社會保險業務檔案管理規范精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會保險業務檔案管理規范范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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在新時期要規范社會養老保險業務的檔案管理工作，要保證養老保險業務檔案的真實、完整和安全，為參保個人及社會有關方面提供優質高效服務，對開展社會保險、完善社會保障體系，提高養老保險保障性的功能，這對于社會養老保險業務的發展，具有重要意義。近年來的實踐表明，在檔案服務工作趨于信息化、網絡化的今天，原有的社會養老保險檔案管理工作已經不適應當前的需要，顯然，社會保險事業檔案管理的發展是客觀形勢的要求。因此，在新形勢下，社會養老保險對檔案管理工作有著更高標準，推動社會養老保險業務檔案管理工作適應社會保險事業發展，已勢在必行。

二、新時期社會養老保險業務檔案管理的問題

新時期社會養老保險業務檔案管理問題，要利用計算機和網絡使檔案管理提高到一個高的檔次，在具體的實施中，要注意以下幾個方面的問題。

1.新時期社會養老保險業務與檔案管理制度問題

盡管國家已出臺一些檔案管理的法律、法規，但由于對養老保險業務檔案規范化管理尚處于“初級階段”，使得養老保險業務檔案管理的制度不夠完善。檔案分類不清，導致重要檔案遺失或者歸納錯誤的發生；格式欠規范，檔案材料紙張形式各異，裝訂不規范，給檔案歸類與查閱帶來許多麻煩；保存或調閱無硬性規定，不僅嚴重影響社會保險工作正常開展，也增大了舞弊和錯誤疏漏發生的可能。

2.新時期社會保險與檔案管理軟硬件設施問題

社會保險業務與檔案管理軟硬件設施投入不足。一些單位不能配備專門的社會養老保險檔案室，且設備配置簡陋，缺乏應有的防潮、防蛀、防盜、保密、存儲、檢索設備，導致檔案在管理方面存在安全隱患，更談不上檔案管理的現代化、信息化。據調查，目前大多數的社會養老保險業務檔案仍未完全實現電子信息化管理，使得檔案的查閱很不方便，再加上目前社會保險業務量的日益龐大，傳統的社會保險業務檔案管理方式已經無法滿足參保單位和參保人員的查閱、核對需求，使參保單位和參保人員，對社會保險業務辦理的效率和質量產生質疑，影響社會養老保險機構形象。

3.新時期社會養老保險業務與檔案管理人員問題

社會養老保險業務與檔案管理人員專業素質有待提高。不少負責養老保險檔案管理工作的人員往往是兼職人員，很少有時間參加專業知識的培訓，更沒有時間學習、補充和更新養老保險檔案專業知識和其他相關技能，對檔案的重要性、歸檔要求，檔案材料的收集、整理、編目、裝訂等業務缺乏了解。這種現象的惡性循環，勢必會導致檔案管理人員不能專注于檔案管理工作，服務質量也就難以令人滿意。

三、新時期提高社會養老保險檔案管理的對策

提高社會養老保險業務檔案管理水平的對策，設計做好社會養老保險業務檔案管理的基礎，因此，社會養老保險業務的檔案管理工作，要以人為本，負起責任，因此在新時期要積極對社會養老保險檔案管理，利用高科技手段創新，提高社會養老保險檔案管理的對策，要從下面幾方面做起。

1.健全制度標準與檔案管理規范化

健全制度標準，扎實推進檔案管理規范化。建立覆蓋全部環節的檔案管理制度，在判定文件材料的來源形式和查考價值的基礎上，制定相應的檔案管理辦法、檔案業務流程、檔案分類方案。依據國家頒發的《中華人民共和國檔案法》《社會保險業務檔案管理規定（試行）》《歸檔文件整理規則》等有關檔案的法律法規，從社保處養老保險工作實際出發，建立健全《檔案立卷歸檔制度》《檔案庫房管理制度》《檔案保密制度》《檔案統計制度》《檔案鑒定、銷毀制度》《檔案移交制度》等一整套檔案管理制度，做到有章可循、規范管理，從而使社會養老保險業務各門類檔案資料實現集中、統一管理，做到從立卷歸檔到保管統計，從檔案利用到鑒定銷毀，從檔案移交到獎懲處罰等每個環節都有據可依，為規范有序、科學高效地開展養老保險檔案管理工作奠定良好的基礎。

2.夯實基礎建設與推進檔案集中管理

夯實基礎建設，全面推進檔案集中安全管理。積極爭取單位領導對社保檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決養老保險檔案管理工作中存在的人員匱乏、資金短缺、設備不足等實際問題。加大經費投入，提供物質保障，實行檔案室、閱檔室、辦公室三分開，購置金屬密集架、防磁柜、計算機、掃描儀，配備吸塵器、滅火器和溫濕度計等應有設備，確保達到“八防”標準。實行檔案集中管理原則，確保保管利用過程中檔案實體和數據的安全。積極發揮計算機管理的優勢，推進檔案信息化建設，購置檔案管理軟件，按要求建立詳細的檢索查詢系統，努力提升檔案服務效率。

3.加強隊伍建設與提升檔案管理人員素質

加強隊伍建設，不斷提升檔案管理人員素質。只有具備高素質檔案人員，才能更好地適應新形勢下檔案管理工作。在明確檔案工作分管領導的基礎上，將檔案工作與業務經辦工作同時部署，納入每年的年初計劃，納入工作考核范圍，制定崗位責任和工作標準，要求專職檔案員和兼職檔案員必須具備較高的政治素質、高尚的職業道德、大膽的創新精神、嚴謹的工作作風和過硬的業務技能。加強對養老保險檔案管理人員的崗位培訓和繼續教育，拓展檔案人員的思維、知識面，不斷提高養老保險檔案業務水平。此外，還要認真做好養老保險檔案工作人員計算機應用的理論和技能培訓，提高社保處養老保險檔案管理現代化水平，加快推進檔案信息化建設，充分利用檔案資源信息為領導決策提供依據，為參保單位和參保個人提供優質便捷的服務。

