作業人員上崗證書及人員數量到位情況，是防止事故發生的必不可少的前提條件。此外監理人員必須認真履行安全監理職責，加大巡視檢查力度，嚴查處理安全隱患，預防安全事故發生。

4.5嚴格和規范安全監理資料的整理

安全監理資料是項目監理部在現場實施安全監理過程中形成的，是建設工程安全生產過程的真實和全面反映，也是安全監理工作質量和水平的直接反映，因此監理資料的整理必須真實、及時、準確。安全監理過程中形成的文件，記錄等資料要及時收集，分類整理，匯總歸檔，這對預防安全事故的發生和規避監理風險會起到一定的作用。

5、結束語