四、結語

篇(2)

關鍵詞：社會保險；檔案管理；弱勢；措施

近年來，社會保險制度在我國取得突破性的進展，保險范圍的不斷擴大、業務量的屢創新高，使檔案管理工作也變的越來越重要。以正確的方式進行檔案管理，才能為我國社會保險事業的發展提供保障。

1 社會保險檔案的概念界定

社會保險檔案主要指對社會保險業務中的個人或單位參保情況以及繳納費用情況進行檔案建立，做好全面的、詳細的記錄，為參保人員享受保險待遇提供重要的根據。一般檔案內容會涉及到很多專業性的材料如書面檔案、電子檔案或聲音圖像材料等，具有規范性、廣泛性、權益性以及變動性的特征。社會保險檔案的信息內容主要包括：參保企業、職工與離退休人員信息；保險業務臺帳；各級社會保險機構的統計與財務報表[1]。

2 社會保險檔案管理工作中存在的弱勢

2.1 管理意識淡薄

現階段，大多社會保險機構的領導與管理人員將工作中心集中在保險業務方面，缺乏對檔案管理工作的認識，忽視對檔案管理的資金與技術支持。而且宣傳工作的不到位，使檔案管理人員無法真正意識到社會保險檔案管理工作的重要性，降低了工作效率與檔案質量。

2.2 管理方法與手段落后

隨著我國社會保險的發展，逐漸形成了多頭管理的方式。因為社會保險檔案的內容范圍較廣，涉及到的保險資料可能存放在多個保險機構，當參保人員想查詢自己的參保信息，需到所有的保險機構進行訪問，為參保人員帶來諸多麻煩。另外，受資金、設備、人員素質等因素影響，社會保險檔案管理在現階段仍未實現信息化，很多機構仍以紙質材料為主進行檔案管理，為檔案查詢工作帶來很大的困難。而且很多比較落后地區的社會保險機構沒有專門的檔案室，檔案資料的保管及其不合理，經常出現資料遺漏或者丟失的情況。

2.3 管理制度不規范

目前，對社會保險檔案管理工作，很多地區的社會保險機構會根據自身需求制定一些規范制度，以滿足社會保險改革的要求。但由于不同地區的社會保險存在一定差異，缺乏統一的檔案管理規范，使檔案的管理與應用出現了很多問題。

2.4 管理人員綜合素質低下

社會保險檔案管理工作中，管理人員的素質直接影響著檔案管理的質量。很多地區的社會保險機構為節約自身成本，對專業的檔案管理人才很少聘用，甚至出現以業務人員充當管理人員的情況。缺乏專業的檔案管理知識，直接影響參保人的利益，降低了檔案管理的質量。

2.5 檔案信息開發力度不足

大部分的社會保險機構在檔案信息開發方面仍屬于初級管理型的階段，沒有做到以當地社會保險實際情況為依據，進行檔案信息資源的開發利用，浪費了大量的信息資源，不利于社會保險改革的推動[2]。

3 社會保險檔案管理工作的改善措施

3.1 社會保險檔案管理意識的培養

社會保險檔案管理機構，應加大宣傳力度，適時的進行關于檔案管理工作的講座，對其重要性與必要性進行認真分析。同時，日常的檔案管理工作中，社會保險機構內部各部門也應加強關于檔案管理方面的知識交流，使檔案管理工作能夠順利展開。因此培養人們的社會保險檔案管理意識是強化社會保險檔案管理工作的必要手段。

3.2 加強基礎設施的建設

對社會保險機構的基礎設施建設，首先要建立起檔案室與檔案查閱室。其次要完善檔案管理工作的硬件設備如計算機、掃描儀等。管理人員需在計算機上建立起相應的檔案數據庫，將參保人信息以及人事信息等進行存儲，實現信息化管理。

3.3 打造專業的檔案管理團隊

各級社會保險機構應適時展開對工作人員的業務培訓，加強檔案管理專業技能。而且，要建立健全用人機制，聘用專業的管理人才。另外，對管理人員的職業道德素質也應注意培養，保證檔案管理工作任務完成的同時，可為參保人提供更好的服務。尤其現階段，隨著國家法律法規的不斷完善，社會保險機構可將如《保密法》、《檔案法》、《國家檔案局3號令》以及《社會保險法》等相關法律內容列入檔案管理人員學習的內容中，提高檔案管理人員的法律意識。

3.4 完善社會保險檔案管理制度

針對現階段存在多頭管理方式，社會保險機構可根據相關法律法規，將保險檔案管理工作集中化，構建完善的社會保險檔案管理體系，尤其對檔案的鑒定、銷毀、查閱以及借閱等方面應做出相關的規范與標準。從而使檔案接收、保管以及清理等工作趨于標準化。

3.5 以現代化手段科學管理

信息化時代的到來要求社會保險檔案管理工作應實現數字化與動態化管理。在加強基礎設施建設、培養專業的管理人才的基礎上，開發新的計算機程序軟件，保證各級社會保險機構、社會企業以及政府實現聯網，方便對參保人信息的查詢與利用。另外，對企事業單位的人事檔案數據、繳費發票數據、離退休人員檔案、人員增減變化表等應及時錄入計算機系統數據庫，加強對檔案信息資源的開發與利用，使檔案管理規劃更加合理化、科學化[3]。

4 結論

加強社會保險檔案管理工作對完善社會保障體系有重要的意義。只有不斷加強對社會保險檔案的管理工作，以新的管理方法促進社會保險檔案管理向科學化、規范化的方向發展，才能為社會和人們提供更優質的服務。

參考文獻

[1]錢均.社會保險檔案管理存在的問題及其解決方法研究[J].辦公室業務，2013（11）：179-181.

[2]王彥英.淺談社會保險檔案管理存在的問題及其解決方法[J].公共管理，2012（8）：71-73.

[3]辛玲.論提高社會保險業務檔案管理水平的若干途徑[J].管理論壇，2013（9）：47-48.

篇(3)

一、社會保險檔案的含義

社會保險檔案是國家檔案的重要組成部分，是各個機關、各社會團體、企業、事業單位為員工辦理社會保險、醫療保險、生育保險、工傷保險和失業救濟保險等各類保險項目過程中形成的記載各個員工參加各項保險統籌繳費多少、時間長短、計發養老待遇、因工作變動而至保險統籌關系轉變等情況，具有實際工作查考的檔案材料。

二、社會保險檔案的歸檔范圍

（一）政策依據類。國家和地方出臺的社會保險制度以及相應的政策法規，社會保險繳費、經辦機構和待遇支付辦法方面的規范性文件。

（二）業務憑證類。各種社會保險費用的繳費憑證、扣費憑證、轉接憑證、匯繳憑證、支用憑證、報銷憑證和理賠給付憑證等。

（三）結算賬卡類。各類社會保險費用繳費花名冊、參保人員的保險手冊支用給付賬冊、單位各項社會保險費用管理手冊、匯繳賬冊以及保險統籌關系轉接清手冊、職工各項保險管理卡片和轉接變更登記卡等。凡是涉及到參保人員的各類資料、卡片和手冊等都應統一立卷，做到人手一份社會保險檔案案卷。

（四）電子檔案類。社會保險工作實現辦公自動化和以后形成的各種信息和數字檔案等。

（五）統計報表類。支用給付統計表、參保人員工資變動情況統計審核表和各類社會保險費用匯繳統計表等。

（六）離退休人員的社會化管理類。離退休人員人事檔案管理、遺屬待遇的通知書和待遇決定書、離退休人員退休待遇、調整養老待遇、遺屬待遇的申報表。

三、社會保險檔案管理存在的問題

（一）社會保險檔案的管理制度不夠規范。目前，從我國社會保險檔案管理狀況來說，各地的社會保險經辦機構能夠按照國家檔案管理的有關規定管理的并不是很多，由于各個地方的社會保險存在一定的差異性，更沒有統一的社會保險檔案管理的文件，所以各個地方的管理制度也不同，使得社保檔案在應用和管理上有很大差別。

（二）社會保險檔案的管理意識不強。社會保險檔案的管理意識薄弱是檔案管理工作中的重要問題，因為對社會保險檔案管理工作的認識缺乏，很多社會保險經辦機構單方面注重資金投入和社會保險工作的領導，最終輕視了對其技術支持和資金支持，所以，使社會保險檔案管理工作增加了難度，社會保險檔案的管理的工作效率大大降低。

（三）社會保險檔案管理的工作人員難以落實。對于不健全的社會保險部門檔案機構，沒有專職人員管理檔案，即使有人員管理也是沒有經過培訓，使社會保險檔案的質量受到嚴重的影響。

（四）社會保險檔案管理條件不合格。因為沒有專門的場地，缺少管理經費，所以社會保險經辦機構對社會保險檔案管理始終得不到重視，多年積累的社會保險檔案只好讓經辦人自己保管，使社會保險檔案存在很多不安全因素，對日常經辦工作帶來諸多困難。

（五）社會保險檔案管理方法和手段落后。近年來，我國計算機技術迅速發展，很多社會保險管理部門在工作中逐漸的使用信息技術，但是由于設備、資金、專業技術人員等限制，社會保險檔案管理的信息化難以實現，很多社會保險機構都是采用紙質材料，所以社會保險查詢訪問的難度大大的增加，容易造成社會保險檔案資料的丟失。

四、社會保險檔案管理的合理化建議

（一）加強業務能力，實現社會保險檔案管理的系列化和規范化。社會保險業務具有涉及面廣、專業性突出、政策性強和工作量大等特點，所以，社會保險檔案管理要合理布局、統一規劃、分步實施，制定出規范的社會保險檔案管理業務，使社會保險檔案業務工作有依據可查，把工作的總體目標納入到相關人員，有計劃、有監督、有懲罰地進行。

（二）社會保險檔案管理要立卷整理。對于紙質檔案，根據檔案的形成規律和特點，確定歸檔范圍，采用年度、類別和保管期限的方法進行整理和分類。對于已形成的電子檔案，按照各門類的檢索目錄規范入檔。

（三）社會保險檔案管理人員整體專業水平要提高。社會保險檔案管理人員的業務水平低，社會保險部門要引進檔案專業人才和對現有的管理人?T進行培訓，使社會保險經辦機構整體素質得到提高，實現社會保險檔案管理規范化、精細化和標準化。

（四）建立合理的檔案管理制度。針對管理工作的現狀，應該建立標準化的工作流程、檔案查閱、檔案接收等級制度、電子檔案管理制度和檔案室工作制度，加強完善社會保險檔案管理工作制度

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關鍵詞：養老保險 檔案 管理

養老保險是社會保險的主要內容之一，養老保險檔案是養老保險管理工作的重要業務載體，記錄應當及時準確完整，有力地保障國家、企業和參保人員的合法權益。以筆者所從事的鐵路企業養老保險工作為例，由于企業生產力布局不斷調整，單位合并、拆分、新設、改制等情況接連不斷，但凡養老保險檔案管理規范的單位，在養老保險管理上都能很快適應新情況，順利地開展后續工作，反之則往往顯現出臺賬不齊、資料不全、交接不暢等問題，養老保險管理工作開展就較為被動。

一、養老保險檔案的構成與特點

參照《社會保險業務檔案管理規定（試行）》，養老保險檔案可以定義為：企業和各經辦機構在辦理養老保險業務過程中，直接形成的具有保存和利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。所以，養老保險檔案不僅是對參保人員養老保險全過程的記載，還包括了有關文件、個人臺賬和經辦業務記錄，比如國家和地方政府出臺的有關政策、職工養老保險手冊、臺賬、花名冊、變更表、各類報表以及有關財務憑證等，不僅有書面記載的，還有數字化記載的。養老保險檔案有以下特點：

1.涉及范圍廣。養老保險管理與個人、企業和社保經辦機構以及財務部門都有涉及，凡與養老保險業務有關的都應納入養老保險檔案范疇，是對養老保險管理工作全方位的記載。

2.信息化要求高?，F代化的養老保險管理必須采用高度信息化的平臺，很多業務過程都要通過計算機技術來完成，那么養老保險檔案也要高度信息化以滿足現代化管理的要求。

3.保管期限長。與參保人員個人有關的記載一般要長達數十年，對于企業和社保經辦機構來說就更長了，只要養老保險管理工作在繼續，那養老保險檔案的記載就不會停止，所以養老保險檔案的保管期限非常長，從幾十年到一百年甚至是永久保管的都有。

4.安全性要求高。養老保險檔案有紙質記載的，也有電子記載的，有些記載具有唯一性和不可替代性，比如個人手冊、個人基數確認表等，有些記載涉及隱私問題，比如個人收入或待遇、單位工資總額等。這就要求養老保險檔案管理過程中要特別注重安全性，除了妥善保管、有效備份以外，在網絡化發達的今天，還要防止不法分子對數據信息的非法竊取、刪除或篡改。

二、養老保險檔案的作用

1.養老保險檔案是開展養老保險管理工作的重要依據。養老保險各項業務的辦理要有憑有據，要符合國家政策，要能經得起檢查，養老保險檔案就是養老保險管理工作的痕跡，必須要以準確、翔實和完整的記錄，保障國家、企業和參保人員的合法權益。

2.養老保險檔案是養老保險管理服務的延伸。準確完整的養老保險檔案不僅能提高業務經辦效率，推動社保經辦機構的服務工作，也為領導決策提供了有說服力的依據，具有潛在價值向現實價值的合理轉化的功能。

3.養老保險檔案是提高統籌層次的必要條件。由于現有養老保險統籌層次的問題，各地養老保險信息不能互通，資源不能共享，通過建立健全養老保險檔案，就可以逐步解決數據共享問題，為提高統籌層次創造必要條件。

4.養老保險檔案是整合社保檔案的必要條件。由于各險種的統籌層次、歸屬經辦部門不同一，目前要建立統一的社會保險檔案有一定難度。但養老保險在社會保險中實施最早，數據最齊，具有不可動搖的基礎地位，所以先建立和完善養老保險檔案，同時其它險種依照各自特點和要求逐步建立健全各種臺賬，隨著社會保險政策的不斷完善和統籌層次的不斷提高，為最終形成一個完善的社會保險檔案創造必要條件。

三、如何建立健全養老保險檔案

1.充分認識養老保險檔案的重要性，加強基礎管理。如果缺乏對養老保險檔案的建立和管理重要性的認識，沒有行之有效的檔案管理機制，那么，即使給齊各種材料，檔案也必定是丟三落四、雜亂無章，那么養老保險檔案只不過是淪落于形式而已，根本無法保證其能夠充分發揮價值。所以要把養老保險檔案管理列為一項基礎管理工作，是養老保險工作整體中不可分割的一部分，只有這樣，才能以清醒的頭腦和正視的態度去做好這項工作。

2.對養老保險檔案進行科學分類和有序整理。檔案分類不僅是檔案管理中的一個工作程序，更重要的是在整個檔案管理工作中具有主導作用，養老保險檔案同樣如此。沒有科學的分類，養老保險檔案從建立之初就無法進行有效地整理和組織，更不用說健全了。所以，確定分類標準，實現科學分類，是養老保險檔案建立健全的基礎，引導其它各項后續工作的有序展開。一般來說，對于國家和地方政府出臺的有關養老保險政策，可以按文件的出處、類型、文號、實施時間等要素分類歸檔，對于經辦機構和企業在養老保險管理工作中的各種記錄，比如社會保險登記證、各類報表、說明或證明材料等，可以按歸屬部門、材料類型、時間等要素分類歸檔，對于與參保人員個人有關的材料，比如繳費手冊或卡片、人事命令、賬戶轉移情況表等，應為每一個人單獨建檔進行管理。在養老保險檔案管理過程中，還應當注意有序整理。一是要規范編號，包括個人身份證號、養老保險編號、單位編碼、社保登記證號等，在養老保險檔案管理中都要進行整理和規范。二是要把握業務規律，比如日常業務、月度業務、年度業務等，在養老保險檔案中要能清晰體現。三要做好動態管理，對于已經辦理完畢的事項，相關材料要及時分類歸檔，對于還在辦理過程中的事項，要注意及時跟進，掌握動態。四要做到常態管理，經常性、制度性的整理養老保險檔案，保持檔案材料之間的聯系，保證檔案的齊全完整。

3.養老保險檔案的保管要做到制度建立、專人負責、安全存放和交接銜接。社保經辦機構和企業應建立養老保險檔案管理制度，明確管理人員分工和職責，對檔案建立、維護、交接等環節進行制度化管理。檔案紙質材料應當排列整齊有序，儲存在專門的場所，重要材料應復印備份，檔案電子數據應當有比較強的網絡安全性，必須做到異地備份，數據格式要有清晰的說明以便日后升級維護。這里特別要強調交接環節一定要尤其重視，嚴防脫節，否則會給后續工作帶來無法預計的困難。比如少數鐵路單位就是在生產力布局調整中沒有對養老保險檔案的交接給予足夠重視，造成單位幾經變遷后，原有資料或不知所蹤，或部分丟失，又或存放零亂，給繼任者的工作開展帶來了極大的困難，特別是例如農民合同工補繳花名冊、精簡職工花名冊等資料都是特定歷史條件下的特定產物，一旦損毀就無法彌補。所以一定要加強對養老保險檔案交接環節的管理，可以結合建立考核獎懲機制，督促管理人員既要在在崗時認真履行好職責，又要在換崗時做好交接工作，以保證養老保險檔案管理的延續性。

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標準化就是在專業性的基礎上更加關注體系建設與相關領域的對接,具有相對開放的特征。標準化建設,就是要按照確定的標準體系進行工作檢查和績效評價,以提高組織各項工作能力。

黨的十七大以來,中央和地方各級政府都把關注民生提到了更加突出更加重要的位置,作為建設服務型政府重要組成部分的社會保險經辦機構,要不斷提升執行能力和服務能力,就必須重視管理標準化,制定和實施社會保險經辦、管理標準,使之成為國家公共管理服務標準體系的重要組成部分。

一、推進社會保險標準化意義重大

近年來,隨著社會保險業務量劇增,業務交叉重疊多,復雜程度較高,管理難度加大。使社會保險經辦能力不足,高度分散細化的管理體制,以及群眾對管理服務的不滿意問題,如:考核征繳率高低,涉及繳費基數、應繳費額和實繳費額,可不同地區不同標準,解釋完全不同;還有當期補繳費額按不按當期實繳費額考核。以及保險關系轉移難,異地醫療費用結算難等問題,可以說都與缺乏標準和標準化管理缺失有直接關系。在這種背景下,不同地區社會保險公共服務能力可比性很差,績效考核工作難以執行。

要強化公共服務能力,不斷改善服務水平和質量,提升服務績效和公信力,就必須實現由經驗型服務向標準化服務轉變。社會保險工作不僅政策性強,而且程序性也很強,這就在客觀上客觀上具備了進行標準化作業并實現最佳秩序的條件。同時,通過制定社會保險標準,開展社會保險標準化建設,還能更好地評價社會保險工作的績效,支持科學決策,推進社會保險事業科學發展。其次,我國社會保障事業已經進入需要標準化管理和服務的新階段。黨的十六大以來,社會保障事業進入到統籌城鄉的創新階段,社會保險項目向農村和城鎮非從業居民擴展,正在走向全面覆蓋、綜合配套、統一管理。面對數以億計的參保對象,要通過服務工作的標準化滿足他們對社會保險公共服務的需求,為其提供“統一的、可追溯的和可檢驗的”服務,實現“記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務一生”,并努力提高服務效率,降低管理成本。再其次,社會保險標準化是實現管理規范化和信息化的基礎。

二、對社會保險標準化體系建設的建議

2005年《國務院關于完善企業職工基本基本養老保險制度的決定》中明確提出,各級社會保險經辦機構要完善管理制度,制定技術標準,規范業務流程,實現規范化、信息化、和專業化管理。這是第一次把技術標準理念引入社會保險經辦管理中,第一次把建立技術標準,實施標準化管理作為中央的宏觀政策和要求加以推行。

近幾年來,各地都在陸續探索社會保險的標準化建設。(1)陜西省社會保險管理局率先在全國養老保險省級統籌模式下開展了標準化工作的探索,建立了包括基礎標準、管理標準和技術標準等內容在內的標準體系;(2)江蘇省淮安市社會保險基金管理中心將ISO9000管理標準體系引入社會保險服務領域,率先通過了ISO9001管理質量標準認證;(3)吉林省積極開展標準化經辦服務大廳、標準化檔案管理中心、標準化社區服務窗口的創建工作。

這些實踐都為社會保險的標準化建設提供了非常寶貴的經驗。

因此社會保險標準化體系建設應按照“先易后難,先程序后機構”的原則,先制定國家社會保險標準化體系,再形成國家標準、地方標準和單位標準。并采取“國家統一”和“地方差異”相結合的方式逐步推進。

一是國家可以考慮研究制定社保經辦服務的基礎標準、技術標準和服務標準。主要包括:對于各級社保經辦機構的名稱、社保經辦服務所使用的術語以及標志等內容可以考慮制定基礎標準;對于社保經辦服務體系中需要協調統一的技術事項,涉及未來提高統籌層次目標中社會保險關系可轉移、可接續的相關信息技術等內容可以考慮制定技術標準;對于涉及社保經辦服務活動的服務人員儀表、語言、態度和行為,服務設施、安全、衛生,以及服務質量等內容可以考慮制定服務標準。

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關鍵詞：離退休人員標準化社區 退管服務管理模式轉型 發展現狀 轉軌思路

治理離退休人員標準化社區退管服務模式管理失控是一項長期的社會保險業務經辦退管服務工作，只有社會保障行政主管部門、社區組織、各級社會保險業務經辦機構共同努力，長抓不懈，并成為各級社會保險業務經辦機構企業以及離退休人員社區組織退管服務從業人員的自覺行動，才能保證治理離退休人員標準化社區退管服務模式管理失控的有效性，準確體現離退休人員標準化社區退管服務模式在離退休人員退管服務組織中，離退休人員基本信息資源共享層次分明，客觀地反映離退休人員標準化社區退管服務運行體系制度齊全完善狀況，應使其成為各級社會保險業務經辦機構離退休人員退管服務組織對企業離退休人員標準化社區退管服務工作進行宏觀決策和管理的重要政策依據，才能從根本上解決各級社會保險業務經辦機構離退休人員退管服務組織對離退休人員標準化社區退管服務體系管理失控問題。

1 離退休人員退管服務組織對離退休人員標準化社區退管服務體系管理失控的原因

1.1 離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務制度本身方面。在離退休人員標準化社區體系退管服務領域流行著這樣一句話：如果各級社保經辦機構制定的退管服務制度管理機制本身缺乏約束性，那么其離退休人員標準化社區效能管理體制下微觀服務模式也只能是一堆操作制度失效的廢品。離退休人員標準化社區退管服務體系作為一個退管服務信息系統平臺，它的退管服務宏觀控制有效性發揮在很大程度上取決于離退休人員標準化社區退管服務體系健全和完善。但遺憾的是，時下離退休人員標準化社區退管服務體系中退管服務管理人員很難保證在現有的退管服務機制下離退休人員進社區的合法權益得到真實有效保障。因為退管服務管理人員往往無法一一去審查核離退休人員的基本信息和人員情況，而只憑借離退休人員標準化社區退管服務經驗來進行常規管理，這樣難免出錯。離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務管理人員的主要服務目標是處理和變更離退休人員基本信息錄入常態化管理，以達到社區離退休人員標準化管理服務的最終服務管理模式真正實現，然而離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務管理人員所面對的離退休人員標準化管理服務環境變化不定，極為復雜，這就必然要求社區離退休人員標準化社區管理服務模式以一定的假設為前提條件。在離退休人員標準化社區管理服務信息的產生過程中，離退休人員標準化社區管理服務信息對社區離退休人員退管服務管理人員各類不同的退管服務工作以社區標準化形式跟蹤目標進行確認、審核、記錄和報告，但在現實退管服務標準制度中與實際退管服務活動管理操作中二者相互依存卻又時常背離，離退休人員標準化社區退管服務體系多數依靠離退休人員基本信息登記、離退休人員指紋認證審核、離退休人員基本信息變更的方法進行管理服務，且標準化社區離退休人員基本信息管理人員對離退休人員基本信息的獲取往往滯后于社會保險業務經辦的產生點，各級社保業務經辦機構所采取的離退休人員標準化社區管理方法又具有一定的可選擇性，這說明離退休人員標準化社區假設只是對離退休人員退管服務的一種合理推斷，它不可能對不確定的離退休人員基本信息作出完整、準確的反映。因此，建立在離退休人員標準化社區退管服務管理模式基礎上的標準化社區離退休人員基本信息也就難免出現一些偏差。

1.2 離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務制度工作的技術層面。離退休人員標準化社區退管服務體系作為一個離退休人員標準化社區退管服務系統，必然要對其標準化社區離退休人員基本信息和人員情況加工對象和范圍采取必要的管理措施，并建立一系列離退休人員基本信息收集原則以規范管理過程。這樣做的好處是抽掉了一些具體而細微的東西，促使離退休人員標準化社區退管服務工作體系能夠從總體上把握事物發展的本質。但它同時也帶來了一些新的問題：由于抽象管理形成的是一種共性目標，它不能較好地體現個性模式。而關于個性管理的離退休人員基本信息和人員情況往往對離退休人員標準化社區退管服務基本信息使用者的退管活動起著至關重要的作用。另一方面由于離退休人員標準化社區抽象管理就形成了不確定性。表現在標準化社區中離退休人員基本信息確認和審核錄入上的不確定性因素，就可能導致標準化社區離退休人員基本信息反映不真實。例如離退休人員標準化社區退管服務體系上對離退休人員指紋認證錄入管理方法、離退休人員基本信息收集錄入法、離退休人員基本信息變更處理法、離退休人員異地認證管理法。不同的管理方式得到的結果很不相同。因此對同樣的管理模式在同一時期就可能由于離退休人員基本信息審核錄入管理方法不一致而有不同的管理結果，并且這種退管服務結果的產生可能差距很大。目前盛行的標準化社區離退休員指紋認證遠程管理模式，對于同樣的標準化社區退管服務方式經過幾番重置退管服務管理結構和管理層次以后其管理效果可能提升幾倍、幾十倍甚至上百倍。又比如標準化社區離退休人員異地認證退管服務問題，標準化社區的離退休人員經過不同渠道人員流轉以后，其管理費用應該由轉入地的標準化退管服務組織負擔，但具體轉移過程中產生多少退管服務費用很不確定，因為一方面離退休人員的生存年限和在當地參加退管服務年限不確定，另一方面標準化社區離退休人員生命值也無法預期準確確定，這樣標準化社區離退休人員退管服務組織所付出的離退休人員退管服務成本、費用也不一定真實有效。此外，標準化社區離退休人員的退管服務活動不間斷持續的產生和退管服務費用發生期間，劃分這兩個退管服務管理關系前提本身是不確定的。綜上所述，由于離退休人員標準化社區退管服務體系工作本身退管服務工作機制不確定和工作體系不完善，也會導致標準化社區離退休人員信息失真。

1.3 離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務制度工作外部監督機制因素。目前各級社保經辦機構離退休人員標準化社區既有代表社區離退休人員利益的各級人力資源社會保障部門、各級社保經辦機構、各種離退休人員福利性主管部門等國家監管機關，也建立了各級標準化社區的離退休人員退管服務組織等履行離退休人員標準化社區退管服務職能的社保退管經辦機構，但是對離退休人員標準化社區組織的退管服務工作監督仍不盡人意。各級人力資源社會保障部門、各級社保經辦機構、各種離退休人員福利性主管部門等部門存在各自為政、重復監管、執法尺度不一的問題，削弱了離退休人員標準化社區退管服務工作監管的力度。標準化社區離退休人員社會輿論監督也存在許多問題。由于離退休人員標準化社區退管服務工作模式發展很不平衡，各離退休人員標準化社區之間為加強本社區的標準化社區離退休人員管理數量，而違規答應參加本社區退管服務管理的離退休人員的不正當要求，出具虛假標準化社區離退休人員退管服務管理證明的標準化社區退管服務經辦機構不在少數。再者，目前各級社保經辦機構離退休人員標準化社區退管服務人員的退管服務業務素質良莠不齊，總體水平偏低，影響了離退休人員標準化社區退管服務工作的整體質量。

1.4 離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務制度工作退管服務管理人員素質因素。離退休人員標準化社區退管服務體系離退休人員基本信息通過退管服務管理人員的離退休人員基本信息收集處理而產生。影響標準化社區離退休人員基本信息的退管服務管理人員素質主要包括社會保險業務經辦機構退管服務素質與政治素質兩個方面。退管服務管理素質的低下必然導致不適當的退管服務工作處理，造成標準化社區離退休人員基本信息扭曲；政治素質的低下導致標準化社區離退休人員退管服務管理人員不能堅定正確的立場，缺乏同不正之風作斗爭的決心和勇氣。目前，各級社保經辦機構離退休人員標準化社區退管服務管理人員退管服務素質較低，影響了標準化社區離退休人員基本信息的質量。在各級社保經辦機構的離退休人員標準化社區退管服務管理隊伍中，仍有大批沒有經過專業退管服務業務培訓的人員，尤其是在基層各離退休人員標準化社區退管服務崗位上。個別退管服務管理人員依靠某種社會關系夾雜其中濫竽充數，根本不懂退管服務業務，經過他們收集、處理的標準化社區離退休人員基本信息再逐級匯總報準難以令人置信，再無法其進行必要的標準化社區離退休人員退管服務工作監督了。有的雖然退管服務工作業務能力較強，但其政治素質不高，缺乏應有的職業道德，不但對離退休人員標準化社區退管服務組織的違法違紀行為聽之任之，甚至為了迎合的離退休人員標準化社區退管服務組織意圖而置有關法律法規于不顧，替所在離退休人員標準化社區退管服務組織出謀劃策，隨意調整離退休人員基本信息，“編”制假的離退休人員基本信息報表，以維護所謂的“離退休人員利益”。有的則是為了個人私利進行貪污盜竊，做假的離退休人員標準化社區退管服務組織離退休人員管理臺賬進行掩護，以便蒙混過關。

2 治理離退休人員標準化社區退管服務模式管理失控問題的對策

標準化社區退管服務離退休人員基本信息管理失控是由多種因素共同作用的結果，因而要徹底根治標準化社區退管服務離退休人員基本信息管理失控，必須綜合治理，采取多管齊下的原則。主要可采取如下的對策：

2.1 提升標準化社區退管服務離退休人員基本信息管理質量。標準化社區退管服務離退休人員基本信息是進行標準化社區退管服務管理工作分析、退管服務管理決策的基礎。近幾年，各級社保經辦機構標準化社區退管服務管理組織對標準化社區退管服務體系的建立、標準化社區退管服務管理層次提升、標準化社區退管服務離退休人員指紋認證體系的構建完善等的探索研究正在不斷深入，對這些新情況、新問題要在日臻成熟的條件下，在社保業務經辦退管服務模式上及時予以退管政策更新和業務操作流程補充。應盡量縮小各級社保經辦機構標準化社區退管服務政策在考核目標規定方面的彈性，對標準化社區退管服務離退休人員基本信息管理方式的選用，可以把使用面積較廣的方式方法確定為，其他離退休人員退管服務管理方法定為輔助方法，并要求各級標準化社區退管服務組織在采用輔助方法后將其就近與離退休人員標準化社區退管服務基本管理方法接軌合并為統一的退管服務離退休人員標準化社區退管服務基本信息管理方式，這樣可在一定程度上消除因標準化社區退管服務政策彈性給離退休人員基本信息管理帶來的差異。眾所周知，標準化社區退管服務是一項綜合性很強的離退休人員管理服務工作，離退休人員標準化社區退管服務的基礎資料來源與標準化社區組織的各個退管服務職能崗位。只有基層退管服務各崗位相互配合，及時、準確、完整地提供各種有關離退休人員退管服務工作的原始資料，各級社保經辦機構標準化社區退管服務組織才能據以進行離退休人員基本信息審核錄入計算機，保證離退休人員基本信息的真實可靠。

2.2 完善標準化社區離退休人員退管服務法制建設，嚴肅標準化社區離退休人員退管服務政策法規，嚴格執行《社會保險退管服務法規》。離退休人員標準化社區退管服務體系是社保經辦機構退管服務模式的核心內容之一。為了確保標準化社區離退休人員退管服務基本信息的真實性，必須要有一整套以《社會保險退管服務管理辦法》為龍頭的離退休人員標準化社區退管服務法規對離退休人員社區建設的離退休人員基本信息進行約束?！渡鐣ｋU退管服務管理辦法》是規范標準化社區中退管服務人員的退管服務工作行為，保證標準化社區離退休人員基本資料真實、完整，加強標準化社區退管服務管理和離退休人員基本信息管理，提升離退休人員標準化社區退管服務工作層次的根本政策法規。新的《標準化社區退管服務建設管理辦法》以將“規范標準化社區退管服務管理人員行為，確保離退休人員基本資料真實完整”作為其建檔立制宗旨之一，突出強調了“離退休人員標準化社區退管服務中心組織負責人對本單位的離退休人員標準化社區退管服務工作和離退休人員基本信息資料的真實性、完整性負責”，同時也規定“任何單位和個人不得以任何方式授意、指使強令離退休人員標準化社區退管服務機構、標準化社區退管服務管理人員偽造、變造離退休人員基本信息資料、離退休人員指紋認證信息情況和其他離退休人員異地認證基本信息資料，提供虛假離退休人員領取養老金報告”。并明確了相應的社保退管服務政策法規保障。在離退休人員標準化社區退管服務工作監管方面，社會保障行政主管部門監管、社保經辦機構監管、標準化社區退管服務組織內部監管的三位一體的監管體系，從退管政策法規上最大限度地限制了離退休人員標準化社區退管服務組織行為對社保經辦機構退管服務監管行為的代替。新的《標準化社區退管服務建設管理辦法》進一步完善了離退休人員標準化社區退管服務工作的核心規則，強化了離退休人員標準化社區退管服務工作監管職能，嚴格了離退休人員標準化社區退管服務工作人員從業資格管理，尤其是對編制、提供虛假標準化社區離退休人員基本信息的行為規定了具體的違規處罰條款，這將對凈化標準化社區離退休人員退管服務工作環境，保證標準化社區離退休人員退管服務基本信息質量起到根本性的作用。

2.3 建立、健全離退休人員標準化社區內部退管服務工作制度，完善離退休人員標準化社區退管服務工作外部監管體系。離退休人員標準化社區內部退管服務工作制度是離退休人員標準化社區退管服務體系運作必須遵守的規范。建立嚴密、完善的離退休人員標準化社區內部退管服務工作機制對于離退休人員退管服務工作的順利開展以及離退休人員退管服務基本信息的真實性保證具有重要意義。如建立離退休人員標準化社區退管服務崗位責任制，明確離退休人員標準化社區退管服務工作人員的職責與權限，增強離退休人員標準化社區退管服務工作人員的責任感，建立離退休人員標準化社區退管服務內控管理制度，活動經費與支出項目臺賬分管制度、離退休人員基本信息報表制度、離退休人員基本信息檔案管理制度、離退休人員指紋認證審核查證制度。做好離退休人員標準化社區退管服務的基礎工作等等。通過建立完善的離退休人員標準化社區內部退管服務工作制度，使離退休人員標準化社區退管服務工作制度化、規范化地開展，促使離退休人員標準化社區退管服務管理體制達到保證離退休人員基本信息總體規范的目標。

2.4 建立健全離退休人員標準化社區管理內控新機制。離退休人員標準化社區退管服務體系內控機制是代表社保經辦機構退管服務部門對基層各標準化社區退管服務組織進行監管的社會保障部門、財政、上級社會保險經辦機構等部門，必須依照離退休人員標準化社區退管服務建設有關政策及法規認真履行監管職責。對于離退休人員標準化社區提供虛假離退休人員基本信息的行為要及時糾正。對有關人員違反離退休人員標準化社區退管服務中心建設規定的行為要嚴肅處理、情節嚴重的要追究有關責任。在監管工作中，各方面監管部門要密切配合、通力合作，即要杜絕離退休人員標準化社區退管服務工作執法尺度不一、重復監管的行為發生，又要避免在監管中形成“盲點”。要加強對離退休人員標準化社區退管服務工作的內控監管和常態化管理，純潔離退休人員標準化社區退管服務工作人員隊伍，樹立離退休人員標準化社區退管服務工作員良好的行業風氣。對出具虛假的標準化社區離退休人員退管服務基本信息的退管組織要嚴肅處理，情節嚴重的要核銷其離退休人員標準化社區退管服務組織經辦權利，加強對離退休人員標準化社區退管服務工作人員的后續退管服務專業培訓和職業道德教育，提升其離退休人員標準化社區退管服務業務經辦水平和思想政治素質，建立一支職業道德好、業務素質過硬、社會信譽高的離退休人員標準化社區退管服務工作人員隊伍。

2.5 加強離退休人員標準化社區退管服務業務管理培訓，提升離退休人員標準化社區退管服務工作人員退管服務工作能力。

離退休人員標準化社區退管服務基本信息的確認、錄入和處理是一系列標準化社區退管服務專業性較強的工作，離退休人員標準化社區退管服務基本信息庫最終也是通過退管服務中心產生的。因此，加強離退休人員標準化社區退管服務工作人員隊伍建設，提升其整體退管服務業務經辦整體素質是保證離退休人員基本信息錄入準確性的重要一環。首先必須要求廣大離退休人員標準化社區退管服務工作人員認真學習新《標準化社區退管服務建設管理辦法》及有關標準化社區退管服務組織建設法規，使其樹立標準化社區退管服務工作中心觀念，依法辦事。其次，要采取各種措施，以各種形式保證離退休人員標準化社區退管服務工作人員繼續教育制度得到很好地落實，使其不斷加強業務學習，充實和更新專業知識。第三，要加強離退休人員標準化社區退管服務工作人員的職業道德教育，使他們從主觀上認識到提升標準化社區離退休人員退管服務基本信息質量的重要性和必要性，與自己所從事職業

的關聯性，從而能恪盡職守，自我約束，從根本上解決問題。

2.6 實行離退休人員標準化社區退管服務工作人員聘任制度。離退休人員標準化社區退管服務工作人員聘任制度是指由各級社會保障行政主管部門和各級社會保險經辦機構依規向標準化社區、退管服務組織或基層退管服務小組派遣或聘任離退休人員標準化社區退管服務工作人員，在離退休人員標準化社區和上級標準化社區退管服務業務主管部門領導下，負責離退休人員標準化社區退管服務工作、離退休人員社區指紋生存認證工作，保證離退休人員標準化社區退管服務組織和離退休人員標準化社區退管服務工作人員依規管理離退休人員標準化社區退管服務事務和履行對離退休人員服務的義務。各級社會保險經辦機構退管服務部門應在前些年試點的層次上，全面推行這一做法，各級社會保險經辦機構退管服務組織則對基層聘任離退休人員標準化社區退管服務工作人員，使離退休人員標準化社區退管服務工作人員從基層社區其他工作中獨立出來，由專門的離退休人員標準化社區退管服務機構直接管理，并實行離退休人員標準化社區退管服務工作人員在組織機構內進行輪換，保證―級一級提供真實可靠的標準化社區離退休人員基本信息情況。離退休人員標準化社區退管服務工作人員的聘任、獎懲、工資、福利等問題均由離退休人員標準化社區退管服務工作人員聘任機構負責。

總之，由于離退休人員標準化社區退管服務工作人員不再接受一般社區負責人的直接領導，從而解除其“一怕二難”的后顧之憂，使他們能夠理直氣壯地抵制不正之風，嚴格依法履行離退休人員標準化社區退管服務工作人員的退管服務工作職責，充分發揮離退休人員標準化社區退管服務監管的作用。

參考文獻：

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[2]鐘蘭花.市區企業退休人員納入社區管理.紹興日報.2011-